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Artculo La democracia participativa en el constitucionalismo latinoamericano por Ricardo Vela Navarro-Rubio[1] Publicado en |Amrica Latina[2] |constitucin[3] |Democracia[4] |Poltica[5] Abril 2009 - Nueva Revista nmero 122 [6] Autor: ver ficha completa [7] ms artculos de este autor ARTCULO Autor(es): Ricardo Vela Navarro-Rubio [1] Deca Jacques Maritain hace ms de medio siglo que la tragedia de las democracias modernas consiste en que ellas mismas no han logrado an realizar la autntica democracia. Parece que -para algunos- este desencanto, o la frustracin de ese ideal inalcanzado, se debe a un sistema democrtico excesivamente representativo y, en consecuencia, escasamente participativo.Aunque mayor representacin y menor participacin no siempre aparecen relacionados de forma directa o dicotmica, desde finales de la dcada de los cincuenta surgen fuertes voces crticas que ante la apata participativa o escasa implicacin de la sociedad en los asuntos pblicos, reclaman la introduccin de figuras o herramientas que incorporen una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones. Los partidarios de la participacin demandan formas alternativas de legitimacin y se les antoja como insuficiente el modelo representativo. Como respuesta al colapso de la democracia representativa se pone en duda que la delegacin de poder en los representantes sea un instrumento adecuado -o al menos suficiente- para conseguir una sociedad realmente democrtica.

[8] El sistema de toma de decisiones se ha resuelto hasta la fecha gracias al concepto de representacin territorial, constituyendo los parlamentos como rganos representativos de la sociedad. En opinin de Rubio Nez, el problema es que para muchos en los ltimos tiempos la democracia representativa ha ido arrinconando a la ciudadana como un elemento marginal, mera fuerza electoral y no poltica, cuya presencia se requerir nica y exclusivamente en el periodo electoral, reducida en expresin de Lippmann al "espectador que vota". Se podra decir que esta desilusin por la supuesta irrealizacin democrtica y las situaciones de desigualdad que afligen la sociedad hace surgir un movimiento que entiende que parte de la solucin es la construccin de una democracia participativa. Para De Vega, la democracia participativa es, as, el resultado inconsecuente y procaz de dos grandes frustraciones histricas, la prdida de legitimidad de la democracia representativa y la incapacidad del mercado para crear por s solo unos niveles mnimos de integracinsocial. EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO Una de las principales manifestaciones de este movimiento de democracia participativa podemos encontrarlo en el denominado nuevo constitucionalismo latinoamericano. Principalmente se plantean como exponentes de este nuevo hacer constitucional tres constituciones, recientemente aprobadas: la de Venezuela (diciembre de 1999), la de Ecuador (septiembre de 2008) y la de Bolivia (enero de 2009). Desde esta nueva corriente constitucionalista se plantean estos procesos de cambio como reformas que estn sirviendo de mecanismos de emancipacin y quiebras radicales con sistemas anteriores que, con expresin grfica de los partidarios del s a la nueva Carta Magna en el caso de Ecuador, vivan de espaldas al pueblo. Precisamente hemos elegido Ecuador como ejemplo para avanzar un poco ms all en las propuestas de materializacin de estas ideas participativas, su legitimidad y sus perspectivas de cara a un futuro prximo. En Ecuador, la nueva Constitucin fue aprobada el pasado 28 de septiembre despus de un largo y tortuoso proceso reformador liderado por el presidente Correa. El nuevo texto constitucional sometido a referndum cont con el apoyo del 64% de la poblacin, frente a un 28% que vot negativamente y un 8% de votos nulos y en blanco, similar al apoyo obtenido por la constitucin de Bolivia (61%). La llamada Constitucin de Montecristi (situado en

Manab y elegido como lugar emblemtico por ser la patria chica de Eloy Alfaro, gran luchador contra la oligarquas conservadoras del pas a finales del siglo XIX) consta de 444 artculos, 30 disposiciones transitorias, una derogatoria y una final. Desde el principio del proceso constituyente, se percibi por parte de los impulsores del proyecto una voluntad inequvoca de reformar el sistema democrtico con el objeto de introducir figuras de democracia participativa. El mismo presidente Correa responda a las crticas de la oposicin que entenda que el proyecto otorgaba poderes extraordinarios al jefe de Estado, aduciendo que con esta nueva Constitucin se da mayor participacin ciudadana en las decisiones, destacando que el pas dejar de ser gobernado por la partitocracia de siempre, mientras que la participacin ciudadana es la expresin de la soberana popular y la construccin del poder ciudadano. La nueva terminologa incorporada en la Constitucin de poder ciudadano (artculo 95), buen vivir, o recientemente la silla vaca (artculo 101), apuntan hacia esta voluntad de introducir formas de participacin poltica hasta el momento inditas en la historia ecuatoriana. Analicemos de qu manera se ha recogido en el texto constitucional estos conceptos y figuras de democracia participativa.

