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CONGRESO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE CONAMA10

COMUNICACIN TCNICA

Gestin del riesgo qumico por parte de las administraciones espaolas. Estado de situacin. Resumen de resultados

Autor: Dolores Romano Mozo Institucin: ISTAS/ Comisiones Obreras e-mail: dromano@istas.net

Otros Autores: Mathieu Dalle (Ctedra Universidad Empresa Sindicatos: Trabajo, Ambiente y Salud Universidad Politcnica de Madrid - ETSI Montes) M Milagrosa Vega (ERA-Consult)

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RESUMEN El riesgo qumico es una amenaza para el medio ambiente, la salud pblica y la salud laboral. Se estima que cada ao mueren en Espaa 4.000 trabajadores, al menos 33.000 enferman y ms de 18.000 sufren accidentes a causa de la exposicin a sustancias qumicas peligrosas en su trabajo. Los efectos sobre el medio ambiente son tambin muy inquietantes, ya que la liberacin al entorno de las sustancias qumicas provoca la contaminacin de los ros y mares, del aire, del suelo, de los alimentos y del agua.

Las Administraciones Pblicas espaolas, como garantes de la salud de los ciudadanos y del medio ambiente, tienen el deber de prevenir y controlar el riesgo qumico. En qu situacin se encuentran las Administraciones Pblicas para prevenir y controlar el riesgo qumico en Espaa? Disponen del enfoque integrador necesario? Disponen de la capacidad de planificacin y coordinacin, de los recursos humanos y econmicos necesarios?

Palabras Clave: Riesgo qumico, contaminacin, administraciones, gestin, control, prevencin

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CONSTITUCIN ESPAOLA Artculo 43 1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. 2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Artculo 45 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Artculo 51 1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.

PRESENTACIN Se estima que cada ao mueren en Espaa 4.000 trabajadores y trabajadoras, al menos 33.000 enferman y ms de 18.000 sufren accidentes a causa de la exposicin a sustancias qumicas peligrosas en su trabajo. Los efectos sobre el medio ambiente son tambin muy inquietantes ya que la liberacin al entorno de las sustancias qumicas provoca la contaminacin de los ros y mares, del aire, del suelo, de los alimentos y del agua, provocando importantes daos a la naturaleza y enfermedades a la poblacin. La exposicin laboral a sustancias txicas produce cada ao en Espaa decenas de miles de enfermedades respiratorias, de la piel, del sistema nervioso o cardiovasculares, entre otras enfermedades laborales (8.550 casos de enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC), 6.840 casos de dermatitis, 5.130 casos de asma laboral cada ao. Tambin segn estimaciones, la incidencia del cncer laboral en Espaa sera de 2.933 a 13.587 casos nuevos cada ao y la mortalidad por cncer laboral supondra un mnimo de 1.833 y un mximo de 8.214 trabajadores. Las enfermedades relacionadas con la exposicin ambiental a sustancias qumicas se han disparado en los ltimos aos tanto en Espaa como en el resto del mundo. El cncer, los problemas reproductivos (infertilidad, malformaciones, enfermedades reproductivas), las alteraciones hormonales (diabetes, problemas tiroideos, cnceres), las

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enfermedades inmunolgicas (dermatitis, alergias) y los problemas neurolgicos (problemas de aprendizaje, autismo, hiperactividad, Alzheimer, Parkinson), entre otras enfermedades relacionadas con la exposicin a sustancias txicas han alcanzado cifras epidmicas. Segn los datos aportados por las redes de medicin de la contaminacin de las administraciones autonmicas, el 84% de la poblacin respira aire que supera los ndices de proteccin a la salud recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud. Estamos pues ante un problema de salud pblica, salud laboral y salud medioambiental de gran envergadura que pone de manifiesto el fracaso de las polticas tradicionales de gestin del riesgo qumico y la necesidad de polticas que aborden el problema con una visin amplia y proactiva. A nivel europeo se viene discutiendo desde finales de los aos 90 la necesidad de adoptar polticas integradas frente al riesgo qumico. Esto es, polticas con un enfoque de ciclo de vida, basadas en los principios de sustitucin y de precaucin, que integren los aspectos de salud laboral, salud pblica y medio ambiente, que sean compartidas por las distintas administraciones implicadas en la gestin del riesgo qumico, que integren la informacin y la investigacin, y que favorezcan la participacin de todas las partes interesadas en su desarrollo, aplicacin y evaluacin. Los primeros pasos en este sentido en Europa han sido la aprobacin del Reglamento REACH y la Estrategia Europea sobre Medio Ambiente y Salud, que debe establecer una sinergia con la Estrategia Comunitaria sobre Salud y Seguridad en el Trabajo. Las Administraciones Pblicas espaolas, como garantes de la salud de los ciudadanos y del medio ambiente, tienen el deber de prevenir y controlar el riesgo qumico. En qu situacin se encuentran las Administraciones Pblicas para prevenir y controlar el riesgo qumico en Espaa? Disponen del enfoque integrador necesario? Disponen de la capacidad de planificacin y coordinacin, de los recursos humanos y econmicos necesarios?

Para responder a estas cuestiones, este estudio se propone: Determinar cules son las competencias y obligaciones de las diferentes Administraciones, tanto a nivel estatal como autonmico. Conocer la capacidad de gestin del riesgo qumico de la Administracin central y las Administraciones autonmicas, incluyendo, cuando sea posible, la dotacin de personal y recursos econmicos a su disposicin. Proponer indicadores para poder evaluar la gestin de las Administraciones en relacin con la prevencin y el control del riesgo de las sustancias qumicas. El estudio recoge la opinin de los tcnicos de las administraciones pblicas involucrados en la gestin del riesgo qumico desde diferentes mbitos (laboral, sanitario, ambiental, proteccin civil, transporte, etc.) y, por tanto, refleja la opinin sobre la situacin de la gestin del riesgo qumico en Espaa de sus principales protagonistas.

