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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 17-28 JUN.

2008 DOSSI ELITES POLTICAS

A ELITE PARLAMENTAR BRASILEIRA:


UM RECORTE SOCIOCULTURAL
Dbora Messenberg
RESUMO
O artigo discute alguns aspectos das abordagens culturalistas para o entendimento da poltica nas sociedades contemporneas, alm de apresentar os resultados de uma pesquisa que vem sendo desenvolvida sobre a interface entre cultura poltica e as prticas e representaes da elite parlamentar brasileira entre 1989 e 2004. Insistindo na importncia das abordagens culturalistas, a pesquisa revela que identidades regionais diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de fazer poltica, o que est enunciado em prticas e representaes especficas de cada grupo no Congresso Nacional brasileiro. PALAVRAS-CHAVE: Cultura poltica; ao poltica; elite parlamentar; Congresso Nacional.
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I. INTRODUO H uma discusso que desde meados do sculo XX vem sendo constantemente recolocada no centro do debate acadmico e que remete importncia da cultura poltica como elemento explicativo relevante ou mesmo imprescindvel para a compreenso das democracias modernas. Em verdade, o mero reconhecimento do universo cultural como varivel interpretativa decisiva para a elucidao dos fenmenos e instituies polticas j demarca profundas clivagens na seara dos estudos polticos. Este trabalho pretende debater os principais argumentos que envolvem abordagens que analisam a poltica sob a perspectiva valorativa, revelando no s suas contribuies, mas tambm seus impasses. De modo especfico, intenta-se reforar a idia de que a compreenso dos fenmenos polticos requer o fortalecimento de abordagens terico-metodolgicas, que os percebam como manifestaes culturais, que, como tais, envolvem a dinmica em que os homens orientam e do significado s suas aes. Para tanto, sero apresentados os resultados de pesquisas realizadas com membros da elite parlamentar do Congresso Nacional brasileiro,

entre os anos de 1989 e 2004. Nelas observam-se claramente que identidades regionais diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de fazer poltica e isso est enunciado em suas prticas e representaes como grupo diferenciado dentro do parlamento. II. A VISO HEGEMNICA DOS ESTUDOS DE CULTURA POLTICA NA CINCIA POLTICA Nas ltimas dcadas e em particular no mbito da Cincia Poltica, a discusso acerca da relevncia dos estudos sobre cultura poltica vem produzindo acirrados embates entre os adeptos da abordagem culturalista2 e os da chamada teoria da escolha racional. Em uma perspectiva ampla, os defensores da primeira abordagem direcionam o foco investigativo para valores e normas de comportamento dos agentes sociais e tem na obra The Civic Culture, de Almond e Verba (1963), seu marco fundador. Quanto segunda abordagem, que tem em Adam Przeworski (1991) e Jon Eslter (1989) autores destacados, predomina a perspectiva de que a ao coletiva em defesa de certos interesses conseqncia

2 Como representantes da abordagem culturalista mais

1 O presente artigo uma verso modificada de palestra

apresentada durante o Seminrio Internacional Estudos sobre o Legislativo, realizado na Universidade de Braslia, entre os dias 18 e 20 de setembro de 2007.

recente, influenciada pela viso almondiana, destacam-se as pesquisas de Inglehart (1997), Putnam (1997) e Harrison e Huntington (2002). No Brasil, autores importantes que apiam semelhante perspectiva epistemolgica so Lamounier e Souza (1991), Moiss (1995) e Reis e Castro (2001).

Recebido em 15 de maio de 2008. Aprovado em 30 de maio de 2008.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 30, p. 17-28, jun. 2008

