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NORMATIVIDAD EN EDUCACION

Poltica Educativa en Colombia


En cuanto a la poltica educativa en Colombia se puede consultar el documento "Plan sectorial de Educacin 2006-2010: Revolucin Educativa, en el cual se plantea: "El nfasis en la educacin como un vehculo para lograr una sociedad ms equitativa se tradujo en resultados en trminos de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el pas requiere, adems de ms y mejor educacin, que sta sea ms pertinente frente a las demandas de los sectores productivos en una economa globalizada. Por ello, en esta oportunidad, el nfasis se har en la educacin como una herramienta para construir un pas ms competitivo, que permita brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes. Trabajar en esa lnea fue uno de los compromisos a los que lleg el pas entero en el proceso de construccin del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 - 2015, el cual es la carta de navegacin educativa durante los prximos diez aos. Este plan decenal representa un pacto social construido por ms de 20 mil colombianos, de todas las regiones, que voluntariamente se dieron a la tarea de reflexionar, soar y construir colectivamente un gran acuerdo en torno a las necesidades y anhelos del pas en materia educativa. Es as como el Plan Sectorial 2006 - 2010 se constituye en el compromiso del Gobierno de cara a los desafos plasmados en el Plan Decenal. El Plan Sectorial se desarrolla alrededor de 4 polticas fundamentales: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia; y para cada una de estas polticas se propone una serie de metas y estrategias que se constituyen en el derrotero que orientar la accin del sector educativo durante este cuatrienio, con el fin de avanzar hacia el logro de los macro-objetivos que se propuso la sociedad y el pas en la Asamblea Nacional por la Educacin".

Marco Legal - Sistema de Educacin en Colombia La Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin), de conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica, define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin formal en sus niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal. La educacin superior, por su parte, es reglamentada por la Ley 30 de 1992 que define el carcter y autonoma de las Instituciones de Educacin Superior -IES-, el objeto de los programas acadmicos y los procedimientos de fomento, inspeccin y vigilancia de la enseanza. Estas dos leyes indican los principios constitucionales sobre el derecho a la educacin que tiene toda persona, por su parte, las condiciones de calidad que debe tener la educacin se establecen mediante el Decreto 2566 de 2003 y la Ley 1188 de 2008. El Decreto 2566 de 2003 reglament las condiciones de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior, norma que fue derogada con la Ley 1188 de 2008 que estableci de forma obligatoria las condiciones de calidad para obtener el registro calificado de un programa acadmico, para lo cual las Instituciones de Educacin Superior, adems de demostrar el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas, deben demostrar ciertas condiciones de calidad de carcter institucional. Esta normatividad se complementa con la Ley 749 de 2002 que organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, ampla la definicin de las instituciones tcnicas y tecnolgicas, hace nfasis en lo que respecta a los ciclos propeduticos de formacin, establece la posibilidad de transferencia de los estudiantes y de articulacin con la media tcnica.

LEY 115 DE 1994 (Febrero 8) Por la cual se expide la Ley General de Educacin

Ley 30 de Diciembre 28 de 1992 por el cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior.

Ley 715 de Diciembre 21 de 2001 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

Decreto 366 de 2009.

Por medio del cual se reglamenta la organizacin del servicio de apoyo pedaggico para la atencin

de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales en el marco de la educacin inclusiva.

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL RESOLUCION 2565 DE OCTUBRE 24 DE 2003 Por la cual se establecen parmetros y criterios para la prestacin del servicio educativo a la

poblacin con necesidades educativas especiales.

DECRETO No 1286 REPUBLICA DE COLOMBIA I ( 27 ABR 2005 ) Por el cual se establecen normas sobre la participacin de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos educativos de los establecimientos oficiales y privados, y se adoptan otras disposiciones.

El plan sectorial de educacin en el marco del Plan de Desarrollo de la Bogot HUMANA


Como participe en el proceso de construccin y discusin del Plan Sectorial de Educacin, desde mi cargo de directivo de la ADE que tuve hasta hace dos meses, quiero aportar en el anlisis que merecen las polticas educativas de la actual administracin de Bogot. El candidato a la Alcalda de Bogot Gustavo Petro plante en su campaa bsicamente tres propuestas en materia educativa: Atencin Integral a la Primera Infancia con la creacin de 1.000 jardines para los nios de 0 a 5 aos, grado 12 y Jornada nica en la educacin oficial, la cual fue planteada por todos los candidatos a excepcin del candidato del PDA. Desde la primera reunin que tuvimos con el Secretario de Educacin Oscar Snchez, el 25 de enero de 2012, algunos directivos de la ADE le planteamos que compartamos la atencin a los nios de la primera infancia pero, a travs de recursos del Distrito y para los nios de 3 y 4 aos en los colegios distritales en educacin formal como estaba definido por la Ley General de Educacin desde 1994, lo cual hacia parte del Pliego de Peticiones presentado por la ADE en el ao 2009: manifestamos que no compartamos la Jornada nica sin tener la infraestructura y dotacin necesaria para albergar a todos los estudiantes de Bogot y adems, sin discutir y definir el salario de los maestros para esta jornada, lo cual no dependa del Distrito sino de la Nacin por el carcter que tiene nuestro rgimen salarial, que impide, por la Ley 4 de 1992, que cualquier entidad territorial modifique el salario y las prestaciones de los servidores pblicos que dependen de recursos de la nacin; frente al grado 12 manifestamos que no tena legalidad pues no est contemplado en la Ley General de Educacin ni tampoco en la Ley 30 de 1992 y se deba era fortalecer la educacin media profundizando su especializacin.

