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TEMA I

ADMINISTRACION PBLICA 1.- ANTECEDENTES HISTORICOS (PRINCIPALES PENSADORES Y ESCUELAS) 1.- PRINCIPALES PENSADORES: Principales comentaristas elegidos de estados unidos por ser este el pas donde se ha trabajado ms la literatura sobre la Teora de la Administracin Pblica: WOODROW WILSON, en su famoso articulo El estudio de la Administracin publicado en !!"# tra$ pautas %ue han ejercido gran influencia: &a administracin es la parte ms ostentable del gobierno' es el gobierno en accin' es el ejecuti(o# operante# el mas (isible aspecto de gobierno) El campo de la administracin es un campo de negocios) Est apartado de las festinaciones * luchas de la poltica) +olo en cuanto a los m,todos de una casa comercial son una parte de la (ida en sociedad' solo en la forma %ue la ma%uinaria es parte del producto manufacturado) Pero# al mismo tiempo# se ele(a mu* por encima-)) de los meros detalles t,cnicos por%ue esta directamente conectado# mediante sus principios mas importantes# con las m.imas duraderas de la sabidura poltica# con las (erdades permanentes del progreso polito-) la administracin est fuera de la esfera propia de la poltica) &as cuestiones administrati(as no son cuestiones polticas) Aun%ue la poltica fija las tareas de la administracin# no debe tolerarse %ue ella maneje las oficinas administrati(as-) la administracin pblica es la ejecucin detallada * asistemtica del derecho publico) Toda aplicacin particular de la le* generales un acto de administracin) Esta no es una distincin entre (oluntad * acto correspondiente# por %ue el administrador debe tener * tiene una (oluntad propia en la seleccin de medios para efectuar su trabajo) &a distincin es entre planes generales * medios especficos) LUTHER GULICK en /0": delimit as el mbito de la administracin pblica: la administracin se refiere a hacer cosas' a la reali$acin de objeti(os definidos) la ciencia de la administracin es# por lo tanto# el sistema de conocimiento con el cual los hombres pueden entender relaciones# predecir efectos# e influir resultados en cual%uier situacin en %ue se ha*a personas trabajando conjuntamente en forma organi$ada para un propsito comn) &a administracin pblica es a%uella parte de la ciencia de la administracin %ue tiene %ue (er con el gobierno# *# por lo tanto# se ocupa principalmente de la rama ejecuti(a# donde se hace el trabajo del gobierno# aun%ue e(identemente ha* problemas administrati(os tambi,n en relacin con las ramas legislati(as * la judicial) &a administracin pblica es# pues# una di(isin de la ciencia poltica * una de las ciencias sociales)

MARSHALL E. DIMOCK en /0" postul una definicin ms amplia# %ue mantiene actualmente: -) la administracin se refiere al %u, * al cmo del gobierno) El %u, es la sustancia# el conocimiento t,cnico de un campo# %ue se capacita al administrador para lle(ar a cabo su tarea) El cmo son las t,cnicas de gerencia# los principios %ue llegan al ,.ito los programas cooperati(os) 1ada uno de estos dos elementos es indispensable' juntos forman la sntesis %ue se llama administracin-) LEONARD D. WHITE e.plica en /23: definida en sus t,rminos ms amplios# la administracin pblica consiste en todas las operaciones %ue tienen como propsito la reali$acin o el cumplimiento de la poltica pblica-) un sistema de administracin pblica es el conjunto de le*es# reglamentos# practicas# relaciones# cdigos %ue pre(alece en un momento * sitio determinados para la reali$acin * ejecucin de la poltica pblica) l SIMON, SMITHBURG Y THOMPSON, en su libro public administration# de /23# definen administracin como la acti(idad de grupos %ue cooperan para la reali$acin de objeti(os comunes- * en cuanto a la administracin pblica# dicen: administracin pblica significa# en el uso corriente# las acti(idades de las ramas ejecuti(as de los gobiernos nacionales# estatales * locales' las juntas * comisiones independientes creadas por el congreso * las legislaturas de los estados' las corporaciones del gobierno' * ciertas otras entidades de carcter especiali$ado) +e e.clu*en especficamente los organismos legislati(os * judiciales del gobierno * la administracin %ue no es gubernamental--) la seleccin del rea del problema es arbitraria# debido en parte a la tradicional di(isin acad,mica de especialidades' en parte# a la necesidad de limitar la atencin a un rea %ue pueda dominarse dentro de un periodo de tiempo relati(amente limitado' * en parte a %ue ha* ciertos problemas * practicas en los organismos gubernamentales %ue son distintos de los %ue se encuentran en otras organi$aciones) PRINCIPALES ESCUELAS: CAMERALISTAS: (SIGLOS XVI, XVII Y XVIII) 4rupo de profesores * administradores constitu*en la primera escuela en el desarrollo moderno de la administracin pblica' sus principales representantes fueron 4eorg 5inc6e * 7ohann con justi) El mo(imiento tu(o como fondo histrico el apogeo de la administracin pblica de Prusia en el siglo 89:::) En un r,gimen de militarismo * centrali$acin# floreci tambi,n) LA E ICIENCIA ADMINISTRATIVA: 1aracteri$ndose por el mejoramiento considerable de la capacidad * honestidad de los funcionarios pblicos' la sistemati$acin del procedimiento para seleccionar los funcionarios# inclu*endo re%uisitos de educacin especiali$ada * e.menes) PRO ESIONALI!ACION DEL SERVICIO PBLICO: ;ue se manifest en el establecimiento de cursos uni(ersitarios sobre 1ameralismo# es decir# sobre administracin * economa con base en educacin general)

1.". ANTECECEDENTES INTERNOS 1.".1. EPOCA PREHISPANICA &as comunidades indgenas ms desarrolladas poltica * culturalmente se locali$aron en el centro * sur de <,.ico) estas grandes ci(ili$aciones tu(ieron por base un intenso desarrollo agrcola %ue produjo efectos di(ersos e importantes: liber al hombre de incesante bs%ueda de alimentos' permiti el crecimiento demogrfico' hi$o ms estable la e.istencia del indgena * le permiti crear t,cnicas nue(as * organi$ar su conducta social de acuerdo con normas superiores' fa(oreci la aparicin * el perfeccionamiento de formas especiali$adas de trabajo *# finalmente hi$o posible la ejecucin de grandes obras pblicas# como sistemas de irrigacin# templos * palacios# testimonio (i(iente de una cultura altamente desarrollada) &a organi$acin poltica prehispnica presentaba modalidades segn la comunidad# sin embargo la ms e.tendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos funcionarios# una asamblea electoral# un consejo# (arios jefes locales * numerosos se=ores subordinados a estos) >e los rganos centrales importantes# dos eran de naturale$a colecti(a: la asamblea electoral * el consejo) &a asamblea electoral tena como principal misin nombrar al monarca pero poda asimismo reunirse para resol(er sobre la deposicin del soberano) 1.".". EPOCA COLONIAL: +e constru*eron las estructuras de los lidera$gos polticos# * an ms# una identidad colecti(a con base en el modelo clsico del reino es decir de una sociedad estamental# jerar%ui$ada por un sistema de (asallaje %ue reconoce como superior al re* tanto las estructuras tradicionales criollas: cofradas# hermandades# milicias# corporaciones * jerar%uas indgenas# como la organi$acin administrati(a formal# constituan parcelas de poder superpuestas %ue respondan a la lgica del control territorial) &a estructura administrati(a heredada de la colonia era centrali$ada# jerar%ui$ada * piramidal de estilo franc,s# segn <iguel ?eltrn la estructura de la administracin espa=ola se constitu*e como una administracin napolenica centralista# la jerar%ua burocrtica es de inspiracin militar de tal suerte %ue la cadena de mando llega desde el gobierno hasta cual%uier rincn del territorio) En el <,.ico 1olonial# el centralismo se personali$aba en la figura del (irre*) El (irre* era %uien representaba un poder amplio * concentrado * tena facultades para (incularse directamente con la corona espa=ola) +u desempe=o contribu* a conformar una cultura en la %ue %uien se colocaba en lo alto de la cspide tena posibilidades reales de conseguir beneficios) +egn @oderic Ai 1amp# en <,.ico 1olonial el (irre* concentraba un enorme poder * tena una considerable influencia personal) &as decisiones eran tomadas por ,l * la alta jerar%ua# mientras %ue los burcratas de bajo ni(el no tenan autoridad# por lo %ue los asuntos tenan %ue ser retrasados hasta en tanto hubiese una orden (enida de un cargo superior) &as estructuras de esta ndole limitaban las relaciones pblicas a buscar influencias * conocidos entre los patrones) Esto pro(ocaba %ue el desempe=o administrati(o se sustentara en la influencia personal# despla$ando con ello procesos institucionali$ados# o bien ocasionaba demoras# ineficiencia * corrupcin)

>e acuerdo con este planteo# las condiciones en %ue se oper la administracin colonial dejaron dos rasgos fundamentales en la cultura poltica * administrati(a me.icana) Ano es la influencia personal %ue despla$o la legitimidad de las instituciones espa=olas * las traslado al indi(iduo' los lideres territoriales eran los %ue tenan (erdadera influencia en los pueblos * poder de decisin) Btro es la concentracin del poder en la autoridad ejecuti(a# en la cspide) Estos dos elementos contribu*eron a la falta de respeto por las le*es * la primaca de los intereses personales * familiares fueron factores fundamentales en la e(olucin poltica de <,.ico desde !03 hasta finales del siglo 88) M#$%&' I()*+*()%*(,* &a personali$acin del poder se traslado a los hacendados * caci%ues# %uienes controlaban los poderes locales * regionales' en consecuencia# la figura del hombre poderoso capa$ de resol(er los asuntos mnimos se adapto al nue(o conte.to poltico) El principal instrumento de control fue la administracin pblica# %ue en <,.ico ha sido desde el siglo 8:8 un mecanismo mediante el cual se han intercambiado fa(ores administrati(os por la lealtad personal * el apo*o poltico) Al parecer# el desorden administrati(o tras la guerra de independencia C ! 3D permiti aplicar la le* de forma discrecional en beneficio de alguno en particular) la falta de control administrati(o * de coordinacin de acti(idades polticas# administrati(as * militares# hi$o propicio el surgimiento de lideres * jefes polticos %ue funcionaban como patrones o intermediarios entre la poblacin * las autoridades) El siglo 8:8 fue en <,.ico un periodo %ue pretenda se de cambios importantes# %ue configuraban una me$cla de la organi$acin colonial de los pueblos con nue(as formas ideales de los liberales) +egn Eernando Escalante# los rasgos %ue sobre(i(an de la organi$acin colonial# eran las jerar%uas sociales# el racismo# el enorme poder de la iglesia * la propensin a la organi$acin corporati(a) &a poblacin del <,.ico poscolonial era en su ma*ora rural# campesinos %ue (i(an en comunidades cu*o principal inter,s era la tierra * mantener el autogobierno) Es importante recordar %ue la estructura geogrfica del <,.ico :ndependiente era mu* dispersa * no haba caminos %ue permitieran el desarrollo de la comunicacin * el comercio) El factor geogrfico jug un papel importante a principios del siglo 8:8 por%ue impidi la articulacin poltica nacional * propicio consecuentemente la aparicin o consolidacin de di(ersos poderes locales * regionales) <auricio <erino se=ala %ue los polticos liberales * una d,bil clase media buscaban desde el siglo 89::: un orden democrtico liberal %ue habra de construirse sobre endebles cimientos tanto de orden poltico como de desarrollo econmico) &a forma natural para construir las estructuras polticas nacionales era pues la articulacin de los poderes regionales * locales# o bien# como les llama el propio merino las poliar%uas territoriales# aun%ue en ese empe=o hubo %ue sacrificar parte de la eficiencia e institucionalidad del estado) &a distorsionada por las prcticas del pillaje# robo * prostitucin) &os polticos * los letrados de la ,poca estaban empe=ados en regenerar esa moral sobre (alores liberales# sobre la obediencia c(ica * con ello el respeto a las instituciones) +in embargo# el modelo ideal pro(eniente de los pases considerados a(an$ados# sobre todo Erancia#

Espa=a * Estados Anidos# chocaban con las condiciones reales de la naciente sociedad independiente) &a creciente influencia poltica de los lderes de los campesinos pronto tomo nue(as formas hasta con(ertirse en una relacin de proteccin e intercambio de lealtades) En efecto# los campesinos representaban el apo*o poltico de las nue(as propuestas estatales# por lo %ue sus lderes apro(echaban esa necesidad de apo*o en beneficio particular) &os lideres o jefes polticos se con(irtieron en caci%ues# * con el control e influencia %ue lograron tener sobre los pueblos# se transformaron en poderosos intermediarios %ue tomaban decisiones * sacaban pro(echo personal del apo*o popular) &os lderes con(ertidos *a en jefes polticos no tenan un poder limitado# por%ue no eran los nicos a %uienes se les deba lealtad) Tambi,n los se=ores territoriales go$aban de la lealtad de los pueblos# por%ue ofrecan proteccin e intercambio de apo*os a los campesinos %ue trabajaban las tierras) &os comerciantes * agiotistas# as como las elites empresariales# buscaban proteccin de polticos * funcionarios# a la (e$ %ue se apro(echan de la escase$ de la hacienda pblica * la inestabilidad econmica para lucrar en su fa(or# ampliando con ello la red de lealtades) El orden jurdico * administrati(o del estado independiente no e.ista o no era respetado) Al finali$ar la guerra de independencia# el orden colonial fue destruido * se intent construir un nue(o es%uema institucional) Aun%ue la elite poltica * algunos letrados estaban interesados en ello# no todos los protagonistas iban en el mismo sentido) Al respecto# Escalante no informa %ue los pueblos# los hacendados# los militares# buscaban su espacio en alguna otra parte# en el orden %ue mantu(iera sus pri(ilegios * %ue aumentara su capacidad para obrar) +emejantes grupos alentaban la conformacin de redes informales de acceso al poder) En consecuencia# los problemas deri(ados de la falta de comunicaciones# el desorden econmico * administrati(o * la carencia de inter,s de algunos lderes promotores de la independencia# son elementos %ue permiten comprender la falta de una estructura estatal capa$ de gestionar los conflictos e impulsar el desarrollo econmico * poltico del pas) El orden jurdico %ue deba representar el estado fue sustitu*,ndose paulatinamente por el papel %ue desempe=aban los intermediarios) Ellos eran los %ue tenan (erdadera influencia en el entorno local * regional) El mecanismo de actuacin de los jefes polticos era el control de la naciente administracin pblica# las decisiones tomadas por los gobiernos locales# * los di(ersos le(antamientos %ue siguieron tras la independencia) El dominio de los intermediarios repercuti en la forma como funcionaban los aparatos administrati(os# permitiendo %ue los recursos * actuaciones publicas fueran usados de forma personal en lo %ue Feber ha llamado la administracin patrimonial# donde el poder se organi$a como una e.tensin del poder domestico) As# en <,.ico la autoridad pblica era un recurso para promo(er los intereses particulares) &a utili$acin de los recursos pblicos de forma personal fue C* sigue siendoD la traduccin poltica del fenmeno de corrupcin) A mediados del siglo 8:8# los liberales haban conseguido notable influencia poltica tras haber derrotado a santa anna en !2G) Esto permiti comen$ar una nue(a etapa en la historia nacional %ue parti de la promulgacin de la 1onstitucin de !2") A esta le fueron agregadas# a=os mas tarde# las le*es de reforma# %ue sin duda constitu*eron un momento crucial en la conformacin del orden estatal# por %ue partan de las con(icciones liberales encabe$adas por 7ure$# primero como presidente interino * luego como

presidente electo C !H"I !"JD# respecto a %ue la le* era el nico marco posible para ordenar las transacciones# de modo %ue era tambi,n el principal recurso de poder del estado) &a estrategia del gobierno de 7ure$ era consolidar el estado me.icano mediante la formulacin de un cuerpo legal# lo cual le permita hacer ms pre(isible la ma%uinaria de la intermediacin al tiempo %ue pretenda disminuir paulatinamente el poder de los jefes locales) Pero lo mas rele(ante es %ue el gobierno de 7ure$ considero a la administracin como una herramienta indispensable para logar los programas * metas de los ideales polticos# * aun%ue contaba con escasos recursos# intent organi$ar una estructura administrati(a del estado' es por ello %ue con las le*es de reforma se inaugur en <,.ico la tradicin moderni$adora administrati(a) 1.".-. .+'&/ +'0-1*2'34&%'(/1%/ El discurso en la etapa de consolidacin del estado me.icano# * particularmente en la ,poca porfirista# fue acorde al crecimiento econmico * el progreso basados en un consenso poltico %ue pretenda legitimar el poder en elecciones# generalmente reali$adas con fraude * (iolencia) &a e.cesi(a concentracin del poder para controlar los procesos polticos mediante una compleja red de intermediacin# as como las polticas para fa(orecer el desarrollo econmico oligr%uico * la forma como se distorsiono la aplicacin de la le* adaptndola a las costumbres polticas# fueron elementos %ue contribu*eron en un primer momento a cuestionar el orden poltico estatal# * mas tarde lle(aron a la rebelin armada) Erancisco :) <adero# demcrata del siglo 8:8 # hi$o un llamado en contra de la concentracin del poder en manos de Profirio >a$# pretendiendo retomar con ello los principios liberales democrticos) <adero intentaba recon%uistar las propuestas polticas %ue haban sido limitadas por el porfiriato# con el principio del (oto directo * la no reeleccin presidencial) Pero el desbordamiento de las demandas sociales ma*oritarias# como consecuencia de la ampliacin de la brecha entre sectores econmicos ricos * pobres# encamino el conflicto hacia la re(olucin armada) el conflicto armado rebaso las intenciones liberales de madero * nue(os actores polticos aparecieron formulando propuestas sociales para la construccin de un nue(o orden estatal) +egn <auricio <erino# lo %ue madero intentaba era acabar con la concentracin del poder * a=adir el ingrediente democrtico al estado me.icano# sin una transformacin radical de las estructuras polticas de dominacin) +e=ala %ue durante su gobierno se trataron los problemas agrarios * se intento una nue(a (isin a la cuestin obrera) -) pero su mirador poltico no rompi con la tradicin liberal heredada# %ue prefera identificar un estado fuerte con un ejecuti(o federal poderoso) &o %ue pidi <adero# desde un principio# fue %ue el poder concentrado fuera legitimo# pero no menos poderoso C<erinoD) +in embargo# el mo(imiento marca el final de un ciclo * la forma de acceder al ejercicio del poder' es decir# el final de un r,gimen) &a articulacin de las di(ersas fuer$as era sumamente complicada# * las clases poderosas se di(idan entre los partidarios de >a$ * los %ue se lo oponan) Entre los primeros se encontraban los hacendados# los in(ersionistas e.tranjeros * la iglesia catlica# entre los segundos figuraban propietarios

me.icanos# profesionales# intelectuales# polticos (enidos a menos * algunos hacendados) Tambi,n estaban los obreros# %uienes participaban d,bilmente debido a %ue se hallaban reprimidos * desgastados por el gobierno de >a$# * los campesinos# con rei(indicaciones mu* limitadas encarnadas en la indignacin moral por su situacin de la miseria * abandono) A diferencia del estado d,bil de mediados del siglo 8:8# donde las negociaciones con lderes locales ocupaban el lugar de las instituciones# el estado nacional de finales de siglo se hallaba fortalecido * fuertemente centrali$ado# aun%ue predominaban practicas de relacin tradicionales) Por eso# la negociacin clientelar continuaba siendo el mecanismo por medio del cual se resol(an los conflictos# pasando# una (e$ ms# por encima de las instituciones) En consecuencia# la administracin pblica aparte de aumentar en tama=o e importancia para el reparto poltico# no sufri una transformacin radical) &os gobiernos posre(olucionarios la reconocan como un medio para lle(ar a cabo las con%uistas re(olucionarias# pero a la (e$ necesitaban de ella para dar acomodo a los lderes (enidos de la re(olucin# con lo cual %uedaba nue(amente al ser(icio de los objeti(os polticos) &as demandas de los re(olucionarios no consideraban contar con una administracin pblica responsable * eficiente) &o ms importante en esa co*untura era construir un nue(o estado legtimo# social * polticamente) &a administracin eficiente no era pues una demanda re(olucionaria# como lo constitua la reforma agraria o el control poltico %ue ejercan los jefes polticos regionales * el control de las elecciones mediante fraudes * (iolencia) &a administracin pblica segua siendo utili$ada como medio para lograr fines polticos particulares) Por otra parte# las demandas re(olucionarias fueron ocupando cada (e$ mas los espacios de debate pblico con la intencin de ser incorporadas en un cuerpo legal %ue presumiblemente garanti$aran su aplicacin) 1on esta intencin se instalo la asamblea constitu*ente# %ue discuti * aprob una 1onstitucin C / "D %ue pretenda crear un nue(o estado democrtico inclu*endo las propuestas pro(enientes de la re(olucin) 1.".5 .+'&/ &'(,*6+'17(*/: El aparato estatal en la construccin del nue(o estado a partir de / ": el fin del mo(imiento re(olucionario fue producto de di(ersas acciones# planteadas * no# de los lideres %ue dominaban la escena poltica) +egn 9i(iane ?racher# a pesar de la heterogeneidad de las di(ersas fuer$as polticas %ue participaban en el mo(imiento re(olucionario# los caudillos lograron tener cierta representati(idad# %ue les permiti dirigir el rumbo * buscar los acuerdos necesarios para resol(er el conflicto armado) &as acciones emprendidas fueron desde la poltica de desmilitari$acin al control de las elecciones# a la creacin de instituciones centrales de poltica econmica * monetaria *# mas tarde# a la creacin del Partido Kacional @e(olucionario CPK@D) &a rele(ancia de la 1onstitucin de / " radica en %ue creo las condiciones legales necesarias para asegurar la permanencia en el poder de un ejecuti(o fuerte) Esta estrategia acabo con la (ulnerabilidad de la representacin de los caudillos sustentada en el carisma o en sus cualidades como lideres militares) El poder del presidente %uedara asegurado institucionalmente por medio del recurso constitucional) 1oincidimos con

