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Revista

Realidad Nacional
Ao 3 Edicin No. 43 1 al 15 de febrero 2014 Publicacin quincenal ISSN 2227-9113

Anlisis de la

Propuesta

Incidencia

Bien comn
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ID Y ENSEAD A TODOS

Ao 3 - Edicin 43 - Febrero/ 2014

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Ao 3 Edicin No. 43 1 al 15 de febrero 2014 Publicacin quincenal

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Editorial
Un pacto nacional por la educacin IPNUSAC. ........................................................................... 6

Realidad Nacional

Anlisis de coyuntura
Gente con rabia

El gobierno cruzado IPNUSAC. ............................................................................9


IPNUSAC. ............................................................................................... 12

Bitcora
Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. ......................................................................... 15

Perspectiva ID Y ENSEAD A TODOS


Adrin Chvez

La Salud detrs del Informe del Segundo Ao de Gobierno


rea Salud y Seguridad Social................................................................... 16

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Por qu siguen votando los guatemaltecos? Cifras, decepciones e ideologa en el comportamiento electoral
Mariano Gonzlez Docente Escuela de Ciencias Psicolgicas USAC.................................................. 26

Anuncios...................................................................................... 83

Investigacin

Los asentamientos precarios


DIGI-USAC*....................................................................................................... 85

Qu qued de la izquierda en Guatemala? (I Parte)


Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC.......................................................................... 35

Propuesta
Lizandro Acua

Procedimientos Integrados por Comisiones de Postulacin 2014


Investigador rea de Justicia y Seguridad Ciudadana ............................................ 89

Contrapunto
Johanna Barrios

Distribucin del Gasto Pblico Asignacin a Educacin Gasto o Inversin? III Parte Final
Psicloga y Docente universitaria USAC............................................................... 46

QUO VADIS, MARN?


OAG. ................................................................................................................. 105

Psicologa y psiclogos en Guatemala hoy


Marcelo Colussi Psicologo, Filsofo e Investigador IPNUSAC......................................................... 53

Legado

Fuentes Mohr y su legado,

Eduardo Velsquez ............................................................................................ 108

a 35 aos de su asesinato

La propiedad de los medios de comunicacin en Guatemala Quin nos est informando?


Crosby Girn Licenciado en Periodismo, USAC......................................................................... 69

Horizontes

Enlaces de inters. ..........................................................................117

Actualidad
Seguridad
Lizandro Acua Investigador rea de Justicia y Seguridad Ciudadana ........................................... 81

Instrucciones a los autores..............................................................118

Ciudadana

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La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

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Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)


Carlos Estuardo Glvez Barrios Rector Carlos Alvarado Cerezo Secretario General

Editora

Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC

Apoyo Estadgrafo y digital


Jacqueline Rodrguez

Director de la Revista

Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC

Distribucin

Vilma Pelez de Castillo

Consejo Editorial

Jefa Biblioteca Central USAC

Mario Rodrguez Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista

Magaly Portillo Licenciada en Ciencias Psicolgicas

Biblioteclogas

Yolanda Santizo Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza Bibliotecloga ERIS-USAC

Traduccin

Consejo Asesor Internacional


Alfredo Forti Internacionalista Jorge Nieto Montesinos Socilogo Francisco Goldman Escritor y Periodista

Carla Archila Len Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC

Diseo Grfico

Rosario Gonzlez

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Editorial

Un pacto nacional
IPNUSAC

por la educacin

iversos sectores de la sociedad guatemalteca han encontrado en los ltimos aos un punto trascendental de coincidencia: reconocer la importancia de la educacin como factor de realizacin de la persona humana y soporte sine qua non del desarrollo nacional. Esa centralidad del quehacer educativo est refrendada en la Constitucin Poltica de la Repblica que la declara de inters nacional (Arto. 72), compromete al Estado a su promocin y financiamiento (Arto. 73) y la establece como un derecho y obligacin de los habitantes de la nacin (Arto. 74).

La Constitucin, adems, indica que la Universidad de San Carlos es la nica universidad estatal a la cual le corresponde dirigir y desarrollar la educacin superior del Estado (Arto. 82) y le asigna una partida privativa no menor del 5% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento adecuado al

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aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico (Arto. 84). No obstante lo anterior, las estadsticas nacionales exhiben profundos rezagos educativos, limitada cobertura en todos los ciclos, presupuesto insuficiente y con deficiencias en su orientacin, descuido en la calidad de la enseanza y brechas significativas en la pertinencia cultural. Debemos reconocer que el Pacto Social en torno a la educacin no cumple sus fines, y su pobre desempeo est asociado a una cadena de debilidades en las polticas sociales y sus instituciones, as como en los desequilibrios en el modelo de desarrollo que las polticas econmicas tienden a agudizar. Una niez con altos ndices de desnutricin, demandada a auto-soportar su existencia ingresando en absoluta desventaja al mercado de trabajo y, por lo general, sin las condiciones materiales mnimas de escuela, es una niez que estamos, como pas, lanzando al precipicio. El eslabn mnimo de insercin de Guatemala en la globalizacin consiste en nutricin y escuela universales. Ambas condiciones expresan la base de las oportunidades en una

sociedad diversa y, por tanto, el pilar de la democracia, es decir, la convivencia fecunda entre personas que piensan y viven de distintas maneras. Por estas razones la Universidad de San Carlos, a travs del IPNUSAC, al conmemorar este 31 de enero su 338 aniversario, lanza una exhortacin pblica a los diversos sectores de la sociedad y del Estado a fin de renovar, profundizar y cumplir con conviccin y alta coherencia un Pacto Nacional por la Educacin, en todos los niveles. La expresin de esa voluntad nacional es el alineamiento de los factores estratgicos: polticas, instituciones y recursos, a la par de una intensa auditora social. La asignacin de recursos a la educacin pblica debe tener un piso del 5% del PIB para tener impacto en la formacin humana, en el restablecimiento del tejido social tan daado (lo cual incluye disminuir la incidencia de la violencia y el delito callejeros) y en los indicadores de empleo y economa general. En el caso de la Universidad de San Carlos, para cumplir los fines que el Pacto Social vigente le demanda, se ve compelida esta vez a exhortar vehementemente a los poderes

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del Estado a que establezcan una garanta indispensable de seguridad jurdica en el marco del Estado de derecho vigente. Esa seguridad jurdica empieza por el cumplimiento leal de la Constitucin que ordena una asignacin base equivalente al 5% de los ingresos ordinarios del Estado, la cual sin embargo ha sido erosionada, al menos desde 1997, cuando una ley ordinaria, inferior a la Carta Magna, otorg discrecionalidad a los funcionarios del Gobierno Central para deducir otros gastos de los ingresos ordinarios. Por esa razn presentamos a finales de 2013 un recurso de inconstitucionalidad ante la Corte de Constitucionalidad, pues existe una violacin reiterada de la Constitucin, tanto en su letra (Arto. 84) como en su espritu (Artos. 71-74).

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Anlisis de coyuntura

El gobierno
cruzado
IPNUSAC

ocos das despus de que Guatemala concluyera su periodo de dos aos como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, el presidente Barack Obama sancion la Ley de Asignaciones Presupuestarias 2014, que encierra un mensaje fuerte para el gobierno de Otto Prez. En dos palabras: cumple sus compromisos internacionales en derechos humanos, o se atiene a las consecuencias, incluso financieras.

Es la advertencia de una condicionalidad cruzada, un mecanismo de presin internacional que Washington emplea excepcionalmente. Lo hace frente a gobiernos que considera hostiles, como el de los hermanos Castro en Cuba desde hace medio siglo, donde aplica un severo embargo comercial. De otra manera lo llev a Guatemala en 1977, suspendiendo la asistencia militar por graves violaciones de

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los derechos humanos. Y ahora anuncia que lo har por el desentendimiento del Estado guatemalteco en la reparacin de las vctimas de Ro Negro: 177 civiles -107 nios y 70 mujeres- masacrados el 13 de marzo de 1982 por tropas del Ejrcito y patrulleros civiles de Xococ (aldea vecina). Los habitantes de Ro Negro se negaban a abandonar sus tierras, que deban emplearse en el embalse de la hidroelctrica Chixoy, co-financiada por el Banco Mundial y el BID. Esa resistencia fue interpretada por las fuerzas oficiales como manipulacin de la guerrilla, y la masacre se report al centro del mando militar en Huehuetenango como un enfrentamiento militar: 177 bajas del enemigo, sin bajas en nuestras filas. Aos despus, nios sobrevivientes adoptados por los victimarios de sus familias- promovieron procesos penales y de dignificacin. Tras varios juicios locales,1 en 2005 el caso se llev a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por la totalidad de vctimas en Ro Negro: cinco matanzas y 445 personas asesinadas.

La CIDH acept el caso en 2008 y tras las recomendaciones incumplidas por el Estado guatemalteco, hacia 2011 lo pas a la Corte Interamericana, la cual dict sentencia en septiembre de 2012.2 El gobierno de Otto Prez quiso desconocer la jurisdiccin de la Corte en este caso mediante un acuerdo gubernativo, pero se retract. De todos modos el gobierno incumpli la orden del tribunal, a pesar de que EEUU, la OEA, el propio Banco Mundial y el BID manifestaron vivo inters de coadyuvar. Una vez cumplidos plazos razonables, la comunidad internacional empez la presin diplomtica. Por lo general el gobierno de Prez es celoso de su autonoma frente a la comunidad internacional. Pelea y reclama no injerencia. Procura diversificar relaciones trazando puentes con las potencias euro-asiticas (Rusia, China). Ha habido incluso roces con los pases del norte de Europa por la poltica bilateral de cooperacin que
2. El fallo de la Corte Interamericana ordenaba investigar los hechos para juzgar y sancionar a los responsables; realizar una bsqueda efectiva del paradero de las vctimas; llevar a cabo un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por los hechos del caso; disear e implementar un proyecto para el rescate de la cultura maya ach; promover obras de infraestructura y servicios bsicos a favor de los miembros de la comunidad de Ro Negro que residen en Pacux, y establecer un mecanismo adecuado para que otros miembros de la comunidad de Ro Negro puedan ser considerados vctimas y recibir reparaciones individuales y colectivas.

1. En 1999 fueron condenados 2 ex-patrulleros de las PAC y 1 ex comisionado militar a 50 aos de prisin por el asesinato de 2 mujeres en la masacre de Ro Negro del 13.03.82. En mayo de 2008 fueron sentenciados 5 ex-patrulleros de las PAC de la aldea de Xococ: 30 aos por cada una de las 26 vctimas acreditadas en la masacre de Ro Negro.

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tambin beneficia a sectores beligerantes de la poblacin. En el caso de Holanda, incluso, hubo cierre de embajada en 2013, celebrada en privado por empresarios y funcionarios que promovieron ese distanciamiento. Y un acto audaz del presidente Prez declararse crtico de la poltica prohibicionista de drogas de EEUU- no perturb las relaciones bilaterales, contrario a los vaticinios. El tema de las drogas es central en la agenda de Washington en el hemisferio, pero la potencia no parece dispuesta a blandir espadas como en el pasado, pues el debate ha adoptado su propio y complejo cuerpo. En cambio en derechos humanos el consenso externo es casi unnime, aunque internamente, en Guatemala, fractura a la sociedad y toca las puertas de varios de los altos funcionarios vigentes, como ya se vio en 2013 durante el juicio por genocidio contra el ex jefe de Estado, Efran Ros Montt. Pero es el terreno de batalla que ha desatado abiertamente Washington, del brazo de dos de las principales fuentes de financiamiento multilateral, y que este gobierno necesitar crticamente para balancear su presupuesto en 2014. Se puede alegar injerencia y violacin de la soberana cuando un Estado extranjero reclama al Estado nacional el incumplimiento de sus deberes internacionales, asumidos

como norma interna y que implican desatencin a sus propios conciudadanos? La advertencia de Washington ocurre en una coyuntura en la cual: a) se debe decidir la renovacin del jefe del MP , asunto en el cual las principales capitales del mundo se decantan por Claudia Paz y Paz y su poltica de persecucin penal, a pesar de que su figura concita el rechazo de los poderosos grupos conservadores, empresariales, polticos y ex militares; b) el presidente Prez renueva su equipo diplomtico en los puntos sensibles de Washington, colocando a cuadros profesionales conservadores, beligerantes y, en general, con una relacin compleja ante las diferentes agencias de EEUU: Julio Ligorra, un experimentado lobista, embajador ante la Casa Blanca; Antonio Arenales, representante de la clase poltica histrica capaz de pujar a favor de reformas socioeconmicas con la misma enjundia que promueve el olvido judicial de las violaciones de los derechos humanos, futuro representante ante la ONU en Nueva York, y Jos Mara Argueta, ex director de Inteligencia del Estado y conocedor de los pasillos del Pentgono, ahora en la Representacin ante la OEA, y c) empieza el segundo tiempo del gobierno de Prez, que es cuando se contagia la crtica y las denuncias de corrupcin, se debilita la accin ejecutiva y la campaa electoral toma vuelo erosionando la percepcin de poder de las autoridades.

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Gente con rabia


IPNUSAC

En Guatemala varios estudios, cualitativos y cuantitativos, que hemos realizado durante el ltimo semestre en regiones representativas del pas y entre diversos estratos socioeconmicos, nos llevan a un resultado similar: la gente tiene rabia, pero contenida. En las entrevistas de fondo y en las encuestas, las palabras ms repetidas, como manifestacin de malestar y condicionamientos adversos, fueron altos precios y no hay empleo. A ello se asocia una gran cantidad de problemas en el entorno de los hogares, barrios y comunidades: stress para cubrir los gastos al fin de mes, compromisos de deuda personal que se acumula, hacinamiento en las casas, embarazos de jovencitas menores de edad, rupturas familiares, multiplicacin de los centros de distribucin de droga donde los policas operan como proveedores a la vez que extorsionan, violencia en las calles y maltrato en el transporte pblico, etctera.

ace cinco aos una revista alemana llev a cabo un extenso estudio sobre el estado anmico de la poblacin, concluyendo que la expresin rabia, como sinnimo de furia y clera, encerraba el sentimiento predominante frente a sus condiciones de vida y los eventos pblicos que a diario desfilaban ante sus ojos.
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Al comparar esos datos con grupos de enfoque y mediciones de 2010-11, encontramos que los problemas y preocupaciones de la gente bsicamente no cambian, aunque s la prelacin, pues antes era delincuencia, asaltos y extorsiones de las maras. Pero lo ms relevante es el anlisis de sus condiciones de vida que la gente se ofrece as misma. Hace 3-4 aos haba dos tipos de razonamiento, por un lado: sabemos administrar la precaria economa familiar, hacemos la cacha, pero enfrentar al delincuente no podemos sin mancharnos las manos, por eso necesitamos a alguien de fuera con poder que derrote esa amenaza. Por otro lado, la gente mayor de 40 aos nos deca: estamos dispuestos a tolerar limitaciones a las libertades, aguantar culatazos, siempre que los soldados impongan orden y tranquilidad en las calles. Esa opinin no era compartida por los jvenes menores de 30 aos, que reclamaban libertad y respeto de las autoridades. En el imaginario la figura imponente que llevara la tranquilidad era Otto Prez, que haba llamado la atencin en 2007 con su lema mano dura, menos frecuente en la campaa del 2011. Pero su rostro hablaba. Varias veces llevamos a las entrevistas fotografas de Jorge Ubico para asociarlas con las de Prez en las vallas de campaa, y la gente sola confundirlos.

Ahora el enfoque se ha modificado. La gente enfatiza que la delincuencia tiene como causa la pobreza y falta de oportunidades. Advierte que solo con armas y policas no se resuelve la criminalidad. (Por ahora, la poltica de mano dura estara auto-derrotada.) Sin polticas de empleo, salarios decentes, oportunidades de educacin y atencin social el entorno seguir degradndose. Y ese dficit socioeconmico (que no es asistencialismo) se le echa en cara al gobierno actual, el cual se dice- tampoco ha resuelto la inseguridad. En este punto es donde empieza a aflorar la rabia y el resentimiento. Por qu unos estn demasiado bien, y ellos tan mal? La primera expresin de reclamo es hacia los gobernantes, voraces y corruptos. En primer lugar contra los diputados, que ni siquiera trabajan, solo cobran. Pero tambin hay una espina clavada porque los empleadores excluyen a los muy jvenes (por inexperiencia) y a los viejos (por desactualizados) y pagan una miseria; los ven como responsables de la manipulacin de precios, con la complicidad del gobierno. El tema es cmo se canaliza esa rabia y frustracin? No hay forma. No confan en la organizacin, porque es mucho tiempo y esfuerzo, e inciertos los resultados; adems, no hay buenos lderes, todos se aprovechan de nuestras necesidades. La impotencia aplasta y el escape lleva a

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mitificar el pasado. La gente relee la historia a partir de su condicin actual. Es reveladora la encuesta que la revista ContraPoder public el viernes 17: Alfonso Portillo es considerado por el 45.5 por ciento de la poblacin (independiente de edad, condicin socioeconmica y lugar de vivienda) como el mejor presidente del periodo democrtico, superando notablemente a lvaro Arz (16.9 por ciento), quien hasta hace algunos aos era el ex presidente mejor calificado. Al margen de las preferencias, buscamos qu quiere decir la gente cuando selecciona a un prototipo de lder. Hace tres aos era Jorge Ubico, encarnado en Otto Prez. E insospechadamente ahora es Portillo. Por qu? Baj los precios, dio fertilizantes. Pero est preso por corrupcin? Todos los presidentes han sido corruptos, solo a l lo castigan. Entonces? Lo persiguen porque se enfrent a los poderosos.

Nostalgia de un Robin Hood en Guatemala? Alguien dispuesto a desafiar al corrupto, opresor y egosta status quo, a quien sigan las masas oprimidas. Eso resume el estado anmico potencial de buena parte de la poblacin? En tal caso, ser que la tradicin conservadora de los guatemaltecos est llegando a un punto de ruptura? El problema es que la rabia no liberada suele causar implosin en los sistemas polticos y en las sociedades, envilecindolas. No da lugar a un Estado fallido, sino un Estado mafioso. Cul es la aspiracin de los nios en los cinturones de miseria de Guatemala? De acuerdo a estudios antropolgicos: ser sicarios, temidos, capaces de ejercer castigo.

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Bitcora
Comunicacin IPNUSAC

Rina Monroy

Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 16 al 29 de enero de 2014, que recogen los principales sucesos en los mbitos:

- Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales

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http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b43.pdf

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Perspectiva

Resumen
El entorno democrtico est lleno de simbolismos y la presentacin del informe anual de gestin a cargo del Presidente de la Repblica constituye uno de ellos. El informe del segundo ao de Gobierno explica a detalle el contenido del Pacto Hambre cero, definindolo como un esfuerzo conjunto que tiene el propsito de mejorar las condiciones de vida de las y los guatemaltecos y alcanzar as el desarrollo del pas el cual busca guiar acciones que disminuyan los niveles de desnutricin crnica y desnutricin aguda. Describe el marco legal que sustenta el pacto, los cuatro resultados estratgicos enmarcados en el proceso de Gestin por resultados, los mecanismos de coordinacin y los principales distintos actores involucrados. Reporta una cantidad de acciones deslumbrantes que al ser analizadas detenidamente no dan cuenta de los avances reales obtenidos demostrando que en el marco de la transparencia el actual gobierno ha desaprovechado la oportunidad de rendir cuentas a la poblacin y de demostrar a travs de su informe los avances reales en su gestin.

La Salud

detrs del
Informe del Segundo Ao de Gobierno
Adrin Chvez

Palabras claves:
Segundo informe de Gobierno, Pacto hambre cero, ventana de los mil das, cobertura geogrfica, cobertura real, Gestin por resultados, rendicin de cuentas, transparencia, Escuelas saludables.

Health behind the Second Year Report of Government


Abstract
The democratic environment is full of symbolisms and the presentation of a management annual report by the President of the Republic represents one of them. This can be assumed by each government as a simple requirement or as the chance of giving explanations to people and demonstrate that goals are fulfilling. The report of the second year of government explains with detail the content of the three Pacts assumed as political frameworks and describes the indicators considered as strategic for following up each of them.

rea Salud y Seguridad Social

Keywords
Second report of Government, Covenant zero hunger, window of the Thousand Days, geographical coverage, Actual coverage, Managing for results, accountability, transparency, Healthy Schools.

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El Pacto Hambre Cero


a presentacin del informe anual de gestin a cargo del Presidente de la Repblica puede ser asumido por cada Gobierno como un simple requisito o como la oportunidad de rendir cuentas a la poblacin y demostrar que se estn logrando las metas trazadas. El Informe Segundo Ao de Gobierno1 explica a detalle el contenido de los tres pactos asumidos como marcos polticos para la gestin gubernamental y describe los indicadores considerados como estratgicos para el seguimiento de cada uno de ellos.

Este Informe define el Pacto Hambre Cero, como un esfuerzo conjunto que tiene el propsito de mejorar las condiciones de vida de las y los guatemaltecos y alcanzar as el desarrollo del pas el cual busca guiar acciones que disminuyan los niveles de desnutricin crnica y aguda. Resultados estratgicos del Pacto Hambre cero:
1. Para el ao 2015, la prevalencia de la

desnutricin crnica en nios menores de 5 aos ha disminuido en 10 puntos porcentuales. materna y la mortalidad neonatal ha disminuido.

2. Para el ao 2015, la razn de mortalidad

3. Para el ao 2015, el consumo de alimentos

(protico-calrico) de las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema se ha incrementado. en condiciones de pobreza y pobreza extrema se han incrementado.

4. Para el ao 2015, los ingresos de las familias

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Describe el marco legal que sustenta el Pacto Hambre Cero, los cuatro resultados estratgicos enmarcados en el proceso de Gestin por resultados, los mecanismos de coordinacin y los principales distintos actores involucrados en donde resalta el papel de un Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS- el cual tiene bajo su responsabilidad la implementacin de las acciones contenidas en la estrategia de la Ventana de los Mil Das, las cuales de acuerdo al Informe incluyen la promocin de la lactancia materna, la alimentacin complementaria, el lavado de manos, la suplementacin de vitamina A y zinc teraputico, la provisin de micronutrientes en polvo, la desparasitacin y vacunacin y la suplementacin de cido flico y hierro .

Tabla 1

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La Tabla 1, describe las 10 acciones realizadas en materia de salud en el marco de la Estrategia de la Ventana de los Mil Das en la que adems del nmero de acciones se hace una aproximacin del nmero de personas beneficiadas. La Tabla 2 muestra las acciones desarrolladas en el marco de la implementacin del Programa Escuelas Saludables las cuales son desarrolladas en estrecha coordinacin con el Ministerio de Educacin.

Tabla 2

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Y finalmente muestra una serie actividades desarrolladas en el marco de este plan cuyas cifras se muestran a continuacin:
Las 4.6 millones de personas atendidas por el

Las 43,309 personas beneficiadas por los proyectos

de agua y saneamiento.

37 de los 58 edificios de salud afectados por el

programa de extensin de cobertura. comedores seguros. de Salud.

terremoto del 2012 presentan un avance fsico del 92%. Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Pblico (Decreto 13-2013). entre los aos 2012 y 2013 de 1.1 a 0.68 muertes por cada cien casos de desnutricin aguda.

Las 6,227,407 raciones alimenticias preparadas en Las 402,785 familias beneficiadas con el Bono Seguro Las 332 agencias de desarrollo implementadas dentro

La aprobacin de la Ley de Fortalecimiento de la

La reduccin de la letalidad por desnutricin aguda

del sistema de extensin rural. Programa Alimento Seguro. Mi Bolsa Segura.

