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EMPRESAS DE VIGILNCIA NO SISTEMA DE PRESTAO

DE SERVIOS DE SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA:


UMA AVALIAO DA ESTRUTURA DE GOVERNANA
ARYEVERTON FORTES DE OLIVEIRA

Tese apresentada Escola Superior de Agricultura
"Luiz de Queiroz", Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Doutor em Cincias, rea de
Concentrao: Economia Aplicada.
P I R A C I C A B A
Estado de So Paulo - Brasil
Novembro - 2004
EMPRESAS DE VIGILNCIA NO SISTEMA DE PRESTAO
DE SERVIOS DE SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA:
UMA AVALIAO DA ESTRUTURA DE GOVERNANA
ARYEVERTON FORTES DE OLIVEIRA
Bacharel em Cincias Econmicas
Orientadora: Prof Dr HELOISA LEE BURNQUIST
Tese apresentada Escola Superior de Agricultura
"Luiz de Queiroz", Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Doutor em Cincias, rea de
Concentrao: Economia Aplicada.
P I R A C I C A B A
Estado de So Paulo - Brasil
Novembro - 2004

































Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
DIVISO DE BIBLIOTECA E DOCUMENTAO - ESALQ/USP


Oliveira, Aryeverton Fortes de
Empresas de vigilncia no sistema de prestao de servios de segurana
patrimonial privada: uma avaliao da estrutura de governana / Aryeverton Fortes de
Oliveira. - - Piracicaba, 2004.
132 p.
Tese (Doutorado) - - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2004.
Bibliografia.
1. Anlise de correspondncia 2. Empresa privada 3. Empresa de vigilncia
4. Prestao de servio 5. Teoria econmica I. Ttulo
CDD 338.61





Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor


























minha amada esposa, Lilian Cristina, e nossa amada Yasmin


Aos meus pais e familiares

AGRADECIMENTOS

Professora Dra. Helosa Lee Burnquist, por todo suporte oferecido durante
meu doutoramento e a elaborao deste trabalho.
Aos Professores Dr. Ricardo Shirota, Dr. Alexandre Lahz Mendona de Barros,
Dr. Joo Gomes Martinez e o representante discente Mauro Virgino da Silva, que
permitiram a continuidade deste estudo.
Aos Professores Dr. Geraldo Santana Camargo de Barros, Dra. Mrcia Azanha
Dias Ferraz e Dr. Eduardo Luiz Machado, por suas valiosas crticas e sugestes ao
trabalho.
Ao corpo de funcionrios do Departamento de Economia, Administrao e
Sociologia que tornaram nossos dias mais fceis. Por ter interagido mais diretamente,
agradeo especialmente a Maielli, a Ligiana, ao lvaro e a Cida.
Aos meus grandes amigos Andr Fisher, Daltro Cella, Humberto Spolador, Jos
Roberto Canziani, Mauro Osaki, Robson Mafioletti e Srgio, por todos os bons
momentos na repblica.
Ao corpo de funcionrios da Mezzo Assessoria e Planejamento, como os grandes
amigos Mauro Catharino Vieira da Luz e Antnio Carlos Pinheiro dos Santos, pelas
discusses sobre o setor. Pelo mesmo motivo agradeo aos funcionrios da Fenavist, que
contriburam diretamente para aprofundar meu conhecimento, como a superintendente
Rosngela Menezes e as companheiras Dbora Oliveira e Evana Eldia.
A todos amigos da ESALQ que estiveram envolvidos em meus momentos de
alegrias e angustia.
A CAPES por ter financiado parte de minha ps-graduao.
A vida, pela famlia que tenho.
SUMRIO


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LISTA DE FIGURAS............................................................................................... viii
LISTA DE QUADROS............................................................................................. xi
LISTA DE TABELAS.............................................................................................. xii
RESUMO.................................................................................................................. xiii
SUMMARY.............................................................................................................. xv
1 INTRODUO..................................................................................................... 1
1.1 Objetivos ............................................................................................................. 3
1.2 Justificativas do estudo ....................................................................................... 4
1.3 Estrutura do trabalho........................................................................................... 5
2 A SEGURANA PRIVADA NO BRASIL........................................................... 6
2.1 Caractersticas gerais de sistemas de segurana.................................................. 6
2.2 A segurana eletrnica ........................................................................................ 8
2.3 Caracterizao do contexto social e econmico da segurana privada............... 10
2.3.1 Estudos empricos da segurana privada no Brasil .......................................... 10
2.3.2 O mercado de trabalho de segurana privada .................................................. 10
2.3.2.1 Caractersticas dos vigilantes ........................................................................ 13
2.3.2.2 Caractersticas dos empregos gerados no setor de vigilncia privada .......... 14
2.3.2.3 Grau de instruo dos vigilantes ................................................................... 16
2.3.2.4 Remunerao dos trabalhadores.................................................................... 20
2.3.5 Outras remuneraes e despesas ...................................................................... 26
x
xi
xii
xiv


vi

2.3.6 Tributos ............................................................................................................ 27
2.3.7 Distribuio geogrfica dos servios ............................................................... 28
2.3.8 A segurana privada nos grandes centros urbanos........................................... 30
2.3.9 Regulamentao da atividade........................................................................... 31
3 REVISO DE LITERATURA.............................................................................. 33
3.1 Nova Economia Institucional aspectos gerais.................................................. 34
3.1 A Economia dos Custos de Transao................................................................ 38
3.1.2 Atributos das transaes................................................................................... 40
3.2 O ambiente institucional ..................................................................................... 41
3.2.1 Direitos de propriedade.................................................................................... 42
3.2.1.1 Externalidades............................................................................................... 43
3.2.1.2 Bens pblicos, quase pblicos e privados..................................................... 44
3.2.1.2.1 Servios de segurana ................................................................................ 46
3.2.1.2.2 Espaos comunais ...................................................................................... 47
3.2.2 O efeito reputao ............................................................................................ 48
3.2.3 Leis contratuais ................................................................................................ 49
3.3 Estruturas de governana .................................................................................... 50
3.4 O problema da assimetria de informaes no mercado de trabalho.................... 52
3.5 Salrio de eficincia e incentivos........................................................................ 57
3.6 A expanso da segurana privada ....................................................................... 63
3.7 A reformulao do policiamento pblico............................................................ 65
4 MATERIAL E MTODOS ................................................................................... 67
4.1 Fonte de dados .................................................................................................... 67
4.2 Procedimento de aplicao do questionrio........................................................ 67
4.3 Anlise de Correspondncia................................................................................ 69
4.4 Anlise de Conglomerados ................................................................................. 74
5 RESULTADOS DA PESQUISA EMPRICA SOBRE A ATIVIDADE DE
SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA........................................................... 76
5.1 Estruturas de governana na prestao de servios de vigilncia patrimonial
privada....................................................................................................................... 76


vii

5.2 O mercado de prestao de servios de vigilncia irregular ............................... 77
5.3 Atividade regular de segurana privada.............................................................. 82
5.3.1 Contratao de vigilantes para uso prprio (servios orgnicos)..................... 82
5.3.2 Contratao de empresas de segurana privada............................................... 84
5.3.2.1 Monitoramento do trabalhador...................................................................... 92
5.3.2.2 Remunerao de trabalhadores e eficincia .................................................. 94
5.3.2.3 Promoo da qualidade dos servios............................................................. 97
5.3.2.4 Recrutamento e admisso.............................................................................. 100
5.3.2.5 Desligamento de trabalhadores ..................................................................... 103
5.3.2.6 Anlise de correspondncia e de cluster aplicadas anlise de resultados... 105
6 CONCLUSES ..................................................................................................... 111
ANEXOS .................................................................................................................. 117
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................... 127
LISTA DE FIGURAS

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1 Componentes de sistemas de segurana privada.................................................... 7
2 Pessoal ocupado em servios de investigao, vigilncia e segurana (em
milhares).................................................................................................................... 11
3 Nmero total de vigilantes em atividade em empresas de segurana privada (em
milhares).................................................................................................................... 15
4 Evoluo do grau de instruo dos vigilantes (em milhares)................................. 19
5 Percentagem acumulada do total de vigilantes em atividade em empresas de
segurana privada, por faixa salarial (R$ 1.000,00) no Brasil, 2001........................ 21
6 Evoluo da remunerao mdia anual de pessoal ocupado no setor de segurana
privada e no setor de servios no financeiros, de 1998 2001 (em R$ milhares) .. 22
7 Participao das principais faixas salariais no rendimento de vigilantes no
Brasil, em 2001 (em %) ............................................................................................ 24
8 Tributos pagos pelas empresas no setor de segurana privada e pelo setor de
servios no-financeiros no Brasil (em R$ milhes) ................................................ 28
9 Distribuio Regional da Receita Bruta dos Servios de Investigao, Vigilncia,
Segurana e Transporte de Valores no Brasil, 2001 (em mil R$)............................ 29
10 Esquema de trs nveis......................................................................................... 35


ix

11 Custos de governana de transaes de arranjos institucionais distintos em
funo da especificidade de ativos. ........................................................................... 51
12 Distribuio de probabilidades dos valores dos trabalhadores ............................ 56
13 Probabilidade tima de fraude (p*)...................................................................... 63
14 Distribuio das empresas de segurana patrimonial na cidade de So Paulo .... 69
15 Representao esquemtica da transao no mercado clandestino de prestao
de servios................................................................................................................. 79
16 Representao dos servios de vigilncia constitudos por empresas clandestinas
................................................................................................................................... 81
17 Representao dos servios de segurana privada contratados para uso prprio 84
18 Nmero de respostas por categoria, indicando os fatores que estimulam clientes
a contratarem os servios da empresa ...................................................................... 86
19 Nmero de respostas por categoria, indicando o quo costumeira a contrata-
o de servios com preos superiores aos praticados no mercado.......................... 87
20 Nmero de respostas por categoria, indicando o efeito da baixa substituio de
trabalhadores na melhoria da reputao da empresa................................................. 88
21 Nmero de respostas por categoria, dos tipos de cliente que comumente pedem
a substituio de trabalhadores nos postos de vigilncia ......................................... 90
22 Representao da prestao de servios por empresas regulares......................... 91
23 Nmero de respostas por categoria, do impacto da remunerao sobre a
superviso, a eficincia e a rotatividade de trabalhadores ........................................ 93
24 Nmero de respostas por categoria, sobre a vinculao entre clientes e
trabalhadores ............................................................................................................. 94


x

25 Nmero de respostas por categoria, da influncia das avaliaes sobre a
remunerao de trabalhadores................................................................................... 94
26 Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na diferencia-
o das remuneraes de trabalhadores .................................................................... 96
27 Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na promoo
da qualidade dos servios.......................................................................................... 97
28 Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na reduo da
rotatividade dos trabalhadores................................................................................... 98
29 Nmero de respostas por categoria, dos danos provocados pela rotatividade de
trabalhadores ............................................................................................................. 99
30 Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na contratao
de trabalhadores ....................................................................................................... 101
31 Nmero de respostas por categoria, sobre a importncia da filtragem de traba-
lhadores em processo seletivos ................................................................................. 102
32 Nmero de respostas por categoria, sobre a freqncia de utilizao de meios
de contratao .......................................................................................................... 103
33 Nmero de respostas por categoria, sobre causas de desligamentos de trabalha-
dores .......................................................................................................................... 104
34 Plano fatorial relacionando variveis e observaes............................................ 106
35 Nmero de clusters pelo mtodo de Ward........................................................... 109
LISTA DE QUADROS

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1 Caractersticas dos bens pblicos e quase pblicos ............................................... 45
2 Representao da anlise de correspondncia mltipla atravs da Tabela de Burt 71
3 Descrio de medidas de interpretao dos planos fatoriais.................................. 74
LISTA DE TABELAS

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1 Distribuio do pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda, por tipos de
ocupaes, Brasil, 1993-2002 ................................................................................... 12
2 Evoluo da distribuio do tempo de vnculo de vigilantes em empresa de
segurana privada (em %)........................................................................................ 16
3 Rotatividade da mo de obra por ano de escolaridade (%), 1995 a 2001 .............. 18
4 Distribuio de vigilantes admitidos e desligados por faixa salarial, 1999 e 2001,
Brasil (em %) ............................................................................................................ 25
5 Decomposio da Inrcia e teste Qui-quadrado..................................................... 105
6 Empresas e Clusters ............................................................................................... 110
EMPRESAS DE VIGILNCIA NO SISTEMA DE PRESTAO
DE SERVIOS DE SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA


Autor: ARYEVERTON FORTES DE OLIVEIRA
Orientadora: Prof Dr HELOISA LEE BURNQUIST


RESUMO


O principal objetivo desta tese foi identificar como empresas de vigilncia
patrimonial privada legalmente constitudas participam do sistema de prestao de
servios de segurana, estabelecendo mecanismos de incentivo, controle, treinamento e
busca de informaes para a promoo da qualidade dos servios. A importncia do
estudo surge da necessidade de averiguar se empresas de vigilncia, reguladas e
fiscalizadas, podem promover a eficincia no sistema de prestao de servios. Foram
coletados dados secundrios sobre o setor e, com base nos fundamentos tericos da
Nova Economia Institucional (NEI), foi aplicado questionrio amostra aleatria de
empresas de segurana patrimonial na cidade de So Paulo. Essas informaes foram
analisadas com maior profundidade por meio de dois mtodos multivariados, anlise de
correspondncia e de conglomerados, para obter o perfil da segurana privada em So
Paulo a partir do agrupamento das empresas com caractersticas semelhantes. Detectou-
se que a presena de assimetria de informaes leva ao emprego de processos de
filtragem, identificao de sinais de qualidade emitidos pelos trabalhadores, e a


xiv

utilizao de incentivos e monitoramento para assegurar o comportamento adequado. De
maneira geral, houve distino clara entre empresas que atendem o setor pblico,
priorizando mais o preo que a qualidade dos servios, e as que atendem clientes do
setor privado, em que fatores de qualidade podem permitir a cobrana de preos maiores
para os servios. Embora a remunerao do vigilante aparenta ser superior de
ocupaes alternativas no mercado, empresas diferiram na prtica de remuneraes,
seguindo o interesse do contratante de servios em pagar ou no pelo diferencial de
qualidade. A idia de salrio de eficincia pode funcionar para algumas circunstncias,
mas a funo de monitoramento do trabalhador mantida intensa. A promoo da
qualidade nesta forma de governana hbrida incluiria um esforo de controle sobre o
trabalhador por parte do prestador de servios, que confere menor capacidade adaptativa
ao contratante sobre as atividades do vigilante. Conclui-se que a forma hbrida de
governana, com a contratao da empresa de vigilncia, pode promove a qualidade dos
servios ao garantir que pr-requisitos legais sejam respeitados na contratao, o
treinamento e a reciclagem sejam oferecidos, os trabalhadores sejam selecionados e
monitorados e a estrutura de incentivos via remuneraes maiores que alternativas de
mercado seja estabelecida. Contudo, verificou-se comportamentos particulares que
impedem a generalizao deste resultado para todos os casos, especialmente no caso de
contratantes preferirem menores preos maior qualidade, como contratantes do setor
pblico.
FIRMS IN THE SECURITY SYSTEM SERVICES OF PRIVATE
PROPERTY: AN EVALUATION OF ITS GOVERNANCE
STRUCTURE


Author: ARYEVERTON FORTES DE OLIVEIRA
Adviser: Prof Dr HELOISA LEE BURNQUIST


SUMMARY

The main objective of this thesis was to identify how firms in the security system
services for private properties, which are legally constituted, participate of the security
system services, establishing mechanisms for incentive, control and training of their
employees, besides searching for information to promote the quality of its services. The
importance of the study is related to the need to evaluate if monitoring firms, regulated
and fiscalized, can promote efficiency in the service sector. Secondary data about the
sector was collected and a questionnaire, based on the theoretical fundaments of the
New Institutional Economics (NIE), was applied to a random sample of companies that
provide security services for private properties in the city of Sao Paulo. This information
was analyzed through two multivariate methods, analysis of correspondence and of
conglomerates, to obtain a profile of the private insurance in Sao Paulo, based on a
group of companies with similar characteristics. The study results indicated that
information asymmetry lead to the employment of filtering, identification of the quality


xvi

signs of the workers and the use of incentive for monitoring and assuring adequate
behavior. In general, there was a clear distinction between the companies that provided
services to the public sector and those that provide services for the private sector. The
former seemed to prioritize prices instead of quality of the services, while the later could
charge higher prices for high quality services. Although the remuneration of the security
officer seems to be higher than those in other activities, companies differ with respect to
remuneration, according to the interest of the customers in paying for differentiated
services. The efficiency wage idea can work in some circumstances although the
function of monitoring the worker is intense. Quality promotion in this form of hybrid
governance includes efforts to control the employee by the service provider, improving
the service quality as it guarantees legal requisites are in the contract that confers less
adaptive capacity to the contractor over the activities of the security officers. It can be
concluded that a hybrid governance, contracting the security firm, com promote service
quality guaranteeing that legal pre-requisites are respected in hiring, training and
recycling be provided, personnel be selected and monitored and the incentives above
market value be established. However, specific behavior that prevent the generalization
of these results for all cases was observed, specially in case where contractors preferred
lower prices to higher quality, as in public sector contractors.
1 INTRODUO
Este estudo trata de mecanismos de incentivo e controle estabelecidos por
empresas de vigilncia, devidamente regulamentadas, em transaes realizadas no
sistema de prestao de servios de segurana privada. O maior entendimento das
estruturas de governana de transaes, especialmente a que envolve a prestao de
servios terceirizados, pode revelar estratgias importantes para o desenvolvimento da
atividade regulamentada e abrir caminho para a compreenso da interao entre o
ambiente institucional e a cadeia de prestao de servios. O trabalho visa apresentar
subsdios que auxiliem a compreenso de diferenas no comportamento de empresas
prestadoras de servios e diferenas entre atividades regulamentadas e clandestinas.
A anlise considera a assimetria de informaes como causa fundamental de
ineficincias no sistema de prestao de servios, particularmente por prejudicar a
conduo de transaes via mercado de trabalho e por prejudicar o monitoramento de
trabalhadores no exerccio de suas funes. Considera-se importante, portanto, a
investigao dos mecanismos utilizados pelas empresas para minimizar os danos que
possam vir a ser causados pela assimetria de informaes, particularmente no que se
relaciona ao emprego de trabalhadores e promoo da qualidade dos servios. O foco
na assimetria de informaes como causa de falhas do mercado advm do fato de serem
alguns dos atributos dos trabalhadores, como honestidade e ateno, por exemplo, no
diretamente observveis mesmo depois de contrat-los, tornando custoso o problema da
assimetria de informaes.
A demanda por servios privados de segurana ocorre, geralmente, quando esses
se tornam necessrios para preservar direitos de propriedade, uma instituio
fundamental para a existncia de incentivos realizao de investimentos e transaes.
O crescimento recente dos servios de vigilncia interpretado, no presente estudo,


2

como uma reao crescente limitao dos servios pblicos em cuidar principalmente
dos aspectos preventivos da segurana, acompanhando de perto o desenvolvimento de
novas formas de organizao de espaos coletivos como sugerem Kempa et al. (2004)
Autores como Bayley e Shearing (2001) indicam que na histria da humanidade
somente a cerca de duzentos anos os servios de policiamento pblico passaram a
dominar a prestao de servios privados. No entanto, mais recentemente a segurana
privada ressurgiu e possibilitou o desenvolvimento de mecanismos de controle de
acesso, monitoramento e proteo contra crimes, que vinculados com novas formas de
organizao de espaos comunais sob propriedade privada, tornam-se atraentes para a
interao humana nas sociedades modernas.
A anlise do sistema de prestao de servios de segurana, desenvolvida no
presente trabalho, visa auxiliar a identificao da maneira pela qual as estruturas de
governana e o ambiente institucional coordenam as transaes realizadas no sistema de
prestao de servios de segurana. No entanto, o estudo no traz uma avaliao das
implicaes das novas formas de gesto da segurana sobre questes de equidade e
acesso aos servios, que vm sendo h bastante tempo buscados pelo policiamento
pblico. Busca-se compreender qual a natureza da inter-relao entre os setores
pblico e privado, visando a interao mais eficiente entre Estado, empregando a fora
nos confrontos com criminosos, e iniciativa privada, cuja ao preventiva peculiar.
No que se refere ao o setor privado, o estudo visa averiguar se incentivos e
mecanismos de monitoramento do comportamento dos vigilantes so estabelecidos para
coordenar a prestao de servios, inibindo o oportunismo dos indivduos. A demanda
por vigilantes pode ser atendida atravs da contratao direta de trabalhadores ou da
terceirizao. Polticas pblicas podem incorporar esses aspectos na definio dos
mecanismos de regulao, especificamente, sobre a legislao e a fiscalizao do setor e
sobre as iniciativas privadas de sinalizao para demandantes das caractersticas
individuais dos prestadores de servios.
Ao relacionar a assimetria de informaes ao mercado de trabalho, este sofreria
com um racionamento de bons trabalhadores, que por, sua vez, levaria ao ressurgimento
de dois mecanismos importantes para o estabelecimento de transaes: a sinalizao e a


3

seleo de trabalhadores. Adequar trabalhadores aos postos de vigilncia, de acordo com
atributos requeridos, seria a principal funo econmica das empresas, quando a
emprega goza de boa reputao perante clientes e trabalhadores.
Paralelamente, o estudo visa aumentar a compreenso de problemas de emprego
informal e da alta rotatividade da mo-de-obra, tpicos do setor, que prejudicam
trabalhadores, clientes e empresas prestadoras de servios. Os trabalhadores preferem
uma baixa rotatividade pelo risco de permanecerem desempregados ou no conseguirem
uma colocao equivalente ou melhor no futuro, principalmente se no houver uma
maneira de se diferenciarem dos demais. Do ponto de vista dos empresrios, a alta
rotatividade geralmente implica em altos custos envolvidos em processos de seleo e
de resciso de contratos, alm de uma perda de capital humano treinado segundo os
interesses de clientes.
1.1 Objetivos
O objetivo geral do estudo est em identificar como empresas privadas
legalmente constitudas participam do sistema de prestao de servios de segurana,
estabelecendo como mecanismos de incentivo e controle promovem a qualidade dos
servios prestados. A principal hiptese do trabalho que as empresas de vigilncia
utilizam ativamente instrumentos para monitorar a aptido dos indivduos e descobrir
informaes privadas, formando uma estrutura hbrida de governana que permite a
reduo de custos de transao.
Como objetivos especficos do estudo estabelecem-se:
1. Determinar como podem ser interpretadas as interaes dos agentes no
sistema de prestao de servios de segurana patrimonial privada, quando prevalece a
assimetria de informaes, distinguindo prestadores de servios que atuam em
regularidade ou no;
2. Verificar se os mecanismos de sinalizao, seleo, salrio de eficincia e
monitoramento so utilizados na promoo da prestao de servios de segurana
patrimonial por empresas que atuam dentro da legalidade;


4

3. Agrupar empresas para identificar quais as caractersticas que levam ao
uso diferenciado dos mecanismos mencionados no item 2, afetando o gerenciamento
dos recursos humanos.
1.2 Justificativas do estudo
A dificuldade em identificar, junto literatura nacional, trabalhos que
sistematizem a prestao de servios de segurana reitera a importncia da conduo do
estudo. Os problemas causados pelo aumento da criminalidade e da insegurana, alm
da reduo da oferta de servios pblicos para a defesa de propriedades, resultam na
criao de demandas para a formulao de planos para a promoo da segurana que
integram informaes dos servios pblico e privado.
A convenincia do estudo tambm est em questionar a viso geral que divide
segurana provida pelo Estado e pelo setor privado. Espaos de propriedade privada
freqentados pelo pblico so controlados por sistemas de segurana privados, que
impedem e monitoram o acesso e trabalham pela reduo de oportunidades de agresses
s propriedades privadas, empregando recursos humanos, equipamentos e instalaes de
maneira complementar ou substitutiva em funo das caractersticas da propriedade
defendida e da liberdade de acesso autorizada pelo detentor da propriedade privada. O
uso legtimo da fora para conter agresses, perseguir e capturar agressores continua
sendo conferido ao aparato de segurana pblica sob a restrio de procedimentos para
limitar abusos no uso da fora.
A importncia do estudo surge da necessidade de averiguar como empresas de
segurana privada, reguladas e fiscalizadas, podem promover a eficincia no sistema de
prestao de servios. O intuito do trabalho , em parte, desenvolver um contexto
analtico que possibilite a anlise e compreenso da forma pela qual a terceirizao
expandiu-se, criando bases para analisar a eficincia das empresas que administram
recursos humanos com especificidade de ativos menor e tarefas de pequena
complexidade, como tambm so os servios de limpeza e conservao e de portaria.
Oportunidades de aplicaes da anlise em outras reas podem surgir, com
adaptaes para anlise de terceirizao em servios de engenharia, consultoria contbil


5

e administrativa e de tecnologia da informao, embora com maior dificuldade pela
maior complexidade nos servios prestados e a especificidade de ativos. contudo,
importante ressaltar que em trabalhos aplicados, procure-se identificar como tais firmas
poderiam minimizar custos de transao.
1.3 Estrutura do trabalho
Esta tese est estruturada em seis captulos. alm dessa introduo, na qual so
apresentados os objetivos e justificativas do estudo; o segundo captulo apresenta uma
descrio do papel da segurana privada no Brasil; um terceiro captulo relaciona a
segurana privada com os desenvolvimentos tericos da Nova Economia Institucional,
abordando as questes de falhas do mercado na presena de bens pblicos e
externalidades, de maneira secundria, e a questo de criao de mecanismos de
incentivo e controle na presena da assimetria de informaes, a principal causa de falha
de mercado de interesse neste estudo; o quarto captulo descreve os dados primrios e
secundrios e prope anlise multivariada para consolidar as informaes obtidas na
pesquisa de campo; o quinto captulo, no qual so expostas anlises dos resultados e
discusses; e, finalmente, no sexto so apresentadas as principais concluses deste
trabalho.
2 A SEGURANA PRIVADA NO BRASIL
Um estudo da atividade de segurana privada compreende uma caracterizao de
seu contexto social e econmico. Este captulo apresenta a reviso de trabalhos aplicados
empregados para determinao dos referenciais tericos que permitem avaliar e
compreender as relaes entre prestadores, reguladores e os consumidores de servios de
segurana privada no Brasil. O estudo do sistema de prestao de servios, em termos
das estruturas de governana e das instituies em torno das transaes econmicas,
passa pelo desenvolvimento dos conceitos e relaes econmicas aqui apresentados.

2.1 Caractersticas gerais de sistemas de segurana
Servios de segurana privada incluem, de maneira geral, instalaes e barreiras
fsicas, equipamentos e recursos humanos para a defesa do patrimnio e dos interesses
de proprietrios, seguindo as normas e procedimentos por eles estabelecidos e dentro dos
limites de seu direito de propriedade. Um sistema de segurana privadamente
organizado tem por funcionalidade restringir, controlar e monitorar acessos a pessoas e
patrimnios, em possvel conexo com o sistema pblico que, com legitimidade, pode
empregar a fora no aprisionamento e perseguio de agressores de propriedades e
indivduos.
Alm do policiamento pblico, como mostra a Figura 1, os recursos humanos
contratados direta ou indiretamente pelos sistemas privados envolvem-se principalmente
na preveno e investigao de crimes contra patrimnios e pessoas. O policiamento
pblico atuaria principalmente nas ocorrncias em que o uso da fora faz-se necessrio,
ou em situaes em que o registro de crimes implica a investigao policial.