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1.- MARCO POLTICO Y NORMATIVO En Espaa no existe una poltica ni estrategia propia sobre sustancias qumicas y, por tanto, el marco poltico sobre la gestin del riesgo qumico viene determinado por las alineaciones, estrategias y normativas internacionales y europeas. Este marco es de una enorme complejidad, con decenas de alineaciones internacionales, estrategias y planes disgregados por sectores (salud laboral, salud pblica, medio ambiente, agricultura, transporte, emergencias, etc.), compartimentos ambientales (aire, agua, suelos, alimentos, piensos, etc.) e incluso por sustancias concretas (COP, mercurio, etc.). Ver tabla 1. Sin embargo, se observa una tendencia a integrar los distintos sectores y aspectos de la gestin del riesgo qumico en las ltimas estrategias y normativas impulsadas desde las Naciones Unidas (Convenio de Estocolmo, IFCS, SAICM) y desde la Unin Europea (Estrategia Europea de Medio Ambiente y Salud, Reglamento REACH). Esta visin integral sobre la gestin del riesgo qumico an no se ha trasladado a Espaa. Las Administraciones siguen parcelando las actuaciones, incluso en las labores que desempean en relacin a estrategias internacionales integradoras como las sealadas. Es abrumador el nmero de alineaciones internacionales desarrolladas en relacin al medio ambiente, lo que genera una enorme carga de trabajo sobre las Administraciones con competencias en medio ambiente, pero, a su vez, permite una visin transversal e integradora del riesgo qumico no encontrada en otras Administraciones. En general, las Administraciones slo desempean las tareas obligatorias de los acuerdos y alineaciones vinculantes. Las propuestas de una gran cantidad de alineaciones internacionales no vinculantes, incluyendo elaboracin de planes, inventarios, monitorizacin de sustancias, etc., no se realizan. Slo se hace lo que es obligatorio por ley. El Reglamento REACH es percibido como una oportunidad para mejorar la integracin de la gestin del riesgo qumico tanto por parte de la Administracin central como de la autonmica.

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Tabla 1. Marco poltico. Acuerdos internacionales, normativa, polticas y programas europeos y nacionales sobre riesgo qumico.
Acuerdos internacionales La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Organizacin de NU para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Convenio de Estocolmo (UNEP) Convenio de Londres

Instituto de UN para la Formacin y la Investigacin Convenio OPRC (UNITAR) Gestin de sustancias en la OCDE La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Organizacin de NU para el Desarrollo y la Alimentacin (FAO). Gestin de sustancias qumicas en la OCDE Convenio OSPAR Convenio de Rtterdam Convenio de Basilea (UNEP) Convenio de Barcelona (UNEP) Convenio LRTAP (Long-range Transboundary Air Pollution) (UNEP) SAICM Foro Intergubernamental sobre Sustancias qumicas (IFCS) Protocolo de Montreal (UNEP) Protocolo de Kioto (UNEP) Salvamento Martimo y Lucha contra la contaminacin costera

Programa Interinstitucional para la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas(IOMC) Normativa, polticas y programas europeos El Reglamento REACH El Sistema de Clasificacin Globalmente Armonizado (SGA) La Estrategia Europea del Mercurio Estrategia Europea de Salud y Seguridad en el Trabajo Gestin de sustancias con uso en cosmticos Gestin de sustancias con uso en productos farmacuticos Estrategia Europea sobre Medio Ambiente y Salud (SCALE) Plan de Accin Europeo de Medio Ambiente y Salud (2004-2010) de la Comisin Plan de Accin sobre Medio Ambiente y Salud para los Nios en Europa (CEHAPE) Gestin de sustancias con uso en productos veterinarios Gestin de sustancias con uso en productos biocidas Gestin de sustancias con uso fertilizante Directiva Marco de Agua y su directiva hija Estrategia sobre dioxinas, furanos y PCBs Control Integrado de la Contaminacin Registro Europeo de Emisiones (E-PRTR)

Emisiones de gases acidificantes Estrategia Temtica sobre el Uso sostenible de Plaguicidas Estrategia Comunitaria sobre Alteradores Endocrinos Plan de Actuacin a favor de las Tecnologas Ambientales (elaboracin de los BREFs)

Gestin de sustancias con uso en productos de uso Estrategia sobre la prevencin y el reciclado fitosanitario de los residuos

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Normativa, polticas y programas nacionales Estrategia Espaola de Seguridad y Salud 20072012 Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente Seguridad y Salud en el Trabajo Plan Nacional del Control de la Cadena Alimentara Seguridad en los Procesos y Respuesta ante Emergencias. Sistema de Informacin Nacional de Agua de Consumo Humano (SINAC) Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 Plan de Suelos Contaminados 1995-2005 Estrategia Espaola de calidad del aire. Horizonte 2010. Registro Nacional de Lodos de Depuradora Residuos plsticos de uso agrario Neumticos fuera de uso Residuos de pilas y acumuladores usados Accidentes industriales con emisin de sustancias qumicas peligrosas Emergencias qumicas debidas al transporte de mercancas peligrosas Accidentes martimos con vertido de hidrocarburos

Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Armas qumicas Limpia. Horizonte 2007-2012-2020. Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo y del Reglamento 850/2004 sobre COP

2. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS El nmero de autoridades implicadas en la gestin del riesgo qumico es abrumador, ocho Ministerios tienen competencias especficas en gestin y control del riesgo qumico y existen centenares de Direcciones, Subdirecciones y servicios implicados. Podemos tener una idea clara de esta dispersin de funciones observando las tablas 2 y 3. Esta dispersin de competencias se debe, en gran medida, a que se han ido desarrollando servicios para responder a las obligaciones de la normativa especfica que se iba generando (Ej. sobre calidad del aire, contaminacin de suelos, vertidos, etc.). La ventaja que puede tener la existencia de servicios especializados puede perderse si no se tiene una visin integrada del riesgo qumico y una buena coordinacin con el resto de servicios implicados. Otros problemas que surgen por esta disgregacin son la dispersin de competencias, la falta de criterios comunes para establecer prioridades o para inspeccionar (por ejemplo a la hora de realizar inspecciones en un establecimiento los criterios de sanidad, medio ambiente, industria y trabajo son muy diferentes).

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Tabla 2. Autoridades competentes en la gestin de sustancias qumicas en funcin de su uso.