Las 336,269 de familias rurales beneficiadas por el Las 205, 749 familias beneficiadas por el Programa Las 101,026 familias asistidas por el programa de

Anlisis
Los datos plasmados en el contenido del Informe evidencian particular inters en mostrar cifras deslumbrantes de simples actividades que no parecen brindar mayor informacin y muestran adems cierta cautela al omitir aquellos datos que al ser procesados con ojos crticos, puedan generar informacin suficiente como para determinar de forma objetiva cules son los avances o retrocesos reales alcanzados por el Pacto Hambre Cero.

alimentos por acciones. mejoradas.

Las 77,469 familias beneficiadas con semillas 4,915 productores beneficiados con sistemas de riego.

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La tablas incluidas muestran datos bsicos como las veces en las que midieron y pesaron a nias y nios en los servicios, el nmero de consultas sobre casos de enfermedad diarrica aguda y las dosis de vacunas aplicadas; pero no proporcionan informacin que evidencie si ha aumentado o disminuido la proporcin de los nios que crecen de forma adecuada, la incidencia de diarreas, la cobertura de nios inmunizados bajo esquemas completos, la suplementacin de micronutrientes y las madres capacitadas estn aplicando los conocimientos adquiridos. Incorporan datos relacionados a la alimentacin escolar, la capacitacin a madres, los huertos escolares, tiendas escolares, los manuales para el desarrollo curricular y otras actividades importantes enmarcadas en la estrategia de escuelas saludables; pero dejan de mostrar datos que den cuenta de la cantidad de: las tiendas escolares que dejaron de vender bebidas carbonatadas o comida chatarra, si las refacciones escolares llegaron oportunamente y que llenaron los requisitos nutricionales o si las y los docentes estn realmente aplicando las guas respectivas.

Muestran ademas, una gran cantidad de familias beneficiadas por acciones orientadas a la disponibilidad de alimentos y el mejoramiento de condiciones ambientales, pero no dan cuenta del espacio geogrfico, la periodicidad, la coordinacin o de la integralidad con las que se desarrollan estas acciones. El Informe destaca el fortalecimiento del primer nivel de atencin a travs del Programa de Extensin de Cobertura (PEC) al cual le atribuyen una cobertura de 4.6 millones de personas. Esta corresponde a una cobertura geogrfica que equivale al total de la poblacin que vive en las comunidades atendidas por el PEC. Sin embargo, al tomar en cuenta que sus acciones se limitan a la atencin de la poblacin materna infantil, se infiere que estos valores son ficticios y que la cobertura real de este programa es significativamente menor. El presupuesto del PEC aument de 192 en el ao 2012 a 556 millones de quetzales en el 20132 y paradjicamente, los datos mostrados en la Tabla 3 evidencian una disminucin en la produccin de algunas de las actividades ms importantes que son ejecutadas dentro de este programa.

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Tabla 3

Por otro lado, la Tabla 4 muestra un incremento en las acciones orientadas a la promocin de la lactancia materna, la alimentacin complementaria y el lavado de manos; pero el impacto de las mismas dependen de factores como la capacidad logstica, la disponibilidad de agua limpia, el

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idioma, el alfabetismo y los recursos con los que cuenta la poblacin objetivo. El aumento de los brigadistas cubanos, denota un manejo adecuado de los recursos brindados por la cooperacin, pero al mismo tiempo refleja la existencia de una brecha de recurso humano local que sigue latente, debido al limitado recurso humano en salud que se forma anualmente y a la dificultad para garantizar estabilidad laboral, el salario digno o los incentivos y beneficios que incrementen el inters de profesionales de la salud nacionales por laborar dentro del sistema pblico de salud. Los esfuerzos por incorporar una gran cantidad de recurso humano son importantes, pero orientar estos recursos nicamente al marco del Pacto Hambre Cero evidencia una utilizacin poco eficiente de los mismos, considerando que las necesidades de salud de la poblacin van ms all de lo nutricional y de lo reproductivo.

Tabla 4

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La ausencia de obras en el campo de salud en el apartado de infraestructura social y la lenta reconstruccin de los edificios afectados por el terremoto de Quetzaltenango en noviembre de 2012 evidencian que aumentar la infraestructura en salud que permita proveer la atencin en un ambiente digno, humano y que garantice la presencia permanente del Estado en las comunidades no ha sido una prioridad. En esta lnea, la aprobacin del Decreto 13-20133 constituye un paso importante en la lucha contra la corrupcin y en el mbito especfico de salud, ya que en el mismo se establece un perodo de tres aos para generar las capacidades institucionales que permitan proveer servicios institucionales en los lugares que actualmente estn siendo cubiertos por el PEC.

Finalmente, la reduccin de la letalidad por desnutricin aguda entre los aos 2012 y 2013 de 1.1 a 0.68 muertes por cada cien casos de desnutricin aguda, es un hecho importante que vale la pena destacar, ya que denota cierta mejora en los mecanismos de vigilancia detectando casos de forma y aumentando la posibilidad de una respuesta oportuna. Sin embargo, la reduccin de la letalidad por s sola no aporta evidencias que indiquen que la desnutricin est reduciendo o que la razn de mortalidad materna, la tasa de mortalidad neonatal y que otros resultados se estn alcanzando.

Conclusiones
El establecimiento de avances reales es difcil de

determinar por la carencia de informacin reciente confiable y particularmente por la falta de definicin de lnea base desarrollada a nivel local previo a la intervencin. actividades y esto no contribuye a identificar si se estn cumpliendo o no los resultados del Pacto.

El Informe centra la atencin al desarrollo de

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Dentro del marco de la transparencia, el actual

Gobierno desaprovech la oportunidad de rendir cuentas a la poblacin y demostrar a travs de su Informe Segundo Ao de Gobierno el estado real del avance en sus primeros dos aos de gestin, lo que constituye una seal de alerta para que las y los guatemaltecos salgamos de cualquier zona de confort que pueda convertirnos en cmplices y asumamos una posicin ms crtica, participativa y propositiva en los distintos campos en los que nos desenvolvamos en pleno ejercicio de nuestra ciudadana.

Referencias bibliogrficas
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Por qu siguen

Resumen
Las elecciones generales de 2,011 mostraron un nivel de asistencia similar al de las elecciones de 1,985, pero el contexto muy distinto: ahora priva el descontento con los polticos y con la poltica como lo evidencian estudios existentes y la discusin pblica. Esto lleva al cuestionamiento: Cules son las razones de esta contradiccin entre tal descontento y la relativamente alta participacin electoral?

votando los guatemaltecos?


Cifras, decepciones e ideologa en el comportamiento electoral1
Docente Escuela de Ciencias Psicolgicas USAC

Palabras claves:
Ideologa, elecciones, poltica, ciudadana.

Why guatemalans keep voting? Numbers, deceptions and ideology in the electoral behavior
Abstract
2011 general elections showed a similar level of assistance to the ones of 1985, but the context is very different: now the disagreement with politicians and politics are evidenced by studies and public discussion. This leads to the argument: which are the reasons of this contradiction between the disagreement and the relatively high electoral participation?

Mariano Gonzlez

Keywords
1. Este trabajo se basa parcialmente en dos artculos publicados despus de las elecciones en la revista electrnica Plaza Pblica. No obstante, esta versin ha sido modificada y ampliada considerablemente.

Ideology, elections, politics, citizenship.

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1. Introduccin

l hacer una reflexin detenida sobre la pobre calidad e ineficiencia de buena parte de instituciones pblicas, la carencia de programas y corrupcin de partidos y polticos, as como la frustracin permanente de soluciones a buena parte de los problemas ms importantes del pas, resulta sorprendente el apoyo que se evidencia en las elecciones generales de 2011.
Si el sistema poltico funciona tan mal, el efecto podra ser el cinismo ciudadano y la apata electoral. Pero no: la convocatoria de 2011 tuvo buenos resultados si se le compara con los ejercicios electorales desde el llamado retorno a la democracia.2

Lo que algunos apologistas llaman la fiesta democrtica tuvo una concurrencia importante, pese a los desempeos mediocres de los distintos gobiernos, los escndalos de corrupcin poltica y otros males no accidentales sino estructurales que continan con el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota (y que parecen no tener solucin dentro de los mrgenes actuales).
poltica partidaria e institucional, que la experiencia seala como corrupta e inconsistente, y el importante respaldo que se ha dado en las ltimas elecciones.

En otras palabras, existe una contradiccin entre la prctica

2. Esta expresin resulta muy ambigua. Como se sabe, durante el siglo pasado existieron muy pocos perodos que puedan merecer el calificativo de democrticos, aun si se toma una definicin restrictiva (procedimental) de democracia. Adems, superando una visin estrechamente politicista, es muy distinto un proceso de democratizacin con vocacin desarrollista y popular como el del perodo 44-54, dentro de un contexto internacional de guerra fra, que el retorno a la democracia dentro de un proceso de globalizacin en esquema neoliberal.
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Aunque puede diferenciarse el apoyo a la democracia que parece indicar la votacin con el apoyo a las instituciones, los partidos y los polticos, la institucionalidad democrtica tambin est en funcin de la prctica poltica partidaria e institucional. Por ello, a la pregunta que hacan E. Torres-Rivas y H. Boneo hace ms de una dcada de por qu no votan los guatemaltecos?, es posible y necesario, con las experiencias poltico partidarias e institucionales que han existido en Guatemala en el transcurso de 25 aos, contraponerle otra: Por qu siguen votando los guatemaltecos? Dicha pregunta puede abrir el espacio para una evaluacin ms amplia sobre el sistema poltico electoral del pas, lo

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que incluye aspectos como una reflexin sobre la prctica poltica existente, la ciudadana y los movimientos sociales y populares en tanto posible sujeto poltico crtico, que aporte otra dimensin al ejercicio democrtico en Guatemala. Debe considerarse que las cifras de las votaciones no parecen reflejar el fuerte desencanto con la prctica poltica partidaria e institucional que la discusin pblica y algunos estudios muestran. Por ejemplo, el estudio Barmetro de las Amricas de 2010, presenta que Guatemala es uno de los pases con ms bajo apoyo a la democracia (62.8%, tan solo mayor al porcentaje encontrado en Per y Honduras), bajo apoyo al sistema poltico (49.6%), baja satisfaccin con la democracia (47.8%) y alto apoyo a un golpe de estado militar (46%).3 Por otra parte, un estudio mucho ms modesto de ODHAG y el curso de Investigacin IV de Psicologa, USAC, en dos estratos del departamento de Guatemala, muestra que diversas instituciones polticas reciben muy poca confianza, especialmente Gobierno con un 21.9% y Congreso con un 21.7% (ver ODHAG, 2013). Esto tambin resulta
3. No se utilizan los datos del estudio de LAPOP de 2012 debido a que la encuesta se realiz despus de las elecciones generales. No obstante, los resultados son similares a los obtenidos en 2010 (ver Azpuru 2012).

contradictorio frente a la movilizacin producida en las elecciones. Una ltima observacin de fondo para entender lo que sigue: no hay democracia ms que inserta dentro de un discurso terico o ideolgico. Lo que existe en realidad son instituciones ms o menos democrticas que funcionan o expresan lgicas democrticas, es decir, formas no autocrticas de poder, sino gestadas desde los actores que la hacen posible con sus acciones y su participacin. Si se asume entonces, que el sistema poltico que tenemos (la democracia) no es tan solo un rgimen de gobierno (o una forma de elegirlo), sino la forma en que nos organizamos polticamente en sociedad,4 el problema de fondo es que los gobiernos y el Estado no han logrado resolver satisfactoriamente los problemas sociales derivados de la organizacin que nos hemos dado, y que incluira la reduccin de la fuerte polarizacin social que impide la construccin efectiva de ciudadana, las condiciones de impunidad de los poderosos, la falta de acceso a
4. Citando a Ricardo Lagos (antes de ser presidente en Chile), la democracia no es solamente una tcnica para administrar el poder, sino que tiene que ser tambin algo ms importante: un mecanismo permanente para construir y reconstruir la sociedad en que vivimos (Gallardo, H. 2007: 85).

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oportunidades de participacin y decisin en aspectos significativos de nuestra existencia. Esto hace que el sistema democrtico existente se encuentre degradado: solucionar los principales problemas del pas es lo que no ha hecho la democracia en Guatemala.

2. Las cifras generales de las elecciones


El anlisis puede iniciar con la distribucin de votos respecto al 100% de los ciudadanos empadronados en 2011.
Grfica 1.
Resultados primera y segunda vuelta 2011
50.67 58.33 39.36 31.14

En la primera vuelta, si se combinan los votos nulos, los votos en blanco y el porcentaje de abstencin, se obtiene que un 39.33% del total de empadronados (correspondiente a una cifra de 2,886,909 personas), no vot por un candidato en particular. En la segunda vuelta, si se sigue el mismo clculo, el 41.66% de empadronados (3,058,798 personas) tampoco lo hizo. Provisionalmente, se puede proponer que esa cantidad de empadronados no han sido incluidos y/o apelados para el ejercicio electoral y para la votacin por unos candidatos a presidente y vicepresidente especficos. Entre dificultades para acudir a las urnas, rechazo pasivo (apata y desinters) y rechazo activo se podran encontrar las razones descriptivas para que un 39.33% de la poblacin empadronada no haya elegido a un candidato especfico en la primera vuelta y un 41.66% en la segunda vuelta (esto significa que estos votantes que no fueron apelados crecieron en un 2.33% en la segunda vuelta).5 No obstante, tambin debe hacerse la lectura del reverso de lo dicho: un 60.67% de la poblacin empadronada asisti

2.92 Votos vlidos

1.70

5.27

0.60 Abstencin

Votos nulos Primera vuelta

Votos en blanco Segunda vuelta

Fuente: elaboracin propia con informacin del TSE.

5. Como se advierte, esta cantidad no vara mucho entre primera y segunda vuelta, lo que se debe a la reduccin de votos nulos y en blanco.

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a las urnas y eligi a un candidato en especfico en primera vuelta y un 58.33% lo hizo en la segunda vuelta. Otra forma de considerar los resultados de las votaciones es la siguiente.
Tabla 1. Participacin electoral en 2011.
% sobre votos emitidos 31.74% 20.10% 36.26% 11.89% % sobre padrn electoral 21.86% 13.85% 8.19% 31.14% % sobre votos emitidos 51.69% 44.50% 3.81%

parece una victoria clara del Partido Patriota en primera y segunda vuelta se debe matizar si se compara con el total de empadronados. En la primera vuelta obtuvo el apoyo de un poco ms de la quinta parte de guatemaltecos empadronados. En la segunda vuelta, de acuerdo a la forma de comparacin utilizada por el TSE, la victoria de los candidatos del Partido Patriota resulta muy clara al haber recibido el 51.69% de los votos vlidos frente al 46.26% obtenido por los candidatos del Partido Lder.6 Sin embargo, si los votos obtenidos por Prez Molina y Baldetti se comparan con el total de empadronados, se advierte que su triunfo no es respaldado por la mayora de guatemaltecos registrados en el padrn electoral. Los 2,300,998 votos que les dieron el triunfo representan un 31.34% del total de posibles votantes. En otras palabras, el binomio del Partido Patriota fue elegido por menos de una tercera parte de los guatemaltecos que podan votar. Segn las disposiciones legales vigentes en el pas, el triunfo del Partido Patriota fue inobjetable. Sin embargo, hay un 68.66% de electores, es decir, 5,039,843 guatemaltecos que
6. El TSE hace el clculo sobre el total de votos vlidos, es decir, que se excluyen los votos en blanco y nulos que se han emitido.

1a. vuelta PP Lder Otros Abstencin 1,604,472 1,016,340 1,833,120 2,285,658

2. vuelta 2,300,998 1,981,048 169,440

% sobre padrn 31.34% 26.99% 2.31% 39.36%

24.97% 2,889,358

Blancos- nulos 601,251

Fuente: elaboracin propia con informacin del TSE.

Como se aprecia, el clculo del triunfo del PP es muy distinto si el total de votos obtenidos se compara frente al total de votos emitidos (incluyendo votos en blanco y nulos) o se compara frente al total del padrn electoral. Lo que

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votaron por otra opcin o se abstuvieron de votar por Prez Molina. Este es otro mensaje que se puede descubrir en el comportamiento electoral.

3. Una comparacin histrica.


La comparacin de los resultados de 2011 con las votaciones previas ofrece algunas consideraciones interesantes. En la prxima tabla se presenta el padrn electoral y el porcentaje de votacin en primera y segunda vuelta desde 1985 hasta 2011.

Tabla 2. Participacin en elecciones perodo 1985-2011.


Ao electoral 1985 1990 1995 1999 2003 2007 2011 Padrn Electoral Participacin 1a. Vuelta Participacin 2a. Vuelta 2,753,572 3,204,955 3,711,589 4,343,288 5,073,282 5,990,029 7,340,841 69.28% 56.44% 41.73% 54.01% 57.89% 60.46% 68.86% 65.38% 45.26% 36.88% 39.95% 46.77% 48.20% 60.64%

Fuente: elaboracin propia con informacin del Tribunal Supremo Electoral (TSE).

De estas cifras se pueden extraer dos consideraciones. En primer lugar, ha existido un crecimiento importante del total de personas empadronadas durante el perodo. Tomando como base el nmero de empadronados de 1985, ha existido un aumento de 166% del registro electoral en los ltimos 25 aos (una cifra bruta de 4,587,269 nuevos empadronados).

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De acuerdo con la informacin del INE, la poblacin en 1985 era de 7,934,530, mientras que para 2011, la poblacin se estim en 14,713,763. Esto significa que el aumento en el padrn electoral es mucho mayor, en trminos relativos, que el aumento de la poblacin. En el perodo considerados la poblacin creci 85.44%, mientras el padrn electoral aument 166.5 %, es decir, casi el doble que el crecimiento demogrfico. Estas cifras pueden suscitar alguna interrogante. Qu tan importante es el problema de depuracin del padrn electoral? Si no es posible dar una respuesta definitiva a este problema, al menos es vlido sealar que existen razones para sospechar sobre este aumento y los errores de depuracin que puede tener el registro.7 En segundo lugar, como resulta evidente, el comportamiento ha sido distinto en trminos de participacin. A partir de una alta asistencia a las urnas en el primer evento eleccionario de 1985, se produjo una tendencia a disminuir hasta llegar a las elecciones de 1995, ao que marc el punto ms bajo,
7. No es posible ofrecer datos que permitan considerar la cuestin del padrn electoral no corregido, que era un problema importante en 1999 (ver Boneo, E. & Torres, R. 2000) y tambin parece serlo ahora (como lo deja considerar Enrique Naveda en Las elecciones. Lado B, http://www.plazapublica.com.gt/ content/las-elecciones-lado-b, 21/09/2011).

con una afluencia de 41.73% en primera vuelta y 36.88% en segunda vuelta. Posteriormente, se ha observado una tendencia al aumento que culmina en la participacin en primera vuelta de 2011, con un 68.86% (5,055,183 votos), ligeramente inferior al porcentaje de 1985 y en segunda vuelta de un 60.64% (4,451,483 votos). Tambin se puede hacer una comparacin de lo que han obtenido los distintos ganadores.

Tabla 3. Ganadores en elecciones perodo 1985-2011.


Elecciones 1985 1990 1995 1999 2003 2007 2011 Ganador Vinicio Cerezo Jorge Serrano Alvaro Arz Alfonso Portillo Oscar Berger lvaro Colom Otto Prez Total de votos en 2. vuelta 1,133,617 936,385 671,354 1,185,160 1,235,219 1,449,533 2,300,874 % sobre votos vlidos 68.37% 68.08% 51.22% 68.31% 54.13% 52.81% 51.69% % sobre padrn electoral 41.17% 29.22% 18.09% 27.29% 24.35% 24.20% 31.34%

Fuente: elaboracin propia con informacin del TSE.

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Lo primero que se advierte es que Vinicio Cerezo, Jorge Serrano y Alfonso Portillo obtuvieron victorias cmodas frente a sus adversarios al obtener un 68% de votos vlidos en las elecciones respectivas (de acuerdo a la forma de comparacin del TSE), mientras que los otros cuatro triunfadores obtuvieron una menor cantidad de votos vlidos, incluyendo las elecciones en las que lvaro Arz gana por un porcentaje mnimo frente a su rival Alfonso Portillo. En las ltimas elecciones Otto Prez le gana a Manuel Baldizn por una diferencia de 7.19% (sobre el total de votos vlidos). Sin embargo, al comparar el total de votos obtenidos por cada uno de los presidentes electos con el total de electores del padrn electoral se advierte que, con una amplia diferencia, el mayor respaldo lo obtuvo Vinicio Cerezo en las elecciones de 1985. Ms de un milln de guatemaltecos y guatemaltecas (41.17% de electores) le dieron la victoria. El caso contrario lo representa lvaro Arz que gan la presidencia con 671,354 votos, un bajsimo 18.09% del total de empadronados. Visto desde esta perspectiva, Otto Prez obtuvo el apoyo ms importante del total de electores desde el triunfo de Vinicio Cerezo (aunque sigue siendo una cifra relativamente baja).

Qu lecciones se pueden extraer de estas cifras? La ms importante es que los presidentes electos desde 1985 han llegado con victorias en las cuales la mayora de empadronados no vot por ellos, dado que votaron por otro candidato, votaron nulo, en blanco o se abstuvieron de votar. Sin embargo, esto no ha restado legitimidad o capacidad de maniobra. El caso ms claro es el del presidente lvaro Arz, quien lleg a la presidencia obteniendo el respaldo de menos de una quinta parte del total del padrn electoral y cuyo gobierno no result frgil. Al contrario, el PAN logra la firma de los Acuerdos de Paz (que le significa una enorme ayuda internacional) e impone una agenda econmica en que se incluyen privatizaciones importantes que desmantelan parte del Estado guatemalteco. Pareciera, entonces, que la legitimidad de los gobiernos no est dada por el porcentaje de apoyo popular que obtienen sino por otros factores como el respaldo de otros grupos de poder fctico (empresarios, medios de comunicacin, militares, etc.), las condiciones internacionales, el proyecto poltico que porten, entre otros.

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la izquierda en Guatemala?
1

Qu qued de

Resumen
El artculo, que es el primero de tres entregas, forma parte de un ensayo escrito inmediatamente despus de la firma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996 y que significaron la legalizacin de la izquierda proscrita desde 1954. Reflexiona sobre el significado existencial, durante el periodo de clandestinidad, ser de izquierda en Guatemala. Esboza los orgenes y desarrollo poltico e ideolgico de las izquierdas y en las siguientes entregas repasa la confrontacin armadas y el futuro y los desafos que se vislumbraban entonces para quienes salan del cocoon.

Palabras claves:
Izquierda, comunismo, marxismo, guerra fra, rbenz, PGT, FAR, Democracia Cristiana, foquismo.

(I Parte)

What remains of the left in Guatemala?


Coordinador General IPNUSAC

Edgar Gutirrez

Abstract
This article, the first of three, is part of an essay written immediately after the sign of the Peace Agreements of 1996 which meant the legalization of the prohibited left since 1954. It reflects on the existential meaning, during an underground period, being from the left in Guatemala. It suggests the origins and political and ideological development of the lefts and in the next articles armed confrontations, the future and challenges that came for those going out of the coccon are reviewed.

1. Este ensayo se public originalmente en octubre de 1997 bajo el ttulo Quin quiso asaltar el cielo? Encuentros y desencuentros de la izquierda en Guatemala. Form parte de los materiales de estudio y trabajo # 20 de la Fundacin Friedrich Ebert, que fueron editados en el libro Guatemala, izquierdas en transicin (Magna Terra, 1997). La actualidad de los argumentos y el debate que se empieza a renovar, nos motivan a publicarlo para ponerlo al alcance de la nueva generacin como una referencia.

