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CENTRO UNIVERSITRIO FUNDAO SANTO ANDR JSSICA PARENTE

EXPANSO DO LEO DE PALMA E SEU PAPEL NA QUESTO ENERGTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS: UM TEMA TRANSNACIONAL APLICADO AO CONTEXTO BRASILEIRO.

SANTO ANDR 2013

JSSICA PARENTE

EXPANSO DO LEO DE PALMA E SEU PAPEL NA QUESTO ENERGTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS: UM TEMA TRANSNACIONAL APLICADO AO CONTEXTO BRASILEIRO. Trabalho de Concluso de Curso apresentado como exigncia parcial para obteno do grau de Bacharel em Relaes Internacionais, Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas do Centro Universitrio Fundao Santo Andr. Orientador: Prof. Ivan Prado Silva

SANTO ANDR 2013

Parente, Jssica Expanso do leo de palma e seu papel na questo energtica das relaes internacionais: um tema transnacional aplicado ao contexto brasileiro / Jssica Parente - Santo Andr, 2013 96f. Monografia Centro Universitrio Fundao Santo Andr. Graduao. Relaes Internacionais. Orientador: Prof. Ivan Prado Silva

1. leo de palma 2. Biocombustveis 3. Energia renovvel I. Ttulo

JESSICA PARENTE

EXPANSO DO LEO DE PALMA E SEU PAPEL NA QUESTO ENERGTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS: UM TEMA TRANSNACIONAL APLICADO AO CONTEXTO BRASILEIRO.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como exigncia parcial para obteno do grau de Bacharel em Relaes Internacionais, Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas do Centro Universitrio Fundao Santo Andr.

Data de aprovao ____ / ____ / ____

Banca Examinadora:

Prof (a). ___________________________ Instituio: Prof (a). ___________________________ Instituio: Prof (a). ___________________________ Instituio:

______________________ (assinatura) ______________________ (assinatura) ______________________ (assinatura)

AGRADECIMENTOS

Agradeo a minha me, Vera, pelo incentivo e por ter brigado tanto comigo ao longo dos anos que se seguiram para que eu nunca desistisse da realizao deste trabalho. Agradeo ao meu pai, Marcos, por ter me proporcionado grande parte dos meus estudos. Agradeo ao meu irmo, Raphael, pelo companheirismo, amor e amizade que sempre tivemos. Gostaria de agradecer a todos os professores que me acompanharam durante a graduao, em especial ao Prof. Ivan, por todo o auxlio e pacincia que recebi durante a realizao deste trabalho. Aos meus amigos Aline, Bruna e Rodrigo, que tornaram nosso curso mais prazeroso e divertido.

RESUMO

O leo de palma o leo vegetal mais comercializado do mundo, e atualmente a expanso da sua atividade produtiva se tornou tema principal de debates polticos e ambientais. O crescimento econmico mundial vem acompanhado do aumento do consumo de energia, e consequentemente do aumento da emisso de gases poluentes na atmosfera. A necessidade de se alcanar uma matriz energtica mista e sustentvel responsvel pelo aumento no consumo dos biocombustveis, dentre eles o biodiesel de leo de palma. Este leo vegetal oferece vantagens econmicas, pelo excelente rendimento produtivo, vantagens ambientais, pela possibilidade de resgate de florestas degradadas, e vantagens sociais pelo uso intensivo de mo de obra rural. A partir de uma extensa anlise bibliogrfica e de entrevistas pessoais, foi possvel compreender que a expanso da atividade por reas de florestas tropicais, que vem ocorrendo nos pases do Sudeste Asitico, mais prejudicial ao globo terrestre do que a combusto de derivados do petrleo. Por este motivo a Unio Europeia tem desenvolvido maneiras de reduzir a demanda pelo leo vegetal. O Brasil possui mais de 31 milhes de hectares desmatados, autorizados para o seu cultivo, e poderia facilmente se tornar o maior produtor de leo de palma do mundo. O objetivo deste trabalho analisar o programa brasileiro de expanso da palma, promovido pelo governo, dentro do contexto do programa de biodiesel. Alm da produo de biodiesel, a palma atua com a finalidade de recuperar reas desmatadas da Amaznia e promover o desenvolvimento rural da regio. Palavras-chave: leo de palma. Biocombustveis. Energia renovvel. Aquecimento global.

ABSTRACT

Palm oil is the most consumed vegetable oil in the world, and today the expansion of its agricultural activity became the main theme of political and environmental debates. World economic growth is followed by the increase of energy consumption, and hence the increased emission of greenhouse gases in the atmosphere. The need to achieve a mixed and sustainable energy matrix is responsible for the increase in consumption of biofuels, including biodiesel of palm oil. This vegetable oil offers economic advantages, due to the excellent production yield, environmental benefits, due to the possibility to recover degraded forests, and social benefits by the intensive use of rural labor. From an extensive literature review and personal interviews, it was possible to understand that the expansion of the activity by tropical forests, that are taking place in Southeast Asian countries, is more harmful to the environment than the combustion of fossil fuels. For this reason the European Union has developed ways to reduce the demand of this vegetable oil. Brazil has more than 31 million deforested hectares, allowed for its cultivation, and the country could easily become the largest producer of palm oil in the world. The goal of this research is to analyze the Brazilian program of expansion of palm oil, promoted by the government, within the context of the biodiesel program. Besides the production of biodiesel, the palm program aims to restore deforested areas of the Amazon and promote rural development in the region. Keywords: Palm oil. Biofuels. Renewable energy.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Consumo mundial de energia, 1990 2035 Figura 2: Consumo mundial de energia por combustvel, 1990- - 2035 Figura 3: Consumo mundial de combustveis lquidos por setor econmico, 2008 2035 Figura 4: Produo mundial de todos os combustveis fsseis lquidos, 1990 2035 Figura 5: Evoluo dos preos do petrleo, em dlares por barril Figura 6: Emisses mundiais de CO relacionadas ao setor energtico, 1990 2035 Figura 7: Consumo mundial de biocombustveis, por tipo, no cenrio analisado Figura 8: Comportamento dos preos dos leos vegetais e do petrleo bruto Brent Figura 9: A competitividade do leo de palma: leo de palma versus petrleo Figura 10: O fruto da palma de leo Figura 11: Rendimento tpico de diferentes lavouras Figura 12: Uso do leo de palma na UE por setor de 2006 a 2012 Figura 13: Uso de matria-prima para o biodiesel da UE de 2006 a 2012 Figura 14: Plantao de palma de leo no Brasil Figura 15: Evoluo da produo de leo de palma no Brasil de 2001 a 2011 Figura 16: Matrias-primas do biodiesel brasileiro em agosto de 2013 Figura 17: Dados Estados do Par, em comparao com dados da Agropalma 20 20 21 22 23 25 27 29 30 37 40 54 54 60 67 69 69