Usos
Uso industrial Puesta en el mercado (registro, evaluacin, autorizacin, etiquetado) Uso biocida Uso fitosanitario Medicamentos veterinarios humano Aditivos en piensos

Sanidad, Medio Ambiente, Industria

Sanidad

Sanidad, Agricultura

Sanidad, Agricultura

Sanidad

Sanidad, Agricultura

Fabricacin, procesado y almacenamiento

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior Fomento, Interior Medio Ambiente, Trabajo, Consumo Trabajo Sanidad, Medio Ambiente, Consumo Medio Ambiente, Interior Industria, Interior Medio Ambiente, Fomento

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior Fomento, Interior Sanidad, Trabajo, Consumo

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior Fomento, Interior Sanidad, Medio Ambiente, Agricultura Trabajo Sanidad, Medio Ambiente, Agricultura Medio Ambiente, Interior Agricultura Medio Ambiente, Fomento

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior

Medio Ambiente, Industria, Trabajo, Interior

Fases del ciclo de vida

Transporte

Usos

Sanidad, Agricultura

Sanidad

Sanidad, Agricultura

Exposicin laboral

Trabajo Sanidad, Medio Ambiente, Consumo Medio Ambiente, Interior Sanidad Medio Ambiente, Fomento

Exposicin pblica

Sanidad, Medio Ambiente, Agricultura

Sanidad

Sanidad, Agricultura

Exposicin ambiental Accidentes Emergencias

Sanidad, Agricultura Medio Ambiente, Fomento

Sanidad Medio Ambiente, Fomento

Sanidad, Agricultura

Gestin final

Agricultura

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Tabla 3. Ministerios implicados en las distintas fases del ciclo de vida de las sustancias qumicas.
MTI Registro, evaluacin, autorizacin y restriccin de sustancias Clasificacin, etiquetado y FDS Fabricacin/formulacin Transporte Distribucin/comercializacin Mercado interno Importacin/exportacin Uso Exposicin laboral Exposicin ciudadanos Exposicin ambiental Accidentes y emergencias Tratamiento del producto y/o eliminacin del producto al final de su vida til Importacin y exportacin de residuos peligrosos X X X X X X X X X X X X X X X MSPS MMARM MF ME H MITC MI

X X

X X X X

X X X X X X

MTI: Ministerio de Trabajo e Inmigracin; MSPS: Ministerio de Sanidad y Poltica Social; MMARM: Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino; MF: Ministerio de Fomento; MEH: Ministerio de Economa y Hacienda; MITC: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; MI: Ministerio del Interior.

Distribucin de competencias en la administracin central El marco legislativo en el que se desenvuelven los Ministerios est bien definido. Igualmente lo estn las competencias de cada uno de ellos. Se puede decir que, a nivel ministerial, se produce una europeizacin de las competencias de la Administracin del Estado. As, salvo excepciones, la Administracin central deja de ser el centro generador de programas y legislacin, para convertirse en transmisor de la normativa y programas europeos.

En cualquier caso, se ha de sealar la enorme transformacin positiva que la UE ha producido en relacin con el avance de la legislacin espaola, en general, y con la gestin de las sustancias qumicas, en particular.

Distribucin de competencias en las administraciones autonmicas El reparto de competencias entre Ministerios y comunidades autnomas es claro, sin embargo una vez transferida una competencia no queda claro en todas las CCAA qu autoridad (trabajo, sanidad, medio ambiente, industria, etc.) la tiene que asumir. Algunas de las razones seran: Falta de claridad en la redaccin de la legislacin. Por ejemplo, la Ley 8/2010 que establece el rgimen sancionador previsto en el Reglamento 1907/2006532 (REACH), define las competencias de forma genrica: Correspondern a los rganos competentes de las comu- nidades autnomas las funciones de vigilancia, inspeccin y control del correcto cumplimiento de cuanto se establece en el Reglamento en sus respectivos territorios, as como el desarrollo normativo y el ejercicio de la potestad sancionadora. Los aspectos concretos que debe vigilar cada organismo se debe precisar en el seno de las comunidades autnomas a travs de normativas propias. Sin embargo, no se hace siempre, o se hace con retraso, por lo que suele existir una falta de claridad. Lmites imprecisos de las competencias entre algunas autoridades. Las autoridades sanitarias, agrcolas y medioambientales de las CCAA sealan falta de claridad competencial debido a que los lmites entre las competencias de unas y otras autoridades son poco claras. Por ejemplo, en el control de residuos de la cadena alimentaria, las autoridades agrcolas se responsabilizan del control de los alimentos en origen y las autoridades sanitarias a partir de su entrada en el mercado. Pero en muchos casos estos lmites son imprecisos. Ritmo de generacin de nueva legislacin La generacin de legislacin evoluciona rpidamente. Se est permanentemente en un proceso de adaptacin a las nuevas leyes. Este aspecto se verifica especialmente ahora con la puesta en aplicacin del nuevo Reglamento REACH. Como consecuencia, el proceso de reparto de competencias es continuo. En estas etapas de cambio suele haber vacos competenciales. Otras explicaciones. La ausencia de normativa en algunos casos (por ejemplo, sobre calidad del aire interior de edificios de uso pblico) o la concurrencia de normativas diferentes (por ejemplo, en el caso de los fertilizantes en los que concurren normativas diferentes de etiquetado, transporte y normativa de seguridad junto con normativas del sector agrcola) se han apuntado tambin como una explicacin a la percepcin de una falta de claridad en el reparto de las competencias. Esta situacin genera consecuencias negativas cuando existe falta de coordinacin y de comunicacin entre las Consejeras, incluyendo:

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Inhibicin de competencias: un ejemplo de esta situacin se produce en relacin con el Real Decreto 117/2003638 y la limitacin de emisin de compuestos orgnicos voltiles (COV) en diversas actividades, por ejemplo, en los talleres de vehculos. As, en varias CCAA no se realizan las inspecciones referidas a dicho decreto, debido a que la normativa implica revisar las emisiones (competencia de Medio Ambiente) o alternativamente el contenido en COV de los productos utilizados, que puede ser competencia de Industria, Sanidad o Trabajo y por lo tanto no est claro a qu autoridad compete realizar las inspecciones. Multiplicidad de autoridades competentes: cuando concurren normativas de diferentes reas, varias autoridades competentes acaban inspeccionando una misma situacin. Por ejemplo, la inspeccin de la calidad del agua se lleva a cabo a travs de las comisaras de aguas de las Confederaciones Hidrogrficas (dependiente del MMARM) y de los tcnicos habilitados por las autoridades ambientales de las CA. Adems, se realizan muestreos peridicos para determinar la carga contaminante de los vertidos. En general no existe un intercambio de informacin entre el rea encargada de este canon y las reas, ya sea de la propia comunidad autnoma o de la Confederacin Hidrogrfica, encargadas de vigilar la calidad de las aguas. Adems, en la mayora de las autonomas parte de este control se contrata a entidades colaboradoras de la Administracin (ECA), lo que dificulta an ms la colaboracin entre reas.