7


Figura 1 - Componentes de sistemas de segurana privada

Uma caracterstica do funcionamento do sistema que merece ser destacada,
constitui-se no o impedimento e o controle de acesso s propriedades. As barreiras
fsicas geralmente so as principais responsveis pelo impedimento de acesso s
propriedades, podendo ser sua efetividade aumentada com sistemas eletrnicos de
deteco de invases e com emprego de vigilantes. O impedimento ao acesso pode ser
requerido tanto para a segurana de propriedades do Estado quanto da iniciativa privada,
residncias ou unidades de produo industrial, ou temporariamente, como lojas em
horrios no comerciais.
Estabelecidas as barreiras fsicas, cabe ao sistema de segurana cuidar de um
segundo aspecto funcional, que se constitui no controle de pontos de acesso e
monitoramento dos fluxos de pessoas. Agncias bancrias e outros estabelecimentos
financeiros, shoppings centers, grandes lojas de departamentos e supermercados so
exemplos de locais onde a restrio de acesso perde espao para as funes de
Recursos empregados
em sistemas de
segurana
Equipamentos
- Eletrnicos
- Tradicionais
Barreiras fsicas
- Distanciamento
- Instalaes
Recursos humanos:
- Policiamento pblico e
privado
- Especialista no desenvolviment
dos sistemas


8

monitoramento e controle, dada a intensidade das interaes necessrias com o pblico,
em funo da natureza dos servios prestados por essas entidades ou instituies. Alm
do emprego de recursos humanos e barreiras fsicas, equipamentos tambm vm sendo
intensivamente empregados na constituio dos sistemas de segurana.
medida que o bloqueio de acesso pode ser amplamente utilizado, como em
prdios, condomnios e clubes, o uso de equipamentos e recursos humanos para as
funes de monitoramento e controle de aes tende a ser menos intenso. O
desenvolvimento da tecnologia eletrnica, no entanto, marcou uma revoluo nos custos
de monitoramento nos sistemas, tornando vivel o desenvolvimento de espaos em que a
restrio de acesso pode ser amenizada. Em espaos privados com intensa visitao
maior o emprego de um sistema moderno de monitoramento que, embora diminua a
necessidade de mo-de-obra para uma tarefa especfica, acaba viabilizando sistemas
mais eficazes e ampliando sua utilizao. medida que o julgamento de ocorrncias
passa pelo crivo de um trabalhador, o emprego da mo-de-obra pode ser intensificado
com a ampliao de novas formas de propriedade que disponibilizam espaos comunais.
A difuso de shoppings centers, condomnios industriais, residenciais e
comerciais configura a expanso de novas formas de propriedade privada que
estabelecem um sistema de segurana para uso coletivo. O controle de ambientes pelo
policiamento privado, seguindo normas e procedimentos ajustveis aos interesses dos
clientes por um corpo administrativo, cria um ambiente favorvel adaptao de um
sistema de segurana para interveno efetiva sobre a preveno de delitos, sendo as
capacidades de reao e de adaptao crticas, o que tornam os servios pblicos, neste
sentido, bem menos eficientes. O policiamento produzido pelo Estado segue normas e
procedimentos rgidos destinando-se mais aos aspectos reativos que preventivos de
segurana.
2.2 A segurana eletrnica
Conforme Cubas (2002), a expanso da segurana eletrnica beneficiada tanto
pelo barateamento dos equipamentos quanto pela intensa evoluo tecnolgica neste tipo
de servio. O impacto que os sistemas de comunicao e equipamentos modernos


9

provocam no emprego de vigilantes, no entanto, pode no ser to intenso quanto em
outras atividades. A substituio de homens por mquinas pode ser limitada pela
necessidade de interao com visitantes e julgamento de ocorrncias por trabalhadores.
Ao analisar dados da Pesquisa Anual de Servios, segundo Estudo do setor de segurana
privada (2004), a razo entre receita operacional lquida e pessoal ocupado - um
indicador da produtividade setorial - cresce mais lentamente na segurana privada (6%
em 2000 e 4% em 2001) que no agregado do setor de servios no-financeiros (10% e
11% para 2000 e 2001), indicando uma substituio menos agressiva de homens por
mquinas nessa atividade especfica, relativamente ao total de servios. Ao viabilizar o
emprego de sistemas de monitoramento em lugar de restries de acesso, a segurana
eletrnica pode promover eficincia na vigilncia sem implicar dispensa de empregados
to intensa quanto em outras atividades.
Os rgos que fiscalizam as atividades de empresas de segurana eletrnica
devem atestar que essas no empregam vigilantes sem a habilitao e o cumprimento de
normas estabelecidas pela lei n. 7.102/83 e atos normativos. Cabe s Delegacias
Regionais do Trabalho fiscalizarem o cumprimento das normas trabalhistas pelos
profissionais dessas empresas.
Uma srie de recursos pode ser utilizada na segurana eletrnica, mas todos
devem ser integrados ao sistema fsico ou ao corpo de vigilncia. Uma forma mais
elaborada de utilizao de recursos eletrnicos seria o sistema de monitoramento
integrado com centrais capazes de acionar unidades de vigilncia, polcia, ambulncia ou
bombeiros para dirigirem-se com agilidade aos a locais de ocorrncias.
Dentre insumos utilizados nos sistemas modernos de segurana eletrnica
estariam os sistemas de circuitos fechados de televiso (CFTV); sistemas de controle de
acesso atravs de abertura e fechamento de portas; sistemas automticos de iluminao;
sistema de deteco de invases e roubos (com a deteco de movimentos por
infravermelhos, variaes de luminosidade, impactos, mudanas em campos magnticos,
sonoros, de calor, barreiras de microondas)



10

2.3 Caracterizao do contexto social e econmico da segurana privada
Servios de segurana configuram despesas indiretas para os contratantes, ou
seja, geralmente podem ser caracterizados como um insumo que participa indiretamente
dos processos de produo de bens e servios, sem deixar, no entanto, de ser crucial. Sua
importncia est em garantir o respeito aos direitos de propriedade privada adquiridos,
sustentando as relaes econmicas entre os agentes.
2.3.1 Estudos empricos da segurana privada no Brasil
O trabalho de Cubas (2002) analisa os principais determinantes da expanso das
empresas na cidade de So Paulo. A autora aponta o aumento da criminalidade, do medo
e a incapacidade do Estado em resolver conflitos como os principais responsveis pela
expanso dos servios privados. Sua reviso da literatura apresenta uma profunda
discusso sobre o condicionamento da relao entre Estado e sociedade no Brasil para
uma defesa de interesses particulares com recursos pblicos e privados. Seus
argumentos, inspirados pelo trabalho de Christie (1998), apontaram que a estrutura
familiar estabelece na sociedade uma defesa de interesses particulares em detrimento de
interesses coletivos, e que o enfraquecimento da autoridade policial estaria levando ao
emprego de recursos privados em moldes observados ao anterior surgimento do Estado
moderno, detentor do monoplio da violncia e responsvel por estabelecer uma
estrutura organizacional capaz de firmar autoridade, controle e cumprimento da lei.
Para Paixo (1991), o crescimento da segurana privada resultou da maior
complexidade da organizao policial, que cria uma srie de procedimentos burocrticos
e faz uso recorrente da fora como um meio de controle, ao invs do consenso,
reduzindo o apoio das comunidades ao seu trabalho.
2.3.2 O mercado de trabalho de segurana privada
Conforme Estudo do setor de segurana privada (2004), o setor de segurana
contribui bastante para a gerao de empregos no Brasil. De acordo com o
Departamento de Polcia Federal (DPF), citado nesse trabalho, no ano de 2003
encontravam-se em atividade cerca de 348,5 mil vigilantes em 2100 empresas de


11

vigilncia e transporte de valores. Tais nmeros correspondem a uma mdia de 166
vigilantes por empresa, aos quais podem ser somados um corpo de funcionrios
administrativos, de cerca de 10% dos vigilantes, o que eleva a mdia para cerca de 184
empregados por empresa.
Os dados de empregos formais so confirmados pela da Pesquisa Anual de
Servios (PAS) do IBGE, para os anos de 1998 a 2001. Tomando empresas com 20 ou
mais empregados, um subconjunto que exclu grande parte das empresas de investigao
na atividade de investigao, segurana e transporte de valores, calculou-se uma mdia
de 383 empregados por empresa em 2001, muito superior mdia verificada no
agregado de servios no-financeiros, de 7,7 empregados, e a mdia verificada no
agrupamento de servios prestados s empresas (atividades terceirizadas) de 13,2
empregados. A Figura 2 apresenta a evoluo do pessoal ocupado em servios de
investigao, vigilncia e segurana, nos anos de 1999 a 2001.
280.000
290.000
300.000
310.000
320.000
330.000
340.000
350.000
360.000
1999 2000 2001
Servios de investigao, vigilncia e segurana
Empresas com20 ou mais pessoas empregadas

Figura 2 - Pessoal ocupado em servios de investigao, vigilncia e segurana (em
milhares)
Fonte: elaborado a partir de IBGE (1999 - 2001)

Em 2001, a atividade de investigao e segurana privada empregava cerca de
5,5% do pessoal ocupado no setor de servios no-financeiros e aproximadamente
17,3% nos servios prestados s empresas. Como observado em Estudo do setor de
segurana privada (2004), a participao da segurana privada nos servios no-


12

financeiros, em termos de empregados, mais que o dobro da participao em termos de
receita operacional lquida. Isto significa que para o volume de recursos apropriados, as
empresas de segurana privada estariam garantindo mais postos de trabalho que a grande
maioria das outras atividades de servios no-financeiros.
A anlise da distribuio das ocupaes do pessoal nas empresas da atividade de
vigilncia e guarda, com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), considerando apenas prestadores formais de servios, de maneira
semelhante avaliao apresentada por Musumeci (1998), permite verificar que no
perodo de 1993 a 2002 ocorreram algumas oscilaes nas somas das ocupaes de
vigias e vigilantes dentre as demais funes exercidas (Tabela 1)., A representatividade
relativa das funes ilustradas na figura 1 mantm-se, no entanto, prxima de 83 em
relao ao total, tanto no incio, quanto ao final do intervalo.

Tabela 1. Distribuio do pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda, por tipos
de ocupaes, Brasil, 1993-2002
% pessoal ocupado
Descrio 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002
Auxiliar administrativo 1,61 1,09 1,90 1,59 1,43 1,48 1,50 1,69
Encarregado administ. 2,20 1,93 2,06 1,77 1,00 1,68 1,39 1,28
Motorista 1,59 1,89 1,99 2,43 2,73 1,42 1,83 0,63
Porteiro 0,77 1,48 1,74 2,21 1,84 2,15 3,42 -
Servente 2,48 1,67 0,82 1,28 0,99 3,17 2,48 0,48
Scio/empregador 0,55 1,36 1,10 0,14 1,19 0,61 1,07 1,06
Vigia 26,29 23,68 25,25 23,00 31,12 24,57 22,55 24,47
Vigilante 56,75 57,72 55,63 55,41 52,64 56,71 53,99 59,32
Outros 7,77 9,18 9,50 12,17 7,05 8,21 11,77 11,06
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: IBGE (1993 - 2002)

Marcante na atividade a clandestinidade, para a qual surgem nmeros
expressivos e dificilmente verificveis, como de que haveria no Brasil mais de 900 mil
vigilantes atuando de maneira irregular, segundo Estudo do setor de segurana privada


13

(2004). Na clandestinidade esto tambm encontram-se policiais agindo fora do
expediente, o que proibido por lei, e como Musumeci (1998) aponta, costuma ocorrer
um agenciamento ilegal dos trabalhadores por grupos organizados de vigilantismo
dentro das prprias foras policiais, estimulada pela busca do segundo emprego para
compensar quedas das remuneraes de policiais. Segundo esse mesmo autor, a
clandestinidade representa um risco para o prprio contratante se houver uso excessivo
da fora nas propriedades defendidas.
O trabalhado informal deteriora o padro de concorrncia e desfavorece
trabalhadores e empresas do mercado. Os benefcios estabelecidos nas relaes formais
no so garantidos aos clandestinos, enquanto que trabalhadores formais tm suas
remuneraes atingidas pelo corte de custos das empresas na busca de competitividade.
Para as empresas, a clandestinidade representa uma intensa reduo de margens, que
propaga o desrespeito s obrigaes legais e atinge a qualidade dos servios prestados.
Cumprir a legislao implica aceitar uma srie de procedimentos de autorizao e
licenciamento; recolher impostos e encargos; observar requisitos tcnicos nas instalaes
e nos equipamentos; treinar e reciclar trabalhadores; cumprir termos de acordos
coletivos, como pagamento respeitando os pisos salariais da categoria e horas
extraordinrias de maneira diferenciada; realizar gastos em seleo e monitoramento de
recursos humanos. A contratao de empresas clandestinas ocorre em funo de preos
competitivos obtidos com o desrespeito regulamentao, mas parte ocorre pela
desinformao dos contratantes de servios sobre a situao do prestador perante rgos
de regulao, alm das implicaes de contratar empresas clandestinas.
2.3.2.1 Caractersticas dos vigilantes
Nota-se entre 1995 e 2001, 42,7% dos vigilantes tinha entre 30 e 39 anos,
seguido pelo contingente com idade entre 25 e 29 anos (25,9%). No total, os dois grupos
representavam 68,6% dos vigilantes, segundo dados da Relao Anual de Informaes
sociais (RAIS). Estes dados so coerentes com a distribuio das idades apresentada por
Musumeci (1998) a partir da PNAD, que chama a ateno da pequena participao de
menores de idade e indivduos com idade superior a cinqenta anos.


14

Um dado socioeconmico interessante que na profisso de vigilante predomina
a mo-de-obra do sexo masculino, como mostram os dados da RAIS de 1999 a 2001.
Nesse perodo o contingente do sexo masculino era, em mdia, de 97%, mas sendo
registrado, no entanto, um aumento de participao de guardetes, vigilantes do sexo
feminino. Musumeci (1998), baseado nos dados da PNAD/IBGE, afirmou que a
atividade escapa dos tradicionais bolses de subemprego domsticos e servios pessoais,
nos quais predominam a mo-de-obra feminina.
2.3.2.2 Caractersticas dos empregos gerados no setor de vigilncia privada
A qualidade dos empregos afetada pela rotatividade da mo-de-obra no setor,
que medida como o mnimo entre admisses e demisses em um ano dividido pela mo-
de-obra empregada ao final do perodo, a partir de dados da RAIS/MTE, fica em torno
de 25% da mo-de-obra. Gonzaga (2003) destaca que a rotatividade elevada da mo-de-
obra reduz investimentos em capital humano.
Segundo Estudo do setor de segurana privada (2004), a rotatividade tem origem
em fatores distintos. Grande parte deveria ser atribuda a caractersticas de mercados
regionais, que seriam em maior ou menor graus ocupados por contratantes de servios
do setor pblico. Os contratos com este cliente podem no ser renovados e implicar na
demisso de trabalhadores em larga escala. De acordo com Estudo do setor de segurana
privada (2004), h o interesse das empresas em evitar a gerao de passivos trabalhistas,
decorrentes de vnculos empregatcios prolongados, dificuldades de manuteno de
contratos por longos perodos e de no demitir empregados quando de seu trmino. A
influncia da qualidade da mo-de-obra tambm foi apontada como uma causa da
rotatividade, que motiva a investigao sobre a influncia da assimetria de informaes
na prestao dos servios.
A Figura 3 mostra que entre 1999 e 2001 as contrataes passaram de 95,7 mil
para 101,3 mil. Porm, 81,7% dos admitidos em 1999 estavam na situao de reemprego
e, em 2001, essa participao cresceu para 85,4%.


15

321 322
334
99
78
84 86
82
76
80
101
96
-
50
100
150
200
250
300
350
400
1999 2000 2001
nmero de vigilantes admitidos reempregados* desligados

Figura 3 - Nmero total de vigilantes em atividade em empresas de segurana privada
(em milhares)
Fonte: Brasil (19992001)
Para empresas de segurana privada os dados da RAIS/MTE mostram que
demisses realizadas sem justa causa representaram cerca de 60% dos desligamentos
ocorridos entre 1999 e 2001. O desligamento sem justa, causa por iniciativa do
trabalhador, era o segundo motivo mais freqente de desligamento (cerca de 17%). Se
for considerado que, em 2001, 45% dos demitidos tinham at um ano de vnculo
empregatcio e 18% menos de trs meses, fica claro o freqente desinteresse de uma das
partes em manter a relao aps um curto perodo de convivncia. O tempo de emprego
entre 1999 e 2001 era de no mximo 1,9 ano para 54% dos vigilantes e entre 2 e 4,9 anos
para 30%. Na mdia o tempo de servios prestados a uma mesma empresa foi de 32
meses entre 1999 e 2001, como pode ser visto na Tabela 2, que mostra uma pequena
elevao deste valor mdio.


16


Tabela 2. Evoluo da distribuio do tempo de vnculo de vigilantes em empresa de
segurana privada (em %)
Tempo (em meses) 1999 2000 2001
At 5,9 19,11 20,69 19,49
de 6 at 11,9 15,38 14,31 15,22
de 12 at 23,9 20,16 20,28 20,02
de 24 at 35,9 14,32 12,98 13,03
de 36 at 59,9 17,24 16,75 15,81
Acima de 60 13,64 14,90 16,27
Ignorado 0,14 0,08 0,14
Tempo mdio total 31,61 32,05 32,83
Fonte: Brasil (1999 2001)
2.3.2.3 Grau de instruo dos vigilantes
As contrataes de vigilantes com escolaridade superior exigida por lei,
equivalente 4 srie do ensino fundamental, tm acontecido com regularidade. Isto
pode ser uma decorrncia da migrao de mo-de-obra de empregos que deixam de
existir com a mudana tecnolgica, na indstria e nos servios, bem como da elevao
da escolaridade mdia do brasileiro.
O mercado de trabalho de mo-de-obra semi-qualificada, em particular, enfrenta
problemas com a assimetria de informaes, como discutiu Camargo (2002). O
desemprego da mo-de-obra no Brasil, segundo o autor, maior entre os trabalhadores
com escolaridade entre 5 e 12 anos de estudo, faixa de escolaridade a que pertence a
maioria dos vigilantes na atividade formal. Segundo o autor, no momento da contratao
os empregadores tm dificuldade de captar os atributos particulares de indivduos,
particularmente nos casos de escolaridade intermediria. Nessas circunstncias, os
atributos individuais seriam bastante diferentes, sendo o diploma secundrio um sinal
pouco claro da qualidade individual. Informaes curriculares seriam bons indicadores
para nveis educacionais altos ou baixos, pois nessas circunstncias, poderia ser inferida
uma produtividade alta ou baixa e uma remunerao adequada para o trabalhador
poderia ser estabelecida. Este argumento justifica a incluso no captulo seguinte, de
uma discusso da assimetria de informaes no mercado de trabalho e dos problemas de


17

sinalizao e filtragem como parte importante da explicao da prestao de servios de
segurana privada.
Alm de muitas vezes contratarem pessoas sem as caractersticas desejadas, os
empregadores no tm meios para ajustar as remuneraes e/ou os benefcios para
manter os trabalhadores nos postos de trabalho, pela dificuldade de monitorar o
desempenho individual, criando poucos incentivos para manter a relao de trabalho.
Muitas empresas contratariam por tentativa e erro, identificando atributos durante um
perodo de experincia, segundo Camargo (2002).
Este comportamento pode ser a chave para a compreenso da rotatividade e do
subemprego informal Os dados da RAIS/MTE mostram que, boa parte dos
desligamentos acontece sem justa causa, por iniciativa de empregados ou empregadores,
com indivduos com pouco tempo de emprego. Em 2001, 18% dos demitidos tinham
menos de trs meses de emprego, 28% tinham menos de seis meses e 45% menos de um
ano. Algumas empresas melhoram a contratao de indivduos com investimentos em
processos de seleo, segundo Camargo (2002), mas os investimentos nesses
departamentos seriam dispendiosos e com retorno bastante incerto.
A rotatividade da mo-de-obra tambm parece elevada para indivduos com
escolaridade intermediria, segundo informaes da RAIS/MTE. em determinados anos,
como 1995, 2000 e 2001, pode-se identificar uma relao direta entre a escolaridade e a
rotatividade dos vigilantes, como mostra a Tabela 3. A medida de rotatividade
(turnover) empregada obtida, considerando-se o mnimo entre contrataes e
desligamentos dividido pelo pessoal empregado no ltimo dia do ano de referncia


18

Tabela 3. Rotatividade da mo de obra por ano de escolaridade (%), 1995 a 2001
Ano
Analfa-
beto
4 srie
incom-
pleta
4 srie
completa
8 srie
incom-
pleta
8 srie
completa
2 grau
incom-
pleto
2 grau
completo
1995 30% 32% 32% 32% 30% 35% 31%
1996 22% 27% 27% 29% 28% 31% 28%
1997 26% 19% 26% 27% 26% 27% 27%
1998 22% 22% 23% 24% 24% 27% 25%
1999 14% 21% 22% 27% 25% 25% 25%
2000 18% 19% 18% 24% 24% 26% 24%
2001 11% 14% 16% 24% 24% 25% 25%
Fonte: Brasil (1995 2001)

A rotatividade decresceu ao longo do tempo para todos os nveis de escolaridade,
mas de maneira menos intensa para os nveis mais elevados. Essas redues refletem um
comportamento aparentemente pr-cclico da rotatividade: o desaquecimento da
econmia na segunda metade da dcada de 1990, em conjuno com transformaes nas
relaes de emprego com as novas tecnologias e processos produtivos, tornaria os
indivduos menos propensos a deixar postos de trabalho. Como mostra a Figura 4, existe
uma melhora do nvel de escolaridade da mo-de-obra empregada, que no
necessariamente implica maior estabilidade no emprego.


19

33,3
23,1
135,1
113,6
38,3
41,2
14,0
25,2
34,4
57,3
118,1
128,3
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
1999 2001 1999 2001
admitidos ematividade
at 8 srie incompleta ensino fundamental completo ensino mdio completo

Figura 4 - Evoluo do grau de instruo dos vigilantes (em milhares)
Fonte: Brasil (1999 - 2001)

Camargo (2002) e Gonzaga (2003) ressaltaram o papel das instituies no
mercado de trabalho como um dos aspectos de maior influncia na rotatividade dos
trabalhadores. Desligamentos seriam afetados por incentivos especficos da justia do
trabalho, do cdigo trabalhista e da legislao complementar, que, segundo esses
autores, estariam repletos de ambigidades. Criadas para servirem de barreiras s
demisses, como apontou Gonzaga (2003), compensaes excessivas tenderiam a
incentivar o rompimento da relao de trabalho por iniciativa do empregado, segundo
Camargo (2002).
Estudo do setor de segurana privada (2004) apontou que custos rescisrios so,
em grande medida, os responsveis pelo passivo trabalhista elevado das empresas,
inclusive o passivo oculto que surge das prolongadas disputas judiciais nos fruns
trabalhistas, sendo a rotatividade responsvel pela dificuldade em cumprir tais
obrigaes. Estimativas da Federao Nacional das Empresas de Vigilncia e Transporte
de Valores estabelecem que os encargos aumentam os gastos com pessoal em 82%.


20

2.3.2.4 Remunerao dos trabalhadores
Neri (2000) apresentou resultados que mostram como contratantes de
trabalhadores informais tambm incorrem em custos de encargos sociais. segundo o
autor, isso ocorre porque a justia do trabalho pode garantir aos trabalhadores informais
o recebimento de benefcios legalmente constitudos, acrescidos de multas e reajustes.
Muitos contratantes incluem no acordo informal um pagamento equivalente ao
recolhimento de encargos, como o FGTS e o INSS, por exemplo, buscando evitar aes
na justia. Uma importante vantagem das empresas legalmente constitudas e
autorizadas deve-se, justamente, menor possibilidade de se envolverem em problemas
judiciais. A aplicao desta hiptese na segurana privada, contudo, questionvel, dada
a dificuldade que um trabalhador no reconhecido pelo Departamento de Polcia Federal
teria em reivindicar seus direitos, por ter, ele prprio, agido ilegalmente.
Dados do Cadastro Central de Empresas, do IBGE, que referem-se ao total para o
pas no ano de 2001, permitem uma comparao das remuneraes mdias na atividade
de investigao, vigilncia e segurana com as remuneraes em outras atividades
destacando a importncia do setor (Figura 5). Dividindo os valores anuais dos salrios
pelo nmero de assalariados, verifica-se que, , cerca de 56% dos assalariados recebeu
uma remunerao anual inferior a R$ 10 mil no perodo da anlise. Observa-se, ainda,
que o salrio mdio na atividade de investigao, vigilncia e segurana, que de R$
7,91 mil, foi superior ao pago a 40% dos assalariados.


21

Invest., vigil. e seg.:
R$ 7,9 mil / ano
0
10
20
30
40
50
60
70
por cent agem acumulada dos assalar iados
m
i
l

r
e
a
i
s

Figura 5 Percentagem acumulada do total de vigilantes em atividade em empresas de
segurana privada, por faixa salarial (R$ 1.000,00) no Brasil, 2001
Fonte: IBGE (2001)

Entre os vigilantes que receberam na faixa de R$ 7 mil a R$ 9 mil por ano, esto
trabalhadores com algum grau de treinamento ou qualificao, ligados atividades
agrcolas e de extrao de minrio; de agroindstrias; das indstrias grfica, txtil e
metalrgica; da construo civil; de atividades imobilirias e aluguel de mquinas e
equipamentos; do comrcio atacadista e representao; dos servios de instalao de
mquinas e equipamentos e do transporte terrestre (CEMPRE/IBGE, 2001)
A importncia dos gastos com mo-de-obra para empresas de segurana privada
fica evidente com os dados da PAS/IBGE, de 2001, ao exibir que 74% da receita
operacional lquida dessas empresas tem esta finalidade. Um montante de 49,5% da
receita operacional lquida apropriado pelo pessoal ocupado no setor de segurana a
ttulo de salrios e outras remuneraes
1
, sendo que 24,5% da receita operacional lquida

1
Segundo a PAS, o item salrios e outras remuneraes refere-se a importncias pagas a ttulo de salrios
fixos, honorrios da diretoria, comisses sobre vendas, horas extras, participao nos lucros, ajudas de
custo, 13 salrio, abono financeiro de 1/3 das frias, sem deduo das parcelas correspondentes s cotas
do INSS ou de consignao de interesse de empregados.


22

corresponde s obrigaes perante o INSS, recolhidas ou no, tais como o FGTS,
indenizaes por dispensa e benefcios aos empregados.
A diferena entre a remunerao mdia na segurana privada e a remunerao
mdia do pessoal ocupado no setor de servios no-financeiros era reduzida em 2001,
conforme dados da PAS mostrados na Figura 6. Verifica-se que a remunerao na
segurana privada estava em torno de R$ 8 mil, 18,9% superior a 1998, enquanto que
nos servios no-financeiros a remunerao mdia anual era de R$ 8,6 mil em 2001,
0,8% inferior a 1998 em termos nominais (Figura 6), o que significa que em termos
mdios os vigilantes tiveram uma melhoria da remunerao dos vigilantes em relao ao
setor de servios como um todo.