Keywords
Left, communism, Marxism, cold war, rbenz, PGT, FAR, Democracia Cristiana, foco.
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Qu queda de la izquierda, despus de todo esto? Desde dnde se puede volver a empezar? Esas son las preguntas que realmente tienen importancia.
GIANCARLO BOSETTI

Ubicarse en la pregunta tampoco es fcil, si se tiene en cuenta la dolorosa tormenta de 42 aos en que esta izquierda fue confinada a una azarosa vida clandestina. En este perodo emprendi dos esfuerzos serios de revolucin armada, que fueron derrotados a sangre y fuego con los mtodos ms perversos de la contrainsurgencia, cobrando no menos de 150,000 vctimas, un autntico holocausto. Ser de izquierda en una realidad social tan brutal, gobernada por el terror ejemplificante, constituy un desafo vital, la muerte civil en el mejor de los casos, una condicin de aislamiento total.2 Por eso, ser de izquierda en Guatemala ms que una opcin estrictamente poltica o doctrinaria, fue un posicionamiento tico y un compromiso social llevado hasta las ltimas consecuencias. Implicaba la conspiracin como regla de actuacin poltica, las costumbres furtivas, la renuncia

1.

Qu significa ser de izquierda en Guatemala? La pregunta es urgente y casi existencial. Marca el carcter de la crisis principal de la izquierda guatemalteca en los albores del postconflicto, en pleno auge del neoliberalismo en el pas. Es una crisis de identidad que necesariamente se ampla a la estrategia poltica.

2. Tal es la descripcin del martirologio de la izquierda centroamericana que hace Edelberto Torres Rivas, un prestigioso socilogo de izquierda guatemalteco, recin retornado al pas tras un exilio de casi 30 aos (1996: 17). O como resume otro estudioso de la lucha de clases y sus caudas: Difcil es hacer a un lado la imagen de lo trgico No solamente en el sentido de la rebelda contra la fuerza del destino, sino ms bien en un sentido filosfico: cuando la libertad queda abatida por la necesidad. (Figueroa: 1996, 108.)

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a la normalidad familiar y profesional, el ejercicio de una disciplina de trabajo cuasi-militar de la que dependa la integridad fsica y la seguridad de la organizacin, la inevitable asimilacin del arte y lo operativo de la guerra, el desprendimiento de los bienes materiales, la actuacin de una doble vida.3
3. Dos ejemplos magistrales de esta doble entidad fueron Joaqun Noval y Mario Solrzano Foppa. Noval fue miembro del bur poltico y responsable del trabajo militar del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) en la dcada de 1960 y mitad de 1970. Desde su oficina del alto funcionario oficial (era director del Instituto Nacional Indigenista) planificaba con detalle de antroplogo los movimientos de las fuerzas rebeldes que enfrentaban al Ejrcito en el nororiente del pas, y desde ah organizaba la red logstica y el trasiego de armas que a travs de la frontera mexicana de Tapachula se filtraba impunemente en el cerco del Ejrcito. Detrs de su escritorio, a sus espaldas, permaneca un mapa gigante de Guatemala, entre cuyas claves slo l poda interpretar la ubicacin y los movimientos de los contingentes guerrilleros. En 20 aos de doble vida, Noval nunca fue sorprendido por la seguridad del Estado. Muri a causa de un avanzado cncer en febrero de 1976. Por su lado, Solrzano Foppa provena de una familia aristcrata que particip en la Revolucin de Octubre de 1944. Fue cofundador en 1972 del Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). A mediados de la dcada de 1970 regres de Mxico a establecerse como periodista activando sus contactos familiares en la alta sociedad y en el gobierno militar. As se expuso a la vida pblica promoviendo un programa de noticias por la televisin, Estudio Abierto, y editando un peridico, el Nuevo Diario, en el que hizo socios a prominentes miembros de la oligarqua. Solrzano mantuvo lazos muy estrechos con el entonces presidente de Guatemala, el general Kjell Laugerud Garca, y trab amistad con los ms cercanos colaboradores del mandatario. Su arriesgada misin la cumpli durante ms de seis aos, y sali de ella cuando el movimiento guerrillero ajustaba los planes de asalto al poder, hacia 1980-81. Finalmente cay abatido en un operativo de la inteligencia militar, en una casa de seguridad de la guerrilla en el centro de la capital que haba

En resumen, la izquierda fue una causa que se convirti en algo as como la travesa de fata morgana, que tornaba hermosas las tierras que surgen ante los ojos de los miembros de una caravana.4 Herosmo y entrega, pero tambin traicin y deslealtad. Intrigas feroces, implacables luchas de poder en pleno asedio enemigo. Disidencias que se tradujeron irremisiblemente en fracturas polticas. La izquierda transit esta etapa como quien vive una situacin lmite prolongada. Por eso, inevitablemente, se contagi de un voluntarismo frentico, irracional, casi ciego. Y tambin anid estructuras de muerte, entre aquellos que de tanto ver al abismo, fueron tocados por el abismo, como dira Nietzsche. Tal vez no haba otra manera de intentar hacer posible lo imposible. Esta izquierda, hija de la Guerra Fra que se instal clausurada la II Guerra Mundial, abraz la causa radical del enfrentamiento armado en la dcada de 1960, y creci en l.

sido delatada por un camarada suyo, el exjesuita Luis Pellecer Faena. Quiz sin esa gran notoriedad, la militancia de la izquierda significaba, en cualquier caso, un compromiso sin certeza de retorno en un escenario de horror y creciente acoso. 4. Dice Liszek Kolakowski en su planteamiento sobre cmo funciona un mito, que si estos tentadores espejismos no hubiesen aparecido, la exhausta caravana inevitablemente hubiera perecido, desprovista de esperanza, en una tormenta de arena.

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Aprendi de sus errores en la dcada de 1970, y la siguiente generacin de revolucionarios perfeccion el mtodo y cuid la estrategia, hasta lograr en la dcada de 1980 incendiar casi todo el pas y estremecer las bases del Estado, aunque nunca escal los techos de la oligarqua, como s lo hizo su similar en El Salvador durante la ltima ofensiva. Qu certeza ideolgica los convocaba? Qu debates tericos los ocupaban? Qu fue capaz de articular y movilizar a ms de un milln de pobres y desarrapados, y luego con la misma facilidad aparente re-articularse para el signo poltico contrario? Por qu los pueblos indios, recreadores de una cultura que an resulta crptica para los ladinos, abrazaron la causa insurrecta, sabiendo que no era exactamente su guerra? Ahora dispersa, diezmada, exhausta, confundida, la izquierda es el viejo topo que enfrenta el desafo de enterrar el fusil y abandonar el capullo de cuatro dcadas de proscripcin, para transformarse en una fuerza poltica de contrapeso al programa neoliberal. Esta vez la izquierda se enfrenta a s misma, al reto mayor, que es la transformacin de su propia cultura poltica para ganar vigencia e incidir. Ms an: para ser necesaria. Pero, por encima de todo, ganar el poder de imaginar una sociedad diversa, tolerante, solidaria. La anttesis de la derecha.

La izquierda en Guatemala debe pasar la prueba tica y recuperar la capacidad de asombro. Volver a los elementos primarios del paisaje cultural y humano en donde ha luchado y sobrevivido, y abrevar su sabidura. Imaginar, proponer otro destino. Esto es, refundar la izquierda y reenfocar su modelo de poder. A fin de cuentas, el poder no es un unvoco, y muchos datos indican que las riquezas en el poder del Estado, son la peor derecha.

2.
Cultura de izquierda en Guatemala? Desde el arribo de los primeros comunistas al pas, unos obreros hondureos, durante la dictadura de Manuel Estrada Cabrera (1898-1920), y la fundacin del Partido Comunista de Centroamrica (seccin Guatemala) en 1922 (Alvarado: 1975, 6), la izquierda no desarroll una teora ni identidad propias. Aquellos aislados obreros, artesanos, estudiantes e intelectuales que se adhirieron a la causa proletaria, eran grupos de entusiastas y acrticos del modelo moscovita. La militancia comunista se convirti en una suerte de acto de fe: juramento de fidelidad a la lnea y los principios, estudio y popularizacin de la doctrina marxista-leninista , y seguimiento de la poltica internacional de Jos Stalin. Otra religin para gente tradicionalmente religiosa, en la que el

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militante aceptaba la intervencin del partido en asuntos de su moral privada y el partido se crea con la potestad de hacerlo.5 Durante la llamada primavera de los diez aos (1944-54) la izquierda comunista pas sbitamente de la marginalidad al co-gobierno. Entonces se traz la meta de una revolucin pacfica por etapas, que empezara por suplir las brechas del desarrollo capitalista y las tareas de modernizacin poltica que en la teora correspondan a una clase burguesa.6 Pero la clase burguesa, tal cual, no exista para s. Era

hija bastarda de una oligarqua de vigorosa raigambre terrateniente alrgica al cambio, o que dejaba pasar la modernizacin slo cuando se haba asegurado el control de proyecto a travs de la ampliacin de sus capitales y la delegacin del poder poltico en un servidor confiable. Esta fue la primera derrota de la izquierda en Guatemala, que proyectara su sombra pertinaz durante la intensa vida poltica de las dcadas siguientes. En cualquier caso, el perodo de la Revolucin de Octubre clausur una larga etapa de ms de 70 aos de dictaduras oligrquicas nacidas de la Reforma Liberal de 1871. Aunque, por otra parte, su
6. En su discurso de toma de posesin como presidente, rbenz anunci los objetivos de su gobierno: Convertir a Guatemala de un pas semi-feudal, atrasado y dependiente, en una nacin de capitalismo desarrollado e independiente. Muy pronto puso en marcha grandes obras de infraestructura, como la carretera del Atlntico y la hidroelctrica Jurn Marinal, para romper el monopolio del ferrocarril y de la energa elctrica en manos de las transnacionales estadounidenses. En 1952 ech a andar una reforma agraria que expropi tierras de la United Fruit Company y de grandes fincas ociosas, llegando a beneficiar a ms de medio milln de campesinos sin tierras. Empero, la estructura productiva y de mercados, basada en el caf y el banano exportado a los Estados Unidos, no se logra modificar en slo dos aos de puesta en marcha de las reformas. Eso significaba que los grupos tradicionales de poder, an sintindose acosados, guardaban amplia capacidad de reaccin, contando con el apoyo de una jerarqua catlica conservadora y asustadiza, y la prepotencia imperial de los macartistas en Estados Unidos. En ellos tom forma el fantasma del comunismo que gui la accin contrarrevolucionaria del Estado guatemalteco desde 1954 y contrainsurgentes desde 1963. Esa larga cruzada anticomunista provoc una dramtica sangra de la izquierda y el horror de la vida en Guatemala.

5. Todava en las dcadas de 1950 y 1960, la ceremonia de iniciacin en el partido comunista inclua una juramentacin en presencia de los padrinos y el responsable del colectivo ante las efigies de Lenin y Stalin, y una bandera roja con la insignia de la hoz y el martillo. La formacin terica de los marxistas, hasta bien entrada la dcada de 1970, se limitaba a la lectura bblica, ya no de los clsicos del marxismo, sino de la vulgarizacin que de ellos hacia la Academia de Ciencias de la URSS y algunos tericos latinoamericanos como Marta Harnecker. Un militante con textos de Trotsky en su biblioteca era motivo de sospechas por desviacin ideolgica. La vida sentimental, la produccin artstica y el origen de clase eran objeto de un riguroso anlisis en el parmetro de la moral revolucionaria. Nada escapaba a su lente visor. Y desde luego, la burla de esa disciplina impuesta (el amiguismo y el horizontalismo o sea las relaciones informales que expresaban rivalidades, afinidades, celos o intrigas) se tradujo en el manejo liberal de lo que en realidad era vital para la revolucin: la identidad de los cuadros y los frentes de masas. Esa fue una debilidad explotada enteramente por la seguridad del Estado, el Taln de Aquiles que en pocos aos desbaratara la extensa y sofisticada red clandestina que laboriosamente se haba logrado tejer.

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derrota abri el espacio para la instauracin de otra etapa de dictaduras unas veces abiertas y otras embozadas esta vez guiadas por la manu militari, que se extendi por otros 40 aos. La Revolucin de Octubre tuvo un significado trascendente en la cultura poltica de la izquierda, entendida ahora en una acepcin amplia. La ola democrtica que refresc a Centroamrica tras la II Guerra Mundial, abri las puertas a una clase media urbana y ladina que aspiraba a la apertura poltica, la movilidad social y la universalidad cultural, bajo un enfoque eurocentrista. La educacin tuvo una prioridad indiscutible, y la cultura popular recibi un gran impulso entre nios y jvenes. Intelectualmente, esa poca est marcada por el aparecimiento de la Revista Guatemala, que diriga Luis Cardoza y Aragn, y el movimiento de jvenes escritores Saker-ti promovi por primera vez la difusin de novelistas, poetas y pintores como Rmulo Gallegos, Demetrio Aguilera Malta, Pablo Neruda, Federico Garca Lorca, Miguel Hernndez, Cesar Vallejo, Diego Rivera y Jos Clemente Orozco, entre otros (Alvarado: 1967,105-6).

En otras palabras, la Revolucin de Octubre fue el ingreso de Guatemala en el siglo XX. Quiz por eso, a pesar de que sufri una derrota poltica, mantuvo influencia y, dentro de la intelectualidad, hasta hegemona ideolgica durante las siguientes tres dcadas. La izquierda represent el empuje hacia la modernidad, que la derecha de inspiracin oligrquica, salvo excepciones (que son historias de truncadas), fue incapaz de gestar. La amplia generacin de jvenes liberales que transitaron hacia el marxismo revolucionario o el reformismo social demcrata ganaron ascendencia en una u otra corrientes. Bernardo Alvarado Monzn, Huberto Alvarado, Vctor Manuel Gutirrez, Mario Silva Jonama, Alfredo Guerra Borges y Joaqun Noval fueron jvenes formados en la dcada revolucionaria que durante los siguiente 20 aos jugaran papeles decisivos en la expansin del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT). Lo mismo haran Ricardo Ramrez (Rolando Morn) y Antonio Fernndez Izaguirre en el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), y Rodrigo Asturias (Gaspar Ilom), el ms joven de todos, en la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA). Ellos fueron los maestros de la generacin de relevo en las dcadas de 1960 y 1970: Luis Augusto Turcios Lima, Julio

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Csar Macas (Csar Montes), Nora Paiz, Percy Jacobs, Camilo Snchez, Jorge Soto (Pablo Monsanto), Mario Robles (Juan), Luis Ixmat, Rodolfo Payeras (Feliciano Argueta), Guillermo Cruz (Mariano)7 y Mario Payeras (Benedicto), entre otros destacados dirigentes.

3.
Desde la dcada de 1950 el Estado enfrent la urgencia de la modernizacin econmica y social alentando a fuerzas de centro y de derecha moderada para organizar el esfuerzo. La Iglesia catlica emprendi un amplio programa de capacitacin de lderes comunitarios y de base, con el apoyo de una fuerte corriente de misiones y rdenes religiosas que salan de la China recin conquistada por Mao Tse Tung, o que exportaba la Espaa franquista. Para el rgimen no haba mejor hoja de presentacin que sta para su cruzada anticomunista. En 1956 se fund la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) para canalizar la orientacin poltica de los grupos
7. Cay abatido en un enfrentamiento con el Ejrcito en 1980, cuando recin se formaba la primera unidad regular del EGP , de la que l era comandante. Reconocido por ex oficiales del ejrcito, que entrevist mientras preparaba el informe del REMHI, como el cuadro poltico y militar ms completo de la guerrilla.

organizados en el campo, en las grandes plantaciones de caf y banano, en las fbricas en expansin y los nacientes barrios que pululaban expandiendo la mancha urbana. Pero poco a poco la realidad mostr su rostro chocante y polarizante, y sac de sus cauces a los actores llamados a jugar un punto de equilibrio poltico. La Iglesia se encamin por la va del concilio Vaticano II y en 1968 por la definicin de la Conferencia Episcopal Latinoamrica (CELAM) en Medelln, que trazo una lnea de compromiso con los ms pobres, la cual fue ratificada en 1979 en Puebla. La DCG por su parte, sufri una ruptura interna a finales de 1968 que deslind al grupo social cristiano, ms identificado con un ideario de izquierda, y a los cristianos de izquierda que se incorporaron a las organizaciones revolucionarias, en particular a las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR). Los jvenes estudiantes de los colegios de la clase media acomodada que dirigan los jesuitas y los maryknoll formaron un movimiento, Crter, a finales de la dcada de 1960 que vino a nutrir de cuadros a un Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) an en ciernes. Incluso en las elecciones de 1970, pero ms claramente en las de 1974, la DCG encabez amplias coaliciones con la izquierda social demcrata, comunista y cristiana, los sindicatos y las ligas campesinas, levantando la bandera de la reforma agraria; ganaron los

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comicios, pero el triunfo les fue arrebatado mediante un fraude electoral. Sin el intenso trabajo de formacin y organizacin de la Iglesia catlica en las zonas rurales y barrios marginales es impensable el auge de la izquierda revolucionaria a finales de la dcada de 1970 (Le Bot: 1995). La Iglesia introdujo en las comunidades indgenas no slo una nueva tica religiosa universal, sino tambin una tica econmica, la del desarrollo y a revolucin verde (Falla: 1978, Wilson: 1994). Eso facilit el giro de la estrategia revolucionaria de la izquierda a principios de la dcada de 1970, tras la derrota del foquismo guerrillero y la desarticulacin de los frentes de guerra en 1967.8
8. El foquismo (de foco) es la teora del foco insurreccional mvil sistematizado por Rgis Debray en Revolucin dans la rvolution. Los primeros foquistas en Guatemala fueron los comunistas del PGT (Debray y Ramrez: 1975, 262). Como es sabido, el primero foco guerrillero de las montaas de Concu (Baja Verapaz a dos horas por carretera de la capital) fue efmero y tuvo un fin trgico: 13 de los 23 insurgentes cayeron en combate entre el 12 y 13 de marzo de 1962 (Aguilera: 1970, 18. Figueroa: 1996, 95). Entre 1962 y 1967, pero especialmente en su apogeo (1965-66), las FAR implant varios frentes guerrilleros y realiz diversas actividades armadas. Resisti dos ofensivas del Ejrcito en 1964 y 1965, pero la tercera, que comenz al da siguiente de la muerte del comandante Turcios Lima, el 3 de octubre de 1966, culminara en agosto de 1967 cuando la guerrilla rural qued desarticulada. Una estructura de 300 combatientes y unos 5,000 colaboradores fue totalmente desarticulada por un Ejrcito que, entonces, era el nio consentido del Pentgono y la CIA (Figueroa 1996, 95-96. Debray Ramrez 1975, 290 y 299. Alvarado: 1994b, 55, Jonas: 1981).

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Contrapunto
Resumen
En esta serie de artculos la autora sostiene que, segn las necesidades actuales de la poblacin guatemalteca as como la visin que se ha tenido de la transformacin de pas desde hace dos dcadas, se requiere de un incremento asertivo, constante y pertinente del gasto social; invertir ms en la poblacin y sus necesidades bsicas, ya que en la medida que sus derechos fundamentales se garanticen, se logra el desarrollo humano y ste se refleja en el desarrollo econmico y en la construccin de un Estado de Derecho. Se ha detenido de manera particular en la esfera educativa, visualizando la articulacin entre la inversin pblica y el gasto familiar en educacin. As, en esta tercera y ltima entrega, seala cmo los gastos familiares se transforman en limitantes para el ejercicio del derecho a la educacin para los habitantes en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Relativiza el indicador nivel de escolaridad-nivel de ingresos, pero sostiene que ese indicador refleja las repercusiones econmicas, sociales e individuales que implica no tener acceso a una educacin formal. A este respecto insiste en que mientras no haya una inversin acorde a las necesidades de pas, no habr una transformacin social autntica, que permita a las y los ciudadanos mejorar su calidad de vida. Contra ese propsito, denuncia, conspiran el cncer maligno de la falta de voluntad poltica para reformular la poltica fiscal, as como las manifestaciones del uso y abuso del poder pblico, entre las que destaca la corrupcin, la malversacin de los fondos, la impunidad, el soborno y el compadrazgo.

Distribucin del

Asignacin a Educacin Gasto o Inversin?


III Parte Final
Johanna Barrios
Psicloga y Docente universitaria USAC

Gasto Pblico

Palabras claves:
Gasto familiar, canasta bsica, nivel de escolaridad, nivel de ingreso, presupuesto pblico, derecho a la educacin.

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Family and public investment in Education. (Third and final part)


Summary
In these articles the author maintains that according to the current needs of Guatemalan population as well as the vision had on the countrys transformation from two decades, an assertive, constant and appropriate increase is needed on social expenditure, investing more in the population and their basic needs, because if their basic rights are guaranteed, human development is guaranteed as well and this is reflected in the economical development and the State of Law construction. This has particularly stopped in the education sphere, visualizing the coordination between public investment and family expenditure in education. In this third and last article, she points out how family expenditures transform into limiting factors for the practice of the right to education for the population with poverty and extreme poverty conditions. She makes relative the education-income level indicator, but maintains that this indicator reflects the economic, social and individual consequences that arise from not having access for formal education. Regarding this, she insists that while there is no investment according to the countrys needs, there will not be an authentic social transformation which allows citizens to improve their life quality. Contrary to this purpose, accuses, a malignant cancer conspiracy of a lack of political will to reformulate the fiscal policy as well as the public power use and abuse manifestations where corruption, fund misappropriation, impunity, suborn and backscratching.

Key words
Family expenditure, basic products, education level, income level, public budget, right to education.

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Gasto familiar en educacin y escolaridad


i bien el Ministerio de Educacin realiza aportes a los centros escolares pblicos y la poltica hacendaria concede exenciones fiscales a los centros educativos privados, es importante considerar los gastos realizados por la familia, los cuales son muchas veces una limitante para la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

Estos gastos, tales como pago de transporte, materiales educativos, alimentacin, calzado, y uniforme (que aunque no es obligatorio segn la ley, en algunas instancias pblicas se sigue solicitando como tal), son los costos que imposibilitan que el alumnado contine sus estudios, y en el peor de los casos, que las familias no inscriban a sus hijos en la educacin formal. El Banco Mundial (BM) en un estudio sobre la pobreza en Guatemala presentado en 2004, seal que el costo anual promedio por estudiante inscrito a nivel primario y secundario, en los hogares en situacin de pobreza para el ao 2000, era de Q210.00 y Q 956.00, respectivamente. Como se observa en el estudio del BM, en la medida que se incrementa el nivel de escolaridad, los gastos aledaos tambin se incrementan, acrecentando as las brechas de inequidad; pues son las familias en condiciones de pobreza, las que retiran a sus hijos, ya que no cuentan con los recursos econmicos suficientes.

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Esto, adems, genera una falsa idea de que la educacin no aporta en el corto ni en el mediano plazo un beneficio en los ingresos econmicos individuales y familiares y tampoco mejora las condiciones de vida de las personas. Como vimos en las tablas incluidas en las dos primeras partes de este trabajo, la mayora de la poblacin cuenta con un nivel primario de escolaridad, pero al no encontrar espacios laborales, debe regresar al trabajo agrcola u oficios domsticos, cuyos salarios se encuentran por debajo del salario mnimo, adems de no contar con otros beneficios laborales. Segn la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI 2013) del Instituto Nacional de Estadstica (INE) la tasa de desempleo abierto es del 3.2% de la poblacin, es decir, 202 mil 876 personas que no cuentan con ningn tipo de trabajo ni ingresos, siendo la poblacin con menor nivel de escolaridad del rea metropolita la ms afectada (el 6.4% de la poblacin no cuenta con ningn tipo de empleo). De la poblacin que actualmente labora, la mayora se encuentra en el sector agrcola (30.4%) y en el comercio (29.6%), siendo el ingreso mensual promedio de Q 1,526.00 (en estos sectores), lo cul no cumple con el salario mnimo para la poblacin agrcola y no agrcola que hasta diciembre pasado era de Q 2,421.75.