3. CUMPLIMIENTO Para cumplir con las obligaciones de gestin del riesgo qumico establecido por el marco poltico y normativo existente, las administraciones deben desarrollar una gran cantidad de actuaciones diferentes, incluyendo: Establecimiento de polticas y prioridades (diagnsticos, estrategias, planes, programas...). Organizacin, coordinacin y comunicacin. Desarrollo de normativa. Implementacin de la normativa (permisos, controles, inspecciones, etc.). Manejo de recursos existentes (personal, econmicos, material). Informacin pblica. Apoyo y colaboracin con empresas, sectores sociales, etc. Vigilancia (salud, medio ambiente, cadena alimentaria, artculos y productos de consumo, etc.). Respuesta a accidentes y emergencias. Evaluacin de la propia actividad.

Administracin central Establecimiento de polticas y prioridades

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En general, los Ministerios tienen un elevado grado de cumplimiento de sus competencias, aunque se desarrolla principalmente lo vinculante y estrictamente obligatorio. En relacin a los acuerdos y alineaciones internacionales, los ministerios slo desempean las tareas obligatorias de los acuerdos y alineaciones vinculantes. Slo se hace lo que es obligatorio por ley. Las propuestas no vinculantes de una gran cantidad de alineaciones internacionales, incluyendo elaboracin de planes, inventarios, monitorizacin de sustancias, etc., no se realizan. Para establecer adecuadamente las estrategias, programas o planes se tienen que definir de forma precisa los riesgos, se debe tener un diagnstico de la situacin del riesgo qumico, que permita establecer objetivos, prioridades y lneas de actuacin. Los ministerios, no realizan en general diagnsticos ni estrategias comunes con objetivos y prioridades de actuacin para reducir el riesgo qumico. Nos encontramos con una falta de informacin imprescindible para proteger a la poblacin, a los trabajadores y al medio ambiente del riesgo qumico: informacin bsica sobre las caractersticas peligrosas de las sustancias en uso; informacin sobre los efectos sobre la salud, en particular la salud infantil originada por la exposicin a txicos; inventarios de cantidades de sustancias utilizadas en Espaa y sus usos; inventarios de exposicin laboral y ambiental; programas peridicos de biomonitorizacin de la poblacin; registros de enfermedades ocasionadas por la exposicin ambiental a txicos; mejora de los registros de enfermedades profesionales; etc. Como excepcin destaca el Plan Nacional de Aplicacin de Convenio de Estocolmo competencia de la DG de Calidad y Evaluacin Ambiental del MMARM. Este plan cuanta con un diagnstico de situacin, objetivos y lneas de actuacin definidos mediante un proceso participativo y de consenso, en el que intervinieron representantes de varios ministerios, numerosas CCAA, centros de investigacin, organizaciones sociales, empresariales y sindicales. El Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente, competencia del MSPS se est elaborando, en principio, con la colaboracin de la DG de Calidad y Evaluacin Ambiental del MMARM. El borrador publicado en la en del ministerio incluye un diagnstico de situacin en relacin al riesgo qumico general.

Desarrollo de normativa Como se ha indicado, en la actualidad, la Administracin central espaola ha relegado la elaboracin de normativa en relacin al riesgo qumico al mbito comunitario. Por lo tanto, a la Administracin central le quedara una funcin programadora y de coordinacin en relacin con la prevencin y el mantenimiento de la salud y de la calidad ambiental. Realiza un papel de intermediario entre Europa y las CCAA; sin embargo, los esfuerzos realizados para participar en el desarrollo de poltica y normativa internacional y europea contrastan con la escasa traslacin que tienen esos planes a nivel estatal y autonmico.

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Informacin pblica Es difcil tener una percepcin del trabajo que se realiza en la Administracin central, ya que todas las reuniones, trabajos e informes que se elaboran no tienen trascendencia pblica. Hay carencia de publicaciones y de actualizacin de las pginas web, que son meramente informativas de las competencias que poseen. nicamente los organismos con carcter de agencia (Agencia Espaola de Alimentaria y Nutricin [AESAN] y Agencia Espaola de Medicamentos y Sanitarios [AEMPS]) y el INSHT publican anlisis e informes tcnicos y anuales detalladas donde se reflejan las actividades que realizan y los obtenidos. Seguridad Productos memorias resultados

Tambin se echa en falta el acceso pblico a inventarios, registros, a disposicin de las diferentes administraciones, as como estudios y anlisis de la informacin existente, por ejemplo, anlisis causa-efecto entre exposicin a sustancias y enfermedades, etc.

Evaluacin de la actividad En general, las Administraciones no evalan su actividad. Ningn Ministerio tiene establecidas actividades para evaluarse, ni indicadores. De nuevo, nicamente las agencias (AESAN y AEMPS) utilizan indicadores para la evaluacin de su gestin. En el resto de casos no utilizan indicadores de gestin, nicamente se utilizan indicadores ambientales y/o de salud, para valorar el progreso y grado de cumplimiento de las actuaciones, planes de accin o estrategias que implementan y/o desarrollan.

Administraciones autonmicas El xito de las CCAA a la hora de materializar las competencias ha sido desigual, tanto en relacin con el establecimiento de sus polticas como, y especialmente, en relacin con las tareas de vigilancia y control (inspeccin). Cada comunidad destaca en un tema diferente, as la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha desarrollado un sistema notable en relacin con el apoyo a las empresas para el cumplimiento con la reglamentacin ambiental y el ecodiseo industrial (IHOBE); la Junta de Andaluca dispone de un sistema de control de los productos qumicos comercializados que cuenta con un sistema de alerta propio; y la Generalitat de Catalua ha avanzado de manera notable en relacin con la aplicacin del Reglamento REACH.

Establecimiento de polticas y prioridades Cada CA establece sus propias prioridades, y dentro de cada CA, cada departamento establece a su vez prioridades propias.