6,73
6,93
7,41
8,00
8,7
9,0
8,2
8,6
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
1998 1999 2000 2001
setor de segurana privada setor de servios no-financeiros

Figura 6 - Evoluo da remunerao mdia anual de pessoal ocupado no setor de
segurana privada e no setor de servios no financeiros, de 1998 2001
(em R$ milhares)
Fonte: IBGE (1998 - 2001)

A remunerao mediana da categoria indica que a remunerao no setor de
segurana privada relativamente mais alta que em outras atividades, devendo-se
ressaltar, no entanto, que os requisitos para o trabalhador nessa atividade, so tambm
relativamente maiores. Cursos de formao de vigilantes, por exemplo, podem ser


23

realizados em um intervalo de tempo relativamente curto, compreendendo 120 horas de
aula.
Trabalhadores informais conseguem salrios bem inferiores a esses nveis
praticados nas empresas de segurana. Estudo do setor de segurana privada (2004)
destacou que a reduo de preos dos servios oferecidos forosa com a concorrncia
desleal, levando empresrios a eliminarem gastos com horas extraordinrias como parte
da conteno de custos.
Conforme Estudo do setor de segurana privada (2004), o piso salarial foi
reajustado, entre 1999 e 2002, em 26,3%, valor prximo ao INPC acumulado de 28%,
no entanto, houve no perodo uma tentativa de reduo de horas extraordinrias nas
remuneraes dos vigilantes, ligadas modificaes nas escalas de trabalho. Dados da
RAIS indicam que o valor mdio dos salrios pagos aumentou de R$ 561,00 para R$
648,00 entre 1999 e 2001 (incremento de 15,5%), ante um reajuste do ndice Nacional
de Preos ao Consumidor (INPC) acumulado de 43,3%. Em 2001, o piso salarial da
categoria atingia em 14 estados at dois salrios mnimos, enquanto nos onze restantes
ficava entre dois e trs salrios mnimos. Os pisos variaram entre estados, assim como
partes variveis da remunerao referentes a compensao por risco de vida, e, por
exemplo, a prmios pela assiduidade, conforme Estudo do setor de segurana privada
(2004). H uma concentrao de vigilantes na faixa de remunerao entre 2,01 e 4
salrios mnimos, como pode ser visto na Figura 7.



24

8,4
15,0
30,1
36,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
entre 2,01 e 3
s.m.
entre 3,01 e 4
s.m.
entre 4,01 e 5
s.m.
entre 5,01 e 7
s.m.

Figura 7 - Participao das principais faixas salariais no rendimento de vigilantes no
Brasil, em 2001 (em %)
Fonte: Brasil (1995 2001)

Verifica-se que entre 1999 e 2001 houve um aumento significativo da
contratao de vigilantes com remuneraes de at trs salrios mnimos. As
contrataes para a faixa de 4,01 a 5 s.m. diminuram de 14,4% para 8,5% do total de
admitidos e, entre 5,01 e 7 s.m., de 7,8% para 4,4%. Entre 1999 e 2001, 70,8% da nova
fora de trabalho era empregada com ganhos entre 2,01 e 4 s.m., ante 57,4% de
vigilantes demitidos com o mesmo ganho (ver Tabela 4).



25

Tabela 4. Distribuio de vigilantes admitidos e desligados por faixa salarial para os
anos de 1999 e 2001; Brasil (em %)
admitidos desligados
Faixa salarial
(em salrios mnimos)

1999 2001 1999 2001
At 0,5 0,08 0,09 0,12 0,11
0,51 a 1,0 0,21 0,42 0,37 0,42
1,01 a 1,5 0,72 1,37 0,90 1,04
1,51 a 2,0 3,49 9,31 2,99 5,72
2,01 a 3,0 26,89 41,24 21,43 28,79
3,01 a 4,0 41,63 31,94 31,07 32,28
4,01 a 5,0 14,37 8,50 16,98 13,20
5,01 a 7,0 7,77 4,36 13,28 9,04
7,01 a 10,0 2,63 1,15 5,17 4,09
10,01 a 15,0 1,06 0,78 2,73 2,32
15,01 a 20,0 0,35 0,20 1,38 0,89
Mais de 20,0 0,38 0,41 2,21 1,60
Ignorado 0,41 0,23 1,35 0,52
Fonte: Brasil (1999, 2001)

H duas hipteses para explicar esse movimento: substituio deliberada por
mo-de-obra mais barata e caractersticas dos mercados regionais. A primeira considera
que a mo-de-obra mais barata, que recebia entre 4,01 e 7 salrios mnimos,
representavam 26,4% dos demitidos, enquanto apenas 18,1% dos admitidos pertenciam
a essa faixa de remunerao.
A segunda hiptese considera que a taxa de turnover regional diferente em
funo das diferenas na composio da demanda e da escolaridade entre as regies, o
que parece ser um argumento mais slido que o primeiro. No Norte, Nordeste e Centro-
Oeste, regies menos industrializadas e com nvel de escolaridade mais baixo, o
turnover reduzido. Como o setor pblico o principal cliente, verificam-se contratos


26

prolongados de prestao de servios, sendo as demisses pelo trmino desses contratos
menos freqentes. A incerteza quanto qualidade da mo-de-obra possivelmente
maior nas regies Sudeste e Sul, que possuem escolaridade mdia mais elevada, mas por
ser na maioria referente a trabalhadores com educao secundria, problemas de
assimetria de informaes podem persistir.
2.3.5 Outras remuneraes e despesas
Os dados sobre os lucros no so disponveis para consulta, mas considera-se que
o movimento nesta varivel tende a acompanhar as oscilaes no excedente operacional
bruto, divulgado na Pesquisa Anual de Servios (PAS; 2001),. Segundo essa mesma
fonte, em 2001, o excedente operacional bruto representava cerca de 10,7% da receita
operacional lquida dos servios de investigao e vigilncia.
O uso de outros insumos para a prestao de servios de segurana privada
absorveu 17,6% da receita operacional lquida, segundo a Pesquisa Anual de Servios
(PAS) de 2001. A inter-relao da atividade com outros servios aparece no principal
componente do consumo intermedirio, que, no caso, so os servios prestados por
pessoas jurdicas, como ressalta Estudo do setor de segurana privada (2004). Somando-
se a esses o valor dos servios de profissionais liberais e autnomos, tem-se que 21,6%
do consumo intermedirio destinado para servios, segundo os dados da PAS de 2001.
Outros servios tpicos prestados para segurana privada so os seguros e as
comunicaes. O valor pago pelas empresas na contratao de seguros, em 2001, foi de
R$ 65 milhes, 6,6% do consumo intermedirio (PAS, 2001). Esse nmero
relativamente alto, o que se deve, possivelmente, aos maiores riscos envolvidos na
atividade. Servios de comunicao so componentes em que a presena de tecnologia
moderna tipicamente maior, mas representam apenas 5,9% do consumo intermedirio
total (PAS, 2001).
Dentre os gastos com materiais, dois grupos de despesas, tpicos do transporte de
valores e da escolta armada, apresentam valores elevados no consumo intermedirio de
insumos das atividades de investigao e segurana privada. Esses so os aluguis e o
arrendamento de veculos, mquinas e equipamentos, com 14,3% do consumo


27

intermedirio, somados com gastos em combustveis e lubrificantes, com 11,5% (PAS,
2001). Bens includos no item mercadorias, materiais de consumo e de reposio so de
usos diversos e perfazem cerca de 14,1% dos gastos no consumo intermedirio de bens e
servios (PAS, 2001).
Cabe destacar, ainda, que em 2001, registrou-se um montante de despesas
financeiras e variaes monetrias passivas da ordem de R$ 159,5 milhes de reais nos
servios de segurana privada.
2.3.6 Tributos
Para a segurana privada, segundo a PAS/IBGE, existem dedues da ordem de
6,8% sobre a receita operacional bruta em 2001. So valores deduzidos diretamente do
faturamento bruto da empresa que, segundo essa fonte, devem incluir vendas canceladas,
abatimentos e descontos, o imposto SIMPLES, o ICMS e outros impostos e
contribuies sobre vendas e servios (IPI, ISS, PIS, COFINS, etc.). Como o
estabelecido pela legislao, no ano de 2001, o PIS correspondeu a 0,65% e a COFINS a
3% do faturamento das empresas. Subtraindo essas alquotas do percentual das dedues
sobre a receita operacional bruta, restam 3,13% destinados ao ISS, s vendas canceladas
e abatimentos e descontos. Isto fornece uma referncia para carga tributria no setor
devida ao ISS, um valor prximo a 3% se forem pequenas as vendas canceladas, os
abatimentos e os descontos.
A Emenda Constitucional 37 de 12/06/02 fixou que a alquota mnima do ISS
deveria ser de 2%, uma medida para o combate guerra fiscal entre municpios. A
fixao da alquota mnima foi seguida do estabelecimento do teto do ISS em 5% e,
tambm para combater a guerra fiscal, de uma importante modificao do local da
cobrana do tributo para o municpio onde a prestao do servio realizada (Lei
Complementar 116 de 31/07/03). Os estmulos em estabelecer empresas em municpios
cujas alquotas do ISS so menores, so eliminados com esta alterao legal.
Na Figura 8 apresentada a evoluo dos gastos com tributos, a partir dos dados
da PAS/IBGE.


28

282,2
322,8
375,7
404,6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1998 1999 2000 2001
Segurana Privada

Figura 8 - Tributos pagos pelas empresas no setor de segurana privada e pelo setor de
servios no-financeiros no Brasil (em R$ milhes)
Fonte: IBGE (1998 - 2001)

2.3.7 Distribuio geogrfica dos servios

Estudo do setor de segurana privada (2004) mostra que a distribuio geogrfica
dos servios de segurana acompanha a distribuio espacial de outras atividades
econmicas no Brasil. Isso foi interpretado como reflexo a destinao de defesa do
patrimnio, de proteo a pessoas de alto poder aquisitivo, como moradores de prdios e
condomnios fechados, e empresas privadas industriais, comerciais e financeiras, que
realizam elevado nmero de transaes e terceirizam as atividades de segurana.
destacou-se que existe, por exemplo, uma ampliao de empresas com espaos abertos
ao pblico em geral, como shoppings centers, em grande quantidade na regio Sudeste.
A receita bruta dos servios de investigao, vigilncia, segurana e transporte de
valores bem maior nessa regio, agregando 62,2% do total, e totalizando um valor bem
prximo da concentrao da receita bruta dos servios no financeiros, registrada em
67,2% da receita bruta nacional. Esta distribuio espacial da receita bruta comum para
outras variveis, como o nmero de empresas, com 57,3% na regio sudeste, o pessoal
ocupado, com 55,6% no sudeste, e os salrios, retiradas e outras remuneraes, com
55,6% (Figura 9).


29




Figura 9 - Distribuio Regional da Receita Bruta dos Servios de Investigao,
Vigilncia, Segurana e Transporte de Valores no Brasil, 2001 (em mil R$)
Fonte: IBGE (2001)

Dados de criminalidade da Secretaria Nacional de Segurana Pblica mostram
outras informaes que podem justificar esta distribuio. Os dados mostram 307
ocorrncias de extorso mediante seqestro em So Paulo no ano 2001, um nmero oito
vezes maior que o segundo colocado, Minas Gerais, com 38 ocorrncias. Os registros de
furtos e de roubos mostram, respectivamente, 553 mil e 320 mil ocorrncias no estado
de So Paulo em 2001, mais que o dobro das ocorrncias registradas no segundo
colocado, o Rio Grande do Sul.


30

2.3.8 A segurana privada nos grandes centros urbanos
Em linhas gerais, a expanso da segurana privada acompanha a evoluo das
mudanas na organizao do espao urbano, emergindo da busca de mecanismos
eficientes de defesa dos direitos de propriedade por pessoas e pela coletividade.
Pesquisas na rea da sociologia costumam estudar a evoluo da segurana privada
relacionada com as mudanas na criminalidade e na proviso de segurana pblica,
principalmente nos grandes centros. Caldeira (2000) destacou que o medo e as notcias
de violncia difundidos na coletividade estimulam a reao de indivduos e grupos
sociais no sentido de aumentar a defesa de sua propriedade com a restrio da interao
e dos movimentos das pessoas, principalmente com o aumento das falhas das
instituies em ordenar a convivncia social. A autora expe fatores sociais,
institucionais e econmicos condutores dos processos, comuns e cada vez mais
presentes, de fortificao das residncias e de formao de condomnios e reas de
convivncia social restrita.
interessante ressaltar que o movimento de formao de condomnios e reas
residenciais acontece tambm fora do Brasil. Nelson (2000), mostrou o crescimento de
moradias em reas de cooperativas, associaes e condomnios nos Estados Unidos.
Segundo o autor, em 1970, cerca de 1% das moradias americanas eram localizadas em
tais reas, enquanto que em 1998, o nmero havia passado para cerca de 15%. A
expanso da propriedade coletiva, que essas formas de organizao representam,
mostram uma verdadeira revoluo na governana local dos recursos. O autor destaca,
ainda, que cerca de 50% das novas unidades residenciais so construdas e vendidas
como parte desses espaos coletivos, que delegam a organizaes privadas cada vez
mais a responsabilidade pela proviso de servios coletivos como coleta de lixo,
manuteno de reas de recreao e segurana. O argumento desenvolvido no texto
indica que este tipo de ocupao cria um mecanismo privado para regular a qualidade do
ambiente exterior, que estabelece regras diferentes para sua constituio que as
tradicionalmente estabelecidas pelo setor pblico, com uma grande flexibilidade de
criao de normas para a coletividade. A sugesto do autor que haja uma privatizao
de cada rea, ao invs do controle comumente realizado nos locais.


31

De acordo com Nelson (2000), nos ltimos quarenta anos do sculo XX a
propriedade privada na forma de residncias passou por um processo de
desenvolvimento de mecanismos de controle sobre as caractersticas da vizinhana que
lhes interessavam, principalmente aquelas que poderiam gerar economias de escala na
produo.
2.3.9 Regulamentao da atividade
De acordo com Cubas (2002), no Brasil os servios de vigilncia foram criados
na dcada de 1960, a partir de firmas que prestavam servios terceirizados de limpeza e
portaria nos bancos. Para a autora, o aumento acentuado do nmero de empresas
aconteceu nos anos 90 com as dificuldades de servios pblicos garantirem a oferta de
segurana e o barateamento dos equipamentos eletrnicos.
A disciplina legal da segurana privada comeou em 1966, com os Decretos-Leis
no.1.212 e no.1.216, que viabilizaram a contratao de empresas de segurana por
bancos, conforme relatado por Conceio (2002). Segundo Cubas (2002), em 1969,
foi decretada a lei NO. 1.034, que estabeleceu claramente que os bancos deveriam
contratar empresas especializadas na prestao dos servios de segurana. Esta lei
regulamentava a prestao de servios terceirizados de segurana e colocava a
necessidade de aprovao dos ocupantes de postos de trabalho pelo Departamento de
Polcia Federal. Musumeci (1998) destacou que a legislao surgiu para combater
assaltos praticados por grupos subversivos, mas destaca que a expanso da atividade
na dcada de 1970 levou a problemas de no cumprimento da legislao pelas empresas,
envolvimento de vigilantes em aes criminosas, emprego de uma mo-de-obra com
baixo nvel scio-educacional e crescimento da atividade ilegal no setor, de empresas
clandestinas, policiais na ativa e pessoas sem qualquer formao. Isto reflete a tendncia
de deteriorao da qualidade dos servios sem a imposio de regulamentos e a criao
de barreiras atuao no mercado, que acontece quando o mercado desregulamentado.
Em 1983, O Decreto-Lei 1.034/69 foi revogado pela lei 7.102, que estabeleceu as
normas para a constituio das empresas. Conforme Musumeci (1998) e Cubas (2002), a
transferncia de responsabilidade pelo controle e fiscalizao da segurana privada da


32

esfera estadual para a federal, retirando poder das Secretarias de Segurana Pblica,
ocorreu pelo interesse de um lobby que expressava as queixas dos empresrios com
relao aos entraves burocrticos especficos em cada Estado. A lei 7.102/83 deixou o
controle e a fiscalizao da segurana privada no Brasil ao encargo do Ministrio da
Justia, at o ano de 1995, quando a lei 9.017 transferiu para o Departamento de Polcia
Federal (DPF) a completa responsabilidade de regular o setor.
A transferncia da competncia para controlar e fiscalizar a segurana privada
levou a direo geral do DPF a disciplinar seus procedimentos internos e a criar um setor
especfico de controle da segurana privada e uma srie de superintendncias regionais,
as Delegacias de Controle de Segurana Privada (DELESP)
2
. Atualmente, o DPF o
rgo responsvel pelo controle normativo, coordenao e fiscalizao a regulao do
setor, exercendo suas atividades sob a disciplina das leis n 7.102 de 1983, 8.863 de
1994 e 9.017 de 1995; decretos 89.056 de 1983 e 1.592 de 1995; portarias 601 de 1986,
214 de 1989, 091 de 1992 e 1.129 de 1995, do Ministrio da Justia; portarias 992, 277,
891 e 836, do Departamento de Polcia Federal. O rgo regula as empresas que
exercem atividades de vigilncia, transporte de valores, escolta armada, segurana
pessoal, cursos de formao de vigilantes e servios orgnicos. As armas so registradas
em nome das empresas, que tm que obedecer A critrios especficos para sua aquisio,
tanto no que diz respeito quantidade quanto ao tipo de armamento.
Destaca-se que os regulamentos que controlam os servios de segurana privada
no so uma mera aplicao da lei que governa os servios pblicos aos espaos
privados. Os servios de vigilantes no possuem a legitimidade para estabelecer
inquritos policiais, cuidar da preservao da ordem pblica, fiscalizar e controlar as
atividades ligadas segurana privada e cuidar de presdios, como destacou Musumeci
(1998). A autonomia para estabelecer procedimentos em propriedades livra, no entanto,
as empresas de formalismos que protegem indivduos no espao pblico.

2
DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. Servios comunidade: empresas de segurana privada.
http://www.dpf.gov.br/ (04 nov. 2004)
3 REVISO DE LITERATURA
A anlise da segurana privada conduzida no presente estudo, compreende as
caractersticas e finalidades pretendidas para os servios, das transaes, das instituies
e das estruturas de governana entre agentes no setor. Conceitos da Nova Economia
Institucional (NEI), apresentados neste captulo, constituram-se na base terica
selecionada para a compreenso de como ocorre a coordenao de agentes na cadeia de
prestao de servios, buscando entender como estruturas de governana distintas
estabelecem mecanismos de controle, de incentivos e de adaptao para a conduo de
transaes, dado um ambiente institucional e as caractersticas das transaes realizadas.
O marco terico empregado fundamenta a identificao dos agentes e das
relaes no sistema de prestao de servios de segurana privada, que so apresentados
de forma mais detalhada na anlise de resultados no captulo 5.
Discute-se aspectos de falhas do mercado na presena de externalidades e de
bens pblicos, que so tradicionalmente apontadas como justificativas para a proviso de
servios de policiamento pelo Estado, cujas falhas, no entanto, deixam espao para a
contratao de servios privados. Este captulo enfoca os problemas causados por uma
terceira causa de falha do mercado, a assimetria de informaes, que interfere
diretamente na capacidade de criar incentivos e estabelecer mecanismos de controle nas
transaes. O impacto da assimetria de informao estende-se s estruturas de
governana hierrquica e hbridas, que no entanto, tm as possibilidades de melhorar
incentivos atravs da prtica de salrio de eficincia e de utilizar estratgias de
sinalizao e filtragem na superao de problemas criados pela assimetria de
informaes.



34

3.1 Nova Economia Institucional aspectos gerais
Conforme North (1990), a Nova Economia Institucional (NEI) auxilia A
compreenso das instituies na economia, modificando a teoria neoclssica, para nos
limites de sua viso sobre a conduo eficiente de transaes por mercados e firmas.
Milgrom e Roberts (1992) afirmam que a anlise da eficincia de organizaes
sistmica e bem mais complexa que a anlise de eficincia produtiva da economia
neoclssica, exigindo que maior significado seja dado s noes de negociao,
implementao e instrumentos que foram o cumprimento de acordos.
A NEI divide-se em duas correntes principais de pesquisa, tratando da
interferncia de nveis analticos distintos na promoo da eficincia de um sistema
produtivo, em termos de cooperao e de competio entre participantes. O primeiro
nvel analtico focalizado est voltado para a anlise do ambiente institucional, de
macroinstituies que estabelecem regras gerais, enquanto o segundo refere-se ao
entendimento de microinstituies, as estruturas de governana que determinam como as
transaes so efetivamente conduzidas. Visando integrar as correntes da NEI, distintas
pelo foco nesses dois nveis analticos, Williamson (1996) apresentou uma
esquematizao da NEI incluindo o nvel dos indivduos, reproduzida na da Figura 10.
Esta representao mostra as interaes principais, representadas por setas slidas, e as
secundrias, empregando setas pontilhadas, entre os nveis analticos essenciais para a
anlise de custos de transao pela NEI.


35


Figura 10 Esquema de trs nveis
Fonte: Williamson (1996)

No nvel mais elevado da Figura 10 tem-se o ambiente institucional, que
representa um conjunto de regras polticas, sociais e legais, formalizadas ou no, que
condicionam as atividades de produo, troca e distribuio de produtos. Este ambiente
contm regras que condicionam diretamente as estruturas de governana e, de maneira
secundria, preferncias dos indivduos formadas endogenamente. Mudanas no
ambiente institucional modificam parmetros de custos comparativos de diferentes
estruturas de governana, tornando uma forma ou outra de conduzir transaes
momentaneamente mais competitivas. Embora o foco da NEI, para Williamson (1996),
esteja nas condies que o ambiente institucional impe sobre as estruturas de
governana, a Figura 10 apresenta tambm um efeito inverso de determinao de
macroinstituies por estruturas de governana. North (1995) destacou essa funo da
NEI em compreender como, ao longo do tempo, se estabelecem as instituies
econmicas e polticas capazes de reduzir os custos de transao, muito embora o estudo
de sistemas produtivos considere este tratamento secundrio.
Parmetros de
deslocamento
Ambiente Institucional
Indivduos
Governana
Atributos
comportamentais
Preferncias
Endgenas


36

No nvel central da Figura 10 esto as estruturas de governana das transaes,
que vo dos extremos de transaes impessoais, conduzidas pelos mercados, forma
hierrquica de transaes integradas em processos produtivos das empresas. Existem,
ainda, uma srie de formas hbridas intermedirias de coordenao das transaes
firmadas por relaes contratuais de longo prazo. Conforme Zylberstajn (1995), as
estruturas de governana so fortemente condicionadas pelos atributos das transaes,
pelo ambiente institucional e pelo comportamento dos indivduos, mas secundariamente
moldam o ambiente institucional e as preferncias endgenas de indivduos.
Na base da Figura 10 tem-se os indivduos, para os quais apresentam-se duas
pressuposies comportamentais: o oportunismo e a racionalidade limitada. O postulado
de racionalidade limitada, proposto por Simon (1957), estabelece que os indivduos
conseguem vislumbrar parte dos aspectos de uma transao, existindo um custo para
utilizar o recurso de racionalidade e no utilizando todo o conjunto de informaes
disponvel para a tomada de deciso, como a economia neoclssica o faz com a idia de
racionalidade ilimitada, como explica Machado (2002). A racionalidade limitada dos
agentes, com distribuio assimtrica de informaes, leva, inevitavelmente, ao
surgimento de custos de transao e inviabiliza o estabelecimento de um contrato
completo, que incorpore em suas clusulas termos para a resoluo de todos os conflitos
ligados a contingncias futuras.
Milgrom e Roberts (1992) destacam dentre as causas da existncia de contratos
incompletos a impossibilidade de antever todas as circunstncias futuras, os custos de
mensurar e estabelecer termos contratuais detalhados, e a impreciso da linguagem
empregada nos contratos.
O segundo pressuposto adotado pela NEI sobre o comportamento dos
indivduos, de um auto-interesse vido no comportamento dos indivduos, ou
oportunismo forte. Nessa concepo, os indivduos ocultam informaes fundamentais
por ocasio da elaborao de contratos e estabelecem termos desvantajosos, no que se
conhece por oportunismo pr-contratual, alm de no assegurarem o cumprimento dos
termos acordados quando da efetivao das transaes, no que se convenciona chamar
de oportunismo ps-contratual. Quando os agentes no se comportam de maneira


37

oportunista, os problemas de custos de transao tornam-se pouco expressivos, pois a
maioria dos eventos no antecipados e refletidos em termos contratuais no provoca
alteraes expressivas nos objetivos que devem ser atingidos, bem como na distribuio
de custos e benefcios entre as partes, como destacam Milgrom e Roberts (1992).
Formas contratuais apresentadas por Williamson (1996) aparecem ligadas com
estruturas de governana genricas. Para o autor, contratos so desenhados com base em
trs formas de leis contratuais: a clssica, a neoclssica, e a relacional.
Na forma clssica, os contratos so construdos desprezando a identidade das
partes, pois nenhuma relao de dependncia estabelecida entre essas, correspondendo
a transaes realizadas via mercado. As transaes so monetizadas e a resoluo de
disputas viabilizada por termos formais dos contratos. Em mercados do tipo spot,
como explicam Milgrom e Roberts (1992), difcil a alterao de circunstncias antes
de um contrato expirar, tornando menores os custos de escrever termos contratuais.
Conforme Lyons (1994), se os insumos de produo forem padronizados e mudanas
imprevistas controladas, os contratos podero ser efetivos.
Na forma neoclssica, os contratos so desenhados numa circunstncia de
dependncia bilateral entre partes que mantm um grau de autonomia, permitindo
adaptaes eficientes s circunstncias no previstas. Os contratos do tipo neoclssico,
segundo Williamson (1996), contemplam adaptaes a distrbios no antecipados, criam
uma zona de tolerncia dentro das quais desalinhamentos de interesses so absorvidos,
requerem abertura de informaes para consubstanciar adaptaes propostas, provendo
espao para a arbitragem de disputas por uma terceira parte. As formas hbridas so
sustentadas por este tipo de contrato, desde que distrbios no tenham conseqncias
graves e a necessidade de adaptao seja limitada.
A terceira forma de contrato refere-se relacional, ligada com uma estrutura
hierrquica de governana das transaes. A capacidade adaptativa ressaltada nesta
forma de relao contratual, em que Williamson (1996), explica ser originada dos
contratos de trabalho. Nesta forma contratual existe uma contnua negociao entre as
partes, sem a interferncia de uma terceira parte para arbitragem de disputas. Termos
iniciais de um acordo podem ser revistos ao longo do tempo, para garantir a


38

continuidade de uma relao. A estrutura de incentivos - determinada por remuneraes
inflexveis-, relativamente baixa na hierarquia, isto , existe uma baixa associao
entre esforos e recompensas. Os incentivos mantidos constantes, como sustenta o autor,
favorecem a cooperao entre indivduos, mas se ganhos no so percebidos a longo
prazo, tende a ocorrer um enfraquecimento dos acordos. A resoluo de disputas com
acordos entre partes envolvidas ou com apelo mediao da hierarquia, porque apelo A
cortes seriam inviabilizados pela dificuldade de comunicar circunstncias especficas
envolvidas e pelo interesse da prpria hierarquia em manter a integridade da estrutura de
comando.
Segundo Williamson (1996), os pressupostos comportamentais seriam
importantes para distinguir modos possveis ou no de realizar determinada contratao.
Machado (2002), citando Williamson (1996), resume que um contrato incompleto seria
aquele em que:
1) Nem toda contingncia futura pode ser imaginada;
2) Contingncias futuras que esto permeadas de detalhes obscuros;
3) Entendimento comum sobre contingncias futuras no pode ser alcanado;
4) Um entendimento comum e completo das adaptaes apropriadas das
contingncias futuras no pode ser alcanado;
5) As partes no concordam sobre qual evento contingente foi materializado;
6) Partes no concordam sobre adaptaes para entender contingncias que
correspondam s do contrato;
7) Uma terceira parte pode no ter conhecimento sobre contingncias e
adaptaes feitas e forar discusses custosas entre as partes.
3.1 A Economia dos Custos de Transao
A escolha de uma forma contratual reflete o esforo dos indivduos na realizao
de transaes, ou seja, reflete os custos de transao, que na concepo de Arrow
(1969), so os custos de movimentar sistema econmico. Os custos de transao dizem
respeito aos custos de obteno de informaes sobre preos e qualidades dos produtos,
custos de realizar barganhas, de elaborar contratos e monitorar desempenho, alm de


39

custos de proteger direitos de propriedade. Para North (1995) so os custos envolvidos
na coordenao de partes interdependentes do sistema econmico e os custos de forar o
cumprimento de acordos.
A anlise dos custos de transao oferece a oportunidade de explicar o
surgimento das firmas, sendo o trabalho de Coase (1937) seminal para o entendimento
dos aspectos microinstitucionais que estabelecem as fronteiras das firmas. Ao considerar
como unidade bsica de anlise as transaes entre indivduos, as firmas seriam um nexo
de contratos que governariam as trocas em lugar da estrutura descentralizada do
mercado, se nesses os custos de transao fossem bastante elevados. Estendendo a
anlise de Coase (1937), Williamson (1985) estabeleceu os atributos bsicos das
transaes que condicionariam a existncia de diferentes estruturas de governana.
Williamson (1985) analisa os custos de transao em dois grupos: os custos
gerados ex-ante, relacionados com a elaborao e negociao dos contratos e a procura e
o conhecimento da outra parte contratante, e os custos ex-post, originados aps a
concretizao do negcio, tais como o monitoramento das imposies contratuais, da
resoluo de conflitos que possam ocorrer e das readaptaes que podero ser
necessrias.
Esta definio condiz com a idia de Vining e Globerman (1999) de que o
objetivo estratgico da subcontratao deve ser a minimizao do custo da obteno de
uma dada quantidade ou qualidade de um bem ou atividade. Os custos seriam tanto de
produo, quanto de transao, conforme relacionados a seguir:
a) custos de produo custos de oportunidade dos recursos terra, capital e trabalho
usados na produo de um servio;
b) custos de negociao custos de estabelecer termos contratuais; custos de mudar
termos contratuais aps a ocorrncia de circunstncias no previstas; custos de monitorar
a performance do sub-contratado; custos de resolver disputas pela quebra de contrato;
c) custos de oportunismo surgem quando uma das partes de um acordo age de m f.


