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IFPRI Documento de Discusin 00860SP

Mayo 2009

La Biotecnologa Agropecuaria en Amrica Latina


Una Visin Cuantitativa

Jos Falck-Zepeda Csar Falconi Maria Jos Sampaio-Amstalden Jos Luis Solleiro Rebolledo Eduardo Trigo Javier Verstegui
Divisin de Medio Ambiente y Tecnologa de la Produccin

INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE POLTICAS ALIMENTARIAS El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) fue establecido en 1975. IFPRI es uno de los 15 centros internacionales de investigacin agrcola que reciben su financiamiento principal de los gobiernos, fundaciones privadas y organizaciones internacionales y regionales, la mayora de las cuales son miembros del Grupo Consultivo Internacional de Investigacin Agrcola. CONTRIBUYENTES Y SOCIOS FINANCIEROS El trabajo del IFPRI en investigacin, fortalecimiento de capacidades y comunicacin se hace posible mediante el apoyo de sus contribuidores y socios financieros. El IFPRI reconoce y agradece las generosas aportaciones en fondos irrestrictos por parte de Australia, Alemania, el Banco Mundial, Canad, China, los Estados Unidos, las Filipinas, Finlandia, Francia, la India, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, los Pases Bajos, el Reino Unido, Suecia y Suiza.

AUTORES Jos Falck-Zepeda, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias j.falck-zepeda@cgiar.org Csar Falconi, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Centro de Inversiones para Amrica Latina Maria Jos Sampaio-Amstalden, Empresa Brasilea de Investigacin Agrcola Jos Luis Solleiro Rebolledo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico Eduardo Trigo, Grupo CEO S.A., Argentina Javier Verstegui, Consultor Internacional en Biotecnologa

Notas:
1

A partir de enero del 2007, la serie de Documentos de Discusin de cada una de las divisiones del IFPRI fue consolidada en una serie nica de Documentos de Discusin para todo el IFPRI. La nueva serie inici con el nmero 00689, que contabiliza todos los 688 documentos de discusin publicados hasta ese momento. Las series anteriores de cada una de las divisiones se encuentran disponibles en la pgina web del IFPRI, www.ifpri.org/pubs/otherpubs.htm#dp.

2 Los Documentos de Discusin del IFPRI presentan datos y resultados de investigacin preliminares y han sido revisados por al menos dos colegas expertos en el temainternos y/o externos. Se circulan para estimular la discusin y el debate.

Copyright 2009 International Food Policy Research Institute. Todos los derechos reservados. La reproduccin parcial de este documento sin fines comerciales o de lucro no requiere permiso expreso por escrito pero debe incluir el debido reconocimiento al International Food Policy Research Institute (IFPRI). Para re-publicar bajo cualquier formato el documento completo, favor de solicitar una autorizacin a ifpri-copyright@cgiar.org.

Contenido
Reconocimientos Resumen Abstract Siglas y Abreviaturas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduccin Pases que Aplican la Biotecnologa Agropecuaria Las Herramientas y Tcnicas Empleadas Los Cultivos y las Caractersticas en que se Trabaja Recursos Humanos y Financieros Alianzas Estratgicas Manejo de la Propiedad Intelectual La Situacin en Cuanto a la Gestin de la Bioseguridad Comparacin con Otros Estudios en Amrica Latina vi vii x xi 1 4 6 15 20 27 28 34 38 39 41 48

10. A Manera de Conclusin Apndice A: Proyecto Capacidad de la Biotecnologa Agropecuaria en Amrica Latina Estudio Comisionado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Referencias

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Lista de Tablas
1. Nmero de organizaciones que trabajan en la biotecnologa en Amrica Latina y que fueron encuestadas 2. Nmero de tcnicas por sector y por pas 4. Distribucin de tcnicas por pas y por tcnicas incorporadas (en %) 5. Distribucin porcentual por pas y por tipo de biotecnologa en Amrica Latina 6. Distribucin por tipo, sector y regin/pas de las tcnicas biotecnolgicas en Amrica Latina 7. Variedades por grupo de especies por pas en proyectos relacionados 8. Variedades por grupo de especies por pas en proyectos relacionados (%) 9. Distribucin de las variedades por grupos de especies por regin/pas en proyectos biotecnolgicos en Amrica Latina (%) 10. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria (miles de unidades de moneda local) 11. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina (miles de US$) 12. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina por regin y/o pas (miles de US$) 13. Nmero de investigadores en las organizaciones encuestadas, que trabajan en la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, por pas y por grado acadmico 14. Relacin entre el personal de apoyo y el personal de investigacin, y los indicadores de la intensidad de los recursos humanos 15. Alianzas estratgicas con instituciones de investigacin avanzadas 16. Participacin en los convenios internacionales de comercio, biodiversidad, bioseguridad y propiedad intelectual 17. Estatus de la propiedad intelectual relacionada con la biotecnologa en Amrica Latina 18. Nmero de instrumentos de proteccin de la propiedad intelectual usados en cada pas 19. Citas bibliogrficas incluidas en CAB Biological Abstract 20. Bioseguridad y comercializacin: ensayos en campo, autorizaciones comerciales, cultivos y fenotipos por pas 21. Aprobaciones por el organismo regulatorio de bioseguridad para cultivo comercial por pas, cultivo y fenotipo: nmero de eventos 36 29 30 32 33 35 25 28 22 23 18 20 21

4 6 10 13 14 16 16

3. Distribucin de tcnicas por pas y por tipo general de tcnicas incorporadas (en valores absolutos) 9

iv

Lista de Figuras
1. Distribucin porcentual por tcnicas para el sector pblico en Amrica Latina 2. Distribucin porcentual por tcnicas para el sector privado en Amrica Latina 3. Distribucin porcentual por biotecnologa moderna y tradicional y por sector en Amrica Latina 4. Distribucin porcentual por categora de productos a los que se aplica la biotecnologa en Amrica Latina 11 12 14 15

Lista de Recuadros
1. Definiciones de la biotecnologa 2. La posicin del World Development Report: Agriculture for Development 2008 respecto a los siguientes temas crticos 3. Noticias de la biotecnologa en Brasil 4. UPOV 1978 versus UPOV 1991 1 2 24 32

RECONOCIMIENTOS
Los autores desean agradecer las contribuciones a este documento de discusin de Federico Villareal, Walter Huisa Arias, Isabel Saad, Mabel Hernndez, Jorge Castillo, Lenin Gallardo, Carlos Rogelio Trabanino, Maria Mercedes Roca, Willy Roca, Nicolas Mateo, Patricia Zambrano, Eduardo Magalhaes, Aimee Niane, John Komen, Silvia Salazar y otros que de una forma u otra contribuyeron con informacin, datos, experiencias, y reflexiones sobre la informacin y conocimiento aqu presentados. Estos esfuerzos incluyen compilacin, manipulacin, anlisis, edicin y contribuciones al contenido intelectual del presente documento. Al mismo tiempo, los autores le agradecen a las ms de 208 instituciones en 19 pases de Amrica Latina y el Caribe que contribuyeron con informacin acerca de sus respectivas instituciones. Los autores le agradecen a la Cooperacin Tcnica del Fondo Suizo del Banco Inter Americano de Desarrollo (BID) por el financiamiento del presente estudio. Sin embargo, los autores son los nicos responsables de las opiniones y el anlisis, as como, de los errores y omisiones en el documento.

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RESUMEN
La biotecnologa agropecuaria ha demostrado tener amplio potencial para ayudar a mejorar la eficiencia de la agricultura, el crecimiento econmico y las polticas dirigidas a combatir a la pobreza, tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo. La amplia y creciente difusin de biotecnologas que aplican mtodos de transformacin gentica en Amrica Latina y en el mundo, es una muestra visible de su potencial. Sin embargo, esta tecnologa representa un cambio en el paradigma del proceso de innovacin y transferencia del conocimiento lo cual puede tener consecuencias importantes para la regin. En la bioeconoma, campo donde se juntan la innovacin biolgica y el conocimiento, la biotecnologa tendr un papel preponderante, pero tambin plantear nuevos retos y desafos a las organizaciones y sistemas de investigacin y desarrollo, al igual que a las de transferencia de tecnologas y conocimientos. En este informe, se presentan los datos y el anlisis de una encuesta realizada en 18 pases latinoamericanos. Los resultados cuantitativos de estas encuestas, que fueron suplementados con toda la informacin secundaria disponible y el anlisis de los expertos regionales y nacionales en la materia que componen el equipo de trabajo, hacen de este documento una valiosa herramienta para evaluar la capacidad de innovacin biotecnolgica en Amrica Latina. Un segundo documento incluir una discusin ms detallada de las polticas y alternativas de accin, y las pondr a la disposicin de los pases de la regin. Los resultados de este estudio muestran que a pesar de que las biotecnologas han tenido una amplia difusin en Amrica Latina (en el 2008, se sembraron cultivos genticamente mejorados en ms de 40 millones de hectreas en la regin), la mayora de las aplicaciones biotecnolgicas en los sistemas de innovacin pblico y privado son de tipo convencional. Estos resultados no implican necesariamente que las tecnologas convencionales tengan el potencial de contribuir al valor agregado de las cadenas agroalimentarias ni que los productores tengan la capacidad de usar estas tecnologas. Lo que estos resultados s muestran es una diferencia muy marcada en la capacidad de innovacin de los distintos pases y regiones del continente. Los pases con un historial notable de hacer inversiones en recursos humanos y financieros, en la innovacin y en el cambio tecnolgico, como Brasil, Mxico y Argentina, tienen una gran capacidad en trminos del nmero de tecnologas que dominan, tanto modernas como convencionales. Los pases con una capacidad de innovacin intermedia, como Colombia, Chile, Costa Rica, Per y Uruguay, tienen un potencial muy respetable para utilizar tecnologas tanto convencionales como modernas. En cambio, el resto de los pases centroamericanos, junto con Bolivia, Ecuador, Paraguay y la Repblica Dominicana, tienen una capacidad de innovacin biotecnolgica convencional muy pobre y, en el caso de la innovacin biotecnolgica moderna, casi nula. Cabe sealar que en muchos casos, la capacidad existente en estos ltimos pases consiste en individuos y equipos de trabajos muy pequeos o aislados, lo cual refleja la falta de programas gubernamentales de apoyo a la agricultura. Las instituciones en Amrica Latina que trabajan en la innovacin biotecnolgica cubren una amplia gama de cultivos y limitantes de la productividad. Por un lado, esto refleja la gran diversidad de recursos genticos que existe en la regin y el notable esfuerzo que invierten los sistemas de investigacin en atender aquellos cultivos y atributos productivos que son de importancia estratgica para la regin. Por otro lado, la expansin a un portafolio de innovacin ms amplio sin un incremento significativo en los recursos humanos y financieros, en muchos pases ha diluido notablemente la capacidad del sistema de innovacin biotecnolgica. Cabe resaltar que los pases han destinado muy pocos recursos a los cultivos genticamente mejorados, especialmente los difundidos comercialmente en la regin, quiz debido a que han decidido concentrar sus esfuerzos en aquellos productos de carcter pblico que no entran en competencia directa con el sector privado. El volumen de recursos humanos y financieros destinados a una actividad de innovacin es un indicador indirecto del inters de la regin en la misma, que tambin nos da una idea de la capacidad de innovacin del pas o regin. Segn este indicador, existen pases con un sistema de investigacin e innovacin bastante avanzado, como Brasil, Mxico y Argentina, que destinan cantidades relativamente
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significativas de recursos humanos y financieros a la investigacin en general y a la biotecnologa en particular. Hay dos pases que sobresalen por tener niveles e intensidades de inversin bastantes elevados, considerando su economa y el tamao del mercado potencial: Uruguay y Costa Rica. Esto se debe a polticas especficas de sus gobiernos, que consideran la ciencia y tecnologa, y la agricultura, como componentes esenciales del desarrollo. Dicha situacin contrasta con los bajos niveles de inversin en biotecnologa agropecuaria y en los procesos de innovacin en general, en el resto de Amrica Central, Bolivia, Paraguay y la Repblica Dominicana. Estos niveles bajos de inversin podran ser consecuencia del contexto poltico, institucional y social en estos pases, ya que algunos de ellos se han opuesto al uso e introduccin de organismos genticamente mejorados y de la tecnologa en general. Aunque la superficie sembrada con cultivos genticamente mejorados ha ido incrementando a un paso acelerado, esta expansin se ha dado en cuatro cultivos (soja, maz, algodn y canola) que tienen dos atributos (resistencia a herbicidas y a insectos) en ocho pases (Brasil, Argentina, Mxico, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Honduras y Colombia). Todos los cultivos diseminados comercialmente fueron desarrollados por empresas multinacionales privadas. Hasta el momento, ningn sistema nacional de innovacin en Amrica Latina, ya sea pblico o privado, ha transferido comercialmente una tecnologa desarrollada por el sistema mismo; ms bien, se limitan a adaptar y transferir caractersticas agronmicas deseables a variedades y especies nacionales utilizando medios convencionales. Esto no significa que no haya tecnologas suficientemente desarrolladas para ser lanzadas al mercado, lo cual ha sido documentado en la literatura. Es ms bien un llamado de atencin para examinar las causas que pudiesen explicar este fenmeno, incluyendo la capacidad de evaluar la bioseguridad y la inocuidad de los alimentos, la complejidad de los procesos regulatorios y el elevado costo de la evaluacin de bioseguridad y, particularmente, de la inocuidad en cada pas. Aunamos a estos agentes causales, la poca capacidad para negociar y solucionar problemas relacionados con la propiedad intelectual o con los instrumentos de proteccin intelectual; establecer alianzas estratgicas; transferir tecnologas; y mantener el valor agregado en la cadena agroalimentaria (product stewardship). Para evaluar la bioseguridad y la inocuidad de los alimentos, es necesario contar con una masa crtica mnima de capacidad cientfica, potenciada por inversiones en recursos humanos, tecnolgicos y financieros. Esta masa crtica no existe en muchos de los pases analizados y, aun en aquellos que s la tienen, las presiones sociales y polticas han entorpecido la diseminacin de tecnologas aprobadas por los organismos regulatorios. La poca capacidad, aunada a la incertidumbre respecto al proceso regulatorio, afecta negativamente las instituciones nacionales de investigacin tanto pblicas como privadas, que en muchos casos disponen de escasos recursos. Esta debilidad necesita ser atendida por las polticas a nivel nacional o regional. Las limitaciones del proceso de bioseguridad pueden llegar a anular las ganancias logradas con el manejo de la propiedad intelectual y el establecimiento de alianzas estratgicas. En cuanto a la propiedad intelectual, Brasil, Argentina y Mxico cuentan con instrumentos y capacidad de negociacin a un nivel razonable. Sin embargo, la mayora de los instrumentos de proteccin en estos tres pases fueron elaborados por no-residentes. La biotecnologa tiene un potencial real de contribuir a solucionar problemas especficos de la agricultura latinoamericana que no han sido resueltos por mtodos convencionales. Al mismo tiempo, tiene la capacidad de enfocarse en problemas especficos, cuya solucin contribuir al crecimiento econmico y, por ende, a combatir la pobreza. Pese a los marcados contrastes en la capacidad de innovacin biotecnolgica y cientfica en general, existe actualmente mucha capacidad innovadora que necesitar ser canalizada, a medida que la agricultura retome el papel protagnico en el proceso de desarrollo. La agricultura para el desarrollo slo ser posible si se fomenta la innovacin y la transferencia de tecnologas tiles a los productores, pero esto no es suficiente; es necesario, adems, resolver los factores que limitan la capacidad para evaluar la bioseguridad y la inocuidad, la propiedad intelectual, y la integracin de las mismas en las cadenas de valor agroalimentarias en un marco de transparencia que respete los principios de equidad y sostenibilidad. El formular e implementar polticas razonables, que al pblico le inspiren confianza, y que logren la insercin de biotecnologas adecuadas y sostenibles, ser el mayor reto que enfrentarn los pases latinoamericanos. Esta aseveracin es ms
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importante aun en el caso particular de tecnologas controvertidas como los cultivos genticamente mejorados. Palabras claves: biotecnologa, Latinoamrica, capacidad, investigacin y desarrollo, organismos genticamente modificados, cultivos, bioseguridad