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lgica do comportamento egosta racional. Elementos culturais so, por assim dizer, dispensveis para a anlise da ao e das estruturas polticas, j que elas podem ser suficientemente explicadas pela racionalidade instrumental. Em seu trabalho seminal, Almond e Verba definem cultura poltica como as orientaes especificamente polticas, s atitudes com respeito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na vida pblica (ALMOND & VERBA, 1963, p. 12). Seu contedo expresso e resultado de um aprendizado decorrente da socializao infantil, da educao, do acesso s informaes oriundas dos meios de comunicao de massa e das experincias propriamente polticas vivenciadas na vida adulta (cf. RENN, 1998; REIS & CASTRO, 2001). O caldo de cultura poltica adquire contedo cvico quando propicia o reforo de padres de comportamento poltico e valorativo adequados estabilizao democrtica, conformados, implicitamente, no modelo liberal clssico, ao combinar participao poltica convencional e deferncia s autoridades. A cultura poltica assume, na tica almondiana, carter relativamente autnomo, residindo a grande parte das crticas feitas a essa abordagem. Segundo Renn (1998), os principais argumentos dos opositores abordagem culturalista tradicional apontam a falta de clareza no estabelecimento das conexes existentes entre a cultura e a estrutura poltica, a adoo implcita do modelo liberal-democrtico anglo-saxo e a capacidade explicativa da tradio almondiana de anlise da cultura poltica. Alguns dos mais eminentes representantes da corrente da teoria da escolha racional (PRZEWORSKI, CHEIBUB & LIMONGI, 2003) chegam mesmo a admitir que, embora seja plausvel que elementos culturais possam vir a influir no processo de constituio e consolidao democrtica, o material emprico disponvel no sustenta afirmaes nesse sentido. Mais do que isso, variveis econmicas e institucionais so suficientes para fornecer os elementos explicativos acerca da dinmica das democracias, no sendo necessrio recorrer aos aspectos culturais. Na verdade, os trs pilares das crticas recorrentes abordagem culturalista tradicional encontram-se diretamente interligados e apontam para dificuldades epistemolgicas concretas. Como salienta Moiss (1995), problemtico sustentar que a cultura independe do modelo de funcionamento das instituies polticas, pois implica supor a existncia de valores polticos sem o estabelecimento real de suas causas. Da mesma forma, limitar a investigao da consolidao democrtica sua mera institucionalizao tambm no responde as questes relacionadas ao porqu da persistncia de certos valores culturais incompatveis com o modelo liberal-democrtico mesmo em sociedades que adotam modelo e normas institucionais de tal natureza , como tambm no elucida a ao dos atores na construo de certas instituies e no de outras ou ainda o sentido valorativo atribudo s mesmas. Compartilhando com Inglehart (1997) de semelhante posio, Moiss admite que a adeso dos indivduos a atitudes, opinies e comportamentos deve ser explicada em si, [...] e isto remete para o fenmeno da formao de interesses, identidades e concepes sobre as relaes da sociedade com a poltica: interesses econmicos e sociais de indivduos e grupos; identidades nacionais, sexuais, sociais, religiosas ou partidrias; e, finalmente, concepes sobre o papel do poder pblico, das relaes entre o Estado e a sociedade, dos grupos sociais e dos atores polticos entre si todas essas dimenses implicam em valores e orientaes intersubjetivas que, no final das contas, afetam o comportamento e influenciam a tomada de decises relativas formao de instituies polticas (MOISS, 1995, p. 93-94). A cultura poltica, portanto, est intimamente ligada ao processo de democratizao, na medida em que, por um lado, sua estabilizao depende do modo como as elites e as massas compreendem-no e aderem as seus valores e instituies centrais e, por outro lado, na medida em que tal assentimento encontra-se diretamente relacionado ao plano das orientaes subjetivas da ao. Em outros termos, as escolhas institucionais no se separam da esfera dos valores e das representaes simblicas que informam os atores que realizam tais opes. Os defensores da abordagem culturalista admitem, contudo, que muitas vezes complexa a determinao do sentido da causalidade entre cultura e estrutura poltica. Reconhecem as dificuldades de confirmao emprica dessa relao e a escassez de pesquisas nesse sentido. Consideram,

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porm, que exemplos histricos recentes como as experincias de democratizao nos pases comunistas e latino-americanos e mesmo os influenciados pelo Isl proporcionam volume de informaes suficiente que demonstra o comprometimento da organizao e do funcionamento das instituies democrticas na ausncia ou na descontinuidade de prticas e hbitos democrticos. Entretanto, uma questo central permanece sem resposta no mbito dessa abordagem, sendo mesmo objeto de crtica recorrente entre autores de linhagens tericas distintas: de qual democracia trata-se? No h dvida de que se encontra presente na abordagem almodiana uma adeso acrtica teoria democrtico-liberal. Almond e Verba (1963), assim como vrios de seus seguidores, no problematizam efetivamente a tradio democrtica a que aderem, apesar de apresentarem clara identificao com a corrente democrtica liberal. Exemplo relevante dessa limitao analtica encontra-se expresso nos artigos de renomados cientistas polticos estudiosos da cultura poltica3, reunidos no livro A cultura importa: os valores que definem o progresso humano (HARRISON & HUNTINGTON, 2002), publicao oriunda do Simpsio Internacional Valores Culturais e Progresso Humano, organizado pela Academy for International and Area Studies (Academia para Estudos Internacionais e de rea), da Universidade de Havard, em abril de 1999. Tomando como referncia os trabalhos de Huntington (2002), Lawrence (2002) e Inglehart (2002), includos na coletnea de Harrison e Huntington, torna-se clara a concepo de democracia que orienta suas argumentaes. Huntington (2002, p.13), logo no prefcio, explicita claramente a idia central que norteia os artigos produzidos e os princpios que os fundam: At que ponto fatores culturais determinam o desenvolvimento econmico e poltico? Se o fazem, como remover ou mudar os obstculos culturais ao desenvolvimento econmico e poltico e favorecer o progresso? [...] Por progresso humano, usado no subttulo deste livro, queremos indicar o movimento rumo ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar material, justia socioeconmica e democracia poltica. O termo cultura, claro, tem tido significados mltiplos em diferentes disciplinas e contextos diversos. [...] Neste livro, entretanto, nos interessam os efeitos da cultura sobre o desenvolvimento da sociedade; se a cultura incluir tudo, no explicar nada. Por isso, definimos cultura em termos puramente subjetivos, como os valores, as atitudes, as crenas, as orientaes e os pressupostos subjacentes que predominam entre os membros de uma sociedade. Harrison Lawrence ainda mais explcito: Depois de meio sculo da revoluo das comunicaes, o progresso, no sentido ocidental, tornou-se a bem dizer uma aspirao universal. A idia de progresso ou de uma vida mais longa, mais saudvel, menos difcil, mais plena no est confinada ao Ocidente. [...] O modelo de aspirao universal muito mais amplo e est sugerido em vrias clusulas da Declarao Universal dos Direitos Humanos. E acrescenta: acredito que a maioria dos povos do planeta concordaria com as seguintes afirmaes: a vida melhor do que a morte; a sade melhor do que a doena; a liberdade melhor do que a escravido; a prosperidade melhor do que a pobreza; a educao melhor do que a ignorncia; a justia melhor do que a injustia (LAWRENCE, 2002, p. 27-28). Mesmo Inglehart, que desde 1981 vem realizando a Pesquisa Mundial sobre Valores (World Values Survey), atingindo atualmente 80 sociedades em seis continentes e cuja riqueza do material emprico recolhido referncia para milhares de pesquisadores em todo mundo, acaba por no empreender reflexo crtica acerca dos pressupostos valorativos que embasam sua concepo de democracia. Se reconhece e elabora de maneira mais sofisticada que os demais autores citados a heterogeneidade cultural existente no mundo moderno, suas anlises contm ainda forte contedo descritivo e prescritivo. Apoiado em seu amplo material emprico, Inglehart (2002, p. 147-148) admite que o desenvolvimento econmico leva a transformaes propcias democracia na medida em que tende a transformar a estrutura social da sociedade, trazendo a urbanizao, a educao em massa, a especializao profissional, crescentes redes organizacionais, maior igualdade de renda e uma