El Secretario de Educacin comparti nuestra apreciacin frente al preescolar y plante las dificultades de implementar la Jornada nica y la necesidad de una Jornada Extendida para lo cual emprenderan una prueba piloto con algo ms de 20 colegios, a lo cual la ADE se opuso, lo del grado 12, manifest, no era muy clara la propuesta y no se haba definido como se ejecutara. Nos plante que el sindicato sera el interlocutor de los maestros y que desarrollara un proceso de discusin con ste frente a las polticas de la Secretara de Educacin. Ante la prueba piloto de colegios con 40 horas semanales se acord visitar los colegios y discutir con la comunidad educativa, slo se pudo ir a dos colegios, los cuales demostraron el desconocimiento de la experiencia y manifestaron no tener condiciones para desarrollar sta, la Secretara continu con su prueba piloto sin atender la exigencia de la ADE de suspenderla hasta la aprobacin del Plan de Desarrollo. El 1 de marzo realizamos un Seminario con la SED sobre el Plan de Desarrollo donde slo avanzamos en el tema de Atencin a la Primera infancia y manifestamos nuestra oposicin a la propuesta de 40 horas semanales para desarrollar actividades ldicas, fuera del colegio, con docentes voluntarios pagados por horas extras, como lo plante la SED; frente a los tres grados del preescolar present, a la Junta y al Secretario de educacin, un documento proponiendo la creacin de los grados prejardn y jardn, con dos cursos por jornada de cada uno en todos los colegios distritales cubriendo a cerca de 57.000 nuevos estudiantes, no fue posible sustentarlo en este seminario, tambin plante que si el gobierno tuviera voluntad se podran construir 400 colegios con un costo cercano a los $5 billones para la Jornada nica previa definicin del salario de los docentes para sta. El Plan de Desarrollo para la Bogot Humana fue aprobado en el mes de Junio por el Concejo Distrital, definiendo en materia educativa lo siguiente: Artculo 7. Garanta del desarrollo integral de la primera infancia Los nios y las nias son la prioridad de Bogot Humana. Por ello se vincular al conjunto de la administracin distrital de manera coordinada en la atencin de la primera infancia, mediante acciones que les garanticen el cuidado calificado, el potenciamiento del desarrollo, las experiencias pedaggicas significativas, el acceso a la cultura, el deporte y la recreacin, la promocin de vida saludable, la alimentacin saludable, la generacin de ambientes seguros y protectores, y la construccin de espacios sensibles y acogedores en el marco de la poltica pblica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes y la poltica pblica para las familias de Bogot Los proyectos prioritarios de este programa son: 4. Educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia. Acciones pedaggicas, seguimiento al desarrollo y estructuracin de orientaciones que privilegien oportunidades para el desarrollo de las capacidades de los nios y las nias, de acuerdo con sus condiciones y caractersticas particulares; a travs de su vinculacin en las diferentes modalidades de atencin integral que contempla como pilares de la educacin inicial el arte, la literatura, la exploracin del medio y el juego y la formacin de pblicos activos y crticos en arte cultura y patrimonio. Los nios y las nias accedern con equidad a servicios de calidad, que se enmarquen en lineamientos y estndares que promuevan igualdad de oportunidades para el desarrollo infantil. Se implementar la educacin inicial (pre escolar) pblica de tres grados. Pargrafo primero. La prioridad de la intervencin social propuesta sern los nios y nias que no se encuentren atendidas por ningn programa para la primera infancia tanto

