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UM OLHAR SOBRE AS POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES

PIAIA, Karine UPF karinepiaia@hotmail.com SCALABRIN, Ionara Soveral UPF ionarascalabrin@via-rs.net Eixo Temtico: Polticas Pblicas, avaliao e Gesto da Educao Agncia Financiadora: no contou com financiamento Resumo As leis e normas educacionais so cada vez mais necessrias, mas no so suficientes para garantir a construo de propostas curriculares democrticas e crticas que deem conta das demandas na rea da educao. Nesse sentido, considerando a necessidade de fomentar a qualidade do ensino pblico, este trabalho tem como objetivo propor uma reflexo sobre as polticas educacionais implementadas no Brasil. Para tanto, espera-se investigar, por meio da pesquisa documental, de que forma algumas leis, diretrizes e programas, favorecem ou burocratizam os projetos e aes voltadas ao ensino formal. Para tanto, sendo o objeto de estudo, a educao como forma de transformao do status quo, enfatiza-se a necessidade de compreender, a priori, atravs de bases tericas, temas inerentes s polticas educacionais, educao, escola e Estado. A temtica abordada ser mediada por autores como Shiroma, Marcon, Romanelli, Salvani, entre outros. Neste artigo, pretende-se ainda, problematizar o papel das instituies escolares e pblicas, frente tarefa de proporcionar condies para ampliar e defender a construo de uma proposta que supere os vcios educacionais que estancam as to necessrias mudanas nesse campo social. A pesquisa contribuiu para compreender que os indicadores educacionais brasileiros refletem os entraves nesse campo e apontam para a necessidade da articulao e do compromisso poltico das esferas do poder quanto ao fortalecimento institucional, com vistas a disponibilizar meios tradicionais e modernos de informao e de tecnologias para educar o pblico em questes de interesse social e disseminar a educao de maneira a garantir o acesso qualitativo da mesma. Palavras-chave: Educao. Polticas educacionais. Emancipao. Escola. Estado. Introduo O trabalho realizado com base em estudos tericos e anlise de documentos busca compreender o papel do Estado quanto construo e garantia de leis que favoream a to almejada qualidade social na educao. Primeiramente a pesquisa visa desvelar o processo

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histrico da educao no Brasil, buscando compreender como os movimentos em prol da educao pblica e de qualidade social, construram e difundiram a proposta da democratizao desse espao educativo, garantindo o direito do cidado. Para tal abordagem, necessitou-se tambm, analisar a contribuio e os estrangulamentos de algumas leis, programas e movimentos no sentido de promover a reflexo e a criao de propostas que de fato, se transformem em polticas educacionais. Por fim enfatiza-se a necessidade investimentos e de redimensionamento quanti-qualitativos no sistema educacional brasileiro, reafirma-se para tanto, o compromisso e a responsabilidade poltica e governamental. O Estado e as Polticas Educacionais A sociedade uma forma de organizao onde os indivduos estabelecem relaes e criam instituies que, em tese, deveriam auxili-los a viver em comunidade; as diferentes formas de organizao social so fruto de condies especficas de determinada sociedade em determinada poca. A sociedade atual definida como uma sociedade capitalista e nesta perspectiva, desenvolve polticas que orientam as aes do Estado nos moldes ditados pelos meios de produo. Estas polticas, por sua vez, possuem razes histricas. Para Shiroma (2004) o termo poltica emana do adjetivo politiks, originado de polis1, se refere a tudo que se relaciona com a cidade, portanto ao urbano, pblico, civil O Estado uma instituio criada e gerida pela sociedade organizada para comandar a e neutralizar os conflitos, no entanto, a partir do Contrato Social, ele passa a existir para garantir e legitimar o direito natural de propriedade, defendido por John Locke. O liberalismo econmico, poltica adotada e desencadeada na vigncia do capitalismo industrial, possui como princpio a lei da oferta e da procura, tendo o mercado papel fundamental na regulao da economia e das relaes sociais. A poltica neoliberal surge no final do sculo XX e se dissemina em grande parte do mundo capitalista; o neoliberalismo por meio da crena no poder da livre iniciativa restringiu a interveno estatal. Ao limitar a atuao do Estado na sociedade, as polticas neoliberais abrem espao para setores privados, e o mercado passa a reger a sociedade. Dessa forma, o Estado, muitas vezes, compactua com os interesses empresariais, acentuando os conflitos sociais e

Polis - Termo grego que se refere cidade, compreendida como a comunidade organizada, formada pelos cidados, isto , pelos homens nascidos no solo da Cidade, livres e iguais. Fonte: CHAU, Marilena. Convite a Filosofia, Editora tica, 2003.