3 Merecem destaque Samuel Huntington, Lucien Pye,

Jefrey Sachs, Ronald Inglehart, Francis Fukuyama, Seymour Martin Lipset, Gabriel Salman Lenz e Lawrence Harrison.

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diversidade de desenvolvimentos associados que mobilizam a participao em massa na poltica. A crescente especializao profissional e a educao em alta levam a uma fora de trabalho de mentalidade independente e com habilidades especializadas que aumentam o seu poder de negociao com as elites. O desenvolvimento econmico tambm favorece mudanas culturais que ajudam a estabilizar a democracia. Ele tende a aumentar a confiana interpessoal e a tolerncia, e leva difuso de valores ps-materialistas que atribuem alta prioridade auto-expresso e participao no processo decisrio. Na medida em que traz nveis mais altos de bem-estar, ele d legitimidade ao regime, o que pode ajudar a sustentar as instituies democrticas em tempos difceis. A legitimidade valiosa para qualquer regime, mas crucial para as democracias. Nesse sentido e ainda que reconhea outros elementos decisivos para a consolidao democrtica como os papis das elites dirigentes e das mudanas institucionais , Inglehart relaciona a democratizao a certas precondies culturais, que acabam reafirmando a supremacia das experincias histricas dos pases ocidentais desenvolvidos. O paradigma liberal jamais posto em questionamento e a anlise da diversidade cultural, a partir da constatao e da investigao das subculturas polticas existentes em cada sociedade, no objeto de estudo privilegiado. As citaes acima so exemplos reveladores do pensamento hegemnico vigente na abordagem culturalista da Cincia Poltica atual. indiscutvel o contedo elitista e reformador presente nessa corrente, tendo em vista a aceitao sem reservas do vis ocidental e liberal como modelo de sociedade universalmente desejvel. O processo de democratizao acaba sendo compreendido luz de uma concepo voluntarista da histria, que atribui papel decisivo s elites dirigentes, no sentido da promoo de mudanas nas crenas e comportamentos sociais incompatveis ao que idealmente se concebe como valores racionais e modernos. Mesmo anlises mais refinadas, como as de Inglehart que lidam com a heterogeneidade cultural e sua relao com a estrutura poltica , no fogem idealizao do paradigma liberal. Ao estabelecer clivagens metodolgicas como a que define os valores de sobrevivncia (materialistas) em oposio aos valores de auto-expresso (ps-materialistas)4, a partir de sua maior ou menor proximidade com o modelo democrtico anglo-saxo, apenas descreve o carter pluralista das sociedades, no interpretando as complexas e singulares articulaes entre idias, prticas e instituies sociais. Em termos sintticos, pode-se admitir que a grande limitao que a abordagem culturalista tradicional vem reproduzindo , parafraseando Dallmayr (2001, p. 13), a de no reconhecer que a democracia no um pacote de regras e procedimentos, ou simplesmente, uma entre outras opes igualmente disponveis de regime. , antes, resposta a certos desafios e possibilidades histricas. No , pois, um processo construdo a priori, mas vivido luz das circunstncias estruturais e valorativas de cada sociedade. III. UM OUTRO OLHAR SOBRE A CULTURA POLTICA Centralizando a anlise na realidade brasileira, constata-se nos ltimos anos e no mbito das Cincias Sociais, alm do esforo na direo da elaborao de uma abordagem alternativa acerca da cultura poltica nacional, o resgate da tradio dos estudos interpretativos sobre o Brasil. De gnero literrio e cientfico to fecundo at meados do sculo XX, os estudos sobre a cultura poltica brasileira foram considerados ao longo das vrias dcadas seguintes ora como escamoteamento ideolgico, ora como tentativa de reedio das antigas crenas substantivistas do nacionalismo dos anos 1920 e 1930, que nos impossibilitavam de tratar com objetividade os males de nosso subdesenvolvimento. De acordo com
4 As sociedades que enfatizam os valores de sobrevivncia mostram nveis relativamente baixos de bem-estar subjetivo, relatam sade relativamente fraca, so deficientes em confiana interpessoal, so relativamente intolerantes com grupos de fora, demonstram pouco apoio igualdade entre os sexos, enfatizam valores materialistas, tm nveis relativamente altos de f na cincia e na tecnologia, so relativamente fracas em ativismo ambientalista e so relativamente favorveis a um governo autoritrio. As sociedades que enfatizam os valores de auto expresso tendem a mostrar preferncias contrrias em todos esses tpicos. A nfase de uma sociedade nos valores de sobrevivncia ou nos valores de auto-expresso tem importantes conseqncias objetivas. Veremos que as sociedades que enfatizam os valores de auto-expresso tm muito maior probabilidade de serem democracias estveis do que as que enfatizam os valores de sobrevivncia (INGLEHART, 2002, p.138; sem grifos no original).

