RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL FRENTE A LOS DERECHOS, DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO, LA SALUD LABORAL Y LOS RIESGOS

PROFESIONALES EN COLOMBIA

TEXTO DE APOYO ACADÉMICO DE LA SEGUNDA COMPETENCIA DE S&SO

GONZALO NARVÁEZ BENJUMEA Docente Investigador de Gestión Ambiental & Salud Ocupacional Web de la Asignatura: www.syso-itm.blogspot.com Web Académica: www.gonabe.260mb.com E-mail: gonzalonarvaez@itm.edu.co

INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO

MEDELLÍN, FEBRERO DE 2014
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PRESENTACIÓN

Las condiciones de trabajo inseguras en el medio ambiente y los factores de riesgos potencialmente peligrosos en los procesos pueden ocasionar enfermedades, lesiones temporales o permanentes e incluso causar la muerte al personal expuesto, daños a los bienes de la empresa, reducción de la eficiencia en la producción y una pérdida de la productividad en las organizaciones productivas. La seguridad y la higiene industrial son las disciplinas profesionales en el ámbito de la salud ocupacional de analizar las causas y las consecuencias de los accidentes de trabajo, las enfermedades laborales y los incidentes en los lugares de trabajo. En consecuencia, las actividades de la seguridad industrial tienen que ver básicamente con la prevención y el control oportuno de los accidentes e incidentes de trabajo; los cuales tienen su origen en los factores de riesgos mecánicos, eléctricos, instalaciones locativas, el orden y el aseo en los lugares de trabajo. La Higiene Industrial es el área de salud ocupacional destinada a la identificación, evaluación y control de los factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo y que pueden alterar la salud de los trabajadores, ocasionándoles enfermedades profesionales o enfermedades comunes asociadas con el medio ambiente ocupacional. El presente documento describe los principales derechos, deberes, obligaciones y la Responsabilidad Social Empresarial _RSE_ de mayor relevancia en el contexto de la gestión del sistema de seguridad y salud ocupacional en el sector económico privado y público del país, relacionados con los accidentes e incidentes de trabajo, las enfermedades laborales, la prevención y la intervención oportuna de los peligros y los factores de riesgos laborales, acorde con lo establecido en el Decreto Ley Nro.1295 de 1994 y la Ley Nro.1562 del año 2012.

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Fuente: diseño propio del autor
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1. CAMBIOS MÁS RELEVANTES DE LA LEY 1562 DE 2012 EN MATERIA DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO Y LA SALUD LABORAL EN COLOMBIA 1.1. Nuevos conceptos de la Ley 1562 de 2012. Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) Se cambia la palabra ‘profesionales’ por ‘laborales’ y se mantiene la definición del Sistema como el conjunto de “entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencias del trabajo que desarrollan en las empresas”. 1.2. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) Antes los empleadores debían contar con un Programa de Salud Ocupacional, que era la organización y planeación sencilla de las actividades en materia de salud ocupacional. Actualmente, la ley asigna al empleador la obligación de implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y salud en el Trabajo, entendido como un proceso lógico y por etapas que siga las directivas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en cuanto a la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora. 1.3. Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) Antes se entendía la salud ocupacional como un área de gestión de cuarto nivel como un simple conjunto de actividades en higiene industrial, seguridad y medicina preventiva y de los trabajos tendientes a mantener y asegurar la salud individual y colectiva de los trabajadores. Con la nueva Ley, la salud ocupacional debe entenderse como un sistema de gestión dinámica de seguridad y salud en el trabajo; una verdadera disciplina sobre la prevención de las lesiones y enfermedades que le pueden llegar a ocurrir a los trabajadores a causa de las condiciones de trabajo. 1.4. Garantía del Sistema de Riesgos