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fortalecendo ainda mais a excluso daqueles que no possuem condies de obter determinados bens ou servios que outrora eram de responsabilidade do Estado. Os discursos dos governos neoliberais ressaltam a necessidade dos chamados ajustes que incluem cortes de investimentos na rea educacional, pois os consideram gastos desnecessrios. Para tanto propem e defendem a ideia de que a oferta educacional deveria ser de responsabilidade da iniciava privada, transformando o ensino num grande negcio. Nesse sentido, no enfoque liberal, o Estado considerado neutro e est acima dos interesses das classes sociais, pois tem como objetivo a realizao do bem comum e o aperfeioamento do organismo social no seu conjunto. Paradoxalmente, Shiroma (2002) retoma a concepo de Marx. Para este, o Estado, longe de ser neutro, representa a violncia social organizada, pois ao gerirem-no utilizam de mecanismos de controle e coero para legitimar e reproduzir as estruturas hegemnicas. Em suma, para ele, Estado uma instituio poltica que representa os interesses de uma classe social dominante. Ao contrrio do neoliberalismo, a poltica do Bem Estar Social prega a atuao do Estado em diferentes frentes junto sociedade; esta forma de governar o Estado surgiu aps a crise de 1929 nos Estados Unidos. Crise gerada, em grande parte, pela poltica liberal que desestruturou a economia americana pelo excesso de bens no mercado e provocou a maior crise da histria do sistema capitalismo. A populao comeou a se organizar e fortalecer os movimentos sociais e por meio de presso, foi conquistando espaos. Sendo assim, o Estado assume papel central no controle e distribuio de lucros e polticas de garantia de proteo ao trabalhador, seguridade social, educao, sade pblica e gratuita. Compactuando com essa ideia, Shiroma (2002) cita Gramsci quando discute esses pressupostos e alega que o Estado no serve apenas para manter o controle em favor da classe dominante, mas, a partir das organizaes de base, acredita que possvel propiciar rupturas de paradigmas at ento impostos e proporcionar transformaes sociais que visem o bem estar de todos os cidados. Percebe-se com isso que os conflitos e consensos entre organizaes e diferentes grupos sociais so foras antagnicas que compem a sociedade e vo moldando as funes do Estado conforme os interesses daqueles que o controlam. Nesse contexto, so fomentadas as polticas pblicas, aes desencadeadas, no caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo.

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Considerando o fato de que a poltica passou a designar um campo dedicado ao estudo da esfera de atividades humanas articulada s coisas do Estado e que o conjunto de atividades, que, de alguma maneira, so atribudas a ele ou que dele emanam (SHIROMA, MORAES e EVANGELISTA, 2002, p.7), a educao, sendo um processo intrnseco ao conjunto de atividades oriundas do Estado, pode ser uma mola propulsora para a dinamizao das estruturas sociais, ou seja, uma possibilidade contra hegemnica. A educao entendida pelos educadores progressistas como um dever do Estado e um direito da populao. Neste sentido, est diretamente ligada a forma como os governos adotam suas polticas, que vo se manifestar nas instituies escolares. Maior ou menor oferta desse servio, pelo Estado, resultado do tipo de opo poltica. Nesse contexto, enfatiza-se a importncia de se construir, dentro das polticas pblicas, polticas educacionais 2, visando melhorias qualitativas na educao pblica. A qualidade, nesse sentido, consiste em construir propostas articuladas e consequentes com vistas educao emancipatria3, centrada em razes tico-polticas. Sendo assim, ao se reportar ao conceito de emancipao, considera-se a liberdade como condio para a sua concretizao, condio esta que permite ao oprimido ser sujeito consciente de sua realidade, possibilitando o emergir da solidariedade como prtica humana e humanizadora. Processo Histrico da Educao no Brasil A conquista econmica, poltica e cultural, que envolve a educao, deu-se incio com a vinda dos colonizadores ao Novo Mundo. No perodo colonial, o propsito de converter os ndios f catlica camuflava a real sujeio a que estes foram submetidos. Com raras excees, os ensinamentos jesuticos serviram de instrumento de explorao e imposio sutil dos costumes, conhecimentos e