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essa perspectiva simplista, mas dominante no meio acadmico, o foco da anlise poltica deveria aterse aos temas relativos aos macroprocessos sociais, privilegiando o arcabouo institucional, deixando de lado o vis culturalista que reconhece tambm a democracia como um aprendizado cognitivo e valorativo. Com efeito, pode-se considerar que a cultura poltica nacional veio sendo descrita, predominantemente, desde os clssicos do pensamento social e poltico brasileiro, a partir da dcada de 1930 e passando por estudos mais recentes5 como um conjunto rgido de padres poltico-culturais, dotado de forte capacidade de continuidade, combinando traos herdados das razes ibricas do pas isto , um sistema de valores autoritrios, hierrquicos e plebiscitrios com componentes estatistas e antiliberais resultantes do processo de formao do Estado (MOISS, 1995, p. 105). Se, por um lado, o Estado visto como organizao poltica dotada de grande autonomia, de perfil centralizador e interventor nas diversas dimenses da vida social, a sociedade civil, por outro lado, vista como um ente amorfo dotado de uma incapacidade histrica para organizar-se. Nesse contexto, o sistema poltico concebido como que constitudo por partidos polticos frgeis, comandados por lideranas que primam pelo estabelecimento de relaes polticas calcadas na personalizao e na individualizao, reforando o carter clientelista e populista das aes polticas. Por trs de tais idias, hegemnicas no s no mbito acadmico, mas que refletem certa primazia interpretativa tambm vigente no senso comum, h a crena de que a polarizao entre o tradicional e o moderno revela-se em uma real oposio entre experincias histricas tidas como positivas ou negativas. No extremo da positividade encontra-se a formao social norte-americana, como exemplo modelar da modernidade ocidental, enquanto a experincia brasileira caminha em senti5 A ttulo de ilustrao, podemos citar obras clssicas

do oposto, constituindo-se em caso tpico de modernidade tardia e inacabada. Posicionando-se criticamente frente a esse diagnstico sombrio relativamente s reais possibilidades de constituirmo-nos em uma democracia estvel, propondo um novo olhar sobre um longnquo questionamento que, em ltima instncia, remonta incessante busca de entendermos, afinal, que pas este , destacam-se dois cientistas sociais brasileiros: Luiz Werneck Vianna e Jess de Souza. Apesar de empreenderem anlises distintas para a elucidao de aspectos centrais que envolvem nosso clebre questionamento, ambos recuperam com slida erudio a voga dos estudos que propem grandes linhas interpretativas para o Brasil, demarcando novos elementos tericos para essa investigao. Werneck Vianna (2004) discorda das avaliaes negativas predominantes no pensamento social e poltico brasileiro quanto debilidade de nossa democracia como efeito de uma cultura poltica adversa. Segundo ele, h que se questionar interpretaes que substancializam a democracia apenas como um regime, em que a participao poltica dos indivduos resume-se legitimao peridica da ao estatal e menospreza a dimenso interativa dos sujeitos. Apoiando-se em Taylor (1997) e Dallmayr (2001), Werneck Vianna afirma que h que se introduzir no debate poltico a compreenso de que o poder pblico articula-se com base em elementos tico-morais substantivos, com bvia conseqncia de se buscar, na experincia do compartilhamento dos cidados, o fundamento da esfera pblica democrtica. Da se depreende o renovado interesse da teoria democrtica contempornea pelo tema da solidariedade, entendida como expresso das relaes de dependncia existentes entre os indivduos e varivel central na coordenao social dos experimentos humanos de resoluo de problemas (WERNECK VIANNA & CARVALHO, 2004, p. 4). Partindo de tal tica, ele reconhece que a democracia resultado de um longo e complexo processo civilizatrio, cujo desenrolar expressa diferentes formas de ingresso no moderno. No Brasil, o ingresso no moderno e a internalizao consciente dos processos de modernizao tiveram, como pr-requisito institucional, a afirmao da prevalncia da comunidade sobre o indivduo liberal [...]. Neste sentido, a sociedade comunitria no emerge lisamente do plano da soci-

como: Casagrande & senzala (FREYRE, 1998), Razes do Brasil (HOLLANDA, 1995), Instituies polticas brasileiras (OLIVEIRA VIANNA, 1978) e Os donos do poder (FAORO, 1976), assim como obras mais recentes: Bases do autoritarismo brasileiro (SCHWARTZMAN, 1988), De Geisel a Collor: o balano da transio (LAMOUNIER, 1990), Democracia delegativa? (ODONNELL, 1991) e Ao vencedor as batatas (SCHWARZ, 1992).