40

3.1.2 Atributos das transaes
Conforme Williamson (1996) descreve, as transaes so cercadas de trs
atributos bsicos: especificidade de ativos, freqncia e incerteza.
O primeiro atributo de uma transao refere-se especificidade de ativos, que
representa a dificuldade de alocar um ativo em uso alternativo sem reduo substancial
de seu valor produtivo, situao especialmente grave no caso de ruptura de uma relao
contratual. Quanto maior a especificidade de um ativo, maior a dependncia dos retornos
de um investimento na continuidade da transao, o que implica a necessidade de firmar
acordos de mais longo prazo e maior capacidade de adaptao por parte das estruturas de
governana das transaes. Dentre os tipos de especificidades, Williamson (1996)
identificou seis:
a) Especificidade locacional, na qual ativos localizados proximamente criariam
economias de transporte e armazenamento;
b) Especificidade fsica, representada pela adequao de partes a um tipo de produto;
c) Especificidade do ativo humano, que surge com o que se aprende fazendo em
determinada atividade, tornando-se especfico a ela;
d) Especificidade de ativos dedicados, em que h dependncia do investimento com o
retorno em funo de um cliente em particular;
e) Especificidade temporal, que garante que a transao ocorra no espao de tempo
determinado;
f) Especificidade de marca que ocorre quando h risco e capital envolvidos no uso das
marcas.

A especificidade dos ativos nas transaes cria uma quase-renda, que de acordo
com Klein et al. (1978), dada pela diferena entre os rendimentos do emprego do ativo
em uma transao especfica em relao a rendimentos que obtidos em uso alternativo.
Devido criao da quase-renda, o investimento em ativos especficos implica na
disputa entre as partes por sua repartio, criando uma dependncia bilateral. Agentes
oportunistas podem lutar pela apropriao unilateral de ganhos incrementais, criando
conflitos e custos de transao na barganha pela diviso da quase-renda. Zylbersztajn


41

(1995) acrescentou que existiro formas organizacionais melhor estruturadas na medida
que os ativos so mais especficos, ou seja, associados a formas de dependncia
bilateral. A relao de dependncia entre as partes para o uso dos ativos especficos
torna a transao necessariamente mais complexa e uma coordenao maior exigida.
O segundo atributo de uma transao refere-se incerteza. A impossibilidade de
predio dos acontecimentos, conforme Masten (1991), torna mais complexa uma
transao e dificulta a descrio completa e acurada as responsabilidades de cada uma
das partes contratantes. A soluo de disputas fica dificultada quando do
descumprimento de obrigaes contratuais, sendo para as informaes incompletas e
imperfeitas as causas principais da incerteza, para Milgrom e Roberts (1992). Esses
autores tratam a incerteza associada com a complexidade das transaes na elevao dos
custos de organizao interna, pois transaes mais complexas criam maior dificuldade
de gerenciamento. A existncia de incerteza tem impacto maior sobre formas hbridas de
governana das transaes, que dependem da elaborao de contratos para a salvaguarda
de direitos no caso de contigncias.
O terceiro atributo das transaes a freqncia em que essas ocorrem, sendo
esta de suma importncia para estabelecer uma estrutura de controle sobre as transaes.
Como Farina et al. (1997) estabelecem, a repetio das transaes permite a diluio dos
custos de adoo de um mecanismo complexo por vrias transaes e possibilita a
construo da reputao entre os agentes. Com a freqncia elevada, o comportamento
oportunista pode ser inibido com a diluio dos gastos na elaborao de um contrato
formal, na coleta de informaes, na adaptao s contingncias e no monitoramento,
alm de permitir a construo de uma reputao sobre as partes que reduz o custo com a
elaborao de contratos complexos.
3.2 O ambiente institucional
Os custos de transao esto diretamente relacionados com o ambiente
institucional, explicado de forma pioneira por Coase (1957), enquanto Coase (1960)
mostrou que custos de transao interferem diretamente na alocao eficiente de
recursos. Custos de transao tm influncia direta sobre a evoluo da economia e da


42

sociedade, e instituies aprimorariam pontos chaves para o crescimento de mercados e
mudanas na produo com as novas tecnologias, segundo North (1995). O autor aponta
que a criao de um sistema efetivo de direitos de propriedade e outras regras e normas,
formais e informais, permitiu a evoluo dos mercados como mecanismos para a
realizao de trocas impessoais e coordenao dos esforos de indivduos, bases para o
progresso tecnolgico e a produo moderna.
O ambiente institucional reage s alteraes de estruturas de governana de
transaes no longo prazo, sendo as alteraes das macroinstituies cruciais para a
promoo da competitividade de sistemas de prestao de servios. No entanto, a
preocupao com o ambiente institucional est diretamente relacionada com o
entendimento dos impactos de mudanas nas regras do ambiente institucional sobre o
deslocamento de custos de governana de transaes por estruturas distintas. Dentre as
principais instituies, so apresentados os direitos de propriedade, a lei contratual e a
reputao.
3.2.1 Direitos de propriedade
Um dos principais problemas na promoo do bem-estar e da eficincia
econmica, como formulado por Coase (1960), refere-se a internalizao dos danos de
externalidades, que seriam efeitos das aes de um agente sobre o bem-estar de outro. O
autor props que a definio clara de direitos de propriedade permitiria a criao de
compensaes para minimizar os problemas de externalidades. Na presena de
externalidades, mercados organizados e competitivos podem no existir para a
apropriao privada de custos e benefcios da produo e do consumo de bens, sendo
esta uma das razes apontadas para a interveno do Estado na atividade econmica com
a regulamentao ou a produo de bens.
A regulamentao de atividades interfere na definio de direitos de propriedade,
que segundo Eggertsson (1990), devem possuir trs caractersticas essenciais: a primeira
diz respeito ao direito de utilizar um ativo, inclusive transform-lo fisicamente; a
segunda refere-se ao direito de se apropriar da renda gerada por um ativo; a terceira
versa sobre o direito de transferir o direito sobre a posse de sobre um ativo.


43

A importncia da definio desses direitos de propriedade e as garantias ao seu
cumprimento foram objetos de estudos de Alchian (1961) e de Demsetz (1967), sendo
que para este os direitos de propriedade representam um instrumento da sociedade que
auxiliaria na formao de expectativas sobre o que conseguiriam nos acordos com outros
indivduos. O clculo de benefcios e custos empreendidos por indivduos ou grupos na
luta pela definio dos direitos determinaria sua criao, que automaticamente serviria
de base para o estabelecimento de compensaes adequadas para danos de
externalidades e capacitaria indivduos a calcular os retornos de transaes com outros
indivduos, permitindo o empreendimento de esforos na proviso de bens. A
importncia da propriedade privada ressaltada na literatura econmica recente, como em
North (1994), acompanhada da discusso sobre a necessidade de criar meios para a
preservao de direitos adquiridos, pois a incapacidade de evitar a expropriao elevaria
os custos de transao para todas as estruturas de governana. Williamson (1996)
diferencia a expropriao do Estado, que comparativamente eleva os custos de transao
de maneira equivalente entre estruturas de governana, da expropriao comercial, que
atinge em maior intensidade estruturas hbridas e mercados.
3.2.1.1 Externalidades
Externalidades podem ser negativas, quando as aes de um agente causam
prejuzos a terceiros outros, ou positivas, quando aos outros favorecem. A existncia de
mecanismos de segurana instalados em uma residncia, por exemplo, pode desviar o
interesse de praticantes de delitos para residncias menos protegidas em uma vizinhana.
Por outro lado, se o emprego de sistemas de segurana sofisticados amplamente
utilizado em uma vizinhana, uma casa sem tais recursos pode parecer to protegida
quanto, gerando externalidades positivas. A instalao de uma guarita em uma rua pode
aumentar a segurana para proprietrios que no financiaram a proviso do servio,
significando uma outra forma de externalidade positiva.
A existncia de externalidades no policiamento uma das principais razes para
a regulamentao da atividade privada e a produo de servios pelo Estado. O
policiamento provido pelo setor pblico resolve parte do problema, atingindo indivduos


44

no defendidos pelo sistema privado. A regulamentao de atividades de investigao
privada, por exemplo, pode ser fundamental para combater a invaso de privacidade.
3.2.1.2 Bens pblicos, quase pblicos e privados
A soluo proposta por Coase (1960), de definio dos direitos de propriedade
para internalizar os danos das externalidades no possvel nas situaes em
caractersticas de bens pblicos so observadas nos ativos transacionados. Randall
(1987) ressaltou que os mercados falham na proviso de bens pblicos ou quase pblicos
devido no-rivalidade e no-exclusividade no consumo. A no-rivalidade no consumo
refere-se ao fato de a quantidade de um bem ou servio no ser reduzida para a
coletividade pelo consumo individual. Cobertos os custos de produo e disponibilizado
o bem para a coletividade, o custo marginal de ofertar o bem para um indivduo
adicional seria nulo.
A no-exclusividade refere-se condio de que o consumo de um bem no pode
ser impedido a no ser a um alto custo, isto , mesmo que alguns indivduos no tenham
contribudo para a produo ou aquisio do bem, no haveria um forte impedimento a
seu consumo. O financiamento da produo desses bens pode no ser viabilizado,
devido ao efeito carona, como explica Randall (1987), em que os indivduos
esperariam os demais realizarem os esforos de produo para tirarem proveito do
resultado.
Os bens que atendem parcial ou totalmente a pelo menos uma dessas
caractersticas so chamados de bens pblicos impuros. Stiglitz (1987) explicou que
existe um continuum entre bens pblicos puros e privados. Os bens pblicos puros
teriam custos de excluso infinitos e no possuiriam rivalidade no consumo. Os bens
privados possuiriam baixos custos de excluso e elevado custo marginal de proviso.
Bens quase-pblicos esto entre esses extremos, com graus maiores ou menores de no-
rivalidade e/ou no exclusividade. O Quadro 1 resume as caractersticas do bens
pblicos e quase pblicos, segundo Stiglitz (1987).


45


Rivalidade No-Rivalidade
Exclusividade Bens privados Monoplios naturais
No-Exclusividade
para membros de
clubes

Racionados

No racionados
Bens livres Ofertados pela
natureza em abundncia
No-Exclusividade
Bens mistos Bens pblicos puros
Quadro 1 - Caractersticas dos bens pblicos e quase pblicos
Fonte: adaptado de Stiglitz (1987)

A interveno do Estado pode ser vlida para controlar o uso dos recursos na
presena dos bens pblicos, evitando que a ao individual degrade a propriedade
coletiva sobremaneira. Busca-se com o controle do acesso evitar o problema que Hardin
(1968) apresentou como a tragdia dos comuns, em que a utilizao livre dos recursos
comunitrios levaria apropriao individual de benefcios e a transferncia de custos
para a coletividade, em um nvel de degradao que tenderia a ser maior que o desejado
por toda a sociedade, causando srios prejuzos ao bem-estar social.
Essencialmente, forar o cumprimento de direitos de propriedade implicaria em
assegurar a excluso de indivduos do consumo dos bens, como apontou Eggertsson
(1990), com a coero realizada pelo Estado ou pelos indivduos. Os recursos humanos,
instalaes e equipamentos, providos para a produo da segurana, pelos setores
pblico ou privado, tm a funo de assegurar a exclusividade no consumo, propiciando
aos indivduos e grupos direitos efetivos de propriedade sobre bens ou servios.
Uma categoria interessante de bens quase pblicos est relacionada aos grupos de
indivduos que voluntariamente se associam para financiar sua oferta, os chamados
clubes, de acordo com Sandler (1995). As associaes de indivduos podem sustentar
a proviso de bens com a caracterstica de rivalidade, mas que at certo ponto permitam
a exclusividade no consumo, por meio de algum mecanismo, dos que no fazem parte
das associaes. Os problemas de coordenao de indivduos e grupos sociais para


46

garantir a oferta de bens quase pblicos atravs de clubes, no entanto, separam
defensores do uso do mercado e do Estado na proviso desses bens.
Caractersticas de bens pblicos aparecem em vrios pontos de interesse sobre a
discusso no sistema de prestao de servios de segurana. Tanto os servios de
segurana, os bens protegidos e alguns instrumentos empregados na coordenao de
agentes na cadeia podem ser afetados pelas caractersticas de bens pblicos, o que se
discute nas subsees a seguir.
3.2.1.2.1 Servios de segurana
Dentre servios de segurana, o exemplo mais claro de bem pblico seria a
defesa nacional, um servio que beneficia a todos os habitantes de um territrio. Pelo
menos em determinados locais, o policiamento tambm pode ser caracterizado como um
bem no-rival e no-exclusivo. Ao estabelecer uma patrulha em uma localidade, o
ingresso de um indivduo adicional a ser protegido no reduz, at certo ponto, a
disponibilidade do policiamento para os demais membros, caracterizando a no
rivalidade. Tambm difcil excluir o indivduo um indivduos da melhoria na
segurana de um ambiente comunitrio, mesmo que este no tenha contribudo para a
promoo da segurana.
Como ressalta Forst (2000), um processo poltico estabelecido para assegurar a
proviso de bens pblicos, como feito com os servios estatais de segurana. O Estado
prov segurana dentro de regras estabelecidas no processo poltico, constituindo um
corpo policial que limita sua atuao aos parmetros da lei.
Quando oferecido a um grupo de pessoas, os servios de segurana privada
tambm so oferecidos com certo grau de no-rivalidade aos membros de uma
associao, participantes de eventos, membros de reas comerciais, habitacionais e
clubes. A proviso da segurana privada para coletividades, no entanto, depende de uma
conjuno de interesses individuais no facilmente conseguida.


47

3.2.1.2.2 Espaos comunais
Servios de segurana so essenciais para assegurar a cobrana de ingressos em
eventos, de pedgios em rodovias privadas, para garantir a qualidade do convvio em
propriedades com reas coletivas, como shoppings centers, clubes, prdios,
condomnios, restaurantes e campi de universidades, dentre outros espaos freqentados
pelo pblico. O ressurgimento da segurana privada, segundo Kempa et al. (2004), deve
ser interpretado como uma mudana nas relaes entre propriedades, de forma que a
propriedade privada torna-se provedora desses espaos comunais protegidos pelo
policiamento privado. As alteraes nas relaes de propriedade, por sua vez, seriam
fruto de mudanas mais amplas na poltica e na economia.
Shearing e Stenning (1992) apontaram como um dos motores do crescimento dos
servios privados a tendncia de expanso de espaos de propriedade privada abertos ao
pblico, um conceito que foi estendido por Kempa et al. (2004) para incorporar outras
formas de espaos comunais. Para os autores, existe um continuum de novas formas de
espaos comunais empregando a segurana privada, que vo de um extremo formado
por propriedades do Estado abertas visitao pblica, passando por propriedades
privadas abertas ao pblico, como imaginado por Shearing e Stenning (1992), at o
extremo de espao comunal formado por enclaves fortificados, como condomnios e
clubes privativos, fechados para o pblico geral, mas abertos para os seus membros,
estudados por Caldeira (2000).
A capacidade de excluso essencial em novas formas de proviso de espaos
coletivos, podendo ser esta excluso conseguida atravs de impedimentos de acesso,
como nos condomnios, ou, como em shoppings centers, atravs de uma grande
capacidade de monitoramento de indivduos, que agiliza a reao s ocorrncias de
delitos e impede danos s propriedades. Estes tipos de espaos comunais apresentam um
estatuto particular que atende a interesses especficos, diferentemente de locais pblicos
nas mos do Estado. Ele estabelece um sistema de segurana disponvel para todos os
membros de uma coletividade, atendendo necessidades especficas com ganhos de
escala. Nesses espaos monitorados, o fluxo livre de pessoas no traz grande ameaa s
propriedades, tornando-os propcios ao desenvolvimento de transaes.


48

As implicaes das transformaes nas relaes de propriedade em termos de
segregao social e excluso que afloram de processos polticos e econmicos no so
aprofundadas neste texto. Contudo, a expanso da segurana privada com as novas
formas de propriedades mais um reflexo que a responsvel por tais distores.
Segundo esses mesmos autores, diferentes nveis de anlise estariam envolvidos na
explicao de arranjos policiais que surgem, sendo necessrio compreender a
importncia da globalizao, das relaes econmicas e polticas, das relaes de
propriedade e dos padres locais de controle social para determinar formas de
policiamento relacionadas com objetivos de defesa de valores democrticos, por
exemplo, dentre outros objetivos.
3.2.2 O efeito reputao
Farina et al. (1997) destacam que a repetio de transaes possibilita a reduo
da assimetria de informaes entre participantes de jogos, permitindo o conhecimento
das idiossincrasias de partes e tornando o resultado de uma transao mais previsvel. Os
autores sustentam que a reputao sobre um indivduo formada nesta interao, e por
interferir em resultados de transaes futuras, funciona como uma restrio ao
oportunismo dos agentes. Alm disso, considera-se que a reputao de um indivduo
reduz os custos de obteno de informaes sobre os produtos que este negocia, sendo
formada por um conjunto de conhecimentos sobre determinada pessoa ou organizao,
que inclui experincias sobre o consumo da produo anterior do indivduo. Segundo
Machado (2002), a reputao aumenta a quantidade de informao disponvel no
instante da concretizao da transao, servido como uma garantia de que promessas
sobre determinadas caractersticas do bem ou servio transacionado so verificadas de
maneira consistente ao longo do tempo. A reputao assume um papel especialmente
importante no caso de bens de crena, ou seja, bens cujos atributos de qualidade no
podem ser observados mesmo depois de sua aquisio. A assimetria de informaes,
determinante da incerteza, e a freqncia, so atributos necessrios para que o efeito
reputao seja representativo nas transaes.


49

A reputao, como Machado (2002) ressalta, formada atravs de um processo
dinmico, associado com investimentos na marca comercial, em certificados e em
relaes de longo prazo. Na transao de bens de alta qualidade com atributos no
observveis, a construo da reputao requer inicialmente que o produto seja
comercializado com preos abaixo dos custos, devendo, no entanto, existir um preo
prmio que compense o investimento inicial. A reputao envolve um processo de
controle de qualidade, que aumenta os custos de transformao, tornando-se vivel
quando o investimento na sua criao recompensado pela reduo dos custos de
transao. O investimento na construo da reputao bastante elevado para ser
realizado por indivduos, sendo mais acessvel para empresas. Riley (2001), argumenta
que mais barato sinalizar a qualidade produtos individuais sob a reputao das firmas.
A boa ou m reputao de um agente afeta as possibilidades de repetir transaes
com um parceiro atual ou indivduos a ele relacionados. A presena de uma rede de
comunicao entre agentes essencial para garantir a difuso de informaes sobre um
indivduo, como observam Milgrom e Roberts (1992), tornando o efeito reputao
expressivo.
A reputao interfere diretamente nos custos de transao de formas hbridas, na
qual o oportunismo pode aumentar custos na elaborao de contratos. A boa reputao
de um agente ameniza a necessidade de elaborao de contratos complexos em formas
hbridas, diminuindo assim os custos de transao.
3.2.3 Leis contratuais
Os termos de um contrato esto sujeitos a um regime contratual e a arbitragem de
cortes, interferindo diretamente nos custos de governana. Especialmente no caso de
formas hbridas, as leis contratuais tm um amplo efeito, reduzindo custos de transao
quando interferem na possibilidade de comportamento oportunista dos agentes. Uma
doutrina sobre regimes contratuais, como WillIamson (1996) declara, no deve ser muito
rgida, de forma a prejudicar a soluo de disputas com eventos no antecipados, nem
muito frouxa, ao ponto de prejudicar a aplicao de termos contratuais estabelecidos. A


50

legislao mais clara pode reduzir a incerteza e tornar os custos de transao de formas
hbridas menores, incentivando o investimento em ativos especficos.
Os custos de hierarquias podem ser aumentados se as cortes interferirem na
soluo de disputas sobre assuntos tcnicos, criando desvantagens desta em relao S
formas hbridas de relao.
3.3 Estruturas de governana
Como Machado (2002) explica, as formas de mercado, hbrida e hierrquica
diferem com relao aos atributos de incentivo, controle e capacidade de adaptao. Os
incentivos so diretamente relacionados com a receita lquida apropriada pelo
participante da transao. O controle representa o suporte necessrio para a
implementao de planos estratgicos, coleta de informaes e avaliao de desempenho
entre as partes. A adaptao representaria a capacidade de reao perturbaes no meio
ambiente, existindo uma adaptao autnoma, via mercado e reagindo a mudanas nos
preos, e uma adaptao cooperativa, em que mecanismos so criados para coordenar as
aes dos agentes.
Tomando as estruturas de governana como varivel endgena e como variveis
exgenas os atributos de incerteza, freqncia e especificidade de ativos, o ambiente
institucional e o comportamento individual de oportunismo e a racionalidade limitada,
Williamson (1985) props que a estrutura de governana escolhida seria a minimizadora
dos custos de transao. O atributo chave foi especificidade de ativos, que introduz a
necessidade de adaptaes s mudanas imprevistas quando eleva-se, tornando
estruturas de governana com poderes de deciso maiores as mais capazes de proverem
adaptaes requeridas. Cada estrutura possui uma funo custo particular:
M=M(k,), o custo de governana via mercado.
X=X(k,), o custo de governana via forma hbrida.
H=H(k,), o custo para a governana hierrquica.
onde k a especificidade de ativos e representa um vetor de deslocamento sobre dos
custos de governana, incorporando variveis do ambiente institucional, da freqncia e
da incerteza nas transaes.


51

ssumindo que: M (0) < X (0) < H (0), tm-se que a um baixo nvel de
especificidade os mercados so mais eficientes que formas hbridas e essas mais
eficientes que formas hierrquicas. Assumindo tambm que M' > X'> H', tm-se em
contrapartida que os mercados perdem eficincia para formas hbridas e hierrquicas
com o crescimento da especificidade de ativos, que exige maior capacidade de adaptao
cooperativa s situaes imprevistas em acordos iniciais, conforme mostra a Figura 11 .

Figura 11 Custos de governana de transaes de arranjos institucionais distintos em
funo da especificidade de ativos.
Fonte: Williamson (1996)

Vining e Globerman (1999) construram uma estrutura analtica para anlise dos
processos de terceirizao com base nos atributos das transaes. Para os autores, a
combinao de baixa especificidade de ativos com baixa complexidade dos produtos e
servios ou de atividades desenvolvidas em algum processo formariam a circunstncia
ideal para a terceirizao. A terceirizao nesses casos ofereceria um potencial para
reduo dos custos de produo dos bens e apresentaria pequenos custos de transao.
As firmas que terceirizassem servios conseguiriam especificar com clareza termos
C
u
s
t
o
s

d
e

G
o
v
e
r
n
a
n

a


k
1
k
2

M(k) X(k)

H(k)


Especificidade de ativos



52

contratuais, com baixa incerteza sobre as caractersticas de preos e performance. As
firmas enfrentariam pequenos problemas com o oportunismo ps-contratual, pois
poderiam substituir facilmente prestadores de servios devido baixa especificidade de
ativos.
3.4 O problema da assimetria de informaes no mercado de trabalho
Para explicar o comportamento do mercado de trabalho, essencial nos servios de
segurana privada, a primeira abordagem que a teoria econmica disponibilizaria seria
de orientao neoclssica, na qual a oferta de trabalho seria estabelecida a partir de
escolhas entre trabalho e lazer que maximizassem o bem-estar dos indivduos. O lazer
geraria bem-estar diretamente, mas as pessoas estariam dispostas a sacrific-lo pelo
trabalho se a remunerao obtida permitisse a aquisio de bens e servios que
compensassem a perda de utilidade com o trabalho. Maiores remuneraes permitiriam
maior aquisio de bens e servios e melhoria do bem-estar, aumentariam a disposio
dos indivduos em renunciar ao lazer pelo trabalho at o ponto em que a elevao da
remunerao no fornecesse um estmulo muito grande aplicao de mais tempo ao
lazer. Contudo, as firmas tomariam a deciso de contratao da mo-de-obra visando
lucro numa relao tecnolgica bem estabelecida entre fatores de produo e produtos.
O nvel de produo da firma e de emprego envolveria uma escolha de maximizao de
lucros que seguiria a regra de que o nvel de produo timo seria aquele em que o
salrio real do trabalhador iguala-se ao valor do produto marginal. Pressupe-se que o
produto marginal seja decrescente, ou seja, mantidos outros fatores de produo
constante, cada nova unidade de trabalho empregada gera um acrscimo de produo
menor que a anterior. Neste enfoque neoclssico, aumentos nos salrios reais seriam
justificveis apenas se houvessem avanos tecnolgicos que tornassem trabalhadores
mais produtivos.
A segunda abordagem sobre o funcionamento do mercado de trabalho adviria da
teoria do capital humano que, assim como a teoria neoclssica, considera a remunerao
dos trabalhadores estabelecida por sua produtividade marginal. As caractersticas
possibilitam a diferenciao dos indivduos, como sua inteligncia, suas habilidades, sua


53

sade e diferenciais adquiridos por meio da educao, por exemplo, que potencialmente
aumentaria sua produtividade. Um trabalhador incorreria em custos para se aperfeioar
assim que formasse uma expectativa favorvel quanto aos rendimentos futuros que
obteria com tal esforo.
Uma terceira abordagem preocupar-se-ia com os problemas relacionados
assimetria de informaes sobre atributos dos trabalhadores. Os estudos do mercado de
trabalho, como ressalta Eggertsson (1990), formam um campo separado dentro da teoria
econmica em funo da impossibilidade de separar os proprietrios do trabalho de seu
capital humano. Os problemas relacionados com o comportamento oportunista estariam
presentes em todos os mercados, mas no caso do mercado de trabalho seriam relevantes
porque os incentivos para trabalhar para terceiros tenderiam a ser fracos. Do ponto de
vista do trabalhador, afirma o autor, a relao de emprego envolveria uma escolha
multidimensional em torno de rendimentos, condies de trabalho, localizao e outros
fatores. Do ponto de vista da firma, o trabalho recebido teria dimenses relacionadas
com a durao, a intensidade e a qualidade do esforo, resultando em custos elevados
para mensurar e forar o cumprimento dos contratos.
Como os atributos relacionados ao carter e a competncia de um trabalhador
no so diretamente observveis, durante um intervalo de tempo os servios deveriam
ser contratados para terem seu valor atribudo. Os servios so bens de crena, como
prope Nelson (1970), sendo seus atributos de qualidade no observados diretamente
mesmo aps o consumo. Ao contrrio, segundo o autor, existiriam os bens de pesquisa,
cujos atributos de preo e qualidade seriam reconhecidos antes de realizada a transao.
De acordo com Vining e Globerman (1999), no compete estudar a influncia do
processo de terceirizao em casos de bens de pesquisa, pois a aquisio representaria
uma avaliao direta pelas firmas.
A assimetria de informaes ocorre quando uma das partes envolvidas em uma
transao possui informaes relevantes que outra no possui, caso tpico do mercado de
trabalho. O trabalho de Akerlof (1970) foi pioneiro na anlise da falha do mercado na
conduo de transaes diante de informaes assimtricas sobre a qualidade dos bens e
servios. A impossibilidade de definio adequada da qualidade dos produtos levaria o