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Produto interno bruto (PIB) mundial por agrupamento de pases, 2008 2035 Tabela 2: Rendimento dos biocombustveis para diferentes matria-primas e pases. Tabela 3: Produo mundial de leo de palma Tabela 4: Produo mundial dos principais leos e gorduras Tabela 5: rea florestal adequada para o plantio de palma Tabela 6: Plantao de palma de leo no Par em 2012

19 28 38 39 65 68

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Diferena entre os planos de financiamento da agricultura familiar (Pronaf) Quadro 2: Produo brasileira de leo de palma em 2012

63 66

LISTA DE ABREVIAES FAO Organizao de Alimentao e Agricultura da ONU PIB Produto Interno Bruto OECD Organizao para Cooperao Econmica e de Desenvolvimento AIE Agencia Internacional de Energia CO Dixido de carbono GEI Gases do Efeito Estufa Gt Gigatons (bilhes de toneladas) ONU Organizao das Naes Unidas FMI Fundo Monetrio Internacional UE Unio Europeia WWF World Wide Fund for Nature RSPO Rountable of Sustainable Palm Oil IISD International Institute for Sustainable Development ONG Organizao No Governamental PNPB Programa Nacional de Produo de Biodiesel MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento SCS Selo de Combustvel Social ZAE Zoneamento Agro Ecolgico da Palma de leo PPSPO Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

SUMRIO

1 2 2.1 2.2 2.3

INTRODUO ................................................................................................................ 13 A ATUAL REVOLUO ENERGTICA E O PAPEL DOS BIOCOMBUSTVEIS ... 16 Petrleo ...................................................................................................................... 19 Clima .......................................................................................................................... 24 Biocombustveis......................................................................................................... 26 Energia versus Alimentos ................................................................................... 29 Preo Ambiental e Social ................................................................................... 33 O Uso dos Biocombustveis uma Soluo Parcial .................................................. 34 O LEO DE PALMA NO CONTEXTO INTERNACIONAL ........................................ 37 A Produo Mundial do leo de Palma .................................................................... 37 Malsia ............................................................................................................... 40 Indonsia ............................................................................................................. 42 A Relao entre os Biocombustveis e o leo de Palma ........................................... 43 As Crticas e as Controvrsias do leo de Palma ...................................................... 45 A Defesa e a Reao da Indstria da Palma .............................................................. 47 A Criao do RSPO ............................................................................................ 49 O Mercado Europeu ................................................................................................... 51 A Reduo do Biodiesel na Europa .................................................................... 53 Medidas Protecionistas ....................................................................................... 56 Uma Questo Transnacional ...................................................................................... 57 BIODIESEL DE PALMA NO BRASIL ........................................................................... 59 A Palma no Brasil e o Programa de Biocombustveis ............................................... 59 PPSPO ........................................................................................................................ 61 Objetivos do PPSPO .................................................................................................. 64 Brasil: Fatos e Vantagens Naturais ............................................................................ 65 Grupos de Interesse no PPSPO .................................................................................. 67 Agropalma .......................................................................................................... 69 Outras Empresas ................................................................................................. 71 Petrobrs ............................................................................................................. 71 Vale..................................................................................................................... 72 Riscos e Desafios ....................................................................................................... 74

2.3.1 2.3.2 2.4 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6

4.6.1 4.6.2 4.6.3 5

Meio Ambiente ................................................................................................... 76 Agricultura Familiar ........................................................................................... 78 Iniciativa Privada ................................................................................................ 80

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 84

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 87 ANEXO A ................................................................................................................................ 96 ANEXO B .............................................................................................................................. 100

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INTRODUO Este trabalho tem o objetivo de analisar o papel do leo de palma como fonte para a

produo de biocombustveis, cuja aplicao se desenvolve como uma alternativa na composio da matriz energtica mundial. Este tema de grande relevncia no estudo das Relaes Internacionais, pois a questo energtica uma das prioridades para a economia e para a poltica externa de diversos pases, e o contexto agroecolgico brasileiro determinante para analisar o desenvolvimento do leo de palma no pas. Dessa forma, o trabalho foi dividido em trs sees para analisar assuntos distintos, porm relacionados entre si. Na primeira seo foi feito um estudo sobre os fatores que determinaram a necessidade global de se encontrar substitutos para as fontes de energias fsseis, como a conscincia da prpria escassez do petrleo. Foi analisado tambm o aumento crescente da demanda por energia, a fim de viabilizar o crescimento econmico mundial. Em seguida o trabalho explica as consequncias causadas pelo aquecimento global, como alteraes climticas, devido ao aumento nas emisses de dixido de carbono. Foi analisada tambm a importncia e o papel dos biocombustveis neste contexto, a criao deste setor atravs de polticas governamentais e os interesses envolvidos. Por fim, nesta seo foram analisados os riscos inflacionrios criados para o setor alimentcio e os riscos ambientais e sociais da prpria atividade agrria para a produo dos biocombustveis. Em seguida, foi necessrio estreitar o campo de pesquisa e analisar, mais detalhadamente, o papel do leo de palma em sua finalidade para a produo de biodiesel, no cenrio internacional. O leo de palma o leo vegetal mais consumido no mundo inteiro, e lder em eficincia produtiva. Por isso, primeiramente foram demonstrados dados a respeito da produo e consumo mundial deste leo. Em seguida foram analisadas as questes envolvidas na relao entre os biocombustveis e a expanso na produo do leo de palma, estudando o um dos maiores mercados consumidores, a Unio Europeia. Com a ampliao do consumo do leo de palma, aumentaram tambm as crticas ao setor produtivo do Sudeste Asitico, devido ao desmatamento desenfreado que deu lugar s plantaes de palma nesta regio. Em seguida analisada a reao da indstria que hoje se esfora para seguir na direo da sustentabilidade e da preservao. Nesta seo h tambm informaes sobre a promoo da proteo do mercado europeu, hoje tema central nas disputas entre os pases do Sudeste Asitico e o bloco, personalizando a transnacionalidade deste tema.