Arnoldo 1rdo(a cuando asegura %ue esta tarea pretenda poner fin al caudillismo * sentar las bases para un poder presidencial de la ma*or firme$a posible# otorgando el poder al cargo mismo ms %ue a la persona %ue lo ocupara) Para ello fue necesario crear las condiciones polticas e.traoconstitucionales# diseminar los poderes de hecho# de manera %ue fuese posible# al mismo tiempo# su e%uilibrio * la imposibilidad de %ue se coaligaran contra el poder institucional) Tambi,n se=ala el autor %ue el partido contribu*o a esa labor por%ue al crear los espacios de poder en su interior para los di(ersos grupos sociales# pretenda controlar * a la (e$ difundir los poderes de hecho del presidente) &a representacin de los di(ersos grupos abra la puerta para la representacin de intereses * obligaba al ejecuti(o a negociar * no a imponer) >e este modo# el poder presidencial se mantu(o en un e%uilibrio entre los poderes de hecho * los otorgados constitucionalmente# con lo cual el poder presidencial-)) deri(aba directamente del cargo--) por lo dems# la combinacin del poder del cargo# las facultades legales del presidente# con los poderes de hecho# implicaba la sustitucin de la imposicin autoritaria por el trato propio de la negociacin * la discusin de intereses# sin %ue se eliminara el recurso a la fuer$a para conser(ar el control) &a 1onstitucin se con(irti as en el principal arma ideolgica en manos de los dirigentes polticos) Eue ideolgica * no legal por%ue a partir de los desordenes aun e.istentes despu,s de su promulgacin# los dirigentes estatales no dudaron en echar mano de facultades e.traordinarias para garanti$ar la estabilidad del nue(o orden) &as facultades e.traordinarias fueron otorgadas legalmente al ejecuti(o# como hemos se=alado) Esto permiti %ue el poder personal continuara arbitrando los con conflictos * la transformacin del estado: 9enustiano 1arran$a# Ll(aro Bbregn * Plutarco Elas calles fueron e.ponentes de este tipo de gobierno) @especto a la creacin del PK@# su rele(ancia estriba en %ue sir(i como un instrumento poderoso para aglutinar los intereses en conflicto) &a creacin del partido resulta significati(a por%ue no tu(o como fin conseguir el poder sino consolida lo en un sistema %ue inclu*era la alternancia * la participacin jerar%ui$ada de diferentes sectores sociales Ccampesinos# empleados# obreros * empresariosD) Arnaldo 1rdo(a se=ala %ue el PK@ fue creado por calles como un instrumento %ue le permitiera mantener su poder personal ms %ue como un medio de control * difusin de los poderes de hecho# al mando del ejecuti(o) Esta herramienta# segn el auto# se con(irti en el mejor mecanismo para dotar al ejecuti(o de poderes e.traordinarios permanentes# permiti,ndole arbitrar de manera autoritaria * paternalista las relaciones de propiedad * los distintos conflictos surgidos entre las clases fundamentales de la sociedad) &a combinacin del poder presidencial personali$ado * la e.istencia del pacto de dominacin# por medio principalmente de la negociacin * concentracin dentro del partido# estableci caractersticas particulares del sistema poltico me.icano %ue se sustentaron en un marco de orden institucional asentado legalmente) Ese marco permiti la aplicacin de recursos administrati(os para instrumentar las polticas pblicas producto de los acuerdos pactados) Estas caractersticas dieron forma a la estructura * funcionamiento de la administracin pblica me.icana) Por una parte como *a hemos mencionado# %uedo el sentido dado a los cargos pblicos en la ,poca posre(olucionaria) El espacio pblico sigui siendo un lugar pri(ilegiado para el reparto poltico: Ll(aro Bbregn content a los lderes obreros con puestos gubernamentales secundarios a cambio de no cumplir los acuerdos pactados# * Plutarco Elas 1alles lo uso ofreciendo gubernaturas a los generales para

retirarlos del conflicto re(olucionario# as como otorgando puestos pblicos a los lderes obreros) &a administracin pblica se con(irti en el espacio propicio para otorgar beneficios a los lderes * sus clientelas polticas) En un principio sir(i para dar acomodo a los caudillos * lideres (enidos de la re(olucin) Estos trasladaron la lucha armada al espacio administrati(o# donde se crearon grupos en torno a la figura de los lderes) &a consecuencia de este hecho fue el creciente desarrollo de una cultura de lealtad a los lideres formales de las organi$aciones administrati(as) &a difusin de esa cultura se afian$ en (irtud de %ue# como (eremos mas adelante# los lideres polticos fueron reclutados por (a de la carrera administrati(a) >e ese modo# la administracin pblica se con(irti en un espacio para la lucha de los cargos polticos# lo %ue origin la creacin de camarillas o grupos %ue utili$aron los recursos de la organi$acin publica para crear o ampliar clientelas %ue posteriormente apo*aran candidaturas o posiciones en el mbito poltico) &a lealtad a las instituciones estatales fue as sustituida por la de los indi(iduos) &a administracin pblica %uedo entonces subordinada a las luchas internas del partido# %ue ser(a como correa de transmisin para canali$ar las demandas sociales) &as demandas al gobierno se canali$aron al partido# manteni,ndose un mecanismo de intermediacin %ue subordina el papel de la burocracia) &a administracin %ued# por consecuencia# institucionali$ada en la estructura del PK@ formndose un tipo de administracin como agente subordinado a los intereses de los grupos polticos) &a estructura organi$ati(a pblica respondi por consiguiente a las demandas negociadas de las clientelas polticas * la administracin se con(irti en instrumento de saber t,cnico como representante de los grupos sociales# pero los intereses representados no correspondieron al del grueso de la sociedad sino a a%uellos %ue formaban parte del pacto de dominacin) Para participar en ,l haba %ue pertenecer a un grupo socialmente acti(o * reconocido por el apartido) El pacto era entonces e.clu*ente * selecti(o# adaptado a las condiciones %ue se iban presentando' es decir# no intencionadas * por tanto no racionales) El estado administr los acuerdos deri(ados de los pactos con recursos burocrticos legales) &a administracin pblica fue sujeta no a las disposiciones del estado de derecho# sino a los arreglos clientelares) El ejecuti(o segua siendo el gran aglutinador de las fuer$as sociales# lle(adas a cabo de forma dosificada con instrumentos organi$ati(os en manos de los administradores del estado * utili$ando recursos burocrticos para pre(enir las mo(ili$aciones * conseguir un grado de pa$ social) &a creacin del PK@# la institucionali$acin del poder presidencial * la conformacin de la administracin pblica como agente subordinado al nue(o pro*ecto poltico# sentaron las bases para la consolidacin de la estabilidad * la pa$ social# %ue permitieron el posterior desarrollo del pro*ecto econmico estatal)

AUTOEVALUACION I
1.- MENCIONE POR LO MENOS 8 PRINCIPALES ESCUELAS 9UE IN LUENCIADO EN LA CON ORMACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: 1ameralistas# Eficiencia Administrati(a * Profesionali$acin del +er(icio) HAN

".- CITE EL NOMBRE DE 8 PENSADORES VINCULADOS CON LA EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: FoodroM Filson# &uther 4ulci6# <arshall E) >imoc6 * &eonard >) Fhite) +imon +mith ?urg * Thompson) 8.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANI!ACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA PREHISPANICA: &as comunidades indgenas ms desarrolladas poltica * culturalmente se locali$aron en el centro * sur de <,.ico) estas grandes ci(ili$aciones tu(ieron por base un intenso desarrollo agrcola %ue produjo efectos di(ersos e importantes: liber al hombre de incesante bs%ueda de alimentos' permiti el crecimiento demogrfico' hi$o ms estable la e.istencia del indgena * le permiti crear t,cnicas nue(as * organi$ar su conducta social de acuerdo con normas superiores' fa(oreci la aparicin * el perfeccionamiento de formas especiali$adas de trabajo *# finalmente hi$o posible la ejecucin de grandes obras pblicas# como sistemas de irrigacin# templos * palacios# testimonio (i(iente de una cultura altamente desarrollada) &a organi$acin poltica prehispnica presentaba modalidades segn la comunidad# sin embargo la ms e.tendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos funcionarios# una asamblea electoral# un consejo# (arios jefes locales * numerosos se=ores subordinados a estos) >e los rganos centrales importantes# dos eran de naturale$a colecti(a: la asamblea electoral * el consejo) la asamblea electoral tena como principal misin nombrar al monarca pero poda asimismo reunirse para resol(er sobre la deposicin del soberano) -.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANI!ACI:N POLITICA Y ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA VIRREINAL: Era una sociedad estamental# jerar%ui$ada por un sistema de (asallaje %ue reconoce como supremo al re* * en lo administrati(o era centrali$ada# jerar%ui$ada * piramidal de estilo franc,s) 5.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANI!ACI:N POLITICA Y ADMINISTRATIVA EN EL MEXICO INDPENDIENTE: En lo poltico# el poder se traslado a los hacendados * caci%ues %uienes controlaban los poderes locales * regionales) &a administracin pblica fue su principal instrumento de control# %ue en <,.ico ha sido desde el siglo 8:8 un mecanismo mediante el cual se han intercambiado fa(ores administrati(os por lealtad personal * apo*o poltico) E.isti falta de control administrati(o * de coordinacin de acti(idades polticas# administrati(as * militares hi$o propicio el

surgimiento de lideres * jefes polticos %ue funcionaban como patrones o intermediarios entre la poblacin * las autoridades Nel orden jurdico * administrati(o en <,.ico# no e.ista o no era respetado) &a autoridad pblica era un recurso para promo(er los intereses particulares) &a utili$acin de recursos pblicos de forma personal de C* sigue siendoD la traduccin poltica del fenmeno de corrupcin) ;.- DESCRIBA COMO SE ESTABLECIO LA ORGANI!ACI:N POLITICA Y ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA POS-REVOLUCIONARIA El proceso re(olucionario dej# as# un estado nacional fortalecido# con una serie de aparatos dirigidos por el gobierno de la republica# estableci la importancia del constitucionalismo# aun cuando muchas disposiciones no fueron aplicadas# * aseguro la estabilidad por medio de un pacto de dominacin) &a administracin pblica aument en tama=o e importancia para el reparto poltico# no sufri una transformacin radical) &a reconocan como un medio para lle(ar a cabo las con%uistas re(olucionarias# pero a la (e$ necesitaban de ella para dar acomodo a los lderes (enidos de la re(olucin# con lo cual %uedaba nue(amente al ser(icio de los objeti(os polticos) <.- ESTABLE!CA LA ORGANI!ACI:N POLITICA Y ADMINISTRATIVA EN LA EPOCA CONTEMPORANEA: &a federacin me.icana est compuesta por treinta * un estados * un distrito federal) 1ada uno de los estados es libre * soberano# * posee una constitucin * un congreso propios) &os gobiernos estatales se encuentran di(ididos en tres poderes) El poder ejecuti(o# es ejercido por el gobernador del estado# elegido cada seis a=os sin posibilidad de reeleccin) Puede ser remo(ido slo a instancia de la cmara de senadores o del congreso del estado) El poder legislati(o se deposita en el congreso de cada estado' est integrado por diputados elegidos para un perodo de tres a=os El poder judicial es encarnado por el tribunal superior de justicia de cada entidad) &os estados se di(iden en municipios) El presidente municipal es elegido cada tres a=os# en fechas (ariables de acuerdo con el calendario electoral de cada estado# Cen el caso de 1oahuila# el perodo es de cuatro a=osD) 1ada municipio posee un cabildo integrado por regidores * sndicos# electos para perodos de tres a=os tambi,n) Ki el gobernador de un estado# ni los diputados de los congresos locales# ni los miembros de los cabildos pueden renunciar a los cargos de eleccin popular) &os poderes de la federacin residen en el distrito federal) Oasta antes de //"# el gobierno del distrito federal era encabe$ado por un regente# nombrado por el presidente de la repblica) El H de julio de a%uel a=o# los capitalinos eligieron a su primer jefe de gobierno desde la supresin del cargo de gobernador del distrito federal en /J!) >esde //G# eligen diputados a la asamblea legislati(a del distrito federal# una especie de congreso estatal con funciones acotadas) El distrito federal se di(ide en delegaciones polticas# * los jefes de estas unidades territoriales son electos popularmente desde el a=o J333 para perodos de tres a=os)

=.- DE UN CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO: Toda persona fsica contratada o designada mediante eleccin o nombramiento para desempe=ar acti(idades atribuidas al estado# a sus rganos gubernamentales o a los de la administracin pblica) El artculo 3! de nuestra constitucin reputa como ser(idor pblico a toda persona %ue desempe=a un empleo# un cargo o una comisin de cual%uier naturale$a dentro de la administracin pblica# incluso a los representantes de eleccin popular# a los miembros del poder judicial * a los dems funcionarios * empleados)

>.- DE UN CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA: &a administracin pblica es el contenido esencial de la acti(idad correspondiente al poder ejecuti(o# * se refiere a las acti(idades de gestin# %ue el titular de la misma desempe=a sobre los bienes del estado para suministrarlos de forma inmediata * permanente# a la satisfaccin de las necesidades pblicas * lograr con ello el bien general' dicha atribucin tiende a la reali$acin de un ser(icio pblico# * se somete al marco jurdico especiali$ado %ue norma su ejercicio * se concreti$a mediante la emisin * reali$acin del contenido de actos administrati(os emitidos e.profeso) 1onjunto de organi$aciones estatales %ue reali$an las funciones administrati(a del estado)

1?.- ESPECI I9UE COMO ERAN LAS RELACIONES LABORALES ENTRE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES EN LAS EPOCAS PREHISPANICA, EPOCA COLONIAL, INDEPENDIENTE, POS-REVOLUCIONARIA Y CONTEMPORANEA: A) EN LA .POCA PREHISP@NICA # Kos dice Oori @obaina en su trabajo Plas relaciones laborales de los trabajadores al ser(icio del estadoQ# los mejores cargos pblicos estaban ocupados por parientes de los gobernantes) +u preparacin era objeto de especial atencin * e.istan escuelas destinadas especialmente para ello) Estrictos en lo %ue respecta a su sentido de responsabilidad en el desempe=o de su funcin pblica# se cuidaba mucho %ue no fueran borrachos# ni amigos de tomar ddi(as) +e castigaba al ser(idor deshonesto * se estimulaba a %uien prestaba buenos ser(icios) B) EN LA .POCA COLONIAL # &a administracin de los territorios con%uistados por la corona espa=ola trajo consigo la necesidad de e.pedir una copiosa cantidad de disposiciones legales# aplicadas segn las circunstancias especficas %ue presentaban cada una de las formaciones sociales dominadas) +u compilacin ms depurada es conocida como P&e*es de los @einos de :ndiasQ C H!3D) El autor Enri%ue +errano relata al respecto: R&a e.plotacin de los recursos de sus nue(os dominios re%uera de un abastecimiento regular de trabajadores for$ados# reclutados generalmente entre la poblacin indgena por los empleados menores) Para ello# la corona

contaba con un enorme aparato burocrtico %ue inter(ena hasta en los aspectos ms nfimos de ese rengln fundamental de la (ida econmica# con una amplitud de atribuciones * un grado de corrupcin tales# %ue ninguna iniciati(a econmica podra tener efecto sin contar con su beneplcito * apo*oR) &os cronistas de la ,poca nos relatan %ue los cargos pblicos eran comparados a la corona: Rla (enta de oficiosR) Pero como las prebendas obtenidas por los funcionarios no eran suficientes para compensar el pago %ue haban hecho por el cargo# se sucedan sin nmero toda clase de corruptelas * abusos para compensar' el colmo fue cuando el derecho al cargo se (enda a la muerte de su poseedor# lo %ue conocemos como RfuturasR) En la recopilacin de P&e*es de los @einos de :ndiasQ# de manera sistemtica se ordenaron las disposiciones emitidas# tratando con ello imitar el gran poder %ue go$aban los funcionarios de la nue(a espa=a# al amparo de la lejana de la metrpoli) >icha legislacin contemplaba las reglas para el desempe=o de los empleados pblicos# estableciendo la competencia de sus cargos# as como sus sueldos * otros beneficios) C) EN EL M.XICO INDEPENDIENTE # &a historia se significa# para el propsito de nuestro estudio# a partir de la constitucin de !JG) Esta carta magna de corte federalista fue dictada siguiendo el patrn de los estados unidos de Korteam,rica) En ella se otorgan al jefe del ejecuti(o amplias facultades# tales como: nombrar * remo(er libremente a los secretarios del despacho# a los jefes de las oficinas generales de hacienda * de las comisaras generales' al personal diplomtico# a los oficiales militares de rango superior * a los empleados de las oficinas de la federacin# as como otorgar retiros# licencias * pensiones a los militares * sancionar administrati(amente a los empleados infractores de las rdenes * decretos) El 03 de junio de !00 los empleados pblicos Cespa=oles en su totalidadD# lograron la e.pedicin de un bando %ue los retiraba * jubilaba del ser(icio) En !J/ se e.pidi un decreto para regular la relacin de los trabajadores del ser(icio e.terior# fijndose como principales condiciones %ue fueran me.icanos por nacimiento * ma*ores de treinta a=os) Esta ,poca de la (ida nacional se caracteri$a para nuestro estudio en la abundancia de disposiciones e.pedidas * la falta de integracin * sistemati$acin para regular esas relaciones) En las le*es constitucionales de !0H se modific el sistema federal# retomando al centralismo * adicionado a los tres poderes establecidos un cuarto# el supremo poder conser(ador# encargado de (igilar la actuacin de los dems e inter(enir en los conflictos %ue se suscitaban entre el legislati(o * el ejecuti(o) +e emitieron abundantes disposiciones para regular el ser(icio de los funcionarios pblicos * sobre sus percepciones) Este periodo se caracteri$a por la carencia de una elemental sistemtica jurdica) &a 1onstitucin de !2" marca un retorno al federalismo * otorga al presidente de la repblica facultad para designar * remo(er a todos los funcionarios de la unin) En su artculo 0J# esta 1onstitucin dispone la preferencia de los me.icanos sobre los e.tranjeros para ocupar un cargo pblico) Tambi,n fija la e.igencia de prestar juramento de lealtad a la constitucin * a las le*es# pre(iamente a la toma de posesin de un cargo pblico)

En !"3 7ure$ e.pide la le* de responsabilidad de los altos funcionarios de la federacin) Porfirio >a$ tambi,n hace lo propio) D) LA .POCA POST-REVOLUCIONARIA ) En su estudio Plas relaciones laborales de los trabajadores al ser(icios del estadoQ# el maestro 4uillermo Oori @obaina nos dice respecto a esta ,poca: Ren los debates del congreso constitu*ente %ue formul la carta magna no e.iste referencia concreta alguna sobre los ser(idores del estado) +in embargo# e.isten dos te.tos %ue segn estudiosos de la materia hacen prueba de %ue estos trabajadores fueron incluidos en el artculo J0 Copinin %ue nosotros compartimosD) El primer prrafo del artculo J0# en su te.to original estableca: Rel congreso de la unin * las legislaturas de los estados# debern e.pedir le*es sobre el trabajo# fundadas en las necesidades de cada regin# sin contra(enir las bases siguientes# las cuales regirn el trabajo de los obreros# jornaleros# empleados# dom,sticos * artesanos *# de manera general# a todo contrato de trabajoR) de este prrafo tan amplio * del t,rmino RempleadosR %ue el legislador no limit# ni aclar# en el sentido de tratarse nicamente de empleados particulares# puede deducirse %ue los empleados pblicos fueron incluidos en la norma constitucional) En otro te.to# nada menos %ue la original fraccin 89::: del artculo J0 constitucional# se dice: Rlas huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la ma*ora de los huelguistas ejerciere actos (iolentos contra las personas o las propiedades' o en caso de guerra# cuando a%u,llos pertene$can a los establecimientos * ser(icios %ue dependan del gobierno) &os obreros de establecimientos fabriles militares del gobierno de la repblica# no estarn comprendidos en las disposiciones de esta fraccin# por ser asimilados el ej,rcito nacional) El pro*ecto de cdigo de trabajo sometido en /J/ a la consideracin del congreso de la unin por el presidente Emilio Portes 4il# tambi,n contempl con limitaciones esa situacin laboral' pero en donde apareci con ma*or amplitud fue en el pro*ecto de la le* federal del trabajo de /0 # %ue como iniciati(a del presidente Pascual Brt$ @ubio# en su artculo JS estableca: Restarn sujetos a las disposiciones de esta le*# todos los trabajadores * los patrones# inclusi(e el estado Cla nacin# las entidades federati(as * los municipiosD# cuando tenga el carcter de patrn' este artculo fue retirado por las comisiones dictaminadoras de la cmara de diputados * se sustitu* por otro con esta redaccin: artculo JS Rlas relaciones entre el estado * sus ser(idores se regirn por las le*es del ser(icio ci(il %ue se e.pidanR) A partir de la aprobacin de este artculo# hecho realidad en el acuerdo sobre organi$acin * funcionamiento del ser(icio ci(il# dictaminado por el presidente Abelardo &) @odrgue$ para el poder ejecuti(o de la unin# se abandon transitoriamente la tendencia a considerar las relaciones de la administracin pblica con sus ser(idores# dentro del mbito laboral) El acuerdo del ser(icio ci(il# dictado en abril de /0G# tu(o (igencia hasta el da 03 de no(iembre de ese a=o) Al finali$ar el a=o de /0"# el presidente &$aro 1rdenas en(a a la cmara de senadores una iniciati(a de le* para crear el estatuto jurdico para los trabajadores del estado# reinicindose la tendencia laboral de las relaciones entre la nacin * sus ser(idores' el estatuto fue aprobado * entr en (igor el 2 de diciembre de /0!)