54

equilbrio de mercado a ser estabelecido como preos inferiores, excluindo da oferta os
produtos de maior qualidade. Teoricamente, a assimetria de informaes poderia
distorcer tanto as transaes conduzidas pelo mercado que este simplesmente deixaria de
existir. A aplicao deste argumento em anlises de mercados comum, como destaque
para os mercados de seguros, de crdito e de trabalho.
No Brasil, Camargo (2002) utiliza o modelo para estudar os danos da assimetria
de informaes sobre o emprego de trabalhadores semi-qualificados, devido
dificuldade desses revelarem seus atributos aos empregadores. Quanto maior fosse a
diferena no nvel de informao sobre os atributos de qualidade de bens e servios
transacionados, maior seria o problema para a realizao de transaes. O modelo
utilizado pelo autor para indicar os problemas trazidos pela assimetria de informaes
apresentado no Anexo A.
A conseqncia do modelo que o desemprego tende a ser grande quando os
empregadores no conseguem distinguir a produtividade dos trabalhadores e oferecer
salrios compatveis com as caractersticas individuais, caso agravado quando as
instituies existentes no mercado de trabalho perturbassem a transmisso de
informaes entre trabalhadores e empregadores.
Um volume considervel de transaes econmicas, conforme Spence (1975),
realizado atravs de pessoas com informaes imperfeitas e diferenciadas, tornando
importantes para as transaes as informaes de natureza diferente das presentes nos
preos. Os mercados, segundo o autor, envolveriam processos de classificao e
adequao de produtos atravs de redes, sinalizao e filtragem de informaes no
relacionadas com preos. Para o autor, os indivduos realizam transaes repetidamente
como um meio de prover incentivos para a sinalizao crvel de informaes referentes a
outros atributos. Segundo Spence (1975), a principal distino entre firmas e mercados
que as primeiras so estruturas hierrquicas e de deciso centralizada, que viabilizam os
processos de gesto que melhor controlam a alocao de recursos, enquanto os mercados
so estruturas descentralizadas que estimulam a eficincia atravs da competio. O
problema da assimetria de informaes no impediria que transaes fossem realizadas,
porque os empregadores buscariam informaes sobre os trabalhadores e esses tentariam


55

diferenciarem-se dos demais participantes do mercado. Para superar as falhas de
mercado existiriam os mecanismos de a sinalizao e a filtragem (screening).
A importncia do mecanismo de sinalizao como meio de corrigir falhas de
mercado na presena de informao assimtrica foi primeiramente proposta por Spence
(1973), analisando o mercado de trabalho tanto pelo fato de existir informao
assimtrica quanto pela freqncia das transaes serem pequenas entre um trabalhador
e outros empregadores, o que justificaria uma anlise considerando a reputao do
trabalhador. Em seu trabalho, o autor declarou ser a sinalizao um conjunto de
informaes apresentadas por um agente para convencer outra parte de seus atributos. Se
escolaridade e aptido para o trabalho fossem associadas, indivduos poderiam
diferenciarem-se dos demais no mercado e conseguirem melhores colocaes.
Por outro lado, os departamentos de recursos humanos das empresas deveriam
ser hbeis em conseguir diferenciar indivduos. Do ponto de vista de quem toma
iniciativa para obter informaes, o processo de filtragem (screening) seria uma funo
dos departamentos de recursos humanos das empresas, como destacou Camargo (2002),
que buscariam obter informaes, de maneira custosa, sobre os atributos dos indivduos.
Este custo pode atingir tanto grandes empresas, que desperdiariam recursos na busca de
informaes, quanto as menores, que no conseguiriam manter um departamento de
recursos humanos adequado e que obteriam informaes por tentativa e erro. Alm do
desemprego, que poderia aparecer no mercado de trabalho com informao assimtrica,
uma alta rotatividade de mo-de-obra e um baixo incentivo para investimento em
qualificao e treinamento, tanto por trabalhadores quanto por empresas.
Lazear (1995) mostra que as firmas realizam a filtragem dos trabalhadores
adquirindo informaes privadas sobre indivduos. Este tipo de informao permitiria
truncar uma distribuio de trabalhadores contratados, permitindo firma reduzir a
varincia e aumentar a mdia da distribuio dos indivduos pelo valor que esses
adicionariam ao processo produtivo da firma. O autor argumenta que indivduos do sexo
masculino possuem varincia maior em vrios tipos de medies de resultados, como
testes de QI, de rendimentos recebidos, testes de performance, teste de proficincia em
escrita, leitura e matemtica. O autor argumenta, no entanto, que nesses casos de alta


56

disperso, como apresentado na distribuio de probabilidades B na Figura 12,
informao privada suficiente pode ser adquirida e a parte de valores inferiores poderia
ser cortada com a eliminao dos indivduos com menor potencial para adicionar valor
aos processos produtivos. A informao privada permitiria, neste caso, aumentar a
mdia da distribuio e diminuir a disperso de valores. A aquisio de informaes
privadas para truncar a distribuio de valores seria a razo pela qual as firmas
aplicariam recursos na filtragem de trabalhadores.

Figura 12 - Distribuio de probabilidades dos valores dos trabalhadores
Fonte: Lazear (1995)

Conforme Camargo (2002), as instituies no mercado de trabalho poderiam
gerar incentivos aos agentes que prejudicariam os mecanismos de sinalizao e,
conseqentemente, as relaes de trabalho. Com os problemas de assimetria de
informaes e seleo adversa, as instituies deveriam ser analisadas no sentido da
influncia sobre o comportamento dos indivduos revelarem informaes privadas
confiveis. Instituies comumente encontradas em pases da Amrica Latina, segundo
Camargo (2002), poderiam atrapalhar a soluo de problemas causados pela assimetria
de informaes, ao protegerem trabalhadores nos momentos de demisses ou de


57

redues de salrio. O estmulo s demisses pelo pagamento de indenizaes, como
cita o autor, induziria a rotatividade da mo-de-obra e diminuiria a transparncia do
mercado de trabalho.
3.5 Salrio de eficincia e incentivos
A questo de incentivos na prestao de servios de segurana tratada seguindo
a idia do salrio de eficincia. Nesta abordagem inverte-se a relao de causalidade
entre a produtividade e o salrio do trabalhador. Segundo Milgrom e Roberts (1992),
salrios de eficincia seriam empregados em lugar de pagamentos de incentivos se esses
fossem inviabilizados tanto em funo de o empregado no transmitir sinais claros de
suas caractersticas quanto por no existirem meios objetivos de avaliao da
performance do trabalhador. Alm deste fato, os autores sustentam que esta prtica
evitaria o problema do oportunismo do empregador em distorcer avaliaes de
performance e prejudicar os empregados, alm de reduzir o problema da seleo
adversa.
De acordo com Katz (1986), os altos salrios ajudariam na reduo da
rotatividade, estimulariam a produtividade, preveniriam aes coletivas, atrairiam bons
trabalhadores, melhorariam o trabalho de equipe e o sentimento de lealdade pela firma.
O autor indica que modelos nesta linha podem explicar o desemprego involuntrio, a
segmentao no mercado de trabalho e os diferenciais de salrios entre firmas e entre
indstrias, para trabalhadores com caractersticas produtivas semelhantes. A
determinao da produtividade pelos salrios ficaria evidente com o comportamento
persistente das firmas em pagarem salrios superiores ao de mercado, situao que tende
a permanecer mesmo com a existncia de uma oferta expressiva de trabalhadores
dispostos a receber baixos salrios.
Stiglitz (2000) indica que a idia de salrio de eficincia foi antecipada pelo
economista Alfred Marshall, sendo que Leibenstein (1957) formulou esta hiptese
acreditando numa forte ligao entre salrios e os aspectos nutricionais e de sade de
trabalhadores em pases pobres. Shapiro e Stiglitz (1984) desenvolveram um modelo em
que o desempenho do trabalhador no pode ser monitorado ou supervisionado sem


58

custos, podendo este permanecer ocioso durante o tempo de trabalho. Se as firmas
pagassem o salrio de mercado para todos os trabalhadores e esses possussem as
mesmas caractersticas, haveria pleno emprego. Dada a estrutura de remunerao
comum a todos, pelo salrio de mercado, a dedicao s atividades produtivas cairia,
sem que houvessem danos para a reputao de trabalhadores lenientes e gerando uma
tendncia de ociosidade generalizada. As firmas combateriam a ociosidade aumentando
os salrios pagos e reduzindo o volume de empregos gerados.
O desemprego aumentaria o custo de oportunidade do posto de trabalho, criando
incentivos para o trabalhador manter-se ocupado, como aponta Stiglitz (1974), gerando
uma postura de luta para preservar seu posto de trabalho. A reduo da negligncia no
trabalho e a luta para manter alta sua produtividade fariam com que o trabalhador
produzisse mais, aumentado o lucro do empregador.
Milgrom e Roberts (1992) ressaltam a abordagem em um grupo de questes
relacionadas com a proviso de incentivos adequados aos indivduos, capazes de
promoverem eficincia e os interesses das firmas. Mesmo em pases desenvolvidos, os
autores destacam que os salrios mais elevados poderiam tambm viabilizar a aquisio
de alimentos mais saudveis e nutritivos, dando mais energia para trabalhares e
aumentando sua produtividade.
Milgrom e Roberts (1992) apresentam uma simplificao do modelo de Shapiro e
Stiglitz (1984) de salrio de eficincia, que expressa a formulao relacionada com o
incentivo do comportamento honesto, especialmente importante em organizaes como
um corpo policial. A primeira pressuposio nesta formulao que o nico meio para
disciplinar o comportamento dos empregados seria a demisso. Os incentivos percebidos
para manter o comportamento dentro das regras de conduta dependeriam do retorno
obtido com o comportamento inadequado, que os autores denotam por g ; do nmero de
perodos em que a relao de trabalho pode ser repetida, ajustado pela taxa de juros, que
resulta no multiplicador N ; da probabilidade de ser detectado o comportamento
desonesto, denotada por p ; do salrio oferecido pelo empregador atual, w; e da
oportunidade de remunerao que o empregado poderia encontrar alternativamente w .
Este valor w j estaria descontado do custo de buscar um novo trabalho, do perodo de


59

desemprego durante a busca e do custo de participar de processos de seleo, dentre
outros fatores. A deciso de agir de maneira desonesta seria tomada sempre que
( )N w w p g > .
O valor w w representa uma renda para o trabalhador no sentido do excedente
que recebe na ocupao atual e sobre outras oportunidades existentes. O trabalhador
tende a evitar a demisso e garantir este excedente quanto maior fosse a expectativa de
que a relao de trabalho seria prolongada, aumentando diretamente o multiplicador N .
Da relao acima, infere-se que o comportamento honesto do trabalhador pode
incentivado diretamente pelos contratantes, com a aplicao de recursos no salrio pago
w ou em monitoramento, que aumenta a probabilidade de detectar o comportamento
desonesto, p .
Alm desta atuao direta das firmas, os autores assinalam que o conjunto de
relaes sociais pode tornar imprescindvel a boa reputao de um trabalhador na
obteno de rendimentos. Trabalhadores com reputao negativa entre empregadores
poderiam ter as possibilidades de remunerao alternativa, w , substancialmente
reduzidas por deixarem de ser reempregados na empresa atual e nas empresas que faam
parte do grupo de relaes sociais do empregador. Ademais, os autores ressaltam a perda
de oportunidades de trabalho como um fator que diminui o multiplicador N sobre o
excedente de renda que o trabalhador recebe.
Como observam Milgrom e Roberts (1992), esta representao no implicaria
que consideraes sobre tica e moralidade no interfiram diretamente nas decises dos
trabalhadores de comportarem-se de maneira honesta ou no. Decises reais dos
indivduos sobre infringir ou no regras iriam alm do simples clculo de custos e
benefcios representados na regra de deciso acima. Com a ambigidade das idias de
certo ou errado e os benefcios que podem ser obtidos com a infrao de regras, mesmo
trabalhadores honestos estariam tentados a se comportar de maneira inadequada. Alm
da no infrao de regras, a negligncia no trabalho estaria inversamente relacionada
com o excedente recebido pelos trabalhadores. A proviso de um salrio suficientemente
elevado, a deteco e a punio por infraes impediriam a propagao de


60

comportamentos desonestos entre os empregados, o que seria fundamental para o
desempenho da empresa que baseasse seus negcios na honestidade dos trabalhadores.
Esteves (2002) estabeleceu uma expresso para o custo de oportunidade do
emprego com a incluso da possibilidade de recebimento do seguro desemprego, caso os
trabalhadores permanecessem desempregados durante algum perodo. Os trabalhadores
estariam comparando o salrio real que recebem em determinada ocupao com o
rendimento que esperariam receber ao deix-lo, dado pela ponderao de salrios
poderiam receber em uma atividade alternativa, se encontrassem empregos, ou do valor
do seguro desemprego se permanecerem desempregados. Assim, segundo Esteves
(2002), o custo de perda do emprego seria:
( ) [ ]
u a e
u u + = 1

(1)

onde:
e
o custo de perder o emprego;
e
o salrio real recebido;
a
o salrio alternativo se, ao ser despedido, o trabalhador for empregado
imediatamente;
u
o seguro desemprego e u a taxa de desemprego da economia.

Esta equao mostra que o seguro desemprego pode interferir diretamente na
deciso de deixar o emprego, pois reduz seu custo de oportunidade.
Esta argumentao sustenta a viso de que as empresas de segurana privada
podem criar incentivos para estimular trabalhadores a comportarem-se de maneira
honesta se praticarem uma poltica de salrios acima da alternativa de ocupao para o
trabalhador. Dentre a justificativa do emprego do salrio de eficincia, como um recurso
importante para a promoo do esforo, estaria tambm a idia de fortalecer o esprito de
equipe entre os empregados, evitando uma viso de prtica de salrios injustos entre
indivduos, que prejudicaria o empenho dos trabalhadores.


61

A existncia de desempregados no exerceria forte presso para queda dos
salrios reais, pois as remuneraes destinar-se-iam primordialmente a incentivar um
determinado comportamento e evitar custos com a substituio de trabalhadores, que se
elevaria quanto maior fosse a aptido e a adequao dos trabalhadores s funes
especficas do posto de trabalho. De acordo com Milgrom & Roberts (1992, p.254) o
emprego do salrio de eficincia no implicaria o abandono do monitoramento pelas
firmas. Existiria uma escolha tima de monitoramento em funo da probabilidade de
deteco de fraudes, um problema de minimizao que os autores apresentam como:

w p
g N w w p w p M
,
) ( a sujeito ) ( Minimizar +


(2)
onde:
) ( p M o custo de monitoramento dos empregados com probabilidade p de impedir
fraudes, em qualquer perodo de tempo;
w o salrio do funcionrio pago no seu emprego atual;

w o salrio que o empregado obteria se ele procurasse outro trabalho no mercado aps
ser demitido do emprego atual;

w w a renda do funcionrio no emprego;


N o multiplicador que expressa valor de longo prazo na relao entre empregado e
empregador;
g a quantia que o empregado deveria ganhar por cometer fraudes no trabalho.

Deste problema de implementao do custo mnimo para a firma, na tentativa de
reduzir fraudes, a obteno da soluo tima para o salrio seria representada por:

Np
g
w w + =


(3)

Ao substituir a eq. (3) na funo objetivo, eq.(2):


62


p
Np
g
w p M + +

) ( Minimizar

(4)

A soluo tima desse problema (
*
p ) ser obtida a partir das eq.(5) e (6), que se
referem, respectivamente, primeira derivada em relao p igual zero e segunda
derivada no-negativa:
N p
g
p M
2
*
*
) ( 0 =
(5)

N p
g
p M
2
*
*
2
) ( " 0 +
(6)

A probabilidade tima (
*
p ) pode ser visualizada graficamente, por meio da
Figura 12. A expresso ) (
*
p M indica como o salrio eficincia timo se altera
medida que probabilidade de impedir fraudes (p) se eleva. A expresso

N p
g
2
*

indica que h reduo nos custos de monitoramento medida que probabilidade p
aumenta. Neste caso, nota-se que h diminuio no valor de p com o aumento de N.


63


Figura 13 - Probabilidade tima de fraude (p*)
Fonte: extrado de Milgrom & Roberts (1992)
3.6 A expanso da segurana privada
Antes da organizao do policiamento pblico, ao longo da histria, os recursos
privados promoveram a segurana das propriedades e dos indivduos, como afirma Forst
(2000). Segundo o autor, a organizao do policiamento por indivduos e grupos est
diretamente relacionada com a eficincia da segurana provida pelo policiamento
pblico que, dentre outras causas, diminuiu pelo distanciamento entre a polcia e a
comunidade protegida. O autor atribui especializao e a profissionalizao do corpo
policial o motivo deste distanciamento. Apesar de contribuir parcialmente para a
eficincia na prestao de servios, a especializao e a profissionalizao das foras
policiais seria responsvel por um clima de arrogncia e superioridade da fora policial
sobre os cidados comuns, criando bases para um comportamento agressivo e insensvel
aos apelos populares.
A resposta privada para a incapacidade da polcia pblica atender efetivamente s
demandas com o aumento da criminalidade, bem como a dificuldade de organizao e
envolvimento de comunidades para a promoo da segurana, deixariam abertas as
* p 1 probabilidade p
Valor monetrio ($)
) (p M
N p
g
2


64

oportunidades para organizao de recursos fsicos e humanos pela iniciativa privada.
Como Forst (2000) indica, o florescimento da segurana privada complementaria o
policiamento pblico na proviso de servios especializados, sendo que sua expanso
ocorreria tanto pelo emprego individual quanto pela criao privada de espaos e
servios para uso coletivo. Bayley e Shearing (2001) afirmam que o policiamento est
sendo reconstrudo em termos globais, sendo que dentre as principais caractersticas da
transformao encontram-se:
1) A separao entre quem autoriza o policiamento e quem o realiza, alm da
transferncia de funes de autorizao e execuo do governo;
2) A mudana no policiamento no deve ser entendida simplesmente como
privatizao, em funo da dificuldade de distino entre os domnios pblico e privado;
3) preciso entender distintamente a forma como o policiamento autorizado da
maneira como realizado;
4) O policiamento autorizado sob cinco auspcios: interesses econmicos legais
ou ilegais; comunidades residenciais; comunidades culturais; indivduos e governos;
5) O policiamento provido por empresas, indivduos e governos;
6) Muitos provedores no governamentais agora executam as mesmas tarefas que
o policiamento pblico;
7) Embora executem as mesmas tarefas, empregam prticas distintas. O
policiamento fornecido pelo setor pblico previne crimes atravs da punio, enquanto o
policiamento fornecido pelo setor privado previne crimes atravs da excluso e controle
de acesso;
8) O policiamento pblico tem mudado sua atuao, especializando-se em
investigao e segurana em espaos no cobertos por sistemas de segurana;
9) As explicaes para a atual reestruturao do policiamento envolvem idias
sobre o policiamento pblico, aumento na criminalidade, a natureza do sistema
econmico e do governo, estruturas sociais, idias e cultura; que so explicaes
amplamente hipotticas, com pouca pesquisa emprica para testar ou confirm-las;
10) Os governos devem preservar a justia, a igualdade e a qualidade dos
servios na atual reestruturao do policiamento;


65

11) Para salvaguardar os interesses pblicos no policiamento, o governo deve
desenvolver a capacidade de regular, auditar e facilitar a reestruturao do policiamento.
Para Bayley e Shearing (2001) a funo do governo como provedor da segurana
dbia, porque esse passa a assumir a identificao do tipo de segurana necessria e a
garantir os meios de alcanar os nveis desejveis de servios. Na viso dos autores, a
reestruturao do policiamento deveria incluir a separao das funes de autorizao da
execuo dos servios de segurana, abrindo espao para a atuao de grupos de
interesses, indivduos e governo no exerccio dessas funes.
3.7 A reformulao do policiamento pblico
Alm da resposta privada, Trojanowicz e Carter (1988) indicam que existem
propostas de reformulao dos servios do setor pblico, tais como o policiamento
comunitrio, que seria uma filosofia de policiamento pr-ativo e descentralizado para
controlar o crime e a desordem.
Segundo esses autores, considera-se que agentes e a comunidade devem estar
envolvidos em uma relao de confiana para aumentar a cooperao entre si,
transmitindo informaes e fornecendo assistncia mtua para o alcance de objetivos
ligados ao bem comum. O fluxo de informaes deve ser incrementado para que
indivduos sejam os olhos e ouvidos do policiamento e para ajustar os objetivos do
policiamento aos interesses da comunidade em que esto instalados. Os autores afirmam
que o policiamento comunitrio no deve estar atrelado aos interesses de indivduos ou
grupos especficos, e sim aos interesses de todos os membros de uma comunidade,
focalizando reas de maiores ocorrncias. O policiamento no seria especializado em
algumas funes, que nos Estados Unidos levou perda de percepo e de capacidade
de adequao s necessidades especficas de comunidades. Deveria ser um policiamento
organizado em funo de diagnsticos sobre determinada vizinhana, envolvendo
indivduos nos objetivos de combate ao crime.
Cabe explorar, dentro da concepo de policiamento comunitrio, a integrao
entre agentes de segurana pblica e privada. Principalmente atravs da troca de


66

experincias e transmisso de informaes a efetividade do sistema de segurana como
um todo pode ser incrementada.
4 MATERIAL E MTODOS
Este captulo descreve a fonte de dados utilizada na conduo deste estudo e
apresenta os mtodos propostos para a sua anlise.
4.1 Fonte de dados
Na composio desta pesquisa foram utilizados dados de um questionrio,
apresentado no Anexo B, que aborda aspectos importantes do perfil de empresas de
segurana privada relacionados poltica de remunerao e contratao de vigilantes.
Segundo os dados da PNAD (2002), avaliando a distribuio do nmero de
vigilantes por estado, para o Brasil, verifica-se que o estado de So Paulo o que
concentra um maior percentual, de 27%, seguido pelo Rio de Janeiro, com 13%. A
presente pesquisa restringe-se cidade de So Paulo, considerando-se o elevado
percentual da categoria no estado, e por se tratar de importante centro econmico e
populacional, com srios problemas de segurana, que levam ao emprego intensivo de
segurana privada.
4.2 Procedimento de aplicao do questionrio
Inicialmente, realizou-se um pr-teste com 8 empresas, que foram entrevistadas
na EXPOSEC - INTERNATIONAL SECURITY FAIR, uma feira voltada ao setor de
segurana privada realizada no Centro de Exposies Imigrantes em So Paulo, de
18/5/2004 a 20/5/2004. Esse pr-teste ajudou a identificar a necessidade de ajustes no
questionrio formulado, particularmente para eliminar redundncias e melhor
contemplar os objetivos da pesquisa.


68

Diante da restrio oramentria e temporal de coletar as informaes de todas as
empresas, optou-se por obter amostra aleatria probabilstica, composta por 30
empresas. O procedimento de amostragem permitiria que as caractersticas da regio
escolhida para anlise fossem reveladas, sendo importante destacar, no entanto, que
gera-se a possibilidade de ocorrer um vis proveniente da falta de resposta, conforme
relatado por Pino & Caser (1984). Em funo da disponibilidade da pessoa a ser
entrevistada, optou-se por realizar entrevistas pessoais ou enviadas por e-mail. O
universo pesquisado compreende 237 empresas na cidade de So Paulo, ligadas
prestao de servios de segurana patrimonial. A distribuio dessas empresas pelas
zonas da cidade apresentada na Figura 13 a seguir.
A amostra selecionada incluiu 30 empresas de segurana privada na cidade de
So Paulo. Membros de cinco empresas negaram-se a participar da pesquisa, com receio
do uso que seria feito da informao. Em onze empresas os entrevistados alegaram no
dispor de tempo para realizar as entrevistas durante no perodo de coleta dos dados,
sendo que seis dispuseram-se, a princpio, a responder o questionrio enviado por e-
mail. Contudo, no houve retorno desses questionrios mesmo com contato posterior
solicitando a resposta. Foram realizadas dezoito visitas a empresas de segurana privada,
sendo descartada uma resposta porque a empresa, embora autorizada a exercer a
atividade de segurana patrimonial, possua vigilantes com e funo somente na sua
prpria instalao, sendo o restante dos trabalhadores voltados ao transporte de valores.



69

16,14%
24,22%
17,94%
10,76%
30,94%

Figura 14 - Distribuio das empresas de segurana patrimonial na cidade de So Paulo
4.3 Anlise de Correspondncia
De acordo com Greenacre (1984) e Hair et al. (1995), esta tcnica aplica-se com
sucesso para o entendimento das relaes entre as variveis atravs de mapas, ou seja,
com enfoque mais geomtrico do que estatstico.


70

Hair et al. (1995) acrescentam que a anlise de correspondncia destina-se
anlise de dados com respostas categricas, ou seja, que no so medidas em termos
quantitativos, que sejam agrupados conforme sua alta correlao. A partir desse
agrupamento pode-se reduzir no nmero de variveis do modelo.
As variveis propostas para este estudo possuem as caractersticas relacionadas a
essa tcnica. Adicionalmente, como o questionrio foi formulado de forma a agregar
mais de duas categorias em cada varivel, procede-se de forma indicada por Crivisqui
(1993), utilizando a Anlise Fatorial de Correspondncia Mltipla (AFCM).
Para estruturar a anlise de correspondncia torna-se necessrio definir trs
componentes: indivduos, variveis e suas modalidades. De acordo com Escofier &
Pags (1992), esses elementos podem ser representados atravs da Tabela de Burt,
conforme apresentada no Quadro 2, atravs do nmero de indivduos para cada varivel
e modalidade. Essa tabela caracteriza-se por incluir, em sua diagonal, a freqncia de
cada modalidade para J variveis e por ser simtrica. Apenas as variveis principais
(ativas) so utilizadas na anlise. Algumas variveis coletadas foram excludas dos
clculos e no influenciam nos resultados. Conforme Benzcri (1992), essas variveis
complementares podem ser representadas graficamente e auxiliarem na interpretao dos
resultados.



71


1

Varivel
(modalidades)
1 (...) k
1
j-sima Varivel
(modalidades)
k
j-1
(...) j (...) k
j-1
+k
j

p-sima Varivel
(modalidades)
k
p-1
(...) p (...) k

Margem
1


V
a
r
i

v
e
l

(
m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s
)


1


(...)


k
1

n
1
0 0


0 0


0 0 n
k1

... ... n
1j
... ...






... ... n
1p
... ... pn
1





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k1

J
-

s
i
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j-1
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j

(...)