Uma srie de medidas anteriormente planejadas colocadas em prtica por um governo. Ela cria acessrios importantes para elevar a educao no meio da sociedade local, como a criao de escolas e melhorias na qualidade do ensino. A palavra emancipao est, geralmente, relacionada ao processo de libertao da dominao do colonizador sobre o colonizado. Para Santos (2000, p. 95), a liberdade fator imprescindvel emancipao, cuja trajetria parte do colonialismo para a solidariedade.. Em uma viso alargada desse conceito, compreendemos que a emancipao toda e qualquer luta pela libertao e pela superao da cultura da opresso. (MARCON, 2006, p. 111).
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valores europeus, resultando na dominao cultural, poltica e religiosa. Esse choque cultural resultou num processo de globalatinizao, processado intensamente no campo da educao, gerando um sistema de ensino elitizado, aristocratizado e excludente. Mais tarde, devido ao declnio econmico e poltico de Portugal, Marques de Pombal foi o encarregado a realizar as mudanas necessrias, sendo assim, temendo o poder e a influncia que a Companhia de Jesus vinha exercendo sobre a colnia, em 1759, decide expulsar os jesutas do Reino e de seus domnios. o incio da Educao Pblica no Brasil. Ou seja, quando o poder pblico pretendia reverter esse domnio religioso, buscou conservar a igreja como subordinada e aliada, assim, o Estado foi apoderando-se do ensino e da escola. Na Repblica, a tentativa de implementar leis e organizar a educao pelo poder pblico descentralizado deu incio a projees descontnuas e intermitentes de organizar a educao. Surge ento, a primeira constituio que, longe de ser a sada para os problemas sociais e construo da gesto autnoma, aparece fortemente alicerada nos princpios positivistas de Comte que enfatizavam a ordem e progresso, equilbrio e harmonia, permitindo maior controle e uniformizao do ensino. Essa corrente teve seu auge em 1891, influenciando teorias Foylistas e Tayloristas que vieram a moldar comportamentos e prticas na rea administrativa. Em decorrncia disso, entre 1920 e 1932, ocorre um processo inicial de conscincia poltico-democrtica com a reconstruo educacional que foi marcada pelos Manifestos dos Pioneiros da Escola Nova, cuja proposta era abranger diferentes nveis de ensino de forma socializada em defesa do voto livre e secreto, liberdade de ensino, etc. Porm, com a Revoluo de 30, anulam-se todas as tentativas populares e, Francisco Campos, apesar de buscar algumas prticas libertadoras, no consegue conter interferncia dos interesses da iniciativa privada no campo da Educao. Ocorre assim, a falsa democracia na educao. O Estado Novo se desincumbiu da educao pblica atravs de sua legislao mxima, assumindo apenas o papel subsidirio. Por um lado, situaram-se os liberais-intelectuais que expressavam os desejos da construo de um pas em bases urbano-industriais democrticas e, em oposio, situaram-se os catlicos, defensores da Pedagogia Tradicional. O governo desenvolveu um esforo governamental no sentido de controlar essas duas grandes tendncias do pensamento educacional e desejava transformaes somente dentro da ordem. Comearam a renascer antigos debates ideolgicos a partir da deposio de Getlio Vargas em 1945. Surge a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em 1961, que foi a

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primeira a englobar todos os graus e modalidades de ensino, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade, apresentando modificao na estrutura e contedo curricular diversificado. Na dcada de 60 crescem as organizaes que trabalham com a promoo da cultura popular, a conscientizao da populao sobre a realidade dos problemas nacionais, porm, o perodo ditatorial pautado por termos educacionais de represso, privatizao do ensino, excluso, institucionalizao do ensino profissionalizante, tecnicismo e desmobilizao do magistrio foram heranas deixadas pelo autoritarismo triunfante. Tambm, durante esse perodo, embora tenha acontecido reforma do Ensino de 1 e 2 Graus, buscou-se atender aos interesses da classe dominante, reforando as relaes de explorao. Em decorrncia desse processo educacional, percebe-se a construo da democracia arquitetada lentamente e projetada na Constituio Federal de 1988 que assegura o exerccio de direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia. a partir da Constituio Federal de 1988, que se constri um novo pensamento relacionando cincias humanas e cincias sociais contrapondo-se ao pensamento neoliberal implantado pelos governos que vm a disseminar uma poltica de diminuio do papel do Estado frente s questes sociais. A construo de alternativas contra hegemnicas que pregam a organizao e a resistncia da sociedade civil, o respeito ao ser humano, a defesa do meio ambiente e da qualidade de vida, so necessrias principalmente na rea educacional, para que se possa resgatar a dignidade do ser humano, que sendo um sujeito pleno de direitos, merece uma educao de qualidade, que o auxilie na compreenso e transformao do mundo no qual est inserido. Indicadores Educacionais Brasileiros Decorrente desse processo histrico, a educao constitui-se diante de uma constante disputa entre os setores dominantes da sociedade e as camadas populares, que buscam na mesma, possibilidades de interveno e ocupao de espaos que garantam o poder econmico, poltico e social. A terrvel realidade socioeconmica, a que muitas crianas, jovens e adultos encontram-se, alm de gerar uma enorme excluso social, impede milhes de pessoas do ato de ler e escrever, justamente porque, o processo de dominao poltica, econmica e cultural