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abilidade para o Estado (idem, p. 5). Ao contrrio, ser a este que, durante boa parte de nossa histria republicana e em busca de fins civilizatrios, ser delegado o papel de intrprete da vontade geral. A concepo de comunidade que tem no Estado o seu eixo norteador sofre, todavia, na viso de Werneck Vianna, um deslocamento notvel em direo sociedade civil, a partir da Constituinte de 1988. A Carta de 1988, ao estender para sociedade o acesso aos procedimentos de elaborao das leis no s para defesa de direitos previstos, mas para aquisio de outros , resgata a dimenso do pblico como espao de aprendizado do civismo, a partir de sua auto-organizao e no apenas pela delegao representativa. Abriu-se, em conseqncia, um caminho indito na histria brasileira, que possibilita s maiorias, sob o manto regulatrio do Direito, participarem como novos personagens da esfera pblica. A passagem da possibilidade ao tema que o autor no desenvolve, reconhecendo, inclusive, que nossa experincia civilizatria est por conhecer um movimento reflexivo, capaz de traduzi-la em um modelo democrtico justificado persuasivamente (idem, p. 27). Sem pretender justificar nossa experincia democrtica, mas objetivando deslindar a singularidade de nossa modernidade, as anlises de Souza (2000; 2003; 2006) trazem contribuies relevantes para o presente debate. Souza coloca-se ao lado daqueles que no vem a democracia estadunidense como luz-guia e modelo de positividade de sociedade a ser seguido e que tomam, em oposio, a experincia brasileira como expresso concreta da negatividade. Para ele, tal postura terico-metodolgica, alm de no contribuir para elucidao de nossa singularidade, impede a percepo das contradies e ambigidades que se fazem presentes no desenvolvimento histrico de qualquer civilizao. Seu objetivo central , portanto, perceber quais sistemas de valores que esto subjacentes e conferem especificidade nossa modernidade, qualificando essa diferena. Tomando como pressuposto a argumentao de Taylor (1997) de que as idias possuem uma profunda imbricao com os valores e, portanto, encerram uma avaliao da realidade, ao delimitar o que importante do secundrio, Souza admite que as idias se entranham no cotidiano e em prticas sociais, permitindo uma direo singular aos comportamentos individuais e coletivos. Elas se institucionalizam e produzem, a partir da, uma seletividade que confere e expressa uma certa singularidade social ou cultural (SOUZA, 2000, p. 160). Somos, portanto, uma variao singular do desenvolvimento especfico ocidental, entendendo que, como nos relata Weber, somente no Ocidente houve a superao das formas de conscincia tradicionais tendo como resultado central o surgimento do indivduo. Este, liberto das amarras da tradio, capaz de autocriticar-se e sociedade em que vive, estando relacionado a tudo que associamos com modernidade ocidental, como o mercado capitalista, democracia, cincia experimental, filosofia, arte moderna etc. (idem, p. 39). Sinteticamente, para Souza o Brasil tem o seu ingresso no moderno desde pelo menos o incio do sculo XIX, com a transferncia da famlia real portuguesa para c e a abertura dos portos. Assiste-se no plano das instituies e dos valores a uma verdadeira revoluo burguesa, com a consolidao dos dois pilares institucionais fundamentais da modernidade ocidental, o Estado e o mercado, e s transformaes nas relaes sociais, polticas e culturais correspondentes. Trata-se de um processo efetivo e no epidrmico, apenas para ingls ver. O individualismo como valor moral impe-se como cdigo dominante, sobrepondo outras formas de orientao moral como o personalismo e o familismo. Isso no significa que a sociedade moderniza-se efetivamente em todos os planos. O que se configura uma modernizao seletiva, na qual se confirma a aceitao dos valores modernos e ocidentais como os nicos legtimos, ao mesmo tempo em que se mantm os mecanismos de integrao social e poltica profundamente hierarquizados. A desigualdade que resulta dessa combinao ou naturalizada pela explicao relacionada incompetncia individual de suas vtimas, ou simplesmente causadora de um mal-estar difuso, poucas vezes mobilizador de aes polticas substantivas contnuas. Nem mesmo a democratizao foi capaz de alterar significativamente esse quadro, na medida em que a prpria revitalizao da esfera pblica e a ampliao da organizao da sociedade civil permaneceram sob o registro dessa seletividade, no auxiliando a reverso do processo secular de reproduo da subcidadania (idem, p. 268).

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A despeito da riqueza e da multiplicidade de aspectos que as anlises de Souza suscitam, dois pontos, em particular, so fecundos para a presente discusso. O primeiro deles a sua procura em desnaturalizar as teorias que reforam o iderio de que apenas a repetio do processo contingente de modernizao espontnea ocidental garantiria o passaporte para relaes modernas na economia, poltica e cultura (idem, p. 24). Ao serem incapazes de reconhecer a complexa e diversificada articulao entre valores e seu ancoramento institucional, as teorias naturalistas6 no percebem que no possvel comparar tradies culturais sem pensar nas instituies em operao nos diferentes contextos. Em suas palavras, instituies [so] grandezas perpassadas por valores e escolhas avaliativas e no podem ser pensadas sem elas. A oposio entre o material e o simblico assim como entre materialismo e idealismo se desvanece e perde o sentido quando percebemos, como Taylor o faz, que o que est em jogo so apenas diferenas nas formas como sentido e significado adquirem materialidade e eficcia. As idias no se contrapem a estruturas materiais de forma antagnica pelo simples fato de que essas estruturas materiais so perpassadas por idias e valores que lhe do, por assim dizer, sangue e carne (SOUZA, 2003, p. 80). S se compreende, pois, a ao dos atores sociais sob o pano de fundo da topografia moral de sua poca e da cultura nas quais se encontram inseridos. Entretanto, essas fontes motivacionais encontram-se em geral implcitas, manifestando-se, antes, em prticas sociais e instituies do que em doutrinas normativas. O segundo ponto, que se apresenta diretamente ligado ao primeiro, que tambm no possvel pensar em idias sem os seus estratos condutores correspondentes, isto , aqueles grupos sociais ou intelectuais capazes de transportar certas idias ou vises de mundo para a realidade. Esse aspecto particularmente interessante na medida em que, ao identificarem-se os traos valorativos autnticos de um grupo e ligando-os ao comportamento poltico concreto de seus membros, podese captar o peso especfico das diferentes orientaes valorativas no direcionamento de suas condutas polticas e suas conseqncias na definio
6 As teorias naturalistas so concepes cientficas