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ABSTRACT
In this paper, we consider both modern and traditional biotechnologies, yet emphasize issues surrounding genetically modified crops. The cultivated area with GM crops has increased at an accelerated pace in Latin America and the Caribbean to 32 million hectares, yet this expansion has happened only in three crops (soybeans, corn, cotton), two traits (herbicide and insect resistance, or combinations of both) and eight countries (Brazil, Argentina, Mxico, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Honduras and Colombia). Private multinational companies have developed all of the products launched commercially in Latin America. Developers in national innovation systems in Latina America have not transferred any GM product to producers in the region. This does not mean the innovation sector in LAC countries has not produced sufficiently mature technologies. To the contrary, technologies exist in the regulatory pipeline in some countries that can be commercialized pending approval for commercialization. The main questions we will explore in this paper are then what is the current capacity to produce biotechnology innovations in the region? Moreover, what are the determinants governing biotechnology innovation in Latin America? In this paper, we report data collected in a survey and its analysis done in 18 countries and 208 organizations examining agricultural biotechnology innovation and R&D capacity in Latin America and the Caribbean. Results from our study show that most of the biotechnology innovations produced by the public and private sector in LAC countries are conventional applications of biotechnology. Countries with a recorded history of investments in human and financial resources as wells as innovation and technical change, namely, Brazil, Mexico and Argentina, have an enhanced capacity in terms of the number of techniques used and mastered. Countries with an intermediate capacity such as Colombia, Chile, Costa Rica, Peru and Uruguay, have a very respectable capacity to utilize conventional and modern techniques. In turn, the rest of the countries in Central America, Bolivia, Paraguay and the Dominican Republic; have a very poor innovation capacity for conventional biotechnology innovations and almost null capacity for modern biotechnology. LAC institutions working on agricultural biotechnology innovation in Latin America cover a wide range of techniques, crops and productivity limitations. On one hand, this result is a reflection of the wide diversity of genetic resources in the region and the notable efforts made by the research systems and organizations in addressing strategic regional and national crops and traits. On the other hand, observed expansion of the innovation portfolio diversity without a significant increase in the level of human and financial resources destined to these purposes, has meant that in many countries a notable dilution of biotechnology innovation capacity has occurred. Keywords: biotechnology, Latin America, capacity, research and development, genetically modified organisms, crops, biosafety

SIGLAS Y ABREVIATURAS
ALC BID CBD CTNBio IFPRI I+D OMC OGM PCB UPOV Amrica Latina y el Caribe Banco Interamericano de Desarrollo Convenio sobre la Diversidad Biolgica Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad de Brasil Instituto Internacional de Polticas de los Alimentarias Investigacin y Desarrollo Organizacin Mundial del Comercio Organismo genticamente modificado Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales

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1. INTRODUCCIN
La biotecnologa agropecuaria es un componente de la innovacin en el campo de la biologa y del conocimiento, y es parte integral de lo que est comenzando a conocerse como la nueva bio-economa, es decir, una economa basada en el conocimiento y la biologa. Como tal, la bio-economa tiene gran potencial para mejorar la competitividad de la agricultura regional y reducir la incidencia de pobreza en zonas rurales y urbanas. Este potencial puede manifestarse de manera directa en su impacto sobre la produccin de alimentos bsicos, como es el caso de los cultivos transgnicos, o por medio de nuevas formas de aprovechar el potencial de los recursos naturales de la regin y expandir la gama de usos potenciales de los procesos y productos de la cadena agroalimentaria, como es el caso de los biocombustibles. Recuadro 1. Definiciones de la biotecnologa
El informe del BID (Trigo et al. 2002) define la biotecnologa como: aquellas aplicaciones para la agricultura que estn basadas en los conocimientos que se van adquiriendo sobre el cdigo gentico de la vida. El amplio espectro de descubrimientos e innovaciones tecnolgicas se pueden clasificar en tres grupos: (1) herramientas moleculares para el mejoramiento gentico, incluyendo tcnicas especficas tales como la seleccin asistida por marcadores moleculares, (2) los descubrimientos del ADN recombinante que conducen a la creacin de organismos modificados genticamente (OMG), por ejemplo, plantas y cultivos transgnicos, y (3) las tcnicas de diagnstico. La FAO describe la biotecnologa de la siguiente manera: Hay una amplia gama de "biotecnologas" con distintas tcnicas y aplicaciones. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) define la biotecnologa como: "toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos". Interpretada en este sentido amplio, la definicin de biotecnologa abarca muchos de los instrumentos y tcnicas que se usan normalmente en la agricultura y la produccin de alimentos. Interpretada en un sentido ms estricto, que considera las nuevas tcnicas de ADN, la biologa molecular y las aplicaciones tecnolgicas reproductivas, la definicin abarca una gama de tecnologas diferentes, como la manipulacin y transferencia de genes, tipificacin del ADN y clonacin de plantas y animales. Otra definicin funcional es la de Roy-Macauley (2002) que define la biotecnologa como la manipulacin de organismos vivos para producir bienes y servicios tiles a los seres humanos.
Fuentes: Declaracin de la FAO sobre Agricultura (http://www.fao.org/biotech/stat.asp?lang=es), Trigo et al. (2002) y RoyMacauley (2002).

Tal y como se describe en el World Development Report: Agriculture for Development 2008 (Recuadro 2), la biotecnologa y una de sus aplicaciones, los organismos genticamente mejorados (OGM), tendrn un papel fundamental en apoyar las actividades orientadas a cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, no slo porque crean innovaciones productivas en la nueva bio-economa, sino tambin porque ayudan a mejorar la eficiencia de produccin y la productividad de las fuentes de materia prima para elaborar los biocombustibles y a reducir el impacto del cambio climtico en Amrica Latina.

Recuadro 2. La posicin del World Development Report: Agriculture for Development 2008 respecto a los siguientes temas crticos
La ronda de Doha debe progresar o Hay que enfatizar la eliminacin de los subsidios del algodn que afecta a los pobres o Establecer polticas complementarias para atender la oferta/respuesta de los pequeos productores La proteccin y los subsidios pueden ser usados, pero con precaucin o La proteccin de los precios de los productos bsicos es generalmente injusta, ya que la mayora de los pobres son compradores netos o Los subsidios inteligentes de mercado pueden funcionar Los OGM tienen un potencial no realizado para ayudar a los pobres o Se necesitan inversiones en I+D (o incentivos privados) y marcos regulatorios eficientes Los biocombustibles son importantes, pero requieren prudencia o Es necesario mejorar la eficiencia y reconocer los intercambios entre precios de los alimentos y el medio ambiente El cambio climtico requiere atencin urgente o Extender el financiamiento del carbono para proveer inventivos a la agricultura o Existe una necesidad urgente de financiar la adaptacin a los pases pobres Los altos precios de los alimentos o Se requiere asistencia social, particularmente para los compradores netos pobres, y apoyo a los pequeos productores a fin de que puedan aprovechar las oportunidades de mercado
Fuente: Extrado de la presentacin del World Development Report 2008, Banco Mundial.

As la biotecnologa puede formar parte de un portafolio integral de innovaciones que, en muchos casos, ayudar a mejorar la competitividad de la agricultura en ciertos pases latinoamericanos y otros pases en vas de desarrollo, permitindole competir inclusive con la agricultura subsidiada de algunos pases industrializados. En este sentido, la biotecnologa podra contribuir tambin a reducir el impacto potencial sobre los ingresos de los sectores ms pobres (usualmente consumidores netos) de Amrica Latina, inducido por los altos precios de los productos agrcolas. En la prctica, este potencial ya est siendo aprovechado por los pases latinoamericanos. De hecho, la regin es, en la actualidad, el segundo productor de cultivos considerados genticamente mejorados (GM; hoy da, la principal aplicacin agrcola de la biotecnologa moderna) despus de los Estados Unidos. Ocho pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Mxico, Colombia y Honduras) se encuentran entre los principales productores de este tipo de cultivos a nivel mundial (James 2008).1 Aun cuando la regin ha aprovechado las innovaciones biotecnolgicas desarrolladas en otros lugares, al ser de las primeras en adoptarlas e invertir en la investigacin y desarrollo, hasta el momento, ni el sector pblico ni el privado ha llegado a comercializar un producto proveniente de la biotecnologa moderna, especialmente los GM. La paradoja de la biotecnologa en Amrica Latina es similar a la experiencia en Asia, donde existe un cmulo de cultivos y otros productos GM que fueron desarrollados por el sector pblico, pero que no han sido transferidos a los productores2. En contraste, las aplicaciones biotecnolgicas en otras reas, tales como el fitomejoramiento, el uso y manejo de recursos genticos, el desarrollo de productos vinculados a la sanidad vegetal, la produccin y la sanidad animal, la mejora de los procesos de produccin de alimentos y otras aplicaciones industriales, han sido catalogadas como de importancia, lo cual refleja el surgimiento de una demanda creciente de este tipo de

1 James (2008) indica que el uso comercial por los productores en la regin, tres tipos de OGM se utilizan: la soja tolerante al herbicida glifosato (Roundup Ready), el maz resistente a insectos (Bt), el algodn resistente a insectos (Bt), la colza resistente al herbicida glifosato. En el 2008, se cultivaron aproximadamente 40 millones de hectreas en la regin. James (2008) tambin indica que en la actualidad, aproximadamente un 90-95% del rea cultivada con OGM est sembrada con soja tolerante al herbicida glifosato. 2 El caso de la India y China es importante, porque los dos pases tienen inversiones fuertes en biotecnologa agrcola, pero solamente han liberado comercialmente una tecnologa desarrollada por el sector publico. En ambos casos, el algodn resistente a insectos por medio de la expresin de la protena proveniente del Bacillus thuringiensis.

tecnologas (Trigo et al. 2002).3 Ntese que el fitomejoramiento convencional no ha sido incluido en este estudio, a pesar de coincidir con las definiciones anotadas en el Recuadro 1. En este contexto, el presente documento pretende describir la situacin existente en la regin en cuanto a la investigacin y desarrollo (I+D) de biotecnologa agropecuaria, con nfasis en los aspectos referidos a las capacidades (recursos humanos, infraestructura), inversiones, reas de aplicacin y marcos regulatorios de la bioseguridad, la propiedad intelectual y la transferencia de tecnologa. Los datos recabados en este estudio servirn como lnea de base para las evaluaciones (presentes y futuras) de las diferentes inversiones nacionales e internacionales del sector pblico y privado en la I+D de la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina. As pues, el objetivo principal de este documento consiste en mostrar, de manera sistemtica, la situacin de la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, utilizando como base una encuesta de los 19 pases donde sta ha sido implementada. La informacin primaria fue complementada con informacin secundaria recolectada por los autores. Para estos efectos, se comenz por utilizar una definicin comn y un protocolo de implementacin que estableci el nivel mnimo de desarrollo que deban tener las biotecnologas incluidas en la encuesta. Se trat de incluir slo aquellos productos ms all del prototipo o concepto que tenan posibilidades de ser desarrollados en el futuro por el organismo innovador. No se incluyeron invenciones con fines educativos o de experimentacin pura. Esta modalidad de implementacin diferencia el presente documento de otros estudios llevados a cabo en el presente o el pasado. Los resultados que aqu se presentan son fruto de un extenso trabajo de campo desarrollado como parte del proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) denominado Biotecnologa agraria en Amrica Latina que, adems de estos aspectos, recab tambin informacin sobre los aspectos institucionales y de polticas vinculados a la biotecnologa agropecuaria. Con base en esta informacin, se preparar un informe adicional al presente documento en el que se plantearn factores explicativos para analizar las limitaciones, los puntos dbiles y fuertes, y las oportunidades de los diferentes pases de la regin, as como las acciones estratgicas, las polticas y la toma de decisiones de los pases latinoamericanos en general.4 Aunque existen diferencias marcadas en las capacidades e instalaciones en los diferentes pases de la regin, casi todos realizan labores de investigacin y desarrollo (I+D) en el campo de la biotecnologa. Algunos pases se limitan a utilizar tcnicas bien establecidas, como es el caso de los cultivos de tejidos y los sistemas de multiplicacin rpida. Otros, utilizan tcnicas sofisticadas como es la manipulacin del ADN recombinante y la modificacin de la arquitectura de plantas y animales. Evidentemente, el amplio rango de la capacidad de I+D de biotecnologa agropecuaria, refleja la gran diversidad que existe en las capacidades cientficas e innovadoras de cada pas y regin, y se suma a la capacidad de identificar y/o crear tecnologas apropiadas para los pases y las regiones. Estas capacidades, a su vez, estn directamente relacionadas con el grado de desarrollo econmico, social y poltico, as como con las polticas implementadas por los gobiernos, y los sectores pblicos y privados de la regin. Adems de esta introduccin, este documento contiene nueve secciones. La siguiente seccin presenta brevemente las caractersticas de la muestra de pases e instituciones, y resalta las limitaciones que deben considerarse al momento de hacer extrapolaciones acerca de algunas de las variables. En las dems secciones se presentan los tipos de herramientas y tcnicas empleadas, los cultivos y caractersticas en que se trabaja en los distintos pases e instituciones, los recursos humanos y financieros que se aplican a este tipo de actividades, la naturaleza de los arreglos institucionales con que se trabaja y las formas de manejo de la propiedad intelectual y la bioseguridad, para luego concluir con algunos breves comentarios sobre la situacin en que se encuentra la regin en este tema.
Es importante establecer la diferencia entre la biotecnologa convencional y la moderna, particularmente desde el punto de vista de las normas de bioseguridad derivadas de la implementacin del Convenio de Biodiversidad y el Protocolo de Cartagena. Solamente los organismos vivos modificados genticamente estn sujetos a las normas de bioseguridad. Las tcnicas convencionales, como el cultivo de tejidos, los marcadores moleculares y la mutagnesis, estn exentas de cumplir con las normas de bioseguridad y, por lo tanto, pueden ser evaluadas como las otras tecnologas convencionales. 4 Ver un examen detallado de las caractersticas del proyecto Biotecnologa agraria en Amrica Latina (ATN/SU-9735RS) y la metodologa utilizada en el mismo, en el Anexo 1.
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2. PASES QUE APLICAN LA BIOTECNOLOGA AGROPECUARIA


En la Tabla 1 aparece la lista de las instituciones pblicas y privadas que utilizan tcnicas biotecnolgicas en Amrica Latina y que fueron encuestadas como parte del proyecto comisionado por el BID Biotecnologa agraria en Amrica Latina. Esta lista proviene de los datos recopilados mediante una encuesta realizada por expertos, que fue complementada con informacin secundaria disponible. Sin embargo, no pretende ser una enumeracin exhaustiva de las instituciones que trabajan con biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina. En otras palabras, dado que no existe una fuente confiable que proporcione el universo de instituciones a partir del cual se podra seleccionar una muestra para la encuesta, se trabaj con la informacin disponible y la opinin de fuentes calificadas, con la idea de incluir a las instituciones pblicas y privadas de mayor peso en cada pas. Adems, se trat de asegurar que las instituciones incluidas representaran al menos un 75-80% de las inversiones de cada pas en el sector. Por este motivo, es importante destacar que, si bien se puede asegurar que los resultados obtenidos son representativos de la situacin, no es posible hacer un tratamiento riguroso de los mismos desde el punto de vista estadstico. Tabla 1. Nmero de organizaciones que trabajan en la biotecnologa en Amrica Latina y que fueron encuestadas
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Guatemala Honduras Mxico
2 1

Organizaciones del sector privado 5 0 7 3 2 16 1 2 8 0 5 0 0 0 2 4 5 0 54

Organizaciones del sector pblico 10 7 18 17 12 5 1 6 9 2 12 6 7 3 18 4 14 4 154

Total 15 7 25 20 14 21 2 8 17 2 13 6 7 3 20 8 19 4 208

Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007, y/o la experiencia de los autores.

Notas: 1 El total de organizaciones privadas en Brasil comprende aquellas instituciones que estimamos tienen una capacidad efectiva de desarrollar biotecnologa agropecuaria en el pas. 2 El total global de instituciones que trabajan en Mxico es de aproximadamente 30 en el sector privado y 109 en el sector pblico.

Un caso interesante de cmo se trabaj en este sentido, es el de Brasil. En la Tabla 1 aparecen solamente 18 universidades o instituciones de investigacin y 7 empresas privadas que integran la muestra (3 compaas privadas nacionales y 4 multinacionales) y desarrollan diferentes actividades biotecnolgicas en ese pas.5 Este nmero es extremadamente bajo para un pas como Brasil, donde, por otra parte, existen varias fuentes que reportan un nmero mucho mayor de empresas particularmente multinacionales que desarrollan estas actividades. Sin embargo, la mayora de las empresas privadas multinacionales se han centrado hasta ahora en efectuar los ensayos de campo confinados necesarios para cumplir con los requisitos de bioseguridad de la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad de Brasil (CTNBio) y los ensayos estndares de rendimiento que forman parte rutinaria de la I+D. De hecho, estas compaas no reportan inversiones en investigacin biotecnolgica, sino que, por ahora, se limitan a importar tecnologas desarrolladas fuera del pas y a llevar a cabo solo aquellos trabajos que son absolutamente indispensables para tramitar las aprobaciones requeridas para su uso en el pas. Por este motivo, la muestra slo incluye aquellas empresas que tienen inversiones nacionales en I+D; el mismo criterio se us en otros casos, como el de Argentina.