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Finalmente, na ltima seo, este trabalho demonstra o desenvolvimento do mercado brasileiro na expanso da produo do leo de palma, e sua aplicao para o programa de biodiesel. Para garantir a ampliao do programa de biodiesel brasileiro, sem prejudicar as exportaes de soja, ser necessrio investir na produo do leo de palma. No pas, h mais de 31 milhes de hectares desmatados autorizados para o plantio da palma, habilitando o Brasil a ser tornar lder mundial no setor. Hoje a plantao de palma ocupa apenas 12 milhes de hectares no mundo inteiro. Assim, o trabalho analisa o modo com que o governo deseja integrar a atividade, de uso intensivo de mo de obra rural, juntamente com o desenvolvimento da agricultura familiar. Dessa forma seria possvel recuperar as reas desmatadas da Amaznia e promover o desenvolvimento rural atravs do avano da reforma agrria. O nascimento deste programa tem boas iniciativas, porm o setor enfrenta grandes desafios que precisam ser superados, a fim de viabilizar a expanso da palma no Brasil. A ltima parte deste trabalho analisa as necessidades do setor e as demandas que o governo precisar suprir. Ser necessria uma forte fiscalizao por parte do governo para garantir a sustentabilidade do setor e reduzir as ameaas ao avano do desmatamento na Amaznia. E at hoje foram criados somente mecanismos de acesso ao crdito dos pequenos agricultores, porm esto sendo negligenciadas outras necessidades como a regulamentao da posse de terras e as necessidades relacionadas ao bem estar social como acesso sade e educao nestas regies. O governo no tem se preocupado em solucionar problemas cruciais para garantir a competitividade do setor e o aumento do mercado consumidor. O programa foi criado, mas at hoje no h metas definidas para a palma no Brasil. Para atingir o objetivo deste trabalho, foi feito um levantamento bibliogrfico e documental extenso, analisando pesquisas e trabalhos de diversos autores; documentos e bancos de dados oficiais do governo brasileiro e de outros pases; notcias e artigos de jornais e revistas relacionados ao tema; e arquivos e documentos eletrnicos. No simples determinar um autor principal, porm alguns nomes foram bastante determinantes para o direcionamento deste trabalho, entre eles Ignacy Sachs, Oliver Pye, Gernot Pehnelt e Christoph Vietze, Cludia e Hubert Drouvot e por fim Berta Becker. A fim de construir uma percepo mais realista do cenrio brasileiro, realizou-se uma abordagem qualitativa atravs de um trabalho de campo no Par onde foram realizadas entrevistas pessoais abertas com representantes das empresas Vale S/A e Dend do Par S/A, envolvidos na expanso agrcola da palma no Brasil e tambm com planos de desenvolvimento na produo de biodiesel.

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A proposta deste trabalho demonstrar que a palma pode ser um importante instrumento de poltica do Brasil. A palma pode colocar o Brasil em posio de destaque na promoo das energias renovveis e na cooperao para a reduo da velocidade do aquecimento global. Alm de ter a possibilidade de servir como instrumento na reduo da pobreza extrema e na promoo da reduo das desigualdades sociais, a palma pode ser um vetor para a recuperao da Amaznia, e promover o crescimento e desenvolvimento econmico do pas. Desta forma este trabalho analisa diversos fatores determinantes para alcanar sua proposta e demonstrar a viabilidade do programa de produo de leo de palma brasileiro.

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2 A ATUAL REVOLUO ENERGTICA E O PAPEL DOS BIOCOMBUSTVEIS Esta seo tem o objetivo de demonstrar os fatores que influenciaram na atual necessidade de encontrar substitutos aos combustveis fsseis, enfatizando a alternativa de utilizar os biocombustveis. Para tal, ser feita uma anlise sobre os efeitos dos combustveis fsseis no aquecimento global, ser analisado tambm o papel do petrleo no contexto de crescimento econmico mundial e, por fim, sero analisados os benefcios e os riscos que envolvem a questo dos biocombustveis. Nos ltimos anos, a agenda internacional tem dividido um assunto em comum, a necessidade de mudana da matriz energtica. O uso desenfreado e irresponsvel de energias poluentes j no mais tolerado, at mesmo o sistema capitalista j comea a prever possveis prejuzos. O processo de transio da matriz energtica atual (substituio de energias no renovveis por energias renovveis) foi despertado pelo encarecimento do petrleo, porm condicionado a trs fatores. O primeiro foi a prpria conscincia de escassez do petrleo, demonstrada pelo sistema econmico em si, atravs do seu aumento nos preos. O segundo fator, j apontado pelos ecologistas h muitos anos atrs, a possibilidade de mudanas climticas irreversveis, causadas, entre outros fatores, pelo uso das energias fsseis. O ltimo fator seria a prpria segurana mundial, causada pelas incertezas atuais do mercado de petrleo e pelas constantes ameaas paz. (SACHS, 2007a). Existe um grande desafio dentro deste contexto, pois as revolues energticas anteriores ocorreram devido identificao de novas fontes de energias com qualidades superiores e custos inferiores. E a atual revoluo energtica diferente, pois, at o momento, nenhuma das energias alternativas oferece vantagens econmicas claras em relao ao petrleo e seus derivados. (SACHS, 2007a). Para garantir a segurana energtica e assegurar o crescimento, indispensvel para a economia de mercado capitalista e seu modelo de desenvolvimento, necessrio buscar substitutos para as energias fsseis: petrleo, gs natural e carbono. Essas trs fontes adquiriram importncia central no atual sistema econmico por terem um excelente rendimento energtico (HOUTART, 2009), fazendo valer a regra de baixo custo e alta rentabilidade. Porm, alinhar as duas discusses parece no ser tarefa fcil, uma vez que o custo ecolgico no est inserido na lgica do mercado capitalista, conforme explica Sachs: Na

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ltima reunio de Davos, falou-se muito das mudanas climticas e, ao mesmo tempo, de prognsticos otimistas sobre o futuro da economia mundial, sem que as duas discusses convirjam. (SACHS, 2007a, p.23). O que podemos dizer com certeza que a transio da era do petrleo ao ps-petrleo ser longa e que difcil antecipar seu transcurso. (Idem, ibidem, p. 32). Ou seja, os atores internacionais reconhecem que necessrio criar uma transio e reduzir o consumo de energias fsseis, reconhecem tambm os problemas climticos causados por elas, mas ao mesmo tempo continuam preocupados no crescimento e desenvolvimento econmico. O ritmo crescente do consumo energtico provido de energias fsseis leva claramente a uma ruptura. Talvez uma adaptao do planeta, por meio de uma catstrofe natural,
da a importncia de conseguir simultaneamente a reduo drstica do perfil da demanda energtica, a substituio significativa das energias fsseis por energias no-poluentes (incluindo nessas a queima limpa do carvo) e, por ltimo, o seqestro de uma parcela significativa dos gases com efeito estufa. 1 (SACHS, 2007a, p. 32).

Portanto, so necessrias aes conjuntas para reduzir o ritmo de degradao do meio ambiente e evitar problemas ambientais graves, ou at mesmo catstrofes naturais causadas pelo consumo das energias fsseis. possvel que o sistema capitalista, como o conhecemos, esteja criando seu prprio fim. A mudana climtica pode gerar catstrofes, perdas humanas e econmicas que, por sua vez, podem ocasionar o colapso do sistema econmico mundial, gerando incertezas a respeito do futuro da humanidade e do prprio sistema. A mudana climtica a maior falha de mercado jamais vista. (SACHS, 2007a, p.23). Convm recordar mais uma vez que a lgica econmica do capitalismo [...] no inclui em seus clculos econmicos as externalidades. 2 (HOUTART, 2009, p.19, traduo nossa). O sistema no considera os fatores que no entrem diretamente em seus clculos de mercado, o seja as externalidades. (FRESCO; DIJK, 2006; SACKS, 2007a; HOUTART, 2009). E somente quando chegar o dia que os prejuzos ambientais comearem a criar obstculos para a acumulao do capital, a o sistema dever integrar a natureza em suas preocupaes. (HOUTART, 2009).
1

Gases de Efeito Estufa ou GEI: dixido de carbono, xido de enxofre e gs metano. (Houtart, 2009).