e operao da poltica no pas. disso que se tratar a seguir. IV. CULTURA POLTICA E A ORIENTAO DE ATORES SOCIAIS Uma tentativa de articulao entre elementos da cultura poltica e a orientao da ao de determinados atores sociais vem sendo construda, ao longo da ltima dcada, por esta pesquisadora, em suas anlises acerca da elite parlamentar brasileira do perodo posterior Constituinte (MESSENBERG, 2002; 2007). Alinhada s abordagens que percebem o fenmeno poltico para alm da definio e da compreenso do modelo jurdico-institucional, os referidos estudos visam a contribuir para a reflexo acerca das formas como os valores sociais e morais esto encarnados na conduta dos atores, atribuindo significados prprios sua ao poltica. H um consenso entre os estudiosos da poltica, parlamentares e mesmo leigos segundo o qual, no interior do poder Legislativo, a capacidade de tomar e impor decises vlidas a todos os membros da instituio concentra-se em um crculo restrito de pessoas. Essa caracterstica elitista do parlamento no um fenmeno natural, mas resultado de um processo em que se estabelecem critrios seletivos tambm produtos sociais mediante os quais se opera o recrutamento de determinados parlamentares para a ocupao de espaos de poder. Tais espaos referem-se tanto s posies estratgicas na estrutura da organizao quanto a determinadas prticas que criam e envolvem recursos de poder. Tomando como referncia o Congresso Nacional brasileiro, cabe admitir que a ascenso de um parlamentar elite encontra-se relacionada a certos condicionantes, que podem ser atendidos de modo parcial ou total, correspondendo principalmente aos seguintes elementos: ocupao de postos-chave do poder Legislativo; representao de interesses sociais e/ou institucionais organizados e posse individual de faculdades especiais reconhecidas entre os membros dessa comunidade como prprias de um lder7 .

7 Est-se prximo da concepo de carisma de Weber,

que no refletem adequadamente sobre os pressupostos de sua reflexo e se apropriam, na esfera da cincia, das iluses objetivas do senso comum (SOUZA, 2000, p. 12).

que remete a qualidades excepcionais reconhecidas em um lder, a cuja autoridade obedece-se somente enquanto forem percebidos nele dotes sobrenaturais (WEBER, 1991, p. 53).

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Dessa forma, pode-se definir a elite parlamentar brasileira como um grupo seleto de congressistas, cujos membros destacam-se dos demais participantes do Congresso Nacional em funo das posies que ocupam, dos interesses que representam e/ou da reputao alcanada. So, enfim, os parlamentares que, dispondo de determinados recursos de poder, exercem influncia terminante nas principais decises do Congresso Nacional e do Estado, interferindo de maneira decisiva nos rumos da sociedade. Mas quem so, concretamente, esses atores sociais, como atuam politicamente e quais so as suas representaes acerca da poltica e do ser poltico no Brasil? Para responder a essas questes, empreendeuse ampla pesquisa bibliogrfica e emprica acerca dos agentes sociais que fizeram parte da elite parlamentar do Congresso Nacional brasileiro, entre os anos de 1989 a 2004. Trata-se de perodo particularmente rico da histria poltica do pas, marcado pela revitalizao do parlamento, abrangendo seis mandatos presidenciais e cinco legislaturas. Procurou-se no s identificar os atores e suas prticas polticas e ideolgicas, mas compreender de que maneira diferentes matizes socioculturais interferem no processo de construo e consolidao de suas carreiras e identidades como polticos. Para tanto, investigou-se o perfil sociocultural, econmico e ideolgico dos membros da elite parlamentar, suas trajetrias polticas, produo legislativa e representaes simblicas. O principal recurso analtico e metodolgico utilizado foi o recorte da elite parlamentar em termos da representao regional de seus integrantes. O conceito de regio eleitoral compreendido no apenas como lugar da representao do parlamentar, mas, principalmente, como ethos8 que fundamenta a construo de sua carreira e do seu ser poltico. Nesse sentido, o recorte da elite em termos regionais trouxe tona, alm de realidades sociais distintas, tipos singulares de parlamentares. Es8 O conceito de ethos aqui entendido como uma mol-

tes, por sua vez, trazem no seu pensar e fazer poltica marcas de sua identidade cultural regional9 que, por su vez, ao mesmo tempo em que os distingue, no os impede de compartilhar com outros culturalmente uma srie de caractersticas que os particularizam enquanto membros da elite do Congresso Nacional brasileiro. Em sntese, a elite parlamentar unidade e distino e, como tal, comporta no seu ser e agir homogeneidades e diferenas que afloram ou recolhem-se, de acordo com o enfoque escolhido para iluminar a sua investigao. Merecem destaque, ainda, dois outros aspectos quanto opo metodolgica de caracterizao da elite parlamentar do perodo posterior Constituinte luz da categoria regio eleitoral. O primeiro deles refere-se constatao de que, se tal recorte possibilitou a alinhamento de informaes relacionadas a particularidades regionais dos parlamentares da elite do Congresso Nacional, deve-se ter em mente que essas informaes podem ou no ser compartilhadas pelos demais congressistas das respectivas regies. Com essa ressalva pretende-se deixar claro que as marcas da identidade cultural regional, observadas na ao e no pensar desses parlamentares, no so sinais genticos a impregnar inexoravelmente todos os que ali se constrem como polticos. So, sim, registros da histria poltica-cultural brasileira e, em conseqncia, produtos do dinamismo e das contradies que distinguem o desenrolar de tal processo nas diferentes regies do pas, terminando por influir diretamente no pensar e no fazer poltica dessas coletividades. No que diz respeito ao segundo aspecto, cabe apontar que a escolha metodolgica possibilitou a construo de trs agrupamentos na elite que podem ser assim classificados: Nordeste, Sudeste e Sul. Poder-se-ia indagar sobre a ausncia dos agrupamentos de parlamentares das elites do Norte e do CentroOeste, ao que se responderia que tal ausncia resulta da baixa participao, ao longo do perodo em anlise, dos representantes dessas regies no

dura de valores e idias que informam a percepo dos indivduos acerca da realidade. Trata-se de uma categoria subjetiva que permite a compreenso, a organizao e a hierarquizao do mundo social de modo singular entre aqueles que o compartilham.