5 Debido a que solamente las organizaciones pblicas respondieron a nuestra encuesta; las privadas argumentaron confidencialidad y conflictos con sus planes estratgicos. Los estimados de recursos humanos y financieros incluyen solamente los datos del sector pblico.

3. LAS HERRAMIENTAS Y TCNICAS EMPLEADAS


El anlisis del tipo de herramientas y tcnicas que se utilizan en el campo de la investigacin biotecnolgica pone en relieve algunas caractersticas del sector en la regin. La primera a destacar es que la regin cuenta con un buen nmero importante de capacidades y aplicaciones, aunque stas tienen a concentrarse en un reducido nmero de pases e instituciones. La Tabla 2 presenta el nmero total de tcnicas biotecnolgicas reportadas por sector y por pas en Amrica Latina. Cada nmero en este tabla representa la suma total, para todas las respuestas en las encuestas, de todas las tcnicas incluidas en todas las encuestas levantadas en cada pas.6 Tabla 2. Nmero de tcnicas por sector y por pas
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Total Sector privado 57 ND ND 10 8 15 14 3 12 4 22 ND ND ND 12 8 17 ND 182 Sector pblico 182 61 288 170 150 53 27 11 12 10 64 7 19 15 186 16 100 53 1424 Total 239 61 288 180 158 68 41 13 24 14 86 7 19 15 198 24 117 53 1606

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas realizadas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007. Notas: El caso de Mxico es muy particular porque el conteo se enfoca ms bien en el tipo de tcnicas a lo largo de las organizaciones de I+D. Mxico, entonces, domina todas las tcnicas a nivel agregado. ND=No disponible.

De modo que si una institucin indica, por ejemplo, que utiliza dos tcnicas en dos cultivos diferentes, esto contara como cuatro tcnicas usadas. En cambio, si una segunda institucin menciona que utiliza una sola tcnica en dos cultivos, esto contara como dos tcnicas usadas. Si estas dos instituciones son las nicas que trabajan en un pas dado, entonces el total para el pas sera de seis tcnicas utilizadas.

Segn se aprecia en la Tabla 2, el total de tcnicas utilizadas en la regin alcanza 1,551. De este total, el sector pblico concentra 1,403 y el privado 148, lo cual revela claramente el predominio de las instituciones del sector pblico en estas actividades. Esto se reflejar tambin en otros indicadores, como veremos ms adelante. Sin embargo, este indicador, como reflejo de las capacidades existentes en la regin, debe ser utilizado con sumo cuidado, dado que adolece de una serie de limitaciones. En particular, existe la posibilidad de que quienes responden a una pregunta especfica, tengan una interpretacin ligeramente diferente del uso y dominio de una tcnica dada, y esas diferencias influyen en la determinacin de las capacidades relativas. Por ejemplo, es factible que una institucin reporte el conocimiento o utilizacin de una tcnica, pero que no la domine lo suficiente como para aducir que efectivamente tiene la capacidad de generar innovaciones avanzadas.7 Por otra parte, cada organizacin de investigacin escoge las tcnicas que aplicar, de acuerdo con su contribucin potencial al conocimiento o el valor agregado expresado en el producto final. Por ltimo, si una organizacin lleva a cabo transformaciones genticas, tiene que tener dominio previo de otras tcnicas bsicas (por ejemplo, el cultivo de tejidos) que son utilizadas en el proceso de investigacin. En muchos casos, es muy probable que las diferencias arriba mencionadas sean lo suficientemente marcadas para que, a nivel de organizacin, el conteo total tienda a sub- o sobreestimar, o ambas cosas, la intensidad de uso de las tcnicas, particularmente en aquellas organizaciones que generan organismos genticamente mejorados. Por esta razn, los autores de este documento tomaron la decisin de examinar el uso de las tcnicas con base en datos agregados por sector y pas/regin y, preferiblemente, en trminos relativos, tal como se presenta en los Tablas siguientes. Lo que s queda claro es que el conteo total de tcnicas no explica fehacientemente la capacidad de un pas para tomar innovaciones y transformarlas en productos comerciales que pueden ser entregados a los productores. En resumen, lo que este indicador s hace es darnos una idea del nfasis que actualmente se presta a las diferentes tcnicas. La Tabla 2 muestra que pases como Brasil, Mxico, Argentina, Per, Chile y Colombia utilizan un gran nmero de tcnicas, mientras que la mayora de los pases centroamericanos usan muy pocas. De hecho, los cinco pases mencionados concentran el 69% del total de las aplicaciones en la regin y, como se ver ms adelante, este patrn se observa tambin en las inversiones y los recursos humanos destinados a la biotecnologa. Otro aspecto importante es el ya mencionado predominio del sector pblico en el uso de las tcnicas biotecnolgicas, el cual utiliza un 90% del total. Esta concentracin puede deberse a muchos factores, incluyendo la poca inversin del sector privado en la biotecnologa agrcola, el carcter incipiente del mercado de tecnologas, la baja proteccin efectiva de la propiedad intelectual, la opcin tomada por las empresas, a estas alturas del desarrollo del sector, de concentrarse en un nmero reducido de tcnicas para apuntalar el modelo comercial y la rentabilidad de sus proyectos y, finalmente, el hecho de que las encuestas y/o la informacin secundaria en los diferentes pases no representan de manera adecuada al sector privado. Resalta, sin embargo, que en pases como Chile, Colombia y Per donde se podra esperar cierto nivel de desarrollo de la actividad privada en este campo la relacin entre el nmero de tcnicas implementadas por el sector pblico y por el privado es mayor que 15 a 1. Esto puede estar fuertemente relacionado con el historial y la capacidad que el sector pblico de esos pases ha tenido en la investigacin agrcola en el pasado, y el nfasis que esos pases han hecho en tecnologas de un costo relativamente ms bajo, que no causan complicaciones regulatorias de evaluacin de la bioseguridad y de la inocuidad de los alimentos. Este aspecto sin duda requiere profundizacin, por lo cual volveremos a l en las siguientes secciones, tratando de explorar en ms detalle las posibles razones del mismo.
7 No es poco frecuente, particularmente en los pases de menor tamao, que se indique que existen capacidades respecto de una tcnica determinada, porque el laboratorio tiene un profesional que realiz su tesis de maestra o doctorado utilizndola, por lo cual la capacidad de usar la tcnica existe y, en ciertos casos, est siendo utilizada en pruebas o experimentos simples. Sin embargo, no estn presentes los otros factores (infraestructura, apoyo, etc.) requeridos para aplicar la tcnica efectivamente a fin de obtener un producto concreto que se utilizar fuera del laboratorio.

En los Tablas 3 y 4 se presenta el nmero de tcnicas por tipo, sector y pas, as como la distribucin porcentual por tipo y por pas para la regin respectiva de las organizaciones encuestadas. En ambos casos existe un uso ms intenso de las tcnicas convencionales y tradicionales que representan casi el 70% de las aplicaciones vis--vis las modernas, que representan un poco menos del 30% de las aplicaciones, as como tambin, el predominio del sector pblico dentro del sector de I+D vinculado a la biotecnologa agropecuaria (Figura 1). Vale la pena recalcar que un nmero elevado de tcnicas no necesariamente se traduce en la creacin de tecnologas que podran ser transferidas a los productores, razn por la cual es necesario dirigir la evaluacin biotecnolgica en Amrica Latina para que enfoque ms en funcin de la cadena de valor.

Tabla 3. Distribucin de tcnicas por pas y por tipo general de tcnicas incorporadas (en valores absolutos)
Pas Tcnicas de cultivos de clulas y de tejidos Priv. Pub . 3 26 36 78 4 42 1 62 5 8 8 7 3 2 8 5 2 3 7 2 6 11 70 1 4 2 18 20 38 406 Tcnicas de marcadores moleculares Priv. 3 Pub. 37 14 60 19 29 20 5 3 6 2 12 1 5 2 47 4 26 18 310 Tcnicas de diagnstico Tcnicas de ADN recombinante Priv. 8 Pub. 30 2 35 31 14 8 1 Tcnicas de transformacin gentica Priv. 11 Pub. 33 1 36 20 16 7 Tcnicas genmicas funcional y estructural Priv. Pub . 7 14 2 17 16 3 1 Otros No disponible No proporcionada - Confidencial Priv. Pub. TOTAL

Priv. 20

Pub. 25 2 79 19 11 4 1 2 12 1 4 2 20 3 25 7 217

Priv. 5

Pub. 17 4 5 1 7 6 5 1 3 3

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total Amrica Latina

5 5

1 1 1 2 3

1 5

17 1 3

5 2 2 5

3 1 2 5

1 12

1 1 12 1 1 9 7 3

1 4 1

2 1

1 1 5

2 1 6

14 8 1

18 7 4

3 5 4

8 5 9

239 61 288 180 158 68 41 14 24 14 86 7 19 15 198 24 117 53 1606

24

41

21

157

19

148

13

88

25

74

24

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007.

Tabla 4. Distribucin de tcnicas por pas y por tcnicas incorporadas (en %)


Pas Tcnicas de cultivo celulares y de tejidos 12 59 27 26 40 15 37 20 59 67 11 0 32 73 35 21 17 38 28 Tcnicas de marcadores moleculares Tcnicas de diagnstico Tcnicas de ADN recombinante Tcnicas de transformacin gentica Tcnicas genmicas funcional y estructural 9 3 0 9 10 6 2 0 0 0 9 20 0 0 11 0 6 8 6 Otras No disponible; confidencial TOTAL

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina

17 23 21 11 18 38 17 30 36 0 18 20 26 13 24 21 26 34 21

19 3 27 13 7 0 10 0 0 0 18 20 21 13 11 17 26 13 16

16 3 12 17 9 15 10 0 0 0 18 0 0 0 8 0 7 2 11

18 2 13 11 11 13 2 0 5 0 14 20 5 0 5 0 6 6 10

9 7 0 3 4 13 15 50 0 33 8 0 16 0 6 42 11 0 6

0 0 0 9 1 0 7 0 0 0 3 20 0 0 0 0 0 0 2

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007.

10

Dentro del sector pblico, la distribucin porcentual por tcnicas refleja un panorama similar al agregado, en el que las tcnicas tradicionales representan el 71% y las modernas slo un 27% del total (Figura 1). Una posible explicacin de estas diferencias entre el sector pblico y el privado, podra ser el nfasis que el sector pblico hace en la utilizacin de las tcnicas de cultivo de tejidos y marcadores moleculares para apoyar el fitomejoramiento, y la conservacin y caracterizacin de los recursos genticos. Otras razones posibles incluyen el menor costo relativo de las tcnicas tradicionales, la falta de experiencia de las organizaciones de I+D en el cumplimiento de las normas de bioseguridad e inocuidad de los alimentos, y el costo elevado de las mismas, aunados a su escasa experiencia regulatoria, la poca capacidad para lidiar con los problemas de la propiedad intelectual y la falta generalizada de recursos financieros y humanos. Por su parte, el sector privado (Figura 2) pone mayor nfasis en las tcnicas de diagnstico, lo cual quiz se deba en parte a que existen mercados con mayor grado de desarrollo para este tipo de aplicaciones y, por lo tanto, en stas hay mayores posibilidades de recuperar las inversiones que se realicen en el desarrollo de nuevos productos. Figura 1. Distribucin porcentual por tcnicas para el sector pblico en Amrica Latina

6% 10%

5%

2% 29%

11% 15%
Tcnicas de cultivos celulares y tejidos Tcnicas de diagnostico Tcnicas de transformacion genetica Otras

22%
Tcnicas de marcadores moleculares Tcnicas de DNA recombinante Tcnicas genomicas funcional y estructural No Disponible - Confidencial

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007.

11

Figura 2. Distribucin porcentual por tcnicas para el sector privado en Amrica Latina

17% 9%

1%

18%

11%

10% 10%
Tcnicas de cultivos celulares y tejidos Tcnicas de diagnostico Tcnicas de transformacion genetica Otras

24%
Tcnicas de marcadores moleculares Tcnicas de DNA recombinante Tcnicas genomicas funcional y estructural No Disponible - Confidencial

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007.

En cuanto a las biotecnologas utilizadas, la Tabla 5 presenta la distribucin porcentual por pas y por tipo de biotecnologa para los pases incluidos en la muestra con que trabaj el proyecto. Las tcnicas tradicionales incluyen el cultivo de tejidos, los marcadores moleculares y el diagnstico, entre otras. En cambio, las tcnicas modernas incluyen las tcnicas de ADN recombinante, la transformacin gentica y las tcnicas de la genmica funcional y estructural.8 En promedio para todos los pases, 71% de las tcnicas utilizadas son tradicionales, aunque, por supuesto, este porcentaje vara de pas a pas. En la mayora de los pases (Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolivia, Guatemala y Panam), ms de un 90% de las tcnicas utilizadas son tradicionales, mientras que en Argentina, Chile y Mxico se aplica una mayor proporcin de tecnologas modernas. Un caso interesante en este sentido es el de Brasil: a pesar de ser el pas que utiliza el mayor nmero de tcnicas y que ha hecho la mayor inversin en investigacin y desarrollo, el 75% de las tcnicas utilizadas son de tipo tradicional. Esta aparente incongruencia podra deberse a que las aplicaciones tradicionales se llevan a cabo donde hay posibilidades de mercado ms concretas y tambin a los problemas que han surgido en relacin con el sistema regulatorio de bioseguridad en ese pas y, en particular, las dificultades que han tenido para consolidarlo. Existen indicios, sin embargo, de que esta situacin est cambiando a medida que avanza el nmero de aprobaciones de cultivos GM, se desarrolla la industria de la produccin de biocombustibles en el pas y se incrementa su vinculacin con la biotecnologa.

8 Cabe sealar que en el caso de las tcnicas tradicionales, no hay obligacin de cumplir con los requerimientos de bioseguridad. En cuanto a las modernas, las tcnicas de la transformacin gentica y las de la genmica funcional estn sujetas a dichas regulaciones slo si el producto es un organismo vivo modificado.

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Tabla 5. Distribucin porcentual por pas y por tipo de biotecnologa en Amrica Latina
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total para Amrica Latina Biotecnologa tradicional 57 92 75 53 69 74 78 100 88 50 53 57 95 100 76 100 81 85 71 Biotecnologa moderna 43 8 25 38 30 26 15 0 13 50 44 29 5 0 24 0 19 15 28

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Nota: Este cuadro no incluye tcnicas clasificadas como no disponibles, confidenciales o no contestadas. La biotecnologa tradicional incluye tcnicas de cultivos celulares y de tejidos, marcadores moleculares, diagnstico y otros. La biotecnologa moderna incluye las tcnicas de ADN recombinante, la transformacin gentica y la genmica funcional y estructural.

Finalmente, la Tabla 6 y la Figura 3 presentan la distribucin por tipo, sector y regin/pas de las tcnicas biotecnolgicas utilizadas en los pases encuestados. Resalta en esta informacin el peso relativo de Brasil en cuanto al nmero de tcnicas utilizadas y del sector pblico vis--vis el privado. Cabe aclarar que la informacin presentada en la Tabla 6 (y otros de esta seccin) acerca de la interpretacin de la importancia relativa de las diferentes tcnicas biotecnolgicas utilizadas en Mxico, es diferente a la de los dems pases en este documento, ya los datos representan las tcnicas dominadas por las instituciones encuestadas, en lugar de ser un conteo total de las tcnicas utilizadas. De cualquier manera, los datos presentados refuerzan el ya mencionado predominio del sector pblico y las tcnicas tradicionales.

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Tabla 6. Distribucin por tipo, sector y regin/pas de las tcnicas biotecnolgicas en Amrica Latina
Biotecnologa tradicional Regin / Pas Mxico Amrica Central y Rep. Dom. Cono Sur Brasil Regin Andina Total Sector privado 12 36 58 0 22 128 Sector pblico 34 102 283 217 371 1007 Biotecnologa moderna Sector privado 10 6 26 0 11 53 Sector pblico 28 25 11% 167 71 102 393 34% 18% 32% 100% % del total global que representa cada fila 5%

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Nota: La biotecnologa tradicional incluye las tcnicas de cultivos celulares y de tejidos, marcadores moleculares, diagnstico y otros. La biotecnologa moderna incluye las tcnicas de ADN recombinante, la transformacin gentica y la genmica funcional y estructural.