[9] Conceptualmente la nueva Constitucin entiende la participacin como expresin de la soberana popular, en su doble carcter: como expresin de la autonoma de la sociedad civil y como derecho de incidencia -control- en el Estado. En su artculo 95 -el ms relevante a efectos de participacin poltica- se establece que los ciudadanos participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin en los asuntos pblicos, considerando la participacin -en otro apartado del mismo artculo- como expresin del poder ciudadano. En concreto, esta deriva participativa se concibe en el mismo texto constitucional, como un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. Al mismo tiempo la participacin protagnica se ejerce tambin en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y sus representantes. Establece, asimismo algunos principios orientadores para este derecho de participacin como el de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Otros elementos de participacin podemos encontrarlos en la identificacin que se hace de los titulares de derechos. A diferencia de otras constituciones en las que el titular de derechos es el individuo, la nueva Constitucin ecuatoriana define como titulares de derechos a personas, comunidades, colectivos y nacionalidades. Por otro lado, al hablar de derechos, la participacin aparece como un elemento clave para el ejercicio de la ciudadana, tomando en

cuenta un nuevo escenario marcado por la rectora del Estado y un nuevo modelo de desarrollo. Junto a esto, se ampla y facilita el uso de mecanismos de la llamada democracia directa: consulta popular, referndum, iniciativa legal y revocatoria de mandato. La ciudadana podr adicionalmente solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto y disfrutar tambin del derecho a la revocatoria del mandato de las autoridades de eleccin popular. Esto quiere decir que, por ejemplo, se podra destituir al jefe de Estado por votacin popular. La nueva Constitucin pretende que las organizaciones populares tengan un papel clave en la economa, en un concepto relativamente reciente como es la soberana alimentaria y en el medio ambiente, as como en la gestin de la ciudad y como usuarias de los servicios. De esta forma, en el artculo 100 se establece como obligacin conformar instancias de participacin para elaborar polticas, presupuestos participativos y otras funciones, mediante asambleas, cabildos populares, consejos consultivos y otras instancias que promueva la ciudadana. Se reconoce as mismo el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico y entes no estatales, que vulneren o puedan vulnerar derechos constitucionales. En cuanto a la organizacin estatal, se abre la puerta (que en la Constitucin del 98 no exista) para que los pueblos indgenas puedan en parroquias, municipios y provincias decidir, mediante consulta, sus propias formasde autogobierno, con territorio y presupuesto. Si nos atenemos al mbito nacional, el texto constitucional abre nuevas posibilidades en relacin con la planificacin, el control social y los consejos de igualdad. Los consejos se definen como instancias orientadas a asegurar la plena vigencia de los derechos, diferenciadas de las entidades rectoras y ejecutoras. Otra de las innovaciones que encontramos est en la concepcin de una planificacin participativa, en donde a los actores de la sociedad les corresponde intervenir en todas las fases y espacios de poltica pblica y la planificacin constituyendo consejos en todoslos niveles de gobierno. En concreto, el artculo 85.3 establece que en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

[10] Tambin se institucionaliza la participacin en el control social, la fiscalizacin al Estado y la lucha contra la anticorrupcin, mediante un cuarto poder que tendr el encargo de incentivar la participacin, fomentar polticas de transparencia, control y rendicin de cuentas. De esta

manera, en el artculo 207 se recoge la creacin de un Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que, junto a una misin de promocin de los derechos de participacin ciudadana, tiene como objetivo impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico. Si nos atenemos al nivel territorial, se recogen las experiencias locales en cuanto a la intervencin de la ciudadana. La participacin aparece en este mbito como un factor importante para mejorar la inversin pblica, formular agendas de desarrollo, planificar y gestionar el presupuesto participativo. Tambin se reconocen mltiples instancias de participacin -asambleas, veeduras, observatorios, etc.- e institucionaliza la silla vaca para convocar a los ciudadanos en temas que interesan a la ciudadana. En resumen, la nueva Carta Magna plantea un nuevo modelo de relaciones de poder en la sociedad donde -se dice- la soberana radica directamente en el pueblo a travs de los medios de participacin ciudadana en el marcode la democracia directa y comunitaria. As, se pretende que los ciudadanos tengan el deber de ejercer el control social en todos los niveles de gobierno y de participar en la concepcin, planificacin, ejecucin, gestin y evaluacinde las polticas pblicas como parte integral de ese proceso permanente de construccin del poder ciudadano que mencionbamos anteriormente. PARTICIPACIN: COMPLEMENTO O SUSTITUCIN DE LA REPRESENTACIN? El ejemplo que supone la constitucin ecuatoriana, en claro alineamiento con las constituciones boliviana y venezolana, plantea algunas cuestiones acerca de las formas de democracia participativa y si stas llegan a suplantar el pilar representativo. Que los pilares de la democracia estn basados en el principio de la representacin es algo comunmente aceptado por la doctrina constitucional y poltica. La participacin es un concepto s ugerente, que encuentra amplia aceptacin, quiz por la indefinicin en que se maneja habitualmente. El principal obstculo a la hora de valorar las figuras de democracia participativa es calibrar correctamente cmo ser su aplicacin prctica. Existe el peligro de que, al manejar de modo tan disperso y genrico la llamada a la participacin, sta no sea ms que una mera ilusin retrica que encubra un sistema fcilmente convertible en instrumento del autoritarismo. Cabraformularse la pregunta de si la ciudadana y los actores sociales tienen la capacidad de apropiarse del nuevo marco normativo y si sern capaces de utilizar los mltiples recursos y canales institucionales de la participacin. Las referencias a la participacin son claras, pero al configurarse en formas participativas dispersas y no siempre relacionadas entre s, est por ver quesean realmente eficaces. Tambin habra que preguntarse si quienes establecen los umbrales organizativos requeridos para entrar en el juego participativo lo hacen con uninters real en contar con todos los mbitos y sectores o si, en esa propia definicin de competencias abiertas, estn de alguna manera socavando la verdadera democracia y su pilar representativo. Otros soportes de lectura: PDF [11] | | e-book

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Sobre el autor Ricardo Vela Navarro-Rubio [1] Autor: ver ficha completa [7] ms artculos de este autor URL: http://www.nuevarevista.net/articulos/la-democracia-participativa-en-elconstitucionalismo-latinoamericano

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