Externalidades so falhas do mercado capitalista. Neste caso externalidades so os custos para reducir a contaminao do ar, reduzir emisses de gases poluentes, melhorar a qualidade do solo e da gua, aumentar a biodiversidade ou manter as comunidades rurais. So aspectos coletivos que no so objetos de interesse em nenhum mercado capitalista. (RAZZO, et al, 2007).

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Em 1987, na conferncia das Organizaes das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente em Estocolmo, definiu-se o conceito sob o qual as naes devem se basear para garantir o bem-estar das futuras geraes: un desarrollo sostenible es aquel que no ponga en peligro el futuro y permita, por lo tanto, a la par de servirse de los recursos naturales y, particularmente, de la energa, conservar el patrimonio universal para que pueda ser utilizado ulteriormente. (HOUTART, 2009, p. 22). Tambm de suma importncia a ao efetiva dos Estados, cujas medidas devem sobrepor-se s foras econmicas, independe dos custos. A revoluo energtica necessria atravs de polticas voluntaristas e rigorosas. (SACHS, 2007a; HOUTART, 2009).
As feies da revoluo energtica em marcha vo depender, portanto, da capacidade dos estados nacionais e da Organizao das Naes Unidas de definir polticas pblicas de mbito nacional e internacional voltadas ao trplice objetivo da reduo do perfil da demanda energtica, do aumento da eficincia na produo e uso final das energias e da substituio das energias fsseis por energias renovveis, sem descartar o uso limpo das energias fsseis abundantes como carvo, mediante o seqestro dos gases de efeito estufa. (SACHS, 2007a, p.25).

O trecho acima afirma que para atingir o objetivo central so necessrias trs aes conjuntas. A primeira, a respeito da demanda energtica, remete a questes como estilo de vida e padres de consumo. Ele tambm indica que necessrio melhorar a eficincia dos equipamentos, de modo a consumir menos energia. E por fim, a questo da substituio da atual matriz energtica por recursos renovveis, inclusive pelos biocombustveis. 3 No relatrio do Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) publicado em 2008, a respeito da agricultura mundial, o assunto em questo tambm tratado como tema principal:
Muchos pases incluyendo un nmero creciente de pases en desarrollo estn fomentando los biocombustibles principalmente por tres razones: intereses estratgicos acerca de la energa, preocupaciones sobre el cambio climtico y consideraciones de apoyo a la agricultura. (FAO, 2008, p.27).

Resumindo, o que est em jogo o bem-estar coletivo da humanidade, e necessrio estar consciente disto. (HOUTART, 2009, p.74, traduo nossa). De acordo com Houtart, a soluo para a mudana climtica tambm apoiada na necessidade de encontrar alternativas s energias poluentes em trs aspectos: reduo do consumo das energias fsseis, desenvolvimento de energias renovveis no agrcolas e desenvolvimento eficiente dos agrocombustveis.
3

A FAO define biocombustveis como combustveis produzidos direta ou indiretamente de biomassa, como madeira, carvo vegetal, bioetanol, biogs ou bio-hidrognio. (FAO, sem data apud SACHS, 2007b).

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2.1

Petrleo

O primeiro fator que determinou a necessidade de encontrar um substituto s energias fsseis foi a conscincia de escassez do petrleo, sendo um recurso no renovvel do planeta, porm com um crescimento constante da demanda. Mas a utilizao das energias fsseis est sendo questionada no apenas por no ser renovvel, mas tambm por ser contaminante. Atualmente as energias no renovveis so assim definidas por utilizarem matria-prima de existncia no cclica. (HOUTART, 2009). Para analisar a tendncia em relao ao consumo mundial de energia, deve-se considerar o crescimento econmico como o fator de maior importncia na mudana dos cenrios. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). Logo, considerando a tabela abaixo, presume-se que o mundo ir aumentar substancialmente o consumo de energia, devido ao seu crescimento econmico contnuo.

Tabela 1 - Produto interno bruto (PIB) mundial por agrupamento de pases, 2008-2035 (em bilhes de dlares, paridade de poder de compra).
Average Annual percent change 2008-2035 2,1 2,6 1,8 1,4 4,6 2,7 5,3 3,8 3,7 3,8 3,4

Regio 2008 2015 2020 2025 2030 2035 OECD 37.005 41.702 46.822 52.505 58.517 65.052 Americas 16.125 18.759 21.457 24.759 28.305 32.246 Europe 15.007 16.378 18.241 20.150 22.126 24.222 Asia 5.873 6.565 7.124 7.596 8.086 8.584 Non-OECD 28.774 42.131 54.053 67.107 81.345 96.596 Europe and Eurasia 3.612 4.191 4.847 5.557 6.418 7.349 Asia 15.783 25.488 34.084 43.465 53.455 63.853 Middle-East 2.415 3.229 3.924 4.682 5.569 6.577 Africa 2.891 3.906 4.744 5.646 6.631 7.776 Central and South America 4.073 5.317 6.454 7.757 9.272 11.041 World 65.779 83.833 100.875 119.612 139.862 161.648 Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011.

De acordo com o relatrio emitido em 2011 pela Agncia de Informao sobre Energia dos Estados Unidos, o consumo de energia mundial aumenta 53% de 2008 a 2035. A maior parcela de aumento no consumo ocorre em pases que no pertencem Organizao para Cooperao Econmica e de Desenvolvimento (OECD), onde o aumento da demanda originado pelo crescimento econmico de longo prazo. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011, p.1, traduo nossa). De acordo com o relatrio, os pases desenvolvidos no tm previso de alto crescimento econmico, no curto prazo por ainda

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esto se recuperando da crise econmica de 2008, por j apresentarem bons nveis de desenvolvimento industrial e dos transportes, entre outros. (Idem, ibidem). Essa tendncia pode ser observada no grfico abaixo:

Figura 1 Consumo mundial de energia, 1990 2035 (quatrilhes de Btu) Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011.

Aparentemente, os mercados emergentes, particularmente as economias da sia (liderados por China e ndia), esto se recuperando rapidamente e liderando o atual crescimento econmico mundial. (AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA, 2008; US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). De acordo com o grfico abaixo, deve haver um aumento mundial de consumo de energia originado por todas as fontes energticas at o ano de 2035, devido ao crescimento econmico mundial citado anteriormente.

Figura 2 Consumo mundial de energia por combustvel, 1990-2035 (quatrilhes de Btu) Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION ,2011.