Figura 3. Distribucin porcentual por biotecnologa moderna y tradicional y por sector en Amrica Latina

25%

8%

3% 64%

Trad-Priv

Trad-Pub

Mod-Priv

Mod-Pub

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Nota: La biotecnologa tradicional incluye tcnicas de cultivos celulares y de tejidos, marcadores moleculares, diagnstico y otros. La biotecnologa moderna incluye las tcnicas de ADN recombinante, la transformacin gentica y la genmica funcional y estructural.

14

4. LOS CULTIVOS Y LAS CARACTERSTICAS EN QUE SE TRABAJA


La Figura 4 presenta la distribucin porcentual por categora de los productos a los que se aplica la biotecnologa en Amrica Latina. El mayor nfasis es en los productos vinculados a las plantas, que representan aproximadamente un 56% del total de aplicaciones. Las aplicaciones vinculadas a animales, microorganismos y otros representan un 12%, 17% y 10%, respectivamente, mientras que un 5% de las aplicaciones se utilizan en campos no identificados porque no fueron identificados en las encuestas. Figura 4. Distribucin porcentual por categora de productos a los que se aplica la biotecnologa en Amrica Latina

4% 10%

5%

5%

7% 18%

10% 12% 7%
Frutales y forestales Horticolas Papa y tubrculos No disponible Flores y ornamentales Microorganismos y dems Plantas medicinales

5%

17%
Cultivos industriales Ganado y animales Otros Cereales

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007.

Es importante sealar que algunos de los productos que fueron clasificados como microorganismos, podran ser modelos aplicables a plantas, insectos y/o animales; por esta razn, es posible que la importancia de los microorganismos se haya sobreestimado. Vale la pena anotar que los microorganismos estn siendo investigados para ser usados como productos agro-biolgicos. En la Tabla 7 aparecen los datos de las categoras de productos por pas. Al igual que en la distribucin por tcnicas, cada elemento de este cuadro representa el total de productos a los que se aplica la biotecnologa en cada pas. Es decir, que si una institucin menciona un producto (por ejemplo, el maz) en dos proyectos diferentes, el producto es contado dos veces. Las cifras en este cuadro no indican los productos o categoras individualmente; por lo tanto, es mejor revisar la intensidad relativa de uso, respecto al total de cada pas, tal como se presenta en la Tabla 8.

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Tabla 7. Variedades por grupo de especies por pas en proyectos relacionados


Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Total 18 4 4 4 11 4 115 21 3 3 3 6 CI 22 5 7 FF 36 6 38 84 23 9 14 7 3 2 22 6 15 17 12 3 297 2 4 2 12 2 3 4 6 5 80 2 0 17 4 127 16 1 2 9 108 38 1 37 2 269 66 20 0 5 20 2 7 5 153 6 12 24 5 15 3 11 9 2 FL GA 24 1 27 19 15 1 6 5 HO 3 3 28 10 8 11 1 4 MI 31 4 72 13 27 6 5 9 7 2 2 2 12 3 1 72 11 6 7 151 6 2 4 1 1 8 56 2 1 7 13 78 6 OA 5 3 14 9 5 OT 31 4 39 13 7 PA 2 17 7 4 13 2 1 5 PM 3 1 3 5 16 4 1 1 6 4 1 2 0 0 2 0 2 0 6 0 75 21 TR 15 NA/NP 11 2 30 13 8 0 1 Total 183 61 289 181 158 42 40 40 15 6 128 15 198 42 117 60 1575

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Notas: TR= cereales (maz, cebada, trigo); PA=races y tubrculos (papa, oca, isao, quinua, caahua, paico, pauchi); HO=hortalizas, legumbres y vegetales (ajo, haba, arveja); FL= flores y plantas ornamentales; FF=rboles frutales y especies forestales; CI = cultivos industriales, fibras, azcares, forrajes y aceites; PM = plantas medicinales y especies; GA = ganado vacuno, porcino, caprino, equino, ovino y aves de corral; OA = otros animales, camlidos, animales y especies acuticas; MI = micro y otros organismos (levaduras, hongos); OT = otros (procesos, crustceos, insectos, enzimas, metabolitos, malezas); NP/NA = informacin no disponible.

Tabla 8. Variedades por grupo de especies por pas en proyectos relacionados (%)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala CI 12 8 2 0 13 7 8 8 40 FF 20 10 13 46 15 21 35 18 20 FL 0 25 1 6 6 5 0 5 27 GA 13 2 9 10 9 2 15 13 0 HO 2 5 10 6 5 26 3 10 0 MI 17 7 25 7 17 14 13 23 0 OA 3 5 5 5 3 0 0 0 0 OT 17 7 13 7 4 0 18 5 13 PA 1 28 2 2 8 5 3 13 0 PM 2 2 1 3 10 10 3 3 0 TR 8 0 7 0 4 10 3 5 0 NA/NP 6 3 10 7 5 0 3 0 0 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

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Tabla 8. Continuado
Pas Honduras Mxico Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela CI 0 14 27 2 10 9 7 FF 33 17 40 8 40 10 5 FL 33 9 13 2 10 5 8 GA 0 5 0 1 0 15 7 HO 0 9 0 8 2 2 15 MI 0 19 0 19 2 32 3 OA 0 4 0 10 0 4 0 OT 33 9 0 10 5 6 8 PA 0 2 7 36 26 5 12 PM 0 5 13 2 2 1 13 TR 0 5 0 1 2 6 22 NA/NP 0 2 0 1 0 5 0 Total 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Notas: TR= cereales (maz, cebada, trigo); PA=races y tubrculos (papa, oca, isao, quinua, caahua, paico, pauchi); HO=hortalizas, legumbres y vegetales (ajo, haba, arveja); FL= flores y plantas ornamentales; FF=rboles frutales y especies forestales; CI = cultivos industriales, fibras, azucares, forrajes y aceites; PM = plantas medicinales y especies; GA = ganado vacuno, porcino, caprino, equino, ovino y aves de corral; OA = otros animales, camlidos, animales y especies acuticas; MI = micro y otros organismos (levaduras, hongos); OT = otros (procesos, crustceos, insectos, enzimas, metabolitos, malezas); NP/NA = informacin no disponible.

El panorama que emerge de estos datos presenta algunos contrastes interesantes; por ejemplo, si bien era de esperarse que un pas como Chile preste una gran atencin a la categora de frutales y forestales, dada la importancia de estas industrias en ese pas, es sorprendente, hasta cierto punto, que a pesar de la gran cantidad de soja cultivada en Argentina y de los grandes beneficios econmicos que este pas ha obtenido de la utilizacin de las tecnologas GM (por ejemplo, la tolerancia a herbicidas) en este cultivo (ver Trigo y Cap 2006), solamente el 12% de las aplicaciones corresponde al mismo. Esto podra ser consecuencia del modelo de transferencia de tecnologa que ha prevalecido en el pas, donde el grueso de las innovaciones en OGMs proviene de los pases industrializados, a travs de las empresas multinacionales, y el proceso de innovacin en el pas ha estado focalizado en utilizar mtodos convencionales para incorporar genes nuevos en la base de germoplasma local, y luego transferirlos a los sectores productivos.9 Alternativamente, podemos pensar que se le ha prestado mayor atencin cientfica y productiva a cultivos y productos que an no han sido explotados comercialmente. En el resto de los pases encuestados, la congruencia entre la importancia de los cultivos y el nmero de aplicaciones es alta, lo cual se refleja con bastante claridad en la Tabla 9, donde se presenta esta informacin agregada por regiones y/o pases. En este sentido, la Regin Andina dedica la mayor atencin a las races y tubrculos (25%), seguido de los microorganismos (15%) y los frutales y especies forestales (12%). En el Cono Sur, la mayor intensidad es en el uso de tcnicas vinculadas a los frutales y especies forestales (28%), seguidos de los microorganismos (16%) y los diferentes tipos de ganado (vacuno, ovino, caprino, porcino y avcola) (12%). Amrica Central y el Caribe, por su parte, concentra su atencin en los frutales y las especies forestales, los microorganismos, y las flores y plantas ornamentales.

Ver una discusin en profundidad de lo ocurrido en Argentina en el caso de la soja y otros cultivos GM en Trigo et al. (2002), y Trigo y Cap (2006).

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Tabla 9. Distribucin de las variedades por grupos de especies por regin/pas en proyectos biotecnolgicos en Amrica Latina (%)
Regin Mxico Amrica Central y Rep. Dominicana Cono Sur Brasil Regin Andina CI 14 11 FF 17 26 FL 9 10 GA 5 4 HO 9 11 MI 19 11 OA 4 0 OT 9 6 PA 2 12 PM 5 4 TR 5 5 NA/NP 2 0 Total 100 100

7 2 7

28 13 12

4 1 6

12 9 5

3 10 7

16 25 15

4 5 5

10 13 8

3 2 21

2 1 6

4 7 4

6 10 3

100 100 100

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Notas: TR= cereales (maz, cebada, trigo); PA=races y tubrculos (papa, oca, isao, quinua, caahua, paico, pauchi); HO=hortalizas, legumbres y vegetales (ajo, haba, arveja); FL= flores y plantas ornamentales; FF=rboles frutales y especies forestales; CI = cultivos industriales, fibras, azcares forrajes y aceites; PM = plantas medicinales y especies; GA = ganado vacuno, porcino, caprino, equino, ovino y aves de corral; OA = otros animales (camlidos, animales menores y especies acuticas); MI = micro y otros organismos (hongos, levaduras); OT = otros (procesos, crustceos, insectos, enzimas, metabolitos, malezas); NP/NA = informacin no disponible.

En el caso de Brasil y Mxico, ambos pases dedican la mayor atencin a los microorganismos, los frutales y especies forestales y, en el caso de Mxico, tambin aparecen con cierto peso los cultivos industriales. El nfasis que ambos pases le dan a los microorganismos podra estar influenciado por aplicaciones industriales como los productos utilizados en el control de plagas, los fijadores de nitrgeno y la fermentacin, pero en el caso particular de Brasil, podra ser una estrategia utilizada por las organizaciones encuestadas, particularmente las universidades, para mantener actividades de educacin (de grado y post-grado) y formacin de capital humano que no tienen implicaciones de bioseguridad y que, por lo tanto, son de un costo ms bajo. Tambin es posible que esta sea una respuesta a la necesidad de apoyar la innovacin destinada a apuntalar la industria de los biocombustibles. Los resultados obtenidos en materia de cultivos y caractersticas estn dentro del rango de lo esperado, a excepcin del poco peso de las aplicaciones referidas a los granos y oleaginosas, y las caractersticas ms sobresalientes de las biotecnologas de primera generacin es decir, las vinculadas a mejorar las condiciones de produccin y a reducir los costos, tales como la tolerancia a herbicidas y la resistencia a insectos. La falta de presencia de estas aplicaciones es de particular relevancia si se considera el peso que tiene la regin como aprovechadora de estas tecnologas a nivel productivo y que, sin duda, es la regin del mundo en desarrollo que ms se est beneficiando de esta etapa del ciclo tecnolgico.10 Es posible que esta situacin refleje un conjunto de factores que convergen para que esto sea as. En primer lugar, est el hecho, ya mencionado, del peso que tienen las empresas multinacionales en el desarrollo de estas tecnologas y el modelo de innovacin que se est utilizando (importacin de la tecnologa y retro cruza con variedades adaptadas localmente); este modelo, adems de estar fundamentado en cuestiones econmicas (economas de escala en la I+D), resulta eficaz por la gran flexibilidad que tienen las tecnologas en cuestin en realidad se trata de un pequeo nmero de tecnologas (genes) que est siendo utilizado en diversos cultivos y nichos agroecolgicos (pases). Resulta interesante notar que este mismo fenmeno se est dando en otras regiones del mundo. Un segundo aspecto tiene que ver con la interfase entre el proceso de I+D y los sistemas regulatorios y, en particular, con el costo de cumplir con los requisitos de bioseguridad y el hecho de que el grueso de la actividad en la regin se d dentro de instituciones pblicas. stas, por cuestiones
10 Argentina, Brasil y Paraguay son el segundo, tercer y cuarto mayor productor de soja tolerante a herbicidas en el mundo; Argentina es el segundo productor mundial de maz GM y el algodn Bt es cultivado con bastante xito en Argentina, Brasil, Colombia y Mxico (James 2006).

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administrativas y de disponibilidad de recursos, estn en desventaja frente a las empresas privadas en general y las multinacionales en particular, en cuanto a gestionar los procesos regulatorios, y esto quiz las impulse a dirigir sus esfuerzos hacia otras especies y aplicaciones, particularmente aquellas que no tienen ningn requisito de bioseguridad. Los productos genticos existentes en el mercado latinoamericano son los mismos que en otras partes del mundo. Con excepcin de la papaya resistente al virus de la mancha anular, en Amrica Latina todos estos productos tienen que ver con las caractersticas agronmicas de cultivos industriales o extensivos como el maz, la soja, el algodn y la canola. El costo relativamente elevado de cumplir con los requerimientos de bioseguridad hace que, hasta el momento, solamente se hayan lanzado variedades comerciales de este tipo de cultivo, debido a que con estos productos se obtienen economas de escala suficientes para garantizar su lanzamiento comercial.

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5. RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS


Las Tablas 10 y 11 presentan un estimado de los recursos totales destinados a la biotecnologa agropecuaria por los sectores privado y pblico en Amrica Latina. En la Tabla 10, las inversiones en biotecnologa estn expresadas en moneda local, mientras que en la Tabla 11, estas inversiones han sido convertidas a dlares estadounidenses. Tal como se indica en el apendice metodolgico, la encuesta realizada apunt a capturar por lo menos el 75-80% de las inversiones en biotecnologa agropecuaria en cada pas latinoamericano; por lo tanto, los cuadros reflejan una aproximacin de los montos de inversin que ha sido constatada mediante verificaciones cruzadas con otras estimaciones existentes y consultas de informantes locales bien calificados. Tabla 10. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria (miles de unidades de moneda local)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela 19,198 98 145,835 14,573 13,437 10,782 10,652,500 38,250,000 21,161,125 1,271 10,120 492 270,540 373 144,356 3,112,412 1,644,500 22,774,270 Sector privado 10,700 Sector pblico 14,880 3,345 Total 25,580 3,345 150,000 1,788,856 25,886,682 1,583,100 59,411,125 1,271 10,120 492 270,540 373 1,300 145,835 14,671 13,437 29,980 10,652,500

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007.

La Tabla 11 muestra que la inversin pblica y privada en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, suman aproximadamente 132 millones de dlares; Brasil y Mxico son los dos principales ncleos de inversin, con aproximadamente un 52% y un 16% del total, respectivamente. De hecho, solo tres pases, Brasil, Mxico y Colombia, representan el 76% del total de las inversiones en biotecnologa en Amrica Latina.

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Tabla 11. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina (miles de US$)
Pas Sector privado Sector pblico Total % del total Inversiones por milln de habitantes (miles de dlares por milln de personas) 218 45 384 207 101 750 183 20 107 4 245 4 433 4 35 60 401 484 205 Inversiones por billn de PNB (miles de dlares por billn de PNB) 31 46 111 41 50 177 137 10 64 4 42 5 107 3 17 26 62 106 58

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total LAC Promedio LAC

3,463 13,761 268 4,009 1,530 178 770 23,978

4,816 404 55,046 3,049 426 846 140 1,284 25 24,775 21 25 762 539 432 12,106 104,696

8,278 404 68,807 3,316 4,435 3,000 2,376 140 1,284 25 24,775 21 1,300 25 939 539 1,203 12,106 132,974

6.2 0.3 51.7 2.5 3.3 2.3 1.8 0.1 1.0 0.0 18.6 0.0 1.0 0.0 0.7 0.4 0.9 9.1 100

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Nota: Los totales de las columnas sector pblico y privado no suman al total de la columna Total porque para algunos pases no sabemos la distribucin entre sector pblico y privado, solamente el total de recursos.