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j





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j-1
+1) 0



0 n
j
. 0



n(k
j-1
+k
j
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j-1
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jp




n(k
j-1
+k
j
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pn(k
j-1
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j




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j-1
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j
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p
-

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i
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k
p-1
+1

(...)

p

(...)

k




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p1





np
j

n(k
p-1
+1). 0



0 np. 0



0 n
K

pn(k
p-1
+1).



pn
p




pn
K

Margem pn
1.

pn
k1

pn
j.
pn
p
pn
K
p
2
n


Quadro 2 - Representao da anlise de correspondncia mltipla atravs da Tabela de
Burt
Fonte: Crivisqui (1993, p.230)

No presente estudo, considera-se um contexto analtico em que se tem I
indivduos relacionados a cada uma das empresas amostradas; as J variveis qualitativas


72

dizem respeito s questes descritas no Anexo B; as K modalidades esto associadas s
respostas de cada pergunta.
Nesta tabela, n
jk
o nmero de indivduos que possuem a modalidade j da p-
sima varivel e a modalidade k da p-sima varivel; n
k
o

k-simo elemento da margem
da tabela, que corresponde ao nmero de indivduos que possuem a modalidade k de
cada varivel; p
2
n

a soma de todas as clulas da tabela, ou seja, corresponde ao total de
indivduos observados. Na presente pesquisa j e k representam possveis respostas para
as perguntas realizadas.
A representao espacial dessas informaes realizada atravs de coordenadas
em linha e em coluna, conforme Crivisqui & Batista (1998, p.27 e 37), utilizando a
distncia euclidiana de qui-quadrado, denominada Bnzecri, para ponderar a localizao
dos pontos. Esses pontos so conhecidos como perfis em linha e em coluna. De acordo
com Crivisqui (1993), a partir desses perfis os dados qualitativos so transformados em
fatores, quantitativos, que so, por sua vez, representados nos eixos fatoriais por suas
coordenadas. O plano fatorial composto por dois eixos, que representariam fatores
determinantes de padres de respostas entre as empresas de segurana privada. Alm da
determinao do comportamento geral das empresas em respostas individuais, esta
abordagem pode auxiliar na identificao de perfis das empresas ligados com as
variaes de respostas. As frmulas empregadas nos clculos de distncias esto
especificadas nas eq. (7) e (8).

I i i
f
f
f
f
f
d
J
j i
j i
i
ij
j
i i

=

=
' ,
1
1
2
'.
'
. .
) ' , (


(7)

onde:
) ' , ( i i
d : distncia euclidiana entre dois elementos linha da tabela, ou seja, perfis em linha;
ij
f : freqncia relativa ao nmero total de observaes do i-simo indivduo (que
apresenta a modalidade j da p-sima varivel).



73

J j j
f
f
f
f
f
d
I
i j
ij
j
ij
i
j j

=

=
' ,
1
1
2
' .
'
. .
) ' , (

(8)

onde:
) ' , ( j j
d : distncia euclidiana entre dois elementos coluna da tabela, ou seja, perfis em
coluna;
A disperso dos pontos em relao a um ponto de referncia (m), ou seja, a
inrcia, outra medida que tambm auxilia na comparao dos pontos-perfis. Essa
comparao permite expressar a correlao entre modalidades. Sua frmula
apresentada na eq. (9).
I i d p I
I
i
m i i m
=

=

1
2
) , (


(9)
onde:
m
I : inrcia da nuvem de pontos em relao ao ponto m, I = {1, 2,...,i};
i
p : peso (ou massa) associado a cada ponto i;
) , ( m i
d : distncia entre cada ponto i a m.

H outros elementos que ajudam a interpretar as informaes contidas nos planos
fatoriais, conforme mostra o Quadro 3.


74


Medida Descrio Frmula
Autovalor indica o grau de relacionamento entre as
variveis de cada eixo , a partir de suas
coordenadas fatoriais, ) (i F

, e auxilia na
definio do nmero de planos fatoriais
utilizados na anlise
[ ]
p
i F p s
I
i
i
,..., 2 , 1
) (
2
1
2
=
= =

=


Contribuio
relativa dos
pontos-perfis
identifica qual a contribuio de cada
ponto perfil formao do eixo
[ ]
) (

) (
) (
2
I N i
i F p
i CTR
i

=


Contribuio
relativa dos
fatores
mede a qualidade da representao da
distncia do ponto-perfil i origem do
eixo , ) 0 , (i d , ou seja, quanto maior for
seu valor, maior ser a associao do
ponto perfil i ao eixo fatorial
[ ]
) 0 , (
) (
) (
2
2
i d
i F
i COR

=

Quadro 3 - Descrio de medidas de interpretao dos planos fatoriais
Fonte: adaptado de Crivisqui (1993)

H vrios trabalhos que aplicaram a anlise de correspondncia fatorial para
realizar agrupamento de empresas, como por exemplo, Anefalos (1999), Nogueira
(2003) e Sherafat (2002), permitindo identificar padres comuns entre diversas empresas
participantes de um mercado. Neste estudo optou-se por conjugar esse mtodo com a
anlise de conglomerados, para que se obtivesse classificao mais criteriosa das
empresas de segurana privada.
4.4 Anlise de Conglomerados
A anlise considera a medida adequada para distinguir grupos e o algoritmo
computacional para obter a melhor escolha. Alm de ser empregada na anlise de
correspondncia, a distncia euclidiana tambm pode ser utilizada como medida para
agrupar indivduos, neste caso, empresas segundo caractersticas comportamentais
comuns. Por conterem varincias e covarincias da amostra em sua frmula, de acordo
com Dillon & Goldstein (1984), essas medidas de similaridade so indicadas para
auxiliar nessa anlise multivariada de conglomerados.


75

O algoritmo pode ser hierrquico e no-hierrquico
3
. No primeiro caso, a
separao dos grupos realizada sem um conhecimento prvio quanto ao nmero de
divises. No segundo, torna-se necessrio definir uma diviso inicial antes da formao
dos grupos. Crivisqui (1998) ressalta que h possibilidade de se iniciar a anlise com a
classificao hierrquica, incorporando as informaes da anlise de correspondncia,
para obter o nmero de grupos mais adequado, e, posteriormente, empregar a no-
hierrquica para compor cada um deles. O agrupamento de empresas no presente estudo
serve na identificao dos perfis dos empresrios, com possveis diferenas entre si.
, possvel, portanto, conciliar esses dois mtodos multivariados - anlise de
correspondncia e de conglomerados-, para obter o perfil da segurana privada na cidade
de So Paulo, a partir do agrupamento das informaes contidas no questionrio. Mesmo
que o nmero de observaes seja relativamente pequeno, estes mtodos podem auxiliar
na identificao de padres comuns de comportamento das empresas em funo das
modalidades de respostas a perguntas particulares.
A seguir sero apresentados e discutidos os resultados iniciais obtidos a partir da
pesquisa de campo, juntamente com a anlise de dados secundrios.


3
Informaes mais detalhadas podero ser obtidas em Sharma (1996).
5 RESULTADOS DA PESQUISA EMPRICA SOBRE A ATIVIDADE DE
SEGURANA PATRIMONIAL PRIVADA

Neste captulo so analisados os resultados da aplicao do questionrio,
apresentado no Anexo B, em empresas de vigilncia patrimonial, interpretando as
respostas com o marco terico da Nova Economia Institucional. Busca-se esclarecer
como diferentes estruturas de governana, influenciadas pelo ambiente institucional do
setor, interferem sobre incentivos e mecanismos de controle do comportamento
oportunista e sobre o fluxo de informaes no sistema de prestao de servios. Embora
transaes via mercado viabilizem alocaes eficientes de recursos no atendimento de
demandas por insumos padronizados em sistemas de segurana, como equipamentos e
instalaes, no caso dos recursos humanos a adequao da qualidade prometida ao
demandante no imediata pela assimetria de informaes, situao em que rgos de
regulao, alm de buscarem a defesa de interesses pblicos de justia e igualdade de
proteo, devem interferir para estimular a concorrncia e preservar a qualidade dos
servios prestados.
A discusso que prossegue reflete a necessidade de analisar transaes de
contratao de vigilantes intermediadas ou no por empresas de segurana privada e o
papel da regulao do Estado na atividade.
5.1 Estruturas de governana na prestao de servios de vigilncia patrimonial
privada
A capacidade para promover a qualidade e reduzir preos dos servios de
vigilncia patrimonial diferenciada entre estruturas de governana de transaes.
Atualmente, existem transaes realizadas diretamente entre tomadores de servios e


77

vigilantes e transaes intermediadas por empresas especializadas. A outra distino
refere-se adequao dos agentes as normas da prestao dos servios. Com relao ao
Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo de regulao da atividade, existe um
conjunto de empresas e vigilantes no autorizados e que no cumprem regras especficas
da atividade, o que estimula a anlise da subdiviso entre servios legal e ilegalmente
constitudos.
5.2 O mercado de prestao de servios de vigilncia irregular
A pesquisa de campo buscou, fundamentalmente, identificar o comportamento
das empresas de vigilncia regulares em termos de incentivos e controles que promovem
a qualidade dos servios prestados. Contudo, entre os entrevistados a preocupao com a
atividade clandestina freqentemente destacada, pois a competitividade por elas
conseguida est diretamente relacionada com o descumprimento de normas de
funcionamento da atividade. Esta seo apresenta uma formulao das estruturas de
governana atuando no ramo clandestino da atividade de vigilncia, seguindo opinies
emitidas pelos entrevistados em empresas regulares. Embora o grupo amostrado crie um
vis na pesquisa, pela consistncia de algumas opinies preferiu-se apresentar esta
formulao.
Os entrevistados reclamam do descumprimento de normas como uma maneira de
reduzir custos, como os custos de treinamento de trabalhadores, pagamento de pisos
salariais estabelecidos em acordos coletivos e recolhimento das obrigaes trabalhistas e
tributrias. Especialmente nas pequenas empresas os entrevistados sentem-se atingidos
pela m conduta de outros participantes do mercado, pois por seu pequeno tamanho
paira a suspeita de que o comprometimento com o respeito aos direitos dos trabalhadores
e dos clientes pode ser menor, ao contrrio das grandes empresas, tornando-os menos
atrativos para melhores clientes e trabalhadores.
Os entrevistados queixaram-se de outra prtica no setor, o desvio de funo.
Alguns afirmam que a contratao de porteiros para exercer funes de vigilantes,
membros de categorias profissionais distintas, torna-se cada vez mais comum. Isto seria
um reflexo do fato da atividade de vigilncia configurar uma despesa no relacionada


78

com a atividade fim dos tomadores de servios, sendo que em perodos de queda nas
margens de lucro uma das primeiras a ser atingida por cortes nos custos. Inclusive
alguns entrevistados que prestam servios de conservao e portaria, contudo, afirmaram
que o perfil e o preparo do profissional de vigilncia melhor que o de profissionais em
atividades correlatas. Trs entrevistados enfatizaram que problemas comportamentais,
instabilidade emocional e profissional, e dificuldades de relacionamento tendem a ser
mais graves e freqentes com profissionais especializados nas atividades de portaria e
conservao que profissionais de vigilncia patrimonial.
A influncia da legislao crucial para diferenciar trabalhadores dos segmentos
clandestinos e regulares da atividade. A legislao estabelece que os profissionais de
segurana no podem ter antecedentes criminais e devem possuir formao especfica,
participando de reciclagens a cada dois anos. Nos cursos de formao os vigilantes
recebem instrues gerais sobre um conjunto de atividades ligadas a suas funes, tais
como defesa pessoal, primeiros socorros, noes de tiro e armamento, preveno e
combate a incndios, relaes humanas, tcnica operacional e segurana fsica de
instalaes.
Alm da preparao para formar competncias desejveis para a segurana
patrimonial, os vigilantes so avaliados psicologicamente e possuem remuneraes
superiores s remuneraes de trabalhadores em atividades correlatas, o que, segundo os
entrevistados, interfere diretamente no comportamento do indivduo. Entrevistados
afirmaram que a remunerao de vigilantes costuma ser o dobro ou mais, se
contabilizadas horas-extras, da remunerao de porteiros. A concordncia em pagar este
diferencial reflete a aplicao de recursos para manter os profissionais comprometidos
com os interesses de defesa dos patrimnios, o que uma evidncia de que a prtica de
pagar uma remunerao acima das alternativas como forma de incentivo aos
trabalhadores, dentro da idia do salrio de eficincia, funciona neste mercado em
particular.
A contratao direta de trabalhadores clandestinos coloca os tomadores diante de
uma forte assimetria de informaes no mercado de trabalho, como ilustra a Figura 15.
O desrespeito s exigncias mnimas de treinamento e requisitos individuais prejudica


79

muito a percepo dos contratantes sobre a qualidade mdia dos indivduos, tornando
grave o problema de seleo adversa de trabalhadores. Os trabalhadores contratados, ao
receberem baixas remuneraes, so pouco incentivados a no se comportarem de
maneira oportunista. Ademais, o monitoramento de seu comportamento no inclui a
superviso especializada de profissionais de empresas de segurana, ficando ao encargo
apenas dos contratantes, o que aumenta o espao para problemas de risco moral.
Transaes so orientadas no sentido da busca por menores preos, sacrificando a
qualidade dos servios. Aes oportunistas dos vigilantes podem implicar em prejuzos
ao patrimnio defendido e na responsabilizao dos contratantes em problemas
criminais, cveis, administrativos e fiscais. A responsabilidade criminal pode ocorrer
pelo exerccio de atividade para a qual est impedido por deciso administrativa e at
mesmo o porte ilegal de armas.


Figura 15 - Representao esquemtica da transao no mercado clandestino de
prestao de servios

Embora seja desejvel melhorar processos de seleo de trabalhadores,
procedimentos costumam ser custosos e imprecisos na identificao dos atributos.
Mesmo em empresas especializadas em vigilncia, os testes psicolgicos, por exemplo,
foram apontados como um recurso limitado de seleo. Os testes seriam eficientes
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c
a
d
o

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A
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r
e
s

Cliente Final
- Busca saber a reputao do indivduo, que reconhece com
mais dificuldade que a de firmas
- Seleo adversa: baixa qualidade da mo-de-obra
- Maior risco moral: menor monitoramento e incentivos
Trabalhadores
- Tem dificuldade de reconhecer a reputao do contratante
- Utilizam a coao para forar a contratao dos servios

Sinalizao ruim para bons atributos
Filtragem pouco eficiente


80

apenas para indicar se o desvio de personalidade individual seria grande ou no. A
impreciso dos testes associada com o pequeno nmero de indivduos contratados
tornaria menos relevantes os ganhos com a filtragem em termos de elevao da aptido
mdia do conjunto de trabalhadores, no justificando maiores investimentos na
constituio de um corpo especializado para a seleo de vigilantes.
Os sinais de qualidade oferecidos pelos trabalhadores clandestinos podem ser
ruins. Se o trabalhador envolveu-se em atividades de baixa remunerao, os incentivos a
permanecer em um emprego seriam baixos e seu histrico registrado na carteira
profissional pode desfavorec-lo. A pouca escolaridade indicaria a baixa qualidade da
mo-de-obra, pressionando para baixo as remuneraes.
O exerccio de funes policiais pode servir como um sinal de cumprimento de
requisitos mnimos para o exerccio da atividade alm de uma forma de conseguir
favores do corpo policial. Por isso, o segundo emprego de policiais, conhecido como
bico, pode ser difundido pela vantagem do policial no mercado de trabalho informal.
A pssima conduta de alguns indivduos contribui para deteriorar a imagem da fora
policial, ou seja, cria efeito carona.
A representao na Figura 16 refere-se estrutura do mercado clandestino de
vigilncia patrimonial privada, em que empresas fazem a intermediao de trabalhadores
e tomadores de servios. uma estrutura de governana hbrida, em que acordos
informais de prestao de servios controlam a relao. Segundo os entrevistados, as
empresas formalmente constitudas atuam clandestinamente para tirarem proveito de
menor carga tributria, como empresas de portaria que usam o sistema SIMPLES, e no
pagamento das remuneraes com base nos pisos salariais da categoria, alm de no
cumprirem exigncias de pagamentos de taxas na emisso de alvars de funcionamento
e nas vistorias.


81


Figura 16 - Representao dos servios de vigilncia constitudos por empresas
clandestinas

Esta forma de prestao de servios pode implicar na responsabilizao criminal
da empresa pelo exerccio de atividade para a qual est impedida por deciso
administrativa, responsabilidade ainda maior no caso do emprego de trabalhadores
armados. O mecanismo de construo da reputao no viabilizado nesta situao, pois
a visibilidade da empresa clandestina pode coloc-la diante de punies previstas em lei.
A reputao de prestadores regulares prejudicada pela atividade de empresas
clandestinas, sendo a sinalizao de marca pouco eficiente, levando a concorrncia das
empresas ser baseada na queda de preos.
A dificuldade de expanso de suas atividades, associada com a baixa
remunerao, limita a capacidade das firmas em atrair bons candidatos aos postos de
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v
i

o
s

Cliente Final
- Busca saber a reputao da empresa, que reconhece com mais
dificuldade que a de empresas regulares.
- Seleo adversa: baixa qualidade dos servios prestados
- Risco moral: prestadores podem facilitar crimes contra
propriedades
Empresa de segurana clandestina
- Busca saber a reputao do trabalhador
- Seleo adversa: baixa qualidade esperada da mo-de-obra
- Risco moral: incentivos e monitoramento fracos
Trabalhadores
- Buscam conhecer a reputao da firma contratante, que
prejudicada pela m reputao de outras empresas
Sinalizao ruim dos atributos
Sinalizao ruim pela marca


82

trabalho, criando um problema tpico de seleo adversa. O emprego de trabalhadores
no treinados, falhas no monitoramento e a ausncia de incentivos ao comportamento
honesto implicam problemas de risco moral, em que aes dos agentes clandestinos de
segurana podem facilitar os crimes s propriedades e pessoas.
As empresas clandestinas utilizam equipamentos e fardamento que as confundem
com os prestadores de servios regulares. comum no patrulhamento de ruas o uso de
etiquetagem em carros, de uniformes, de giroflex e de rdios, por exemplo. Os
entrevistados ressaltaram que esta prtica depe contra a atividade regular, pois abusos
envolvendo empresas clandestinas levam o pblico, desavisado sobre a diferena de
atuao, a generalizar a m reputao para os prestadores de servios regulares.
5.3 Atividade regular de segurana privada
A regulamentao dos servios estabelece padres mnimos de treinamento e de
comportamento, mas nos espaos privados tambm as determinaes especficas de
proprietrios interferem nas normas e procedimentos de segurana, para a adequao do
trabalhador s caractersticas do sistema de segurana privada. Esta adequao assegura
a eficincia do sistema em termos de bloqueio de acesso, monitoramento e controle do
pblico, para fins de preveno de delitos e defesa de patrimnios e pessoas.
Em funo dos requisitos de atributos individuais, grande parte do trabalho das
empresas est em estabelecer processos adequados de seleo de trabalhadores. Para
lidar com o problema de oportunismo ps-contratual, os esquemas de incentivos e
monitoramento tambm devem ser analisados na cadeia de servios. Entre a contratao
direta e a contratao de terceiros, importa tambm distinguir a necessidade de
adaptao requerida das estruturas de governana distintas.
5.3.1 Contratao de vigilantes para uso prprio (servios orgnicos)
A contratao direta de trabalhadores permitida pelo Departamento de Polcia
Federal, sendo necessrio, no entanto, obter autorizao para a constituio de servios
orgnicos. Como discutido no captulo 2, empresas orgnicas representam, atualmente,
uma pequena parcela do emprego regular de vigilantes, constitudas principalmente


83

quando o contratante final tem demandas especficas que justificam a administrao
direta dos trabalhadores. Os entrevistados afirmam que empresas devem assumir custos
administrativos e envolverem-se em atividades no relacionadas com sua atividade fim,
implicando que investimentos sejam feitos nos processo de seleo e recrutamento, de
treinamento e superviso. Na Figura 17 representado parte do sistema de prestao de
servios em que uma estrutura de governana hierrquica incorpora as atividades tpicas
de uma empresa de vigilncia.
A presena de assimetria de informaes leva ao emprego de processos de
filtragem, identificao de sinais de qualidade emitidos pelos trabalhadores, e a
utilizao de incentivos e monitoramento para assegurar o comportamento honesto. O
treinamento e a reciclagem nesta circunstncia tm que ser atendido por um treinamento
bastante especfico, como afirmam os entrevistados, para justificar a incorporao da
atividade aos processos da empresa. Esta especificidade mais elevada justifica a forma
hierrquica como estrutura de governana adequada para a conduo das transaes.
O monitoramento direto dos trabalhadores, sem interferncia de um prestador de
servios, confere empresa a possibilidade de ajustar seu comportamento com maior
liberdade, indicando que a capacidade adaptativa da estrutura de governana maior. No
caso da forma hbrida, discutida a seguir, costumeiro acontecer um conflito entre os
interesses de prestadores de servios e clientes com relao s atividades de vigilantes,
diminuindo o poder de adaptao cooperativa s novas circunstncias.
Entrevistados afirmaram tambm que as empresas orgnicas, ou seja, que
realizam a contratao direta, so em nmero reduzido devido cobrana de taxas para
vistoria e expedio de alvars pelo Departamento de Polcia Federal, caros para
empresas no especializadas cobrirem.



84


Figura 17 - Representao dos servios de segurana privada contratados para uso
prprio

Outro problema com este tipo de contratao seria a dificuldade para se manter a
regularidade na vigilncia em casos de faltas, folgas e substituio dos ocupantes dos
postos de trabalho. Empresas especializadas mantm trabalhadores na reserva para este
tipo de cobertura, e poderiam facilmente recompor a mo-de-obra.
A substituio de trabalhadores em uma empresa orgnica implicaria demisses e
custos de resciso de contratos de trabalho, principalmente pela multa do fundo de
garantia e o aviso prvio, alm dos custos de procura e seleo de outro vigilante.
Substituies intermediadas por empresas de segurana no necessariamente
implicariam nesses custos. Se transaes fossem conduzidas com esta estrutura de
governana, os custos de procura por postos de trabalho e de participao de processos
de admisso seriam maiores para os trabalhadores.
5.3.2 Contratao de empresas de segurana privada
Seguindo os argumentos de Vining e Globerman (1999), na tica da anlise de
custos de transao, para a terceirizao ser um caminho recomendvel devem-se ter
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.

Cliente Final
- Busca saber a reputao dos trabalhadores.
- Monitora o trabalhador
- Cuida do treinamento e reciclagem
- Cria incentivos para o exerccio honesto da profisso
- Adaptao mais eficiente a novas circunstncias
Filtragem Sinalizao
Trabalhadores
- Buscam conhecer a reputao da firma contratante
Sinalizao


85

como atributos a combinao de baixa especificidade de ativos com baixa complexidade
dos produtos, servios ou atividades envolvidas. No caso dos servios de vigilncia
patrimonial, o treinamento pode tornar mais especfico o capital humano contratado, mas
boa parte deste treinamento inclui conhecimentos gerais. A especificidade no caso da
terceirizao no deve ser to alta como no caso anterior. A clareza das atividades, que
chegam a ser padronizadas em manuais de normas e procedimentos, parece preencher o
segundo requisito para a terceirizao bem sucedida. A menor especificidade implicaria
uma dependncia mais fraca entre as partes envolvidas nas transaes, com
rompimentos de relaes provocando pequenos danos aos envolvidos.
Dentre os custos de transao, os custos de negociao de termos contratuais so
relativamente baixos, existindo contratos bem estabelecidos e padronizados entre
empresas de segurana e clientes, como entrevistados revelaram. O custo de procura de
trabalhadores tende a ser menor para trabalhadores nesta atividade, sendo determinante
para a capacidade de atrair bons empregados o fato das firmas cumprirem obrigaes
trabalhistas. Nas entrevistas afirmou-se que os candidatos procuram informaes sobre o
cumprimento de prazos previstos para pagamentos, sobre o recolhimento de encargos,
sobre a concesso de benefcios e sobre as possibilidades trabalho remunerado com
horas extras. Como as firmas intermedeiam o vigilante e um grande nmero de clientes,
os custos de procura por empregos e de participao dos processos de seleo so
menores para trabalhadores. Onze das dezessete empresas visitadas formam bancos de
dados para convocao posterior de vigilantes, classificando os candidatos por regio em
que moram, para minimizar custos com transporte.
As transaes entre os agentes no mercado de servios so freqentes e podem
ser rompidas unilateralmente, sendo grande o nmero de participantes. Esta alta
freqncia de transaes torna importante a reputao dos prestadores de servios na
continuidade das transaes e expanso do nmero de clientes, principalmente para
consolidar marcas e aumentar a credibilidade dos anncios da empresa.


86

Indicao de outros clientes.
14
2
1
muito importante mais ou menos no importante
Marca consolidada no mercado.
13
2
1
1
muito importante mais ou menos
pouco importante no importante
Funcionrios uniformizados.
13
2
2
muito importante mais ou menos pouco importante
Preo do servio oferecido melhor do que os
concorrentes.
13
2
2
muito importante mais ou menos importante
pouco importante

Figura 18 - Nmero de respostas por categoria, indicando os fatores que estimulam
clientes a contratarem os servios da empresa

A maioria dos entrevistados apontou a marca consolidada como um fator
importante para estimular clientes a contratarem seus servios. O uso de uniformes serve
como um meio importante de divulgar a marca da empresa, pois acompanha uma
demonstrao, atravs da postura do vigilante, da qualidade do servio prestado. A
indicao de outros clientes tambm uma forma comum de ampliar o nmero de
tomadores de servios, fortalecendo a idia de que o sucesso da empresa depende
diretamente de sua reputao. O preo dos servios oferecidos foi considerado por
alguns prestadores como pouco ou mais ou menos importante para promover negcios.
Alguns afirmam que praticam preos superiores aos observados no mercado, com
contratos diferenciados de prestao de servios, ou seja, oferecendo uma contrapartida
de maior qualidade na superviso, no treinamento e no perfil do vigilante, por exemplo.



87

A Figura 19 mostra que contratao de servios atravs de contratos
diferenciados bastante incomum
Clientes costumam contratar servios
com preos superiores aos comumente
praticados no mercado?
3
1
3
10
muito comum mais ou menos
pouco comum no

Figura 19 - Nmero de respostas por categoria, indicando o quo costumeira a
contratao de servios com preos superiores aos praticados no mercado

Todos consideraram que o cumprimento de manual de normas e procedimentos,
a aparncia do vigilante, a superviso contnua e o uso de uniformes como muito
importantes para a melhoria da reputao da empresa. A presena do vigilante
uniformizado, muito embora este no possua poderes de policiamento superiores ao de
um cidado comum, leva inibio das ameaas s propriedades e pessoas, contribuindo
para os sistemas de segurana privados. A baixa substituio dos vigilantes nos postos
de trabalho foi apontada por 12 empresas como muito importante para melhorar sua
reputao, como mostra a Figura 20. Isto revela que experincia com clientes e boa
qualidade dos servios so fundamentais na construo da reputao da empresa.


88

Baixa substituio dos vigilantes no posto de
trabalho.
12
4
1
muito importante mais ou menos importante
pouco importante

Figura 20 - Nmero de respostas por categoria, indicando o efeito da baixa substituio
de trabalhadores na melhoria da reputao da empresa

As firmas podem sinalizar a qualidade, ou seja, transmitirem informaes para
clientes com base em sua marca ou na obteno de um certificado privado, como
atualmente o faz o Sindicado das Empresas de Segurana Privada, Segurana Eletrnica,
Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo (SESVESP). Entre os
entrevistados foram encontrados prestadores que afirmam ser o Certificado de
Regularidade em Segurana (CRS) do SESVESP um meio eficaz de diferenciao,
enquanto outros dois empresrios, no certificados, declararam-se insatisfeitos com seu
lanamento por sentirem-se discriminados.
Para garantir o cumprimento de compromissos contratuais quanto qualidade, os
prestadores de servios esto preocupados em atender seus clientes com agilidade nos
momentos de ocorrncias de delitos, nas faltas no previstas de vigilantes, justificadas
ou no, bem como na substituio de agentes quando solicitado. As empresas de
segurana podem alterar a alocao de vigilantes com facilidade, o que garante a
adequao do interesse dos trabalhadores aos interesses dos clientes. Quatorze dos
dezessete entrevistados afirmaram que pedidos de substituio dos trabalhadores
costumam implicar na alocao dos indivduos em postos juntos a outros clientes, no
sua demisso.