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Ninguna CA cuenta con un diagnstico general de la situacin del riesgo qumico que integre los diferentes campos de actuacin (salud laboral, salud pblica, medio ambiente, agricultura, etc.). Tampoco existen diagnsticos sectoriales del riesgo qumico. En general, las estrategias y planes existentes se han elaborado para cumplir Planes Nacionales, por ejemplo el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria, o por obligacin legal taxativa (Planes de emergencia), en muy pocos casos se elaboran por iniciativa propia. Algunas excepciones destacables son: El Plan Andaluz de Salud Ambiental 2008-2012 El Programa de seguridad qumica de la Junta de Andaluca La Estrategia integrada para la aplicacin de REACH 2007-2011 de Catalua. El Plan de Emergencia Exterior de Catalua

A la hora de elaborar polticas se priorizan las estrategias con resultados inmediatos y a corto plazo. Por ejemplo, dentro del mbito laboral son mucho ms relevantes las campaas de prevencin de accidentes que las de enfermedades laborales. Otro tanto sucede en relacin con las estrategias para la prevencin de emergencias por accidentes en los que se involucran sustancias qumicas, mucho ms desarrolladas que las estrategias de salud ambiental, con consecuencias a largo plazo, donde las acciones son prcticamente inexistentes. El establecimiento de prioridades de actuacin se centra, en general, en las inspecciones. Los criterios de priorizacin utilizados son, principalmente, la peligrosidad de las sustancias o la antigedad de las instalaciones. ltimamente se est empezando a trabajar en la sistematizacin para la definicin de prioridades, por ejemplo, en los planes de inspeccin en sanidad ambiental. As, el Servicio de Sanidad Ambiental y Epidemiologa de la Comunidad de Madrid ha definido un sistema de clasificacin de las empresas sistematizado en funcin del riesgo que tienen las actividades de estas empresas para la salud. nicamente en el campo de la salud laboral las actuaciones y prioridades se fijan dentro de comisiones tripartitas integradas por representantes de las CCAA, de los sindicatos y de organizaciones empresariales.

Implementacin de la normativa Los esfuerzos de las Administraciones autonmicas, al igual que los de los ministerios, se centran en lograr el cumplimiento de la normativa. Los cuerpos de inspectores o de tcnicos habilitados de las autoridades autonmicas, junto a las asistencias tcnicas subcontratadas, llevan a cabo el trabajo de inspeccin y control. Dentro de los servicios de Sanidad Ambiental, las autoridades sanitarias desarrollan la inspeccin, vigilancia y control de los productos qumicos peligrosos comercializados y,

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de forma paralela, los inspectores de los servicios de Higiene (o salud o seguridad) Alimentaria desarrollan actividades de control de la cadena alimentaria (en colaboracin con las autoridades de agricultura para los alimentos en origen). Para ello, las autoridades sanitarias autonmicas disponen de recursos a nivel central y provincial. Las autoridades competentes en agricultura disponen tambin de inspectores que llevan a cabo el control de la cadena alimentaria para los alimentos en origen, piensos y forrajes y las fbricas de productos fitosanitarios (control del formulado). Las autoridades laborales disponen del cuerpo de inspectores de la Inspeccin del Trabajo y Seguridad Social y los tcnicos habilitados de las comunidades autnomas que han desarrollado esta figura. Ambos participan en las labores de control en las CCAA. Las autoridades ambientales no disponen de inspectores ambientales, la inspeccin la realizan los funcionarios de los departamentos, aunque en la mayora de las CCAA se recurre a asistencias tcnicas. Uno de los principales obstculos para asegurar un cumplimiento adecuado de la legislacin es la dificultad de mantener la formacin continua de los inspectores, en un contexto de cambios rpidos y de alto grado de complejidad de la legislacin. Adems, hay que tener en cuenta la desigualdad en relacin con el grado de estudios y cualificacin de los inspectores. El estatuto de los inspectores confiere a los mismos un grado de autoridad, y en consecuencia de eficacia. Por ello, las autoridades que disponen de un Cuerpo Oficial de Inspectores, tales como las autoridades laborales o las de Hacienda, tienen ms facilidad para aplicar la normativa frente al inspeccionado, ya que tienen capacidad de denuncia. Lo que supone una mayor agilidad en la resolucin de las inspecciones. La digitalizacin de la informacin de los controles realizados por las diferentes Administraciones y entidades mejorara la gestin del riesgo qumico.

Informacin pblica Las pginas Web se han convertido en una de las principales vas de informacin pblica de las Administraciones. Sin embargo, muy pocas CCAA publican en sus pginas Web informacin sobre riesgo qumico de forma transversal y/o completa (ver tabla 3). En la mayora de los casos existe informacin parcial, datos generales, alguna publicacin o programas de formacin. Cuando hay una obligacin legal de informar (i.e., caso del Real Decreto 1254/1999, sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y sobre el comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente) se encuentra informacin en todas las CCAA, aunque con distinto grado de desarrollo. Por otro lado, apenas se ha encontrado informacin publicada por parte de las autoridades laborales. En el caso de las autoridades en salud pblica, Catalua y Andaluca destacan por el nivel de informacin que proporcionan.

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Tabla 3. Seccin sobre riesgo qumico en pginas Web de las administraciones autonmicas.
Comunidad Autnoma / rgano de Gobierno Junta de Andaluca Gobierno de Aragn Gobierno de Canarias Gobierno de Cantabria Junta de Castilla y Len Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Generalidad de Catalua Autoridades en Autoridades Sanitarias Autoridades Laborales medio ambiente y/o agricultura S No No No No No No No No No No No No No No
1

Proteccin Civil

Otras autoridades

S No No No No S

No

No

No

No

No

Vigilancia La vigilancia de la salud y el medio ambiente est muy compartimentada. Se monitorizan, por obligacin legal, sustancias en aguas (de boca, vertidos, ros), aire, suelos, alimentos y animales destinados a consumo humano. No existe coordinacin entre los diferentes sistemas de vigilancia, cada uno mide una sustancia diferente con mtodos propios. Tampoco existen sistemas informatizados conjuntos, ni se cruzan los datos para establecer relaciones o realizar anlisis compartidos de la situacin del riesgo qumico en una zona o en un sector.

Evaluacin de la actividad Las Administraciones autonmicas, en general, tampoco evalan su actividad en relacin a la gestin del riesgo qumico. Algunas comunidades utilizan indicadores internos, que
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Las pginas WEB suelen tener informacin sobre contaminacin de agua, suelos, atmsfera, residuos peligrosos pero no tratan de forma global y especifica la cuestin de las sustancias qumicas

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no son pblicos, para evaluar algunas actividades. En cualquier caso no hay homogeneidad en los indicadores utilizados en las CCAA.