D).- .POCA CONTEMPOR@NEA: El 2 de diciembre de /H3# el presidente Adolfo &pe$ <ateos crea el apartado b del artculo J0 e incorpora a la 1onstitucin los >erechos de los Trabajadores al +er(icio del Estado * el J! de diciembre de /H0 se publica en el diario oficial la le* federal de los trabajadores al ser(icio del estado) Antes# el de enero de /H3# entr en (igor la le* de seguridad * ser(icios sociales de los trabajadores del estado# cu*o antecedente haba sido la direccin de pensiones ci(iles de retiro# %ue desde /J2 otorgaba pensiones a los trabajadores jubilados * pr,stamos personales e hipotecarios) 11.- DE INA LOS TERMINOS OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS: Bbras: tiene como sentido general un trabajo reali$ado o a reali$ar) +er(icios Pblicos: conjunto de ser(icios proporcionados por el estado# con o sin contraprestacin) <edio por el cual el estado cumple con los fines esenciales de ser(icio a la comunidad# promue(e la prosperidad general * garanti$ar la efecti(idad de los principios# derechos * deberes constitucionales) 1".- DIGA CON SUS PROPIAS PALABRAS LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO HISTORICO DE LA ADMINISTRACION Y SU RELACION CON EL MEXICO CONTEMPORANEO. A tra(,s de las formas de organi$acin del poder pblico durante los diferentes periodos gubernamentales# es decir# desde la ,poca prehispnica# hasta el actual periodo gubernamental# (a se=alando las formas organi$acionales de la funcin pblica * resaltando las debilidades * fortale$as de la administracin pblica me.icana tratando# al mismo tiempo# de encontrar un modelo de la administracin pblica %ue haga posible el desarrollo econmico# poltico# social * cultural del pueblo de <,.ico) El estado me.icano tiene %ue transformarse de acuerdo con la lgica del poder * los cambios histricos del pas' la sociedad me.icana reclama el cumplimiento de los fines del estado para satisfacer las demandas de bienestar comn a tra(,s de un orden social justo# e%uitati(o * (iable %ue garantice el ejercicio de los derechos de libertad# igualdad# seguridad * propiedad de todos los me.icanos) As# el nue(o paradigma %ue demanda la sociedad me.icana# de la administracin pblica est en someternos al imperio de la le*# sobre todo sus gobernantes)

TEMA II
".- TEORAA GENERAL

".1.- TEORAA DE LA BUROCRACIA. El principal e.ponente de esta corriente es <a. Feber C !HGI /J3D) Feber de origen alemn fue socilogo# abogado * profesor de las uni(ersidades de ?erln) Eriburgo# Oeildelberg * <unich# fue el creador del modelo burocrtico) En su in(estigacin# Feber# anali$ distintas formas de autoridad# las %ue clasific en: T%+'0 )* /4,'1%)/)

autoridad legal# autoridad tradicional * autoridad carismtica)

&a forma tradicional de autoridad de las organi$aciones descansaba ms en la persona %ue en el cargo) El concepto de tradicin de Feber tambi,n puede (erse en las culturas de las empresas en la actitud del Psiempre lo hemos hecho asQ# lo %ue es una autoIjustificacin para resistirse al anlisis crtico de los reci,n llegados)

L/0 &/1/&,*1B0,%&/0 +1%(&%+/3*0 )*3 6')*3' 0'(:

An sistema de reglas * procedimientos %ue regulan el trabajo) &as reglas * procedimientos cumplen di(ersos fines: o Estandari$ar operaciones * decisiones) o +er(ir corno receptculos de un aprendi$aje pasado) o Eacilitar la igualdad de tratamiento) &a seleccin * promocin del personal son fundamentales en la formacin t,cnica * en el rendimiento) +istemtica especiali$acin del trabajo * especificacin de responsabilidades) 1onductas formales e impersonales' es decir# las relaciones entre los miembros de la organi$acin deben ser impersonales para e(itar una p,rdida de racionalidad * eliminar el fa(oritismo) +eparacin completa entre propiedad * administracin) E.istencia del principio de jerar%ua# de acuerdo con el cual cada puesto de trabajo es controlado por el superior) &a jerar%ua es adems impersonal * est basada en reglas)

Por cierto e.isten (entajas * des(entajas en el modelo burocrtico) Entre las (entajas se pueden se=alar:

1oherencia del empleado) Eliminacin de conflictos) +uper(isin) Papel de la e.periencia * los m,ritos) Especiali$acin) 1ontinuidad en la organi$acin)

T entre las des(entajas se mencionan:


E.cesi(o formalismo) &os empleados no tienen inter,s por la organi$acin) &os empleados son tratados de forma impersonal) 1onformidad en el comportamiento)

".".- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACI:N PBLICA. Ana (ertiente por la %ue suele desli$arse la supuesta neutralidad del ser(idor pblico * %ue preocupa de modo creciente a la propia administracin * al poltico# es la llamada tecnocracia' es decir# el gobierno de los t,cnicos) En la tercera d,cada de nuestro siglo surge el mo(imiento tecnocrtico en Estados Anidos) Ta en /0J OoMard +cott ataca a la poltica por%ue su subjeti(ismo# su emocionalismo' es decir# su irracionalidad# obstru*en en la actuali$acin del potencial ofrecido por el desarrollo tecnolgico) >esde entonces# la preocupacin por la tecnocracia ha pasado a formar parte de las discusiones esenciales de nuestro tiempo) &a tecnocracia C-D tiene como supuestos: :D la imagen Naun%ue no siempre la clara concepcinI del Estado# la sociedad global * de las sociedades sectoriales como sistemas t,cnicos o# simplemente# como sistemas# en el sentido gen,rico %ue el (ocablo ha tomado en las concepciones cientficas de nuestro tiempo' ::D partiendo de ese supuesto# ms o menos latente o e.preso# se llega a la conclusin de %ue tales entidades han de ser configuradas * orientadas fundamentalmente segn los principios * los objeti(os propios de la ra$n t,cnica# a la %ue llega a identificar con la ra$n poltica o incluso con la ra$n en general- >esde este punto de (ista# los conocimientos adecuados para la direccin del Estado son proporcionados por la teora de sistemas' asimismo# se parte de la con(iccin de %ue para cada problema e.iste el camino ptimo# ante el cual no cabe discrepancia ra$onable# lo %ue e.clu*e toda clase de antagonismos ideolgicos o de intereses) Todo esto desemboca en un absoracin o por ahora# en una adaptacin de la estructura polticoI institucional a las e.igencias estructurales de la ra$n t,cnica * a la dial,ctica de los sistemas) An sistema tecnocrctico ha sido definido como a%uella sociedad en la cual %uienes gobiernan se justifican a s mismos por apelacin a los e.pertos t,cnicos# %uienes a su (e$ se justifican a s mismos por apelacin a las formas cientficas de conocimiento) T contra la autoridad de la ciencia no ha* apelacin)

El proceso de adaptacin de un aparato burocrtico a uno tecnocrtico ha sido bien descrito por 7ean <a*naud: El trnsito de la funcin t,cnica a la tecnocracia se consuma cuando el t,cnico en cuanto tal# ad%uiere la capacidad de decir o determinar de manera preponderante las elecciones del responsable oficial) &a con%uista de facultades tecnocrticas no se produce por una mutacin repentina del r,gimen# sino por una especie de desli$amiento de competencias) +e trata de un conjunto de tendencias o infliltraciones %ue afectan desigualmente a los diferentes sectores del aparato estatal) &a tecnocracia ha sido muchas (eces# desde su surgimiento# la respuesta al (aco poltico) Al no tener responsabilidad popular# el administrador pblico no tiene tampoco la limitacin %ue tiene todo poltico frente a los gobernados' esto puede lle(ar al administrador a concebir administraciones %ue tienen la capacidad de contar con informacin * conocimiento# pero no para proporcionarlos al poltico# sino para sustituirlo en la toma de decisiones) Es el caso del director Cllamamos as# en t,rminos gen,ricos# al director de la empresa pri(ada * al de la empresa pblicaD# %uien tiene en su mano la capacidad de decidir t,cnicamente * no dar cuenta de sus decisiones a los accionistas o a los consejeros de administracin) &a re(olucin de los directores de 7ames ?urnham# segn la cual la propiedad colecti(a en manos de los altos ni(eles de la burocracia# se inscribe entre las preocupaciones %ue la tecnocracia ha suscitado en el mundo contemporneo) Este supuesto paso del poder poltico a manos de la burocracia altamente especiali$ada produjo# casi de modo simultneo al surgimiento de la tecnocracia# la famosa le* de hierro de la oligar%ua del socilogo alemn @obert <ichels) +egn ,ste# a causa de la creciente complejidad * burocrati$acin de las organi$aciones modernas# todo el poder est concentrado en la cima# en las manos de una ,lite organi$ati(a %ue gobierna de un modo dictatorial) 7unto con otras ,lites sociales# con un inter,s comn en el sostenimiento del statu %uo# forma un grupo poderoso determinado a oponerse a cual%uier demanda de cambio %ue pro(enga de las masas) &a consideracin de la tecnocracia * de la teora de las oligar%uas puede ser mu* pro(echosa para estudiar el caso de la re(olucin de los estados ma*ores militares) En pases africanos# asiticos *# por supuesto# en Am,rica &atina# los estados ma*ores constitu*en una ,lite %ue en ocasiones es el nico sector de la sociedad moderni$ado * adecuadamente informado de los problemas de la seguridad nacional) B incluso de los del desarrollo: finan$as# industriali$acin# agricultura# economa# han pasado a formar parte de los currcula de cual%uier uni(ersidad militar moderna) >e este modo# con relati(a frecuencia asumen el papel mesinico de sal(adores de pases en %ue la acti(idad poltica no les parece fa(orable) +olamente en pases en donde las fuer$as armadas no constitu*en grupos elitistas# el peligro de los estados ma*ores sal(adores no e.iste o est determinado por la base popular %ue define su estructura' tal es el caso de <,.ico# con un Ej,rcito * una Armada# de indudable ra$ popular * formacin institucional de lealtad a la @epblica) Por su parte# los grupos policacos# la 4PA o la 1:A# por ejemplo# estn integrados generalmente por t,cnicos de alta calificacin# con especialidades en campos mu* complejos# %ue manejan una informacin de primera mano %ue los lle(a a tomar las resoluciones ms importantes a espaldas del aparato poltico) :ncluso llegan a determinar decisiones polticas en el ms alto ni(el en conflictos internacionales) Ko son pocos los

incidentes entre naciones generados o auspiciados por estos cuerpos policiales al margen de las autoridades polticas de sus propios pases)

".8.- ADMINISTRACI:N Y DESARROLLO. &a participacin del Estado en la promocin del desarrollo ha sido determinante) Es indudable %ue tambi,n en este terreno los cambios han sido sustanciales: no se considera en nuestra ,poca %ue la administracin pblica debe solamente dirigir las acti(idades tradicionales del Estado' es decir# impartir justicia# guardar el orden * la seguridad del territorio# etc) :ncluso el propio concepto moderno del Estado como principal promotor del desarrollo econmico se ha modificado tambi,n' no es suficiente *a un gobierno %ue integrado por el tradicional conjunto de secretaras * departamentos de Estado * an por el sector paraestatal# concurra fomentando el desarrollo econmico sin un plan definido * programas concretos) A%u tambi,n los cambios tecnolgicos# fundamentalmente las inno(aciones %ue han trado las computadoras# facilitan una informacin completa * oportuna %ue anteriormente era imposible ad%uirir' se dispone en la ma*ora de los casos de una serie de indicaciones precisas %ue les permiten decidir sobre (arias opciones# cada una de ellas debidamente e(aluada) El aparato administrati(o se ha agili$ado * los cambios en este campo no persiguen solamente lograr %ue las distintas agencias gubernamentales (igilen los diferentes procesos econmicos * sociales del pas# sino tambi,n %ue participen * dirijan estos procesos) &a idea moderna de la administracin para el desarrollo radica en obtener el mejor empleo de los recursos disponibles con el fin de apro(echar de un modo ms racional los insumos e incrementar as la produccin de bienes * ser(icios) &a administracin pblica est fuertemente condicionada por las estructuras sociales# econmicas * polticas * a su (e$ influ*e decisi(amente sobre ellas# * por eso puede con(ertirse en una referencia para conocer la conformacin social de un pas) &os problemas del cambio social se refleja en los organismos pblicos * ,stos# si tienen suficiente fle.ibilidad * capacidad de adaptacin# no solamente pueden acelerar los cambios# sino incluso promo(erlos * dirigirlos' de otra suerte# si adolecen de rigide$ pueden entorpecer * aun detener el desarrollo econmico * social) &a eficacia de la administracin pblica es# en suma# un factor determinante del desarrollo) Esta nue(a concepcin# sin embargo# no se reali$a sin tropie$os' el aparato estatal no siempre puede modificarse a la (elocidad %ue re%uieren los distintos procesos del desarrollo' los sistemas dinmicos %ue se adaptan rpidamente a las necesidades del cambio no se encuentran fcilmente# dentro o fuera del sector pblico) En consecuencia la moderni$acin administrati(a N o la racionali$acin administrati(a como se le ha llamadoI es fundamentalmente un problema de cambio# de adaptacin# de adecuacin de todo un sistema al proceso de desarrollo) +e sabe %u, es lo %ue se %uiere hacer: no representa problemas insuperables la formulacin de un plan para una reforma administrati(a# incluso el primer paso ha sido dado * se ha a(an$ado *a mucho en esa direccin# pero ms importante %ue el plan en s# es saber cundo * cmo deben ejecutarse los cambios# de %u, magnitud deben de ser ,stos# cmo (an a conciliarse los intereses %ue

necesariamente se (an a (er afectados) En resumen# se trata de un problema de estrategia) Es prudente# entonces# pensar en programas %ue gradualmente propongan modificaciones eslabonadas debidamente' no pueden aceptarse soluciones %ue no est,n suficientemente meditadas: las consecuencias de cambios impre(istos pueden afectar sectores importantes del desarrollo econmico) &os t,cnicos %ue preconi$an soluciones ideales# ol(idan frecuentemente %ue una decisin e%ui(ocada o precipitada# puede traer gra(es consecuencias' ol(idan igualmente %ue no son ellos %uienes toman las decisiones fundamentales# sino %ue son# por supuesto# los polticos los %ue deciden * asumen la responsabilidad) +i la t,cnica a ciertos ni(eles tiene %ue entender %ue las soluciones importantes deben ser# adems de t,cnicamente (iables# polticamente reali$ables# por su parte la t,cnica administrati(a %ue descono$ca %ue es un instrumento de la funcin poltica# estar ol(idando la esencia misma de la ciencia administrati(a) &a administracin pblica es parte integrante de la poltica * en consecuencia# las recomendaciones %ue hagan los t,cnicos en este campo no podrn des(incularse en ningn momento de las decisiones de orden poltico) &a fle.ibilidad de las instituciones# la posibilidad de adaptacin# la (oluntad de transformar# dejan afirmar %ue muchas (eces una estrategia diametralmente opuesta pude ser ms realista * operante: si se promue(en ciertos tipos de desarrollo sectorial debidamente jerar%ui$ados %ue sean (iables * %ue puedan dar resultados a corto pla$o# el efecto multiplicador puede acelerar el ritmo de moderni$acin e inducir los cambios de estructuras deseables en el futuro) +i se pone ,nfasis en pro*ectos concretos utili$ados apropiadamente los recursos de %ue dispone# es seguro %ue el ,.ito de estos pro*ectos puede influir en la aceleracin del desarrollo * en la moderni$acin de las estructuras administrati(as) El proceso del desarrollo econmico obliga a un constante cambio' en el de(enir permanente# las estructuras sociales se modifican# sufren alteraciones * se adaptan) &a administracin pblica como instrumento de Estado para el desarrollo# tiene %ue modificar tambi,n constantemente sus procedimientos * m,todos' la moderni$acin administrati(a# en consecuencia# no termina nunca * est ligada al cambio constante a %ue la obliga el desarrollo)

".-.- LA AUTONOMAA DE LA ADMINISTRACI:N PBLICA Y SU RELACI:N CON OTRAS DISCIPLINAS. &a administracin al ser interdisciplinarias# se fundamenta * relaciona con di(ersas ciencias * t,cnicas) 1omo es lgico se# todas las disciplinas necesitan unas de otras para poder desarrollarse# es por eso %ue la administracin no deja de ser parte de ello) &a administracin necesita de las siguientes materias para poder desen(ol(erse como tal * en pleno)

a) Ciencias Sociales: +ociologa: ciencia %ue trata de la constitucin * de las sociedades humanas) Psicologa: ciencia %ue trata del alma# de los fenmenos de la conciencia) 1arcter# modo de ser) >erecho: estudio del conjunto de le*es * disposiciones a las cuales est sometida toda sociedad ci(il) Economa: ciencia %ue se encarga del estudio de los mecanismos %ue regulan la produccin# reparticin * consumo de las ri%ue$as) Antropologa: ciencia %ue trata del estudio del hombre) b) Ciencias Exactas: <atemticas: ciencia %ue se encarga del estudio de los sistemas abstractos Cnmeros# figuras geom,tricas# etc)D c) Disciplinas Tcnicas :ngeniera industrial: aplicacin de los conocimientos cientficos a la in(estigacin# perfeccionamiento * utili$acin de la t,cnica industrial en todas sus ramas) 1ontabilidad: ciencia de lle(ar las cuentas) Ergonoma: conocida tambi,n como ingeniera humana# dise=o de los instrumentos# e%uipo e instalaciones de trabajo# conforme a las caractersticas anatmicas humanas inclu*endo los aspectos psicolgicos) 1ibern,tica: ciencia %ue estudia los mecanismos automticos de las m%uinas)

AUTOEVALUACI:N II
TEORAA GENERAL )
1. D*C%(/ D4* *0 3/ T*'1B/ )* 3/ B41'&1/&%/. esta forma de organi$acin Co administracin burocrticaD no es real# simplemente simboli$a el tipo ideal %ue Feber utili$ para entender * pronosticar el desarrollo de la sociedad moderna' de ah# todos los atributos %ue hacen de la burocracia una forma de organi$acin superior en comparacin con otras formas) >e esta manera# el tipo ideal burocrtico de Feber encuentra su sustento en el saber profesional especiali$ado# el sistema de reglas * el sistema jerr%uico' son estos aspectos los %ue permiten %ue la burocracia Nen tanto tipo idealI sea precisa# continua * confiable# pero sobre todo racionalmente efecti(a) ". M*(&%'(* 3/0 /+'1,/&%'(*0 )* M*1,'(, S*3E(%&F G G'43)(*1, / 3/ ,*'1B/ H41'&1/&%/. &os estudios postMeberianos reconocen la diferencia entre institucin * organi$acin) El primer autor %ue traslada el tipo ideal Meberiano al mbito propiamente organi$acional fue <erton C /!GD# sus legados son (aliosos: disfunciones burocrticas# crculos (iciosos# despla$amientos de medios# funciones latentes) )* 3/

?ajo la influencia de <erton# +el$nic6 desarrola los primeros escritos institucionalistas) Este autor postul una distincin entre institucin * organi$acin: cuando una organi$acin es institucionali$ada# tiende a ad%uirir un carcter especial * reali$ar una competencia distinti(a# o mejor dicho una incapacidad) +u trabajo radica en el ,nfasis * reconocimiento de los procesos de institucionali$acin# los cuales los define como un proceso socialmente integrado por el cual nos movemos de algo que es difuso, inestable desestructurado a algo m!s acordado, estable e integrado"#

4ouldner corroboro %ue e.isten di(ersos grados de burocrati$acin en las organi$aciones) As %ue el modelo propuesto por Fber se con(irti en un modelo ideal de burocracia * no en el modelo absoluto)