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da formao social brasileira implementou uma poltica educacional que contribuiu para consolidar a escola como uma instituio conservada, alienante, imitativa da organizao do trabalho no sistema produtivo. Porm, se ao longo da histria a educao constituiu-se em instrumento de domesticao, reproduo de ideologia e de excluso das camadas menos favorecidas, a prtica dos Movimentos Sociais, iniciaram um processo de construo de uma educao de todos e para todos. A luta pela educao, pelo direito escola e por transformaes no seu papel e na forma de desenvolver seu trabalho que possibilitou o incio da democratizao da mesma. A escola pblica sempre necessitou de polticas nacionais que favorecessem uma educao pautada pela construo da autonomia, pela incluso e pelo respeito diversidade. Nesse vis, o debate e a luta sobre a qualidade social da educao devem compreender o planejamento das polticas pblicas da educao que, articuladas com os processos de organizao poltica dos segmentos da sociedade civil, proponham uma maior abertura poltica e com esta, novas concepes de educao. Cita-se como exemplo alguns movimentos e programas organizados em prol da educao a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia que contribuiu para suscitar reformas, gerar inmeras iniciativas e descobrir novos recursos humanos e financeiros para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos. Este importante encontro contou com a presena de representantes de governos de vrios pases e patrocinadores internacionais como: Organizao das Naes Unidas Para a Educao, Fundo das Naes Unidas Para a Infncia, Programa das Aes Unidas Para a Educao e o Banco Mundial. A partir disso, inmeras propostas e metas foram traadas no sentido de proporcionar condies objetivas e subjetivas bsicas para a aprendizagem. No entanto, algumas resultaram apenas em amostra de estatsticas com objetivo de mostrar o que tinha sido cumprido, voltando-se a enfoques minimalistas, a curto prazo, em que o predomnio da quantidade sobre a qualidade eram evidentes, chegando, em alguns casos, a reduzir a qualidade do ensino. Alm disso, muito do que foi estrategicamente planejado no chegou a ganhar forma. Mas, mesmo diante desses entraves, so inegveis as contribuies projetadas a nvel micro e macro estrutural provenientes desse trabalho.

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Dentre as contribuies projetadas, salienta-se a execuo de um conjunto de programas que constituem o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como sendo alternativas que permitem enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades educacionais e avanar para uma educao de qualidade para todos. Segundo Demerval Saviani (2007), apesar de sua configurao atual ainda no nos dar garantia de xito, o Plano de Desenvolvimento da Educao representa um importante passo no enfrentamento do problema da qualidade da Educao Bsica. Nasce ento, a ideia de combinar os resultados de desempenho escolar (Prova Brasil) e os resultados de rendimento escolar num nico indicador, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) 4, como forma de detectar os avanos e necessidades de cada instituio. Os dados coletados pelos instrumentos cognitivos por meio de avaliaes como a Prova Brasil, podero criar possibilidades de anlise de desempenho juntamente com informaes contextuais relativas infraestrutura, nvel socioeconmico, rendimento escolar, reprovao, taxas de aproveitamento entre outros aspectos que refletem a realidade de cada escola. Visualiza-se assim que a implementao e articulao entre a avaliao, o financiamento e a gesto, conferem um carter diferenciado ao IDEB na tentativa de gerir sobre o problema da qualidade do ensino. Segundo as tabelas de resultados divulgadas no site do Governo Federal, essas aes aplicadas nas escolas revelam ndices baixos de aprendizagem influenciados por inmeros fatores. O IDEB calculado para o Pas, relativo aos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, confirmam a defasagem de ensino, os resultados requerem de fato investimentos significativos, tanto no que tange a formao dos professores como no aspecto financeiro. Embora se concorde que necessrio diagnstico da realidade educacional, teme-se que essas avaliaes externas sejam apenas um plano de ao articulado ao empresariado e a servio da lgica capitalista. Citando outro exemplo que faz parte do PDE, a poltica de formao de leitores considerada uma das aes do Ministrio da Educao consiste em disponibilizar obras