Aparte de los montos absolutos de inversin y a efecto de facilitar un anlisis comparativo, incluso con otras regiones del mundo, se estimaron tambin dos indicadores de intensidad (incluidos en la Tabla 11): (1) el monto de inversin por milln de habitantes en cada pas, expresado en miles de dlares por milln de personas; y (2) el monto de inversin en biotecnologa agropecuaria por billn de producto nacional bruto en cada pas. Desde este punto de vista, dos pases, Costa Rica y Uruguay, resaltan por el alto nivel de intensidad de las inversiones en biotecnologa agropecuaria. Este resultado es congruente con las altas inversiones en ciencia y tecnologa, y educacin que histricamente han hecho estos pases. En cuanto a los otros pases que reportan un alto nmero de tcnicas, como Argentina, Brasil y Mxico, tambin muestran una intensidad elevada de inversiones en biotecnologa agropecuaria. En el otro extremo, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Ecuador y Bolivia tienen los ms reducidos

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indicadores de intensidad y los ms bajos montos de inversin en biotecnologa agropecuaria entre los pases encuestados. Desde el punto de vista subregional, tal como se presenta en la Tabla 12, vemos que la Regin Andina, en conjunto, invierte menos que Mxico, pero significativamente ms que el Cono Sur. En cambio, las inversiones en biotecnologa agropecuaria en Amrica Central y Repblica Dominicana son mnimas. Es interesante notar que las inversiones de Chile y Argentina representan el 90% de las inversiones del Cono Sur; en cambio, las de Per y Colombia representan un 27% de las inversiones en biotecnologa de la Regin Andina, y las de Costa Rica representan un 48% del total de Amrica Central y Repblica Dominicana. Colombia representa un 70% de la inversin privada en la Regin Andina. Brasil, en cambio, representa un 52% del total de las inversiones en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina. Tabla 12. Inversiones totales en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina por regin y/o pas (miles de US$)
Regin / Pas Mxico Amrica Central y Rep. Dominicana Cono Sur Brasil Regin Andina Total Sector privado 4,500 13,761 5,716 23,978 Sector pblico 24,775 6,309 8,322 55,046 14,545 108,996 Total 24,775 6,309 12,822 68,807 20,261 132,974

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Nota: Las columnas de los sectores pblico y privado no suman el total de las inversiones porque para algunos pases no se sabe la distribucin entre los sectores pblico y privado o porque la promesa de confidencialidad incluida en las encuestas impide revelar los datos de los pases por separado.

En la Tabla 13 se presenta los recursos humanos que trabajan en la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, incluyendo investigadores clasificados en tres niveles acadmicos (licenciatura, maestra y doctorado) y personal de apoyo. El cuadro nos muestra que existen 2,339 investigadores trabajando en biotecnologa, de los cuales 2,040 son del sector pblico y 298 del sector privado. Al desagregar el nmero de investigadores por nivel acadmico, se observa que en Amrica Latina hay aproximadamente 956 investigadores con doctorado, 732 con maestra y 650 con licenciatura.

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Tabla 13. Nmero de investigadores en las organizaciones encuestadas, que trabajan en la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, por pas y por grado acadmico
Licenciatura (B.Sc.) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per 5 2 89 3 104 15 12 3 86 Privado 6 7 Pblico 13 29 24 57 53 24 11 1 14 Total 18 36 24 59 139 24 23 1 29 0 107 0 0 2 93 2 4 5 6 1 283 17 20 2 52 4 2 22 Maestra (M.Sc.) Privado 2 6 Pblico 19 17 53 73 27 38 10 Total 21 23 53 75 49 38 14 0 11 1 287 17 20 2 54 1 32 5 4 1 1 383 1 2 30 Doctorado (Ph.D.) Privado 3 3 Pblico 16 7 282 69 16 33 5 Total 19 10 282 69 46 33 8 0 5 1 388 1 0 0 33 Investigadores (total) Privado 11 16 0 5 138 0 18 0 24 0 12 0 0 0 7 Pblico 47 53 358 199 96 97 26 1 21 2 770 18 20 5 172 Total 58 69 358 203 234 97 45 1 45 2 782 18 20 5 179 5 6 57 4 308 3 18 8 16 14 45 5.5 33 139 46 42 Personal de apoyo Privado 56 Pblico 97 Total 153 30 139 51 75 0 24 14 63 0 312 3 0 6 62

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007.

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Los casos de Mxico y Brasil son muy importantes y vale la pena examinarlos a mayor profundidad. Mxico es una excepcin dentro de los pases estudiados, ya que cuenta con estimados del universo de recursos humanos. Los datos estadsticos del Sistema Nacional de Investigadores revelan que, en el 2005, haba 1,440 investigadores en el rea VI (agricultura y biotecnologa). Sin embargo, los datos presentados por este sistema no son expresados en equivalentes de tiempo completo y, con base en las respuestas de las encuestas y otros informes secundarios, arribamos a los resultados presentados en la Tabla 13. Recuadro 3. Noticias de la biotecnologa en Brasil
La compaa Allelyx Applied Genomics fundada en el 2002 con un capital inicial de $11 millones de dlares. El financiamiento es 100% brasileo, y proviene especialmente de la compaa Votorantim Novos Negocios. Actualmente cuenta con aproximadamente 110 profesionales, de los cuales 22 cuentan con un doctorado y 17 con una maestra. Los cultivos de nfasis incluyen la caa de azcar, los ctricos y el eucalipto. La empresa genera variedades de cana con elevada cantidad de sucrosa, resistencia a sequa y a agentes biticos. En eucalipto, desarrolla variedades con menor contenido de lignina y mayor produccin de pulpa. En ctricos, ha creado variedades resistentes al virus de la muerte sbita de los ctricos, a la clorosis variegada de los ctricos, a insectos y a cambios climticos severos. El Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social indica que ha otorgado a dos empresas, Allelyx y CanaVialis, un financiamiento de 39.2 millones de reales del Brasil (22.7 millones de US$) para investigacin gentica dirigida a aumentar la productividad de la caa de azcar, el eucalipto y los ctricos. Las Compaas Alellyx and CanaVialis, ambas controladas por Votorantim New Business y Monsanto, firmaron un acuerdo amplio de entendimiento para el intercambio de tecnologas entre ambas compaas. Esta sociedad tecnolgica le permitirar a Allelyx y Cana Vialis el proveer al sector del azcar-alcohol con tecnologas desarrolladas por Monsanto. Adems, le permitir a Monsanto usar tecnologas desarrolladas por nuestras compaas asevero Fernando Reinach, CEO de Votorantim New Business.

Fuente: Adaptacin de los autores de texto disponible en el sitio de la red de Alellyx http://www.alellyx.com.br/ ; articulo Votorantim investe em pesquisa e desenvolvimento biotecnolgico Seedquest News 2007 en http://www.seedquest.com/News/releases/2007/july/19795.htm; Noticias de Votorantim 2007 en http://www.votorantim.com.br/ENU/Sala de imprensa/release e noticias/070529 alellyx canavialis monsanto.htm

El caso de Brasil es aun ms complejo debido a su masiva capacidad de investigacin y desarrollo, y por la capacidad acumulada en otras aplicaciones fuera de la biotecnologa agropecuaria, incluyendo las del sector de la salud, la bio-informtica y la genmica, entre otras. En vista del enorme esfuerzo que se requerira para obtener una muestra representativa del universo en Brasil, se tom la determinacin de utilizar la vasta experiencia del consultor a cargo del estudio del pas, para seleccionar las instituciones y empresas que nos daran una idea realista de la capacidad efectiva del pas para innovar en biotecnologa. Las 18 instituciones del sector pblico que fueron seleccionadas en Brasil representan universidades y centros de investigacin estatales y semi-estatales. En la Tabla 14 se presenta la proporcin entre el personal de apoyo y los investigadores, as como tambin, los indicadores de la intensidad de las inversiones en recursos humanos y los recursos por investigador. Aunque no existe una proporcin ideal entre el personal de apoyo y el de investigacin, este ndice tiende a ser muy contextualizado en el pas o institucin. La falta de personal de apoyo en nmero y/o calidad es, sin duda, un indicador de la calidad de la estructura del sistema de investigacin y afecta el desempeo del mismo. Segn lo que se observa en la Tabla 14, en muy pocos pases hay una proporcin mayor a 0.5 entre el personal de apoyo y los investigadores.

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Tabla 14. Relacin entre el personal de apoyo y el personal de investigacin, y los indicadores de la intensidad de los recursos humanos
Proporcin entre el personal de apoyo y el personal de investigacin Pas Sector privado 5.09 0.00 Sector pblico 2.07 0.00 0.39 1.17 0.24 0.44 0.23 0.43 0.61 14.00 0.75 n.d. 0.39 n.d. n.d. n.d. 0.69 2.20 n.d. 0.40 0.17 0.00 1.26 0.33 0.00 0.41 0.20 0.88 Total Indicadores de intensidad Recursos por investigador

Investigadores por milln habitantes 1.52 7.67 2.17 12.71 5.32 23.75 3.43 0.14 3.71 0.29 7.84 3.60 6.67 0.77 6.64 4.56 37.17 1.30 7.2

Investigadores por billn de dlares PIB 0.21

Total

Sector pblico 103,116

Sector privado 314,798 458,716 56,942 28,985 84,066 24,679 28,521 99,671

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Promedio para Amrica Latina y el Caribe

2.64 0.44 0.36 0.25 0.32 0.54 14.00 1.42 n.d. 0.40 0.18 0.00 1.26 0.35 0.00 0.25 0.88

143,472 7.84 0.62 177,247 2.51 2.66 5.61 2.57 0.07 139,978 2.20 0.32 1.34 4.36 1.64 0.58 3.19 1.96 5.75 0.28 2.4 372,495 62,905 28,860 12,494 31,281 1,147 65,000 5,435 5,236 13,146 10,785 62,647 12,494 32,175 1,147 5,435 4,423 13,146 5,118 372,495 58,604 16,311 18,935 31,578 53,284 15,350 4,443 31,578 32,062 139,978 5,861 7,631 153,674

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007. Notas: El personal de investigacin incluye Licenciatura (B.Sc.) + Maestra (M.Sc.) + Doctorado (Ph.D.). Los datos de poblacin para cada pas provienen de World Bank Development Indicators (2007) y son promedios de los aos 2000-2004. Los datos del Producto Interno Bruto para cada pas provienen del World Bank Development Indicators (2007) y son promedios de los aos 2000-2004, convertidos a dlares internacionales del ao 2000.

El nfasis que los diferentes pases ponen en los recursos humanos se puede apreciar en los indicadores de intensidad (Tabla 14). Resaltan de nuevo las elevadas inversiones representadas por el nmero relativo de investigadores en Costa Rica y Uruguay. Por su parte, los pases con capacidad elevada, como Argentina, Brasil y Mxico, tienden a tener ndices de intensidad ms elevados que los
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dems pases. Vale la pena recalcar que en el caso de Mxico y Brasil, es muy probable que estemos subestimando la intensidad de los recursos humanos, ya que el nmero de investigadores en que se basa el indicador de intensidad, tambin subestime la magnitud de investigadores en ambos pases. Las ltimas tres columnas del Tabla 14 muestran los recursos existentes por cada investigador en biotecnologa agropecuaria. Al igual que los ndices de proporcin y/o intensidad de los recursos financieros y humanos, no existe un nmero ideal para los recursos disponibles por investigador. Sin embargo, segn la experiencia personal de los autores de este documento, es difcil sostener un programa de investigacin agropecuaria cuando los recursos por investigador disminuyen a menos de US$ 100,000. Para el caso de la biotecnologa moderna, esta cifra quiz sea muy baja, pero dado que el portafolio de los diferentes pases incluye tecnologas predominantemente tradicionales o convencionales, puede ser una aproximacin razonable al nmero ideal. Si tomamos este nivel de US$ 100,000 por investigador, pases como Argentina y Brasil mantienen un nivel aceptable; en cambio, pases que hemos resaltado antes por sus inversiones en recursos humanos y financieros, como Uruguay y Costa Rica, se ubican en una posicin mucho ms desventajosa basado en el indicador de intensidad. Es claro que la inversin por investigador en la mayora de los pases latinoamericanos es muy pobre y que ste es un aspecto de las polticas que los diferentes pases de la regin sin duda deben mejorar.

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6. ALIANZAS ESTRATGICAS
Una de las caractersticas distintivas de la biotecnologa es su carcter horizontal y dependiente de la interaccin de varias disciplinas cientficas bsicas (biologa, gentica, qumica y bioqumica, fisiologa, etc.) y de su aplicacin en diversas reas dentro de los campos de la salud, el medio ambiente, la industria manufacturera y la agricultura, entre otras. En consecuencia, es muy difcil que una institucin tenga todas las capacidades que se requieren para llevar adelante proyectos en biotecnologa y, por esta razn, las iniciativas biotecnolgicas suelen tener un fuerte componente de arreglos multi-institucionales, ya sea en trminos estratgicos es decir, arreglos que perduran o acotados a proyectos u objetivos especficos. En este sentido, la encuesta desarrollada explor el tipo de vinculaciones que privilegian las instituciones de la regin y lo que las motiva, por ejemplo, obtener acceso a insumos, tcnicas y metodologas de investigacin, solventar problemas de propiedad intelectual, acceder al financiamiento o a la experiencia de investigacin y, cada vez ms, a las capacidades administrativas requeridas para poder cumplir con los requisitos de bioseguridad. La Tabla 15 ilustra la distribucin por sector y pas de las alianzas con otras instituciones de investigacin nacional o internacional con las que se vinculan las instituciones de los pases incluidos en el estudio. En este cuadro se puede observar que casi todos los pases utilizan este tipo de mecanismos institucionales y, en algunos casos, con bastante intensidad; en contraste, llama la atencin el poco uso de este tipo de mecanismos que se reporta en Brasil considerando el tamao del pas y lo que se sabe acerca de su nivel de actividad, aunque no es muy diferente de los dems pases en la Tabla 15. El bajo nmero de alianzas que reportan las instituciones brasileas quiz se deba a: (1) el grado de madurez y la gran capacidad del sistema de investigacin; (2) el hecho de que las alianzas en este campo suelen incluir clusulas de confidencialidad que pueden ser demasiado restrictivas o poco convenientes; (3) que el instrumento de la encuesta no captur las diferentes modalidades de alianzas innovadoras en el pas; o (4) una combinacin de todas las explicaciones mencionadas. Cualquiera sea la explicacin, es importante identificar las razones por las cuales las instituciones entraron en este tipo de convenio y, ms aun, identificar los factores por los cuales, en la prctica, tuvieron xito o fracasaron.11 Llaman la atencin los casos de Colombia y Costa Rica (Tabla 15). Por un lado, Colombia muestra un nmero relativamente elevado de alianzas estratgicas (254), mientras que Costa Rica, a pesar de tener una alta intensidad de inversiones, slo reporta 11 alianzas estratgicas.

Este tipo de investigacin ms detallada sobrepasa el alcance original del presente estudio, pero es una prioridad para las futuras actividades de investigacin.

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Tabla 15. Alianzas estratgicas con instituciones de investigacin avanzadas


Centros internacionales Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total 15 2 n.a. 3 2 1 n.a. 4 Privado 3 Pblico 22 7 12 18 29 n.a. 6 2 3 n.a. 9 2 1 4 13 3 18 7 156 17 4 1 1 36 21 1 3 10 2 19 3 93 19 2 8 2 17 3 100 17 5 2 n.a. 1 n.a. 1 n.a. 1 n.a. 8 2 2 n.a. 1 2 3 n.a. 5 3 10 10 n.a. 2 1 6 n.a. 5 Empresas multinacionales Privado 2 Pblico 8 Empresas nacionales Privado 4 Pblico 14 2 11 11 8 n.a. 3 1 6 n.a. 5 Cooperativas Privado 4 Pblico 3 8 11 9 13 n.a. 3 2 9 n.a. 10 n.a. 2 n.a. 11 5 4 1 15 12 22 6 123 11 164 35 2 1 n.a. 1 3 n.a. 1 6 Otros Privado 4 Pblico 8 6 20 3 4 n.a. 1 n.a. 3 Universidades extranjeras Privado 3 Pblico 11 16 9 23 22 n.a. 8 1 1 n.a. 10 4 2 1 29 4 23 5 15 10 174 3 1 25 n.a. 2 n.a. 15 5 7 n.a. 5 Universidades nacionales Privado 8 Pblico 29 9 23 12 32 n.a. 2 1 Privado 28 0 0 11 27 n.a. 28 0 0 n.a. 11 0 0 0 9 0 21 0 135 Total Pblico 95 48 89 86 118 n.a. 24 12 13 n.a. 64 13 9 7 100 23 115 30 846 TOTAL 123 48 89 97 145 n.a 52 12 13 n.a. 75 13 9 7 109 23 136 30 981

Fuente: Elaboracin propia basada en las encuestas hechas en los pases como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007. Nota: n.a.= no aplicable.