<erton C?ureaucratic structure and personalit*' +ocial Eorces N /G3D presta atencin a las disfunciones en el aprendi$aje organi$acional) +ugiere %ue los participantes organi$acionales aprenden respuestas a situaciones similares %ue# bajo otras condiciones# resultan inapropiadas para la organi$acin) Ana (ariable independiente * de suma importancia para <erton es la ma*or demanda de control %ue e.igen los %ue estn al tope de la organi$acin lo %ue a su (e$ impacta sobre una ma*or confiabilidad de comportamiento * respondabilidad) Esto se pone en marcha dentro de las empresas a tra(,s de procedimientos estandari$ados los %ue a subes impactan negati(amente) Entre los aspectos negati(os <erton hace mencin a la reduccin en la cantidad de relaciones personali$adas# la internali$acin de reglas * normas en contra de los objeti(os organi$acionales# * una simplificacin en la categori$acin para la toma de decisiones lo %ue a su (e$ impacta sobre una menor bs%ueda de soluciones alternati(as) E inclu*e una serie de ejemplos de consecuencias disfuncionales en las relaciones con los 1lientes# los %ue han sido notorias en organi$aciones de ser(icio * entes gubernamentales) +el$nic6 C*a citado I /G/D se diferencia de <erton C%uien elige la (ariable ma*or controlD * presta atencin a la delegacin de autoridad) &a delegacin tiene una multitud de consecuencias# entre ellas# la de hacer necesario ms * mejor entrenamiento en competencias especiali$adas) Estas competencias especiali$adas tienden a disminuir la diferencia entre los objeti(os organi$acionales * los logros personales# fortaleciendo an ms la delegacin) Al mismo tiempo la delegacin resulta en ma*or departamentali$acin * en un aumento de la bifurcacin de intereses entre las distintas subIunidades de la empresa) A su (e$ el entrenamiento conlle(a ma*or competencia lo %ue (a a ocasionar ma*ores gastos en cambios de personal * esto lle(a a una ma*or diferenciacin an) &a bifurcacin de intereses aumenta el conflicto entre las distintas subIunidades organi$acionales lo %ue hace an ma*or la diferencia entre los objeti(os de la empresa * el desarrollo de carrera de los participantes organi$acionales) Para hacer las cosas peor# las distintas subIunidades organi$acionales empie$an a desarrollar ideologas para cada una de sus unidades)

El modelo de 4ouldner C /2G N *a citadoD se asemeja en alguna medida al de <erton * +el$nic6) Al igual %ue <erton# 4ouldner est interesado en el impacto de las normas * reglas burocrticas sobre el funcionamiento organi$acional) :ntenta demostrar como una t,cnica de control dise=ada para mantener el e%uilibrio de un subIsistema altera el e%uilibrio del sistema en su conjunto) 4ouldner sugiere %ue la creacin de reglas * normas en el trabajo dan pistas de accin a los participantes organi$acionales %ue se apartan de los objeti(os de la empresa * de lo %ue intentan los %ue estn en la cspide de la pirmide) &os miembros organi$acionales aprenden lo %ue es el mnimo aceptable comportamiento) Esta performance mnima aceptable es considerada como un fracaso por los superiores# lo %ue a su (e$ conlle(a una super(isin ms estrecha %ue aumenta el grado de tensin dentro del grupo de trabajo# * altera finalmente el e%uilibrio original %ue se esperaba conseguir a tra(,s de la implementacin de reglas * normas) 8. I94%#( C4* M/$ W*H*1, G D4* /+'1,* )/ +/1/ *3 *0,4)%' )* 3/ 6/,*1%/J El principal e.ponente de esta corriente es <a. Feber C !HGI /J3D) Feber de origen alemn fue socilogo# abogado * profesor de las uni(ersidades de ?erln) Eriburgo# Oeildelberg * <unich# fue el creador del modelo burocrtico) -. D*C%(/ *3 ,#16%(' ,*&('&1/&%/. El t,rmino tecnocracia se deri(a de los (ocablos griegos tecnos CRt,cnicaRD * $ratos CRfuer$aR# RdominioR o RpoderRD# por tanto# tecnocracia significa literalmente Rgobierno de los t,cnicosR) El Rt,cnico %ue gobiernaR es por consiguiente un tecncrata# o ms bien lo %ue se considerara como %ue la tecnocracia es el gobierno lle(ado por un t,cnico o especialista en alguna materia de economa# administracin# etc,tera' %ue ejerce su cargo pblico con tendencia a hallar soluciones apegadas a la t,cnica o t,cnicamente eficaces por encima de otras consideraciones ideolgicas# polticas o sociales) El tecncrata es %uien es partidario o implementa la tecnocracia) &a primera tecnocracia %ue se concibi fue la del gobierno de sabios en la @epblica de Platn) >el gr) tcnh Ut,cnicaU * I6rata Ugobierno# poderUD' sust) f) ) VPolticaW +istema de gobierno en el %ue el poder se halla en manos de t,cnicos o especialistas en las di(ersas materias de los ministerios correspondientes: en una tecnocracia ideal# los dirigentes no estn subordinados a una ideologa poltica) J) V+ociologaW 1lase social formada por los tecncratas) C DVPolticaW Tecnocracia) T,rmino %ue define la gestin administrati(a del mbito pblico o pri(ado# guiada e.clusi(amente por criterios de eficacia * ptimo apro(echamiento de los recursos en un conte.to en %ue los objeti(os se encuentran estrictamente delimitados) &a aplicacin de estos criterios debe ser reali$ada por t,cnicos# los cuales poseen los conocimientos * la capacitacin precisa para lle(ar a cabo esta labor al no encontrarse

condicionados por factores de carcter poltico# social o cultural) &a tecnocracia es el resultado de la e.altacin de unos determinados (alores estrechamente (inculados al desarrollo tecnolgico * a la desmesurada confian$a %ue se haba depositado en la ciencia como elemento superador de las desdichas Tecnocracia CburocraciaD: un gobierno manejado por los ms educados 5. I94# *0 *3 )*0/11'33'J 1onjunto de planes# programas# pro*ectos * acciones %ue se orientan a reali$ar procesos creati(os# as como perfeccionamientos cualitati(os * cuantitati(os de los aspectos materiales e inmateriales de un pas# una institucin# una organi$acin o una familia) +e caracteri$a# por una (era$ (isuali$acin de los problemas# una apropiada di(isin del trabajo# el empleo de tecnologas adecuadas al medio * a las necesidades' as como por una racional utili$acin de los recursos humanos# materiales# t,cnicos * financieros disponibles) En el ni(el nacional# se orientan al mejoramiento de las condiciones polticas# econmicas# sociales# militares# geogrficas# cientficas * tecnolgicas de la comunidad) Oa* desarrollos sustentables * sostenibles# segn se orientan bsicamente hacia las generaciones presentes sin perjudicar a las futuras# o bsicamente orientados al beneficio de ,stas) ;. IP'1 D4# 0* )%&* D4* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ ,%*(* /4,'('6B/J &a administracin pblica se fragment en un conjunto de organismos %ue cuentan con elementos de gestin * presupuestaria# personalidad jurdica * patrimonio propios# siendo ,stos los elementos de autonoma) <. D%M/ D4* 1*3/&%K( ,%*(* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ &'( ',1/0 )%0&%+3%(/0. &a administracin al ser interdisciplinarias# se fundamenta * relaciona con di(ersas ciencias * t,cnicas) 1omo es lgico se# todas las disciplinas necesitan unas de otras para poder desarrollarse# es por eso %ue la administracin no deja de ser parte de ello) &a administracin necesita de las siguientes materias para poder desen(ol(erse como tal * en pleno) a) Ciencias Sociales: +ociologa: ciencia %ue trata de la constitucin * de las sociedades humanas) Psicologa: ciencia %ue trata del alma# de los fenmenos de la conciencia) 1arcter# modo de ser) >erecho: estudio del conjunto de le*es * disposiciones a las cuales est sometida toda sociedad ci(il) Economa: ciencia %ue se encarga del estudio de los mecanismos %ue regulan la produccin# reparticin * consumo de las ri%ue$as)

Antropologa: ciencia %ue trata del estudio del hombre) b) Ciencias Exactas: <atemticas: ciencia %ue se encarga del estudio de los sistemas abstractos Cnmeros# figuras geom,tricas# etc)D c) Disciplinas Tcnicas :ngeniera industrial: aplicacin de los conocimientos cientficos a la in(estigacin# perfeccionamiento * utili$acin de la t,cnica industrial en todas sus ramas) 1ontabilidad: ciencia de lle(ar las cuentas) Ergonoma: conocida tambi,n como ingeniera humana# dise=o de los instrumentos# e%uipo e instalaciones de trabajo# conforme a las caractersticas anatmicas humanas inclu*endo los aspectos psicolgicos) 1ibern,tica: ciencia %ue estudia los mecanismos automticos de las m%uinas) =. D%M/ D4* 1*3/&%K( ,%*(* 3/ ,*&('&1/&%/ &'( 3/ *&'('6B/ G 3/ /)6%(%0,1/&%K(. TecnocraciaIEconoma se (incula *a %ue como especialidad atender lo relacionado con los procesos de produccin# intercambio# distribucin * consumo de bienes * ser(icios# entendidos estos como medios de satisfaccin de necesidades humanas * resultado indi(idual * colecti(o de la sociedad) TecnocraciaIAdministracin# su relacin es principalmente la de plantear soluciones a la satisfaccin de las necesidades pblicas) >. I94# *0 4( ,*&(K&1/,/J 1 El tecncrata es un t,cnico# o como se dice ahora# un e.perto) Pero un e.perto# %ue en lugar de utili$ar la t,cnica para lo %ue ,sta sir(e# la utili$a como ttulo para ser promo(ido a los puestos de mando) >e este modo# en lugar de hacer a%uello para lo %ue est No deba estarI in(estido por su e.periencia# lo %ue hace es mandar) Ko ha* %ue confundir al tecncrata con el t,rmino %ue# en un momento dado# se siente llamado por intereses pblicos * deja su oficio para hacer precisamente eso: la gestin de los asuntos pblicos) Pues ,sta es un poltico de (eras) Aun%ue lo sea a la fuer$a# re%uerido insistentemente para desempe=ar el puesto pblico) Tal es el caso de Echegara*# %ue ha sido llamado poltico a la fuer$a# lo %ue no %uiere decir %ue fuese un aficionado a poltico o poltico aficionado# como tantos ha habido despu,s) El tecncrata# por el contrario# no es ni lo uno ni lo otro) >etenta el poder nica * e.clusi(amente en ra$n a la t,cnica %ue dice poseer o %ue dicen %ue posee a%uellos %ue# pertenecientes al mismo grupo# lo promocionan) Pero como le faltan las condiciones de poltico# no puede hacer t,cnica N pues su puesto no es t,cnicoI# ni puede hacer poltica# por estar incapacitado)

El resultado es un tipo petulante %ue slo ha sabido asimilar los signos e.ternos del poltico# sin ninguna de sus cualidades)
"

Persona %ue no es un poltico pero ocupa un cargo pblico por ser e.perto en una materia)
Administracin Pblica * &ibertad# 7ess 4on$le$ P,re$ Pag) H3 * H ) Xalipedia <,.ico C:nternetD

1?. I94# *0 3/ &%*(&%/ +'3B,%&/ G &'6' 0* 2%(&43/ &'( 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/J &a ciencia poltica Cconocida tambi,n como politologaD es una ciencia social %ue desarrolla su campo de estudio tanto en la teora como en la prctica de polticas * la descripcin * anlisis de sistemas * comportamientos polticos# de la sociedad con el Estado) Tiene estrecha relacin con la administracin pblica por%ue tiene la tarea de ejecutar decisiones polticas %ue se generan en el mbito del sistema social) 11. V%(&43* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ G 04 &'(,*$,' 0'&%'+'3B,%&' /&,4/3. &a gestin de los recursos del Estado es tarea de la gerencia pblica) +u determinacin * orientacin es responsabilidad de la administracin pblica) &os objeti(os de la gerencia pblica son: nutrir con eficiencia los procesos de toma de decisiones' coad*u(ar en la formulacin de planes * programas %ue tienen como objeti(o conseguir el desarrollo econmico social' fungir como medio %ue desarrolla las potencialidades * capacidades de la sociedad' traducir en decisiones polticas los re%uerimientos * demandas sociales' desen(ol(er con orientacin * definicin poltica las prcticas administrati(as del Estado# entre otros)

TEMA III 8.- LA ADMINISTRACI:N PBLICA EDERAL


8.1.- NIVELES DE GOBIERNO EDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.

El pueblo ejerce su soberana a tra(,s de los poderes de la unin# uno de ellos es el ejecuti(o federal# pero ante la imposibilidad de administrar efecti(amente todo el territorio este se di(ide en circunscripciones territoriales denominadas RestadosR o entidades federati(as# las cuales son autnomas# es decir pueden gobernarse por si mismas# de ah resulta el gobierno estatal# Caun%ue siguen formando parte de la federacinD# estas a su (e$ tienen como base el municipio libre# %ue tambi,n tiene su propio gobierno# llamado a*untamiento Para e.plicar esto ha* %ue e.plicar %ue esto corresponde a un estado federal o federacin %ue es la unin de (arios estados en uno solo) Estos estados se autogobiernan %ue go$an de una amplia autonoma en ciertos temas %ue entregan algunas materia a un gobierno federal %ue es %ue representa a todos los estados en las materias %ue le competen tanto interior como internacionalmente# gobierno federal es entonces el gobierno nacional %ue inclu*e a todos los estados) El gobierno estatal es cada uno de los gobiernos estatales %ue componen la federacin# %ue tiene amplias atribuciones en distintas materias tales como salud educacin impuestos etc) se autogobiernan es decir en materias especificas Ccomo las materias %ue te nombreD# el gobierno federal no se puede entrometer * el municipal es en la ma*ora de los casos la ultima di(isin del territorio de un

Estado * es la %ue debe satisfacer las necesidades mnimas de la poblacin) Tambi,n es la primera autoridad a la cual se puede recurrir frente a problemas)))) &os E0,/)'0 U(%)'0 M*$%&/('0 son una repblica representati(a# democrtica federal cu*o gobierno est basado en un sistema presidencial o congresual en el %ue el presidente de <,.ico es tanto el jefe de Estado como el jefe de gobierno# en un sistema pluripartidista) El gobierno federal representa a los Estados Anidos <e.icanos * est di(idido en tres poderes: ejecuti(o# legislati(o * judicial# de acuerdo a lo establecido por la 1onstitucin Poltica de los Estados Anidos <e.icanos# publicada en / ") &os estados constitu*entes de la federacin tambi,n deben tener una forma republicana de gobierno basada en un sistema congresual de acuerdo a lo establecido por sus respecti(as constituciones) El poder ejecuti(o es independiente del legislati(o * es dirigido por el Presidente# aconsejado por el gabinete de ministros# a los cuales se les llama oficialmente secretarios de Estado) El poder legislati(o recae en el 1ongreso de la Anin# un cuerpo legislati(o bicameral compuesto por el +enado de la @epblica * la 1mara de >iputados) El poder judicial recae sobre la judicatura# conformada por la +uprema 1orte de 7usticia de la Kacin# el 1onsejo de la 7udicatura Eederal# * los tribunales colegiales# unitarios * de distrito) G'H%*1(' )* 3'0 *0,/)'0 <,.ico es una federacin conformada por treinta * un estados libres * soberanos) Todos los estados constitu*entes de la federacin deben tener una forma republicana de gobierno basada en un sistema congresual) El poder ejecuti(o de los estados recae sobre un gobernador electo por ma*ora relati(a por un periodo de H a=os sin la posibilidad de reeleccin) El poder legislati(o recae sobre un 1ongreso unicameral cu*a composicin la determina la constitucin de cada estado# pero debe incluir tanto representantes uninominales como plurinominales * no pueden reelegirse para el siguiente periodo inmediato) &a judicatura recae sobre los tribunales %ue cada estado estable$ca en sus constituciones) &a reeleccin de los ministros de justicia es una prerrogati(a de cada estado) 1ada estado tiene su propio cdigo ci(il * penal# * un cuerpo judicial) Todos los estados son independientes los unos de los otros * autnomos en su administracin interna) El gobierno federal no puede inter(enir en los asuntos estatales a menos %ue ha*a una cesacin de poderes bajo un anlisis pre(io * en base a la recomendacinYaprobacin del 1ongreso de la Anin) &os estados no pueden reali$ar alian$as con ninguna potencia e.tranjera o estado) Ko pueden declarar la guerra unilateralmente a una nacin e.tranjera a menos %ue su territorio sea in(adido * no puedan esperar a %ue el 1ongreso de la Anin lo haga) L'0 E0,/)'0 &os estados de la Eederacin <e.icana son libres# soberanos# autnomos e independientes entre s) Tienen la libertad de gobernarse segn sus propias le*es' tienen una constitucin propia %ue no ha de contradecir la constitucin federal aun%ue ,sta ltima slo abarca temas de competencia nacional) &os estados no pueden reali$ar alian$as con otros estados ni con ninguna nacin independiente sin el permiso de toda la federacin

sal(o a%uellos acuerdos de defensa * proteccin %ue mantengan los estados fronteri$os en caso de una in(asin) &a organi$acin poltica de cada estado se basa en una separacin de poderes en un sistema congresual: el poder legislati(o recae sobre un congreso unicameral a diferencia de la federacin donde e.isten dos cmaras# el poder ejecuti(o es independiente del legislati(o * recae sobre un gobernador electo por sufragio uni(ersal * su gabinete# * el poder judicial recae sobre un Tribunal +uperior de 7usticia) >ado %ue los estados tienen autonoma legal# cada uno tiene sus propios cdigos ci(il * penal * un cuerpo judicial) En el 1ongreso de la Anin# las entidades federati(as' los Estados * el >istrito EederalZ son representados por tres senadores: dos electos por sufragio uni(ersal en base al principio de ma*ora relati(a * uno asignado al partido %ue obtenga la primera minora) Adems# la federacin conforma una circunscripcin de la cual se eligen 0J senadores segn el m,todo de representacin proporcional con listas abiertas de partido) &os diputados# por el contrario# no representan a los estados# sino a los ciudadanos) &a 1mara de >iputados * el +enado integran el 1ongreso de la Anin) O1M/(%E/&%K( %(,*1(/ )* 3'0 *0,/)'0 &os estados se di(iden internamente en municipios) 1ada municipio go$a de autonoma en su capacidad para elegir a su propio a*untamiento# el cual es responsable# en la ma*ora de los casos# de pro(eer todos los ser(icios pblicos %ue re%uiera su poblacin) A este concepto# %ue surgira de la @e(olucin <e.icana se le conoce como Rmunicipio libreR) El a*untamiento es encabe$ado por un presidente municipal# elegido cada tres a=os * sin posibilidad de reeleccin inmediata) 1ada municipio posee un cabildo integrado por regidores en funcin de su tama=o poblacional) En total en <,.ico ha* J)G0! municipios' el estado con el ma*or nmero de municipios es Ba.aca# con 2"3# * el estado con el menor nmero es ?aja 1alifornia# con slo 2) E3 D%0,1%,' *)*1/3 &a ciudad de <,.ico no pertenece a ningn estado en particular# sino a la federacin# como capital del pas * sede de los poderes de la Anin) 1omo tal# la administracin del >istrito Eederal recae en ltima instancia en los Poderes de la Anin) 2 +in embargo# desde la d,cada de //3# le han sido otorgados cierto poder legislati(o * autonoma) El poder ejecuti(o recae sobre un 7efe de 4obierno ahora electo por medio del sufragio uni(ersal# libre * secreto# segn el principio de ma*ora relati(a Csin segunda (ueltaD por un perodo nico de seis a=os) El poder legislati(o recae sobre una Asamblea &egislati(a unicameral) El poder judicial recae sobre el Tribunal +uperior de 7usticia * el 1onsejo de la 7udicatura) 1omo sede de los poderes de la Anin# el 1ongreso de la Anin establece el lmite del endeudamiento en la &e* de :ngresos %ue apruebe la Asamblea# * el presidente de la @epblica nomina# con aprobacin del +enado# el sustituto del jefe de gobierno en caso de ausencia de ,ste) El >istrito Eederal se di(ide internamente en delegaciones) Aun%ue no son e%ui(alentes a los municipios# *a %ue no tienen capacidad legislati(a# han recibido un cierto grado de

autonoma# * sus representantes# Cjefes delegacionalesD se eligen desde el J333 por ma*ora relati(a) G'H%*1(' 64(%&%+/3 El concepto jurdico de municipio tiene su origen en el antiguo :mperio @omano# eran las ciudades sometidas a @oma * %ue go$aban de los derechos romanos) >e ah pas a Espa=a# * posteriormente a Am,rica con la 1on%uista Espa=ola# dando las ordenan$as municipales Oernn 1ort,s) &a 1onstitucin de !JG estableci las bases de la libertad de los estados para %ue organi$aran su r,gimen interior) >urante el +egundo :mperio <e.icano# se utili$ el >epartamento como di(isin territorial# sustitu*,ndose al estado) Einalmente en la 1onstitucin de / "# 9enustiano 1arran$a reforma el artculo 2 estableciendo %ue la base de la di(isin territorial * de la organi$acin poltica administrati(a de los estados de la federacin es el municipio libre) En /!0# se modific el artculo 2 para otorgar al municipio la capacidad jurdica de formular el presupuesto * recaudar ciertos impuestos) 1ada municipio es administrado por un A*untamiento de eleccin popular * no ha* autoridad entre este * el 4obierno del estado) +u ra$n de ser es la necesidad re(olucionaria de acabar con los cacica$gos# pues antes de la @e(olucin# >a$ reform la 1onstitucin de !2H para encuadrar a los caci%ues bajo la figura del [7efe Poltico[) +on parte del municipio las congregaciones# pueblos# aldeas# ejidos * ranchos %ue se encuentren del territorio municipal) Ano de estos pueblos o ciudades funcionan como R1abecera <unicipalR# desde donde el presidente gobierna) El a*untamiento est integrado por:

Presidente <unicipal * @egidores#

&os cuales son electos)

+ndicos Csegn pre(ea la &e* Brgnica <unicipal# su funcin puede (ariar de un estado o de un municipio a otroD

Adems por designacin * aprobados por el cabildo municipal:


+ecretario Tesorero 7efe de Polica * Trnsito

El presidente municipal es elegido por eleccin popular * dura 0 a=os) En 1oahuila# a partir del J33H# los a*untamientos son electos cada G a=os)

&as caractersticas del <unicipio son:


Es la base de la organi$acin territorial) Es la base de la di(isin poltica) Es la base de la di(isin administrati(a) Es libre CKo ha* subordinacin entre el 4obernador * el Presidente <unicipal)D Es libre tambi,n por%ue administra su Oacienda# la cual se formar de los rendimientos de los bienes %ue les pertene$can# as como de las contribuciones * otros ingresos %ue las legislaturas estable$can a su fa(or# * en todo caso percibirn %ue las %ue estable$can sus Estados# las participaciones del 4obierno Eederal * los deri(ados de la prestacin de ser(icios pblicos a su cargo CEn (arios municipios de la @epblica <e.icana se puede contratar ser(icio de custodia policiaca# como la bancaria * el <unicipio e.pide una factura para el cobro de esos ser(icios# tambi,n lo ha* en otras lneas de ser(icioD) Es gobernado por un A*untamiento) +us autoridades no pueden ser reelectas para el periodo inmediato) Tiene personalidad jurdica propia)

&os poderes del <unicipio# es decir# el A*untamiento# pueden suspenderse o desaparecer si as lo decreta el 1ongreso del Estado# de conformidad con el segundo prrafo del 2I: 1onstitucional# Cprr) 0I2D por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros# fundndose en las causales %ue determinen las le*es del Estado) &os <unicipios poseen# por medio de sus a*untamientos# la Eacultad @eglamentaria en materia de polica * gobierno# as como para la administracin pblica municipal# los procedimientos en reas de su competencia# * sobre todo# los ser(icios pblicos %ue corren a su cargo# a saber: produccin * distribucin de agua potable# alumbrado pblico# limpia# mercados# panteones# rastros# calles# par%ues * jardines# * seguridad pblica) +in embargo# los municipios pueden con(enir con los Estados sobre la prestacin de ser(icios pblicos# si esto les significa la prestacin de un mejor ser(icio) &as fuentes de ingreso de los municipios son: aD &as contribuciones %ue las le*es de los Estados establecen en materia de propiedad inmobiliaria) bD&as participaciones Eederales# %ue se componen de:

I @amo 00)I @ecursos %ue en(a la Eederacin al <unicipio con el fin de %ue se destinen a un municipio especfico# * a un rubro o pro*ecto concreto del gasto municipal) I Participaciones Eederales destinadas a los Estados# en la proporcin %ue determinen las le*es locales)

cD :ngresos de +er(icios Pblicos) Adems# los municipios pueden contraer pr,stamos con la banca de desarrollo# * con la banca comercial# pero en ,ste ltimo caso# slo cuando e.ista fuente de repago Cno se puede utili$ar para gasto corriente)D

Responsabilidades El municipio es responsable por:


Agua * >renaje Alumbrado Pblico +eguridad Pblica Trfico 1ementerios Par%ues

En coordinacin con el gobierno estatal * federal# puede asistir en:


Educacin +er(icios de Emergencia +er(icios de +alud Proteccin Ambiental <antenimiento de monumentos * sitios histricos)

Todos los estados se di(iden en municipios# la entidad poltica autnoma ms pe%ue=a de <,.ico)H &os municipios son gobernados por un a*untamiento presidido por un presidente municipal * con el apo*o de regidores * sndicos# cu*o nmero se establece en las constituciones de los estados a los %ue pertenecen) >esde / " no e.iste ninguna entidad intermedia o intermediaria entre los municipios * los gobiernos estatales) &os miembros de los a*untamientos no pueden reelegirse para el siguiente periodo inmediato) &os municipios autnomos se conocen como Rmunicipios libresR constitucionalmente) &os municipios son responsables de pro(eer los ser(icios pblicos de las localidades dentro de ellos: agua potable# drenaje# alumbrado pblico# seguridad pblica# regulacin del trfico# mantenimiento de los par%ues# jardines * cementerios# * la planeacin urbana) Tambi,n participan en la educacin pblica# en los ser(icios de rescate * emergencia# la proteccin ambiental * en el mantenimiento de los par%ues * monumentos histricos) >esde /!0 tienen la facultad de recaudar impuestos prediales * otros pagos# aun%ue pueden obtener ms fondos de los gobiernos de los estados * el gobierno federal)

8.".- LEY ORG@NICA DE LA ADMINISTRACI:N PBLICA EDERAL. A partir de la de %ue surgieron las primeras entidades en nuestro pas C /J2D# * %ue su perodo de maduracin Ncomo necesidad * como ideaI tom impulso definiti(o a partir de /H2# con la creacin de la 1omisin de Administracin Pblica C1APD en la antigua +ecretara de la Presidencia) &a 1AP se estableci con la intencin precisa de reali$ar los estudios * propuestas para reformar la administracin pblica# a fin de adaptarla a las necesidades de desarrollo del pas)

>esde un principio el 1AP C /H2I /" D# surgi con una marcada orientacin al anlisis jurdico del funcionamiento de la administracin pblica# entre otras debido a %ue el &ic) 7os, &pe$ Portillo# su primer * nico titular era responsable de la asesora jurdica del Presidente de la @epblica# %uien a finales de /"H# *a como titular del ejecuti(o en(iara al 1ongreso de la Anin la iniciati(a de la primera &e* Brgnica de la Administracin Pblica# (iniendo trabajando en su concepcin * anlisis detallado por ms de die$ a=os) El Presidente de la @epblica plante la e.posicin de moti(os con %ue acompa= su pro*ecto de le*: - &a reorgani$acin %ue se re%uiere debe orientarse ms %ue a re(olucionar la actual estructura# a generali$ar a%uellas soluciones %ue han acreditado su eficacia en alguno de sus mbitos) +e trata ms bien de reali$ar los ajustes indispensables %ue permitan e(itar las duplicaciones e.istentes# precisar responsabilidades * simplificar estructuras)) @eiterando )) Ko se pretende- desconocer los a(ances logrados * la eficiencia de los instrumentos %ue han acreditado en el tiempo su utilidad' tampoco cambiar por cambiar o intentar modificaciones innecesarias) &a administracin pblica me.icana es fruto de la e.periencia de muchos a=os * de muchos hombres)) 1abe se=alar %ue se atiende a un concepto no(edoso de la administrati(a dentro del Artculo " %ue dice: Para la ms efica$ atencin * eficiente despacho de los asuntos de su competencia# las secretaras * departamentos de Estado podrn contar con rganos administrati(os desconcentrados# %ue les estarn jurdicamente subordinados * tendrn facultades especficas para resol(er sobre la materia * dentro del mbito territorial %ue se determine en cada caso# de conformidad con las disposiciones legales aplicables) &a introduccin de este nue(o concepto ha facilitado desde entonces# la creacin de las di(ersas delegaciones regionales# estatales e intraestratales con %ue cuentan ho* las dependencias * entidades de la administracin pblica federal) Esta precisin entre organismo descentrali$ado * rgano meramente desconcentrado# oblig posteriormente a sugerir la di(isin %ue tanto el actual artculo /3 de la 1onstitucin como el artculo \ de la &e* Brgnica# consignan entre administracin pblica federal centrali$ada * descentrali$ada)

8.8.- LA CONSTITUCI:N POLATICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. &a 1onstitucin slo se encarga de establecer la base# el sustento# para la creacin de las +ecretaras de Estado * departamentos administrati(os# * ella misma se=ala %ue una le* del 1ongreso se encargar del establecimiento de los mismos * de la distribucin de sus competencias Carticulo /3D) Este es un sano principio# *a %ue la organi$acin de la administracin es cambiante por naturale$a * si se estableciera a ni(el constitucional implicara una constante modificacin a la 1arta <agna# lo cual resultara sumamente complejo en (irtud del proceso dificultado de reforma constitucional) 1omo sabemos# una le* del 1ongreso es de ms fcil modificacin *a %ue no re%uiere de la aprobacin de las

legislaturas de los Estados# los cuales# por otro lado# no tendran por%u, inter(enir en reformas legislati(as concernientes a la administracin pblica federal)

8.-.- LOS ORGANISMOS AUT:NOMOS) Es sabido %ue los organismos constitucionales autnomos tienen sus orgenes en el constitucionalismo europeo en el siglo 8:8# se desarrollan en el siglo 88 *# mu* seguramente# se consolidarn en el siglo 88:) +u finalidad es controlar los poderes tradicionales por la fuerte presencia %ue en ellos * en el gobierno tienen los partidos) Es decir# Rdespartidocrati$anR el funcionamiento del Estado) +on generalmente rganos t,cnicos * profesionales de control %ue no se guan por intereses partidistas o co*unturales *# para su funcionamiento ideal# no slo deben ser independientes de los poderes tradicionales sino de los partidos o de otros grupos o factores reales de poder en la sociedad) +on# pues# rganos de e%uilibrio polticoIconstitucional) +u actuacin no depende de los intereses inmediatos del momento sino %ue# por su esencialidad# preser(an su organi$acin * funcionamiento al orden constitucional) &os rganos constitucionales no obedecen a un capricho) +u necesidad se determina por las caractersticas con %ue se desen(uel(e la (ida poltica de los pases democrticos) Oacen falta rganos %ue (igilen los e.cesos de los partidos * de los grupos de inter,s) En <,.ico# la 1omisin Kacional de los >erechos Oumanos# el :nstituto Eederal Electoral * el ?anco de <,.ico son rganos autnomos a los %ue# por di(ersas ra$ones polticas * jurdicas# se ha conferido * dotado de una estructura funcional * orgnica# con total independencia de los tres poderes# bajo el principio de autonoma profesional) Estos organismos pblicos autnomos se conciben como autoridades constitucionales %ue se constitu*an con los principios de esencialidad# permanencia# independencia# imparcialidad# profesionalismo# transparencia# responsabilidad * del estado humanista# social * democrtico de derecho) &a creacin de los conocidos como rganos autnomos * %ue en nuestro medio han trascendido con la denominacin de rganos constitucionales autnomos) Empero# tambi,n es cierto %ue la 1onstitucin 4eneral de la @epblica no hace una referencia especfica a este tipo de organismos# slo los describe en di(ersas partes de su articulado# dotndolos de objeti(os * atribuciones di(ersas# de los %ue destaca en todos los casos su autonoma respecto del resto de los poderes pblicos) &a 1omisin Kacional de >erechos Oumanos (iene a sumarse a organismos como el ?anco de <,.ico * el :nstituto Eederal Electoral# cu*a autonoma hace necesario replantear en nuestro pas toda la teora de la di(isin de poderes) @ecordemos bre(emente el contenido de los artculos relati(os de la 1arta Eundamental# aun%ue es preciso desde ahora se=alar %ue si bien no e.iste una denominacin e.presa# s ha* coincidencias en cuanto a ubicar en el te.to constitucional a determinadas entidades

de manufactura ms o menos no(edosa %ue comparten ciertos atributos tiles para precisar su naturale$a# como son el :nstituto Eederal Electoral# el ?anco de <,.ico * la 1omisin Kacional de >erechos Oumanos) En este tenor# el artculo J! de nuestra &e* Eundamental %ue institu*e el ?anco de <,.ico# determina a este respecto %ue el Estado tendr un banco central %ue ser autnomo en el ejercicio de sus funciones * en su administracin) A su (e$# en tratndose de la materia electoral# el artculo G fraccin ::: determina %ue la organi$acin de las elecciones federales es una funcin estatal %ue se reali$a a tra(,s de un organismo pblico autnomo denominado :nstituto Eederal Electoral# dotado de personalidad jurdica * patrimonio propios# en cu*a integracin participan el Poder &egislati(o de la Anin# los partidos polticos nacionales * los ciudadanos en los t,rminos %ue ordena la le*) Asimismo el artculo 3J inciso bD en tratndose de la materia de derechos humanos# determina %ue el organismo %ue estable$ca el 1ongreso de la Anin se denominar 1omisin Kacional de >erechos Oumanos# contar con autonoma de gestin * presupuestaria# personalidad jurdica * patrimonio propios) Es de destacar %ue *a el 1ongreso de la Anin# a tra(,s de la 1mara de +enadores# al crear la 1omisin Kacional de >erechos Oumanos# sienta interesantes bases para legislar a posteriori sobre la materia cito: Res un acierto la configuracin de la 1K>O# con el carcter de organismo autnomo constitucional para asegurarle su independencia de cual%uiera de los poderes pblicos# pero tambi,n de partidos polticos o de otros grupos de factores con poderR) El de autonoma es pues# un concepto %ue es preciso e.aminar con detenimiento para estar en posibilidad de determinar su alcance * significacin# en tratndose de ciertos rganos pblicos) Ko tiene sentido a%u abundar sobre el alcance especfico del (ocablo# por ms %ue s tenga rele(ancia para nuestra materia dentro del r,gimen federal# las entidades federati(as estn dotadas de dicha facultad)

AUTOEVALUACI:N III
1. I94# *0 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ C*)*1/3 G &473 *0 04 C4()/6*(,' &'(0,%,4&%'(/3J 1onjunto de rganos %ue au.ilian al Ejecuti(o Eederal en la reali$acin de la funcin administrati(a' se compone de la administracin centrali$ada * paraestatal %ue consigna la &e* Brgnica de la Administracin Pblica Eederal)
J

&a administracin pblica federal se encuentra sectori$ada por acti(idades# lo cual consiste en agrupar di(ersas dependencias * entidades por ramas de la acti(idad pblica# atendiendo a las caractersticas de sus funciones * atribuciones) A1,B&43' >?. &a Administracin Pblica Eederal ser centrali$ada * paraestatal conforme a la &e* Brgnica %ue e.pida el 1ongreso# %ue distribuir los negocios del orden administrati(o de la Eederacin %ue estarn a cargo de las +ecretaras de Estado * >epartamentos Administrati(os * definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales * la inter(encin del Ejecuti(o Eederal en su operacin) &as le*es determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales * el Ejecuti(o Eederal# o entre ,stas * las +ecretaras de Estado * >epartamentos Administrati(os)
J

MMM)definicin)org MMM)es)Mi6ipedia)org

". D*C%(/ 3'0 )%C*1*(,*0 (%2*3*0 )* M'H%*1(' C*)*1/3, *0,/,/3 G 64(%&%+/3.

&os Estados Anidos <e.icanos son una repblica representati(a# democrtica federal cu*o gobierno est basado en un sistema presidencial o congresual en el %ue el presidente de <,.ico es tanto el jefe de Estado como el jefe de gobierno# en un sistema pluripartidista) El gobierno federal representa a los Estados Anidos <e.icanos * est di(idido en tres poderes: ejecuti(o# legislati(o * judicial# de acuerdo a lo establecido por la 1onstitucin Poltica de los Estados Anidos <e.icanos# publicada en / ") &os estados constitu*entes de la federacin tambi,n deben tener una forma republicana de gobierno basada en un sistema congresual de acuerdo a lo establecido por sus respecti(as constituciones) &os Estados de la Eederacin <e.icana son libres# soberanos# autnomos e independientes entre s) Tienen la libertad de gobernarse segn sus propias le*es' tienen una constitucin propia %ue no ha de contradecir la constitucin federal aun%ue ,sta ltima slo abarca temas de competencia nacional) &os estados no pueden reali$ar alian$as con otros estados ni con ninguna nacin independiente sin el permiso de toda la federacin sal(o a%uellos acuerdos de defensa * proteccin %ue mantengan los estados fronteri$os en caso de una in(asin) &a 1onstitucin de !JG estableci las bases de la libertad de los estados para %ue organi$aran su r,gimen interior) >urante el +egundo :mperio <e.icano# se utili$ el >epartamento como di(isin territorial# sustitu*,ndose al estado) Einalmente en la 1onstitucin de / "# 9enustiano 1arran$a reforma el artculo 2 estableciendo %ue la base de la di(isin territorial * de la organi$acin poltica administrati(a de los estados de la federacin es el municipio libre) 8. I94# *0 3/ 3*G '1M7(%&/ )* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ C*)*1/3J Es el instrumento jurdico rector para la ordenacin integral del aparato administrati(o pblico) +ienta las bases de la organi$acin * funcionamiento de toda la administracin pblica federal) Kace para sustituir el tratamiento parcelario * meramente descripti(o de dependencias * funciones %ue haca anteriormente la &e* de +ecretaras * >epartamentos de Estado por una regulacin general de la administracin pblica en su conjunto# %ue abarca tanto los aspectos orgnicos cuanto los funcionales) -. I94# /1,B&43' )* 3/ &'(0,%,4&%K( +'3B,%&/ )* 3'0 *0,/)'0 4(%)'0 6*$%&/('0 *0,/H3*&* 3'0 ,%+'0 )* /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ G *$+3%D4* 04 &'(,*(%)'J A1,B&43' >?. &a Administracin Pblica Eederal ser centrali$ada * paraestatal conforme a la &e* Brgnica %ue e.pida el 1ongreso# %ue distribuir los negocios del orden administrati(o de la Eederacin %ue estarn a cargo de las +ecretaras de Estado * >epartamentos Administrati(os * definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales * la inter(encin del Ejecuti(o Eederal en su operacin)

&as le*es determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales * el Ejecuti(o Eederal# o entre ,stas * las +ecretaras de Estado * >epartamentos Administrati(os) 5. I94# *0 4( '1M/(%06' /4,K('6'J Ente pblico dotado de personalidad jurdica * patrimonio propio# creado por decreto para no depender del Poder Ejecuti(o ni de ningn otro Poder C&egislati(o o 7udicialD# con objeto de actuar con independencia# imparcialidad * objeti(idad en sus funciones' para efectos presupuestarios * contables# como ejecutores de gasto# estn obligados a cumplir con las le*es * normati(idad (igentes en las materias' para fines de presentacin su informacin presupuestaria * contable se inclu*en en el +ector 1entral) MMM)definicion)org ;. I94# *0 4( '1M/(%06' )*0&*(,1/3%E/)'J +on unidades administrati(as creadas por disposicin del 1ongreso de la Anin o >ecreto del Presidente de la @epblica) 1uenta con personalidad jurdica * patrimonio propios * estn orientados a la produccin * e.plotacin de los bienes * ser(icios %ue satisfagan necesidades * demandas sociales) <. I94# *0 4( '1M/(%06' +/1/*0,/,/3J +on instituciones en las %ue el gobierno federal es propietario de ms del 23] del capital# en cu*a constitucin deben figurar acciones de serie especial %ue slo el gobierno federal puede suscribir# teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin# as como de (etar acuerdos de la Asamblea de Accionistas# del 1onsejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente) E.isten tambi,n empresas de participacin estatal minoritarias en las %ue el gobierno federal es propietarios de menos del 23] de capital# * en las %ue inter(iene mediante un comisario o representante %ue reali$a labores de (igilancia) El (olumen de empresas en las cuales# ma*oritaria o minoritariamente # tiene participacin el gobierno federal# ha originado %ue para su mejor control# se clasifi%uen en: ) +ujetas a control presupuestal) +on empresas %ue por su participacin en la economa del pas# se consideran prioritarias * %ue los recursos totales %ue administran son mu* ele(ados# justificando su control indi(idual * especfico en los presupuestos pblicos) J) Ko sujetas a control presupuestal) +on empresas %ue# comparati(amente# manejan menos recursos * %ue representan un (olumen mu* ele(ado# difcil de controlar en lo indi(idual) >e acuerdo a sus acti(idades# se adscriben sectorialmente a las +ecretaras de Estado correspondiente) &BAPE A1,B&43' 8'.- El Poder Ejecuti(o de la Anin se au.iliar en los t,rminos de las disposiciones legales correspondientes# de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:

I.- Brganismos descentrali$ados' II.- Empresas de participacin estatal# instituciones nacionales de cr,dito# organi$aciones au.iliares nacionales de cr,dito e instituciones nacionales de seguros * de fian$as# * III.- Eideicomisos) =. M*(&%'(* +'1 3' 6*('0 8 '1M/(%06'0 )*0&*(,1/3%E/)'0 1*&'('&%)'0 *( 3/ 3*G. )I 1aminos * Puentes J)I :<++ 0)I :KE4: >. M*(&%'(* 8 K1M/('0 /4,K('6'0 )* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ C*)*1/3. )I &otera Kacional para la Asistencia Pblica J)I 1omisin Kacional de >erechos Oumanos 0)I :nstituto Eederal Electoral G)I :nstituto Eederal de Acceso a la :nformacin Pblica 1?. D%M/ *3 ('6H1* )* 8 %(0,%,4&%'(*0 &*(,1/3%E/)/0 1*&'('&%)/0 *( 3/ 3*G '1M7(%&/ )* 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ C*)*1/3. CPuede ser cual%uier +ecretara Art) JH &BAPED )I +ecretara de 4obernacin J)I +ecretara de la >efensa Kacional 0)I +ecretara de >esarrollo +ocial

TEMA IV -.- LOS DESA AOS CONTEMPOR@NEOS DE LA ADMINISTRACI:N PBLICA)