Considerando especificamente o consumo de combustveis lquidos (incluindo petrleo), pode-se concluir, de acordo com o grfico abaixo, que, alm de haver um aumento

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contnuo desta matria-prima, o maior consumo continuar sendo no setor dos transportes. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2008).

Figura 3 Consumo mundial de combustveis lquidos por setor econmico, 2008-2035 (milhes de barris por dia). Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011.

Outro relatrio emitido pela Agncia Internacional de Energia (AIE), em 2008, prev que no s o aumento do consumo de energia mundial, mas que todo o aumento da demanda por petrleo deve vir dos pases no membros da OECD. Consumo impulsionado praticamente pelos pases em desenvolvimento. Em contrapartida, a demanda por petrleo nos pases que fazem parte da OECD deve cair, devido ao declnio de consumo de todos os setores, com exceo do setor dos transportes. Por consequncia lgica, a porcentagem da participao dos pases OECD em relao demanda mundial por petrleo cai de 57 para 43% at o ano de 2030. (AIE, 2008). Vale ressaltar que os pases membros da OECD so em sua maioria pases desenvolvidos.
Com uma recuperao econmica robusta esperada por parte de China, ndia e outras naes no membros do OECD, o crescimento da demanda por matriaprima, produtos manufaturados, negcios, e viagens sero os principais fatores no aumento do consumo de energia para o transporte, tanto no curto quanto no longo prazo. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011, p.6, traduo nossa).

Na passagem acima, pode-se concluir que, alm do crescimento econmico mundial ser liderado pelos pases no membros da OECD, e que em sua maioria so pases em desenvolvimento, China e ndia possuem um papel fundamental no crescimento do consumo energtico no setor dos transportes. A AIE (2008) conclui que, devido ao seu forte crescimento econmico, China e ndia correspondem a 51% do aumento da demanda mundial por energia no perodo analisado em

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seu relatrio, de 2006 a 2030. E, especificamente a respeito da taxa de crescimento na demanda mundial por petrleo, a China responde pela maior parcela, com 43% do aumento da demanda por petrleo, seguida do Oriente Mdio com 20% e ndia com 19%. Houtart (2009) afirma que no se deve esquecer que a evoluo demogrfica tem ampliado consideravelmente o aumento da demanda energtica mundial. Ou seja, enquanto as taxas de crescimento da populao mundial continuarem positivas pode-se esperar um aumento da demanda energtica. E pelo fato de que China tiene una poblacin ms de cuatro veces superior a la de los Estados Unidos [] (HOUTART, 2009, p.56), este o pas de maior representatividade no aumento da demanda por petrleo. Dentro do mercado energtico, os combustveis fsseis devem continuar representando a maior parcela de suprimento de energia mundial. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). Os combustveis fsseis devem ser responsveis por 80% do consumo total energtico em 2030. (AIE, 2008). E, apesar do petrleo continuar sendo o combustvel predominante, Sachs (2007a) afirma que sua parcela no consumo total de energia tende a diminuir. O setor responsvel pelo aumento da demanda do petrleo o de transportes, que corresponde a 82% do aumento total da demanda de petrleo de 2008 a 2035. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011).

Figura 4 Produo mundial de todos os combustveis fsseis lquidos, 1990-2035 (milhes de barris por dia). Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011.

Para completar a anlise sobre o petrleo, deve-se observar sua tendncia de mercado. De acordo com a Agncia de Informao sobre Energia dos Estados Unidos, os preos do petrleo alcanaram nveis historicamente altos em 2008, em parte devido ao grande aumento na demanda por combustveis de transporte, particularmente nos pases no membros da

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OECD. Apesar do grfico acima mostrar a evoluo positiva na produo de combustveis lquidos, incluindo petrleo, o aumento nos preos em 2010 foi um resultado da associao do aumento da demanda com os sinais de recuperao econmica mundial (aps a crise de 2008), que no foram acompanhados pela capacidade de fornecimento do produto. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011).

Figura 5 Evoluo nos preos do petrleo, em dlares por barril, com ajuste da inflao Fonte: Oil Prices; CPI-U apud Inflation data, 2013.

O grfico acima mostra a evoluo nos preos do petrleo, de 1946 a 2013, com os valores j corrigidos de acordo com a inflao. Atualmente est ocorrendo mais uma crise do petrleo, com os preos chegando a ultrapassar os cem dlares por barril, devido noo de escassez que j est amplamente aceita no cenrio internacional. A primeira e a segunda crise do petrleo, na dcada de 70 e 80, ocorreram devido a incertezas geopolticas e guerras na regio do Oriente Mdio. Mesmo com uma grande volatilidade apresentada ao longo dos anos, a tendncia de alta nos preos do petrleo permite aos recursos energticos no convencionais (incluindo os biocombustveis) tornarem-se economicamente competitivos, especialmente quando fatores geopolticos aumentam a dificuldade de acesso aos recursos convencionais. Logo, nota-se que as energias renovveis so as que esto se desenvolvendo com maior rapidez como fontes de energia mundial. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). O mundo est em ritmo positivo de crescimento econmico, consequentemente aumentando a demanda por petrleo, que deve chegar a 125 dlares por barril at 2035, acompanhado pelo aumento no consumo por combustveis lquidos, em longo prazo. (Idem, ibidem, p.25, traduo nossa).

24

2.2

Clima Compondo o segundo motivo que desencadeou a atual necessidade de mudana da

matriz energtica, de suma importncia no debate da agenda da comunidade internacional, est a mudana climtica. Apesar de ser um tema bastante atual, segundo Houtart, alguns estudiosos acreditavam que em 2007 j se havia chegado ao ponto de no retorno. Somente com o aumento registrado da temperatura global, e das grandes quantidades de dixido de carbono (CO) na atmosfera, houve uma conscientizao global sobre a necessidade de agir. (HOUTART, 2009).
Sin duda, el sector energtico no es el ltimo implicado en la precarizacin del clima, pero desempea un papel clave y, por tanto, una mejora en ese sentido significara un gran paso de avance y, en resumidas cuentas, la esperanza de una solucin definitiva. (HOUTART, 2009, p.28).