O Ideb um indicador de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio) com informaes sobre rendimento escolar (aprovao). Para maiores detalhes sobre a definio e construo do Ideb, consultar a publicao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), na Srie Documental Texto para Discusso n 26, disponvel em: www.inep.gov.br.

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literrias para alunos do Ensino Mdio, ampliar as bibliotecas nas escolas, promover concursos literrios para todos, distribuir programas com contedos educacionais e outras tantas metas que esto servindo para ampliar o ensino-aprendizagem e proporcionar melhorias nesse sentido. Apesar das limitaes inegvel que esse conjunto de medidas que vm sendo adotadas, embora que de forma lenta, possam contribuir para concretizar as expectativas propostas, mas preciso ampli-las e assegur-las. Consideraes Finais As leis e normas educacionais mais democrticas so cada vez mais necessrias, mas no so suficientes para garantir a construo de propostas curriculares democrticas e crticas. Pois, analisando a escola como um todo e o educando nela inserido, torna-se preocupante o estado lamentvel do esfacelamento do saber, que transformado em migalhas, revela uma inteligncia esfacelada e um horizonte epistemolgico demasiadamente reduzido. Apesar dos esforos empreendidos nos ltimos anos, ainda no se conseguiu estruturar um sistema educacional eficiente, ou seja, incapazes de assegurar a democratizao mediante ao oferecimento de vagas que ampliam o acesso das massas s instituies educacionais, ainda no h investimentos suficientes para proporcionar condies de melhorias nessa rea. O cuidado que se deve ter evitar que esse conjunto de atividades e metas sejam utilizadas apenas para justificar o declnio da qualidade do ensino atravs de avaliaes que medem de forma excludente e classificatria o desempenho do aluno para poder legitimar as polticas de privatizao. O desafio no somente colocar a escola e a educao no centro das polticas, mas promover e garantir de fato, diante desse contexto globalizado e de cunho neoliberal adotado por muitos governos, a capacitao de professores, a equidade, a autonomia das escolas, a igualdade, a cidadania crtica, a participao da sociedade civil, a formao do cidado. Qualidade para quem? Para que finalidade? Que forma de avaliao? Essas perguntas devem permear e guiar as discusses no campo educacional. Em suma, o alcance desses objetivos necessrios, implica muito mais do que deslocar recursos, deve colocar o aluno no centro, reestruturar os contedos, mtodos, sistemas de avaliao e modelos de gesto escolar, propiciar condies para garantir a aprendizagem, reconhecimento de que a educao bsica se realiza ao longo de toda a vida e em mltiplos

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ambientes. No se cria uma sociedade nova da noite para o dia, assim como no haver qualidade social na educao sem que haja polticas que viabilizem o conhecimento, a aprendizagem. Sem isso faltar sempre lucidez, conscincia e capacidade para enfrentar as dominaes econmicas, sociais e culturais. REFERNCIAS BRASIL. Lei 9.394, de 20 de setembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Disponvel em:<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=content& task=view&id=78&Itemid=221>. Acesso em: 20 out. 2007. BRASIL. Manual Bsico da Biblioteca na Escola, MEC, FNDE, 1998. MARCON, Telmo. Polticas de educao emancipatrias: contribuies de Paulo Freire e Alberto Memmi. Espao Pedaggico. Educao e emancipao. Passo Fundo: UPF, v. 13, p. 107 121 jan./jun. 2006. Resultados e metas IDEB. Disponvel em : <http://ideb.inep.gov.br/Site/>. Acesso em: 10 dez. 2010. Rio Grande do Sul. Secretaria da Educao. Princpios e Diretrizes para a educao Pblica Estadual. Porto Alegre: Corag, 2000. ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil (1930/1973). 22.ed. Rio de Janeiro: Vozes Ltda,1978. SALVIANI, Demerval, O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC. Educao e Sociedade. V.28 n 100 Campinas out.2007. SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Clia M. de & EVANGELISTA, Olinda. Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2002.