9 Empregamos aqui o termo identidade conforme definido por Arruda: a identidade concebida enquanto sntese de traos sociais produzidos na realidade e incorporados por agentes determinados e no como expresso acabada do prprio movimento da sociedade. Assim, [...] trata-se, ao mesmo tempo, de incorporar os componentes negadores daquela identidade, de tentar perceb-los na sua dinmica que, no limite, a ultrapassariam (ARRUDA, 1990, p. 27).

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seio da elite parlamentar, inviabilizando a construo dos respectivos agrupamentos. De modo sucinto, considerando os limites deste artigo, cabe apontar que, comparativamente aos demais membros do Congresso Nacional, os parlamentares da elite apresentam em seu conjunto perfis e trajetrias polticas reveladoras de traos importantes de reproduo e rompimento com certas caractersticas do modelo-padro de parlamentar brasileiro. Como um grupo restrito, a elite parlamentar brasileira, durante os anos de 1989 a 2004, apresenta configurao semelhante ao que se verifica no Congresso Nacional, no que se refere supremacia entre os seus membros de parlamentares naturais do Nordeste e do Sudeste do pas. Tambm de maneira similar, embora em maiores propores do que no Congresso como um todo, observam-se, na composio da elite, a prevalncia dos grandes partidos de contorno ideolgico conservador e o predomnio de congressistas detentores de escolaridade de nvel superior, com ampla superioridade numrica dos bacharis em Direito. A ocupao de cargos do alto escalo da burocracia do Estado fez igualmente parte da trajetria poltica desses congressistas, ainda que de maneira bem mais intensa daquela observada entre os demais parlamentares. A no-linearidade hierrquica de suas carreiras profissionais tambm se revela caracterstica comum em comparao com os outros membros do Congresso, apesar de que na elite a conquista de cargos eletivos tidos como superiores foi mais incidente. Em contraste com o Congresso Nacional, houve na elite maior participao de congressistas pertencentes aos partidos de esquerda e de direita, alm da presena mais significativa de representantes do Sudeste e das capitais dos estados. Ressalte-se ainda que as trajetrias polticas dos membros da elite distinguiam-se por menores ndices de rotatividade partidria, pela experincia de vida parlamentar no mbito nacional e pela ampla conquista de cargos-chave no poder Legislativo. No que tange s distines internas a elite luz de seu recorte regional, observou-se claramente que identidades regionais diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de pensar e fazer poltica e isso est expresso em seus perfis ideolgicos e socioculturais, em suas trajetrias polticas, na sua produo legislativa e em suas representaes simblicas. O agrupamento nordestino da elite comportava, em sua maioria, representantes dos grandes partidos de orientao ideolgica de centro ou de direita. Eram oriundos do interior da regio e pertencentes a famlias com larga tradio de vida parlamentar. Possuam nvel superior completo e eram principalmente advogados ou empresrios. Em suas carreiras polticas conquistaram postos importantes nas administraes estaduais e municipais, alm de terem ocupado cargos gravitantes em torno dos chefes do poder Executivo em suas trs dimenses. Investiram fortemente na construo de suas carreiras polticas dentro do parlamento, sobretudo no que se refere conquista de cargos-chave na estrutura organizacional do Congresso Nacional, com destaque para suas participaes nas mesas diretoras de ambas as casas (Cmara dos Deputados e Senado Federal) e na autoria dos principais projetos do perodo. Apresentavam, em sua maioria, vasta experincia de vida parlamentar, embora no tenham traado trajetrias polticas lineares em termos da ocupao hierrquica de cargos eletivos. Foram, porm, os que ocuparam cargos eletivos de maior expresso, embora apresentassem tambm as mais elevadas taxas de rotatividade partidria. Na sua produo legislativa, assumiram destaque os projetos dirigidos expanso do desenvolvimento da regio, assim como as proposies relacionadas ao funcionamento interno do Congresso Nacional e as de contedo mais ornamental. Na dimenso das representaes simblicas desse grupo abundavam construes mticas expressas em seu discurso poltico rico em figuras de retrica. O agrupamento da elite do Sudeste, afora contar com o maior nmero de integrantes, apresentava a maior diversidade de filiao partidria entre os seus membros. Era majoritariamente natural das capitais dos estados, embora em seu meio houvesse nmero considervel de parlamentares no nascidos na regio, migrantes nordestinos em sua maioria. Nesse conjunto de parlamentares observou-se a maior diversidade de nveis de escolaridade e tipos de formao profissional entre os diversos participantes da elite. O grau de instruo superior e as profisses de advogado e professor eram, todavia, preponderantes. A ocupao de cargos pblicos considerados top de linha foi freqente entre esses congressistas, com