Segundo a AIE, o aumento na utilizao de energias fsseis elemento indispensvel quando se analisa a evoluo das emisses de CO. Essa informao foi divulgada em seu relatrio sobre a previso mundial de energia que estudou as tendncias do setor energtico, comparando o ano de 2006 previso do ano de 2030. O relatrio concluiu que o aumento das emisses de CO seria de 45%, partindo de 28Gt 41Gt no final do perodo analisado. (AIE, 2008). Em outro relatrio, emitido ela Agncia de Informao sobre Energia dos Estados Unidos, o caso analisado concluiu que de 2008 a 2035 as emisses de CO do setor energtico devem aumentar 43%, chegando a 43,2 bilhes de toneladas. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). Esses nmeros podem significar um aumento de 3C na temperatura do planeta. (HOUTART, 2009). Em relao ao aumento das emisses de CO no setor energtico, 97% devem vir dos pases no membros da OECD. Os setores mais prejudiciais so de transportes e de gerao de energia, que juntos contribuem em aproximadamente 70% com o aumento de CO do setor energtico. (AIE, 2008). Conforme explica Houtart (2009), o aumento de CO na atmosfera originado, em primeiro lugar, pelo aumento da mobilidade individual, gerada pela economia globalizada. A exploso dos transportes foi marcada pela economia da globalizao neoliberal. 4 O mesmo

A globalizao neoliberal o triunfo do liberalismo em escala mundial em dupla faceta: no plano poltico e no plano econmico. O Estado vai perdendo fora, e ocorre a prevalncia do livre mercado. O Estado comprimido a um patamar mnimo, privilegiando os princpios da eficincia e da produtividade econmica em detrimento dos

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autor explica tambm que as emisses dos gases de efeito estufa comearam com a revoluo industrial e se acentuaram a partir dos anos 70. Na figura abaixo, possvel analisar as emisses de CO no setor energtico e concluir que, at o ano de 2035, as emisses mundiais ultrapassam o dobro do que o mundo emitiu em 1990, considerando os combustveis fsseis: carvo, gs natural e petrleo.

Figura 6 Emisses mundiais de CO relacionadas ao setor energtico, por tipo de combustvel, 1990-2035 (quadrilhes de toneladas mtricas). Fonte: US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011.

Os altos custos para neutralizar as emisses de CO impedem sua aplicao. Portanto, em curto prazo, somente uma regulamentao imposta pelos poderes pblicos poderia solucionar o problema. (HOUTART, 2009). Na primeira conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) a respeito do tema, em Kyoto em 1997, podemos encontrar um exemplo de regulamentao dos Estados. Nesta ocasio, foram elaboradas as normas de reduo das emisses, tambm criando os direitos de compensao, o que resultou na criao da bolsa de carbono. Contudo, de acordo com o The Wall Street Journal (2007 apud HOUTART, 2009) essa medida permitiu que as indstrias se enquadrassem na reduo das emisses, mas na prtica no precisaram reduzir suas emisses de gases poluentes. E neste ritmo o mundo cresce, desenvolve-se economicamente e aumenta suas emisses de gases nocivos. Naturalmente, o dixido de carbono, ou gs carbnico, est presente no meio ambiente e essencial para o crescimento das plantas, porm, o aumento de suas emisses gera o chamado efeito estufa. De acordo com Houtart (2009, p. 42): El efecto invernadero no es negativo en si, por el contrario. Es en primer lugar un fenmeno natural por medio del cual la
princpios sociais democrticos. Porm, suas implicaes prticas se mostraram reforadoras da concentrao de riquezas e da excluso social. (FUHRMANN, 2013).

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atmsfera retiene una parte de la energa solar y mantiene entonces una cierta temperatura en el planeta. Porm, o aumento das emisses de CO impede que o calor seja dissipado para a atmosfera, que acaba preso e gera o aumento da temperatura global. O dixido de carbono natural ao meio ambiente, assim como o aquecimento global tambm faz parte do ciclo natural do globo terrestre. Mas, a atividade humana pode desenvolver consequncias que talvez nunca tenham ocorrido com o planeta.
Efectivamente, en 650.000 aos de historia del clima, revelada por las burbujas de aire prisioneras en los glaciares de la Antrtica, la segunda mitad del siglo XX sobrepasa en un 130% el valor mximo de emisin de carbono observado en el curso de los ltimos cinco ciclos glaciares. (SCIENCES, 2007 apud HOUTART,2009, p.43).

As emisses de gases de efeito estufa esto se concentrando na atmosfera mais rpido do que a possibilidade de remoo dos mesmos atravs de processos naturais, portanto sua concentrao tende sempre a aumentar. O aumento da temperatura global no afeta somente a parte ecolgica do planeta, mas gera graves efeitos sociais para a humanidade. Segundo Narain (2007 apud HOUTART, 2009) estimado que as mudanas climticas tero efeitos sociais dramticos, causados pela escassez de gua, pela diminuio da segurana alimentar e pela reduo das superfcies das zonas costeiras. Es evidente que sern las regiones y poblaciones ms pobres las que sufrirn los efectos ms negativos, lo que pone en tela de juicio los Objetivos del Milenio [...] (HOUTART, 2009, p.70). Dessa maneira os Estados vm buscando solues para reduzir o consumo de energias poluentes, e tambm reduzir sua dependncia externa de energia. Uma das alternativas discutidas entre os atores internacionais para se alcanar uma matriz energtica mista e responsvel o uso de biocombustveis. Os biocombustveis so utilizados como uma alternativa para reduo dos gases de efeito estufa, para promover a segurana energtica e desenvolver economias locais. (US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011).

2.3

Biocombustveis

Devido ao aumento significativo nos preos do petrleo, assim como s preocupaes a respeito dos impactos ambientais do uso de combustveis fsseis, e com inmeros incentivos governamentais para o aumento do uso de energias renovveis, aumentaram as projees de produo de energias renovveis no mundo. (FAO, 2008; US ENERGY INFORMATION

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ADMINISTRATION, 2011). De acordo com a anlise feita pela Agncia de Informao sobre Energia dos Estados Unidos em 2011, torna-se evidente que as energias renovveis so as que mais se desenvolvem no mundo atual, e tambm que a parcela do uso desta mesma fonte de energia, que em 2008 era de apenas 10%, ir representar um total de 14% em 2035. Nesta mesma linha de estudo, a AIE divulgou que o fornecimento mundial de biocombustveis est projetado para ter o maior crescimento dentre todos os outros combustveis para transporte at 2030. Isto, devido ao aumento das polticas governamentais de diversos pases, estimulando a sua produo, e devido ao aumento nos preos do petrleo em 2007 e 2008. (AIE, 2008). No grfico abaixo possvel visualizar a evoluo do consumo dos dois diferentes tipos de biocombustveis (etanol e biodiesel), no perodo analisado, e tambm notar que a participao mundial dos biocombustveis para o transporte rodovirio ultrapassa os 5% no ano de 2035.

Figura 7 Consumo mundial de biocombustveis, por tipo, no cenrio analisado. Fonte: AIE, 2008.

Dentre as tecnologias empregadas na produo de biocombustveis lquidos, destacamse hoje as tecnologias de primeira gerao, ou seja, combustveis derivados de etanol ou de leo vegetal, cuja utilizao est destinada substituio de seus combustveis fsseis equivalentes, a gasolina e o diesel. (HOUTART, 2009). O desenvolvimento amplo de tecnologias de segunda gerao, que utilizam matrias-primas celulsicas no alimentcias, ampliaria as possibilidades de produo deste combustvel. Infelizmente, ainda no se sabe quando essas tecnologias de segunda gerao se tornaro competitivas comercialmente. (AIE, 2008; FAO, 2008). De acordo com o quadro abaixo, possvel analisar o rendimento de diversas matrias-primas utilizadas na fabricao de biocombustveis, assim como o produto final de

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cada cultivo. Logo, pode-se concluir que os maiores rendimentos da agricultura esto entre a cana-de-acar produzida no Brasil e ndia, e tambm o leo de palma produzido na Malsia. Porm, aps os processos industriais envolvidos na produo destes biocombustveis, nota-se que o maior rendimento obtido para a produo de etanol de cana-de-acar no Brasil, e de biodiesel de palma na Malsia.