Este salario, de por s es insuficiente, pues la Canasta Bsica de Alimentos (la cual contempla el consumo de alimentos y caloras diarias que requiere una familia de 5 integrantes para vivir), es de Q 2,172.60 y el costo de la Canasta Bsica Vital (la cual adems incluye salud, vivienda, educacin, transporte y recreacin), es de Q3, 964.60. Por otro lado, la misma encuesta indica que el 69.2% de la poblacin empleada labora de manera independiente, por lo que no cuenta con prestaciones ni ingresos fijos, entre otras graves limitantes. Ahora bien, esta condicin precaria y la falta de acceso a servicios bsicos pueden estar ligadas al nivel de escolaridad? De acuerdo otro estudio del BM, realizado a nivel regional en 2010, los ingresos promedio de la poblacin dependen de su nivel educativo: a mayor nivel de escolaridad, mayores ingresos familiares. En ese mismo informe se presenta a Guatemala como el pas con el promedio ms bajo de la regin (5 aos), a diferencia de Panam (9.4 aos) y Costa Rica (8.3 aos). Las crisis econmicas sufridas a nivel mundial, han cambiado esta lgica de causa y efecto entre nivel de escolaridad

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e ingresos. Aun reconociendo que el fin de la educacin no se restringe a mejorar la capacidad de adquisicin e ingresos econmicos (se orienta a una mejora en la calidad de vida holsticamente hablando) este indicador refleja, por un lado, la clara violacin de este derecho fundamental: la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica como obligatoria la educacin formal hasta nivel bsico. Pero, por otro lado, ese indicador refleja las repercusiones econmicas, sociales e individuales que implica no tener acceso a una educacin formal y que, cuando se tiene, no sea congruente con las necesidades de la poblacin. Es decir, calidad educativa con pertinencia social y cultural. En la medida que esta dinmica no cambie y haya una inversin acorde a las necesidades de pas, los resultados sern mnimos ni habr una transformacin social autntica, que permita a las y los ciudadanos mejorar su calidad de vida.

satisfacer las necesidades de la poblacin y resolver, en el corto plazo, los principales problemas sociales. Se sostiene que en la medida en que las polticas pblicas sean congruentes con las necesidades sociales, as como exista la asignacin presupuestaria para poner en marcha tales polticas, los resultados sern visibles de manera lenta, pero continua. Sin embargo existen otras limitantes: por un lado aquellas asociadas a los ingresos que dan sustentacin al presupuesto y gasto pblico (como hemos visto, en las ltimas dcadas, nuestro dficit se ha incrementado). El dficit fiscal y las decisiones para cubrirlo (los bonos del tesoro tienen tasas de inters ms altas y plazos ms cortos que los prstamos externos, por ejemplo) forman parte de esas limitantes, como tambin lo son el mal uso y abuso del poder pblico, prctica que no se reduce a los funcionarios estatales, sino a toda persona o institucin que busca la utilizacin de los recursos con una visin totalmente alejada del bien comn. La corrupcin, la malversacin de los fondos, la impunidad, el soborno y el compadrazgo, son claros ejemplos del mal uso del poder pblico.

El tumor maligno
El Ministerio de Finanzas Pblicas, anualmente, presenta los informes que aqu han sido utilizados para reflejar la situacin de pas. Estos indican la incapacidad actual para

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En diversas propuestas de ley han existido intentos de mejorar esta situacin, proponiendo acciones especficas encaminadas a mejorar la transparencia, hacer ms eficiente y equitativa la recaudacin de impuestos, mejorar la calidad del gasto, mediante polticas con diagnsticos claros y propuestas ms all al perodo de gobierno. Sin embargo, esas propuestas no han sido aprobadas por el Congreso, donde tampoco se han presentado justificaciones o propuestas que permitan solucionar estos problemas En otros casos han sido los sectores empresariales, contratistas del Estado entre otros, quienes han obstaculizado las iniciativas, impidiendo que todas aquellas reformas que pretendan hacer ms transparente, equitativo y eficiente el gasto pblico, fueran aprobadas. En el fondo, la falta de voluntad poltica ha sido el tumor maligno: adems de la crisis econmica debemos afrontar la crisis moral y tica de nuestro sistema; una titnica tarea. Para lograr un cambio, ante este panorama nebuloso, se requiere de una educacin que le permita a la poblacin tener informacin, conocimiento de la realidad. Se requiere de una poblacin crtica y analtica que pase de la sumisin a la participacin ciudadana, con una formacin

que, cuando la persona se desempee como funcionaria pblica, recuerde que tambin es parte de esta sociedad. Mientras nuestra educacin sea limitada y mediocre, los gobiernos tambin lo sern.
Referencias bibliogrficas
- Congreso de la Repblica de Guatemala (1991) Ley de Educacin Nacional. Guatemala. Disponible en http://www.oei.es/quipu/ guatemala/Ley_Educacion_Nacional.pdf. - Congreso de la Repblica de Guatemala (1997) Ley Orgnica del Presupuesto. Guatemala. Decreto 101-97, disponible en http://old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/1997/gtdcx101-1997. pdf - Congreso de la Repblica de Guatemala (2005) Ley marco de los Acuerdos de Paz. Guatemala. Decreto 52-2005, disponible en http://old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2005/gtdcx52-2005. pdf - Consejo Consultivo del PREAL (2006). Cantidad sin calidad. Un informe del progreso educativo en Amrica Latina. Washington / Santiago de Chile. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Accesible en http://www.oei.es/quipu/ Informe_preal2006.pdf

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- Gobierno de Guatemala (1998). Acuerdo Gubernativo 240-98 Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto - Instituto Nacional de Estadstica (2013). Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos ENEI-. Disponible en: http://www.ine.gob.gt/np/ enei/ - Martnez Paz, F. (2007) Poltica educacional. Fundamentos y dimensiones. Buenos Aires. Academia Nacional de Educacin. Accesible en http://www.acaedu.edu.ar/espanolpaginas/publicaciones/ Estudios/15-%20 Martinez%20Paz%20-%20Politica%20 educacional%20Fundamentos%20y%20 dimensiones/Introduccion. PDF - Ministerio de Educacin (2012) Polticas Pblicas Educativas. Guatemala http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_ lateral/quienes_somos/politicas_educativas/pdf/Plan%20de%20 Implementacion%20Estrategica%20de%20Educacion%202012-2016. PDF - Ministerio de Educacin (2012). Plan de implementacin estratgica de educacin 2012-2016. Guatemala. Accesible en http://www.mineduc.gob.gt/ portal/contenido/menu_lateral/quienes_somos/politicas_educativas/ pdf/Plan%20de%20Implementacion%20Estrategica%20de%20 Educacion%202012-2016.PDF - Ministerio de Educacin (2006). Guatemala tiene ms y mejor educacin, cobertura educativa; nuestro gran objetivo. Guatemala, Mineduc.

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Resumen El ejercicio de la Psicologa hoy en Guatemala presenta una diversidad sumamente amplia. En su prctica cotidiana hay de todo un poco, desde las ms variadas tcnicas teraputicas al trabajo como reclutadores de personal, pasando por un largo listado que abarca acciones sumamente diversas, dispares y a veces contradictorias entre s. El comn denominador en todas estas iniciativas es que, como soporte terico de las mismas, vale todo. Ello significa que la formacin acadmica de los psiclogos presenta una amplitud tan variada que puede hacer desconfiar de su rigor cientfico, pues hay tantas teoras en juego que finalmente no queda ninguna. Algo que destaca es la insistencia en las neurociencias como parte bsica de su formacin, quedando relegadas otras reas, en especial todo lo referente al campo social-humanstico. Las distintas universidades que ofrecen la carrera de Psicologa (la estatal y varias privadas) presentan aproximadamente el mismo panorama. Todo ello contribuye a hacer de la Psicologa una carrera no muy valorada, con relativamente escasa salida laboral, y en muchos casos transformando a sus profesionales en auxiliares paramdicos. Palabras claves: Psicologa, universidad, prctica social, ciencia, ideologa.

Psicologa
y psiclogos en Guatemala hoy
Psicologo, Filsofo e Investigador IPNUSAC

Marcelo Colussi

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Psychology and psychologists in Guatemala today.


Summary The practice of psychology today in Guatemala has a very wide range. In daily practice there is a little of everything, from the most varied therapeutic techniques to the work as personnel recruiters, through a long list that includes extremely diverse, disparate actions and sometimes contradictory. The common denominator in all these initiatives is that, as theoretical support, anything is valid. This means that the academic training of psychologists has such a varied range that you can do distrust of its scientific rigor, there are many theories that come in to play, that Key words Psychology, university, social practice, science, ideology. finally none remains. Something that stands out is the emphasis on neuroscience as basic part of their training, with other areas being relegated, especially everything related to social-humanistic field. Different universities which offer the Psychology career (states and many private) have approximately the same panorama. All this contributes to making psychology a non- highly valued career, with relatively scarce graduates with work opportunities, and in many cases transforming their career in paramedic auxiliaries.

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I
lguna vez se le pregunt a un kaibil1 cmo hacan cuando llova en la montaa, si no pasaban fro ah. La respuesta tajante fue: un comando nunca siente fro!. Ello lleva a preguntarnos: cmo se logra que un ser humano pueda llegar a decir eso? No sentir fro en esas condiciones no es muy natural, por cierto, dado que la gente normal siente fro cuando se moja, ms an si anda caminando a la intemperie y de madrugada.

Poder hacer esa afirmacin con tamao convencimiento implica un gran trabajo psicolgico detrs; una profunda labor de aprestamiento, de preparacin. Ese temple no se obtiene slo con un sermn moralista; conlleva tcnicas de abordaje psicolgico muy precisas, muy finamente elaboradas, certeras. Cmo lograr que un comando as se sienta y acte como una mquina de matar, de lo que, incluso, puede sentirse orgulloso? Por cierto, ese trabajo est muy desarrollado en ciertos centros acadmicos. Ello se sustenta en las llamadas operaciones psicolgicas que se dirigen a la poblacin civil (lo que algunos tericos han dado en llamar guerra de cuarta generacin), as como tambin al interior de las fuerzas armadas. Al respecto el psiclogo social salvadoreo Ignacio Martn-Bar sealaba la des-humanizacin como un mecanismo de la guerra. Para eso deben trabajar los psiclogos entonces? Tambin es un abordaje muy preciso, fino y bien elaborado el que utiliza la publicidad para promocionar y vender. Lo

1. Voz de origen maya-mam que significa el que tiene la fuerza y la astucia de dos tigres utilizada en la actualidad para designar un comando lite especializado del Ejrcito de Guatemala, preparado para las tareas ms difciles, capaz de sobrevivir en condiciones extremas, incluso de soportar torturas.

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que hace grande a este pas [Estados Unidos] es la creacin de necesidades y deseos, la creacin de la insatisfaccin por lo viejo y fuera de moda, manifest un psiclogo publicitario de la agencia estadounidense BBDO, una de las ms grandes compaas del mundo dedicadas al mercadeo.
Ese es el trabajo de un profesional de la Psicologa: ayudar a inventar necesidades para vender productos? Descubrir, por ejemplo, que los colores que ms venden son el rojo, el amarillo y el blanco, y consecuentemente hacerlos aparecer en los logos de todos los productos de mayor presencia en los mercados internacionales? (pensemos un momento en algunas marcas famosas y lo constataremos). Claro que un psiclogo no hace slo eso: tambin puede hacer tests de inteligencia? S: tests (dicho en ingls, por cierto -por qu no decir pruebas?-), porque en Guatemala, aunque alguien no lo quiera creer, an se hace eso, remedando la frenologa decimonnica, solidaria en cierta forma de la idea de criminal nato del italiano Cesare Lombroso, o los primeros escarceos que haca la balbuceante Psicologa de principios del siglo XX cuando, por ejemplo, Alfred Binet buscaba medir las funciones mentales. Alguien dir que cmo es posible que hoy, entrado ya el siglo XXI, se contine con esas prcticas, desechadas en muchos lugares

por insustanciales. Por cierto la pregunta est abierta: cmo es posible? Claro que, en la actualidad, la gua que orienta ese tipo de intervenciones tiene una base pretendidamente mucho ms cientfica: es el Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales, habitualmente conocido en nuestro medio por sus siglas en ingls, DSM (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders), libro sagrado e incuestionable con que el gremio psicolgico se maneja, y que ya desde las escuelas de formacin universitaria es presentado casi como verdad revelada. Pero que, por cierto, es necesario cuestionar!

El diagnstico en salud mental, como cualquier otro enfoque basado en la enfermedad, puede estar contribuyendo a empeorar el pronstico de las personas diagnosticadas, ms que a mejorarlo, fustigaba enrgico un grupo de psiquiatras ante la aparicin de su V edicin, en mayo de 2013. En lugar de empearnos en mantener un lnea de investigacin cientfica y clnicamente intil, debemos entender este fracaso como una oportunidad para revisar el paradigma dominante en salud mental y desarrollar otro que se adapte mejor a la evidencia. (Change.Org, 2013)

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Todo esto, por cierto, lleva a revisar cmo se hace Psicologa en el pas: la idea de inteligencia y la posibilidad de medirla, hace dcadas que fue descartada, porque no agrega nada de nada y, por el contrario, slo est al servicio de estigmatizar a los poco inteligentes. Una visin ms rica del asunto debe hacer uso de otro tipo de conceptos. Acaso alcanza conocer el cociente intelectual para poder adentrarse en la estructura ntima de un sujeto y actuar sobre ella? Es por poca o mucha inteligencia que actuamos como actuamos? No es necesario manejar referentes conceptuales ms crticos, ms profundos, como los de conflicto, inconsciente, deseo, pulsin, lengua y habla, smbolo, poder, dialctica del Amo y del Esclavo (captulo IV de la Fenomenologa del Espritu de Hegel en la que abrevan Marx o Lacan, entre otros), etc., etc., para abordar lo humano? Quiz no termina de estar claro cul es el papel de un psiclogo, su exacto encargo social, dada la variedad enorme (tal vez: demasiado enorme) de intervenciones en que participa. Pero qu debe hacer entonces un profesional psiclogo? Hacer consciente lo inconsciente venciendo las resistencias?, como dira Freud. O permitir que el inconsciente hable, escuchar el inconsciente?, para decirlo en clave de psicoanlisis francs, lacaniano sin dudas.

A caso ayudar a organizar las comunidades para la participacin-representacin democrtica en los procesos de desarrollo integral? Devolver el espritu crtico y auto-crtico a los profesionales de la salud y cientficos sociales? O seleccionar el personal ms idneo para las empresas privadas? (entendiendo por idneo el que produce ms y cuestiona menos) Liberar la creatividad de la poblacin para recuperar el sentido del ocio y la recreacin, que tanta falta hacen en nuestra violentada sociedad? Ayudar a la Psiquiatra a poner orden en el desorden de la vida? Reeducar? Ayudar a preguntarse cosas? Re-significar o darle un nuevo sentido a las experiencias dolorosas como sucede con los sobrevivientes de violencia poltica o desastres? Dar consejos? (por cierto, hay una maestra en counselling psicolgico en alguna de las tantas universidades privadas que hoy abundan en el pas). Valen los consultorios sentimentales? Estn habilitados los psiclogos para hacer sexologa? Deben hacerla, o deben formular su crtica? Como vemos, la situacin es bastante compleja: este ttulo profesional habilita a innumerables cosas, dismiles entre s en muchos casos, antitticas a veces. Qu es, en definitiva, un psiclogo? Cul es su tarea, su encargo social: mantener el orden establecido, o cuestionarlo? Alcanzan los
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manuales de psiquiatra para eso, como el libro sagrado del DSM? Si se selecciona el personal ms idneo para la empresa, qu significa eso? El que trabaja mejor y no protesta, o el que es ms crtico? La gente inteligente, al menos segn los tests de inteligencia, es siempre la ms crtica. Balance difcil entonces: apoyamos la psicometra de la inteligencia o la seleccin de personal funcional a la lgica empresarial? Y qu debe hacer un psiclogo que trabaja en una empresa privada ante la organizacin sindical? Es cierto que estas empresas son una gran familia? Son ms las preguntas que las respuestas, por cierto. El abanico de posibilidades es complejo, lo decamos. Pero al menos est claro que no se dedican a hacer lobotomas y ni a prescribir chalecos de fuerza. Aunque tambin se puede hacer eso, metafricamente hablando. Y quiz, si no hay espritu crtico, se lo puede estar haciendo sin saberlo. Los hiper utilizados conceptos de autoestima, resiliencia, tolerancia, no pueden hacer parte de ese chaleco quiz?

Yo prefiero el convencimiento de que hay que respetar a los dems y la sabidura de que nadie es ms ni menos, deca el escritor portugus Jos Saramago (2003).
Estos conceptos tan a la mano en cualquier escuela de Psicologa, aparentemente de orden cientfico, encubren en realidad cuestionables posicionamientos ideolgicos. Avanzamos realmente en el campo de la prctica teraputica con un concepto como autoestima? Y dnde queda el narcisismo entonces, el deseo, la pulsin como bsqueda perenne de un objeto que nunca la puede colmar? Digmoslo con un simple ejemplo: sabiendo que el fumar puede producir cncer, de todos modos fumo. Lo hago porque no me quiero (baja autoestima dira una descripcin de la Psicologa oficial) o porque hay vericuetos ms complejos en juego? Si contraigo un cncer an sabiendo de los riesgos de fumar, ello obedece a instancias ms complicadas que la buena voluntad, o la falta de ella. El concepto de deseo explica ms -y por tanto permite accionar ms- que la sencillez descriptiva de pensar que no me quiero y por eso busco matarme. Es algo as como entender que en el sntoma hay goce. Concepto duro, por supuesto, que la Psicologa de la conciencia no puede penetrar. Qu estoy matando, a quin mato realmente si me autodestruyo?

Si la intolerancia es mala, la tolerancia puede no ser mucho mejor. Siempre tiene una connotacin de benevolencia, de generosidad regalada y graciosa por parte de uno al otro.

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La ciencia debe ir ms all de la descripcin superficial. Si no, nos quedamos con lo puramente observable. Y en el campo de lo humano la anatoma descriptiva (o, para el caso, la Psicologa descriptiva) tiene lmites muy cercanos. Cmo es eso que, por ejemplo, un impotente goza con su impotencia? Es porque no se quiere lo suficiente? O habr que pensar en un exceso de amor? Hay ah discusiones tericas abiertas, sin dudas no muy trabajadas en la enseanza de la Psicologa. Otro tanto podra cuestionarse, por ejemplo, con la nocin de resiliencia, tan a la moda hoy da. Ms all de la bienintencionada idea de encontrar una fuerza positiva an en las situaciones ms negativas, la idea de resiliencia no dejar de estar al servicio de tcnicas de aprendizaje, es decir prcticas correctivas de conductas, sin tomar en cuenta los procesos sociales y psquicos que bloquean potencialidades, tal como expresan Ana Berezin y Gilou Garca Reinoso en su texto Resiliencia o la seleccin de los ms aptos. Y alertan: El ideal de la resiliencia parece ser la funcionalidad, la eficacia de los sujetos y sobre todo del sistema. As, lo que parece simple -y obvia- descripcin de situaciones de hecho implica peligros: bajo un nombre

nuevo se retoma el viejo concepto de desviacin: en el campo de la salud, con el modelo mdico; en el de la educacin, con el modelo pedaggico; ambos remitiendo al concepto de normalidad y adaptacin, con sus consecuencias de orden terico, tico y poltico. (Berezin y Garca Reinoso, 2005).

II
El campo de intervencin de la Psicologa como disciplina cientfica es sumamente amplio, pues bajo l caen las ms diversas, y a veces contradictorias, prcticas. Esta enorme dispersin quiz est permitida por la falta de una teora unificadora; algo as como aqu vale todo. El concepto de resiliencia, por ejemplo, viene de la metalurgia. Es necesario ese prstamo en trminos epistemolgicos, o por el contrario habla ello de una orfandad conceptual que se puede llenar con cualquier cosa? No falta tal vez un poco de mayor rigor terico que sustente la praxis? En todo caso, sta extendida proliferacin de acciones tan dismiles (desde un test de inteligencia a las Flores de Bach, de psicoprofilaxis del parto a la preparacin de comandos

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kaibiles) tiene a la base una ciencia que nunca termina de constituirse como tal, al menos con todos los galardones que se le exigen a las as llamadas ciencias duras. Pareciera que no se avanz tanto de la poca de Wilhelm Wundt y la Psicologa de la introspeccin. Esta fabulosa dispersin de cosas que hacen los psiclogos (psicoanlisis en sus numerosas versiones, psicometra, conductismo, logoterapia, psicologa humanista, terapia familiar sistmica, anlisis transaccional, reflexologa, psicologa cognitiva, teora gestltica, y un largo etctera) abre el debate sobre el objeto mismo de la ciencia en cuestin. Quiz podemos aprovechar toda la experiencia prctica desarrollada por aos para construir modelos tericos desde la Psicologa guatemalteca, aplicables al contexto nacional-regional; ello requerira mayor inters acadmico por la investigacin seria desde las diversas visiones y campos de la Psicologa al servicio de la poblacin. A veces suele darse un malentendido entre lo que es la especificidad de la prctica propiamente dicha y el perfil de quien la practica. As pasa, por ejemplo, con el psicoanlisis, que a decir verdad no goza de la mejor de las

reputaciones en el colectivo de los psiclogos. Es prejuicio bastante extendido identificar sin ms psicoanlisis con prctica privada cara, en buena medida patrimonio de los graduados de universidades privadas de las ms costosas, y destinado a sectores acomodados. Por supuesto: no es as. La divisin entre una supuesta Psicologa individual (la clnica?, el psicoanlisis quiz?) y una Psicologa social, opuestas entre s, no existe. Si hablamos de la experiencia humana, de la singularidad psicolgica de un sujeto concreto, ah est presente por entero lo social. Para que un sujeto sea lo que es tiene que haber medio social; fuera de eso no hay ser humano. El mito de un ser individual independiente del contexto no puede ser sino eso: mito (el caso de Tarzn por ejemplo). En ese sentido toda Psicologa es siempre, por fuerza, social. El Otro de la cultura est indefectiblemente presente. Es cierto que hay fenmenos colectivos, propios de las grandes multitudes, como la moda, los linchamientos, el inducido espritu patritico. Fenmenos de masas, como se les dio en llamar: Una masa perpetuamente balancendose al borde de la inconsciencia, pronta a ceder a todas las sugestiones, poseyendo toda la violencia de sentimiento propia de los seres que no pueden apelar a la influencia

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de la razn, desprovista de toda facultad crtica, no puede ser ms que excesivamente crdula, deca ya en 1895 el fundador de la Psicologa de las multitudes, el francs Gustave Le Bon (2004) para referirse a estos fenmenos.
Pero es una incorrecta divisin mantener la dicotoma entre Psicologa individual y social. En todo caso, esos fenmenos masivos nos muestran cmo funcionamos en tanto especie humana. Algunos -arteramente, podra decirse- aprovechan el conocimiento de esos fenmenos en funcin de proyectos sectoriales (lase: ejercicio de poderes). As fue surgiendo en Estados Unidos una ingeniera humana lista para manipular/controlar/dirigir las masas. Esa es la aplicacin social de los conocimientos de la Psicologa. En la sociedad tecnotrnica el rumbo lo marca la suma de apoyo individual de millones de ciudadanos incoordinados que caen fcilmente en el radio de accin de personalidades magnticas y atractivas, quienes explotan de modo efectivo las tcnicas ms eficientes para manipular las emociones y controlar la razn, pudo resumirlo magnficamente el polaco-estadounidense Zbigniew Brzezinski (1968). Pero no puede haber Psicologa que no sea social! Acaso un psicoanalista estara despojado de su realidad social? Como aparato conceptual y como tcnica de

intervencin, el psicoanlisis es un cuerpo que posibilita trabajar, y punto. Que se haga en una clnica privada de zona 14 cobrando en dlares, en un hospital pblico, en una aldea con poblacin maya o arriba de un tren como el caso Signorelli que nos presenta Freud (1974, A) en Psicopatologa de la vida cotidiana, es fortuito. Lo que decide la suerte social de las intervenciones no es el instrumental terico-prctico en juego sino la posicin poltico-ideolgica de quienes brindan el servicio, el proyecto en que se inscriben en tanto trabajadores. Lo poltico-ideolgico est en cada uno de los sujetos que trabaja; la teora con que lo hace puede estar al servicio de intereses individualistas o sociales, pero eso es otra cosa. O acaso podemos quedarnos con la idea que un psiclogo social es el que va a un barrio, a una aldea? Las tcnicas de manipulacin que apuntbamos son definitivamente de alto impacto social, aunque no sirvan al bienestar de las mayoras precisamente. En la prctica psicolgica llevada a cabo en Guatemala hoy encontramos de todo un poco desde el punto de vista terico-acadmico, quiz sin mayor sistematizacin. Podramos atrevernos a decir que se da ello en medio de una pastosa mezcla terica. A veces se pone en un cierto

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pie de igualdad una tcnica de abordaje psicoteraputico de raigambre, por ejemplo, estadounidense (pensemos en la terapia familiar sistmica), con las intervenciones de un gua espiritual maya. Ambas pueden servir a quien presenta un problema de nervios, de susto. Est claro que no son lo mismo, aunque ambas operaciones pueden servir para restituir un equilibrio emocional daado. Pero lo que diferencia a una cosa de otra es el proyecto en juego (proyecto en el sentido de expresin integral: socio-poltico, ideolgico, cultural). Lo importante a rescatar es la formacin que reciben los futuros psiclogos: qu aparato terico manejan? All, probablemente, est el principal taln de Aquiles. La formacin profesional de los futuros psiclogos, en cualquiera de las universidades que ofrecen la carrera de Psicologa en el pas, abre algunos interrogantes. Hoy por hoy, dado el desarrollo enorme -quiz un tanto asistemticoque ha tenido esta ciencia en distintas partes del mundo, es muy difcil cuando no imposible hablar de una sola escuela, de una Psicologa. La diversidad es muy alta; tanto, que abre preguntas sobre su rigor epistemolgico: es ciencia, es una prctica social, es un mecanismo de control ideolgico, es una pseudociencia?