nacional como distrital. Se implementarn acciones para evitar la duplicidad de poblacin atendida por los diferentes programas existentes. Artculo 9. Construccin de saberes. Educacin incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender Reducir las brechas de calidad de la educacin a partir de la ampliacin de una oferta de educacin pblica incluyente y de calidad, que garantice el acceso y la permanencia en el sistema educativo de nios, nias, adolescentes y jvenes y potencie sus capacidades para la apropiacin de saberes. Garantizar a las nias y los nios el derecho a una educacin de calidad que responda a las expectativas individuales y colectivas; que retome los compromisos de campaa en trminos de pedagoga para pensar, el libro saber, la innovacin y el rediseo curricular, una segunda lengua, la lectura y la escritura, el uso pedaggico de TIC que facilite la participacin de los estudiantes en las redes y autopistas del conocimiento, el desarrollo integral de la juventud con ms y mejor educacin. Los proyectos prioritarios del programa son: 1. Garanta del derecho con calidad, gratuidad y permanencia.Mantener el esfuerzo de garanta del derecho a la educacin de calidad para toda la poblacin en edad escolar, con acceso gratuito y aumento de la participacin de la matrcula oficial en la cobertura total de la ciudad, con enfoque diferencial para una escuela libre de discriminacin. Se incidir sobre los factores que definen la calidad de los aprendizajes y una formacin integral, como son: maestros suficientes y con condiciones adecuadas, una pedagoga pertinente, infraestructura, dotaciones, alimentacin y transporte suficientes, una accin interistitucional y un clima escolar y relaciones de poder que prevengan y protejan y formen ciudadanos crticos, autnomos y pacficos. As, se retendrn los estudiantes y se obtendr educacin de calidad que integre las distintas modalidades, fortaleciendo el carcter pblico de la educacin. Se fortalecer y ampliar la oferta de programas alternativos flexibles para nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vulneracin de derechos como trabajo infantil, en conflicto con la ley y/o vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, desvinculados del conflicto armado y en explotacin sexual comercial. 2. Jornada educativa nica para la excelencia acadmica y la formacin integral. Ampliar en forma progresiva la jornada educativa en los colegios distritales mediante una estrategia que combine la implementacin de jornadas nicas y la ampliacin de la jornada a 40 horas semanales en colegios con doble jornada. En ambos casos, se reorganizar la oferta curricular apuntando a los factores clave de la calidad, intensificando el aprendizaje del lenguaje, la matemtica, las ciencias naturales y sociales y una segunda lengua y el aprovechamiento de la ciudad como espacio para el ejercicio de la ciudadana activa y pacfica, la cultura y el arte, el deporte, el respeto por la naturaleza y el pensamiento cientfico. Garantizar una nueva oferta con profesores especializados, abierta a los nios, nias y adolescentes de las comunidades, y que incluya alimentacin escolar generalizada. 3. Educacin media fortalecida y mayor acceso a la educacin superior. Aprovechar los grados 10 y 11, y avanzar en la implementacin del grado 12 voluntario de modo que la educacin media constituya un ciclo inicial de la educacin superior para jvenes, mediante la creacin de nfasis en ciencias, humanidades y formacin tcnica (para llegar a un ttulo de tcnico profesional o tecnlogo, o a semestres universitarios validados desde

el colegio). Ampliar la oferta pblica distrital de educacin superior y tecnolgica pblica en el distrito. Construir al menos dos ms nuevas sedes de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y ampliar los cupos y la oferta de facultades y carreras en distintas reas del conocimiento en esa universidad. Construir o poner en funcionamiento nuevas sedes universitarias pblicas distritales con un enfoque de descentralizacin. Avanzar en la creacin de un Instituto Tcnico Central (ITC). 4. Fortalecimiento de las instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestin sectorial. Promover la dignificacin laboral y el reconocimiento social de la profesin docente y la formacin de excelencia para los maestros y maestras reconociendo su propio saber. Incrementar los incentivos para el reconocimiento de la labor docente; apoyar el bienestar y la salud ocupacional de los maestros y las maestras y valorar sus diferencias de gnero. Fortalecer en lo institucional a las organizaciones vinculadas al aprendizaje de los nios, las nias, los adolescentes y los jvenes, incluyendo los niveles institucional, local y distrital en los sectores educativo; de inclusin social; cultura, recreacin y deporte; ambiental; salud; y de participacin ciudadana. A finales de junio se realiz un Seminario ADE SED sobre el Plan Sectorial de la Educacin 2012 2016, en el cual se nos present la propuesta de la Secretara que prcticamente se mantiene hoy y ha comenzado su ejecucin. Podemos destacar lo siguiente de ste: En las metas de impacto se plantea el aumento de cobertura educativa en los estratos 1 y 2 en el rango de poblacin de 5 a 21 aos, ante lo cual manifestamos no compartir la estratificacin y el no incluir la poblacin de 3 y 4 aos, dejando dudas sobre el preescolar de tres grados. En las metas se destaca la ampliacin de alimentacin escolar a 890.000 estudiantes, la gratuidad a un milln de estudiantes desde prejardn a grado 12 ( ya aparece el primer grado de preescolar y no compartimos el 12), la construccin de 30 colegios en lotes nuevos y 56 en predios preexistentes, terminar 39 obras inconclusas, aumentar la planta docente en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares, 30% de docentes y directivos docentes con formacin en especializaciones, maestras y doctorados (Todo esto muy importante y parte de las peticiones hechas por la ADE por mucho tiempo), modelo de acreditacin en el 20% de los colegios, lo cual no compartimos; implementar 40 horas semanales en 100 colegios, 50 de ellos en Jornada nica, cubriendo a 250.000 estudiantes (ya manifestamos nuestra posicin frente a esta meta). Los recursos crecen de $9.2 billones en el cuatrenio anterior a $14.6 billones de 2012 a 2016, importantsimo. Se definen dos programas para alcanzar la metas: Garanta del desarrollo integral de la primera infancia con un proyecto educacin inicial diferencial, inclusiva y de calidad y Construccin de saberes con 15 proyectos. De los proyectos se destacan el de prejardn, jardn y transicin con un presupuesto de $1, 07 billones para ampliar la cobertura en 60.000 cupos de un dficit de cerca de 120.000 en las edades de 3 y 4 aos.; para Administracin del talento humano (nmina, bienestar, capacitacin docente y administrativa) se presupuesta $4,6 billones; hbitat escolar (construcciones, dotaciones, mantenimiento) se destinan $2,02 billones; para gratuidad, alimentacin y transporte $1,87 billones; para subsidio a la demanda (concesin y convenio) $826 mil millones, manifestamos que deba reducirse sustancialmente si se disminuan los cupos de convenio y se retornaban los colegios concesionados a la administracin distrital en el 2015; para jornada escolar de 40 horas semanales $897 mil millones; para educacin media fortalecida y acceso educacin superior $752 mil millones.