-.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO. El artculo JH 1onstitucional establece las facultades del Estado para planear el desarrollo nacional) Este precepto# se=ala bsicamente# %ue: El Estado organi$ar un sistema nacional de planeacin democrtica' la le* facultar al Ejecuti(o para %ue estable$ca los procedimientos de participacin * consulta popular' la le* determinar los rganos responsables del proceso de planeacin' habr un plan nacional de desarrollo al %ue se sujetarn obligatoriamente# los programas de la administracin pblica federal) El Plan Kacional de >esarrollo J33"IJ3 J# se presenta# en cumplimiento al Artculo JH de la 1onstitucin Poltica de los Estados Anidos <e.icanos * se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la &e* de Planeacin) Este Plan Kacional de >esarrollo tiene como finalidad establecer los objeti(os nacionales# las estrategias * las prioridades %ue durante la presente Administracin debern regir la accin del gobierno# de tal forma %ue ,sta tenga un rumbo * una direccin clara) @epresenta el compromiso %ue el 4obierno Eederal establece con los ciudadanos * %ue permitir# por lo tanto# la rendicin de cuentas# %ue es condicin indispensable para un bueno gobierno) El Plan establece los objeti(os * estrategias nacionales %ue sern la base para los programas sectoriales# especiales# institucionales * regionales %ue emanan de

,ste) E3/H'1/&%K( )*3 P3/( >e acuerdo al art) J de la &e* de Planeacin# se establece el +istema Kacional de Planeacin >emocrtica# %ue contempla la consulta a di(ersos grupos sociales como fundamento para la elaboracin de este Plan) En apego a ello se reali$ un proceso de consulta en la %ue participaron ciudadanos# legisladores# partidos polticos# organi$aciones de la sociedad ci(il# pueblos * comunidades indgenas# gobiernos municipales * estatales# entre otros# %uienes# a tra(,s de distintas (as e.presaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo del pas) &a consulta se lle( a cabo mediante mesas de dilogo con integrantes de diferentes comisiones de la 1mara de >iputados * del +enado de la @epblica' mesas de dilogo con los partidos polticos' reuniones de trabajo con especialistas' consultas reali$adas por la 1omisin Kacional del >esarrollo de los Pueblos :ndgenas en comunidades * pueblos indgenas' foros de consulta popular reali$ados por las secretarias de Estado * por di(ersas entidades del 4obierno Eederal' * la consulta ciudadana reali$ada por la Bficina de la Presidencia de la @epblica a tra(,s de un centro de atencin telefnica# el en(o * recepcin de formas de consulta a tra(,s del +er(icio Postal <e.icano# un sitio de internet * la recepcin de documentos * propuestas en(iadas a las oficinas de la Presidencia por diferentes medios) &as propuestas# ideas# e.pectati(as# opiniones# preocupaciones * sugerencias e.presadas por los ciudadanos participantes en esta consulta han sido uno de los elementos fundamentales en la elaboracin de este Plan Kacional de >esarrollo) Es preciso destacar %ue 2 #//" personas participaron a tra(,s de J32 foros de consulta popular entre ellas G#00G miembros de comunidades indgenas en foros reali$ados en 2" comunidades' "/#/J participaron indi(idualmente en(iando sus opiniones * propuestas por distintas (as) Adems de la informacin recabada directamente en los dilogos reali$ados con legisladores * partidos polticos# se recibieron G documentos de propuestas por parte de los mismos) Ana descripcin ms especfica del proceso * los resultados aparece en el ane.o de este documento) E0,14&,41/ )*3 P3/( En el primer captulo de este documento se define el >esarrollo Oumano +ustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas# as como los objeti(os * las prioridades nacionales %ue habrn de regir la presente Administracin) &a segunda parte# consta de cinco captulos %ue corresponden a los cinco ejes de poltica pblica de este Plan: ) Estado de >erecho * seguridad)

J) Economa competiti(a * generadora de empleos 0) :gualdad de oportunidades G) +ustentabilidad ambiental 2) >emocracia efecti(a * poltica e.terior responsable En cada uno de estos ejes se presenta informacin rele(ante de la situacin del pas en el aspecto correspondiente * a partir de ello se establecen sus respecti(os objeti(os * estrategias) Este Plan propone una estrategia integral donde estos cinco ejes estn estrechamente relacionados) >ada esta interrelacin de estrategias# implcita en un enfo%ue de este tipo# se obser(ar %ue entre los distintos ejes ha* estrategias %ue se comparten) >icho de otra forma# a lo largo de los cinco ejes el lector encontrar estrategias similares# %ue aun%ue especficamente hacen referencia al tema central del eje# se refieren a aspectos %ue se repiten a lo largo de los captulos) &os programas del gobierno federal (an enfocados a asistir a los grupos ms (ulnerables del pas * en este rengln se pueden mencionar un sinnmero de programas entre los cuales estn los Procampo# Oabitat# +eguro Popular# 4uarderas# etc) Etc)

-.".- EL MARCO NURADICO OADMINISTRATIVO. &a administracin pblica re%uiere para su funcionamiento de una serie de normas jurdicas %ue den contencin a la acti(idad gubernamental * al mismo tiempo le otorguen la certidumbre de %ue se reali$an en el marco del estado de >erecho) )I 1onstitucin Poltica J)I &e* Brgnica de la Administracin Pblica Eederal 0)I &e* Brgnica &ocal de la Administracin Pblica -.8.- LA ADMINISTRACI:N PBLICA ACTUAL. <,.ico est inmerso en un proceso de transformaciones %ue no puede ni debe detenerse) &a consolidacin democrtica del pas est abriendo paso a una etapa de modernidad en di(ersas reas de nuestra (ida econmica# poltica * social) 1omo nunca antes# el destino de nuestra nacin depender de lo %ue los me.icanos hagamos o dejemos de hacer) Enfrentamos retos nacionales * globales %ue e.igen respuestas inmediatas * eficaces) Ko de puede dejar para despu,s la atencin de desafos como los %ue representa la sociedad del conocimiento# la competiti(idad del mundo# el calentamiento global# el crimen organi$ado * la e%uidad de g,nero) Ko se debe e(adir la atencin de problemas tan apremiantes como la inseguridad# la

pobre$a# la desigualdad# el analfabetismo# la falta de oportunidades educati(as# la mortalidad materna * la infantil# la insuficiente generacin de empleo# los re$agos en el campo * la p,rdida de recursos naturales# entre otros) ^stas son tareas %ue comprometen * con(ocan al Poder Ejecuti(o# pero tambi,n al 1ongreso de la Anin# a las legislaturas de los estados# al Poder 7udicial# a los gobiernos estatales * municipales# a los partidos polticos# al sector pri(ado# a la academia# a las organi$aciones sociales * a los ciudadanos) En esta etapa democrtica del pas# el ma*or reto %ue tenemos los actores polticos# econmicos * sociales es otorgar soluciones de fondo Nsoluciones duraderas * definiti(asN a los problemas %ue enfrentan los me.icanos) 1ompartimos el desafo de construir una nacin de justicia * de le*es# de bienestar * progreso# de libertad * democracia) Ello e.ige no slo sumar esfuer$os# (oluntades * recursos# sino adems acrecentar la confian$a en nosotros mismos)

-.-.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS SOCIOECON:MICAS Y CULTURALES An organismo internacional u organi$acin intergubernamental CB:4D son a%uellos cu*os miembros son Estados soberanos u otras organi$aciones intergubernamentales) Tambi,n puede usarse el t,rmino organi$acin internacional# sin embargo este puede aludir gen,ricamente a cual%uier organi$acin Cincludas a%uellas pri(adasD con membresa# objeti(os o presencia internacional# mientras %ue lo %ue se designa como organismo internacional siempre es de naturale$a pblica) Para e(itar posibles confusiones# algunas (eces se usan los t,rminos organismo internacional gubernamental u organismo internacional pblico)

Agencia :nternacional de Transporte A,reo C:ATAD Asociacin de Kaciones del +ureste de Asia CA+EAKD Agencia 1anadiense de >esarrollo :nternacional CA1>:D Agencia de 4aranta <ultilateral de :n(ersiones CA4<:D Agencia de los EE)AA) para el >esarrollo :nternacional CA+A:>D Agencia Espa=ola de 1ooperacin :nternacional CAE1:D Agencia :nteramericana para la 1ooperacion * el >esarrollo Agencia :nternacional de Energa CA:ED Agencia :nternacional de Energa Atmica CA:EAD Agencia para la +eguridad de la Ka(egacin A,rea en Africa * <adagascar CA+KAA<D

Alian$a :nternacional +a(e the 1hildren Alto 1omisionado de las Kaciones Anidas para los @efugiados CA1KA@D Amnista :nternacional CA:D Area de &ibre 1omercio de las Am,ricas CA&1AD Asociacin de Estados del 1aribe CAE1D Asociacin de Kaciones del +ureste de Asia CA+EAKD Asociacin del +ur de Asia para la 1ooperacin @egional C+AA@1D Asociacin Europea de &ibre 1omercio CEETAD Asociacin &atinoamericana de :ntegracin CA&A>:D B ?anco Africano de >esarrollo ?anco Asitico de >esarrollo ?anco 1entral Europeo C?1ED ?anco 1entroamericano de :ntegracin Econmica C?1:ED ?anco Europeo de :n(ersiones C?E:D ?anco Europeo para la @econstruccin * el >esarrollo C?E@>D ?anco Eranc,s de >esarrollo CAE>D ?anco :nteramericano de >esarrollo C?:>D ?anco :nternacional de @econstruccin * Eomento C?:@ED ?anco <undial ?anco para Asentamientos :nternacionales C?A:D C 1mara 4lobal de 1omercio C141D 1mara :nternacional de 1omercio C1:1D 1A? :nternacional C1A?D 1entro ?rasile=o de >ocumentacin * Estudios de la 1uenca del Plata C1E>EPD 1entro de Eormacin para la :ntegracin @egional C1EE:@D 1entro de :nformacin sobre <igracin en Am,rica &atina C1:<A&D 1entro de :ntercambios * 1ooperacion para America &atina I 1:1A& 1entro de las Kaciones Anidas para los Asentamientos Oumanos COA?:TATD 1entro :nternacional de 1omercio AK1TA>YB<1

1entro :nternacional de 1mputo de las Kaciones Anidas C1:1KAD 1entro :nternacional de Eormacin CB:TD 1entro :nternacional para la 1iencia * la Alta Tecnologa C1:1ATD 1entro :nternacional para la @esolucin de >isputas en materia de :n(ersin C1:@>:D 1entro &atinoamericano de Administracin para el >esarrollo C1&A>D 1omisin 1entroamericana de Ambiente * >esarrollo C11A>D 1omisin de 1ompensacin de Kaciones Anidas C11KAD 1omisin de Kaciones Anidas para el >erecho <ercantil :nternacional C1KA><:D 1omisin Econmica * +ocial para Asia * el Pacfico C1E+PAPD 1omisin Econmica * +ocial para Asia Bccidental C1E+PABD 1omisin Econmica para Africa C1EPAD 1omisin Econmica para Am,rica &atina * el 1aribe C1EPA&D 1omisin Econmica para Europa CAKE1ED 1omisin Europea C1ED 1omisin :nternacional del +er(icio 1i(il C1:+1D 1omisin para la 1ooperacin Ambiental de Am,rica del Korte C11AD 1omit, 1aribe=o para la 1ooperacin * el >esarrollo 1omit, de las @egiones de la Anin Europea 1omit, Econmico * +ocial de la Anin Europea C1E+ED 1ommonMealth 1omunidad Andina 1omunidad de >esarrollo de Africa Austral 1omunidad del 1aribe C1A@:1B<D 1omunidad del 1oco AsiaIPacfico C11APD 1onferencia de las Kaciones Anidas sobre 1omercio * >esarrollo CAK1TA>D 1onsejo Artico C1AD 1onsejo Econmico * +ocial de la BKA CE1B+B1D 1onsejo de Europa C1ED 1onsejo de la Anin Europea C1AED

1onsejo Krdico C1KD 1on(encin <arco de las Kaciones Anidas sobre 1ambio 1limtico C1<KA11D 1orporacin Andina de Eomento C1AED 1orporacin Einanciera :nternacional C1E:D 1orte 1entroamericana de 7usticia C117D 1orte Europea de 7usticia C1E7D 1orte :nternacional de 7usticia C1:7D 1aritas :nternationalis 1omit, :nternacional de la 1ru$ @oja C1:1@D 1omit, Blmpico :nternacional C1B:D 1onferencia sobre la Oistoria &atinoamericana C1&AOD 1onsejo de Asuntos Oemisf,ricos C1AOD 1onsejo de :ntercambio Educati(o :nternacional C1:E:D 1onsejo de :n(estigadores :nternacionales C1::D 1onsejo de los Estados del <ar ?ltico 1onsejo :nternacional de Aeropuertos C1:AD 1onsejo :nternacional de <onumentos * +itios Oistricos C:1B<B+D 1onsejo :nternacional por la 1iencia 1onsorcio para el >esarrollo +ostenible de la Ecoregin Andina C1>+EAD 1onsumers :nternational C1:D 1omisin Econmica para Am,rica &atina * el 1aribe C1EPA&D 1omisin <isionera :beroamericana C1B<:?A<D 1ooperacin Econmica Asia Pacfico CAPE1D 1ooperacin :nternacional 1ooperacin T,cnica Alemana C4T5D

Eederacin :nternacional de Asociaciones 1omerciales CE:TAD Eederacin :nternacional de Etbol Asociacin CE:EAD Eondo de las Kaciones Anidas para el >esarrollo de la <ujer CAK:EE<D Eondo de las Kaciones Anidas para la :nfancia CAK:1EED Eondo de Kaciones Anidas para la Poblacin CEKAPD Eondo 4lobal para las <ujeres Eondo :nternacional para el >esarrollo Agrcola CE:>AD

Eondo &atinoamericano de >esarrollo CEB&A>ED Eondo <onetario :nternacional CE<:D Eoro @egional A+EAK Eundacin :nteramericana C:AED Eundacin para la Pa$ * la >emocracia CEAKPA>E<D G 4I! 4I"" 4reenpeace :nternational 4rupo de Estados Africanos# 1aribe=os * del Pacfico CA1PD I :nstituto de :n(estigacin :nterregional de las Kaciones Anidas para el 1rimen * 7usticia CAK:1@:D :nstituto de :n(estigacin de Kaciones Anidas para el >esarrollo +ocial CAK@:+>D :nstituto de las Kaciones Anidas para la Eormacin * la :n(estigacin CAK:TA@D :nstituto del <undo Arabe :nstituto :nteramericano de 1ooperacin para la Agricultura :nstituto :nternacional de :n(estigacin * 1apacitacin de las K)A) para la Promocin de la <ujer C:K+T@AFD :nstituto Panamericano de 4eografa e Oistoria :nstituto para la :ntegracin de Am,rica &atina * el 1aribe C:KTA&D M <,dicos sin Eronteras <ercado 1omn del +ur C<E@1B+A@D <ercado 1omn para el Este * +ur de Lfrica C1B<E+AD O Bficina del Alto 1omisionado de las Kaciones Anidas para los >erechos Oumanos CA1KA>OD Bficina de las Kaciones Anidas contra la >roga * el >elito CAKB>1D Bficina :nternacional de Educacin C:?ED Bficina para Asuntos del Espacio E.terior CAKBB+AD Brgani$acin de los Estados Americanos CBEAD

Brgani$acin de Estados :beroamericanos CBE:D Brgani$acin de A(iacin 1i(il :nternacional CBA1:D Brgani$acin de las Kaciones Anidas CBKAD Brgani$acin de las Kaciones Anidas para el >esarrollo :ndustrial CAK:>BD Brgani$acin de las Kaciones Anidas para la Agricultura * la Alimentacin CEABD Brgani$acin de las Kaciones Anidas para la Educacin# la 1iencia * la 1ultura CAKE+1BD Brgani$acin de Pases E.portadores de Petrleo CBPEPD Brgani$acin del Tratado del Atlntico Korte CBTAKD Brgani$acin :nternacional del Trabajo CB:TD Brgani$acin :nternacional para <igracin C:B<D Brgani$acin :nternacional para las <igraciones CB:<D Brgani$acin :nternacional <artima CB:<D Brgani$acin <eteorolgica <undial CB<<D Brgani$acin <undial de 1omercio CB<1D Brgani$acin <undial de la Propiedad :ntelectual CB<P:D Brgani$acin <undial de la +alud CB<+D Brgani$acin <undial del Turismo CB<TD Brgani$acin Panamericana de la +alud CBP+D Brgani$acin para la 1ooperacin * el >esarrollo Econmico CB1>ED Brgani$acin para la Prohibicin de las Armas ;umicas CBPA;D P Parlamento 1entroamericano Parlamento Europeo CEA@BPA@&D Parlamento &atinoamericano Programa de las Kaciones Anidas para el >esarrollo CPKA>D Programa de las Kaciones Anidas para el <edio Ambiente CPKA<AD Programa <undial de Alimento de las Kaciones Anidas R @ed :beroamericana de <inistros de Presidencia * E%ui(alentes

S +istema de la :ntegracin 1entroamericana C+:1AD +istema Econmico &atinoamericano C+E&AD +a(e the 1hildren +ociedad 1ousteau +outh 1entre T Transparencia :nternacional U Ani(ersidad de las Kaciones Anidas CAKAD Anin Africana CAAD Anin Europea CAED Anin Europea Bccidental CAEBD Anin :nternacional de Telecomunicaciones CA:TD Anin :nterparlamentaria CA:PD Anin &atina CAK:&ATD Anin Postal Ani(ersal CAPAD W Forld Airlines 1lub Association CFA1AD Forld Trade 1enters Association CFT1AD Forld Fildlife Eund CFFED -.5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECON:MICA Y SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS. &a &e* sobre la Aprobacin de Tratados :nternacionales en <ateria Econmica C&+AT:<ED# fue publicada el J de septiembre de J33G en el Diario %ficial de la &ederaci'n ) Es una le* bre(e de G artculos * dos artculos transitorios organi$ados en cinco captulos) El captulo : trata sobre disposiciones generales' el captulo ::# acerca de los objeti(os de la celebracin de tratados' el captulo ::: trata de los procedimientos de informacin sobre la celebracin de tratados' el :9# de la participacin de los poderes de las entidades federati(as * de las organi$aciones empresariales# ciudadanas * sindicales' * el captulo 9# sobre las disposiciones generales) &a le* es reglamentaria del artculo /0 constitucional en materia de las facultades constitucionales del +enado# de re%uerir informacin a los secretarios de Estado# jefes de departamento administrati(o# as como a los directores de los organismos descentrali$ados competentes sobre la negociacin# celebracin * aprobacin de tratados)

&a le* contiene un interesante procedimiento sobre la celebracin de los tratados Cartculo 2D %ue podra ser mu* til# pero al mismo tiempo podra crear una tramitologa %ue obstaculice la reali$acin de tratados internacionales) +u funcionamiento# en la prctica# dar las pautas para calificar de positi(o o negati(o de sistema dicho artculo 2) C()*T+,% --DE ,%S ).%CED-/-E0T%S DE -0&%./(C-10 S%2.E ,( CE,E2.(C-10 DE T.(T(D%S (rt3culo 4# (l inicio de cada periodo ordinario de sesiones, el Senado, a travs de las comisiones competentes, requerir! un informe a las secretar3as de Estado a cualquier organismo de la administraci'n p5blica federal que represente a /xico sobre el inicio de negociaciones formales de un tratado# El informe contendr!: -# ,as ra6ones para negociar as3 como las consecuencias de no 7acerlo8 --# ,os beneficios venta9as que se espera obtener de la negociaci'n la expectativa de cumplir con los ob9etivos de esta le que correspondan conforme al tratado que se pretende celebrar, ---# +n programa inicial del proceso de negociaci'n calendari6ado# ,as comisiones a las que se turne el informe podr!n crear, por cada tratado, una subcomisi'n plural para dar un seguimiento, proponer acciones legislativas, recabar obtener informaci'n sobre el estado que guardan las negociaciones, entrevistar a servidores p5blicos, representantes de grupos de inters, peritos o cualquier persona que pueda aportar conocimientos experiencias sobre las negociaciones#

-.;.- LA GLOBALI!ACI:N Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACI:N PBLICA. &a globali$acin de la economa genera mucho ms influencia * peso %ue lo %ue se piensa generalmente) Es %ue ella tiene implicaciones gra(es * constricti(as# pero saludables en el nacimiento de nue(os comportamientos a ni(el nacional) Esto se hace sentir particularmente en la administracin pblica * en el comportamiento de los polticos nacionales de todos los pases del mundo) El mercado *a ha castigado# a (eces gra(emente# a los %ue no entendieron este hecho o trataron de resistirle) &a alternati(a est mu* clara ho*# entender el proceso de la globali$acin * sacarle pro(echo preparndose a enfrentar sus retos o tornarse rpidamente obsoleto *# consecuentemente# encontrarse e.cluido de la comunidad lder del mundo) Por el momento# sin embargo# las promesas de mejorar la situacin de los %ue ms lo necesitan en el mundo# son apenas potenciales por%ue el mundo an carece de gobierno o de un ejecuti(o global) An esfuer$o formidable es necesario para reorgani$ar# casi rein(entar# las sociedades * la forma como se debern interrelacionar)