Es por eso que las posiciones ms estrictas y radicales en lo conceptual, como el psicoanlisis, no se dejan encuadrar como Psicologa, pues abren una crtica profunda sobre la nocin de conciencia, de voluntad, de autoayuda. Si un psiclogo debe decidirse por la clnica privada, por el trabajo comunitario, por la Psicologa de la publicidad o por la preparacin de comandos kaibiles no es tanto una cuestin terico-conceptual atinente a la Psicologa misma en tanto ciencia, sino a su posicin poltico-ideolgica como sujeto histrico de carne y hueso, a su proyecto de vida. Lo que s debera puntualizarse como dficit en la formacin universitaria (de todas las universidades: de la pblica y de las privadas) es el exceso en el peso concedido a las hoy llamadas neurociencias, y la escasa preparacin social-humanista (filosofa, sociologa, antropologa cultural, semiologa, arte). De esa forma, con un ms que considerable peso puesto en la neuroanatoma y la neurofisiologa, se est siempre ms cerca de ser un auxiliar mdico, entrenado en la aplicacin de tests y no un cientfico social crtico. Usted debe dejar de hacerse tantos problemas y rezar ms, dijo una psicloga a una paciente en una consulta. A vos lo que te hace

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falta es una buena vergueada para que se te vayan esas maas, dijo otro psiclogo a un paciente de orientacin homosexual2. Esto es lo que debe ofrecer un psiclogo en su prctica?
En cuanto a lo que podramos decir el compromiso social en la formacin de los psiclogos, no hay mayor intencin de ser tocado en la academia hoy por hoy. Est ms que claro que con una universidad ganada por una ideologa privatista formadora de profesionales liberales independientes, la idea de lo social no cuaja mucho. Ms an: podra decirse que prcticamente sali de circulacin. Si existi algunas dcadas atrs, eso pareciera hoy una rmora de un pasado del que no quiere hablarse. En todo caso, la preocupacin al respecto puede llegar a la conmiseracin, a la prctica caritativa en sentido amplio. Pero no debe olvidarse nunca -aunque no pareciera muy de moda esto- que segn el Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la Universidad Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas
2. Comunicaciones personales hechas por pacientes en sesiones de trabajo hablando de anteriores terapeutas. Por cuestiones obvias se mantienen en el anonimato los nombres de los pacientes y de los profesionales psiclogos aludidos.

del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales .3


La prctica de pregrado, por cierto, obliga a abrir un debate al respecto. Podra entenderse el movimiento de estudiantes de Psicologa hacia las comunidades o hacia centros de atencin populares de bajo costo, como una forma en la que los futuros profesionales toman contacto con una realidad social previamente poco o nada conocida por ellos. En tal caso: loable mecanismo de la academia que servira para abrir los ojos de muchos. Pero tambin podra entenderse como requisito acadmico que, ms all de una declarada buena intencin, no logra mayor incidencia, mayor solucin de los problemas nacionales, como reclama la Constitucin, pues no salta de la lgica de atencin pobre para los pobres, remedando la polmica pregunta de Mario Testa: atencin primaria o primitiva de la salud? (1985). En el hospital-escuela, en la comunidad-escuela los estudiantes en formacin aprenderan as, a partir del laboratorio que suministran las personas de bajos recursos, para completar su formacin. Dialctica compleja, por cierto, que no se pretende cerrar en este breve escrito sino
3. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 82.

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que, en todo caso, se busca abrir para complejizar: quin se beneficia en esa prctica: el estudiante que practica, o la persona de bajos recursos que sirve de conejillo de indias con un practicante? El debate queda abierto.

III
Retomando la cuestin de la formacin y el compromiso social -o sea: aquello que enmarca la misma Carta Magna como misin de la academia- puede decirse que en definitiva todo ello es algo ms que un tema acadmico: es parte del proyecto vital de cada trabajador psiclogo. Para qu se trabaja como profesional ejerciendo una prctica que tiene un cuerpo conceptual que la sostiene y que se aprendi en la academia: para ganar dinero, para aportar a un proyecto de nacin, para transformar la realidad social dada, por diversin y pasatiempo? La respuesta a ello en parte viene dada por la formacin profesional que ese trabajador especializado recibi en sus aos de estudiante. Aunque no slo la universidad lo determina, claro est. El perfil ideolgico-poltico se va conformando a travs del tiempo, desde la cuna, pasando por toda la larga y siempre

compleja socializacin que transforma al beb en un adulto adaptado a su medio y funcional para el mismo, hasta llegar a la casa de estudios superiores. La universidad, en todo caso, confirma ese perfil que se fue formando a travs de los aos de niez y juventud. O, a veces, puede abrir cuestionamientos crticos. Por distintos motivos de nuestra ajetreada historia (no slo en Guatemala sino que esto es una matriz similar a toda Latinoamrica) las universidades pblicas que aos atrs tenan un fuerte componente de pensamiento crtico, de bsqueda de alternativas, hoy da cambiaron mucho y dejaron de ser ese foco de reflexin contestataria. Este fue, en definitiva, el objetivo de los gobiernos autoritarios y represivos. En realidad hay que aclarar rpidamente que nunca las universidades pblicas latinoamericanas dejaron de ser funcionales al Estado del que formaban parte, pero s tuvieron -en la dcada de los 70 del siglo pasado ms que nunca- un espritu rebelde, pro-insurgente, revolucionario si se quiere. Espritu que hoy, tras los procesos de derechizacin poltica que se sufrieron en todo el continente y con planes de ajuste estructural profundos, ha desaparecido casi por completo. O, en todo caso, se encuentra en procesos de

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cambio, con bajo perfil, resistiendo al neoliberalismo en forma silenciosa. Este actual silenciamiento, en muy buena medida es producto de pensadas operaciones poltico-ideolgicas donde la Psicologa juega un papel clave. Un terico de este tipo de Psicologa, Steven Metz, lo dice sin ambages, citado por Mariano Bartolom (2008): Generalmente busca generar un impacto psicolgico de magnitud, tal como un shock o una confusin, que afecte la iniciativa, la libertad de accin o los deseos del oponente; requiere una evaluacin previa de las vulnerabilidades del oponente y suele basarse en tcticas, armas o tecnologas innovadoras y no tradicionales. Como puede verse, la Psicologa tiene innumerables aplicaciones. Para esto deben prepararse nuestros psiclogos? El panorama de las casas de estudio superior en Guatemala es bastante problemtico: un pas que tiene an alrededor del 25% de su poblacin analfabeta, presenta una docena

de universidades privadas, junto a la pblica. Ello podra hacer pensar (ilusamente) que la educacin universitaria se expandi en forma fabulosa; pero no. La poblacin universitaria del pas no supera el 2% del total, as, lo que vemos es una proliferacin -esa s es fabulosa- de negocios donde la mercadera vendida es la formacin de nivel superior (muchas de ellas de muy dudosa y discutible calidad tcnica). Tener muchas universidades no significa necesariamente alto nivel; significa, en todo caso, que es buen negocio. No ms. Es por esto que muchas veces los alumnos ganan con promedios altos, pues pagan por sus clases (el cliente siempre tiene la razn?). Pero despus, en la prctica cotidiana, no es infrecuente encontrarse con intervenciones como las ms arriba citadas (vaya a rezar o a vergazos te sacaremos las maas). La universidad pblica qued severamente golpeada luego de estas ltimas dcadas (a fines del pasado siglo) de represin poltica y planes neoliberales de achicamiento del Estado. Se derechiz, se torn ms conservadora, en buena medida se llen de mediocridad acadmica. En vez

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de ser cada vez ms una caja de resonancia de los problemas nacionales, pas a ser, para muchos, un botn a repartir, con un personal ms cerca del perfil de funcionario burocrtico o de politiquero en busca de tesoros que de docente-investigador con actitud crtica y radical. En lo tocante a Psicologa, por qu habra de ser distinta la situacin en esa unidad especfica a lo que pasa en todo el contexto universitario pblico? Sin dudas hoy los psiclogos son, mayoritariamente, trabajadores con capacitacin universitaria (85 % salidos de la pblica) que se dedican a tratar de vivir lo mejor posible, como clase media, con la venta de su servicio (precarizado en buena medida, como pasa con una gran masa de profesionales nacionales por cierto). Hacen lo que pueden, lo que les ense una academia que anda a los golpes, como anda todo el pas, donde se puede llegar a vender ttulos por ejemplo.

Qu debe hacer un psiclogo en la actualidad entonces? La pregunta es demasiado ambiciosa formulada as; o incluso: mal planteada. En cuanto a lo especficamente tcnico quiz est faltando profundizar aspectos de la formacin profesional. Por qu todava se hacen tests? Por qu se estudia tan poco clnica psicoanaltica y se le pone tanto nfasis a la formacin en neurociencias, siendo el DSM un reverenciado texto de consulta? Por qu hay tanta presencia de autores estadounidenses y tan pocos latinoamericanos o guatemaltecos en la currcula? (pblica y privadas). Por qu hay poca preparacin en aspectos sociales, bsicos para entender la realidad en que se mueven los profesionales ya graduados? Por qu no se estudia semitica como parte de la formacin psicolgica, o se da una rica visin de historia de la cultura? Por qu la

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academia y los profesionales de las Ciencias Sociales y de la Salud no se involucran en los procesos sociales de cambio, como por ejemplo la lucha de la sociedad civil organizada en contra de la crisis de institucionalidad democrtica en el pas, generada por la imperante impunidad? Qu significa que el gremio est dividido en dos colegios profesionales? En cuanto al perfil poltico-ideolgico de los psiclogos, la historia de estas ltimas tres o cuatro dcadas permite entender la situacin actual: si en trminos generales hay cierta apata por los programas comunitarios, por la prctica con compromiso social de la profesin, por las campaas de salud pblica, por el involucramiento en los grandes problemas nacionales, tantos muertos y desaparecidos de los aos recientes -recurdese la pattica pero oportuna cita de Steven Metzdan cuenta de lo que sucede hoy. Si este escrito puede tener algn sentido, es la intencin de llamar a profundizar crticamente la formacin de los nuevos psiclogos asumindonos como profesionales de las ciencias sociales que necesitamos estricto rigor terico para dejar de ser auxiliares paramdicos. Por cierto: hay mucho ms por fuera del DSM.
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Resumen

La propiedad de los

medios de comunicacin en Guatemala


Quin nos est informando?
Licenciado en Periodismo, USAC

Los medios de comunicacin son un elemento de suma importancia para cualquier sociedad, sin importar su dimensin o sus caractersticas en cuanto a tamao o influencia. A partir de ese supuesto se ensayan algunas ideas que hoy ms que nunca es pertinente compartir y son producto, fundamentalmente, de las experiencias del autor como lector y ciudadano. Este trabajo no busca a dar respuestas ni conclusiones, plantear, sobre todo, preguntas. Est dividido en dos partes. En la primera se busca dejar en claro la importancia que tienen los medios de comunicacin en todos los mbitos de una sociedad y se plantean las primeras preguntas en cuanto a su rol en las sociedades modernas. En la segunda parte se aborda directamente el problema que representa el anonimato en la estructura de propiedad de los medios de comunicacin en el pas, con nfasis en los medios escritos impresos. Y finalmente, se hacen algunas recomendaciones.

The property of the media in Guatemala Who is informing us?


Summary
The media is a very important element for any society, no matter its extension or characteristics of size or influence. From that point, some ideas are analyzed that nowadays are appropriate to share and are a result, basically of the experiences of the author as reader and citizen. This work is not looking for answers or conclusions, it will present mostly questions. It is divided in two parts. In the first one, it is intended to clarify the importance of the media in all the sectors of a society and the first questions are presented regarding its role in modern societies. In the second part, the problem that represents the anonymity in the property structure of the media in the country is addressed directly, emphasizing the written and printed media. And finally some recommendations are made.

Crosby Girn

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Por qu Malcolm X tena plena razn cuando advirti: Si no tienes cuidado, los peridicos te convencern de que la culpa de los problemas sociales es de los oprimidos y no de quien los oprime?
Boaventura de Sousa Santos

Cmo se nos ha contado la historia en los medios? Pensemos en hechos al azar. Por ejemplo, si miramos hacia la dcada de 1990, podremos recordar que recin haba cado el Muro de Berln; como un hecho que marc una especie de parte aguas en el mundo Occidental. En esos aos tambin tom fuerza la idea que Francis Fukuyama llam el fin de la historia. Pero qu pasaba en nuestro pas? En ese entonces lleg al poder Jorge Serrano Elas y, como se recordar, fueron aos intensos en que las instituciones pblicas enfrentaron una serie de hechos que fueron narrados precisamente, en gran medida, por los medios de comunicacin, que a su vez, tambin padecieron la censura. Hasta entonces la idea ms generalizada encerraba a los medios de comunicacin en tres grandes espacios: la radio, la televisin y la prensa escrita. Y fue justamente desde esas plataformas informativas que la poblacin vivi esos acontecimientos. Es decir, esos acontecimientos fueron narrados y/o difundidos desde la perspectiva de quienes han tenido el privilegio de ser dueos de estos medios de comunicacin.

Introduccin
ara establecer la importancia que tienen los medios de comunicacin cabe citar una idea que el doctor Carlos Interiano expuso en su obra Cultura y comunicacin de masas en Guatemala: Los medios de comunicacin juegan en nuestra sociedad contempornea, un papel de primer orden. De hecho, son, en muchos aspectos de la vida nacional, los moldeadores de opinin pblica a favor o en contra de los asuntos nacionales e internacionales. (Interiano; 2001: 3)
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La dcada de 1990 fue el escenario de un reacomodo del poder a lo ancho y largo del mundo. El surgimiento del llamado Consenso de Washington marc un punto de inflexin y en Amrica Latina su aplicacin se llev a cabo con disciplina militar. Esa disciplina tuvo en los presidentes Carlos Menem de Argentina; Fernando Collor de Mello en Brasil; Carlos Salinas de Gortari de Mxico; y en Alberto Fujimori de Per, sus principales operadores. En nuestro pas ese rol lo jug lvaro Arz. La historia sigue su curso, hacia 1992 se crea el Mercosur; Mxico acuerda tratados comerciales con Estados Unidos y Canad; en Chile termina una de las dictaduras ms sangrientas con la cada de Augusto Pinochet. Otro tanto ocurrir en Paraguay con el final de la dictadura de Alfredo Stroessner, que ha sido una de las ms largas de la historia. En la parte surea de Mxico, por otra parte, se produce el levantamiento indgena neozapatista hacia 1994, por parte del EZLN. Y en nuestro pas, con la llamada firma de la paz, termina una tragedia universal que se ha dado en llamar guerra civil que dur 36 aos y que dej ms de 200 mil muertos y desaparecidos.

Hacia el final de esa dcada, el Sudeste asitico inauguraba una cadena de crisis en las economas que afectaban toda la economa internacional. En paralelo, se avizoraba ya la intencin de Europa de la unificacin y la implantacin de la unidad monetaria por medio del Euro. El balance de esa dcada para Amrica Latina fue trgico puesto que se constituy como como la regin con mayor desigualdad social de la Tierra y la nica en la que no se avanz en la lucha contra la pobreza, y esto, segn datos del mismo Banco Mundial. En la siguiente dcada, o sea, la primera del siglo 21, con la destruccin de las Torres Gemelas en New York, la historia toma un rumbo violento. En esos aos Guatemala era gobernada por Alfonso Portillo y Efran Ros Montt. Luego vendra el gobierno de scar Berger y la llamada limpieza social, de la que todava se sabe muy poco. Hacia 2008 en el mundo se anunci la crisis del petrleo y luego la crisis financiera. lvaro Colom gobernaba y los medios guatemaltecos mostraban una particular actitud hacia su rgimen. Al ao siguiente ocurri el famoso caso Rosemberg, casi en paralelo con el golpe de Estado en Honduras.

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Cmo nos contaron los medios estos hechos? Hasta qu punto se puede hablar hoy de una crisis civilizatoria? Hasta qu punto se puede decir que el surgimiento de Internet ha supuesto ser una herramienta que est al alcance de la poblacin y que ha marcado una revolucin cultural? Qu ha significado el surgimiento de personajes como Julin Assange y sus Wikileaks? En una entrevista de publicacin reciente, Assange, al hablar de los medios y Amrica Latina dijo lo siguiente:

tener dictaduras agresivas. Esa influencia ahora se expresa en la financiacin de ciertas ONG y grupos por parte de Usaid (la agencia de asistencia del Departamento de Estado estadounidense) y en mantener a otros grupos dentro de la rbita de Estados Unidos, ya sea a travs de la OEA (Organizacin de Estados Americanos), la SIP (Sociedad Interamericana de Prensa) o por medio de otros arreglos. La progresin en Amrica Latina en relacin con Estados Unidos es muy positiva, pero hay un aspecto que me preocupa y que Amrica Latina debe resolver, y es que todas la comunicaciones de Amrica Latina a Europa, a Asia, se hacen a travs de Estados Unidos, donde son interceptadas por la agencia de seguridad nacional. Aun un porcentaje importante de las comunicaciones entre pases latinoamericanos rebotan en Estados Unidos y vuelven a la regin. Esto abarca a las grandes empresas telefnicas, a los grandes proveedores de Internet, a las transferencias en dlares. Es un tema serio de soberana para Amrica Latina. Tambin vemos problemas serios con los medios en Amrica latina. Esa caricatura de los medios

Mi conocimiento sobre la interaccin de cualquier pas latinoamericano con Wikileaks es limitado, pero tengo una perspectiva sobre la regin en general porque establecimos acuerdos de publicacin en casi todos los pases de la regin. As que es posible establecer algunas conclusiones. La ms obvia, y no es sorpresa para los latinoamericanos, es el rol de Estados Unidos en Amrica latina. Las acusaciones histricas de las interferencias de Estados Unidos an se sostienen, aunque por suerte la mayora de los pases en Latinoamrica no estn en una situacin de poder

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latinoamericanos que son muy cercanos a una familia, o a un partido poltico, en general es correcta. (ODonnell, 2012.)

Quines son los propietarios de medios en Guatemala?


Antes de intentar responder a esta pregunta quisiera exponer algunas ideas en torno a la funcin y/o naturaleza de los medios de comunicacin.1 Para qu sirven los medios de comunicacin? Segn Interiano, la cosa est clara: el carcter mercantil de los medios de comunicacin, en el sentido de que son empresas cuyo producto es precisamente la informacin estructurada y su materia prima los sucesos diarios. En este sentido, Interiano nos dice algo muy revelador: Tenemos que abandonar la idea romntica de que los medios son por s y ante s, instituciones de servicio

pblico, ya que, si bien es cierto que estn dirigidos a un pblico que los compra y los acepta, el da que, como empresas no sean rentables, simplemente se cierran y punto. () Se cierran como cualquier empresa, sin mediar la opinin del consumidor. (2001; pg?)
Visto esto, es importante dejar en claro que en este trabajo el nfasis est puesto en los medios escritos o impresos en Guatemala.2

Los medios escritos


Actualmente la cantidad de personas que tiene la posibilidad y la capacidad de leer peridicos es muy reducida. Esto es una consecuencia directa de los ndices de alfabetismo,

1. Para quien desee profundizar en teoras puede revisar a los estructuralistas, a los funcionalistas y o a los materialistas dialcticos. En realidad existen muchas teoras y todo un corpus terico y el objetivo de este trabajo no va por esa lnea.

2. Para tener una idea ms detallada sobre cmo estn organizados los medios en el pas, recomiendo leer una investigacin hecha en 2006 con el apoyo del Trust for the Americas y el Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS), la cual se abord desde la perspectiva de la concentracin de medios e industrias culturales en Centroamrica y Repblica Dominicana. Otro material interesante en ese sentido se public en 2008. Se trata del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008 Volumen I que fue patrocinado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en el cual se incluye por primera vez, un captulo sobre los medios de comunicacin. En ese informe se dieron a conocer datos muy reveladores para quienes estudian el desarrollo de los medios y los procesos de comunicacin en el pas.

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escolaridad, y hbitos de lectura. Los medios masivos de comunicacin han evolucionado en los ltimos aos, pero no se puede decir lo mismo de la cobertura educativa. Los medios de comunicacin son los instrumentos a travs de los cuales diversos actores sociales pueden manifestar y hacer del conocimiento de otros, su forma de pensar. Virgilio lvarez, citado por Silvia Romero en la tesis universitaria Medios de comunicacin y protestas sociales: el caso de San Juan Sacatepquez, deca que estos actores sociales, sea cuales sean sus visiones del mundo y la concepcin que de los medios puedan tener, en buena medida se encuentran desprovistos de las herramientas conceptuales necesarias para descodificar de manera amplia y profunda todos los mensajes transmitidos a travs de estos medios. (Romero, 2009) En realidad no hay una respuesta clara a la pregunta inicial de este trabajo. Casi todas las investigaciones sealan un aspecto: la concentracin de la propiedad. Los medios de comunicacin en Guatemala apunta Cerigua- son un reflejo de los grupos de poder, propiedad de polticos o de lites econmicas, que no desarrollan un periodismo investigativo o crtico. (2010).