Tabela 2 - Rendimento dos biocombustveis para diferentes matrias-primas e pases.


CULTIVO ESTIMATIVAS BIOCOMBUSTVEIS RENDIMENTO DO CULTIVO Toneladas / hectare 46,0 65,0 12,0 4,9 4,2 2,8 1,3 EFICINCIA RENDIMENTO DE DE BIOCOMBUSTVEIS CONVERSO Litros / tonelada 110 70 180 400 430 340 380 Litros / hectare 5.060 4.550 2.070 1.960 1.806 952 494

Beterraba Cana de acar Mandioca Milho Arroz Trigo Sorgo

Mundial Mundial Mundial Mundial Mundial Mundial Mundial

Etanol Etanol Etanol Etanol Etanol Etanol Etanol

Cana de acar Brasil Cana de acar ndia Palma de leo Malsia Palma de leo Indonsia Milho EUA Milho China Mandioca Brasil Mandioca Nigria Soja EUA Soja Brasil Fonte: FAO, 2008.

Etanol Etanol Biodiesel Biodiesel Etanol Etanol Etanol Etanol Biodiesel Biodiesel

73,5 60,7 20,6 17,8 9,4 5,0 13,6 10,8 2,7 2,4

75 75 230 230 399 399 137 137 205 205

5.476 4.522 4.736 4.092 3.751 1.995 1.863 1.480 552 491

Os fatores geradores das projees otimistas sobre a evoluo na produo de biocombustveis existem, pois medidas normativas, como las mezclas obligatorias de biocombustibles con el petrleo y el disel, las subvenciones y los incentivos fiscales pueden fomentar el uso de los biocombustibles [...] (FAO, 2008, p.26). Alm de alcanar a produo de uma energia limpa, os biocombustveis apresentam outros aspectos positivos sua produo. Utilizado como discurso dos pases que incentivam sua produo, os biocombustveis oferecem a possibilidade, aos pases em desenvolvimento, de aproveitar o crescimento agrcola para ampliar o desenvolvimento rural e reduzir a pobreza. (FAO, 2008). El desarrollo de los biocombustibles tambin podra facilitar el acceso a la energa e las zonas rurales, estimulando as an ms el crecimiento econmico y la

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introduccin de mejoras a largo plazo en materia de seguridad alimentaria. (Idem, ibidem, p.6). Houtart, explica o mesmo fenmeno a partir de um ponto de vista mais crtico na seguinte passagem:
Los agrocombustibles son, de manera general, bien acogidos por los agricultores y los decisores polticos de los pases del Norte, [capitalistas,] pues son generadores de empleos y considerados como una oportunidad para la agricultura familiar y, sobre todo, como un medio para reducir su dependencia de un barril de petrleo, que es cada vez ms caro, y para colmo es producido en el extranjero. (HOUTART, 2009, p.173).

Aqui o autor analisa o interesse do sistema capitalista em reduzir a sua dependncia ao petrleo, atravs desta nova atividade econmica, capaz de gerar empregos e oportunidades para o desenvolvimento rural.

2.3.1 Energia versus Alimentos

Esta nueva fuente de demanda de productos agrcolas bsicos crea oportunidades pero tambin riesgos para el sector alimentario y agrcola. (FAO, 2008, p.6). Ou seja, as mesmas culturas que hoje movimentam a produo dos biocombustveis so fonte importante de alimentos para a maioria dos pases no mundo. O aumento da demanda de leo vegetal para a produo de biodiesel cria um novo risco de gerar um aumento nos preos dos mesmos, consequentemente, com riscos inflacionrios para o setor alimentcio.

Figura 8 Comportamento dos preos dos leos vegetais e do petrleo bruto Brent (dlares por tonelada). Fonte: FRY, 2008.

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O grfico acima mostra que antes do ano de 2002, os preos dos leos vegetais no estavam diretamente relacionados aos preos dos combustveis. Historicamente houve a possibilidade de explicar os preos do leo de palma a partir do movimento dos estoques na Malsia e Indonsia. Com os estoques altos, os preos tendiam baixa, e vice versa. O boom do biodiesel foi, sem dvida, o maior fator para esta mudana mundial nos preos dos leos vegetais. (FRY, 2008). A convergncia dos preos dos combustveis fsseis e dos leos vegetais marcou o incio de uma nova era. Certamente, com as atuais polticas governamentais, a demanda por biocombustveis continuar sendo to importante para os leos vegetais, que a ligao entre os preos ir se manter por tempo indeterminado. (Idem, ibidem). Os preos fortes do leo de palma, presenciados em 2012, ocorreram devido influncia dos altos preos do petrleo, que subiram de US$ 79,83 por barril em 2010 e chegaram a US$ 112,14 por barril em 2011. Isso, devido alta instabilidade poltica nos pases do Oriente Mdio e Norte da frica, somado tendncia altista do leo de soja no mesmo perodo. (DOMPOK, 2012b). Logicamente, a alta do petrleo se traduz em uma maior demanda por biocombustveis, e o contrrio tambm vlido. Em um perodo de esfriamento econmico pode ocorrer uma menor demanda por commodities, e portanto, uma reduo dos preos das mesmas. (Idem, ibidem, s.p., traduo nossa).

Figura 9 Competitividade do leo de palma no mercado energtico: leo de palma versus petrleo (em dlares por tonelada). Fonte: Oil World, 2013.

O relatrio da AIE cita o aumento exagerado nos preos alimentcios em 2008, contribudo, dentre outros fatores, pela competio para a produo de biocombustveis. Entretanto, os biocombustveis no so o nico fator a ser analisado, pois tambm

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influenciaram: o aumento da demanda por alimentos; o aumento nos preos energticos para produo de fertilizantes e para distribuio dos produtos; uma quebra na safra de matriasprimas essenciais ao setor; e a queda do dlar no perodo analisado. (AIE, 2008). O aumento da demanda e a queda da produo em 2008 foram as foras de mercado essenciais que determinaram o aumento nos preos dos alimentos. E como os exportadores de matrias-primas no recebem os internacionais em dlares, e sim em moeda local, a queda do valor do dlar em relao s outras moedas foi inversamente proporcional aos preos dos produtos agrcolas, o que determinou a curva exagerada nos preos dos mesmos. Partindo de uma anlise de mercado, uma vez que os biocombustveis esto surgindo para substituir os combustveis fsseis, um aumento nos preos do petrleo pode gerar um aumento nos preos do biodiesel. Esse fato pode atrair o interesse de empresas na produo do mesmo, gerando um aumento na procura por matria-prima, em muitos casos, commodities agrcolas.
Complicaes srias podem resultar da conexo de preos de certas matrias-primas para produo de biodiesel aos preos volteis do petrleo [...] O aumento nos preos de leo de palma pode afetar o padro de consumo de populaes pobres em muitos pases em desenvolvimento, pois este leo vegetal est includo em sua dieta diria. Porm, h simples solues disponveis, instrumentos como controle de preos, quotas de produo e taxao de lucros excedentes. (SACHS, 2007b, p.14, traduo nossa).