4. COORDINACIN

Coordinacin Ministerios CCAA El mayor esfuerzo de coordinacin se realiza en la Administracin General del Estado (AGE) y alrededor de las CCAA. Todos los Ministerios tienen comisiones, rganos o redes que incluyen alguno de estos estamentos o ambos simultneamente. Adems, la Comisin Nacional de Proteccin Civil incluye a las tres Administraciones: central, autonmica y local. Se observa un buen nivel de coordinacin entre los organismos y las diferentes unidades ministeriales involucradas y entre stas y las CCAA. Algunos ejemplos de estos rganos de coordinacin son: Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST): es un rgano de participacin donde se encuentranel Ministerio de Trabajo, los agentes sociales (sindicatos y patronal) y las CCAA. Red Nacional de Vigilancia, Inspeccin y Control de Productos Qumicos: es un sistema de actuaciones en seguridad qumica coordinado entre las CCAA y el MSPS en el que pueden intervenir rpidamente ante cualquier situacin de alerta provocada por la deteccin de sustancias o preparados peligrosos, biocidas, fitosanitarios o productos de limpieza. Sirve para coordinar la red de seguimiento (la trazabilidad) de productos alterados. Comisin Nacional del Plan Nacional de Investigacin de Residuos en animales vivos y productos de origen animal (PNIR): presidida por la AESAN que est adscrita al MSPS y coordina a las CCAA, recopila datos y los remite anualmente a la CE en productos de origen animal. Comisin de Evaluacin de Fitosanitarios del MMARM con las CCAA.

Coordinacin Interministerial En la Figura 1 se representan las reas temticas relacionadas con el riesgo qumico en las que participan los diferentes Ministerios. Como se puede ver, el Ministerio de Sanidad y, sobre todo, el de Medio Ambiente participan en la mayor parte de las reas temticas. Lo que refleja el enorme peso que ha adquirido la gestin ambiental de las sustancias qumicas en todas las reas de actuacin. Esta situacin es, a su vez, reflejo del peso que la gestin de las sustancias qumicas tiene en todas las polticas de la UE. Figura 1. Representacin de las reas temticas en las que participan los Ministerios ms directamente implicados en la gestin/control de las sustancias

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qumicas. Las autoridades competentes, en cada caso, se representan con trazo grueso.

No existe ningn rgano ni red que coordine a todos ministerios implicados en la gestin del riesgo qumico. Sin embargo, a pesar de que el personal funcionario colabora y participa con otros Ministerios en las actuaciones requeridas por la UE, a la hora de elaborar las polticas y estrategias nacionales se refleja aislamiento y falta de coordinacin. As, las reas consideradas transversales en Europa, a nivel nacional nicamente se reflejan en el plan elaborado por el Ministerio competente. Se observa un elevado grado de aislamiento y disgregacin de las polticas y se echan en falta una visin integradora de las polticas internacionales a nivel nacional. Esto se refleja en una ausencia de prioridades comunes (i.e., ausencia de propuestas nacionales sobre disruptores endocrinos en las polticas de salud laboral y el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria).

Un modelo de coordinacin a seguir podra ser el Grupo Interministerial de Cambio Climtico (GICC): configurado como un rgano de coordinacin de la Administracin Central del Estado. Participan en este grupo: el M. de Economa y Hacienda; la Oficina Econmica del Presidente del Gobierno; M. de Fomento; M. de Industria, Turismo y Comercio; M. de Trabajo y Asuntos Sociales; M. de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, y el M. de Vivienda. Existen comisiones interministeriales sobre algunos aspectos concretos de la gestin y control de las sustancias qumicas:

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rgano de Coordinacin Mixto de las Autoridades Competentes sobre REACH, son reuniones de coordinacin de la Administracin Central y las CCAA en relacin con REACH. Grupo Nacional de Coordinacin de Contaminates Orgnicos Persistentes (COP), presidido por el MMARM en el que participan tambin MSPS y MI, las CCAA, comunidad cientfica, sindicatos, asociaciones empresariales, asociaciones de consumidores y ONG.

Administraciones autonmicas En la mayora de las CCAA la coordinacin entre autoridades competentes se realiza de manera informal en funcin de las necesidades. Sin embargo, en algunas CCAA se han formalizado comits de coordinacin entre varias autoridades sobre un tema concreto, por ejemplo plaguicidas (i.e., en Catalua, Andaluca, Comunidad Valenciana, Aragn), emergencias (i.e., en Catalua) REACH (i.e., Catalua, Pas Vasco). En la mayor parte de las CCAA falta coordinacin, lo que plantea varios tipos de problemas: Revisin parcial de las fichas de datos de seguridad: Las fichas de datos de seguridad, puestas a disposicin de los usuarios de productos qumicos, disponen de informacin ambiental y sanitaria. Por lo tanto, requieren de la coordinacin entre autoridades competentes (especialmente a la hora de su revisin y autorizacin por el Ministerio) para que esta informacin sea adecuada. Se ha sealado que esta informacin no es siempre correcta. Multiplicidad y falta de homogeneidad en los criterios y resultados de las inspecciones: La falta de coordinacin entre autoridades competentes en relacin con las diferentes inspecciones a realizar da lugar a una falta de homogeneidad en las conclusiones de las inspecciones. Diferentes Administraciones y subcontratas acaban inspeccionando una misma empresa o un mismo vertido, con finalidades y criterios diferentes y sin compartir los resultados. As, un establecimiento que comercializa productos qumicos con diferentes usos, tales como productos fitosanitarios y biocidas, se ver inspeccionado tanto por las autoridades agrcolas como sanitarias. En las inspecciones que se realizan por las dos autoridades, hay una parte comn (control del edificio, condiciones de almacenamiento) y una parte especfica. Se dan casos en los que las conclusiones de las inspecciones son distintas (para la parte comn) para un mismo establecimiento. La externalizacin de las labores de control a travs de subcontratacin a asistencias tcnicas (ej. informes de las AAI) y ECA, en lugar de ampliar las plantillas de tcnicos de las Administraciones, dificulta an ms la coordinacin y la unificacin de criterios. En cualquier caso, tarde o temprano los expedientes recaen en los funcionarios, quienes tienen la competencia legal para tramitarlos y los diferentes criterios utilizados por cada entidad dificultan su valoracin y tramitacin.