>e hecho# es en la gestin del sector pblico %ue las reformas son las ms urgentes) Esto es por%ue el sector pri(ado a(an$ mucho ms rpidamente en el proceso de la globali$acin mientras el sector pblico ha seguido mu* atrs) +abemos# sin embargo# %ue debemos adaptarnos# trabajar colecti(a * solidariamente entre todos los ni(eles de sector pblico# esto es global# regional# nacional * local) >ebern organi$ar el mercado mundial en el sentido de crear las condiciones objeti(as para dar igualdad de oportunidades para todos# a partir de reglas del juego claras# transparentes# pre(isibles * aceptadas) En el sentido# tambi,n# de construir# en todas partes# Estados de derecho# o sea dndose los medios de restablecer la justicia * el derecho donde sea %ue habran sido alterados) Bbligados a tornarse eficientes * eficaces frente a los desafos del proceso de la globali$acin# los decisores modernos# actores en la definicin * la implementacin de polticas pblicas en cual%uier ni(el# debern actuar con seriedad * m,todo# dando a sus administraciones pblicas la capacidad institucional necesaria) 4lobali$acin se puede entender como una nue(a fase de internacionali$acin de los %ue obliga a las empresas * pases a depender recprocamente# en grados en el pasado) En este sentido se puede tener a la globali$acin como la tercera fase de la internacionali$acin de los mercados# siendo la primera de estas fases la llamada propiamente :nternacionali$acin# comprendida desde fin del siglo 8:8 hasta la primera guerra mundial# en la cual ha* soberana econmica e intercambio internacional de I * la segunda fase la <undiali$acin# %ue (a desde el final de la segunda guerra mundial hasta alrededor de los a=os setenta# ,poca en la cual las empresas multinacionales comien$an a operar sobre una (erdadera base mundial) 1on la globali$acin del mundo moderno# las empresas * entidades estatales se (en obligadas a confrontar sus resultados ms all de sus fronteras# en los terrenos de la calidad de la produccin * la administracin pblica# resultando necesario replantear los es%uemas tradicionales de gestin dentro de las organi$aciones) &a alta competencia obliga a %ue se mejore la calidad de los productos * ser(icios * %ue se modernicen los procesos re%ueridos debiendo crearse necesariamente una cultura de modernidad e inno(acin# en el personal de las entidades del sector pblico * pri(ado) El objeti(o de la globali$acin *a no es la penetracin del mercado del (ecino# sino el comercio mundial# * la estandari$acin de ,ste constitu*e el mejor instrumento para alcan$ar nue(as realidades en el comercio) Es as como a%u entra a relucir lo %ue es la Administracin Pblica# *a %ue ,sta se encuentra ntimamente ligada a lo %ue es el comercio * el mercado) >ebe ol(idarse el es%uema de administracin (ertical# en el cual el centro del poder se concentra en una persona o directorio# desde donde se generan todas las rdenes al resto de la organi$acin# %ue debe cumplir lo dispuesto sin poder proponer alternati(as o sugerencias) E imprescindible fijar las metas %ue se persiguen * proponerse elaborar un producto o ser(icio no solo de bajo costo# sino fundamentalmente de calidad * siempre %ue e.ista demanda en el mercado) >eben ser _a capacitacin * el entrenamiento del personal#

junto con su responsabilidad * cualidades# los %ue permitan definir cul es el puesto adecuado de cada trabajador) <s all %ue la aplicacin de criterios modernos de administracin genere algunos gastos adicionales al Estado# le corresponde a ,ste reconocer %ue ello lo e.ige su deber de ser(ir a ciudadanos %ue reclaman adecuadas prestaciones * a tos agentes econmicos %ue necesitan un aparato estatal %ue garantice el libre mercado) Asimismo# los conceptos de calidad total * reingeniera deben ser comunes a los sectores pblico * pri(ado# por%ue in(olucran cambiar procedimientos para trabajar de acuerdo a las potencialidadesR C+ologuren# :nternet# J333D) El cambio * la inno(acin de las prcticas administrati(as en el aparato pblico# son los ejes rectores de la nue(a (isin de la administracin pblica) Es necesario identificar cules son los cambios %ue afectan a los gobiernos para poder apro.imarse a las (ariables %ue inciden en las gestin pblica) &a d,cada de los /3# en la administracin pblica se podra denominar como de la Rincertidumbre institucionali$adaR &a incertidumbre *a es parte del acontecer diario de las organi$aciones) &a incertidumbre en las organi$aciones ha sido deteriorada por cuatro grandes cambios a ni(el internacional# mismos %ue han transformado el perfil de los Estados: ` El triunfo del neoliberalismo como corriente ideolgica: A ma*or apertura comercial# ma*ores posibilidades de %ue los Estados transformen sus estructuras) >e tal forma %ue# la administracin pblica no puede pasar por alto la necesidad de cambio en la llamada globali$acin de la economa) ` &a cada de los regmenes comunistas: El impacto de esta cada# ha pro(ocado %ue la administracin de los Estados tenga como eje rector# el triunfo ine(itable del capitalismo) ` &a e.periencia de los ajustes estructurales: En la d,cada de los !3 (imos la cada de la tesis %ue sustentaba la participacin del Estado en la Economa# para generar el desarrollo) Este modelo se agot, * con ello se recurri a la implementacin del llamado ajuste estructural# el cual presenta tres (ertientes %ue afectan el funcionamiento de la administracin pblica: Apertura 1omercial# +aneamiento de las Einan$as pblicas# @eestructuracin del sector paraestatal) Por lo %ue se refiere a la reestructuracin del sector paraestatal# las entidades pblicas comen$aron a presenciar el fenmeno de las desincorporaciones) Estas se han dado en cuatro (ertientes: transferencia# li%uidacin# fusin * (enta) ` El ascenso de los mo(imientos democrticos: &os mo(imientos pro democrticos han tenido un notable impacto en las gestiones pblicas) &os funcionarios pblicos han aprendido %ue cual%uier poltica pblica hecha al margen de la ciudadana# est altamente condicionada a su fracaso) Este hecho a complicado formulacin de las polticas pblicas# puesto %ue la participacin de la ciudadana en los procesos decisorios# re%uiere de canales de comunicacin institucionales)

El perfil de la Administracin Pblica# necesariamente ha pro(ocado una redeflnicin de su estructura como funcionamiento para hacer frente a los retos %ue anteriormente mencionamos) Puntos @eferenciales %ue originan el cambio: El 1ambio organi$acional es una de las caractersticas %ue ha ido definiendo a nuestra era) A juicio de 1abrero C //2D# se puede tener como punto de partida# tres categoras de anlisis: la eficiencia# eficacia * la legitimidad) ) &a eficiencia en la Administracin pblica# se demanda en los ni(eles operati(os# re%uiere una moderni$acin de la tecnologa administrati(a a este ni(el) El cambio organi$acional tiene como criterio los procesos decisorios bajo cnones cuantificables# daros * e.plcitos) J) &a eficacia est dedicada al ni(el medio de la Administracin Pblica# a%u radica la funcionalidad * calidad del aparato pblico) &a eficacia es eje sustanti(o del cambio organi$acional) &as t,cnicas administrati(as * su e(entual moderni$acin estn enfocadas en su funcionalidad) &os procesos administrati(os deben responder a los objeti(os de la propia administracin) 0) &a legitimidad es la capacidad de respuesta de la organi$acin como un todo ante un medio ambiente turbulento) El medio ambiente * su relacin con la organi$acin es el puente en el %ue la legitimidad se sustenta) El papel de la Administracin Pblica# ha sufrido una serie de transformaciones a ni(el mundial) &as cuatro (ertientes antes mencionadas han transformado la concepcin * funcionalidad de la administracin) El proceso tiene ma*or impacto en a%uellos pases %ue presentan estructuras administrati(as rgidas %ue impiden el flujo de cambios organi$acionales) >entro de las le*es se debe obligar a las administraciones pblicas a impulsar el empleo * la aplicacin de t,cnicas * medios electrnicos# informticos * telemticos# para el desarrollo de su acti(idad * el ejercicio de sus competencias) &a administracin ser efecti(a en funcin del grado de desarrollo de los medios t,cnicos de %ue dispongan# as la administracin debe disponer de registros informati$ados e incenti(ar a los ciudadanos a relacionarse con la Administracin Pblica# a tra(,s de t,cnicas * medios electrnicos# para ejercer sus derechos G garantas pre(istos en los procedimientos administrati(os) &os presidentes deben asumir la moderni$acin de la Administracin Pblica# creando organismos dedicados especialmente a esto como la R>ireccin 4eneral para la <oderni$acin de la Administracin PblicaR creada por el gobierno de 9alencia# en Espa=a# lo cual demuestra %ue la moderni$acin comien$a con el lidera$go poltico * no con la tecnologa) &a administracin debe hablar los tres idiomas del nue(o milenio C(o$# datos# imgenesD# *a %ue es difcil pre(er lo %ue una persona necesita saber para solucionar problemas futuros# * esta una forma efica$ de prepararse rpidamente para los cambios futuros)

En cuanto a los sistemas tributarios de muchos pases# ,stos se gestaron o desarrollaron cuando el comercio entre los pases se hallaba mu* controlado * limitado * prcticamente no los grandes despla$amientos de capitales# los ele(ados aranceles o impedimentos al mo(imiento de bienes desalentaban los flujos comerciales# mientras los flujos de estaban prohibidos o mu* controlados) En ese entorno las empresas operaban en dentro de las fronteras de sus pases# * generalmente las personas obtenan sus ingresos de acti(idades o in(ersiones en los pases en tos %ue tena su residencia legal' en la autoridad de los pases podan gra(ar los flujos comerciales# las utilidades de las empresas# el consumo * los ingresos personales sin %ue se generaran conflictos con las de otros pases) &a ma*or interdependencia e.istente entre los pases tendr implicaciones profundas para sistemas tributarios# como son: &a base de los impuestos sobre la renta * patrimonio se tornar geogrficamente m(il# u por lo tanto# ms sensible a los diferenciales tributarios# esto a su (e$# lle(ar a un ma*or peligro de competencias tributarias entre pases# en cu*o caso cada pas tratar de lograr una ma*or porcin de la base global tributaria) &as profesiones altamente especiali$adas Clos generadores de crecimiento de economas basadas en el conocimientoD sern ms sensibles a los diferenciales tributarios) @esultar ms difcil determinar * recaudar impuestos sobre las acti(idades %ue se reali$an fuera de la jurisdiccin tributaria de un pas# particularmente en el caso de transacciones %ue se lle(an a cabo a tra(,s de :nternet# no solo se trata de un incremento en el (olumen de transacciones e.tra fronteri$as# sino de su naturale$a cambiante# lo %ue algunos han llamado el comercio R(irtualR) 1ambiar la forma en %ue las administraciones tributarias lle(en a cabo su gestin) &a nue(a tecnologa abre nue(as formas de li%uidar * recaudar impuestos# as como de cooperacin entre las autoridades tributarias de diferentes pases) El ,.ito de un programa de moderni$acin * fortalecimiento institucional# %ue permite enfrentar los retos de la globali$acin# depender del cumplimiento inicial * permanente de tres condiciones bsicas: D &a e.istencia de apo*o * (oluntad al ms alto ni(el de gobierno posible) JD &a participacin de un e%uipo nacional altamente calificado * moti(ado# dispuesto a asumir las responsabilidades de cual%uier e(entualidad) 0D &a e.istencia de una estrategia de cambio consistente# con indicadores de resultados realistas * medibles) &a Administracin Pblica# han tenido %ue sufrir drsticos cambios * a(ances en su estructura# por el mismo a(ance de la globali$acin * el tener %ue adaptarnos * reacomodarnos en esta aldea global para tener un espacio en ella) &a administracin pblica en muchos pases# en la realidad se ha %uedado re$agada con respecto a las otras en el mundo por%ue no ha tenido el desarrollo tecnolgico necesario para adaptarse *

ser(ir de competidor en lo %ue se refiere a este mundo globali$ado# en fin# las polticas de los pases de Am,rica &atina# se estn adecuando progresi(amente a esta realidad con el fin de asegurar su espacio (ital en el mundo complejo * competiti(o de la actualidad# abriendo su geografa al espacio internacional)

AUTOEVALUACI:N IV
1. M*(&%'(* 3'0 +1%(&%+/3*0 +3/(*0 G +1'M1/6/0 )* M'H%*1(' D4* *$%0,*( / (%2*3 C*)*1/3. E3 P3/( N/&%'(/3 )* D*0/11'33' # mismo %ue se define * sustenta en el Artculo JH de la 1onstitucin# en el %ue los t,cnicos de la planeacin * de la administracin pblica lo (en como instrumento bsico %ue define criterios# prioridades * fundamentos de elaboracin de las polticas pblicas) Al mismo tiempo# para %ue los orientadores * lderes de opinin encuentren en ,l una presentacin sistemtica de los compromisos de gobierno) Este marco integral de desarrollo %ue se presenta a la sociedad# permite pensar de manera ms estrat,gica en las prioridades# polticas# programas# pro*ectos * reformas %ue debemos emprender para lograr los objeti(os propuestos# pero sin %ue se con(iertan en un marco rgido * limitante) El Plan establece los objeti(os %ue permitirn reali$ar los cambios medulares %ue este gobierno impulsar: cambios %ue consoliden el a(ance democrtico# %ue abatan la inseguridad * cancelen la impunidad# %ue permitan abatir la pobre$a * lograr una ma*or igualdad social' una reforma educati(a %ue asegure oportunidades de educacin integral * de calidad para todos los me.icanos' cambios %ue garanticen el crecimiento con estabilidad en la economa# %ue tengan como premisa fundamental ser inclu*entes * justos' cambios %ue aseguren la transparencia * la rendicin de cuentas en la tarea del gobierno * %ue descentralicen las facultades * los recursos de la Eederacin)

Asimismo dentro de la &e* de Planeacin se cita en su artculo J A1,B&43' "1.- El Plan Kacional de >esarrollo deber elaborarse# aprobarse * publicarse dentro de un pla$o de seis meses contados a partir de la fecha en %ue toma posesin el Presidente de la @epblica# * su (igencia no e.ceder del perodo constitucional %ue le corresponda# aun%ue podr contener consideraciones * pro*ecciones de ms largo pla$o) El Plan Kacional de >esarrollo precisar los objeti(os nacionales# estrategia * prioridades del desarrollo integral * sustentable del pas contendr pre(isiones sobre los recursos %ue sern asignados a tales fines' determinar los instrumentos * responsables de su ejecucin# establecer los lineamientos de poltica de carcter global# sectorial * regional' sus pre(isiones se referirn al conjunto de la acti(idad econmica * social# tomando siempre en cuenta las (ariables ambientales %ue se relacionen a ,stas * regir el contenido de los programas %ue se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica) )!rrafo reformado D%& :;<=4<:==:

&a categora de Plan %ueda reser(ada al Plan Kacional de >esarrollo) A1,B&43' "".- El Plan indicar los programas sectoriales# institucionales# regionales * especiales %ue deban ser elaborados conforme a este captulo) Estos programas obser(arn congruencia con el Plan# * su (igencia no e.ceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en %ue se aprueben# aun%ue sus pre(isiones * pro*ecciones se refieran a un pla$o ma*or) A1,B&43' "8.- &os programas sectoriales se sujetarn a las pre(isiones contenidas en el Plan * especificarn los objeti(os# prioridades * polticas %ue regirn el desempe=o de las acti(idades del sector administrati(o de %ue se trate) 1ontendrn asimismo# estimaciones de recursos * determinaciones sobre instrumentos * responsables de su ejecucin) A1,B&43' "-.- &os programas institucionales %ue deban elaborar las entidades paraestatales# se sujetarn a las pre(isiones contenidas en el Plan * en el programa sectorial correspondiente) &as entidades# al elaborar sus programas institucionales# se ajustarn# en lo conducente# a la le* %ue regule su organi$acin * funcionamiento) A1,B&43' "5.- &os programas regionales se referirn a las regiones %ue se consideren prioritarias o estrat,gicas# en funcin de los objeti(os nacionales fijados en el Plan# * cu*a e.tensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federati(a) A1,B&43'0 ";.- &os programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados en el plan o a las acti(idades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector)

P1'M1/6/ )* E6+3*' T*6+'1/3 (PET) El Programa est orientado a apo*ar en su ingreso# de forma temporal# a la poblacin afectada durante los perodos de baja demanda laboral * emergencias originadas por fenmenos naturales o causas econmicas a tra(,s de su participacin organi$ada * corresponsable en pro*ectos de beneficio primordialmente comunitario) S*M41' M#)%&' +/1/ 4(/ N4*2/ G*(*1/&%K( El +eguro <,dico para una Kue(a 4eneracin es un seguro (oluntario de gastos m,dicos para los ni=os nacidos a partir del primero de diciembre del J33H * sus familias# %ue no est,n afiliados a ninguna institucin de seguridad social# con el cual el pe%ue=o tiene derecho a prcticamente todo tipo de atencin m,dica %ue re%uiera# mientras %ue su familia# a las J22 inter(enciones e.plcitas del +eguro Popular)

P1'M1/6/ O+'1,4(%)/)*0 El Programa tiene como objeti(o contribuir a reducir la pobre$a e.trema# asegurar la igualdad de oportunidades * la ampliacin de capacidades# mediante la entrega de apo*os monetarios a las familias en esa situacin# en los rubros de educacin# salud# alimentacin * apo*o energ,tico) P1'M1/6/ )* G4/1)*1B/0 G E0,/(&%/0 I(C/(,%3*0 +/1/ /+'G/1 / 6/)1*0 ,1/H/P/)'1/0 Ante la necesidad de las mujeres de trabajar# en particular de las %ue son madres# el 4obierno Eederal puso en marcha el Programa de 4uarderas * Estancias :nfantiles para mejorar la calidad de (ida de ,stas * de sus hijos) El programa da respuesta oportuna * efecti(a a la poblacin femenina trabajadora# estudiante o %ue busca empleo# as como a hombres jefes de familia solos# * %ue re%uieren contar con apo*o para el cuidado de sus hijos) P1'M1/6/ )* A+'G'0 D%1*&,'0 /3 C/6+' (PROCAMPO) <ecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios %ue reciben sus competidores e.tranjeros# en sustitucin del es%uema de precios de garanta de granos * oleaginosas) Btorga un apo*o por hectrea o fraccin de ,sta a la superficie elegible# inscrita en el >irectorio del P@B1A<PB# * %ue est, sembrada con cual%uier culti(o lcito o %ue se encuentre bajo pro*ecto ecolgico autori$ado por la +ecretara de <edio Ambiente * @ecursos Katurales)

P1'M1/6/ S*M41' P'+43/1 El +eguro Popular es un seguro pblico * (oluntario %ue ofrece un pa%uete e.plcito de ser(icios de salud) ?rinda proteccin financiera a la poblacin %ue carece de seguridad social a tra(,s de la opcin de aseguramiento pblico en materia de salud) El programa crea adems una cultura de prepago en los beneficiarios * disminu*e el nmero de familias %ue se empobrecen anualmente al enfrentar gastos de salud) 1on la @eforma a la &e* 4eneral de +alud# el +eguro Popular dej de ser un programa gubernamental * se con(irti en le*) R*C'16/ H/&*()/1%/ +'1 3'0 D4* M*('0 T%*(*( El objeti(o de esta reforma# ahora aprobada por el 1ongreso de la Anin# es aumentar los recursos pblicos para destinarlos a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin# en particular de los ms necesitados# mediante la construccin de hospitales# escuelas# uni(ersidades# caminos rurales# carreteras# puentes# puertos# aeropuertos# electrificacin# agua potable# drenaje * muchas otras obras pblicas %ue necesita el pas) P1'M1/6/ E0&4*3/ S*M41/ En la bs%ueda por impulsar formas diferentes de pensar * actuar en el mbito educati(o ante la (iolencia# la delincuencia * las adicciones) El Programa Escuela +egura se traduce como una herramienta de apo*o * retroalimentacin al currculo de educacin primaria * secundaria# con inter(enciones especficas en las escuelas * las comunidades ubicadas en $onas de alto riesgo) P1'M1/6/ H7H%,/, +u propsito es contribuir a superar la pobre$a urbana# mejorar el hbitat popular * hacer de las ciudades * sus barrios espacios ordenados# habitables * seguros) Apo*a la integracin a la ciudad# de los habitantes de las $onas urbanas marginadas con alta concentracin de hogares pobres) P1'M1/6/ N/&%'(/3 )* @1*/0 N/,41/3*0 P1',*M%)/0 <ediante la aplicacin de este instrumento se busca conser(ar el patrimonio natural de <,.ico mediante las Lreas Protegidas * otras modalidades de conser(acin# fomentando una cultura del desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno) D*0/11'33' A*1'+'1,4/1%' N/&%'(/3 1ontar con un ser(icio aeroportuario me.icano moderno# suficiente * competiti(o# alcan$ando estndares internacionales tanto en su infraestructura como en sus ser(icios# consolidando la industria a,rea nacional) P1'M1/6/ IMSS-O+'1,4(%)/)*0