Como se puede ver, a la hora de hablar de esos dueos, casi siempre se utilizan expresiones bastante abstractas: grupos de poder, lites, etc. Se trata de grupos que ostentan la riqueza concentrada; son lo que algunos investigadores han llamado redes familiares que operan en Centroamrica desde distintos mbitos. En un reciente artculo titulado Centroamrica: imperialismo y grupos de poder, Erick Barrera Tomasino (2012), citando a Marta Elena Casas, indica que estos grupos de poder son un conjunto de familias que configuran la lite de poder y que conforman en cada pas el ncleo oligrquico. Cuando se masifican los medios, la tarea de comunicar queda concentrada en quienes tienen en su poder el control de stos. A pesar de que cada vez ms personas tienen acceso a mayor informacin, ni su produccin ni su consumo es equitativo. Es decir, un pequeo grupo informa y decide cmo informar, mientras las grandes mayoras solo consumen esas informaciones y las interpretan segn sus propios esquemas lgicos e ideolgicos. En Guatemala se utilizan ms de 17.5 millones de telfonos mviles (una cifra mayor que la totalidad de habitantes); en ms de 5 millones de hogares hay un aparato de televisin;

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el nmero de conexiones a Internet va en aumento; el 90% del territorio tiene cobertura de seal de radio; y, cada da se imprimen ms de medio milln de peridicos. Actualmente, en el caso de los medios impresos, no hay mayores restricciones legales para ser dueo de un medio. Resulta casi imposible saber con certeza quines son en realidad sus dueos debido a que la estructura corporativa de los medios impresos est basada en la tenencia de acciones y los dueos de esas acciones estn protegidos por el anonimato. Tampoco hay estudios serios sobre aspectos demogrficos de los consumidores de peridicos. Existen pocos estudios sobre las audiencias de medos impresos o digitales. En la II Encuesta Nacional de Medios, Nuevos Medios y Elecciones, (Berganza, 2011) dada a conocer en agosto de 2011, se seala que los guatemaltecos se informan de la siguiente manera: Por la televisin: 49.7% Por la radio: 26.2% Por Internet: 3.3% Por Tv Cable: 2.9% Otros: 0.6%

La televisin y la radio dominan las audiencias, pero son los medios escritos los que moldean la opinin pblica. De los seis diarios que se imprimen (Prensa Libre, Nuestro Diario, Al Da, Siglo 21, El Peridico y La Hora), todos se publican on line y al menos dos de ellos tienen servicios de envo de informacin por medio de mensajes de texto. Los diarios Prensa Libre y Nuestro Diario, que fueron parte del mismo grupo empresarial, imprimen entre ambos alrededor de 430 mil ejemplares cada da (de hecho, estos dos matutinos sufrieron una separacin bastante complicada, que valdra la pena analizar por separado).

Medios y democracia
Cul es la relacin entre la democracia y los medios de comunicacin? Si la democracia es un proceso con distintas fases de desarrollo cul es el rol de los medios cuando ocurre la democratizacin? En qu medida contribuyen y en qu medida son un obstculo? Estas preguntas fueron planteadas durante un foro realizado en Guatemala en 2007. El investigador, Mauro Porto, quien ofreci la conferencia introductoria, dijo que la democratizacin supone un rgimen basado en elecciones libres en la que existen reglas mnimas para todos, pluralidad de partidos polticos, libertades y polticas bsicas y libertad de prensa. (Girn, 2007)

Por la prensa escrita: 17.3%

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Entonces, desde la perspectiva de los valores democrticos, entre ellos se encuentra la defensa de la plena libertad de expresin, lo cual supondra la existencia de un periodismo libre, sin ningn tipo de censura gubernamental, investigativo, vigilante y crtico, con diversidad de opiniones, desconcentracin de la propiedad de los medios de comunicacin y acceso a la informacin de los ms diversos sectores sociales. As, el debate pblico sobre la regulacin de los medios de comunicacin es, por lo tanto, legtimo y necesario. Cmo evitar que ese debate no sea dominado, como suele ocurrir, por la polarizacin entre empresarios y gobiernos, que inviabiliza un dilogo cuyo objetivo debe ser el bien pblico? Resulta importante que el debate sobre los varios temas asociados a la regulacin de los medios, no sea apropiado nicamente por las partes directamente interesadas. Quiz se haga urgente, entonces, que la comunidad acadmica tenga una mayor participacin. Hoy por hoy no es fcil decir cules son las razones de una baja incidencia y participacin, mientras la realidad sigue transformndose. En muchos casos, los periodistas, por ejemplo, quedan bajo las dinmicas gremiales, laborales,

etctera, y tambin, frente a los problemas y dilemas de la llamada diversificacin profesional individual, la cual convierte a muchos periodistas en asesores de comunicacin, ya sea en mbitos empresariales o polticos. De ah que se seale la necesidad de ms investigacin permanente sobre el estado y el papel del periodismo en nuestra sociedad. Hoy da se escucha hablar sobre la capacidad de los medios de influenciar la opinin pblica o no, pero en la hora de la verdad, se sabe muy poco sobre las relaciones entre emisores y receptores de informacin. Los medios de comunicacin impactan, sin duda alguna, en las sociedades donde existen y muy pocas sociedades pueden prescindir de ellos. Estos impactos afectan la calidad de vida, la educacin, la nocin de lo pblico y de lo privado, las formas de construccin de conocimiento, que exigen repensar el papel del Estado y de las empresas pero, sobre todo, concientizar a los ciudadanos para que participen en el debate pblico para que el futuro, en lugar de atropellar, pueda ser construido colectivamente. A todas luces, se trata de un desafo difcil, que debe ser promovido por la sociedad civil, dado que los mbitos parlamentarios han ido dejando poco espacio y los llamados lobbies polticos y empresariales parecen haberse

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apropiado de esos espacios. Estos actores actan en funcin de intereses corporativos o de corto plazo, no permiten que se avance un debate necesario para crear reglas que fortalezcan la democracia. La democratizacin enfrenta varios factores que la obstaculizan:
1.- La alta concentracin de grupos familiares en

1.- No son propiedad privada. 2.- No hay control del Estado sobre ellos. 3.- Son controlados por corporaciones pblicas, y 4.- No se financian con el presupuesto del Estado.

Seguramente en pocos pases se encontrar un nivel tan alto de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin como en Guatemala. La misma se produce en varios niveles: en primer lugar, porque el porcentaje de mercado que dominan las cuatro mayores empresas es notable; en segundo lugar, porque dentro de cada mercado la mayora de los medios pertenecen a uno o dos grupos econmicos; y, finalmente, porque los principales grupos tienen posiciones dominantes en ms de un mercado. En su investigacin sobre los medios en Amrica Central, Mastrini y Becerra han reflejado de forma muy clara, la situacin de los medios en Guatemala: Los medios guatemaltecos reflejan el sistema oligrquico. Una docena de familias dominan los

conglomerados empresariales y 2.- Las oligarquas polticas y familiares.

En este sentido, cabe hacer una reflexin sobre cmo estn organizados los medios de comunicacin en el pas, sus propietarios y la relacin de stos con las distintas agrupaciones polticas y/o empresariales. La propuesta para contrarrestar estas circunstancias, que obstaculizan la democratizacin de los medios, es la creacin de medios de comunicacin pblicos, afirma Porto. Segn este experto, las caractersticas de estos medios son:

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medios electrnicos, controlando todas las emisoras de televisin y casi todas las de radio, y dos grupos de negocios constituidos por nueve familias controlan todos los peridicos de la nacin y el 99% de la circulacin. La mayora de estos propietarios de medios tambin son dueos de la los mayores negocios e industrias en Guatemala. Algunos integran la oligarqua agrcola. Sin dudas, ms all del grupo Prensa Libre y el holding de radio y televisin de Gonzlez, las economas de escala significan que la mayora de los medios de comunicacin en Guatemala no dan beneficio econmico, y slo pueden ser sostenidos por los resultados polticos y sociales que generan. (2009: 108.)
De acuerdo con Ana Fiol, periodista y docente e investigadora del Forum Sector, WACC, hay que considerar la relacin compleja que existe entre la estructura de propiedad de los medios, sus dinmicas de produccin de contenidos y las mltiples recepciones de las audiencias. No se puede trazar una relacin simple entre quienes

poseen los medios, lo que stos publican y lo que hacen con eso los receptores. Amplios sectores perjudicados por la reciente reestructuracin neoconservadora interactan hibridando lo hegemnico y lo popular, lo local, lo nacional y trasnacional. Dicho esto, es innegable la relacin entre hegemona cultural (reproducida/fortalecida por la concentracin de medios en pocas manos y estas manos adems vinculadas a los grandes negocios nacionales y a la economa global, es decir, menos voces y ms vinculadas al poder hegemnico) y la contraccin de la esfera pblica. Eso significa menos espacios para buscar y discutir problemas comunes, supone la invisibilizacin, banalizacin u hostigamiento de grupos sociales enteros y de sus problemas (negacin de derechos bsicos, pobreza, marginalidad), tanto como la alienacin de las clases populares de decisiones que les conciernen. La lgica comercial excluye a quienes no pueden pagar para producir, distribuir o consumir bienes

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culturales. Estas categricas tendencias macro operan en todos lados de miles de maneras diferentes. (2001: 27)
Finalmente cabe citar las palabras del investigador y analista poltico Atilio Born en una entrevista: se cumple aquello que muy bien profetiz Gramsci hace casi un siglo cuando dijo que ante la ausencia de organizaciones de la derecha poltica, los medios de comunicacin, los grandes diarios, asumen la representacin de sus intereses y eso se est dando en Amrica Latina. (Arellano, 2012). En prcticamente todos los pases de la regin los conglomerados mediticos se han convertido en operadores polticos. Y ante eso vale la pena resistirse. Stphane Hessel (2010) nos recomienda resistir con indignacin: No, esta amenaza no ha desaparecido del todo. De la misma manera, apelemos todava a una verdadera insurreccin pacfica contra los medios de comunicacin de masas que no proponen otro

horizonte para nuestra juventud que el del consumo de masas, el desprecio hacia los ms dbiles y hacia la cultura, la amnesia generalizada y la competicin a ultranza de todos contra todos.
CREAR ES RESISTIR. RESISTIR ES CREAR.

A manera de recomendacin
Es importante conocer qu ha sucedido en otros pases en materia de medios de comunicacin, divulgar esos avances y/o retrocesos, con el fin de analizarlos. Tambin es importante plantearse la idea de la construccin de medios pblicos. Quiz a su modo el gobierno de lvaro Colom intent hacer algo en esa direccin, pero todava no se analiza en profundidad qu sucedi en la transicin hacia el rgimen actual. Otra va posible es la implementacin de un Observatorio de Medios en Guatemala, que propugne por ms participacin de la sociedad en la esfera pblica.

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Actualidad

Ciudadana

Seguridad
Lizandro Acua

Investigador rea de Justicia y Seguridad Ciudadana

l Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, present el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con Rostro Humano, el pasado 20 de enero, con la presencia del Presidente de la Repblica Otto Prez Molina; el Subsecretario General de la ONU y Director Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD, Heraldo Muoz; el Ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla; el Embajador de Espaa, Manuel Mara Lejarreta y miembros del Consejo Consultivo del Informe Regional de Desarrollo Humano.

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El Director Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD, Heraldo Muoz, expres el informe evidencia la problemtica en Amrica Latina en pases como Guatemala, donde los ndices de inseguridad y el incremento de la violencia, atentan contra el Estado de Derecho y la democracia. Adems, prioriza la necesidad de reforzar y mejorar el sistema de justicia, la correcta aplicacin de la Ley y las polticas de prevencin del delito (la generacin de empleo, la inclusin social y reforzar el vnculo familiar). Se hace un anlisis profundo del fenmeno de la seguridad ciudadana, reconociendo los esfuerzos y avances, proponiendo polticas pblicas para mejorar el sistema. Concluy que en los pases latinoamericanos han tenido un incremento econmico integrado, esto asume una mayor responsabilidad de proteccin social. Por la otra parte la debilidad del sistema radica en el deterioro de la seguridad, acompaada del crecimiento de los delitos lo que genera aumento del temor en los ciudadanos de cada pas. Lizandro Acua, indic que el informe evidencia que la pobreza, la desigualdad, la falta de empleo, no son generadores del incremento de la violencia en los pases latinoamericanos.

Agreg, que existe una debilidad en el sistema penitenciario lo que se evidencia en las requisas peridicas con la incautacin de mviles y armas blancas, incrementando las extorsiones en el pas.

Foto:elPeridico

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26 de enero Da Mundial de la Educacin Ambiental

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28 de enero Da Mundial por la Reduccin de las Emisiones de CO2

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2 de febrero Da de los Humedales

4 de febrero Documental terremoto en Guatemala

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Investigacin
sta investigacin se propone contribuir de manera pequea pero significativa a la basta tarea realizada por expertos del tema y precisamente para brindarles insumos en los cuales apoyarse para entender y proponer soluciones a la problemtica de los asentamientos precarios.

Los

asentamientos
precarios
DIGI-USAC*

* Direccin General de Investigacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Coordinador: Arq. David Barrios Ruiz, Investigadora Titular I : Licda. Myrna Contreras Herrera, Auxiliar de investigacin II: Br. Luis Eduardo Mndez.

Este particular fenmeno en la ciudad Guatemala es extenso, implica un conjunto de necesidades desatendidas a lo largo de dcadas y dcadas de crisis social acompaada de ausencia de planificacin. Se puede decir que en la ciudad de Guatemala, donde adems de concentrarse la mayor parte de servicios , tambin se concentran muchas expresiones de los problemas sociales que aquejan al pas. Una de estas expresiones es la de los asentamientos precarios, aglomeraciones de poblacin que no cuentan con

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los servicios bsicos mnimos ni condiciones ambientales que brinden una vida digna a sus pobladores. Aproximadamente hace una dcada se calculaba en 700,000 habitantes la poblacin que se localizaba en este tipo de asentamientos y que hasta el 50% de la poblacin de la aglomeracin de la Ciudad de Guatemala viva en asentamientos con grandes deficiencias. (Ver otros datos en el capitulo de Referente terico)1 Con este trabajo se pretende entonces, establecer la ubicacin de los asentamientos que no han iniciado proceso de legalizacin entre los mas de trescientos asentamientos precarios que se considera que existen actualmente en la ciudad Guatemala, por medio de sistemas digitales. Como la relacin de la cultura, las disposiciones espaciales y la estructura social estn estrechamente ligadas con la personalidad y la evolucin humana se pretende brindar informacin espacial as como datos socioeconmicos que se obtendrn de varias fuentes de datos, entre ellas la recoleccin de datos directamente en campo. Ya que las normas culturales, las preferencias y los valores alteran la naturaleza de la relacin entre habitante y entorno, la

planificacin a veces contrara ( o no le presta suficiente atencin a ) las intenciones de la poblacin, es necesario conocer la realidad de la poblacin, y como parte del proceso cognoscitivo de esa realidad se pretende participar con este proyecto de investigacin en una aproximacin espacial a este fenmeno social. La ciudad de Guatemala a recibido migrantes desde el interior del pas, en una forma acelerada, causada entre otros por las relaciones injustas de distribucin de los bienes y de los ingresos. El problema de la falta de vivienda, uno entre varios muy serios en la ciudad, no puede atribuirse solo a la falta de planificacin sino a mas que todo a la problemtica nacional que ha generando para el AMG una serie de problemas que no se han solucionado, y si algunos de ellos se han abordado ha sido desde una posicin siempre emergente de parte de un estado que no quiere adoptar medidas a largo plazo, medidas profundas que necesariamente afectaran a grupos acomodados a la situacin actual. Como el rea Metropolitana adolece de una falta de coordinacin administrativa municipal y no existe un foro intermunicipal , ni un cuerpo tcnico que se encargue de estudiar los posibles efectos que tendr el fenmeno de dficit de vivienda para el municipio de Guatemala ni los que

1. Herrera Ruiz, Sandra Implicaciones sociales en la conformacin territorial de los asentamientos precarios. DIGI Guatemala 1996 Pag. 62.

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le rodean, no se cuenta entonces con respuestas para la problemtica acumulada ni tampoco se puede hablar de una prevencin de los efectos del crecimiento urbano.

pblicos) y personas allegadas a ellos con miras a obtener mas votos. Los mecanismos de los que se han valido estos son la coaccin, falsos ofrecimientos y amenazas. La premisa que supone que los asentamientos precarios recientes son los que no han iniciado proceso de legalizacin del rea ocupada, fue refutada, pues existen asentamientos con ms de 28 aos de fundacin. Los asentamientos investigados que tienen mayores condiciones de precariedad son los que se encuentran ubicados en la zona 3, debido a la carencia de servicios bsicos y a la cercana de focos de contaminacin (relleno municipal de desechos slidos). La totalidad de los asentamientos carecen de servicios de salud en el interior de los mismos, en el caso de los asentamientos de la zona 21 que reportan problemas de salud en el sector infantil, provocando deterioro en las condiciones de vida de los mismos. El factor de vulnerabilidad de los asentamientos precarios en cuanto a su entorno fsico se refleja en el 56% de los asentamientos que se encuentran cerca de laderas de barrancos. En el mbito social la carencia de instituciones que apoyen a las familias de las madres solteras, presenta

Conclusiones
Luego de muchos aos de haber invadido, en muchos asentamientos no se ha efectuado una distribucin equitativa entre los habitantes. Las instituciones involucradas con asentamientos precarios deben exigir como requisito para cualquier colaboracin la reparticin equitativa. La mayora asentamientos precarios se concentran en las zonas 6, 7 y 18 ubicadas al norte de la ciudad, recientemente se han creados nuevos asentamientos en la zona 21. El asentamiento que posee una gran concentracin de familias es Unidos por la Paz, ubicado en el municipio de Villa Nueva. El temor y la inseguridad de las personas que viven dentro de la marginalidad, es decir, en condicin de recin llegado a la capital, de desempleado o trabajador informal, de invasor o sea de habitante ilegal ( l y sus hijos) , de habitar en un ambiente construido con materiales perecederos, con serias limitaciones en la satisfaccin de necesidades bsicas como la alimentacin, han sido aprovechados en algunas ocasiones por personas inescrupulosas como estafadores que se han hecho pasar por dirigentes comunitarios con afn de lucro. Tambin por polticos ( inclusive ocupando cargos

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situaciones de riesgo sobre todo para la poblacin infantil de los asentamientos, ya que como se ve en los resultados, los ingresos de esta poblacin son bajos. La situacin de desempleo o subempleo le hace un grupo vulnerable ante el riesgo de deteriorar sus precarias condiciones de vida. El 90% de los asentamientos carece de espacios de socializacin o por lo menos para la recreacin de los menores. Los habitantes de los asentamientos precarios ubicados en las cercanas de los barrancos depredan las reas verdes por estos constituidas para nivelar sus mermados ingresos. La principal actividad de depredacin es dirigida contra los rboles de los cuales obtienen lea para su subsistencia. Con esta actividad daan los ya reducidos ecosistemas existentes en esas zonas.
Referencia bibliografca
- Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. (2003). La situacin de los asentamientos en el municipio de Guatemala. 1.Edicin. Guatemala. - Baquero, Mara Carina. (1993). Los desastres no son naturales El efecto de la estacin de lluvias en las reas populares de la ciudad de Guatemala y su rea de influencia (CONRED).

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Leer ms:
http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/ puiah/INF-2004-025.pdf

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Propuesta

Introduccin
l ao 2014 es uno de los ms cruciales del pas, se prev cinco elecciones donde se involucran los tres organismos del Estado, instituciones acadmicas de educacin superior y colegios profesionales que establece la ley para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico y Contralor General de Cuentas.

Procedimientos
Postulacin 2014
Investigador rea de Justicia y Seguridad Ciudadana

Integrados por Comisiones de


Lizandro Acua

Para desarrollar el proceso de eleccin la Constitucin poltica de Guatemala establece que debe de hacerse por la integracin de Comisiones de Postulacin reguladas en el Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica, Ley de Comisiones de Postulacin.

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El objeto principal del Decreto en referencia es desarrollar las normas constitucionales relativas a la integracin de las Comisiones de Postulacin, mediante procesos pblicos, objetivos, con eficiencia, eficacia, probidad y representatividad, y que los principios que deben regir toda actuacin de las referidas Comisiones de Postulacin son: la transparencia, la excelencia profesional, la objetividad y la publicidad.1 El propsito radica en regular y establecer los mecanismos, procedimientos y objetivos concretos para una mejor seleccin de las nminas de candidatos que llenen los perfiles y requisitos de idoneidad y capacidad para dirigir los diferentes cargos en las instituciones que establece la ley. Con la finalidad de tener una visin poltica y jurdica en relacin a los procesos para elegir a las autoridades en materia electoral, justicia y de fiscalizacin regulado en la Constitucin Poltica de Guatemala, Ley Electoral y de Partidos Polticos y Ley de Comisiones de Postulacin, se presenta un extracto de los procesos a desarrollarse en el presente ao.

Marco normativo
En nuestra legislacin las Comisiones de Postulacin estn reguladas por: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) Ley de Comisiones de Postulacin (Decreto 19-2009); c) Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto Ley 1-85 y sus reformas, de la Asamblea Nacional Constituyente); d) Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-94); e) Ley de la Carrera Judicial (Decreto 41-99)2 y f) Ley de Servicio Pblico de Defensa Penal (Decreto 129-97).3

1. Artculo 1. Objeto. Ley de Comisiones de Postulacin.

2. Articulo 9. Integracin. Las comisiones de postulacin a que se refieren los artculos 215 y 217 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sern convocadas por el Congreso de la Repblica por lo menos con cuatro meses de anticipacin a la fecha en que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y debern quedar integradas a ms tardar treinta das despus de dicha convocatoria. 3. Se considera como comisin de postulacin al Consejo del Instituto de la Defensa Pblica Penal, conforme lo establece el Decreto 129-97: Artculo 10. Nombramiento. El Director General es elegido por el pleno del Congreso de la Repblica, de una terna propuesta por el Consejo del Instituto de la Defensa Pblica Penal, previsto en esta Ley. En caso de muerte, renuncia o vacancia del cargo, se proceder de igual forma.

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Procedimiento para Integrar las Comisiones de Postulacin


Una Comisin se define como un conjunto de personas encargadas de resolver un asunto.4 Con la convocatoria por el Congreso de la Repblica, inicia el procedimiento para integrar las comisiones de postulacin del o los funcionarios que deban ser electos dentro del plazo que la ley especfica determine, y a falta de este, con cuatro meses de anticipacin a que termine el plazo para el que constitucionalmente o legalmente fueron electos 5 en el caso de estado de receso del Congreso, la comisin permanente convocar a sesin extraordinaria para realizar la convocatoria. La eleccin de los Rectores de las universidades del pas, se hace por sorteo, los decanos de las facultades de derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de las universidades del pas, no existe procedimiento la Ley garantiza el derecho a integrar la Comisin de Postulacin, de conformidad con la normativa respectiva.
4. Definicin Real Academia Espaola. 5. Artculo 3. Ley de Comisiones de Postulacin.

En lo que refiere al titular y suplente a integrar la Comisin de Postulacin por los Colegios Profesionales de que se trate debern convocar a eleccin dentro del plazo de 10 das posteriores a la convocatoria que efecte el Congreso.6 Las comisiones de Postulacin debern estar integradas como mnimo con 2 meses de anticipacin a la toma de posesin del funcionario de que se trate. El procedimiento para elegir a los Representantes de los Colegios Profesionales, Corte Suprema de Justicia y Corte de Apelaciones se realiza por el mtodo de representacin proporcional de minoras. La eleccin de la presidencia en las comisiones de postulacin se har por sorteo pblico, el procedimiento se realizar de conformidad con el artculo 9 de la Ley de la Carrera Judicial y los artculos 215, 217 y 233 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. El sorteo pblico a que se refieren los artculos constitucionales se realizar en la sede del Palacio Legislativo, por convocatoria del presidente de ese organismo. El control de los expedientes estar a cargo de un secretario y el suplente, quienes sern designados por la Comisin de Postulacin en la primera sesin.
6. Artculo 4. Ley de Comisiones de Postulacin.