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7. MANEJO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL


El surgimiento de la biotecnologa como componente importante del desarrollo tecnolgico, est desplazando notablemente el espacio tecnolgico desde el sector pblico hacia el privado. Mientras los bienes pblicos tienden a dominar el mbito de las tecnologas convencionales o cuando menos, desempean un papel preponderante en el mbito de las nuevas aplicaciones biotecnolgicas, la norma es que las tecnologas sean propiedad de alguien, lo cual exige revisar tanto los sistemas de proteccin de la propiedad intelectual de las tecnologas agropecuarias, como los de la gestin de los procesos de I+D. Las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual van ms all de la proteccin de variedades y los derechos del obtentor (fitomejorador), y entran de lleno en el tema de las leyes de patentes y su cobertura de procesos y materiales biolgicos, e incluyen los mecanismos y herramientas que se requieren para hacer cumplir la ley. Estos ltimos son, en algunos casos, el principal obstculo para la existencia de un mecanismo eficaz que facilite el acceso a las nuevas tecnologas disponibles en el mbito internacional. Desde el punto de vista instrumental, y luego de los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que plantean la posibilidad de proporcionar proteccin por medio de mecanismos sui generis, al analizar las condiciones imperantes en materia de la proteccin de la propiedad intelectual, hay que considerar dos tipos de cuerpos normativos: el emergente de las leyes de semillas y los derechos de obtentor las distintas actas de la convencin de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) y las leyes de patentes. Las Tablas 16 y 17 presentan la situacin de los distintos pases respecto a estos instrumentos y las principales variables desde el punto de vista de las innovaciones biotecnolgicas. Tabla 16. Participacin en los convenios internacionales de comercio, biodiversidad, bioseguridad y propiedad intelectual
Pas Pas miembro de la Organizacin Mundial del Comercio (S=S, N=No) Pas miembro del la Convencin de Diversidad Biolgica (F=Firm, R=Ratific) F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R F/R Pas miembro del Protocolo Cartagena (S= S, N=No) Pas miembro de la UPOV (S= S, N=No) Acta de la UPOV (ao del tratado de la UPOV) Miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO) S= S, N=No Pas miembro del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT) Intensidad de la intervencin regulatoria en los sistemas productores de semillas 6 4 5 5 6 4 6 1 6 n.a. 2 6

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua

S S S S S S S S S S S S

N S S N S S S S S S S S

S S S S N N S N N N S S

1978 1978 1978 1978 NA NA 1978 NA NA NA 1978 1978

S S S S S S S S S S S S

Firm- no ratific N A (1978) N A (2001) A (1999) A (2001) A (2006) A (1998) A(2006) A (1995) A (1993)

29

Tabla 16. Continuado


Pas Pas miembro de la Organizacin Mundial del Comercio (S=S, N=No) Pas miembro del la Convencin de Diversidad Biolgica (F=Firm, R=Ratific) F/R F/R F/R F/R F/R F/R Pas miembro del Protocolo Cartagena (S= S, N=No) S S S S N Y Pas miembro de la UPOV (S= S, N=No) Acta de la UPOV (ao del tratado de la UPOV) 1978 1978 NA NA 1978 NA Miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO) S= S, N=No S S S S S S Pas miembro del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT) Intensidad de la intervencin regulatoria en los sistemas productores de semillas 6 5 4 3 5 5

Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

S S S S S S

S S S N S N

N N N A (2007) N N

Fuentes: Datos extrados por los autores de este estudio de las pginas web de las organizaciones Organizacin Mundial del Comercio (wwww.wto.org), Convencin de Biodiversidad Biolgica (http://www.cbd.int/biosafety/), Protocolo de Cartagena ( WIPO (www.wipo.int), UPOV (www.upov.org) y el sitio del Tratado de Cooperacin de Patentes en WIPO (http://www.wipo.int/pct/es/texts/). Datos de la intensidad de la intervencin regulatoria en los sistemas de semillas extrados de Trigo y Pieiro, 2004.

Lo que llama la atencin en estos cuadros es la gran diversidad de situaciones, no tanto en materia de semillas, sino de patentes y otros instrumentos de proteccin intelectual, donde hay tanta diversidad como incertidumbre respecto a lo que se puede (o se debe) hacer con los mismos. Una leccin clara especialmente del Tabla 17 es la necesidad de hacer ms estudios a profundidad para entender y/o esclarecer lo que indican las leyes y regulaciones nacionales en los pases en Amrica Latina. En algunos casos se tendr que esperar hasta que haya un proceso interno, sea legislativo o judicial, para esclarecer la posibilidad de proteger la propiedad intelectual en la regin. Tabla 17. Estatus de la propiedad intelectual relacionada con la biotecnologa en Amrica Latina
Pas Argentina Bolivia Descubrimiento No No Procesos biolgicos S No Plantas S No Variedades de plantas S S Animales (razas) S No Microorganismos S Posible S Genes S Evidencia que no son patentables ? Evidencia que no son patentables ? ? ? ?

Brasil Chile

No No

? S

No Posible S No No S ?

S S

No No

Si S

Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador

No No No ?

No No No ?

S No S ?

No No No ?

S S ? ?

30

Tabla 17. Continuado


Pas Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Descubrimiento ? ? No ? ? No No Procesos biolgicos ? ? No ? ? No No Plantas ? ? S ? ? No No Variedades de plantas ? ? S ?S ? S S Animales (razas) ? ? No ? ? No No Microorganismos ? ? S ? ? Posible S (dbil) Posible S Genes ? ? ? ? ? ? Evidencia que no son patentable ? No S

Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

? No No

? No No

? No No

? S S

? No No

? S S

Fuente: Elaboracin propia basada en informes provenientes de los pases, como parte del estudio comisionado por el BID, 20062007 y Salazar (2009). Nota: ? = regulaciones nacionales no son claras por lo tanto informacin insuficiente para establecer el estatus.

La Tabla 18 presenta un resumen de la capacidad de los diferentes pases latinoamericanos de utilizar las patentes como instrumentos de proteccin de la propiedad intelectual. Este cuadro nos muestra bsicamente que los pases que tienen los sistemas de investigacin ms grandes en trminos de inversin y recursos humanos, y que estn ms avanzados en las tcnicas que utilizan, son los que usan la mayor cantidad de patentes como instrumentos para proteger la propiedad intelectual. Sin embargo, al observar la proporcin de patentes otorgadas a residentes, en comparacin con los no-residentes, es evidente que aun estos pases no utilizan las patentes intensamente, ya que la mayora de stas son concedidas a extranjeros. Claro est que esto podra ser resultado de la poca capacidad de cada pas de generar innovaciones lo suficientemente valiosas desde el punto de vista comercial, como para ameritar protegerlas con patentes. Por otra parte, si bien existen muchas razones por las cuales un pas puede decidir no patentar sus innovaciones, en algunos casos elige otros medios de proteccin como publicar descripciones de las innovaciones de modo que sean del dominio pblico o bien, sencillamente es posible que exista una poltica de estado que no permite el otorgamiento de patentes, particularmente al sector pblico. El hecho es que no existen pruebas de que este tipo de polticas estn presentes dentro de la regin. En la Tabla 18 se muestra tambin que los pases miembros de la UPOV, todos signatarios del convenio de 1978, utilizan los instrumentos de proteccin de las variedades de plantas. Cabe sealar que el Convenio UPOV, versin de 1991, es ms restrictivo que el Convenio UPOV, versin de 1978, y favorece al obtentor de derechos (ver el Recuadro 4). Este hecho puede ser una de las razones por las cuales no se han difundido ms los productos de la biotecnologa agrcola en Amrica Latina. Por supuesto, no es del todo claro que la proteccin de la propiedad intelectual por medio de patentes o instrumentos de proteccin de variedades, pueda afectar los productos desarrollados por el sector pblico. El nivel de utilizacin de los instrumentos de proteccin de las variedades de plantas es igual o superior al uso de patentes por los residentes en cada pas, aunque los ltimos son instrumentos ms difciles y caros de obtener.

31

Tabla 18. Nmero de instrumentos de proteccin de la propiedad intelectual usados en cada pas
Pas Nmero de patentes otorgadas a cada pas en Estados Unidos (19772006) 957 15 1959 225 191 199 47 21 40 21 1745 4 30 7 79 26 110 619 Nmero total de patentes otorgadas a noresidentes (1985-2005) 15910 145 41862 7270 5899 36 1112 275 180 577 78283 172 455 130 5121 111 1346 21189 Nmero total de patentes otorgadas (19852005) 20207 169 49158 7894 6503 60 1181 318 977 634 81503 186 533 137 5393 125 1518 22862 Nmero total de patentes otorgadas a residentes (1985-2005) % de patentes otorgadas a noresidentes (1985-2001) 79% 86% 85% 92% 91% 60% 94% 86% 18% 91% 96% 92% 85% 95% 95% 89% 89% 93% Patentes otorgadas a residentes por milln de personas 114 3 41 40 14 6 5 7 68 8 32 3 25 1 10 2 51 66 Total de instrumento s PVP otorgados (2001-2005) Nmero de das para resolver una disputa contractual

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

4297 24 7296 624 604 24 69 43 797 57 3220 14 78 7 272 14 172 1673

653 33 578 264 268 n.a. 183 n.a. n.a. n.a. 315 3 1 166 n.a. n.a. 125 n.a.

520 591 616 480 1346 615 498 626 1459 480 415 486 686 478 300 460 655 435

Fuente: Datos extrados por los autores de este estudio de las pginas web de las organizaciones WIPO (www.wipo.int), UPOV (www.upov.org) y el sitio del Tratado de Cooperacin de Patentes en WIPO (http://www.wipo.int/pct/es/texts/).

Recuadro 4. UPOV 1978 versus UPOV 1991


Existen diferencias importantes entre los convenios UPOV de 1978 y de 1991, que tienen que ver con el tipo de cobertura, el perodo, el campo de accin y las exenciones: El Convenio del 78 cubre variedades de plantas de especies y gneros definidos a nivel nacional, mientras que el Convenio del 91 cubre variedades de plantas de todos los gneros y especies. El perodo de proteccin contemplado en el Convenio del 78 es un mnimo de 15 aos, mientras que el del Convenio del 91 es de 20 aos. El nfasis de proteccin del Convenio del 78 es la produccin para propsitos comerciales, y la oferta para la venta y comercializacin de material propagativo de una variedad protegida. El Convenio del 91 aade, entre otras cosas, la exportacin, importacin y almacenamiento del material protegido para los propsitos antes mencionados. El Convenio del 78 permite a los fitomejoradores usar variedades protegidas para desarrollar una nueva variedad. Bajo los lineamientos del Convenio del 91, se restringe esta exencin y, entre otras limitaciones anotadas en el documento, no se permite la produccin de variedades que son esencialmente derivadas de una variedad protegida o que no se distingue de tal variedad. Los productores agrcolas pueden usar libremente los materiales cosechados de una variedad protegida para cualquier propsito bajo los trminos del Convenio del 78. En cambio, en el Convenio del 91, los gobiernos nacionales adquieren el derecho de decidir si les permite a los productores dentro de lmites razonables y respetando los intereses legtimos del obtentor de derechos sembrar la semilla de variedades protegidas que han cosechado en sus propios campos, sin la autorizacin del obtentor de derechos. Sin embargo, no se les permite intercambiar o vender dicho material.
Fuente: Traduccin libre de los autores de este informe del GRAIN BIO-IPR DocServer Diciembre 5-2005 (http://www.grain.org/bioipr/?id=458).

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Finalmente, la Tabla 19 presenta el nmero de citas registradas en el CAB Biological Abstract, filtradas por pas de publicacin, ao y por biotecnologa vegetal o animal. Este cuadro en general enfatiza aun ms la elevada capacidad cientfica de pases como Argentina, Brasil y Mxico. De acuerdo con esta estadstica, pases como Chile, Colombia, Per y Costa Rica tienen una capacidad intermedia, mientras que la mayora de pases en Amrica Central tienen muy poca capacidad cientfica. Es importante sealar que las publicaciones constituyen una forma de colocar estas innovaciones en el dominio pblico, lo cual proporciona un modo de proteger la propiedad intelectual, al convertir la innovacin en bien pblico. Tabla 19. Citas bibliogrficas incluidas en CAB Biological Abstract
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total Amrica Latina Estados Unidos 1999 166 0 1419 66 72 140 2 0 0 27 250 0 0 0 75 0 17 75 4308 6155 2003 429 6736 359 238 178 1 1 6 9 646 1 0 0 54 0 24 455 11140 43711 2006 609 15 7587 298 432 68 0 0 4 0 546 1 0 24 0 41 369 12000 41646 Total 1204 15 15742 723 742 386 3 1 10 36 1442 2 0 0 153 0 82 899 21440 91512

Fuente: Extrado de CAB Direct online (www.cabdirect.org). Nota: Incluye la biotecnologa vegetal y animal.

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8. LA SITUACIN EN CUANTO A LA GESTIN DE LA BIOSEGURIDAD


Las preocupaciones y controversias sobre los posibles riesgos para la salud y el medio ambiente han estado presentes desde las primeras etapas de desarrollo de la biotecnologa. Esto no debe sorprendernos, ya que este tipo de debate ha afectado a la mayora de las innovaciones radicales en pocas anteriores. Como consecuencia de esas preocupaciones y debates, pari pasu del proceso mismo de desarrollo de las herramientas y productos biotecnolgicos, se ha ido elaborando un complejo marco de normas tendientes reducir al mnimo los riesgos para el medio ambiente y la salud humana. En respuesta a estas preocupaciones, se han adoptado normas en materia de bioseguridad y mecanismos para evaluar el riesgo, que fueron diseados para acompaar los productos desde su generacin en el laboratorio hasta su produccin y lanzamiento comercial, y finalmente, para monitorear el funcionamiento de los nuevos organismos y garantizar as su inocuidad para los seres humanos y los animales que los consumen. Estos procedimientos, formalizados de manera general en el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, adscrito a la Convencin de Biodiversidad, en lo que concierne a los movimientos transfronterizos, se han establecido como pre-requisitos para la liberacin de estas tecnologas al medio ambiente en una proporcin significativa de todos los pases, sean o no signatarios de la Convencin y el Protocolo. Aunque al principio el debate se centr en los posibles efectos nocivos que los OGM podran tener en el medio ambiente, los sistemas reguladores de la bioseguridad han sido expandidos para abarcar tambin la inocuidad de los productos para el consumo humano y animal. En algunos casos y en ciertos pases, el alcance de la bioseguridad ambiental y la inocuidad de los alimentos han sido expandidos, a su vez, para incluir otras consideraciones de ndole pblico, como los aspectos socioeconmicos, ticos y filosficos. En trminos generales, la mayora de los pases han adoptado un proceso secuencial de aprobacin regulatoria de bioseguridad, donde el proponente debe demostrar un nivel suficiente de seguridad antes de avanzar al siguiente nivel. Normalmente, el proceso regulatorio comienza con una solicitud presentada al comit institucional de bioseguridad para aplicaciones en el laboratorio. A medida que se recopila la informacin, ya sea generndola o consultando a expertos en otros pases, la innovacin puede avanzar a otras etapas regulatorias, que incluyen ensayos confinados en el invernadero, ensayos confinados en campo, ensayos ampliados en campo y, finalmente, la aprobacin para la comercializacin. En la Tabla 20 se resume la capacidad de regular la bioseguridad, incluyendo las aprobaciones para comercializar este tipo de productos que han sido concedidas en los distintos pases de la regin. De acuerdo con lo documentado, por lo menos en cinco pases se han efectuado, o se efectan de manera habitual, ensayos en campo para evaluar el perfil de seguridad ambiental y/o el desempeo de estas variedades en cada pas. Las variedades incluidas en estos ensayos en campo poseen tolerancia a herbicidas, resistencia a insectos o una combinacin de estos dos atributos y todas estn relacionadas con tecnologas desarrolladas fuera de la regin. Hasta el momento, ocho pases Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Honduras, Mxico, Paraguay y Uruguay han aprobado cultivos GM para su comercializacin y, en 2006, ms de 32 millones de hectreas estaban sembradas con cultivos GM, principalmente soja, maz y algodn. La tolerancia a los herbicidas y la resistencia a los insectos, o combinaciones de los dos atributos, son las caractersticas predominantes de los cultivos GM que se siembran en la regin.

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Tabla 20. Bioseguridad y comercializacin: Ensayos en campo, autorizaciones comerciales, cultivos y fenotipos por pas
Pas Ensayos en campo preaprobacin 883 Aos Bioseguridad Cultivos Fenotipos rea cultivada con OGM (miles de ha, 2006) 18000 Comercializacin Soja Maz Algodn Fenotipos

Argentina

19912005

Bolivia Brasil

? 677

? 19972006

Girasol, arroz, algodn, alfalfa, trigo, soja, papa, maz y otros ? Soja, algodn, maz, eucalipto, caa de azcar, frijoles, papaya, papa ?