El objeti(o principal del Programa :<++IBportunidades es otorgar ser(icios integrales de salud gratuitamente a personas en des(entaja social * econmica %ue habitan en comunidades apartadas' as como reali$ar acciones de educacin para la pre(encin# * de acceso a tecnologa para la salud# orientadas a alcan$ar el desarrollo autnomo * saludable de la poblacin) I(C1/*0,14&,41/ &/11*,*1/ Programa enfocado en la construccin# moderni$acin * mantenimiento de la @ed 1arretera Kacional * de los caminos rurales) P1'M1/6/ QV%2%*()/ R41/3Q ( ONHAPO) El objeti(o del Programa 9i(ienda @ural del Eideicomiso Eondo Kacional de Oabitaciones Populares CEonhapoD es apo*ar econmicamente o en especie a las familias rurales e indgenas de menores ingresos# para la ampliacin o mejoramiento de su (i(ienda actual# %ue les permita el fortalecimiento de su patrimonio * con ello ele(ar su calidad de (ida) P1'M1/6/ )* C/1/2/(/0 )* 3/ S/34) El Programa 1ara(anas de la +alud es una estrategia para acercar los ser(icios de atencin a la salud a ni(el comunitario * familiar# mediante unidades m,dicas itinerantes# en localidades pertenecientes a microrregiones cu*as caractersticas de ubicacin geogrfica * sociodemogrficas# les impiden o dificultan el acceso real a la red de ser(icios de salud) E0,1/,*M%/ 1??$1?? &a Estrategia 33. 33# primera iniciati(a de poltica social del gobierno del Presidente Eelipe 1aldern# tiene el objeti(o de impulsar# mediante la coordinacin institucional de las dependencias * entidades del 4obierno Eederal# el desarrollo integral de los J2 municipios con ma*ores re$agos sociales del pas# reduciendo as las brechas de desigualdad regionales) E0,1/,*M%/ N/&%'(/3 )* C/6H%' C3%67,%&' Bfrece una serie de oportunidades para %ue todos los sectores de la sociedad participen en la reduccin de emisiones de gases de efecto in(ernadero a la atmsfera# * enfrentar de manera conjunta los efectos de este fenmeno) P1'M1/6/ )* AR'11' G S4H0%)%' +/1/ 3/ V%2%*()/ QT4 C/0/Q El Programa de Ahorro * +ubsidio para la 9i(ienda RTu 1asaR tiene el propsito de mejorar las condiciones de (ida de la poblacin %ue (i(e en pobre$a patrimonial# mediante el otorgamiento de un subsidio federal# para ad%uirir# edificar# ampliar o mejorar su (i(ienda) M4P*1*0 *( *3 S*&,'1 AM1/1%' (PROMUSAG)

1on el Promusag se apo*an pro*ectos producti(os de grupos de mujeres en ejidos * comunidades# titulares o no de tierra# en condicin de pobre$a patrimonial * %ue habiten en municipios con menor ndice de desarrollo) El objeti(o del Programa es promo(er acti(idades producti(as * atacar las causas por la cuales la mujer en el sector rural se encuentra desprotegida# social * econmicamente) P1'G*&,'0 P1')4&,%2'0 Es un programa de la +ecretara de la @eforma Agraria C+@AD %ue ofrece capacitacin * apo*o econmico para iniciar pro*ectos producti(os en ejidos * comunidades del pas para hombres * mujeres %ue no son titulares de tierras) &a finalidad es estimular las iniciati(as de a%uellos %ue aspiran a forjarse su propio futuro a tra(,s del trabajo en grupo) P1'G*&,'0 M/BE G 1%P'3 "??= (PROMA II) El programa P@B<AE :: tiene como objeti(o :mpulsar de manera ordenada# con base en el potencial producti(o# preferencias en consumo * demanda regional' la producti(idad * rentabilidad de los culti(os de ma$ * frijol# a tra(,s de apo*os para la formulacin de pro*ectos# fortalecimiento de la organi$acin# aplicacin de pa%uetes tecnolgicos# acompa=amiento t,cnico e infraestructura bsica producti(a) P1'M1/6/ E0+*&%/3 )* I()4&&%K( G D*0/11'33' )* ( ONAGA) %(/(&%/6%*(,' /3 M*)%' R41/3

+u propsito es incrementar el otorgamiento de cr,dito formal a los productores de ingresos medios * bajos de los sectores agropecuario# forestal# pes%uero * dems acti(idades %ue se desarrollen en el medio rural por parte de los :ntermediarios Einancieros# con la estructuracin de un es%uema %ue contempla la constitucin de un Eondo Kacional de 4arantas de los +ectores Agropecuario# Eorestal# Pes%uero * @ural CEBKA4AD# para cubrir p,rdidas deri(adas del incumplimiento de los acreditados) P1'M1/6/ D*6'0,1/,%2' +/1/ 3/ A+*1,41/ )*3 A4,',1/(0+'1,* T1/(0C1'(,*1%E' )* C/1M/ *(,1* M#$%&' G E0,/)'0 U(%)'0 El Programa >emostrati(o %ue dar acceso al autotransporte de carga por un perodo de un a=o# a tra(,s del cual se autori$a la participacin de 33 empresas representati(as del transporte de carga de cada pas# cu*a operacin estar sujeta a las reglas e.pedidas en forma e%uitati(a por ambos gobiernos# a fin de procurar un trato justo# no discrecional * bajo el principio de no discriminacin respecto a los nacionales de cada pas) P1'M1/6/ )* G/1/(,B/ A4,'67,%&/ Eacilitar el acceso a los recursos financieros# a las empresas de los sectores industrial# comercial * de ser(icio# principalmente a las micro# pe%ue=as * medianas CP*<E+D# para financiar sus in(ersiones en acti(os fijos * capital de trabajo' el desarrollo de pro*ectos de in(ersin para la ampliacin o moderni$acin de sus instalaciones' los pro*ectos de desarrollo tecnolgico * mejoramiento de medio ambiente)

P1')4&&%K( P*&4/1%/ S40,*(,/H3* G O1)*(/6%*(,' G/(/)*1' G A+B&'3/ (PROGAN) Es un programa del gobierno federal para estimular la producti(idad ganadera# con apo*os directos a fa(or de nuestros productores) El objeti(o del programa es incrementar la producti(idad pecuaria# a tra(,s de apo*os para prcticas tecnolgicas sustentables de produccin# asistencia t,cnica# capacitacin# fondos de apo*o al financiamiento * aseguramiento del ganado) P'1,/3 )*3 E6+3*' El objeti(o del Portal del Empleo es ser el ms grande punto de encuentro entre la oferta * la demanda de empleo# %ue el pas jams ha*a tenido) Es una herramienta de atencin * apo*o a la ciudadana# %ue mejora significati(amente la manera en la %ue el gobierno sir(e * facilita informacin# orientacin# capacitacin * asesora relacionados con el mercado laboral a desempleados# empleadores# estudiantes# trabajadores * sus familias)

M')%C%&/&%'(*0 / 3/ L*G )* 3'0 S%0,*6/0 )* AR'11' +/1/ *3 R*,%1' &as modificaciones a la &e* de los +istemas de Ahorro para el @etiro C+A@D %ue entraron en (igor el 2 de mar$o pasado# tienen por objeto hacer el sistema ms sencillo * transparente * fomentar una competencia en el sector %ue beneficie al trabajador a tra(,s de la creacin de incenti(os para %ue las Afores otorguen ma*ores rendimientos * cobren menores comisiones) N'2*( E6+1*()*)'1 R41/3 - '()' )* T%*11/0 Este programa de la +ecretara de la @eforma Agraria est orientado a apo*ar a los j(enes de entre ! * 0/ a=os de edad %ue (i(en en ejidos * comunidades# a %uienes se les apo*a con capacitacin * financiamiento para %ue instalen pro*ectos producti(os en tierras ad%uiridas o rentadas a fin de %ue se arraiguen en su lugar de origen * ellos mismos constru*an nue(as oportunidades de ingreso * empleo) H'1/1%' )* V*1/(' El Oorario de 9erano es una medida %ue consiste en adelantar el reloj una hora durante siete meses Cdel primer domingo de abril al ltimo domingo de octubreD# %ue es la parte del a=o en la %ue se presenta la ma*or insolacin# con objeto de apro(echar mejor la lu$ solar en la tardeInoche) '1,/3*&%6%*(,' )*3 S*&,'1 )* AR'11' G C1#)%,' P'+43/1 El Programa %ue aglutina los distintos apo*os ofrecidos# es financiado con recursos de un pr,stamo del ?anco <undial * en algunos casos# por donati(os) +u objeti(o es a*udar a las organi$aciones del +A1P en el cumplimiento de los indicadores * re%uisitos necesarios para solicitar su autori$acin ante la 1omisin Kacional ?ancaria * de 9alores C1K?9D)

'16/&%K(, C/+/&%,/&%K( G A)%*0,1/6%*(,' P1*0*(&%/3 El Programa de Eormacin# 1apacitacin * Adiestramiento Presencial otorga el ser(icio de Eormacin de Agentes <ultiplicadores CEA<D para contribuir al desarrollo de capacidades laborales de trabajadores * personas en condiciones de (ulnerabilidad# mediante la formacin de instructores %ue repli%uen programas de formacin# capacitacin * adiestramiento) '()' )* E0,/H%3%E/&%K( +/1/ 3/ C'6*1&%/3%E/&%K( *( P'1&%('0 El programa tiene el objeti(o de crear un pa%uete de apo*o emergente para enfrentar los altos precios de los granos %ue impactan al sector porccola) El objeto del Eondo es apo*ar la eliminacin de deficiencias estructurales del mercado de ganado porcino * su estabili$acin# a fin de dar certe$a a los procesos producti(os porccolas * mejorar los ni(eles de rentabilidad al porcicultor# a tra(,s de apo*os directos)

E(2B'0 I(,*1(/&%'(/3*0 C4*(,/ / C4*(,/ )* EU / M#$%&' *( LSR*) )* 3/ G*(,* El Programa de En(os :nternacionales 1uenta a 1uenta de EA a <,.ico en &a@ed de la 4ente# tiene como objeti(o el bancari$ar a los me.icanos en los dos lados de la frontera# utili$ando mecanismos %ue permite hacer en(os de dinero dentro del sistema financiero formal * al menor costo posible) E6+1*0/0 S/(&%'(/)/0 &a +ecretara de la Euncin Pblica a tra(,s del >irectorio de Pro(eedores * 1ontratistas +ancionados# hace del conocimiento del pblico en general# as como de las dependencias * entidades de la Administracin Pblica Eederal# las inhabilitaciones impuestas a pro(eedores * contratistas) E6+3*' T*6+'1/3 El Programa est orientado a apo*ar en su ingreso# de forma temporal# a la poblacin afectada durante los perodos de baja demanda laboral * emergencias originadas por fenmenos naturales o causas econmicas a tra(,s de su participacin organi$ada * corresponsable en pro*ectos de beneficio primordialmente comunitario) C'6+1/0 )*3 G'H%*1(' *)*1/3 El programa promue(e el desarrollo de Pe%ue=as * <edianas Empresas# a tra(,s de otorgarles li%uide$ sobre sus cuentas por cobrar deri(adas de la pro(eedura de bienes o ser(icios# arrendamientos de bienes muebles * obra pblica# re%ueridos por las >ependencias * Entidades de la Administracin Pblica Eederal' %ue contribu*e a dar ma*or certidumbre# transparencia * eficiencia en los pagos# as mismo# este programa

ofrece financiamiento# capacitacin * asistencia t,cnica# logrando con ello la reacti(acin * fortalecimiento el mercado interno) C'6+1/(*, 1ompranet es un sistema desarrollado por la +ecretara de la Euncin Pblica# con el objeti(o de simplificar# moderni$ar * dar transparencia a los procesos de contratacin de bienes# ser(icios# arrendamientos * obra pblica de las dependencias * entidades de la Administracin Pblica Eederal)
C+e pueden consultar todos los programas e.istentes %ue son cientos# en la pgina http:YYMMM)presidencia)gob)m.YprogramasD

". D*0&1%H/ *3 6/1&' P41B)%&'O/)6%(%0,1/,%2' D4* 1*M43/ / 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/. &a administracin pblica re%uiere para su funcionamiento de una serie de normas jurdicas %ue den contencin a la acti(idad gubernamental * al mismo tiempo le otorguen la certidumbre de %ue se reali$an en el marco del estado de >erecho) )I 1onstitucin Poltica J)I &e* Brgnica de la Administracin Pblica Eederal 0)I &e* Brgnica &ocal de la Administracin Pblica 8. I94# 1*,'0 *(C1*(,/ 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ /&,4/3J <,.ico est inmerso en un proceso de transformaciones %ue no puede ni debe detenerse) &a consolidacin democrtica del pas est abriendo paso a una etapa de modernidad en di(ersas reas de nuestra (ida econmica# poltica * social) 1omo nunca antes# el destino de nuestra nacin depender de lo %ue los me.icanos hagamos o dejemos de hacer) Enfrentamos retos nacionales * globales %ue e.igen respuestas inmediatas * eficaces) Ko de puede dejar para despu,s la atencin de desafos como los %ue representa la sociedad del conocimiento# la competiti(idad del mundo# el calentamiento global# el crimen organi$ado * la e%uidad de g,nero) Ko se debe e(adir la atencin de problemas tan apremiantes como la inseguridad# la pobre$a# la desigualdad# el analfabetismo# la falta de oportunidades educati(as# la mortalidad materna * la infantil# la insuficiente generacin de empleo# los re$agos en el campo * la p,rdida de recursos naturales# entre otros) ^stas son tareas %ue comprometen * con(ocan al Poder Ejecuti(o# pero tambi,n al 1ongreso de la Anin# a las legislaturas de los estados# al Poder 7udicial# a los gobiernos estatales * municipales# a los partidos polticos# al sector pri(ado# a la academia# a las organi$aciones sociales * a los ciudadanos) En esta etapa democrtica del pas# el ma*or reto %ue tenemos los actores polticos# econmicos * sociales es otorgar soluciones de fondo Nsoluciones duraderas * definiti(asN a los problemas %ue enfrentan los me.icanos) 1ompartimos el desafo de construir una nacin de justicia * de le*es# de bienestar * progreso# de libertad * democracia) Ello e.ige no slo sumar esfuer$os# (oluntades * recursos# sino adems acrecentar la confian$a en nosotros mismos)

-. M*(&%'(* 3'0 +1%(&%+/3*0 '1M/(%06'0 %(,*1(/&%'(/3*0 G 3/0 )*+*()*(&%/0 0'&%'*&'(K6%&/0 G &43,41/3*0 D4* *$%0,*(.
ORGANISMOS INTERNACIONALES DEPENDENCIAS CULTURALES

Amnista :nternacional

Brgani$acin de las Kaciones Anidas para la Educacin# la 1iencia * la 1ultura CAKE+1BD Asociacin de Estados del 1aribe CAE1D Brgani$acin de los Estados :beroamericanos para la Educacin# la ciencia * la 1ultura CBE:D Asociacin &atinoamericana de :ntegracin Brgani$acin de las Kaciones Anidas CBKAD CA&A>:D ?anco :nteramericano de >esarrollo C?:>D 1omisin para la 1ooperacin Ambiental para Am,rica del Korte C11AD 1omit, :nternacional para la 1ru$ @oja C1:1@D 1orte 1entroamericana de 7usticia 1orte Penal :nternacional C1P:D Brgani$acin de los Estados Americanos CBEAD Anin Europea

5. E(46*1* 3'0 +1%(&%+/3*0 ,1/,/)'0 %(,*1(/&%'(/3*0 *( 6/,*1%/ *&'(K6%&/.


T@ATA>B+ >E &:?@E 1B<E@1:B
PAb+ T&1AK CEstados Anidos# 1anad * <,.icoD 1osta @ica E:@<A " de diciembre de //J 2 de abril de //G AP@B?A1:cK >E& +EKA>B JJ de no(iembre de //0 P@B<A&4A1:cK J3 de diciembre de //0 3 de enero de //2 EK 9:4B@ A PA@T:@ >E S de enero de //G

J de junio de //G

S de enero de //2

4rupo de los Tres C1olombia# 9ene$uela * <,.icoD ?oli(ia Kicaragua 1hile Arugua*

0 de junio de //G 3 de septiembre de //G ! de diciembre de //" " de abril de //! 2 de no(iembre de J330

J! de diciembre de //G J! de diciembre de //G 03 de abril de //! J0 de no(iembre de //! J! de abril de J33G / de enero de J33

de enero de //2 de enero de //2 JH de ma*o de //! J! de julio de /// G de julio de J33G G de mar$o de J33

S de enero de //2 S de enero de //2 S de julio de //! de agosto de /// 2 de julio de J33G 2 de mar$o de J33 de julio de J333 C?ienesD de mar$o de J33 C+er(icios e in(ersinD de julio de J33

1A0 J! de junio de J333 CEl +al(ador# 4uatemala * OondurasD Anin Europea d

J0 de mar$o de J333 J3 de mar$o de J333 CAcuerdo JH de junio de J333 4lobalD

Asociacin Europea de &ibre 1omercio dd 7apn

J" de no(iembre de J333 " de septiembre de J33G

03 de abril de J33

J/ de junio de J33

! de no(iembre de J33G

0 de mar$o de J332

de abril de J332

dAlemania# Austria# ?,lgica# 1hipre# >inamarca# Eslo(a%uia# Eslo(enia# Espa=a# Estonia# Einlandia# Erancia# 4recia# Oungra# :rlanda# :talia# &etonia# &ituania# &u.emburgo# <alta# Pases ?ajos# Polonia# Portugal# @eino Anido# @epblica 1heca# +uecia) dd :slandia# &iechtenstein# Koruega * +ui$a)

;. I94# &'(0*&4*(&%/0 /)6%(%0,1/,%2/0 ,%*(*( 3'0 ,1/,/)'0 %(,*1(/&%'(/3*0. &a responsabilidad internacional %ue se deri(a del incumplimiento de los tratados dado por el >erecho :nternacional Pblico# %ue se limita a se=alar %ue los estados estn obligados a reparar los da=os %ue causen por la comisin de un ilcito internacional# las principales consecuencias de la responsabilidad internacional estn en el mbito comercial) Am,rica &atina depende profundamente de la cooperacin internacional# de las in(ersiones e.tranjeras# * de estabilidad jurdica# %ue proporcione un ambiente de confian$a para el desarrollo del comercio * de las acti(idades producti(as# de modo %ue las in(ersiones as como la estabilidad * coherencia del sistema jurdico# son (itales) Entendiendo entonces como efecto de la globali$acin# un apresurado proceso de apertura a la economa global# celebrando tratados internacionales# %ue de otra forma sera un obstculo de desarrollo)

<. I94# *0 3/ M3'H/3%E/&%K(J El t,rmino surge a partir de los cambios ocurridos en la economa mundial en el ltimo tercio del siglo 88# %ue modificaron los parmetros de funcionamiento * regulacin de los sistemas econmicos surgidos tras el fin de la +egunda 4uerra <undial * la creciente e.pansin de capitales en busca de ms * mejores mercados * apo*ados en las nue(as tecnologas para la produccin * la comunicacin) El fenmeno de la globali$acin (a de la mano con los a(ances de las telecomunicaciones * del a gran mo(ilidad del capital) El socilogo <anuel 1astells afirma %ue dichas transformaciones marcan el nacimiento de una nue(a era: la sociedad de la informacin) &os nue(os sectores producti(os (inculados a la microelectrnica# la informtica# la robtica# la biotecnologa * la gen,tica con la consecuente creacin de nue(os productos * mercados generaron un nue(o espacio producti(o a escala mundial con e(identes repercusiones en las economas nacionales) Esto ha sido llamado nueva econom3a) =. I94# %6+/&,' ,%*(* 3/ M3'H/3%E/&%K( *( 3/ /)6%(%0,1/&%K( +4H3%&/ C*)*1/3J &a Administracin Pblica# han tenido %ue sufrir drsticos cambios * a(ances en su estructura# por el mismo a(ance de la globali$acin * el tener %ue adaptarnos * reacomodarnos en esta aldea global para tener un espacio en ella) &a administracin pblica en muchos pases# en la realidad se ha %uedado re$agada con respecto a las otras en el mundo por%ue no ha tenido el desarrollo tecnolgico necesario para adaptarse * ser(ir de competidor en lo %ue se refiere a este mundo globali$ado# en fin# las polticas de los pases de Am,rica &atina# se estn adecuando progresi(amente a esta realidad con el fin de asegurar su espacio (ital en el mundo complejo * competiti(o de la actualidad# abriendo su geografa al espacio internacional)

>. I94# 1*3/&%K( ,%*(* *3 0*(/)' )* 3/ 1*+LH3%&/ *( 3/ /+1'H/&%K( )* 3'0 ,1/,/)'0 %(,*1(/&%'(/3*0J &a le* es reglamentaria del artculo /0 constitucional en materia de las facultades constitucionales del +enado# de re%uerir informacin a los secretarios de Estado# jefes de departamento administrati(o# as como a los directores de los organismos descentrali$ados competentes sobre la negociacin# celebracin * aprobacin de tratados) 1?. M*(&%'(* D4* 1*3/&%K( ,%*(* *3 +3/( (/&%'(/3 )* )*0/11'33' &'( 3/ /)6%(%0,1/&%K( +LH3%&/ C*)*1/3. El Plan Kacional de >esarrollo tiene como finalidad establecer los objeti(os nacionales# las estrategias * las prioridades %ue durante la Administracin Pblica %ue se encuentre en (igor debern regir la accin del gobierno# de tal forma %ue ,sta tenga un rumbo * una direccin clara) @epresenta el compromiso %ue el 4obierno Eederal establece con los ciudadanos * %ue permitir# por lo tanto# la rendicin de cuentas# %ue es condicin indispensable para un bueno gobierno) El Plan establece los objeti(os * estrategias nacionales %ue sern la base para los programas sectoriales# especiales# institucionales * regionales %ue emanan de ,ste)