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Integrada la Comisin de Postulacin es juramentada por los diputados del Congreso de la Repblica, en la primera sesin, cada comisin deber designar entre sus integrantes a un secretario titular y a un suplente cuya funcin ser el control de los expedientes y la ejecucin de las resoluciones adoptadas por las Comisiones,7 el presidente de la comisin a travs de la secretara convocar a sesin con dos das de anticipacin, a excepcin que la Comisin considere otra disposicin. Existen aspectos importantes que deben ser considerados: Para la celebracin de las sesiones se requiere la presencia de las dos terceras partes de los miembros que integran la Comisin. No se puede delegar la responsabilidad por representacin;8 Se necesita el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros que integran la comisin para la toma de decisiones;9 En las actas de cada reunin se recoger de forma ntegra las votaciones;
7. Artculo 6. Ley de Comisiones de Postulacin. 8. Artculo 8. Ley de Comisiones de Postulacin. 9. Artculo 9. Ley de Comisiones de Postulacin.

Las sesiones deben registrarse en audio y video; El presidente de la Comisin es responsable de la custodia y resguardo de la informacin; Las reuniones de las Comisiones sern pblicas, a excepcin que se presente violacin a lo establecido en la ley, en tal circunstancia el presidente de la Comisin puede ordenar la salida de quienes ocasionen desorden o infraccin a la ley; La Comisin de Postulacin elaborar el perfil de los profesionales, con el fin de elevar la calidad tica, acadmica, profesional y de proyeccin humana, de los funcionarios electos; deber aprobar una tabla de gradacin de calificaciones de los aspirantes de uno a cien puntos (considerando los aspectos antes descritos en el presente prrafo);10 Las Comisiones por intermedio de su secretara convocarn por medio de una publicacin en el diario oficial y en dos de mayor circulacin del pas. En el caso de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y Tribunales de igual categora, el Consejo de la Carrera Judicial remitir

10. Artculo 12. Ley de Comisiones de Postulacin.

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los listados y expedientes a que se refieren los artculos 10 y 22 de la ley de la Carrera Judicial;11 La comisin seleccionar a los aspirantes idneos, notificar de la resolucin por medio de la secretara a los candidatos excluidos, por medio de aviso pblico en el diario oficial. El profesional podr presentar las pruebas de descargo dentro de los tres das despus de la publicacin. La comisin elaborar nueva nmina incluyendo nicamente a los candidatos que renan los requisitos previstos en la ley y exigidos en la convocatoria. El cnyuge y quienes tengan relacin de parentesco
11. Articulo 10. Funciones y atribuciones. Corresponde a las comisiones de postulacin el examen de los expedientes formados por el Consejo de la Carrera Judicial y los dems que les sean presentados para los efectos de la elaboracin de los listados de candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales de igual categora, conforme lo establecido en esta ley. Articulo 22. Reeleccin de magistrados. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categora podrn ser reelectos, siempre que renan los requisitos y cumplan las formalidades legales correspondientes. Para estos efectos y por el solo hecho de su desempeo satisfactorio, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categora, tienen el derecho de quedar incluidos en las listas que elabore el Consejo de la Carrera Judicial para su presentacin a las respectivas comisiones de postulacin y a gozar, en la gradacin que dicho Consejo determine, de una puntuacin especial en lo relativo a la calificacin de su experiencia profesional.

por afinidad o consanguinidad dentro de los grados de ley, no podrn ser seleccionados, si se diera un caso, se resolver de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 16-2005, Ley de Garanta a la Imparcialidad de Comisiones de Postulacin; Las Comisiones darn a conocer los nombres de los participantes, por medio de una publicacin en el diario oficial y en dos de mayor circulacin del pas, para que cualquier persona que conozca de algn impedimento, lo haga saber por escrito a la Comisin;12 La comisin elaborar la nmina de candidatos que remitir a donde corresponda. Los candidatos a optar al cargo de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de la Corte de Apelaciones y Tribunales de mayor categora, Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico y Contralor General de Cuentas, debern contar con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de la Comisin respectiva;13

12. Articulo 20. Ley de Comisiones de Postulacin. 13. Artculo 23. De la Comisin de Postulacin. Excepcin los aspirantes a Procurador de los Derechos Humanos debern obtener el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Comisin.

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Con las nminas la Comisin de Postulacin enviar los expedientes con veinte das de anticipacin al vencimiento del plazo constitucional de los funcionarios que concluyen sus perodos, se publicar la nmina de que se trate una vez en el diario oficial y en dos de mayor circulacin del pas. La Comisin se desintegra hasta la toma de posesin de los funcionarios, a efecto de resolver las posibles impugnaciones.14 (excepcin lo regulado en las leyes especficas).15 El artculo 4 de la Ley de Comisiones de postulacin establece los requisitos que deben ser considerados en el caso de eleccin de los representantes de los colegios profesionales para poder ser electos por la respectiva asamblea general y son los siguientes: guatemalteco, colegiado activo, mnimo cinco aos de ejercicio profesional, estar en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, no estar inhabilitado para ejercer cargos pblicos, presentar constancia de no haber sido sancionado por el colegio

profesional respectivo, constancia de antecedentes policacos y penales. El presente ao es trascendental para el pas, se prev resolver varios temas y problemas que azotan a Guatemala. Por ello, en este nuevo ciclo los profesionales idneos que integren las Comisiones de Postulacin tendrn la responsabilidad de resolver las elecciones para designar a los candidatos a magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE), de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Corte de Apelaciones (CA), Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico (MP) y al Contralor General de Cuentas. Sin embargo, el Congreso de la Repblica tendr la responsabilidad por intermedio de los 158 diputados que lo integran de elegir a los magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, Corte Suprema de Justicia, Sala de Apelaciones, as como al Contralor General de Cuentas y al Consejo del Ministerio Pblico. A excepcin del Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico16 que ser nombrado por el Presidente de

la Repblica.
14. Artculo 28. Impugnaciones. Las impugnaciones sern planteadas en un plazo de setenta y dos (72) horas despus de la nmina y resueltas por la Comisin de Postulacin, en nica instancia, en un plazo no mayor de setenta y dos (72) horas. 15. Artculo 24. Ley de Comisiones de Postulacin. 16. Artculo 24. Ley de Comisiones de Postulacin. Par el efecto del artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el caso del Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico, la nmina de espirantes que haya propuesto la Comisin de Postulacin se remitir al Presidente de la Repblica.

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Comisin de Postulacin para elegir a Magistrados del Tribunal Supremo Electoral


La Comisin de postulacin para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral est regulada por el artculo 136 al 141, del Decreto 1-85 Ley Electoral y de Partidos Polticos, de la Asamblea Nacional Constituyente. El 25 de noviembre del dos mil trece con la aprobacin del Acuerdo Legislativa 7-2013, el Congreso de la Repblica convoca a la integracin de la Comisin de Postulacin que deber proponer a ese alto organismo la nmina de candidatos para la eleccin de los magistrados titulares y suplentes del Tribunal Supremo Electoral para el perodo 2014 2020.17 Con ello el Legislativo da cumplimiento a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y a la Ley de Comisiones de Postulacin. El 16 de enero de 2014 la Comisin de Postulacin para elegir a los nuevos magistrados del Tribunal Supremo Electoral qued conformada e instalada para
17. http://m.s21.com.gt/nacionales/2013/11/26/congreso-se-reactiva-seisdias-cierre

recibir el currculum de los profesionales aspirantes que deseen optar al cargo.18 Su misin es escoger, elegir y construir un listado de 40 aspirantes que deber entregar a los diputados del Congreso de la Repblica, quienes tendrn la responsabilidad de realizar la votacin que corresponda para elegir a 5 magistrados y 5 suplentes, para que sean juramentados y tomen posesin de sus cargos el 19 de marzo del presente. El Decreto 1-85 Ley Electoral y de Partidos Polticos en el artculo 136, establece la Integracin de la Comisin de Postulacin, para elegir la nmina de los 40 profesionales que aspiran a ocupar un puesto como magistrados del

18. Articulo 139. Fecha para la instalacin de la Comisin de Postulacin. La Comisin de Postulacin ser instalada por el Congreso de la Repblica, sesenta das antes de la fecha en que termine el perodo de los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. Si en la fecha fijada para la instalacin no comparecen, por lo menos dos tercios de los integrantes, el Congreso de la Repblica: a) Dar posesin a los presentes; b) Suspender la instalacin de la Comisin; c) Requerir por la va ms rpida, a quien corresponda, para que acredite al suplente; y d) Sealar nueva audiencia para instalar la Comisin.

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Tribunal Supremo Electoral por un perodo de 6 aos.19 La integracin ser la siguiente:20


1. El Rector de la Universidad de San Carlos de

4. El decano de la facultad de Ciencias Jurdicas y

Sociales USAC (Lic. Avidn Ortiz Orellana) Licda. Rosario Gil (suplente, electa por el CSU). facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de las universidades privadas. (Jary Mndez Maddaleno, Universidad del Istmo) y (Mario Archila, suplente, universidad San Pablo).

Guatemala quien la preside. Dr. Carlos Estuardo Glvez Barrios;21 Arq. Carlos Enrique Valladares Cerezo (suplente Decano Facultad de Arquitectura, elige el CSU); Privadas. Dr. Roberto Moreno Godoy (Rector, Universidad del Valle); Manuel Prez Lara (suplente, Universidad del Istmo); Notarios de Guatemala (Dr. Ovidio David Parra Vela, (representante del CANG) Lic. Jos Ricardo Fajardo Delgado (Suplente);

5. Un Representante de todos los decanos de las

2. Un representante de los Rectores de las Universidades

3. Un representante del Colegio de Abogados y

El Rector y suplente de la Universidad de San Carlos de Guatemala, sern electos por el Consejo Superior Universitario, de la USAC, el decano y suplente de la Facultad de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de dicha casa de estudios, por la Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la misma universidad.22 La comisin de postulacin para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral sigue un modelo de nmero cerrado de integrantes, lo cual presenta la ventaja de permitir decisiones en un menor tiempo dado el corto plazo que tiene para realizar su trabajo.

19. 20/03/2014, toma de posesin de los magistrados al TSE, finalizando el periodo el 20/03/2014. 20. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 1. Magistrados del Tribunal Supremo electoral. 21. El Consejo Superior Universitario Acuerda la eleccin para Rector de la USAC el 23 de marzo y la toma de posesin el 01 de julio de 2014.

22. Ver Artculo 139. Ley Electoral y de Partidos polticos.

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Una vez integrada la Comisin slo tiene alrededor de un mes para hacer la seleccin de los 40 aspirantes, la fecha lmite acordada para la recepcin de los expedientes vence el 29 de enero del 2014.

de Guatemala, es natural dada la correlacin de todos los actores en la Facultad de Derecho.

Perfil de los Integrantes


Currculum Vitae de cada uno de los integrantes de la Comisin, para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.23 Esto permite crear un mapa de relaciones entre ellos y las posibles alianzas que puedan darse. Un ejemplo: Los Rectores de las universidades del pas son miembros del Consejo de la Enseanza Superior Privada, lo que permite anticipar sinergias para la eleccin de los postulados. Por otra parte, la relacin Rector de la Universidad de San Carlos, Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y representante del Colegio de Abogados y Notarios
23. Ver anexo pg. 17 a la 22.

Comisin de Postulacin para elegir a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia


Primera Fase
Los elementos fundamentales a tomar en cuenta en esta fase estn regulados en los artculos 3, 4 y 5 de la Ley de Comisiones de Postulacin (decreto 19-2009). Se prev que en junio de este ao comience el proceso para elegir a los 13 magistrados a integrar la Corte Suprema de Justica, con la convocatoria del Congreso de la Repblica, inicia el procedimiento. La Comisin tendr como fecha lmite hasta el 23 de septiembre para seleccionar la nmina de 26 candidatos, la que enviar al Legislativo para que los diputados del Congreso elijan con el voto de las dos terceras partes a los 13 magistrados titulares y 13 suplentes, por un perodo de 5 aos que finaliza el tres de octubre de 2020. La juramentacin de los nuevos magistrados el tres de octubre del 2014, asegura la toma de posesin de sus cargos.
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Segunda Fase
El Artculo 215 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula la conformacin de la Comisin de postulacin que tiene a su cargo clasificar, calificar y seleccionar a los 26 abogados, integrndose de la siguiente manera:24
1. Un Representante de los Rectores de las Universidades

Comisin de Postulacin para elegir a Magistrados de la Corte de Apelaciones La comisin que elige a los 26 candidatos que competirn a una magistratura en la Corte Suprema de Justicia, tendr la responsabilidad de elegir a los aspirantes a magistrados de la Corte de Apelaciones de un mximo de 200 participantes seleccionando 180 profesionales del derecho para completar la nmina a magistrados de las Salas de Apelaciones; el listado se presenta al Congreso de la Repblica y estar a cargo de los diputados elegir a los 90 magistrados y 60 suplentes. El Artculo 217constitucional prrafo segundo, regula la integracin de la Comisin de Postulacin:25
1. Un representante de los Rectores de las

del pas, quien la preside;

2. Los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias

Jurdicas y Sociales de cada Universidad del Pas, legalmente constituidas (11);

3. Un nmero equivalente de representantes electos por

la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala (11);

Universidades del pas, quien la preside; Ciencias Jurdicas y Sociales de cada Universidad del pas; (11)

4. Un nmero equivalente de representantes electos por

2. Los Decanos de las Facultades de Derecho o

los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y dems tribunales (11).

24. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 2. Corte Suprema de Justicia.

25. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 3. Sala de Apelaciones.

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3. Un nmero equivalente de miembros electos por

la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; (11) los magistrados de la Corte Suprema de Justicia; (11)

4. Por igual nmero de de representantes electos por

controversia radica si Claudia Paz y Paz deber dejar el cargo en mayo (mes en que asumi el cargo hace cuatro aos) sustituyendo a Conrado Reyes, por anulacin de la eleccin en diciembre de 2010 mes en que concluye el mandato por Ley. Esta laguna ser competencia de la Corte de Constitucionalidad que deber decidir cuando finaliza el perodo de la actual Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico. Si la Corte de Constitucionalidad resuelve que el perodo de Claudia Paz y Paz finaliza en mayo del ao en curso, se complica la integracin de la Comisin de Postulacin que deber estar integrada en febrero para iniciar el proceso. El Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala segundo prrafo y el artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico preceptan la integracin de la Comisin de Postulacin, para elegir al Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, que se completa de la siguiente manera:26 la preside Jos Arturo Sierra;
1. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien

Se requiere el voto de las dos terceras partes del total de los miembros de la Comisin para tomar decisiones, queda prohibida la representacin.

Comisin de Postulacin para elegir Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico
El Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico ser elegido por el Presidente de la Repblica de Guatemala, por un perodo de 4 aos y se prev que la Comisin que seleccionar a los aspirantes se integre en agosto del presente ao. Existe una divergencia en relacin al inicio del proceso de seleccin de los aspirantes que competirn para ocupar el cargo a Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, la

26. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 4. Fiscal General.

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Jurdicas y Sociales de las Universidades del pas. 11 decanos; Abogados y Notarios de Guatemala. Jos Guillermo Alfredo Cabrera Martnez;
3. El Presidente de la Junta Directiva del Colegio de

2. Los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias

El Fiscal General de la Repblica podr integrar la nueva nmina de postulacin, en cuyo caso el Presidente podr nombrarlo para un nuevo perodo. Si coinciden en una misma persona dos calidades para integrar la comisin de postulacin o si se ausenta uno de sus miembros, lo reemplazar quien deba sustituirlo en el cargo. Cinco mil ciudadanos podrn proponer por escrito a la Comisin de Postulacin, a un candidato para que esta lo incluya en la nmina de postulacin que remitir al Presidente. Si la propuesta fuere rechazada, la Comisin deber fundamentar pblicamente su rechazo. Cuando por cualquier causa no hubieren por lo menos cinco nombres de personas elegibles incluidas en la lista de candidatos propuestos por la Comisin de Postulacin, integrada de conformidad con los prrafos precedentes y est pendiente la eleccin para la integracin del Consejo del Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, dentro de los tres das de conocida dicha situacin, convocar a la Comisin de Postulacin, para que elabore nueva lista de candidatos, dentro de la cual el Congreso elegir a los tres miembros del Consejo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19 de la presente ley.

4. El Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.

Manuel Alfredo Marroqun Pineda (2013-2015).

Para la toma de decisiones, se requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de la Comisin de Postulacin.

El Presidente de la Comisin de Postulacin convocar a los dems miembros, con no menos de treinta das de anticipacin al vencimiento del perodo vigente, a efecto, de elaborar la nmina de candidatos a Fiscal General de la Repblica. Los integrantes de la Comisin de Postulacin sern responsables de elaborar la nmina y remitirla al Ejecutivo por lo menos cinco das antes del vencimiento del perodo para el cual fue nombrado el Fiscal General que deba entregar el cargo.
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La Comisin deber presentar a consideracin del Congreso la nueva lista de postulados, dentro de los ocho das siguientes a su convocatoria. El proceso queda abierto a los profesionales del derecho que deseen participar; los integrantes de la Comisin analizarn, depurarn y elaborarn la nmina con 6 candidatos, que entregar al Presidente de la Repblica a quien compete nombrar al nuevo Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico. 27

El Artculo 233 de nuestra carta magna ampara lo que antecede, al establecer que el Contralor General ser elegido por el Congreso de la Repblica de Guatemala por mayora absoluta de los diputados, quienes podrn removerlo del cargo en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad.28 Se prohbe la reeleccin para el cargo. La comisin de postulacin se integra de la siguiente manera:29
1. Un representante de los Rectores de las Universidades

Comisin de Postulacin para elegir al Contralor General de la Nacin


La Comisin de Postulacin para elegir la nmina de los participantes a Contralor General se prev que inicie el proceso de seleccin en agosto de 2014, tendr como responsabilidad seleccionar la nmina de 6 candidatos que entregar al Congreso de la Repblica para que los diputados del Legislativo elijan al nuevo jefe de la contralora.

del pas, quien la preside;

2. Los Decanos de las Facultades que incluyan la

carrera de Contadura Pblica y Auditora de cada Universidad del pas (10); la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y Administradores de Empresas (10).30

3. Un nmero equivalente de representantes electos por

27. Artculo 12 Ley Orgnica del Ministerio Pblico

28. Artculo 233, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 29. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 5. Contralora General de Cuentas. 30. En el 2005 el Colegio de Auditores y Contadores, se independiza del Colegio de Economistas, por lo que ambos presentarn a su representante para integrar la Comisin de Postulacin.
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Para la toma de decisiones se requiere el voto de por lo menos las dos terceras parte de los miembros de la Comisin de Postulacin, quedando prohibida la representacin.

Decanos de las Universidades del Pas


A continuacin se detalla el listado de los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de las universidades del pas.31
1. Lic. Avidn Ortiz Orellana (USAC); 2. Dr. Rolando Escobar Menaldo (URL); 3. M.A. Andrs lvarez Castaeda (Del Valle); 4. Dr. Milton Estuardo Argueta Pinto (Francisco Marroqun); 5. Licda. Mireya Barrera Morales (Mariano Glvez); 6. Dra. Jary Mndez (ISTMO); 7. Lic. Jorge Rubn Caldern Gonzales (Mesoamericana); 8. Dra. Gisela Reinoso (Rural); 9. Magister. Mario Archila (San Pablo); 10. Lic. Pedro Guzmn (Occidente); 11. Dr. Jos Guillermo Alfredo Cabrera Martnez (Da Vinci).

Una de las debilidades que presenta la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala radica en la falta de regulacin relacionada al nmero de decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales legalmente constituidas en el pas, a la fecha suman 11 los decanos. Es importante resaltar que el nmero de facultades tiende a aumentar con la apertura de nuevas universidades y facultades de derecho o ciencias jurdicas y Sociales; esta laguna constitucional faculta el incremento de los decanos en la integracin de las Comisiones de Postulacin. La reforma al Decreto 19-2009 Ley de Comisiones de Postulacin, no garantiza una solucin de fondo a las debilidades establecidas en nuestra carta magna, para ello es necesaria la reforma a la Constitucin Poltica de Guatemala, con la finalidad de fortalecer la trasparencia en los procesos que lleven aparejado como requisito esencial la integracin de Comisiones de Postulacin para su validez.

31. Ver mapa conceptual ubicado en anexos. 6. Decanos de las Facultades de Derecho.

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Anexos
1. Magistrados del T ribunal Supremo Electoral FCJS (F acultad de Ciencias Juridicas y Sociales)

2. Corte Suprema de Justicia

CA (Corte de Apelacin) AG (Asamblea General)

3. Sala de Apelaciones

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4. Fiscal General

5.Contralor General

AG (Asamblea General)

6. Decanos de las F acultades de Derecho.

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QUO VADIS , MARN?


1
OAG

l 9 de enero del recin estrenado 2014 se hizo pblico el cambio en la conduccin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), dependencia gubernamental rectora del tema, responsable de cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural.2

1. Expresin latina que signica A dnde vas? Segn Jacobo de Vorgine (Legenda aurea, 1260), esta expresin forma parte de la tradicin cristiana relacionada con San Pedro, quien al huir de Roma en el ao 64, debido a la persecucin promovida por el Emperador Nern en contra de los cristianos, escapando por la Va Apia, se encuentra con Jesucristo que iba cargando una cruz. San Pedro le pregunta Quo Vadis, Domine? (Adnde vas, Seor?), a lo que Jesucristo le responde: Romam vado iterum crucigi (Voy hacia Roma para ser crucicado de nuevo). San Pedro, avergonzado de su actitud, vuelve a Roma a continuar su ministerio, siendo posteriormente martirizado y crucicado cabeza abajo.

Con apenas trece aos de existencia, el MARN cuenta ahora con su noveno ministro. Responsabilidad que ha sido delegada a la abogada Michelle Martnez Kelly. Previamente, esta institucin fue dirigida por el profesor Haroldo
2. Artculo 29bis del Decreto Legislativo 114-97: Ley del Organismo Ejecutivo, adicionado a partir de las disposiciones del Art. 3 del Decreto Legislativo 90-2000, publicado en el Diario Ocial el 11 de diciembre del 2000.

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Quej Chen, el cirujano dentista Sergio Lavarreda, el socilogo Carlos Cceres, el comerciante Vladimir Bonilla, el bilogo Juan Mario Dary, el gegrafo Luis Ferrat, el qumico Luis Zurita y la abogada Roxana Sobenes. De estos funcionarios, Dary es el nico que ocup el cargo durante cuatro aos, mientras que Lavarreda, con 52 das, es quien menos ha durado en el cargo. A lo largo de su existencia, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales prcticamente ha sido un espectador ms de la crisis ambiental nacional las autoridades que han pasado por el MARN se han dedicado a disfrutar del buen ambiente que generan los viajes, las reuniones, las recepciones, las regalas que genera dicha representacin y todo tipo de actividades intiles que para nada se relacionan con larealidad ambiental que prevalece en los cuatro puntos cardinales del pas3. Sus acciones ms visibles se relacionan con la solicitud, revisin y dictamen de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que autorizan o niegan el otorgamiento de licencias a obras de distinta envergadura que pueden afectar el ambiente y los
3. Glvez, J. (2012). Cul es la poltica ambiental del gobierno? Blog de Falco peregrinus en Plaza Pblica del 2 de marzo del 2012. Recuperado el 20 de enero del 2014, de: http://www.plazapublica.com.gt/ content/cual-es-la-politica-ambiental-del-gobierno.

recursos naturales. Estos EIA, a travs del tiempo, se han ido desvirtuando en su esencia, dadas las limitadas capacidades institucionales para emitir los dictmenes y, sobre todo, para dar seguimiento a lo que se espera de dichos documentos. Las tareas pendientes que tendr que atender la Ministra Martnez son mltiples y diversas. Algunas de ellas estn condicionadas por el ejercicio de un efectivo liderazgo en la coordinacin y conduccin de los asuntos ambientales de la nacin, lo cual implica, por un lado, hacer valer, frente a los restantes ministerios y secretarias del organismo ejecutivo, la obligatoriedad que tienen de respetar los espacios y lmites naturales en el desarrollo y consecucin de sus propios nes y objetivos. Por otro lado, implica hacer valer frente a las actividades econmicas de cualquier envergadura, la aplicacin efectiva del principio de quien usa y contamina paga. Adems, se deben atender los vacos y traslapes institucionales que acotan en buena medida la gestin y desempeo ambiental. En todo caso, hay que fortalecer las capacidades humanas, fsicas y nancieras de la institucin, para que de esa manera, el Ministerio mejore sus niveles de eciencia, efectividad y ecacia y pueda as, responder a los retos que en materia ambiental, enfrentan los distintos territorios que conforman Guatemala.