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Duplicidades en los sistemas de alertas: En algunas ocasiones, los sistemas de alertas pueden solaparse. Existe un sistema rpido de informacin sobre productos qumicos (SIRIPQ) y otro de alertas alimentarias (SCIRI), y se da la circunstancia de que, en ocasiones, alertas relacionadas con un mismo producto son transmitidas por los dos sistemas. Falta de aprovechamiento de otras experiencias: Existe un nmero importante de iniciativas en las comunidades autnomas que se pierden o no se difunden lo suficiente. Por ejemplo, la puesta en marcha de un nuevo plan (i.e., Plan de Sanidad Ambiental de la Junta de Andaluca), de una nueva estrategia (Estrategia Integrada para la Aplicacin del REACH en Catalua), de manuales y guas, de planes de formacin, etc. Dificultad en relacionar las causas de las enfermedades con las sustancias qumicas: Una mejor coordinacin entre los servicios de sanidad ambiental y los registros de enfermedades facilitara las asociaciones causa-efecto en relacin con los efectos adversos de ciertas sustancias. La existencia de centros especializados sobre gestin y control de sustancias qumicas en cada comunidad autnoma facilitara la coordinacin entre los diferentes departamentos involucrados. Por otra parte, no existe coordinacin entre CCAA, mas all de las reuniones convocadas por el Ministerio correspondiente.

5. RECURSOS

Ministerios La carga de trabajo se percibe de forma diferente por parte de los distintos Ministerios implicados en la gestin del riesgo qumico. Las mayores cargas de trabajo y escasez de personal se encuentran en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y en el Ministerio de Sanidad y Poltica Social, debido al incremento de convenios, estrategias y normativa sobre riesgo qumico en elaboracin en el mbito internacional y europeo, cuyas competencias les corresponden, en particular el Reglamento REACH. Este aumento de tareas no se corresponde con un aumento de personal. Al contrario, en el caso de la SG de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial (DG de Evaluacin y Calidad Ambiental del MARM) se ha producido una disminucin del 40% respecto del ao 2004 a pesar de que soporta la mayor carga de trabajo ministerial en relacin a la gestin del riesgo qumico, seguida de la SG de Sanidad Ambiental y Salud Laboral de la DG de Salud Pblica y Sanidad Exterior (MSPS). En la Figura 2 puede verse una representacin de la carga de trabajo, asociada al nmero de convenios para los que son competentes las diferentes unidades, en relacin con el personal tcnico funcionario.

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Figura 2. Relacin entre las obligaciones cubiertas y el personal de las diferentes unidades encuestadas.

SG CAMI: SG de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial (MMARM); SG SASL: SG de Salud Ambiental y Salud Laboral (MSPS); SG PCS: SG produccin y Consumo Sostenible (MMARM); CTMP: Comisin de Coord. del Transporte de Mercancas Peligrosas (MF); SG MP: SG de Medios de Produccin (MMARM); SG RT: SG de Riesgos Tecnolgicos, Riesgos Qumicos, Transporte de Sustancias Peligrosas y Seveso (MInt); SG PSI: SG de Polticas Sectoriales Industriales (M Ind).

Esta situacin da lugar a un importante dficit de personal tcnico; al no aumentarse las plantillas, los Ministerios intentan solventar la situacin con un aumento en la contratacin de asistencias para dar apoyo tcnico a las unidades, especialmente aquellas referentes a la elaboracin de informes tcnicos relacionados con valoraciones del riesgo. Una situacin curiosa se produce con las asistencias que proporciona el INIA, donde el personal tcnico contratado debe tener un periodo de cadencia entre contrato y contrato, para evitar la continuidad en la funcin desarrollada. Esta circunstancia genera la bsqueda de contratos ms estables, por parte de los contratados, generalmente en la industria, con la consiguiente alternancia del personal tcnico contratado y la disminucin en la eficacia. La Administracin est formando continuamente a personal contratado temporalmente, con la prdida de tiempo y recursos que ello implica.

Comunidades autnomas Una observacin comn es que el nmero de sustancias qumicas es tan grande (existen ms de 100.000 sustancias en el mercado) que es imposible llevar a cabo un control

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exhaustivo, incluso aunque se dedicasen muchos ms recursos, por lo que la priorizacin se hace imprescindible. Las comunidades autnomas que tienen un sector qumico muy desarrollado suelen sealar falta de recursos o exceso de trabajo. Esta situacin se refleja especialmente en las autoridades sanitarias que gestionan el sistema de alertas (SIRIPQ). Cada alerta genera un volumen importante de trabajo, debido al nmero de empresas que hay que gestionar en cada caso de alerta. En las comunidades autnomas con un sector qumico menos desarrollado los entrevistados consideran los recursos adecuados a la carga de trabajo. Sin embargo, todos los entrevistados recuerdan que la puesta en marcha del Reglamento REACH implicar ms trabajo, por lo que habr que asignar ms recursos, lo que no se ha hecho ni est previsto actualmente, en la mayora de los casos. Las administraciones de las CA que tienen competencias en medio ambiente, se encuentran desbordadas de trabajo, debido en parte al proceso de concesin de Autorizaciones Ambientales Integradas (AAI) a casi 6.000 instalaciones industriales en todo el territorio. Por otra parte, los funcionarios ambientales capacitados y habilitados para controlar e inspeccionar los aspectos de riesgo qumico son solo los que se encuentran en los servicios centrales. El personal ambiental que se encuentra a pie de calle son los Agentes de Proteccin de la Naturaleza, que no disponen de la formacin suficiente sobre riesgo qumico para realizar labores de control e inspeccin complejas. En el caso de la inspeccin laboral, la figura de los tcnicos habilitados se percibe como un fracaso para solucionar los problemas de falta de recursos. En general, una gran parte del trabajo se realiza mediante contrataciones externas de personal, de asistencias tcnicas y mediante ECA. As, autoridades autonmicas, como las de medio ambiente (en relacin con informes de AAI, muestras de vertidos, emisiones, etc.) e industria (en relacin con la inspeccin de establecimientos Seveso), recurren a menudo a contrataciones exteriores o asistencias tcnicas para las labores de inspeccin y otras tareas especficas. La percepcin del personal de las administraciones ambientales respecto a estas subcontrataciones es, en general, negativa, ya que aunque en principio pueden descargar de parte el trabajo, al tener ellos al final la responsabilidad de otorgar las autorizaciones la tarea vuelve a recaer en ellos. Una excepcin la constituyen las autoridades competentes en salud pblica, ya que disponen de redes importantes y formadas de inspectores, por lo que no necesitan asistencias tcnicas, tal como aparece segn las respuestas en la tabla.