RH, RI, RV, PA, RI/RH, ?

TH, RI

? 11500

1 1 1

TH TH, RI

Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala

25

RI, RI/TH

Honduras Mxico

4 284

19981999, 2001, 20022003 20032004 19882004

Algodn, maz

RI, RH

Maz Trigo, pltano, chile, jitomate, papaya, meln, claveles, lino, canola, calabacita, tomate, alfalfa Soja

RI, RI/TH RI, RH, RV, PV

5 100 1

2 1

RI, TH/RI RI, TH

Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Total Amrica Latina

RH

2000

TH

Arroz, maz, trbol blanco

RH, RI, RH/RI

400

TH

Fuentes: Nmero de ensayos: AgBios (www.agbios.org); rea cultivada con OGM: James (2006). Notas: RI= Resistencia a insectos; RH= Resistencia a herbicidas, RV = Resistencia a virus, RH/RI = Resistencia a insectos y herbicidas. Mxico aprob 31 tecnologas para cultivo comercial entre 1995 y 2005. Solamente dos tecnologas han sido vendidas comercialmente con xito: el algodn resistente a insectos y la soja resistente a herbicidas.

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La Tabla 21 presenta una descripcin ms detallada de las aprobaciones comerciales por pas, cultivo y fenotipo en Amrica Latina. Segn esta informacin, en la regin se han aprobado para la comercializacin un total de 73 eventos en 9 cultivos diferentes, pero como se ha mencionado anteriormente, el recibir permiso del sistema regulatorio de bioseguridad para comercializar un producto no significa que ste llegue efectivamente al mercado, ya que existen diversos factores que podran impedirlo. Tabla 21. Aprobaciones por el organismo regulatorio de bioseguridad para cultivo comercial por pas, cultivo y fenotipo: nmero de eventos
Pas Argentina Cultivo algodn maz soja Brasil Mxico algodn soja alfalfa canola (Brassica napus) algodn maz papa arroz soja remolacha tomate Uruguay Honduras Bolivia Colombia Total maz soja maz soja algodn 4 25 1 1 1 1 2 1 16 19 1 1 3 2 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 4 3 3 1 6 3 1 5 7 1 1 3 2 PA TH 1 3 1 1 TH/ TI TI 1 1 5 TI/ TH TI/ TH/TH TI/ TI TI/ TI/TH TI/ RV TOTAL 2 9 1 1 1 1 4 14 20 3 1 3 1 3 2 1 3 1 2 73

Fuente: AGBIOS (2007) y elaboracin propia basada en los informes por pas hechos como parte del estudio comisionado por el BID, 2006-2007. Notas: PA=Propiedades agronmicas, TH=Tolerancia a herbicidas, TI=Tolerancia a insectos, RV=resistencia a virus. Las columnas que muestran atributos mltiples representan variedades de plantas GM que expresan diferentes atributos. El hecho de que un evento haya sido aprobado con fines de comercializacin, no significa que el proponente lo haya hecho en el pas.

Algunos tienen que ver con el propio sistema regulatorio, como en el caso de la soja tolerante a herbicidas en Brasil, donde el permiso para comercializar un producto, concedido por la Comisin Nacional de Bioseguridad, fue suspendido posteriormente por decisin del sistema judicial. Otros factores estn relacionados con las consideraciones comerciales del propietario de la tecnologa (por ejemplo, que las condiciones de mercado no aseguran una suficiente rentabilidad). En otros casos, el costo de cumplir con los requerimientos de evaluacin de la bioseguridad ambiental y la inocuidad de los alimentos, puede constituir una barrera que evite que los productos GM pasen del laboratorio al productor (Falck-Zepeda 2006).
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La complejidad de las evaluaciones del riesgo ambiental y de la inocuidad de los alimentos y su elevado costo puede llegar a afectar las instituciones pblicas y privadas particularmente las pequeas y medianas de un pas, ya que como hemos visto, stas tienden a tener menos recursos financieros y humanos. Sin embargo, no se cuenta con datos suficientes para establecer si esto afecta la transferencia de tecnologas a los productores. Por lo tanto, no es posible establecer si la razn principal de que las tecnologas no lleguen a los productores es el costo o la incapacidad de cumplir con las normas de bioseguridad. Adems de las normas de bioseguridad, el funcionamiento deficiente de los mercados de semillas en la gran mayora de los pases es una importante limitante. Aunque se respeten las condiciones de propiedad intelectual y se establezcan polticas regulatorias permisivas (en el sentido de que reducen los costos de someter los nuevos productos al proceso regulatorio), la comercializacin de las nuevas tecnologas depende en gran medida de que exista, en el cultivo en cuestin, un activo proceso de rotacin de germoplasma mediante el cual la tecnologa llegue a los productores y los oferentes de la tecnologa recuperen sus inversiones. La realidad es que esa situacin, que ocurre en muy pocos cultivos y pases, representa una limitante a un mayor uso de la biotecnologa, casi de tanta o mayor importancia que la falta de capacidades, descrita en las partes inciales de este documento (ver un examen ms amplio de estos aspectos en Trigo y Pieiro 2004). Cualquiera que sean las razones de la situacin mencionada, es importante contrastar los Tablas 20 y el 21 en trminos de los cultivos que se siembran en la regin. Todos los cultivos que actualmente se siembran soja, maz y algodn son, como ya se indic, tecnologas desarrolladas por el sector privado multinacional. Es interesante notar que hasta el momento ninguna tecnologa OGM producida por el sector pblico en Amrica Latina ha sido comercializada exitosamente, lo cual indica la limitada capacidad del sector pblico de transferir los resultados de biotecnologas modernas a los productores. No es nada nuevo el hecho de que, en Amrica Latina, es limitada la capacidad para transferir nuevas tecnologas a los productores; ms bien, este hecho refleja que la inversin en la transferencia de tecnologa se ha venido reduciendo en Amrica Latina a lo largo de las ltimas dcadas. Las biotecnologas son producto de procesos cientficos y su uso exitoso depende de la capacidad del sistema de investigacin y desarrollo, y de la transferencia de dichos conocimientos al usuario final. Los flujos necesarios de conocimientos desde y hacia el productor, impulsados por el uso de la biotecnologa, hacen ms crtica la necesidad de establecer las instituciones y las condiciones institucionales que permitan incrementar al mximo el beneficio potencial de estas tecnologas. Asimismo, la nula transferencia de tecnologas OGM refleja la poca planeacin e incorporacin de procedimientos para entregar dichas tecnologas a los productores, ya sea por medio de alianzas pblico-privadas o la transferencia directa, de manera deliberada, en los procesos de investigacin y desarrollo (Atanassov et al. 2004).

37

9. COMPARACIN CON OTROS ESTUDIOS EN AMRICA LATINA


El presente estudio (BID 2006-2007) es nico en trminos de la congruencia metodolgica, el nmero de pases cubiertos y los estndares mnimos considerados para incluir productos, tcnicas y recursos humanos. Sin embargo, no es el nico estudio realizado en Amrica Latina y, por lo tanto, vale la pena calificar sus resultados respecto a otros esfuerzos llevados a cabo en el pasado. El estudio realizado por Trigo et al. (2002) fue financiado por el BID e incluy 70 institutos de 10 pases latinoamericanos. Los resultados de este estudio muestran que un total de 1,338 profesionales con diferentes grados acadmicos trabajan en la regin con un total de 16.6 millones de dlares en financiamiento. Si hacemos una comparacin estricta de los resultados por pas de ambos estudios, notamos que el nmero de profesionales con doctorado y maestra se duplica en el estudio BID 2006-2007 con respecto al estudio BID 2002, mientras que el nmero de profesionales con licenciatura se mantiene casi igual. Ntese, tambin, que el nmero de instituciones incluidas en el estudio BID 2996-2007 aumenta a 144 (157, si se incluye Mxico) y que el financiamiento se incrementa a 126 millones de dlares corrientes (no ajustados por inflacin). La red de laboratorios en biotecnologa REDBIO (http://www.redbio.org) es una importante fuente de informacin, pues aglutina aproximadamente 70 laboratorios que llevan a cabo investigacin biotecnolgica en 32 pases latinoamericanos y tiene registrados a ms de 5000 profesionales. Los datos sobre recursos humanos, reas de nfasis y cultivos que se incluyen en este documento no son directamente comparables con los datos que se extraen de la red REDBIO. Como ya se mencion, en el presente estudio establecimos un estndar mnimo para poder incluir datos pertinentes a recursos humanos, tcnicas, reas de nfasis y cultivos que podran ser entregados a los productores o que podran dar origen a productos comerciales. Adems, como ya explicamos, limitamos el alcance de nuestra investigacin a la biotecnologa con fines agropecuarios. Hasta donde pudimos discernir con base en los datos disponibles en el sitio web de REDBIO, los registros son reportados por los investigadores mismos y no nos fue posible identificar un mecanismo que filtre los datos a fin de evitar errores u omisiones en los mismos. Adems, los datos reportados en la REDBIO incluyen otras aplicaciones de uso no-agrcola como ser las de uso industrial o en la produccin de frmacos. Sin embargo, al examinar estudios de caso basados en datos de REDBIO y estudios financiados por la FAO y/o REDBIO en Argentina (Diamante e Izquierdo 2004), Bolivia (vila e Izquierdo 2006), Colombia (Schuler y Orozco 2006) Ecuador (Wendt e Izquierdo 2004) y Per (Pastor 2004), confirmamos que, cualitativamente, nuestros resultados son congruentes con el panorama presentado por esos estudios ,es decir, un panorama donde existe capacidad para implementar biotecnologa tradicional y moderna, pero donde, en la prctica, la gran mayora de las aplicaciones son tradicionales. El hecho es que, hasta ahora, ninguna aplicacin de la biotecnologa moderna desarrollada en la regin ha sido entregada a los productores. Otro importante trabajo, realizado por la Corporacin Andina de Fomento (2005), es particularmente interesante porque establece un nexo entre la riqueza de la diversidad en Amrica Latina y el potencial biotecnolgico en la regin. El campo de accin de dicho trabajo incluye reas no contempladas en el presente estudio y abarca slo los pases de la Regin Andina. Sin embargo, llega a conclusiones similares a las del presente estudio en cuanto a la diversidad de aplicaciones biotecnolgicas en la regin y al potencial bastante grande de mercado, pero tiene pocos resultados que mostrar en materia de productos de la biotecnologa moderna desarrollados en la regin. Aunque el fin principal del presente estudio fue proporcionar una descripcin de la situacin de la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, no podemos dejar de sealar que los trabajos arriba descritos sirven para reforzar lo que hemos apuntado en nuestro estudio, es decir, la situacin cada vez ms contradictoria de la biotecnologa en Amrica Latina, una de las primeras regiones donde se hicieron inversiones en biotecnologa agrcola y donde los pases adoptaron la tecnologa; sin embargo, la transferencia de los productos biotecnolgicos desarrollados en la regin est bsicamente paralizada por las razones antes anotadas. Esta situacin ha sido observada tambin en investigaciones realizadas por Acquaye et al. (2004) y por Izquierdo y De la Riva (2000). 38

10. A MANERA DE CONCLUSIN


La biotecnologa agropecuaria tiene un potencial muy grande para fortalecer e incrementar los procesos productivos agropecuarios en Amrica Latina. En este informe se han presentado los resultados de una encuesta realizada en 18 pases de la regin y suplementada con distintas fuentes de informacin secundaria disponible en los pases analizados. Los resultados del estudio muestran que todos los pases latinoamericanos aplican tcnicas biotecnolgicas, en su mayora de tipo convencional. Pases como Brasil, Mxico y, quiz, Argentina tienen una capacidad elevada en trminos del nmero y la diversidad de tcnicas que utilizan, as como tambin, de la capacidad de aplicar tcnicas tanto convencionales como modernas. Otros pases como Colombia, Chile, Costa Rica, Per y Uruguay tienen un potencial muy respetable de utilizar tcnicas convencionales y, en algunos casos, tcnicas modernas. En cambio, todos los pases centroamericanos, sumados a Bolivia, Paraguay y Repblica Dominicana, tienen una capacidad muy limitada de aplicar tcnicas convencionales y prcticamente nulas, en lo que respecta a las modernas. La reducida capacidad de estos ltimos pases significa que tienen casi siempre proyectos y/o programas dirigidos por un individuo o equipo de trabajo en una institucin. Esto denota ms bien un desarrollo aislado de la biotecnologa y no la implementacin de actividades dirigidas a atender un objetivo estratgico por parte de esos pases. En cuanto a las aplicaciones, el estudio muestra que la investigacin cubre una gran diversidad de cultivos, quiz reflejo de la enorme biodiversidad gentica de la regin, y es notable el nfasis que los diferentes pases y regiones le han dado a los cultivos de inters nacional y regional. Aunque no se ha hecho un anlisis formal de correspondencia entre el valor de la produccin y el valor social de los cultivos en cada pas, el hecho de que los sistemas de investigacin hayan escogido diversificar el portafolio de investigacin para abarcar aquellos cultivos que, a priori, aparecen como de mayor relevancia subregional o a nivel de pas, es, de por s, un aspecto interesante de la evolucin del sector. Sin embargo, es importante hacer notar que, por un lado, en algunos pases, el nmero de cultivos se ha expandido a grado tal, que ya hay indicios de que est disminuyendo el nivel de recursos por cultivo y/o por investigador. Esto debera motivar la re-evaluacin y revisin de las prioridades y los recursos disponibles con el fin de mejorar la rentabilidad de las inversiones del pas en estos temas. Por otro lado, resalta tambin el poco peso que tiene la regin en la realizacin de investigaciones sobre los cultivos que hoy dominan el escenario de la biotecnologa (soja, maz y algodn), a pesar del valor econmico que tienen en la produccin de cada pas y de que la regin es una de las que ms ha aprovechado los productos de la etapa actual de la biotecnologa agropecuaria. Los resultados obtenidos en este estudio nos sealan la necesidad de invertir recursos considerables en la conservacin, mantenimiento, mejoramiento y uso de los recursos genticos de las plantas utilizadas en la agricultura, as como en los sistemas de distribucin de semillas y tejidos tanto formales como informales que continan sirviendo de mecanismo de diseminacin de la innovacin biotecnolgica. Si no contina existiendo innovacin en los sistemas de produccin de semilla, la innovacin en genes est destinada al fracaso. El productor normalmente valora no slo caractersticas particulares (por ejemplo, las que tienen su origen en la insercin de genes en la planta), sino tambin, la productividad total del cultivo. Desde este punto de vista, es necesario que haya un flujo continuo de germoplasma mejorado en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, como receptor de genes desarrollados internamente o provenientes de otros pases, para poder aprovechar las inversiones en la capacidad biotecnolgica de la regin. La evaluacin de los recursos humanos y financieros existentes en los pases incluidos en el estudio indica que aquellos con sistemas de investigacin avanzados, como Brasil, Mxico y Argentina, destinan cantidades significativas de recursos humanos y financieros a la investigacin biotecnolgica, pero pases relativamente pequeos en extensin, poblacin y economa, como Costa Rica y Uruguay, tienen altas intensidades relativas de inversin, muy probablemente como resultado de que histricamente han hecho mayores inversiones en educacin, ciencia y tecnologa que el resto de Amrica Latina. En 39