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Indudablemente, dentro de esas tareas pendientes, sobresale la necesidad de contar con una autoridad ambiental nacional que rompa con el pernicioso ciclo de cooptacin, tergiversacin y en casos extremos, pero cada vez ms comunes, la transgresin del espritu de creacin del Ministerio; malas prcticas que han matizado y caracterizado a las anteriores gestiones administrativas. Dadas las limitaciones nancieras, fsicas y poltico-institucionales con las que Michelle Martnez inicia su gestin, ya slo con el hecho de que su administracin se desarrolle con un estricto apego al derecho para restaurar el maltrecho espritu institucional, sera un logro exitoso. Este anhelo institucional gira en torno a la demanda de que la sociedad guatemalteca se encauce de una buena vez, en la bsqueda del ansiado desarrollo sostenible y, con ello, asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en el primer artculo de la Constitucin Poltica de la Repblica: la bsqueda permanente de bien comn.

De esa cuenta, es fundamental y a la vez urgente, que la ministra de a conocer cules sern las lneas estratgicas de su gestin, que informe a la sociedad guatemalteca cules sern las metas a alcanzar en los dos aos que le restan a la administracin Prez. Como parte de la tan requerida transparencia, se requiere que informe sobre lo que, desde su despacho, se va a promover, para que al menos, se puedan detener todos los procesos de agotamiento, deterioro y contaminacin ambiental que atentan en contra del equilibrio en la interaccin sociedad-naturaleza en el territorio nacional y con ello, el futuro de las y los guatemaltecos.

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Legado

Fuentes

Mohr y su legado,
a 35 aos de su asesinato
Eduardo Velsquez

aci el 22 de noviembre de 1927 en la ciudad de Quetzaltenango, hijo del odontlogo Alberto Fuentes Castillo y de la seora Mara Luisa Mohr. Su nombre completo era Hctor Alberto. Su padre fue alcalde de Quetzaltenango, postulado por el Partido Accin Revolucionaria -PAR- en los aos de la Revolucin de Octubre.

Era tambin propietario de la Farmacia Fuentes, segn recuerda Gil Zu. La secretaria del PAR era por aquellos aos, la profesora Lucila Rodas de Villagrn, esposa del famoso miembro de la legin extranjera francesa, el destacado poeta, Vctor Villagrn Amaya. Su madre era descendiente de una familia alemana, que fuera accionista del Banco de Occidente. En fin, de una familia de clase media alta, bastante acomodada de Quetzaltenango. Realiz sus estudios primarios en Francia y Marruecos. Los estudios secundarios los realiz, previo ganar una beca, en

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1939, para estudiar en el Instituto Nacional de Varones de Occidente INVO- donde se gradu de bachiller en ciencias y letras. Fueron sus compaeros de estudios secundarios, Jorge Edilberto Rosal, Adrin Alonzo, Werner Ovalle Lpez y Mario Anbal Gonzlez, entre otros. En un contexto ms amplio, como bien lo indica Marco Vinicio Meja Dvila, la personalidad de Fuentes Mohr y su legado necesitan apreciarse dentro de un esfuerzo generacional, en que destacaron Manuel Colom Argueta, Adolfo Mijangos Lpez, Edgar Balsells Tojo, Manuel Andrade Roca y varios ms. De otro modo, Fuentes Mohr aparece como una figura aislada. Su compaero y amigo, el tambin economista, Mario Anbal Gonzlez, apunta que al caer la dictadura de Ubico, en 1944, participa en los movimientos cvicos anteriores al 20 de Octubre, en Quetzaltenango. De esa cuenta le vimos como lder estudiantil, a los 17 aos, el da 14 de octubre de 1944, dirigindose al pueblo de Quetzaltenango en protesta por la injusta represin que se haca contra quienes gritaban Viva Arvalo!, y as lo vemos por primera vez enfrentarse con valenta, como siempre lo hizo, a los esbirros de la dictadura, exigiendo la renuncia de las autoridades departamentales de aquella poca. Seala, adems, que integraron la Guardia Cvica en Xelaj y que Alberto se incorpora al Frente Popular Libertador.

Posteriormente, gana una beca del Banco de Guatemala para estudiar la carrera de Economa en el Canad, en donde obtuvo la licenciatura y la maestra en la Universidad de MacGill, en Montreal y posteriormente el Doctorado en Economa en el London School of Economics. Por esos aos, contrae nupcias con la seora Shirley Ann Knight, de origen canadiense. El doctorado lo concluy cuando tena 28 aos. Retorn al pas a trabajar un tiempo en el Banco de Guatemala. Inmediatamente despus, segn apunta Mario Anbal Gonzlez, inicia una fructfera vida como funcionario internacional, desempendose en el departamento de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas (1956-1957). Luego pasa a ser Jefe de la Seccin de Comercio Exterior de CEPAL, subsede de Mxico, entre 1957 y 1958. El gobierno de Guatemala lo contrata, en 1958, para fundar la oficina de Integracin Econmica de Centroamrica en Guatemala, despus de ser uno de los signantes del Tratado Multilateral de Libre Comercio en Tegucigalpa, Honduras en 1958. Entre 1962 y 1966, Fuentes Mohr funge como jefe de la Misin conjunta de programacin para Centroamrica, organismo de carcter internacional que funcion con gran xito y prestigio. En 1962 fue designado miembro del Consejo Directivo del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, -ILPES- en Santiago de Chile. Para 1965, pas a ser

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el representante del Mercado Comn Centroamericano ante la Comunidad Econmica Europea, con sede en Blgica. En 1968 fue consultor de las Naciones Unidas ante el Consejo Consultivo Permanente del Mahgreb (Marruecos, Argelia, Tnez y Libia). Fue tambin Director del Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE- y hasta mediados de 1978, funcionario de la Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo (UNCTAD), con misiones en Europa, Amrica Latina, frica, etc. Asimismo, Mario Anbal Gonzlez lo recuerda como una persona con amplio conocimiento poltico y conocedor, no solo, de la realidad de Guatemala y del Istmo, sino especialmente de la realidad internacional, una virtud bastante rara entre los guatemaltecos y particularmente entre economistas y profesionales del pas. Fernando Gonzlez Davison, entonces joven estudiante en Ginebra, Suiza, lo recuerda como poseedor de una personalidad amable, locuaz y con una sonrisa amplia. Era un hombre inteligente, sin duda. Al autor del artculo, siendo Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala y en visita oficial en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, en torno de 2005, la esposa de uno de los asesores del Decano de aquella facultad, record a los economistas guatemaltecos que llegaban a Tegucigalpa,

en los albores de la fundacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE-, entre ellos, Alberto Fuentes Mohr, como parranderos, festivos, alegres, de holgorios inolvidables. A sus 30 aos fue condecorado por el gobierno de Guatemala, con la Orden del Quetzal en el grado de comendador, por relevantes mritos en la construccin de la integracin econmica centro y latinoamericana. La actividad profesional de Fuentes Mohr, seala Carlos Cceres, se integr con acontecimientos de especial importancia, pues fue un protagonista activo en la creacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), cuyo objetivo es promover un sistema de consulta y coordinacin para estrategias econmicas comunes en Amrica Latina y el Caribe; y subsecretario de la Divisin de Cooperacin entre Pases en Desarrollo de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD. Segn Gonzlez Davison, dej ese cargo para venirse a trabajar a Guatemala. De acuerdo con Carlos Cceres: Para Fuentes Mohr el desarrollo de un programa con un absoluto respeto a valores como la justicia, tolerancia, dilogo, negociacin poltica y, asimismo, confianza en la administracin pblica, otorgando

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especial prioridad a la educacin y logrando un mayor nivel de bienestar econmico -entre otros-, es posible con la participacin de campesinos, obreros, maestros, estudiantes, militares, profesionales, capitalistas de visin y, todos unidos en un esfuerzo comn, el movimiento revolucionario puede proyectarse histricamente y afirmar su arraigo en el pueblo. Lo anterior, lo expuso en la mesa redonda La Revolucin de Octubre y sus Proyecciones Futuras, organizada por la Universidad de San Carlos en octubre de 1968 y, posteriormente, editada en el texto El camino de Guatemala, segn lo consigna este autor. Para cuando llega al poder poltico Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970), a su gobierno se le empieza a llamar el tercer gobierno de la revolucin con fines propagandsticos, Fuentes Mohr fue nombrado Ministro de Hacienda y Crdito Pblico en 1966 y dos aos despus fungi como Ministro de Relaciones Exteriores. Ese cambio obedeci al fuerte rechazo de la oligarqua guatemalteca al proyecto de reforma tributaria que quiso implementar. Se sabe que pretendi modernizar el impuesto sobre la renta (ISR) toda vez que crea que los ciudadanos con mayor ingreso, tena que pagar impuestos de forma progresiva, para que el desarrollo del pas, por la va de la distribucin del ingreso, pudiera realizarse por medio del gasto pblico. Fue

secuestrado por la guerrilla de las Fuerzas Armadas Rebeldes -FAR- en 1970 y liberado despus de una negociacin entre la guerrilla y el gobierno, en la que este ltimo acept liberar a un guerrillero, de nombre Vicente Girn Calvillo. De este episodio, escribi un libro titulado (1971) Secuestro y Prisin: Dos caras de la violencia en Guatemala, que fuera publicado por la Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA), en San Jos, Costa Rica. Durante el rgimen militarista de Carlos Arana Osorio (1970-1974) fue detenido arbitrariamente y, posteriormente, fue dejado en libertad, extremo que aprovech para exiliarse. Lo hizo en San Jos, Costa Rica en donde se desempe como Profesor universitario de Economa en la Universidad Nacional de Heredia. Adems, se desempe como consultor de la Organizacin de Estados Americanos -OEA- habiendo publicado en esa ciudad el libro titulado (1973) Impuestos sobre los intermediarios financieros y sus operaciones y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el libro (1973) La creacin de un mercado comn: apuntes histricos sobre la experiencia de Centroamrica, publicado en Buenos Aires por el Instituto para la Integracin de Amrica Latina.

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Despus del exilio, retorna en 1974


Despus de residir tres aos en Costa Rica, volvi a Guatemala en 1974, ao eleccionario y el Frente Nacional de Oposicin (FNO), integrado por los partidos Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), Frente Unido de la Revolucin (FUR) y Partido Revolucionario Autentico (PRA), lo postul como candidato a Vicepresidente, junto al presidenciable General Jos Efran Ros Montt. A pesar de que el binomio presidencial del FNO gan ampliamente las elecciones, un escandaloso fraude electoral perpetrado por el rgimen aranista impidi que Ros Montt y Fuentes Mohr asumieran los respectivos cargos de eleccin popular. Los social demcratas crean que aun ganando la eleccin, no tendran acceso al poder poltico, en tanto, no tuvieran a un candidato militar y por ello postularon a Ros Montt, quien creyeron hara valer el triunfo en las urnas. De acuerdo a Miguel ngel Alvizures, sindicalista por aquellos aos, Hubo manifestaciones, y l sali a las calles a liderarlas. Ros Montt era el candidato presidencial, pero fue Alberto quien sac la cara y estuvo presente.

El autor de este artculo, recin ingresado a la Universidad de San Carlos de Guatemala, pudo escuchar el reclamo de los candidatos del Frente Nacional de Oposicin en la Plaza Rogelia Cruz y sus lugares aledaos. El Doctor Fuentes Mohr se dirigi a la multitud universitaria denunciando el fraude electoral y la exigencia de respeto a la voluntad popular. El oficialismo militar impuso a sus candidatos, el General Kjell Eugenio Laugerud Garca y Mario Augusto Sandoval Alarcn. El General Jos Efran Ros Montt sali del pas como agregado militar en la Embajada de Guatemala en Madrid, Espaa; sin haber defendido el triunfo en las urnas electorales. Cuatro aos ms tarde, en las elecciones generales de 1978, Fuentes Mohr fue electo diputado al Congreso por el Departamento de Quetzaltenango, a raz de haberse integrado al proyecto poltico (Democracia Cristiana Guatemalteca-Frente de Participacin Popular y Partido Revolucionario Autntico), que postul como candidatos a Presidente y Vicepresidente, a Ricardo Peralta Mndez y Ren Armando De Len Schlotter; respectivamente. Esta ltima etapa de su vida la dedico a la creacin y organizacin del Partido Socialista Democrtico (PSD), el cual qued constituido y admitido por el Estado el 26 de enero de 1979.

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Por ninguna va: ni las urnas, ni las armas


Todos aquellos ciudadanos que ejercieron su derecho de organizacin poltica al margen de la guerrilla y que ofrecieron oposicin a los regmenes militares, por medio de la participacin democrtica, inclusive creyendo en la conquista del poder poltico, por medio de las urnas, fueron tambin asesinados en su mayora. Segn PLAZA PBLICA, en el artculo titulado Arredondo, el polica al servicio de la Inteligencia Militar se pudo verificar que los asesinatos de Oliverio Castaeda de Len, Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta fueron ejecutados por el Comando VI: A travs de Archivo de la PN se pudo comprobar que el Cuerpo de Detectives daba seguimiento al estudiante desde haca cuatro meses. Adems, segn el informe Del Silencio a la Memoria del AHPN se encontr el documento sin remitente fechado 7 de noviembre de 1978, segn el cual una persona de nombre Juan Jos Gonzlez comunic al Rector de la Universidad de San Carlos que el autor material de la ejecucin de Oliverio Castaeda de Len haba sido el Chino Lima, quien segn este informe se trata del coronel de Polica Juan Antonio Lima Lpez, el segundo al mando del Comando VI despus de Pedro Garca Arredondo.

En 1979, justo cuando su partido iba a ser legalizado, fue asesinado Alberto Fuentes Mohr. Fuentes Mohr haba sido ministro de Hacienda y Relaciones Exteriores durante el gobierno de Julio Csar Mndez Montenegro y candidato a la vicepresidencia con Efran Ros Montt en el 74. En el momento de su muerte funga como diputado por Quetzaltenango y acababa de inscribir el Partido Socialista Democrtico. El 25 de enero de 1979, su carro fue emboscado cuando sala de una sesin plenaria, frente a la Escuela Politcnica. Muri de 23 impactos de bala. Apenas un mes ms tarde, el 22 de marzo de 1979, fue asesinado Manuel Colom Argueta, ex alcalde de Ciudad de Guatemala entre el 70 y el 74 y candidato a la Presidencia por el Frente Unido de la Revolucin (FUR). Argueta tena un gran carisma y su buen desempeo como alcalde de la ciudad haca pensar que podra ganar cualquier eleccin a la que se presentara. Su asesinato se perpetr en la zona 9, cuando sala de su oficina. En un documento desclasificado de la Embajada de Estados Unidos, enviado el 15 de marzo de 1980, se implica directamente al Comando VI de los asesinatos de ambos lderes polticos. Fue enviado a raz del asesinato de un agente de la G2 en Sipacapa, Escuintla, por miembros del Cuerpo de Detectives. Segn la informacin detallada, el agente de la inteligencia de Sipacapa se encontraba investigando un robo de ganado y encontr

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a un detective a cargo de Valiente Tllez. El agente de la G2 le pidi ayuda y al da siguiente fue asesinado por tres detectives. Este documento, que se encuentra tachado casi en su totalidad, termina diciendo: el asesinato de Manuel Colom Argueta y de Alberto Fuentes Mohr fue tambin trabajo del Comando VI, ejecutado bajo la direccin del Gobierno.

Reacciones sobre su muerte


Rodrigo Borja, el lder poltico ecuatoriano en la edicin del domingo 13/01/2013, del Diario El Comercio escribi: La paz es el propsito declarado de todas las culturas, filosofas, ideologas polticas, religiones y credos. Sin embargo, por todas partes est ella conculcada o amenazada (). Recuerdo que a comienzos de los 80, en una despejada y clida noche, salimos a caminar por las retorcidas y empinadas callejuelas de la Lisboa bohemia Gonzalo Crdova, Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta, quienes asistamos a una conferencia internacional. Alberto haba sido canciller de Guatemala y Manuel,

alcalde de su capital. Cuando subamos lnguidamente por una de las caprichosas callejas tenuemente alumbradas por faroles, Alberto nos coment: -Esto es maravilloso! No saben ustedes lo que es caminar sin regresar a ver y sin cuidarse de que te apunten con un arma desde algn balcn! Esto no se puede hacer en mi pas. Claro, eran los tiempos de la indescriptible violencia poltica que se desat en Guatemala por ms de tres dcadas, con el saldo de 42,275 muertos -hombres, mujeres y nios- y un nmero no bien determinado de desplazados que va de quinientos mil hasta un milln y medio, segn cifras presentadas por la Comisin para el Esclarecimiento Histrico en su informe de 1998. Recuerdo que en esa

noche Manuel Colom reprochaba a Alberto Fuentes Mohr su falta de precaucin al andar sin la debida proteccin por las calles de Guatemala. l le respondi: con guardia o sin guardia, igual nos van a matar. Pocos das despus, a mi retorno a Quito, le consternado la noticia del asesinato de Alberto en una calle cntrica de Guatemala, por obra de sicarios de los escuadrones de la muerte. Pens que Manuel haba tenido la razn en aquel reproche de Lisboa. Pero pocas semanas despus cay a balazos Manuel Colom, con guardaespaldas y todo. Entonces cambi de opinin: tuvo Alberto la razn -trgica razn pstuma- puesto que, sin guardias el uno y con guardias el otro, corrieron la misma suerte.

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Para el editorialista de ElPeridico, La muerte violenta de Fuentes Mohr ocurri en un perodo tremendamente represivo y sangriento en nuestro pas. El General Romeo Lucas Garca gobernaba con mano de hierro. No se admita la disidencia ni la crtica. El debate poltico estaba proscrito. Quien se opona a los designios del gobernante corra el riesgo inminente de ser ejecutado o desaparecido. Hay otros que piensan, que haba un enfrentamiento entre el Ejrcito y el gobierno de Lucas Garca. El diputado Alberto Fuentes Mohr fue asesinado el 25 de enero de 1979 en la Avenida de la Reforma, cuando se diriga hacia la casa del entonces Vicepresidente de la Republica, Francisco Villagrn Kramer, en donde haban acordado una reunin con un funcionario de la cooperacin internacional.

Para el socilogo, Carlos Cceres: Los ideales democrticos, la pluralidad del acadmico -doctor en filosofa y economista-, el hombre en la accin poltica, as como el integracionista, son factores que se empezaron a formar en Alberto Fuentes Mohr desde el proceso revolucionario de 1944 y siguen presentes en ciudadanas y ciudadanos de Guatemala al seguir el ejemplo de quien siempre tuvo el valor de la honestidad como esencial caracterstica. () los impulsores del crimen en Guatemala no lograron detener su pensamiento con el exilio al que fue obligado en 1970 -despus de permanecer en la crcel-, ni cuando lo asesinaron el 25 de enero de 1979 () por su excepcional inteligencia, por su prestigio y honestidad poltica e intelectual, destac el Boletn Socialista Democrtico (No. 6, 30

de junio, 1979). Por otra parte, indica Cceres, la Revista Nueva Sociedad, editada en Venezuela (No. 40, 1979), se refiri a Fuentes Mohr exponiendo: El dolor de su muerte es compartido por todos aquellos que, en Amrica Latina, por defender la democracia como sistema de vida, sufren en carne propia la represin fascista o la amargura del exilio. Fuentes Mohr se plante construir una Guatemala no para un grupo sino para todos los que nacieron en ella.

Comentarios finales
Todava en nuestro pas y por nuestros das, hay ciudadanos conservadores y muchos de ellos militares que consideran que Fuentes Mohr fue un comunista confeso, casi desde que era un estudiante de educacin media. Un guerrillero, para otros. O ambas cosas, segn otros ms. Es decir, un doctor en economa, graduado en el London School of Economics, de una de las Universidades ms reputadas del mundo capitalista, visto

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como un delincuente guerrillero. Para estos sectores, Fuentes Mohr, no fue un visionario de la forma como la democracia capitalista debe concretizarse en el pas, sino simplemente un lder socialista vinculado a la guerrilla, muy a pesar de sus ejecutorias en el mbito profesional y poltico. Son estos sectores los que lo acusaron del auto secuestro. Hay todava ciudadanos que lo acusan de no haber tenido mayor brillo como funcionario pblico y para el desarrollo del pas. Para otros de la misma tendencia fue la pieza ms importante del triste tercer gobierno de la revolucin. Eran tiempos, dicen, en los que cualquier poltico tena que pertenecer a uno de los clanes militarescos y su muerte fue causada por las luchas intestinas entre esos mismos militares que, al igual que hoy, tenan su sequito de civiles. Para otros, Fuentes Mohr fue uno de los guatemaltecos ms ilustrados y educados del pas, con conciencia de la realidad nacional, de la necesidad de las mejoras del proletariado, de los campesinos y los estudiantes. Uno de los muchos intelectuales que el capitalismo salvaje mat. Los que no creen en el hombre visionario es por causa de la ignorancia, la desinformacin de la realidad guatemalteca y del mundo. Un economista que propuso uno de los primeros

intentos de la reforma del sistema tributario, estableciendo impuestos directos a los grandes capitales, con una lgica de progresividad en el pago de los impuestos a la renta y a la propiedad. Fuentes Mohr est enterrado en el Cementerio de la ciudad altense, en el panten familiar.

Referencias bibliogrficas
- Anderson, Thomas P . 1988. Politics in Central Amrica: Guatemala, El Salvador, Honduras, and Nicaragua. Revised Edition. pp. 40-41. - Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) (1999). Guatemala: Memoria del silencio. Caso ilustrativo no. 65 - Ejecuciones arbitrarias de Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta. Snchez del Valle, Rosa (1999) Por el delito de pensar. Ciudad de Guatemala: CEUR-USAC/FUNDACIN FRIEDRICH EBERT/ FUNDACIN PARA LA DEMOCRACIA, MANUEL COLOM ARGUETA. - Secretaria de la Paz (2009) Alberto Fuentes Mohr. - Fuente: Diario La Hora

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Horizontes

Enlaces de inters

Seguridad Ciudadana http://www.latinamerica.undp.org/content/rblac/es/home/ idh-regional/ Asignaciones Consolidadas http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Ley-generatemor-inversiones_0_1074492559.htm Anlisis y Propuesta http://publicogt.com/ La minera que es una poltica ampliamente rechazada, se debe imponer a fuerza? http://publicogt.com/2014/01/26/la-mineria-que-es-una-politicaampliamente-rechazada-se-debe-imponer-a-fuerza/ Diplomado CEUR http://ceur.usac.edu.gt/eventos/Diplomado_2014.htm

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