El pasado 27 de septiembre se realiz un seminario con la SED en el cual participaron los directivos de la Junta saliente y la entrante, donde se present nuevamente el Plan Sectorial aqu ya enunciado con algunos avances como el que el preescolar sera en Jornada nica, la jornada de 40 horas iniciara en la educacin media, en el 2013 estaran 10 colegios en Jornada nica y se buscara una bonificacin aprobada por el Concejo Distrital para la ampliacin de la jornada de los nuevos maestros o los actuales que quisieran participar, lo cual seguira en estudio. All nos expresamos varios directivos reconociendo avances pero, tambin los temores frente a las condiciones de contratacin de los nuevos maestros y el rechazo a la jornada de 49 horas para actividades ldicas y extraescolares, que mantiene la administracin. La SED a finales de octubre comenz un proceso de socializacin del Plan con rectores y comunidades y ya est implementndolo. En conclusin debemos reconocer que el gobierno distrital privilegi la inversin social y aument sustancialmente el presupuesto de educacin, comenz el proceso de ampliacin del preescolar a tres grados en los colegios distritales, triunfo de la ADE que fue quien lo propuso y lo pele, se va a continuar con la construccin de colegios y reconstruccin de los antiguos, se fortalecer la gratuidad, la alimentacin y otros proyectos importantes para los escolares. Pero, tambin debemos manifestar que no compartimos la jornada de 40 horas semanales como la propone el gobierno ni el mantenimiento de los convenios y concesiones, sin desconocer que por primera vez se ha hecho un estudio serio frente a los convenios y que algunos no continuarn por no cumplir con las condiciones educativas mnimas, lo cual ya genera amenazas y movilizaciones del sector privado y que no ser un proceso fcil; la ADE en cabeza ma ya hizo un estudio en el 2011 que demostr que no se requieren por lo menos 76.000 cupos de convenio de los 127.000 que haba y que hoy son 111.000; tampoco podemos compartir el grado 12 voluntario, debemos fortalecer la educacin media y exigir la creacin de Sedes de la Universidad Distrital como parcialmente lo recogi el Plan de Desarrollo; la planta docente nueva debe ser nombrada en las mismas condiciones de la planta existente sin aumento de jornada y con las mismas garantas salariales y prestacionales. Espero que estos aportes sirvan en el proceso de discusin y desarrollo del Plan Sectorial de Educacin que debemos hacer los maestros afiliados a la ADE para lograr transformaciones que contribuyan a llevar la educacin pblica estatal a niveles de alta calidad cientfica y humanista.

Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital 2012 - 2016 BOGOT HUMANA

PLAN SECTORIAL EDUCATIVO 2011-2014

Plan nacional decenal de educacin 2006-2016

Plan nacional de desarrollo 2011-2014

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 dice:

La educacin, por su parte, es quizs la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y alcanzar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos. A travs de una educacin equitativa, de calidad y con pertinencia, la poblacin puede acceder con mayor facilidad a un empleo formal o emprender con ms posibilidades de xito una iniciativa empresarial. Lo anterior, sin olvidar los mltiples efectos positivos que genera la educacin sobre el desarrollo personal de los individuos.1