contraste, son notorios, tambin, la baja inversin en biotecnologa agropecuaria en Amrica Central, Bolivia, Paraguay y Repblica Dominicana, los cuales reflejan, sin duda, lo que sucede con la ciencia y tecnologa en general. En algunos casos, la situacin est ms relacionada con movimientos polticos y sociales que han ejercido presin y hasta han logrado establecer polticas de gobierno opuestas a la biotecnologa, particularmente a los OGM. La necesidad de garantizarle al pblico una adecuada seguridad en cuanto al uso de las nuevas tecnologas ha llevado a los pases de la regin siguiendo una tendencia de naturaleza claramente global a implementar mecanismos de evaluacin y anlisis de la bioseguridad ambiental y de la inocuidad de los alimentos para consumo humano y animal, Sin embargo la mayora estos mecanismos han tenido, hasta el momento, muy poco aprovechamiento, ya que en slo ocho de los pases se han establecido mecanismos formales de evaluacin de productos especficos. La finalidad de estos mecanismos es generar informacin sobre el desempeo de estas tecnologas, al igual que sobre el perfil de seguridad en ambientes especficos. Para poder implementarlos y evaluar sus resultados, es indispensable que exista cierta capacidad cientfica en los procesos de bioseguridad y una masa crtica mnima en trminos de recursos humanos, tcnicos, financieros y cientficos, que no siempre est presente en los pases analizados. Subsanar esta deficiencia debera ser una prioridad de cualquier poltica que se implemente a nivel tanto nacional como subregional o regional. La regin tambin ha avanzado en cuanto a los mecanismos y procesos para el uso de los diferentes instrumentos de propiedad intelectual, vinculados a las innovaciones en la agricultura. No obstante, el uso de la biotecnologa, particularmente en materia de los OGM, incrementa la necesidad de contar con una capacidad efectiva para la negociacin y manejo de la propiedad intelectual. Algunos pases, como Brasil, Argentina y Mxico, cuentan con los instrumentos y los recursos humanos necesarios para manejar la propiedad intelectual a un nivel razonablemente aceptable, pero an as, el grueso de la proteccin es explotada por no-residentes en todos los pases. Este es otro indicador de la incongruencia entre el significativo aprovechamiento de las nuevas tecnologas por parte de los pases latinoamericanos y su capacidad de pasar de ser utilizadores a innovadores en este campo. Para solventar las limitaciones de los sistemas de investigacin, muchas organizaciones han establecido alianzas estratgicas con instituciones de investigacin avanzada dentro y fuera de cada pas. Por supuesto, los pases con sistemas de investigacin e innovacin ms avanzados tienden a tener un mayor nmero de alianzas estratgicas, alianzas que se volvern ms necesarias a medida que las tecnologas desarrolladas por el sector pblico de Amrica Latina, como las descritas en el estudio del IFPRI Next Harvest (Atanassov et al. 2004), evolucionen y se vuelvan candidatas para ser entregadas a los productores. En ese momento, ser esencial que los pases tengan la capacidad cientfica requerida para cumplir con la normas de bioseguridad. El establecer alianzas estratgicas a fin de encontrar la forma de cumplir con estas normas, dirigir la transferencia de tecnologa y dar un manejo sostenido al producto para asegurar su viabilidad a largo plazo (stewardship) son aspectos estratgicos que es necesario considerar al disear e implementar las polticas para el sector en un futuro cercano. En este estudio se han enfatizado algunos aspectos importantes que muestran, con base en estadsticas y descriptores cuantitativos, el estado actual de la biotecnologa en Amrica Latina. El panorama encontrado resalta los amplios contrastes existentes entre y dentro de los pases y las subregiones. No cabe duda de que la biotecnologa tiene mucho que aportar al desarrollo sostenible de la regin y ya hay experiencias concretas de la magnitud de esas aportaciones. Asimismo, es evidente que en la regin hay capacidades muy importantes que podran ser explotadas con estos fines, y no slo en el campo cientfico-tecnolgico, sino tambin en el mbito institucional, por ejemplo, en la gestin de la propiedad intelectual y de la bioseguridad. Lo que falta, sin duda, es la definicin de polticas y posiciones respecto a la biotecnologa, especialmente respecto a los productos ms controvertidos, como los OGM. El anlisis de polticas deber contemplar el entorno de la biotecnologa, su insercin en la agricultura y su aportacin potencial al desarrollo econmico de la regin, todo esto enmarcado en un esquema de sostenibilidad, eficiencia, transparencia y equidad.

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APNDICE A: PROYECTO CAPACIDAD DE LA BIOTECNOLOGA AGROPECUARIA EN AMRICA LATINA ESTUDIO COMISIONADO POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
A.1. Objetivo y Alcance del Estudio Este estudio tiene por objeto analizar la situacin actual de la investigacin y desarrollo de la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina. Asimismo, servir de apoyo a los mltiples anlisis tcnicos y financieros de las diferentes inversiones nacionales e internacionales del sector pblico y privado en la investigacin y desarrollo de la biotecnologa agraria en la regin. Los resultados cuantitativos servirn de base para sostener un dilogo ms amplio sobre los factores explicativos y para analizar las limitaciones, los puntos flacos y fuertes, y las oportunidades de los diferentes pases en la regin, as como las acciones estratgicas, las polticas y la toma de decisiones en general de los todos pases latinoamericanos. El anlisis de polticas y las acciones estratgicas aparecern en un informe adicional al presente. En este estudio se consideraron todas aquellas herramientas biotecnolgicas aplicadas en el mejoramiento gentico de las plantas, animales y microorganismos utilizados en la agricultura. Esto implica que se consider, por ejemplo, el uso de microorganismos para producir vacunas para animales, pero no para producir frmacos. A.2. Metodologa La metodologa aplicada para implementar este estudio fue una combinacin de una encuesta institucional de los sectores pblico y privado de los diferentes pases latinoamericanos, suplementada, cuando necesario, con entrevistas a expertos, con la recopilacin de toda fuente secundaria disponible. Dado que no existe un censo formal de todas las instituciones que llevan a cabo investigacin y desarrollo en biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina, que incluya todos pases de la regin, ni listas sistemticas de las mismas, es imposible obtener un estimado fidedigno del universo de esas instituciones. Por lo tanto, las posibilidades de utilizar metodologas de muestreo y anlisis estadstico son nulas. La mejor opcin para desarrollar el presente estudio fue organizar un equipo de expertos nacionales y regionales, de amplia y reconocida trayectoria y experiencia en la evaluacin de la biotecnologa agropecuaria en Amrica Latina. Este equipo fue conformado por cuatro consultores nacionales o regionales, un coordinador tcnico y la contraparte tcnica del BID. Se detallan a continuacin el equipo y su campo de accin.
Consultor Eduardo Trigo Mara Jos Sampaio Jos Luis Solleiro Institucin CEO Consultores EMBRAPA CamBioTec Pas/ Regin/Tarea Cono Sur (Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay) Brasil Mxico, Amrica Central (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam) y Repblica Dominicana Coordinacin Coordinacin

Jos Falck-Zepeda Csar Falconi

IFPRI BID

Se celebr un taller metodolgico en Lima, Per (marzo de 2006), para discutir la encuesta de capacidades prxima a implementarse, as como su modalidad de aplicacin. Los pasos acordados para elaborar a encuesta con los expertos nacionales/regionales fueron los siguientes: (1) hacer una lista de las instituciones pblicas y privadas que implementan biotecnologa en cada pas; (2) seleccionar un grupo de instituciones que representen el 75-80% de las inversiones en biotecnologa agropecuaria en cada pas; (3) enviar la encuesta a cada institucin, junto con las instrucciones para llenarla, y una promesa de confidencialidad, es decir, la promesa de no divulgar los datos individuales de cada institucin; (4) hacer

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el seguimiento de las instituciones que no responden; y (5) recopilar, resumir y elaborar un informe sobre cada pas. Debido a que la lista de las instituciones que componen el 75-80% del estimado de las inversiones en cada pas es una apreciacin subjetiva de los consultores nacionales/regionales, dicha lista est sujeta a las mismas variaciones e incertidumbre comunes a todo ejercicio de evaluacin basado en la opinin de expertos. Sin embargo, el hecho de que los expertos que conformaron el estudio tengan una amplia trayectoria en la evaluacin de la biotecnologa en Amrica Latina, aunado a las extensas consultas que el equipo realiz con expertos, autoridades, el gobierno y el sector privado, nos dan un nivel de confianza bastante aceptable en los resultados presentados en ese informe. Para suplementar (o, en algunos casos, complementar) la informacin generada por las encuestas enviadas a las diferentes instituciones, se consult toda informacin secundaria y/o estadsticas publicadas a nivel nacional, regional e internacional. Se compararon los resultados obtenidos de las encuestas y de fuentes secundarias, con toda la informacin disponible y, en algunos casos, se hicieron los ajustes necesarios para obtener resultados que fueran razonables. Dado que la lista de instituciones fue elaborada de manera subjetiva, es posible que se haya omitido alguna institucin que estuviera efectuando I+D en biotecnologa en cada pas. Sin embargo, como lo que se buscaba era identificar aquellas organizaciones que estuvieran contribuyendo en mayor proporcin al proceso de innovacin, se hizo un esfuerzo consciente por identificar aquellas que dominaban las diferentes tcnicas y metodologas de la investigacin biotecnolgica. Asimismo, hubo organizaciones que recibieron la encuesta y que o no respondieron o no lo hicieron a tiempo para ser incluidas en el informe final. Esto es normal en cualquier tipo de encuesta. A.3. Cuestionario Utilizado para el Levantamiento de la Informacin a Nivel de Instituciones y Empresas Mucho apreciamos su contribucin a este estudio. Queremos enfatizarle que la informacin recolectada en esta encuesta ser tratada como confidencial. La informacin especfica recolectada de cada respondiente individual no ser presentada en el informe final. Las aplicaciones de biotecnologa agrcola y mejoramiento de recursos genticos sern agrupadas en categoras generales, para evitar mostrar una relacin directa entre las conclusiones presentadas en el informe final y un instituto de investigacin y desarrollo en particular.12 1. Informacin General

1.1 Nombre del instituto: 1.2 Pas: 1.3 Persona contacto: 1.5 Telfono / Fax:

___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

1.4 Direccin / E-mail: ___________________________________________________


___________________________________________________

1.6 Tipo de institucin: ___________________________________________________


reas de nfasis de I+D de la institucin: Por favor marque, en la siguiente lista, las reas de investigacin de su institucin.

12 En este estudio se considerarn todas aquellas herramientas biotecnolgicas utilizadas en el mejoramiento gentico de plantas, animales y microorganismos utilizados en la agricultura. Esto implica que consideraremos, por ejemplo, el uso de microorganismos para la produccin de vacunas para animales pero no para la produccin de frmacos.

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Agricultura

Ganadera/Pecuarios

Forestales

Acuacultura

Produccin de energa basada en plantas

Otros

2. Actividades de la investigacin en biotecnologa agropecuaria En su instituto, y para las actividades relacionadas con biotecnologa, por favor complete la Tabla 1. Para cada actividad, por favor indique las tcnicas, los productos en que se utilizan, el problema a resolver y el nmero de investigadores que participan en la actividad. En las notas a continuacin encontrar una explicacin ms detallada. Columna 1: Enumerar (al menos) las cinco tcnicas ms importantes utilizadas en su instituto. 1) Tcnicas de cultivo celulares y tejidos (micro-propagacin, cultivo de anteras, rescate embrionario, fusin de protoplastos, conservacin e intercambio de germoplasma in vitro, inseminacin in vitro, manipulacin y transferencia de embriones, clonacin de clulas animales y otros). 2) Tcnicas de marcadores moleculares (RFLP, RAPD, marcadores microsatelitales, AFLP y otros). 3) Tcnicas de diagnstico (ELISA, anticuerpos monoclonales, sondas de cidos nuclicos, PCR y otros). 4) Tcnicas de ADN recombinante (aislamiento, clonacin, hibridacin, construcciones de genes). 5) Tcnicas de transformacin gentica (mediados por agrobacterium, bombardeo por microproyectiles, electroporacin y microinyeccin). 6) Tcnicas genmicas funcional y estructural, protemica y metabolmica. 7) Otros Columna 2: Enumerar los productos en que se utilizan las tcnicas anotadas en la Columna 1. Columna 3: Enumerar los problemas a resolver en los productos de la Columna 2. Columna 4: Indicar el porcentaje de investigadores que aplican las tcnicas anotadas en la Columna 1 para dar una idea de la intensidad del uso.

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Tabla A. 3 (a). Tcnicas y uso de la biotecnologa


1. Tcnicas de investigacin 2. Productos en que se utilizan (cultivo / variedad / raza / especie) 3. Problema a resolver 4. Porcentaje de investigadores que aplican las tcnicas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

3. Enlaces con organizaciones avanzadas de investigacin y transferencia de tecnologas 3.1) Por favor enumere las cinco alianzas estratgicas actuales ms importantes con organizaciones de los tipos que aparecen a continuacin (1 al 7) y despus responda las preguntas siguientes. Cdigo de tipo de organizacin 1 = Centros internacionales de investigacin 2 = Compaas privadas nacionales 3 = Compaas privadas multinacionales 4 = Universidades nacionales 5 = Universidades extranjeras 6 = Cooperativas, fundaciones, asociaciones de productores 7 = Otros
# 1) 2) 3) 4) 5)
Nota: Si usted prefiere, puede llenar solamente el cdigo de tipo de organizacin y guardarse el nombre de la organizacin. Nos interesa saber por lo menos el tipo de organizacin.

Cdigo de tipo de organizacin

Nombre de la organizacin

3.2) Considera usted que las alianzas estratgicas anotadas tuvieron el propsito de: (___) Resolver problemas de acceso a insumos para la investigacin (___) Resolver limitaciones en la capacidad de implementar investigacin en su organizacin (___) Resolver problemas de acceso y uso de la propiedad intelectual (___) Resolver problemas de capacidades en tcnicas de investigacin 44

(___) Adquirir acceso a capacidad para cumplir con los requisitos de bioseguridad de su pas (___) Otros ______________________________________________________________ 3.3) Por favor enumere tres sugerencias encaminadas a eliminar las posibles brechas y limitaciones que an existen en las alianzas estratgicas arriba anotadas. 1) ___________________________________________________________________________ 2) ___________________________________________________________________________ 3) ___________________________________________________________________________ 3.4) Por favor enumere los puntos a favor y en contra de las alianzas estratgicas arriba anotadas. Argumentos a favor: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ Argumentos en contra: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 3.5) Piensa su instituto buscar este y otros tipos de alianzas estratgicas en el futuro?

NO

Con quin? Marque las que usted crea conveniente. Centros internacionales de investigacin _________ Compaas privadas nacionales _________ Compaas privadas multinacionales _________ Universidades nacionales _________ Universidades extranjeras _________ Cooperativas, fundaciones, asociaciones de productores _________ Otros _________

4. Recursos dedicados a la biotecnologa 4.1) Recursos financieros Por favor proporcione un estimado de los recursos financieros que su instituto invirti en la biotecnologa para el ao 2005. 45

4.1.1) Estimado de los recursos financieros que su instituto invirti en la biotecnologa: ________________________ (moneda local en el 2005) 4.1.2) Porcentaje (estimado) del presupuesto total de su instituto que representa la pregunta 4.1.1) _________________ (%) 4.1.3) Fuentes de financiamiento para la I+D de la pregunta 4.1.1 (porcentaje del monto del 4.1.1) Gobierno __________ Venta de servicios __________ Donadores13 __________ __________ Contratos14 Fondos parafiscales __________ Otros __________ 4.2) Recursos humanos en su instituto en el 2005 Por favor proporcione un estimado de los recursos financieros que su instituto invirti en biotecnologa para el ao 2005. Tabla A.3 (b) Recursos humanos y costos promedios
Nmero de investigadores en biotecnologa, por grado acadmico (expresados como ETC = equivalentes tiempo completo) Ph.D. M.Sc. o equivalente B.Sc. o equivalente Personal de apoyo
Nota: 1) Los equivalentes a tiempo completo (ETC) considera, por ejemplo, 1 investigador que trabaja 60% en biotecnologa y 40% en otros menesteres, como 0.6 investigador. Una persona que trabaja medio tiempo (50%) contara como 0.5 investigador de tiempo completo. 2) El costo promedio por investigador representa el promedio total de los costos que significa para el instituto mantener a dicho investigador (salario, asignacin personal I+D, m2 de laboratorio con servicios).

Costo promedio por investigador / personal de apoyo (miles de moneda local al 2005)

5. Perspectivas para el futuro

5.1 Si tuviera ms recursos, cules seran los dos problemas a resolver que investigara con tcnicas
biotecnolgicas? 1) ________________________________________________________________________ 2) ________________________________________________________________________ 5.2 Si tuviera ms recursos, cules seran los dos productos ms importantes a desarrollar en su instituto?

13 14

Incluye todo tipo de cooperacin tcnica internacional y nacional, aparte de donadores individuales. No incluye contratos por servicios.

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1) ___________________________________________________________________________ 2) ___________________________________________________________________________ 5.3 Si tuviera ms recursos, cules seran las dos tcnicas de investigacin ms importantes? Refirase a las tcnicas anotadas en el inciso 2. 1) ________________________________________________________________________ 2) ________________________________________________________________________ 5.4 Si tuviera ms recursos, cules considera usted son las dos reas ms importantes para el avance de la investigacin biotecnolgica en su instituto? (___) Laboratorio / equipos (___) Presupuesto operacional (___) Investigadores en I+D (___) Administradores en I+D calificados (___) Enlaces y alianzas estratgicas (___) Manejo tecnolgico y de la propiedad intelectual (patentes, transferencias, licencias) (___) Planes comercializacin / transferencia de tecnologas (___) Cumplimiento con las normas y leyes regulatorias de la bioseguridad (___) Otros (por favor especifique): ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

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REFERENCIAS
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DOCUMENTOS DE DISCUSIN RECIENTES


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