89

Os entrevistados apontam tambm para a substituio programada de vigilantes
como um recurso utilizado pelos clientes para evitar a criao de vnculos entre
vigilantes e trabalhadores da empresa tomadora de servios, que os tornariam coniventes
com pequenas infraes ou m conduta de trabalhadores. Como mostra a Figura 21, em
comrcios e shoppings centers haveria uma freqncia mais elevada de pedidos de
substituio de vigilantes, em funo do contato com um maior nmero de pessoas, o
que aumentaria a chance de pequenos conflitos e incidentes. Este mesmo motivo foi
alegado para condomnios e instituies financeiras. Este tipo de pedido de alterao do
ocupante de um posto de trabalho revela o quo importante pode o papel da empresa de
recolocao do vigilante, evitando custos de procura de novo emprego para o
trabalhador e custos de demisso e admisso para o tomador de servios, se a
contratao fosse direta. Servios de vigilncia so bens de crena, no sendo possvel
mensurar alguns atributos mesmo depois do consumo realizado, sendo o motivo da
empresa manter funcionrios substitudos, avaliando sua conduta em outros postos. Pela
dificuldade de mensurao de atributos, a reputao da empresa traz a informao sobre
a qualidade dos servios, e para evitar danos reputao os prestadores de servios
podem demitir maus funcionrios mesmo com custos nos processos rescisrios.


90

Setor pblico
4
4
9
Comrcio e Shopping Centers
3
2
3
2
7
Indstria (setor secundrio)
7
3
2
4
Escolas
2
2
6
7
Instituies Financeiras
2
4
1
1
9
Pessoas Fsicas
2
5
10
Hospitais
2
2
4
9
Condomnios
1
7
1
3 5
muito comum mais ou menos pouco comum
no comum no cliente

Figura 21 - Nmero de respostas por categoria, dos tipos de cliente que comumente
pedem a substituio de trabalhadores nos postos de vigilncia

A Figura 19 mostra as interaes entre agentes na prestao de servios
regulares.


91


Figura 22 - Representao da prestao de servios por empresas regulares

O nmero grande de postos de trabalho confere s empresas uma flexibilidade
que permite regularidade na prestao dos servios, assegurando aos trabalhadores uma
ocupao desde que a prestadora de servios reconhea e confie em seus atributos. As
empresas de segurana patrimonial costumam preservar os melhores funcionrios se os
postos de trabalho junto aos clientes forem perdidos, criando com esses vnculos de
longo prazo. A filtragem e a sinalizao de qualidade so cruciais na contratao de
trabalhadores, para minimizar danos da assimetria de informaes.
Dentre os entrevistados, a escolaridade do vigilante apontada como fator
importante pela maioria dos prestadores de servios. A escolaridade tanto interfere no
capital humano quanto serve como um de um sinal de qualidade na admisso de
vigilantes. Cursos de formao e reciclagem tambm so apontados como importantes
M
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x
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Cliente Final
- Busca saber a reputao da empresa, que reconhece com
mais facilidade que a do trabalhador.
- Monitora trabalhador
Empresa de Segurana
- Busca saber a reputao do trabalhador
- Monitora trabalhador
- Incentivos ao comportamento honesto (salrio de eficincia)
- Escala permite alocaes mais eficientes de trabalhadores
entre clientes que transaes via mercado
- Exige treinamento dentro das normas previstas pela
regulao
Filtragem Sinalizao
Trabalhadores
- Buscam conhecer a reputao da firma contratante, que
mais facilmente construda que a prpria
Sinalizao
Sinalizao


92

para a promoo da qualidade dos servios, contribuindo substancialmente para a
formao dos trabalhadores.
A informao sobre a estabilidade dos funcionrios nos postos de trabalho
mantidos pela empresa importante para tornar a firma atrativa para trabalhadores,
reduzindo o problema de seleo adversa na contratao. Os entrevistados enfatizaram
tambm a importncia do monitoramento e incentivos na prestao de servios de
qualidade.
O problema da assimetria de informaes permanece no mercado de trabalho,
mas o prestador de servios terceirizados mais eficiente em transmitir informaes de
qualidade e alocar recursos. A firma pode ampliar sua escala e reputar qualidade aos
empregados, superar a relutncia dos contratantes, investir em processos de seleo que
auxiliem na identificao de atributos, conseguir ganhos de escala, criar incentivos via
salrio de eficincia, por exemplo.
5.3.2.1 Monitoramento do trabalhador
Outra caracterstica importante na atuao das empresas de segurana privada
seria o monitoramento dos trabalhadores em conjunto com o cliente. Treze dos
entrevistados consideraram ser pouco ou no importante o impacto dos salrios elevados
em relao ao mercado sobre a necessidade de superviso dos trabalhadores, como
observado na Figura 23. Entretanto, entrevistados acreditam que os salrios elevados em
relao s alternativas que os trabalhadores possuiriam no mercado tornariam esses mais
eficientes e reduziriam a rotatividade, corroborando as implicaes da adoo de uma
estratgia de salrio de eficincia nas empresas.


93

Iriamrequerer menor superviso
3
1
4
9
Seriammais eficientes no trabalho
10
2
5
Desligar-se-iammenos da empresa sendo
comeles, menor o turnover
12
2
1
2
muito importante mais ou menos importante
pouco importante no importante

Figura 23 - Nmero de respostas por categoria, do impacto da remunerao sobre a
superviso, a eficincia e a rotatividade de trabalhadores

Tanto a empresa de segurana quanto o prestador de servios so responsveis
pelo monitoramento do trabalhador na atividade formal. Os entrevistados afirmam que
comum ocorrer uma forte vinculao do trabalhador com o cliente, como pode ser visto
na Figura 24. Uma das maiores queixas com relao a esta fixao do trabalhador no
posto de trabalho refere-se ao efeito sobre sua disciplina. O empregado passa a no
seguir normas e procedimentos estabelecidos pela empresa prestadora de servios, como
o uso adequado do uniforme ou o tratamento impessoal no local de trabalho. Alegam
que o vigilante passa a contar com o apoio do cliente e por este passa a ser protegido na
quebra das normas e procedimentos. Segundo os entrevistados, em caso de ameaa de
demisso do trabalhador, o cliente pode reagir, inclusive, com a substituio da empresa
prestadora do servio por outra que mantenha o vigilante no posto de trabalho.
Este efeito reflete um problema de menor capacidade de adaptao cooperativa
na forma hbrida do arranjo institucional, que seria minimizado caso o contratante
realizasse a integrao vertical da atividade e monitorasse com exclusividade o
comportamento do vigilante. Um dos entrevistados destaca a vinculao especialmente
forte no setor pblico, onde o vigilante tende a ser protegido por funcionrios
preocupados com os problemas do trabalhador.


94

comumque a conduta do vigilante crie umforte
vnculo entre este e o cliente, que fixa o indivduo
no posto de trabalho?
14
2
1
Esta fixao do empregado no posto pode
ocasionar problema:
6
2
5
4
muito importante mais ou menos
pouco importante no importante

Figura 24 - Nmero de respostas por categoria, sobre a vinculao entre clientes e
trabalhadores
5.3.2.2 Remunerao de trabalhadores e eficincia
As avaliaes de supervisores e clientes no foram apontadas como importantes
para alterao da remunerao dos trabalhadores, como pode ser visto na Figura 25.
Avaliaes influenciariam muito mais nas decises de rompimento da relao trabalhista
que na alterao de salrios dos trabalhadores. Contudo, trs entrevistados apontaram
que os vigilantes costumam se beneficiar de favores dos clientes, o que aumenta a
lealdade com os ltimos.
Avaliao do supervisor
1
16
Avaliao do cliente
2
15
pouco importante no importante

Figura 25 - Nmero de respostas por categoria, da influncia das avaliaes sobre a
remunerao de trabalhadores


95

Como estabelecido em acordo coletivo da categoria, os empregados nas mesmas
funes possuem direito isonomia nos rendimentos, podendo ser motivos de disputas
judiciais os descumprimentos deste termo. Os entrevistados afirmam que os empregados
comparam os comprovantes de rendimentos, queixando-se imediatamente de diferenas
que so eliminadas para evitar a desmotivados nos grupos de trabalho. Manter a
uniformidade nos pagamentos para indivduos com as mesmas funes auxilia no
incentivo ao trabalho de equipe, afirmam entrevistados. A diferenciao acontece
atravs da promoo de trabalhadores a lderes de equipes, por exemplo, como uma
pequena elevao da remunerao. Isto no causa problemas se forem utilizados
critrios mais objetivos para a promoo, como a assiduidade do funcionrio no
emprego e ao correta em crimes.
A uniformidade no pagamento mantida pelos empresrios, pela dificuldade de
mensurar os resultados diferenciados do trabalho, e a remunerao maior relativamente
profisses correlatas, indica a prtica do salrio de eficincia como principal incentivo
ao comportamento adequado do trabalhador. Durante as entrevistas foram apontadas
razes que parecem sustentar a idia de que salrios so relativamente altos para
promoo do comportamento honesto dos trabalhadores. Alguns afirmaram que o
patamar de remunerao, que variou entre R$ 681,65 e R$ 1.500,00, incluindo horas
extras, determina a vinculao do trabalhador com a empresa. Afirmaram tambm que
muitos dos vigilantes originam-se de atividade na indstria que expulsaram mo-de-
obra, ingressando na profisso em busca de remuneraes maiores que ocupaes
alternativas no setor de servios.
Em escalas de trabalho de doze horas por trinta e seis de folga, a remunerao do
vigilante fica bastante reduzida, e a insatisfao tende a forar desligamentos. Para
elevar a remunerao dos trabalhadores, horas extraordinrias so consideradas como
muito importantes por quase todos entrevistados. As vantagens financeiras, que ao serem
oferecidas por clientes permitem elevar a remunerao dos trabalhadores, o tempo de
emprego e a assiduidade no foram apontados como fatores relevantes, como mostra a
Figura 26.


96

Tempo de emprego
1
2
14
Horas extras
14
2
1
Cliente oferece vantagemfinanceira emrelao
ao mercado
5
11
1
Premiao por assiduidade
1
1
12
3
muito importante mais ou menos
pouco importante no importante

Figura 26 - Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na
diferenciao das remuneraes de trabalhadores

Em dezesseis empresas a remunerao bsica de trabalhadores igual ao piso
salarial da categoria, firmado em acordo coletivo de trabalho, mas este piso maior que
o de atividades correlatas de portaria, por exemplo. Menos da metade das firmas possui
contratos de prestao de servios que permitem pagamentos diferenciados aos
trabalhadores, o que previsto em acordos coletivos.
Indivduos com melhor remunerao na empresa que no mercado de trabalho
apresentam menor rotatividade que os demais. Os entrevistados apontaram que comum
o desvio de funo, ou seja, o emprego de trabalhadores de outras funes na
vigilncia. Contudo, os entrevistados alegaram que contratar indivduos qualificados
como vigilantes para funes com remunerao inferior, principalmente se j houverem
trabalhado como vigilantes, tende a causar de grande insatisfao do trabalhador.



97

5.3.2.3 Promoo da qualidade dos servios
Escolaridade, superviso constante, e remunerao igual de outros indivduos
com a mesma funo so importantes para promover a qualidade dos servios, acreditam
os entrevistados. Cursos de formao e reciclagem de vigilantes so ressaltados como
importantes na promoo da qualidade da mo-de-obra, alm do treinamento especfico
para o posto de trabalho, como mostra a Figura 28.
Escolaridade do vigilantes
13
2
1
1
Superviso constante
17
Salrio base na empresa superior
ao salrio base da categoria
6
1
10
Curso de formao
14
2
1
Treinamento especfico
para o posto de trabalho
15
1
1
Manter a igualdade de remunerao comvigilantes
na mesma funo, para evitar conflitos
14
2
1
Reciclagem
11
3
2
1
muito importante mais ou menos importante
pouco importante no importante

Figura 27 - Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na promoo
da qualidade dos servios

Para reduzir a rotatividade dos trabalhadores, os entrevistados acreditam serem
muito importantes o bom relacionamento entre cliente e vigilante, o pagamento de horas
extras e as escalas de trabalho apropriadas prtica dessas horas, a concesso de
benefcios, um grande nmero de clientes para assegurar uma colocao do trabalhador
em algum posto, como mostra a Figura 28. Os planos de carreira praticamente no


98

existem na atividade, sendo que as ascenses ocorrem geralmente para a funo de lder
de equipe ou para o transporte de valores, no caso de a empresa exercer tambm esta
atividade. A assiduidade no costuma ser premiada, mas faltas e atrasos costumam ser
punidos.
Premiao por assiduidade no trabalho.
4
1
1 11
Grande nmero de clientes, assegurando ao
empregado uma colocao emalgumposto.
9
1
2
5
Turnos de trabalho adequados
ao interesse do vigilante
7
4
6
Escala de trabalho adequada ao
interesse do vigilante
14
3
Bomrelacionamento entre
vigilante e cliente
14
1
1
1
Plano de carreira, se existir, ou
ascenso para outras funes.
4
2
3
8
Pagamento de horas extras
15
1
1
Benefcios extras,
como cesta bsica
11
3
3
Melhores equipamentos, que
reduzemos riscos do trabalho
4
1
3
9
muito importante mais ou menos
pouco importante no importante

Figura 28 - Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na reduo
da rotatividade dos trabalhadores

Apontam tambm para a importncia do respeito ao trabalhador como um meio
de promoo da relao de trabalho, o que nem sempre acontece nas empresas, como
afirmam alguns dos entrevistados. Alguns demonstraram esta forte preocupao porque
os empregados da atividade seriam originados de postos de trabalho que deixaram de
existir em atividades industriais, que o trabalhador considerava ser sua colocao
profissional adequada. Muitos teriam ingressado na profisso de vigilante por esta lhe


99

oferecer uma remunerao mais elevada que outras ocupaes, mas manteriam seu
interesse profissional ligado com a ocupao anterior.
A maioria dos entrevistados afirma que os vigilantes procuram postos de trabalho
que, alm de uma remunerao razovel e respeito aos direitos trabalhistas, os livrem do
problema da rotatividade e do subemprego no mercado de trabalho. A boa reputao da
empresa no mercado de prestao de servios contribui tambm para transmitir
confiana ao trabalhador de que seu emprego ser mantido, com implicao imediata
sobre o valor percebido para o fluxo de remuneraes futuras. Como a reputao
estende-se para todo o mercado, ela funciona diretamente para a atrao de bons
trabalhadores e minimiza o problema da seleo adversa. A Figura 26 ilustra os danos
provocados pela rotatividade dos trabalhadores.
Insegurana por parte do cliente
8
3
4
2
Custo de treinamento de mo-de-obra para
reposio
10
2
3
2
Custo de seleo de trabalhadores
6
4
5
2
muito importante mais ou menos importante
pouco importante no importante
Custo do processo de resciso de contrato
15
1
1

Figura 29 - Nmero de respostas por categoria, dos danos provocados pela rotatividade
de trabalhadores



100

5.3.2.4 Recrutamento e admisso
A admisso de trabalhadores foi destacada entre os empresrios como um
processo crtico. Por ser uma profisso na qual a mo-de-obra do sexo masculino
predomina, a filtragem de trabalhadores pode trazer um ganho de informao
significativo em termos de eliminao de indivduos com fortes desvios de
comportamento. Os empresrios mostraram-se preocupados em mapear cuidadosamente
as caractersticas dos candidatos, com o emprego intenso de exames psicotcnicos e de
questionrios padronizados para as entrevistas com candidatos, envolvendo uma equipe
especializada no recrutamento. A estabilidade profissional do trabalhador em uma
empresa reconhecida no mercado costuma ser um importante diferenciador da mo-de-
obra, assim como a realizao de exames psicolgicos.
Embora os entrevistados considerem os testes psicolgicos atualmente
empregados como limitados na determinao para a aptido do indivduo para funes
especficas, quase todos acreditam que os testes conseguem eliminar grande parte dos
casos srios de desvios de comportamento, como mostra a Figura 30. Referncias de
outros trabalhadores e empresas onde trabalhou so bastante consideradas no processo
de admisso, existindo em geral uma pequena rede de relacionamentos que transmite
informaes entre empresrios e revela a reputao dos trabalhadores.
A aparncia do trabalhador tambm foi apontada como um critrio importante na
seleo, como mostra a Figura 30. A capacidade de comunicao, por sua vez, tem
importncia limitada porque em muitos postos de trabalho requerem indivduos com
caractersticas justamente contrrias a esta.
Uma prtica em algumas empresas consiste na investigao social, em que visitas
ocorrem no local de residncia do trabalhador e perguntas sobre seu comportamento so
dirigidas a familiares, amigos e vizinhos. Entre as empresas, o uso deste recurso pareceu
ser limitado, muito embora seja considerado muito eficaz. Constatou-se que existem
empresas especializadas na investigao do passado do trabalhador, que procuram
informaes sobre a conduta em locais de trabalhos anteriores e de moradia. A
escolaridade superior ao ensino fundamental foi apontada como importante para a


101

promoo da qualidade dos servios, destacando a tendncia de emprego de
trabalhadores com escolaridade secundria.

Boa indicao por parte
de outros funcionrios.
10
3
3
1
Registro de trabalho anterior em
empresas comboa reputao.
13
2
2
Informaes provenientes de contato direto
comempresas emque esteve empregado.
12
2
2
1
Escolaridade superior do ensino
fundamental (superior 8 srie).
10 4
2
1
Capacidade de comunicao
10
3
3
1
Aparncia fsica
13
3
1
Informaes provenientes de vizinhos, familiares
ou de pessoais (investigao social).
5
2
4
5
1
muito importante mais ou menos pouco importante
no importante no utiliza
Bemavaliado psicologicamente.
13
3
1
Figura 30 - Nmero de respostas por categoria, dos fatores que influenciam na
contratao de trabalhadores

A importncia da filtragem de trabalhadores aparece no fato de as firmas, mesmo
que menos da metade, sete, acreditarem que as entrevistas so mais importantes para
avaliar a qualidade dos trabalhadores que o perodo de experincia, como mostra a


102

Figura 31, sendo a contratao errada causa de problemas graves, como o abalo da
relao com os clientes e custos com o processo rescisrio.
A qualidade do trabalhador melhor observada
durante o perodo de experincia que durante o
processo de seleo?
7
10
no sim
A contratao errada de trabalhadores costuma
causar problemas graves para a empresa?
5
12

Figura 31 - Nmero de respostas por categoria, sobre a importncia da filtragem de
trabalhadores em processo seletivos

A maioria das empresas adota uma poltica de no recontratar trabalhadores, o
que funciona como um incentivo lealdade. O exame da Figura 32 mostra que uma das
empresas terceiriza o processo de seleo de trabalhadores, prtica incomum porque esta
uma das principais funes assumidas pelas empresas de segurana privada. A
contratao via candidatos que buscam a empresa por iniciativa prpria, a consulta a
funcionrios e a divulgao ampla de abertura de processos seletivos bastante comum.
A consulta a cursos de formao no comum, mas algumas empresas o fazem quando
se tratam de bons cursos de formao.


103

Seleo terceirizada.
1
16
Divulgao ampla dos processos
de seleo, como emjornais.
8
4
5
Consulta a cursos de formao.
6
3
4
4
Candidatos que buscama empresa
por iniciativa prpria
14
3
Levantamento sistemtico de
candidatos junto aos funcionrios.
9
6
2
Recontratao
2
6
4
5
muito utilizado mais ou menos utilizado
pouco utilizado no utiliza

Figura 32 - Nmero de respostas por categoria, sobre a freqncia de utilizao de meios
de contratao
5.3.2.5 Desligamento de trabalhadores
A causa mais freqente para o desligamento o fim do contrato de prestao de
servios, como pode ser visto na Figura 33, situao na qual as empresas vem foradas
a demitir seus funcionrios por no haverem postos suficientes para alocar todos os
trabalhadores. Erros graves, como dormir em trabalho, reprovao do trabalhador por
clientes e supervisores seriam a segunda causa de desligamentos, indicando falhas no
comportamento dos vigilantes. Incentivos institucionais, como a busca por indenizaes
na justia do trabalho e o interesse em usufruir do seguro desemprego, que faria o
empregado provocar sua demisso, no so apontados como muito relevantes na maioria
das empresas. A busca por outras carreiras e remuneraes melhores, no adaptao a
turnos de trabalho e exigncias de esforo fsico dos postos no aparecem como causas
importantes para desligamentos. A remunerao foi considerada como razovel em
algumas entrevistas, afirmando o entrevistado que o histrico de empregos dos
vigilantes mostra que esses, muitas vezes, trabalham em ocupaes com remuneraes
menores que a da atividade.


104

Vigilante dormiu emlocal de trabalho
ou cometeu erro grave.
8
1
7
1
Vigilante no se adaptou s exigncias
de esforo fsico do posto
2
2
4
9
Vigilante no foi aprovado
pelo cliente
6
4
3
4
Vigilante alega que pretende buscar
outras oportunidades de salrio.
3
3
5
6
Contrato de prestao de
servios foi terminado
10
2
4
1
Vigilante acredita que ser mandado embora com
o fimdo contrato de prestao dos servios.
1
2
5
9
Vigilante sente-se estimulado pelo seguro
desemprego.
1
3
4
9
Vigilante sente-se estimulado por oportunidades
de indenizao na justia trabalhista e provoca a
demisso.
1
6
4
6
muito importante mais ou menos importante
pouco importante no importante
Vigilante busca outra carreira
1
4
7
5
Vigilante no se adaptou aos
turnos de trabalho
3
2
5
7
Vigilante no foi aprovado pela
superviso da empresa.
4
5
6
1

Figura 33 - Nmero de respostas por categoria, sobre causas de desligamentos de
trabalhadores


105

5.3.2.6 Anlise de correspondncia e de cluster aplicadas anlise de resultados

A anlise de correspondncia foi adotada para reduzir o nmero de variveis
qualitativas (total de 79) e transform-las em fatores (variveis quantitativas) para
proceder ao agrupamento das empresas que possussem caractersticas homogneas por
meio da anlise de cluster. A Tabela 5 apresenta a decomposio da inrcia, sendo que
sua porcentagem decai com o segundo eixo fatorial.

Tabela 5. Decomposio da Inrcia e teste Qui-quadrado
Valor Inrcia Qui Porcentagem
Singular Principal Quadrado Porcentagem Cumulativa 3 6 9 12 15
0,51998 0,27038 4939,6 12,53 12,53 *********************
0,46192 0,21337 3898 9,88 22,41 ****************
0,44234 0,19567 3574,6 9,06 31,48 ***************
0,43271 0,18724 3420,6 8,67 40,15 **************
0,40506 0,16407 2997,4 7,6 47,75 *************
0,38454 0,14787 2701,5 6,85 54,6 ***********
0,3813 0,14539 2656 6,74 61,34 ***********
0,36254 0,13144 2401,2 6,09 67,43 **********
0,35491 0,12596 2301,1 5,84 73,26 **********
0,32967 0,10868 1985,5 5,04 78,3 ********
0,3163 0,10004 1827,7 4,63 82,93 ********
0,31146 0,09701 1772,3 4,49 87,43 *******
0,28379 0,08054 1471,4 3,73 91,16 ******
0,26176 0,06852 1251,8 3,17 94,33 *****
0,25637 0,06573 1200,8 3,05 97,38 *****
0,23798 0,05663 1034,6 2,62 100 ****
Total 2,15854 39434,1 100
Graus de liberdade = 66564

A queda de porcentagem mais acentuada nas duas primeiras linhas apresentada
na Tabela 5 indica que dois eixos fatoriais so suficientes para explicar o
comportamento observado das variveis, o que resultou na criao de um plano fatorial,
mostrado na Figura 34.


106

E3
E11
E17
E16
E13
E4
E6
E5
E9
E14
E8
E10
E12
E1
E2
E15
E7
p72pi
p121pi
p119mm
p60mc
p77mm
p99pi
p120mm
p12b
p98pi
p125mm
p112mm
p79mm
p97pi p90mm
p124pi
p62pi
p89pi
p84mm
p129pi
p95pi
p121mm
p83ni
p111ni
p90ni p89ni
p91ni
p12g
p99ni
p98ni
p97ni
p110mi
p118ni
p122ni
p123ni
p67pi
p73pi
p82mi
p114pi
p120pi
p57pc
p58pc
p65ni
p33g
p79pi
p100pi
p69pi
p72ni
p75mm
p88pi
p130pi
p83mm
p40s p47mi
p48mi
p49mm
p64mm
p73mm
p83mi
S1000
S3
S850
S2
S1500
S1100
S6
S1
S873
S1022
S1300
S750
S12
s681
S4
S3
S5
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
-2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
eixo 1
e
i
x
o

2
empresas principais suplementares
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4

Figura 34 - Plano fatorial relacionando variveis e observaes

A partir das coordenadas dos pontos-perfis no plano fatorial e de suas
contribuies relativas, foram relacionados grupos de modalidades e empresas de
segurana privada, buscando estabelecer diferenas de perfis na prestao de servios,
compondo quatro grupos de empresas.
O primeiro grupo encontrado refere-se a uma empresa com caractersticas
atpicas. um prestador de servios voltado para o setor pblico, sendo que o
entrevistado desconsidera a investigao social, aparncia fsica do indivduo, sua
capacidade de comunicao, indicaes de funcionrios e de outras empresas como
indicadores importantes para a contratao. A empresa terceiriza a seleo de
candidatos, uma das funes bsicas na atividade de segurana privada. Pelo fato de
atender o setor pblico, principalmente, a empresa prioriza mais o preo que a qualidade
dos servios, o que explicaria este resultado. A rotatividade da mo-de-obra bastante
elevada, com iniciativas de desligamento partindo dos trabalhadores, no havendo
grande dificuldade de substituio dos desligados inclusive pelo porte da empresa, com
mais de 2000 funcionrios. Dentre as causas que contribuem para a freqncia de


107

desligamentos, foram sobressaltadas as falhas graves dos vigilantes, como dormir em
local de trabalho, embriaguez e tratamento descorts com o pblico; reprovao pela
superviso da empresa, principalmente no perodo de experincia; a tentativa do
vigilante em procurar outras ocupaes com melhor remunerao, quando alocados em
postos de trabalho que no permitem o recebimento de horas-extras; o trmino do
contrato de prestao de servios, principalmente com o setor pblico cujas
possibilidades de prolongamento da relao ficam limitadas pela necessidade de
estabelecer processos licitatrios em que a negociao de termos pouco flexvel.
Afirmou-se na entrevista que a mo-de-obra empregada origina-se em grande
parte de classes sociais com escolaridade e renda baixas, sendo observado, pelos
registros nas carteiras de trabalho, que a ocupao de vigilante ainda oferece
remunerao melhor que experincias anteriores de trabalho. Por outro lado, o
entrevistado afirmou que muitos dos admitidos so originados de ocupaes na indstria
que passaram por reduo de postos de trabalho, migrando para a profisso de vigilante
porque a remunerao maior que em ocupaes com exigncias de esforo similares,
como porteiros e trabalhadores de servios de conservao. Na entrevista ficou claro que
trabalhadores com este perfil tendem a no se orgulhar da profisso, desligando-se
freqentemente da empresa na busca de ocupaes em outras atividades.
No segundo grupo, destacam-se duas empresas (E6 e E9) que acreditam serem os
preos dos servios oferecidos pouco importantes para estimular clientes a lhes
contratar. Afirmam que seus preos costumam estar acima dos praticados no mercado,
sendo que na empresa E9 o entrevistado afirma ser comum a assinatura de contratos de
prestao de servios com vantagens financeiras oferecidas pelo cliente, permitindo,
nesses casos, que a remunerao bsica do vigilante seja maior que o piso da categoria.
Na empresa E9, no entanto, o entrevistado afirma que a rotatividade de trabalhadores
estaria em torno de 2% ao ms, enquanto na empresa E6 o entrevistado afirma que a
rotatividade estaria em torno de 8%. Acreditam serem seus funcionrios melhor
avaliados durante o perodo de experincia que durante o processo de seleo,
considerando tambm que o fim contrato de prestao de servios, a busca de outras
oportunidades de trabalho, o estmulo dado pelo seguro desemprego e o interesse do


108

funcionrio em sacar o fundo de garantia so causas mais importantes de desligamentos
dos funcionrios que em outras empresas. A rotatividade de trabalhadores no
considerada uma fonte de insegurana por parte do cliente para essas empresas, que
atendem condomnios e indstrias principalmente. Um dos entrevistados manifestou a
idia de que o vigilante no leal empresa, por uma viso pejorativa da profisso, que
a empresa busca mudar.
O terceiro e maior grupo inclui a maior parte das empresas, que acreditam ser
importante a manuteno da igualdade da remunerao, para evitar conflitos de
interesses com funcionrios e problemas na justia com reclamaes trabalhistas. O
treinamento especfico para o posto de trabalho uma caracterstica essencial neste
grupo de prestadores, que tambm acreditam ser a rotatividade responsvel por
insegurana entre os clientes e por custo de treinamento de funcionrios. Na sua maioria
essas empresas acreditam que os funcionrios so melhores reconhecidos durante o
processo de seleo que durante o perodo de experincia, investindo em prticas de
seleo mais rigorosas. Tambm acreditam que o preo fundamental para conquistar
novos clientes, reclamando da existncia de empresas clandestinas que generalizam
prticas ilegais no mercado de prestao de servios.
O quarto grupo foi formado por uma empresa ligada com a promoo de eventos,
que destaca-se das demais por permitir uma maior diferenciao de rendimentos em
funo da avaliao de clientes e de supervisores. Na amostra foi a nica empresa onde
o salrio base do vigilante (R$ 800,00) superior ao salrio base da categoria (R$
681,65).
Para melhor agrupar essas empresas foi utilizada a anlise de cluster, a partir dos
fatores gerados na anlise de correspondncia. Inicialmente procurou-se determinar o
nmero timo de clusters com base no mtodo hierrquico (Ward), com auxlio das
seguintes estatsticas: homogeneidade do agrupamento (rmsstd que deve ser o menor
possvel); perda de homogeneidade (spr que deve ser a menor possvel) e
heterogeneidade entre conglomerados (rs que deve ser o maior possvel), conforme
mostra a Figura 35.