6. PARTICIPACIN SOCIAL Las posibilidades de participacin de organizaciones sociales y sindicales en las actividades de gestin del riesgo qumico por parte de las administraciones son muy

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escasas. En general, se observa una gran ausencia de la participacin social en la elaboracin de planes y polticas, as como dificultad de acceso a datos e informacin. Solo las autoridades laborales incluyen a los agentes sociales (patronal y sindicatos) en la definicin de prioridades y actividades a travs de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (MTI). As, el Ministerio de Trabajo ha contado con la participacin de empresarios y sindicatos en la elaboracin de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. Otros rganos que contemplan la participacin social son la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico y los diferentes rganos de participacin de las Confederaciones Hidrogrficas (MMARM). A destacar una excepcin, la del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo y del Reglamento 850/2004 sobre COP, que se elabor con la participacin de todos los agentes interesados (asociaciones de consumidores, sindicatos, ONG ambientales, asociaciones industriales, comunidad cientfica, Administracin central y CCAA). En la actualidad continan activas las obligaciones derivadas de dicho plan y las revisiones del mismo. Las organizaciones sociales y sindicales no han tenido hasta el momento posibilidad de participacin en la elaboracin del Plan Nacional de Salud Ambiental.

7. PROPUESTAS Como punto final se proponen cuatro medidas concretas para la mejora de la gestin del riesgo qumico por parte de las Administraciones espaolas: Elaboracin de una estrategia integrada (que contemple la salud pblica, la salud laboral y el medio ambiente), comn (todas las administraciones) y conjunta (con la participacin de todos los involucrados) de riesgo qumico de mbito estatal a medio y largo plazo, donde se establezcan objetivos de prevencin del riesgo qumico con un enfoque de ciclo de vida, medidas y prioridades de actuacin, que sirva de marco a la actuacin en relacin al riesgo qumico de todas las Administraciones. Creacin de una agencia de sustancias qumicas: la creacin de un organismo independiente (i.e., Agencia de Sustancias Qumicas) que diera el apoyo cientfico y tcnico necesario y llevara a cabo tareas de interlocucin entre diferentes estamentos. Por otro lado, permitira la posibilidad de desarrollar enfoques integrados en relacin con la gestin y el ciclo de vida de las sustancias. Permitira tambin mejorar la coordinacin, homogeneizar las actuaciones, mejorar la informacin al ciudadano, divulgar las experiencias y dar una mayor relevancia el riesgo qumico.

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Aplicacin de indicadores de gestin pblicos, que permitan identificar aquellas reas de actuacin mejorables y valorar el progreso en el avance de las mismas.

Mayor grado de informatizacin de las Administraciones: se estn realizando esfuerzos en determinadas reas para la informatizacin de las gestiones; sin embargo, an se utiliza mucho el fax y la solicitud en papel para las gestiones con la Administracin. Esto facilitara la disponibilidad de informacin entre Administraciones, el anlisis de la informacin y la elaboracin de estadstica e informes. La digitalizacin de los datos procedentes de las autorizaciones, controles e inspecciones realizadas por las diferentes Administraciones, junto a los datos sobre enfermedades ambientales y laborales relacionadas con la exposicin a sustancias qumicas y los inventarios de fabricacin y uso de las sustancias por parte de las empresas que proporciona REACH, permitira realizar diagnsticos de situacin del riesgo qumico y establecer prioridades de actuacin ajustados a la realidad.

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AAI AE AEMPS AESAN AGE CA CCAA CCTMP CEDEX CFC CMR CNSST COP CPMM DE DG DG PCE EINECS EPOC EUROSTAT FEIQUE GIE HBFC HCFC IDOP IGME INE INSHT INT Acrnimos Autorizacin Ambiental Integrada Alteradores Endocrinos Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin Administracin General del Estado Comunidad Autnoma Comunidades Autnomas Comisin para la Coordinacin del Transporte de Mercancas Peligrosas Centro De Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas Clorofluorocarbonos (sustancia) Carcingena, Mutgena y Txica para la Reproduccin Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Contaminantes Organicos Persistentes Comit de Proteccin del Medio Marino Disruptores Endocrinos Direccin General Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias Inventario Europeo de sustancias Existentes (del ingls European INventory of Existing ChemicalS) Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica Oficina Europea de Estadstica (Statistical Office of the European Communities) Federacin Empresarial de la Industria Qumica Espaola Gas con Efecto Invernadero Hidrobromofluorocarbonos Hidroclorofluorocarbonos Investigacin y Desarrollo Orientados a Procesos Instituto Geolgico y Minero de Espaa Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Instituto Nacional de Toxicologa

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ISC-III ISTAS MEH MITC MF MMARM MTI MSPS mPmB NIT NU OMI PAH PBT PEE PFAS PFCA PFOA PFOS PNA REACH

Instituto de Salud Carlos III Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud Ministerio de Economa y Hacienda Ministerio de Industria, Turismo y Comiercio Ministerio de Fomento Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino Ministerio de Trabajo e Inmigracin Ministerio de Sanidad y Poltica Social (sustancia) muy Persistente y muy Bioacumulable Normas Internacionales de Trabajo Naciones Unidas Organizacin Martima Internacional Hidrocarburos Aromticos Policclicos (del ingls Polycyclic Aromatic Hydrocanbons) (sustancia) Persistente, Bioacumulable y Txica * (* Toxicidad crnica) Planes de Emergencia Exterior Sulfonatos de Perfluoroalquilo (del ingls Perfluoroalkil sulfonates) c. Carboxlico perfluorinado (del ingls Perfluorinated Carboxilyc Acid) c. Perfluorooctanoco (del ingls Perfluorooctanoic Acid) Sulfonatos de perfluorooctano (del ingls Perfluorooctanesulfonic Acid) Plan Nacional de Aplicacin Registro, Evaluacin, Autorizacin y Restriccin de sustancias Qumicas (del ingles Registration, Evaluation, Autorization of Chemicals) Subdireccin General Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin de Sustancias y Preparados de Naciones Unidas Tributilo de estao (del ingls: Tributyl tin) Empresa de Transformacin Agraria SA Unin Europea

SG SGA TBT TRAGSA UE

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