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destaque para as conquistas de posies do alto escalo das empresas e dos rgos pblicos. Os representantes do Sudeste da elite ocuparam, em larga escala, cargos-chave do poder Legislativo, mas principalmente aqueles relacionados s lideranas partidrias, s presidncias de comisses e relatoria de projetos. Reuniu-se ainda nesse agrupamento o maior nmero de calouros na vida parlamentar e de congressistas fiis s suas agremiaes de origem. Na produo legislativa dos representantes do Sudeste prevaleceram proposies relacionadas fiscalizao das aes do poder Executivo e ampliao dos direitos trabalhistas. Seu discurso poltico revelou-se moldado por um estilo de oratria mais conciso e tcnico, porm igualmente articulador de elementos mticos. Finalmente, os membros do agrupamento da elite do Sul eram predominantemente representantes do Rio Grande do Sul e dos grandes partidos de orientao ideolgica de centro. Provinham do interior da regio Sul, detinham grau de instruo superior e formao profissional em Direito. As trajetrias polticas desses congressistas guardavam muita semelhana com aquelas observadas entre os representantes do Sudeste. Isso porque a conquista de cargos do topo da administrao pblica federal e os relativos ao comando de rgos e empresas pblicas tambm caracterizaram suas carreiras polticas. No interior do parlamento, eles ocuparam privilegiadamente as presidncias de comisses e relatorias de projetos-chave para a agenda do poder Legislativo; dispunham de experincia de vida parlamentar e foram os congressistas que apresentaram as menores taxas de rotatividade partidria. Sua produo legislativa direcionava-se, sobretudo, para a fiscalizao dos atos do poder Executivo e para o reordenamento da legislao fiscal e tributria. Por serem predominantemente naturais do interior de um estado com forte tradio poltica na vida pblica do pas, no qual os valores culturais e comunitrios foram menos absorvidos pelo ritmo frentico das mutaes, afloravam no discurso poltico desse parlamentares mltiplas ressonncias de constelaes mticas, acompanhadas, todavia, de uma retrica menos recorrente a jarges polticos clssicos. V. COMENTRIOS FINAIS A identificao de prticas e representaes distintas entre os membros da elite parlamentar brasileira e de como elas so ressignificados a partir suas histrias culturais desnuda um universo simblico e valorativo extremamente rico que pode fomentar o debate acerca da importncia da investigao da dimenso sociocultural e, associada a ela, dos papis desempenhados pelas elites no entendimento do sistema poltico brasileiro. Considerando a juventude de nossa experincia democrtica e reconhecendo o papel civilizatrio e predatrio das elites polticas nacionais no desenrolar desse processo, justifica-se a necessidade de compreenso dos ethos que in(con)formam a percepo desses agentes sociais no sentido da afirmao de uma cultura poltica democrtica. Como indicam os resultados acima apontados, a elite parlamentar brasileira composta por agentes sociais que construram suas carreiras e identidades polticas a partir de ethos diferenciados que alimentam e do sentido a prticas e vises de mundo distintas, as quais podem ou no alimentar o empreendimento democrtico. Como nos lembra Werneck Vianna, uma sociedade no se inventa (WERNECK VIANNA & CARVALHO, 2000, p. 23). A sua interpretao exige uma indagao contnua de sua histria, expressa na ao de seus atores, que, por serem agentes e condutores dos valores sociais e morais, do vida e movimento s suas instituies.

Dbora Messenberg (deboramess@gmail.com) Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), fez o Ps-Doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e Professora Adjunta do Departamento de Sociologia da mesma instituio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMOND, G. A. & VERBA, S. 1963. The Civic Culture. Boston : Little, Brown. ARAJO, C. E. P. (org.). 2000. Poltica e valores. Braslia : UNB. ARRUDA , M. A. N. 1990. Mitologia da mineiridade. So Paulo : Brasiliense. BOURDIEU, P. 1996. Razes prticas : sobre a teoria da ao. Campinas : Papirus

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THE BRAZILIAN PARLIAMENTARY ELITE: A SOCIOCULTURAL APPROACH Dbora Messenberg This article discusses some of the main aspects that distinguish different approaches in the debate on the importance of cultural orientations for understanding structures of and ways of doing and thinking politics in contemporary societies. Fundamentally, we attempt to reinforce the idea that an understanding of political phenomena requires strengthening the theoretical and methodological approaches that perceive them as cultural manifestations which, as such, involve a dynamic through which people guide and give meaning to their actions. Specifically, the article presents results of research that has been carried out over the last decade regarding the interface between political culture and the practices and representations of the Brazilian parliamentary elite following the 198788 Constituent Congress. It is a point in time in which it we see differentiated regional identities making their imprint on diverse political behaviors and styles. This becomes evident in the practices and representations of differentiated groups within the parliament. KEYWORDS: political culture; action; parliamentary elites; Brazilian National Congress.

LLITE PARLEMENTAIRE BRSILIENNE : UN DCOUPAGE SOCIOCULTUREL Dbora Messenberg Larticle discute de certains des principaux aspects qui identifient les approches traitant limportance des orientations culturelles pour non seulement comprendre les structures et la pense, mais aussi pour faire de la politique dans les socits contemporaines. Dune manire gnrale, on cherche accentuer lide selon laquelle la comprhension des phnomnes politiques exige le renforcement des approches thorico-mthodologiques qui les aperoivent comme des manifestations culturelles, qui, leur tour, traduisent les processus sur lesquels les hommes orientent leurs actions et leur donnent du sens. Particulirement, larticle prsente les rsultats de la recherche en cours depuis la dernire dcennie propos de linterface entre culture politique et les pratiques et reprsentations de llite parlementaire brsilienne postrieure la Constituante de 1987-1988, dans laquelle on peut observer nettement que les identits rgionales indiquent des comportements et des styles diffrents de faire de la politique, ce qui est enonc dans ses pratiques et reprsentations comme groupes distincts au parlement. MOTS-CLS: culture politique ; action ; lite parlementaire ; Congrs National.