109

0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
nmero de clusters
I
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s
rmsstd sprsq rsq

Figura 35 - Nmero de clusters pelo mtodo de Ward

Pela Figura 35 determinou-se que o nmero ideal seria de quatro agrupamentos.
Com o intuito de melhor agrupar as empresas foi adotado o mtodo no-
hierrquico k-means que convergiu para a alocao de empresas em clusters
apresentados na Tabela 6.



110

Tabela 6. Empresas e Clusters
Distncia
Obs Empresa Cluster Origem
1 1 2 0,33190
2 2 2 0,60820
3 3 2 0,28120
4 4 4 0,00000
5 5 3 0,44360
6 6 3 0,52020
7 7 1 0,00000
8 8 2 0,38000
9 9 3 0,09400
10 10 2 0,28250
11 11 2 0,17580
12 12 2 0,16000
13 13 2 0,54070
14 14 2 0,38390
15 15 2 0,39320
16 16 2 0,08080
17 17 2 0,14900


Na anlise de cluster, os grupos formados coincidiram os observados no grfico
com os eixos fatoriais, com exceo das empresas E5, que ficou agrupada com as
empresas E6 e E9. O motivo desta unio no ficou claro, mas da discusso anterior e do
agrupamento pelo mtodo k-means deixam transparente que as empresas, em sua maior
parte, tem um comportamento comum. Os casos das empresas E4 e E7, que se
distanciam das demais, revelam extremos de comportamento em que os perfis dos
principais clientes atendidos tm um forte componente de alterao do comportamento:
o setor pblico que busca menores preos e a questo da qualidade fica em segundo
plano; e o segmento de eventos, em que a qualidade dos servios fica ressaltada.
interessante notar que o prestador de servios E4 o nico que paga salrio base
superior ao firmado em acordo coletivo, pretendendo aumentar o empenho do
trabalhador e reduzir a rotatividade dos indivduos.
6 CONCLUSES

Problemas relacionados com assimetria de informao, caractersticas de bem
pblico e externalidades no sistema de prestao de servios de segurana privada
justificam a interveno estatal regulamentando ou provendo servios. Acompanhando
tendncias observadas em sociedades democrticas ocidentais, no Brasil existe um
processo de expanso da segurana privada com a oferta de servios voltados
preveno de crimes, pouco atendida pelo policiamento pblico. Cria-se uma ruptura
cada vez maior com vises idealizadas que pregam a concentrao dos servios nas
mos do Estado ou da iniciativa privada, ganhando espao a orientao pragmtica de
que os servios podem ser integrados inclusive por seu aspecto distinto que vm
assumindo em termos de estratgias de preveno, pela iniciativa privada, e estratgias
de confronto, pelo setor pblico, que tem o uso da fora legitimado, mas contido por
procedimentos formais.
A demanda e a prestao de servios de segurana privada tendem a persistir em
funo das falhas do Estado e das condies especficas para o funcionamento efetivo
dos sistemas de segurana. O desenvolvimento das foras policiais, focalizando a
especializao e o profissionalismo, apontado como a causa de um distanciamento
problemtico entre essas e as comunidades atendidas, tornando servios menos
direcionados para a preveno e mais para reao aos delitos.
A capacidade finita das foras de policiamento, em um ambiente urbano sob
intensa transformao, criou oportunidades para o desenvolvimento de novas formas de
organizao de espaos de convivncia coletiva em propriedades privadas, que
substituem os espaos pblicos no atendimento de demandas individuais por condies
mais seguras de interao social e econmica. O desenvolvimento de shoppings centers,


112

condomnios residenciais, comerciais e industriais, clubes e centros empresariais so
exemplos de espaos sob controle da iniciativa privada que fazem uso de servios de
vigilncia e impulsionam seu crescimento. A possibilidade de excluir indivduos do
consumo, com impedimento de acesso ou controle do uso dos recursos, atravs do
monitoramento do espao privado e da presena de vigilantes, aumenta a utilidade da
segurana privada como recurso para preveno de crimes. A capacidade de adaptao
da segurana privada tambm um grande diferencial em relao aos servios pblicos,
sujeitos aos procedimentos formalizados.
No Brasil, no entanto, a atividade regular compete com um grande nmero de
agentes clandestinos. Este elevado grau de clandestinidade tem relao com custos
comparativamente menores de prestao de servios, que por serem insumos indiretos
de produo, configuram despesas que tomadores de servios cortam em pocas de
conteno de custos. O prestador de servios clandestinos possui vantagens ao escapar
dos custos criados pelas instituies no mercado de trabalho e dos custos e barreiras para
ingresso e operao no mercado de prestao de servios. Com falhas na fiscalizao e
punio de clandestinos, forma-se uma conjuntura desfavorvel atuao regular na
segurana privada. Considerando que os custos de prestao de servios so
substancialmente maiores na atividade regular, e como tomadores com renda mais baixa
tm menor a propenso a consumir, o emprego de agentes clandestino a baixo custo
tende a ser atraente.
A investigao emprica revelou que a maioria dos integrantes do mercado apia
a aplicao dos regulamentos atuais na atividade, mas sentem que a concorrncia com o
ramo clandestino deteriora as condies da prestao de servios e cria uma pssima
imagem para o setor. O pessimismo de alguns leva a projees de que grande parte do
mercado ser perdida para trabalhadores informais e ocupantes irregulares das funes
de vigilante, como porteiros, cujo piso salarial menor que o da categoria.
Para a qualidade dos servios prestados por um vigilante contribuem atributos
como honestidade, estabilidade emocional e ateno, que no so diretamente
observveis nem controlados pelo contratante. Neste caso, a assimetria de informaes
aumenta riscos e custos de transao, para todas as estruturas de governana presentes


113

no sistema de prestao de servios. Contudo, os mercados so particularmente frgeis
nessas circunstncias e a atividade clandestina reflete esta caracterstica. Por no ser
respeitada nenhuma exigncia quanto aos atributos dos vigilantes, na atividade
clandestina persiste uma grande incerteza quanto aos atributos individuais, que as
empresas regulares buscam diminuir.
As principais alternativas para a aquisio de servios de segurana seriam a
integrao vertical da atividade, na constituio servios orgnicos, ou a constituio de
uma forma hbrida, com a contratao de uma empresa prestadora de servios de
vigilncia.
No primeiro caso, no investigado empiricamente, o contratante deve lidar com
problemas de monitoramento, incentivos e superar problemas de assimetria de
informaes no mercado de trabalho, atravs de processos de recrutamento e seleo de
trabalhadores. As empresas precisam constituir um corpo treinado para captar sinais de
qualidade e avaliar os atributos individuais dos trabalhadores. O custo de administrar
todo o processo de seleo e de monitorar trabalhadores ficaria a encargo do cliente
final, que em contrapartida poderia realizar adaptaes mais facilmente nas atividades
dos vigilantes. Este tipo de investimento justifica-se quando h uma necessidade de
ativos humanos mais especficos, com trabalhadores desempenhando tarefas no
rotineiras.
A terceirizao dos servios, uma forma hbrida de governana das transaes,
seria uma alternativa em que o tomador de servios no se preocupa com a
administrao direta dos trabalhadores. Abre-se mo, neste caso, de alguma capacidade
de adaptao cooperativa, muito embora o prestador acredite ser fundamental treinar o
trabalhador com conhecimentos especficos. As empresas buscam levantar informaes
sobre candidatos para inferir seus atributos em processos de seleo, alm de avaliar
requisitos individuais a partir de manuais de normas e procedimentos de segurana.
Percebeu-se que os entrevistados so favorveis elevao de requisitos
mnimos de escolaridade como forma de aprimorar a qualidade dos servios oferecidos
no mercado como um todo, melhorando a reputao das empresas. Propem tambm
alteraes em grades curriculares de cursos de formao. O reconhecimento da


114

qualidade diferenciada tenderia a aumentar a propenso a pagar pelos servios, como
conseguem algumas empresas com marcas fortes, certificados e experincia no mercado.
Contudo, a elevao da percepo sobre a qualidade dos servios do segmento formal e
o aumento da propenso a pagar pelos servios dificilmente seriam suficientes para
estimular a formalizao de empresas sem reviso de encargos, tributos e custos em
processos rescisrios.
O problema da reputao atinge diretamente pequenos empregadores e
ressentem-se deste tipo de atuao porque problemas de atrasos nos recolhimentos
costumam ser motivo de desconfiana e atrito com trabalhadores e clientes, que tm
medo da firma desaparecer sem honrar seus compromissos. Alm das dificuldades de
criar uma boa reputao e usufruir ganhos de escala, a capacidade de pequenas empresas
atrarem melhores trabalhadores e clientes fica abalada pelo comportamento indevido de
outros participantes do mercado.
A capacidade de atrao de bons trabalhadores parece ser diretamente
relacionada com o tamanho da empresa por dois motivos. Em primeiro lugar, empresas
com grande nmero de postos de trabalho poderiam, com maior facilidade, evitar
demisses nos trminos ou rompimentos de contratos de prestao de servios, ou
mesmo nos pedidos de substituio de trabalhadores. Caso seja necessrio demitir, as
empresas buscam manter seus melhores funcionrios e melhorar a qualidade dos
servios. A segunda razo para empresas maiores atrarem mais trabalhadores estaria na
maior segurana transmitida a esses de que suas obrigaes seriam cumpridas, evitando
danos em sua reputao.
A construo de uma boa reputao ponto crucial para o sucesso das empresas
com clientes do setor privado. A boa reputao consolida os esforos de construo de
marcas e investimentos em certificao e propaganda, aumentando as possibilidades de
conseguir assinar e prolongar relaes com clientes e trabalhadores. O fortalecimento da
relao com funcionrios tambm foco de criao de boa reputao, para minimizar o
problema de seleo adversa de trabalhadores.
Existem problemas com a forte vinculao entre vigilantes e clientes, que as
empresas muitas vezes reconhecem como causa de indisciplina. Um conflito pode existir


115

entre prestador de servios e cliente sobre a conduta do vigilante, indicando uma perda
de controle sobre a capacidade de adaptao cooperativa do trabalhador ao servio.
Contudo, as tarefas de vigilncia em si so pouco complexas, com a especificidade
intermediria de capital humano nesta transao, viabilizando a forma hbrida na
prestao do servio.
Os entrevistados revelaram que as empresas preocupam-se em ajustar seus
trabalhadores ao sistema de segurana, utilizando empregados na correo de falhas dos
sistemas e na preveno de delitos. O enfoque na preveno mostra a funo
complementar da segurana privada com o policiamento pblico, que por seu
distanciamento dos clientes, atua mais na reao s ocorrncias. As empresas buscam
manter bom relacionamento com a fora policial para contar com seu auxlio na soluo
de ocorrncias. Na nfase dada por empresrios presena de supervisores est tambm
a preocupao de reconhecer necessidades de adaptao dos servios aos desgnios dos
clientes.
Alm da influncia da barganha sindical na defesa de pisos salariais mais
elevados, existe a concordncia de parte dos empregadores em pagar remuneraes
relativamente mais altas para evitar falhas no comportamento dos indivduos. O piso
salarial oferece uma remunerao superior a alternativas que os indivduos possuiriam
por atuarem em atividades correlatas de portaria e de conservao. Alm do piso salarial
mais elevado, o pagamento de horas extraordinrias freqente na atividade, servindo
de forte estmulo ao comportamento honesto dos trabalhadores e reduo da rotatividade
do trabalho. A idia de salrio de eficincia como forma de incentivo parece adequada
ao caso.
Crticas regulao referem-se necessidade de racionalizar procedimentos de
emisso e renovao de alvars de funcionamento de empresas, de autorizaes para
compra de armas, munies e equipamentos, de emisso de carteiras de vigilantes para
no colocar empresas em desvantagem nas concorrncias por postos.
Os problemas da assimetria de informaes atingem tambm o mercado de
prestao de servios terceirizados. A informao transmitida aos clientes depende
tambm de sua sensibilidade aos problemas da contratao de empresas e trabalhadores


116

clandestinos. Algum grau de investimento em educao do consumidor, que esclarea os
cuidados na relao com contratados, precisa ser realizado para que processos de
transparncia de informaes e de certificao de empresas sejam mais efetivos.
Embora recentes, iniciativas de certificao de empresas podem representar um
avano na diferenciao de prestadores de servios que auxilie na promoo da
atividade. Um cdigo de conduta voluntariamente construdo pode levar a uma
contribuio efetiva, no que algumas iniciativas vm sendo tomadas. A implementao
de padres privados pode trazer benefcios, mas a dimenso desses em comparao com
os custos pode no ser compensadora, sendo mais importante, talvez, a aplicao da
legislao no setor.
De especial interesse pode ser a reviso dos procedimentos de policiamento
integrados com empresas de segurana. A transmisso de informaes entre agentes
pode contribuir substancialmente para a eficincia na resposta e na preveno de delitos.
Explorar externalidades positivas de sistemas de segurana privada sobre vizinhanas,
aproveitando competncias e agilizando a transmisso de informaes, pode ser um foco
de atuao de polticas de policiamento.













ANEXOS


118

ANEXO A O mercado de trabalho na presena da assimetria de
informaes
Supondo que os trabalhadores conhecessem sua aptido para o trabalho e que os
empregadores no a observassem diretamente, Camargo (2002) tomou como
pressuposies:
a) a produtividade dos trabalhadores semi-qualificados pode ser representada por um
nmero real no intervalo [0,1];
b) todas as produtividades apareceriam com igual probabilidade;
c) todos agentes seriam neutros ao risco.
No modelo, Camargo (2002) mostrou que uma relao de trabalho estabelecida
com um trabalhador de qualidade k quando seu salrio um valor entre o mnimo que
ele exige (wk) e o mximo que o empregador prope-se a pagar (wk). A relao de
trabalho existiria quando o mximo que o empregador dispe-se a pagar igual ou
maior que o mnimo exigido pelo trabalhador (wk wk), ou seja, quando w w.
Se os empregadores estivessem dispostos a pagar a taxa mxima de uma vez e
meia a taxa mnima que os empregado esto propensos a receber (w = 3/2 w), o salrio
de mercado seria estabelecido pelo poder de barganha das partes. Quando os
empregados detivessem todo o poder de barganha, a taxa de salrio fixada pelo mercado
seria w = 3/2 w, enquanto que no momento em que os empregadores detivessem todo o
poder de barganha, a taxa de salrio firmada seria w = w.
Para qualquer taxa, no entanto, determinar-se-ia um ponto de corte para a
qualidade da mo-de-obra ofertada e os indivduos com produtividade mais elevada
retirariam-se do mercado, por no acharem o salrio atraente. Isto , aps fixada uma
taxa w, a oferta de trabalho iria ser composta de trabalhadores cujo produto entre
qualidade e taxa mnima de salrio fosse menor ou igual ao salrio de mercado
(wk w), portanto, indivduos com produtividade k w/w.
Se existir total assimetria de informaes entre empregadores e trabalhadores
com relao qualidade desses, os empregadores poderiam contratar empregados com
produtividades que vo de zero a um (pressuposio 1) no caso de o salrio ser
suficientemente elevado. Para dado salrio praticado no mercado e considerando que os


119

valores de produtividades sejam desconhecidos e igualmente distribudos (pressuposio
2), condiciona-se a disposio dos empregadores a pagar salrios pelo valor mdio das
produtividades, que possuiriam valores uniformemente distribudos entre zero e o limite
superior w/w. O valor mdio desta distribuio uniforme de valores :
w/w)/2 (0 K + =
.
Se a empresa fixa o salrio em funo desta produtividade mdia que acredita
receber, o salrio mximo que um empregador dispe-se a pagar seria
wK = w[w/2w]. Considerando a relao w=3/2w j estabelecida, temos que wK =
3/4w. Ou seja, a produtividade mdia que o empregador percebe leva disposio deste
pagar uma remunerao menor que o salrio de mercado w. Assim, apenas trabalhadores
com produtividade menor tenderiam a se apresentar para os postos de trabalho, pois o
salrio seria menor que o de mercado, reduzindo mais ainda o interesse das empresas em
contratar os trabalhadores. No caso extremo, o mercado tende a no existir.


120

ANEXO B - Questionrio
Pesquisa sobre o relacionamento entre clientes, empresas
e trabalhadores de segurana privada

Nome Empresarial: 1
CNPJ: 2
Logradouro: 3
Municpio: 4
UF: 5
CEP: 6
Nome do entrevistado: 7
Cargo: 8
E-mail para contato: 9
Telefone/Fax: 10
1. a) Qual a distribuio percentual de seu faturamento originado dos seguintes
tipos de clientes e
b) Qual tempo mdio de durao dos contratos em anos (incluindo renovaes)
Setor Privado

Setor
Pblico

Indstria Instituies
Financeiras
Condomn
os
Comrcio e
Shoppings
Centers
Escolas Hospitais OUTROS
11

a) Distribuio
do faturamento
por tipo de
cliente
%
12
%13 %14
%15
%16
%17

%18
%19
b) Nmero de
anos
20 21 22 23 24 25 26 27
2. Clientes costumam contratar seus servios com preos superiores aos comumente
praticados no mercado? 28
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No
3. Qual o nmero de empregados e a rotatividade por funo dos trabalhadores:
Funo Nmero de
funcionrios
Rotatividade (Turnover)*
de trabalhadores por ms
Administrativo
29
XX XX XX
Supervisor
30
31 %
Vigilantes em Segurana Patrimonial
32
33 %
Vigilantes em Transporte de Valores
34
35 %
Vigilantes em Escolta Armada
36
37 %
Vigilantes em Segurana Pessoal
38
39 %
* Rotatividade representa o nmero normalmente observado de vigilantes admitidos
para substituir os demitidos em um ms, dividido pelo total de vigilantes.


121

4. Na maioria dos postos da empresa, a remunerao bsica dos vigilantes em
segurana patrimonial superior ao salrio base da categoria (atualmente em R$
681,65)? 40
No. Sim. Se sim, qual seria o valor bsico de sua remunerao? 41 R$
5. Na sua empresa, a que valor pode chegar uma remunerao diferenciada de um
vigilante em segurana patrimonial se o cliente assinar um contrato com
vantagem financeira? 42 R$
6. Na sua empresa, qual o valor mdio da remunerao de vigilantes em segurana
patrimonial, incluindo horas extras e benefcios? 43 R$
7. Entre vigilantes no mesmo posto e com as mesmas funes, jornadas, turnos e
dias trabalhados, o quo importante seriam os fatores abaixo na diferenciao das
remuneraes:
Avaliao do supervisor 44
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Avaliao do cliente 45
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
8. Na sua empresa, para indivduos com a funo de vigilante patrimonial, qual
seria o grau de importncia dos fatores abaixo na elevao da remunerao?
Cliente oferece vantagem financeira em relao ao mercado 46
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Tempo de emprego 47
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Premiao por assiduidade 48
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Horas extras 49
Muito importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Outros importantes: 50
9. Quando um cliente deseja que um vigilante seja substitudo, qual a situao mais
freqentemente observada? 51
O vigilante demitido. O vigilante alocado em outro cliente. No sabe
10. Em relao aos tipos de clientes da empresa relacionados a seguir, comum que
solicitem a substituio de vigilantes:
Setor pblico 52
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Pessoas Fsicas 53
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Comrcio e Shopping Centers 54
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Indstria (setor secundrio) 55
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Instituies Financeiras 56


122

Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Escolas 57
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Hospitais 58
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Condomnios 59
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
Outros: 60
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum No cliente
11. comum que a conduta do vigilante crie um forte vnculo entre este e o cliente,
que fixa o indivduo no posto de trabalho? 61
Muito comum Mais ou menos Pouco comum No comum
12. Esta fixao do empregado no posto pode ocasionar problema: 62
Muito importante Mais ou menos importante Pouco importante No importante
Porqu seria um problema? 63

13. Na sua empresa, para vigilantes com remunerao superior s
alternativas que encontrariam no mercado, quais as
conseqncias mais importantes:
Iriam requerer menor superviso (fiscalizao) 64
Muito importante Mais ou menos importante Pouco importante No importante
Seriam mais eficientes no trabalho 65
Muito importante Mais ou menos importante Pouco importante No importante
Desligar-se-iam menos da empresa sendo com eles, menor o turnover 66
Muito importante Mais ou menos importante Pouco importante No importante
14. Na sua empresa, dentre os fatores abaixo, qual o grau de
importncia para a qualidade dos servios prestados pelo vigilante:
Escolaridade do vigilantes 67
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Superviso constante 68
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Salrio base na empresa superior ao salrio base da categoria 69
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Curso de formao 70
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Reciclagem 71
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Manter a igualdade de remunerao com vigilantes na mesma funo, para evitar
conflitos 72
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Treinamento especfico para o posto de trabalho 73


123

Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Outros importantes: 74
15. Na sua empresa, quais os fatores mais contribuem para a freqncia de
desligamentos de vigilantes?
Vigilante dormiu em local de trabalho ou cometeu erro grave. 75
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante no foi aprovado pela superviso da empresa. 76
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante no foi aprovado pelo cliente 77
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante alega que pretende buscar outras oportunidades de salrio. 78
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante no se adaptou s exigncias de esforo fsico do posto 79
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante no se adaptou aos turnos de trabalho 80
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Contrato de prestao de servios foi terminado 81
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante busca outra carreira 82
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante acredita que ser mandado embora com o fim do contrato de prestao
dos servios. 83
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante sente-se estimulado pelo seguro desemprego. 84
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Vigilante sente-se estimulado por oportunidades de indenizao na justia
trabalhista e provoca a demisso. 85
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Outros importantes: 86
16. Na sua empresa, quais fatores mais contribuem para reduzir a rotatividade de
vigilantes?
Plano de carreira, se existir, ou ascenso para outras funes. 87
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Premiao por assiduidade no trabalho. 88
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Grande nmero de clientes, assegurando ao empregado uma colocao em algum
posto.89
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Turnos de trabalho adequados ao interesse do vigilante 90
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Escala de trabalho adequada ao interesse do vigilante 91


124

Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Pagamento de horas extras 92
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Bom relacionamento entre vigilante e cliente 93
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Benefcios extras, como cesta bsica 94
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Melhores equipamentos, que reduzem os riscos do trabalho 95
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Outros importantes: 96

17. Na sua empresa, qual seria a importncia dos seguintes problemas causados pela
rotatividade dos trabalhadores:
Insegurana por parte do cliente 97
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Custo de treinamento de mo-de-obra para reposio 98
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Custo de seleo de trabalhadores 99
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Custo do processo de resciso de contrato 100
Muito importante Mais ou menos Importante Pouco importante No importante
Outros importantes: 101

18. Em relao aos novos funcionrios:
A qualidade do trabalhador melhor observada durante o perodo de experincia
que durante o processo de seleo? 102
Sim No
A contratao errada de trabalhadores costuma causar problemas graves para a
empresa? 103
Sim No
Por quantos meses, em mdia, sua empresa precisa avaliar um vigilante para estar
segura de sua aptido ao trabalho?
104 meses. 105 No sabe
Dentre os desligamentos* na empresa, que percentual voc atribuiria a
desligamentos de vigilantes com at 6 meses de trabalho?
106 %. 107 No sabe
Que percentual voc atribuiria* a desligamentos de vigilantes com tempo de
trabalho entre 6 meses e um ano?
108 %. 109 No sabe


125

*por iniciativa do empregado ou do empregador.
19. Na sua empresa, quais so os meios mais utilizados na seleo de candidatos:
Seleo terceirizada. 110
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Divulgao ampla dos processos de seleo, como em jornais. 111
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Consulta a cursos de formao. 112
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Candidatos que buscam as empresas por iniciativa prpria. 113
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Levantamento sistemtico de candidatos junto aos funcionrios. 114
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Recontratao: 115
Muito utilizado Mais ou menos utilizado Pouco utilizado No utiliza
Outros importantes: 116
20. A empresa forma banco de dados para classificar candidatos? 117
Sim No
21. Na sua empresa, qual seria o grau de importncia dos fatores abaixo para
contratar um candidato:
Boa indicao por parte de outros funcionrios. 118
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Registro de trabalho anterior em empresas com boa reputao. 119
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Informaes provenientes de contato direto com empresas em que esteve
empregado. 120
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Escolaridade superior do ensino fundamental (superior 8 srie). 121
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Capacidade de comunicao 122
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Aparncia fsica 123
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Informaes provenientes de vizinhos, familiares ou de pessoais (investigao
social). 124
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Bem avaliado psicologicamente. 125
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Outros importantes: 126

22. Para sua empresa, qual tem sido o grau de importncia dos seguintes fatores para
estimular clientes a lhe contratarem:


126

Indicao de outros clientes. 127
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Sua marca j est consolidada no mercado. 128
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Funcionrios uniformizados, divulgando a marca e o nome da empresa. 129
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Preo do servio oferecido melhor do que os concorrentes. 130
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Outros importantes: 131

23. Para sua empresa, qual o grau de importncia dos fatores abaixo na melhoria de
sua reputao perante os clientes:
Superviso contnua dos vigilantes. 132
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Funcionrios uniformizados. 133
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Cumprimento do manual de normas e procedimentos. 134
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Aparncia, higiene e educao do vigilante. 135
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Baixa substituio dos vigilantes no posto de trabalho. 136
Muito Importante Mais ou menos Pouco importante No importante
Outros importantes: 137


Brevemente, consegue imaginar mudanas que poderiam ser importantes em termos de
legislao, representao sindical, ou institucional?

Comentrios e sugestes: 138

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