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El gobierno podrá realizar visitas directas o a través de terceros y los costos de esa vigilancia serán asumidos en un 50% por la ARL a la que se encuentre afiliado el empleador y el 50% restante por el Fondo de Riesgos Laborales. La verificación de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Ocupacional estará a cargo de las entidades territoriales según los procesos de habilitación establecidos en la ley. La reforma busca agilizar los flujos de los recobros del sistema entre administradoras, bien se trate de ARL o EPS, o de los recobros que pueda hacerle una ARL a un empleador o aportante que se encuentre en mora. Por eso, serán cobros ejecutivos, con lo que se facilita el trámite. 1.5. Manejo de las cotizaciones por Riesgos Laborales por parte de las ARL: Un 5% será de manejo autónomo de la ARL para su funcionamiento administrativo y para realizar las campañas de promoción de la salud en los lugares de trabajo, entre otros. Un 3%, como máximo, de aportes al Fondo de Riesgos Laborales para el cumplimiento de sus funciones de investigación en la prevención de los riesgos laborales. El 92% restante como un respaldo para el pago de las prestaciones asistenciales y económicas. 1.6. Comisión Especial para Verificar la Gestión del SG-RL Se creará una comisión especial de “Inspectores de Trabajo y Seguridad Social” con funciones y competencias profesionales en seguridad y salud ocupacional de carácter nacional, los cuales podrán realizar visitas periódicas a las ARL y a los empleadores con el objeto de establecer con claridad el cumplimiento de la ley aplicable en materia de riesgos laborales en cada una de las empresas. Ver Ley 1610 de 2013, establecida recientemente por Colombia para tal fin. 1.7. Nuevos afiliados al sistema El Sistema General de Riesgos Laborales reconoce varios afiliados obligatorios que podrían considerarse como nuevos, tales como: Los trabajadores independientes que prestan sus servicios a través de contratos con una duración superior a un mes. Los estudiantes que realizan su pasantía y cuyo trabajo significa ingresos para la institución educativa o que es necesario para su grado.
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Los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo. Quienes son miembros de asociaciones y agremiaciones, y que generan ingresos para su propia corporación. Los miembros activos del subsistema nacional de primera respuesta. Con la inclusión de estos nuevos afiliados obligatorios, se genera la necesidad de reglamentar quién debe realizar la afiliación, a cargo de quién se encuentra la cotización, y la forma de determinar la tasa de contribución. 1.8. Se establece el nuevo concepto de Accidente de Trabajo El concepto se amplía para incluir la perturbación psiquiátrica como siniestro que se debe cubrir, además de la lesión orgánica, la perturbación funcional, la invalidez y la muerte, ya reconocidos por la legislación vigente. También se incluyen los siniestros que ocurran durante la realización de una actividad sindical, lo cual trae varios retos de reglamentación en cuanto al alcance. 1.9. Se establece el nuevo concepto de Enfermedad Laboral Aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades profesionales cada tres años, según el Fondo de Riesgos Laborales y el Consejo de Riesgos Laborales. Incluye además la posibilidad de encontrar enfermedades profesionales no incluidas en la tabla reglamentada, pero que guardan relación de causalidad con el medio o los factores de riesgo en los que trabaja el afiliado. 1. 10. Juntas de Calificación de Invalidez Hay una nueva composición y naturaleza de las Juntas de Calificación de Invalidez. Estas son las encargadas de definir dos puntos para reconocer las prestaciones del régimen de seguridad social integral: primero, el origen de los siniestros, es decir, si trata o no de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo y cubiertas por la Administradora de Riesgos (ARL) o la EPS, según corresponda. Segundo, define la pérdida de capacidad laboral de los afiliados a la seguridad social integral y su situación de invalidez o no.

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2. INFRACCIÓN FRENTE AL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 1562 DE 2012

2.1. ¿Qué se entiende por infracción?: Se considera infracción en materia de riesgos laborales y salud ocupacional toda acción u omisión que constituya una violación por algunos de las partes que conforman el SG-SST, de cualquiera de las normas legales reglamentadas en el país en materia de prevención de riesgos, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, promoción de la salud y el bienestar de los trabajadores, así como en la protección de las personas en los ambientes laborales. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción legal o administrativa, establecida en el artículo 13 de la Ley 1562 de 2012. 2.2. ¿Cuáles son las sanciones que establece la Ley? “El incumplimiento de los programas de salud ocupacional, las normas en salud ocupacional y aquellas obligaciones propias del empleador, previstas en el Sistema General de Riesgos Laborales, acarreará multa de hasta quinientos (500) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes _SMMLV_, graduales de acuerdo a la gravedad de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados al Fondo de Riesgos Laborales. En caso de reincidencia en tales conductas o por incumplimiento de los correctivos que deban adoptarse, formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo debidamente demostrados, se podrá ordenar la suspensión de actividades hasta por un término de ciento veinte (120) días o cierre definitivo de la empresa por parte de los Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, garantizando el debido proceso, de conformidad con el artículo 134 de la Ley1438 de 2011 en el tema de sanciones.

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Adiciónese en el artículo 91 del Decreto-Ley 1295 de 1994, modificado por el artículo 115 del Decreto 2150 de 1995, el siguiente inciso: En caso de accidente que ocasione la muerte del trabajador donde se demuestre el incumplimiento de las normas de salud ocupacional, el Ministerio de Trabajo impondrá multa no inferior a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes, ni superior a mil (1000) salarios mínimos legales mensuales vigentes destinados al Fondo de Riesgos Laborales; en caso de reincidencia por incumplimiento de los correctivos de promoción y prevención formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo una vez verificadas las circunstancias, se podrá ordenar la suspensión de actividades o cierre definitivo de la empresa por parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, garantizando siempre el debido proceso”. En relación con la parte ambiental, “se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya una violación de las normas ambientales y la comisión de un daño al medio ambiente”. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción administrativa ambiental, establecida en la Ley 1333 de 2009, que en términos monetarios, puede llegar hasta 5.000 salarios mínimos diarios, es decir, $ 2.649 millones, a la fecha”. Fuente: Gloria Amparo Rodriguez, directora de investigaciones en derecho ambiental de la universidad del Rosario, publicado en actualidad ambiental, del Periódico la Republica, jueves 21 de enero de 2013. ______________________________________________________________________ Para profundizar: analizar el contenido temático de los siguientes documentos de apoyo académico de la asignatura: 1. Alcance y campos de aplicación del decreto ley Nro. 1295 de 1994 2. Ejercicio de aplicación: tipos de responsabilidades generados por los accidentes en el trabajo.

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3. DERECHOS Y DEBERES POR PARTE DE LOS EMPLEADORES EN S&SO

DERECHOS

DEBERES

Recibir orientación oportuna, por parte de las ARL en prevención, evaluación e intervención precisa de los distintos factores de riesgos laborales presentes en los procesos de trabajo.

_ El pago total de la cotización de los trabajadores a su servicio. _ Trasladar el monto de las cotizaciones a la ARL correspondiente dentro de los plazos indicados. _ Procurar el cuidado trabajadores de la empresa. integral de los

Recibir asesoría para orientar y lograr resultados de impacto en las acciones de medicina de trabajo, higiene y seguridad industrial, sin discriminación, preferencia de número de trabajadores o cotizaciones realizadas por la empresa.

_ Destinar los recursos técnicos, humanos y financieros para la ejecución del programa de salud ocupacional de la empresa. _ Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de salud ocupacional. _ Notificar a la ARL los accidentes de trabajo y enfermedad profesional dentro de los dos días de su ocurrencia. _ Facilitar la capacitación en salud ocupacional a los trabajadores. _ Facilitar la elección del Copaso, el Vigía y el registro correspondiente. _ Informar a la ARL las novedades del personal. _ Informar a los trabajadores y a las EPS donde estén afiliados sus trabajadores, la ARL escogida

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4. DERECHOS Y DEBERES POR PARTE DE LOS TRABAJADORES EN S&SO

DERECHOS

DEBERES

El trabajador que sufra un accidente de trabajo o se le _ Procurar el cuidado diagnostique una enfermedad laboral, tiene derecho a la integral de su salud. cobertura por parte de la ARL en el 100% de las _ Suministrar información siguientes prestaciones económicas y asistenciales: sobre el estado de su _ Atención inicial de urgencias en cualquier IPS en el salud. evento de Accidente de Trabajo. _ Cumplir normas, _ Atención médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica reglamentos e prestada por la IPS donde está afiliado. instrucciones relacionadas con la _ Servicio de hospitalización, odontología, diagnóstico, seguridad en el trabajo y tratamiento y suministro de medicamentos. la salud ocupacional. _ Rehabilitación física y profesional. _ Participar en prevención de riesgos a _ Elaboración y reparación de prótesis y órtesis. través del Copaso y/o el _ Gastos de traslado en condiciones normales y Vigía Ocupacional. necesarias para la prestación de los anteriores servicios. _ Los pensionados por _ Subsidio por incapacidad temporal. invalidez por riesgos profesionales deberán _ Indemnización por incapacidad permanente o parcial. informar y mantener _ Pensión de invalidez. actualizada su información _ Pensión de sobreviviente por la muerte del afiliado o pensionado. _ Auxilio funerario a quien sufraga los gastos de entierro de un afiliado o pensionado. _ A ser incorporado y/o reubicado una vez terminados sus procesos de recuperación y/o rehabilitación.

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5. DERECHOS Y DEBERES POR PARTE DE LAS ADMINISTRADORAS DE RIESGOS LABORALES (ARL) EN S&SO

DERECHOS

DEBERES

Contratar o conformar equipos de Aceptar a todos los afiliados que soliciten prevención de riesgos vinculación a la ARL. profesionales. _ Asesoría básica para las empresas en cuanto _ Contratación de personas al diseño del Programa de Salud Ocupacional. naturales o jurídicas debidamente (PSOE) y del Sistema de Gestión de Seguridad licenciadas por las Secretarías de y Salud Laboral, con base en lo establecido en Salud Locales, para la prestación la Ley 1562 de 2012 de servicios de Salud Ocupacional _ Capacitación básica para brigadistas de a terceros. emergencia. _ Adquirir, fabricar o arrendar los equipos y materiales para el _ Capacitación al Vigía y/o Copaso de las control de factores de riesgo en la empresas afiliadas. fuente y en el medio laboral. _ Fomento de estilos de vida y trabajo saludables. _ Campañas de educación, prevención y educación en ATEL. _ Asesoría técnica. _ Evaluación Ocupacional. de programas de Salud

_ Vigilancia y control a sus empresas afiliadas. _ Las reglamentadas por la Ley Nro. 1562 de 2012.

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6. FUENTES CONSULTADAS

Derechos y deberes en salud ocupacional y en riesgos profesionales. Ministerio de

la Protección Social, república de Colombia. 2008
Decreto Ley Nro. 1295 de 1994, por la cual se establece el Sistema General de Riesgos Profesionales en Colombia. 1994 Gloria Amparo Rodriguez, directora de investigaciones en derecho ambiental de la Universidad del Rosario, publicado en actualidad ambiental en el Periódico la Republica del jueves 21 de enero de 2013. Ley Nro.1562 de 2012, por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional. 2012 Dibujos e imágenes ilustrativas registradas en el documento de apoyo académico de estudio registrado en la página web google.com, en los enlaces: Http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/rrhh/conbassalo.htm, y en Https://www.google.com.co/search?hl=es, entre otras páginas.

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