Apesar de haver indcios que o aumento na produo de biocombustveis esteja contribuindo para o aumento nos preos dos alimentos, no h um consenso a respeito desta questo. E, apesar de toda a discusso sobre a competio entre energia versus alimento, as duas maiores commodities que em geral so associadas atual crise alimentaria so o trigo e o arroz, cuja finalidade no normalmente associada a fontes de biocombustveis. (AIE, 2008). Inclusive esse risco de competio pode no acontecer to cedo, pelo menos at haver um mercado de biocombustveis suficientemente desenvolvido. A curto prazo, a capacidade de resposta do mercado est limitada por um conjunto de obstculos como a distribuio, as plantas de fabricao de biocombustveis e veculos adaptados ao seu uso. (FAO, 2008). H alternativas para minimizar os aspectos negativos dos biocombustveis e fazer com que as commodities agrcolas apresentem pouca competio entre o fornecimento de alimentos e biocombustveis. provvel que a produtividade agrcola continue a aumentar na mesma taxa reportada nas ltimas cinco dcadas. Isto, devido ao melhor resultado obtido pela administrao agrria, desenvolvimento de novas tecnologias e melhoramento nas variedades

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de cultivo. (AIE, 2008). Desse modo haveria produo suficiente para atender ambas as demandas, por alimento e por produo energtica. De acordo com Sachs (2007b), ainda h outros modos de reduzir a competio pelo reduzido espao apto agricultura entre biocombustveis e alimentos: concentrar a produo de matrias-primas para biocombustveis em reas desmatadas; promover a integrao da rotao de cultivos entre energia e alimento; mudar o mais rpido possvel para a segundagerao de biocombustveis; e identificar novas espcies produtoras de matria-prima.
Haveria um potencial conflito, no caso de uma ineficiente produo de biocombustveis, utilizando a mesma rea que j esteja em uso para alimentao humana e animal. Se os governos visam um papel significante para os biocombustveis em um futuro prximo, s poderia ser considerado um objetivo irreal caso utilizassem culturas ineficientes em taxas de converso para biocombustveis. Sob tais condies, haveria um risco induo da competio entre alimento e combustvel, ao menos nos pases desenvolvidos. Entretanto, em pases deficitrios no setor alimentcio a substituio de culturas alimentcias por culturas energticas no seria vivel, pela dificuldade em inserir a biomassa no mercado e tambm devido necessidade energtica de tais pases ainda serem baixas. (FRESCO; DIJK, 2006, p.12, traduo nossa).

Portanto, a bioenergia no deveria representar um dilema segurana na produo de alimentos ou ao meio ambiente. Porm, isto depende de qual seria a material-prima utilizada, como e onde seria o cultivo, e tambm como seria o processo de produo. (FRESCO; DIJK, 2006; FAO, 2008). Inclusive segundo a FAO (sem data apud HOUTART, 2009), a Terra tem capacidade de nutrir at 12 bilhes de pessoas. Por outro lado, existe uma questo interessante, pois projees demogrficas preveem uma populao de apenas nove ou dez bilhes de habitantes para 2050, com a estabilizao das cifras a partir deste perodo. Ento, como poderia haver, na atualidade, somente seis bilhes de pessoas no mundo, e mais de 800 milhes sofrem de fome ou mal nutrio crnica? (ZIEGER, 2005 apud HOUTART, 2009). A resposta para a questo acima pode ser compreendida a partir da idia de Magdoff (sem data apud HOUTART, 2009), professor de Agronomia na Universidade de Vermont nos Estados Unidos: la malnutricin crnica y la seguridad alimentaria son causadas esencialmente por la pobreza y no por falta de produccin alimentaria. Ou seja, alimento h em abundncia, mas o problema persiste devido m distribuio de renda mundial. A razo da fome no mundo no est no dficit de alimentos, mas na falta do poder aquisitivo. (SACHS, 2007a).

33

2.3.2 Preo Ambiental e Social

Alm do dilema a respeito da alimentao mundial, ainda h questes ambientais e ecolgicas envolvidas na produo dos biocombustveis. Apesar de haver inmeros programas de incentivos para produo de biocombustveis em diversos pases, alguns estudos recentes sugerem que os biocombustveis tambm podem apresentar aspectos negativos e podem no ser to eficazes na reduo dos gases poluentes, como havia sido imaginado anteriormente. (FAO, 2008; AIE, 2008; US ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, 2011). A prpria atividade agrcola tambm pode prejudicar o meio ambiente. As modificaes na utilizao dos solos, tais como o desmatamento ou os processos de produo dos biocombustveis podem anular durante dcadas as vantagens da reduo na produo de CO. (BANCO MUNDIAL, 2008 apud HOUTART, 2009; FAO, 2008). No geral, os impactos da agricultura com finalidade energtica dependem do tipo da cultura e das consequncias agro ecolgicas da mesma. Depende muito de quanto tempo tal cultura ir cobrir o solo e quanto o solo estar exposto eroso. (FRESCO; DIJK, 2006; FAO, 2008). Consequentemente, o balano energtico estaria a favor de agriculturas perenes e culturas de rvores. Porm, se a floresta original precisar ser removida, o custo ecolgico ser muito alto. (FRESCO; DIJK, 2006). Por definio, os biocombustveis so neutros em produo de CO, pois, em sua combusto, emitem o gs carbnico que haviam acumulado durante o crescimento das plantas. 5 (SACHS, 2007a; FAO, 2008; HOUTART, 2009). Porm, considerando aspectos como tipo de cultivo, modo de produo, distribuio, utilizao de fertilizantes, entre outros fatores, o balano energtico pode ser negativo quando comparado aos combustveis fsseis.
Embora a substituio dos derivados de petrleo por biocombustveis contribua em princpio para a reduo das emisses dos gases de efeito estufa, necessrio atentar s condies de sua produo. Essas podem ter impactos to negativos sobre o meio ambiente que o saldo da operao seja negativo. o que aconteceu com a produo de leo de dend na Indonsia e Malsia, importado como combustvel pela Holanda. Estudos recentes detectaram um verdadeiro desastre ambiental [...] (SACHS, 2007a, p.29).

A combusto de gasolina significa emitir uma quantidade lquida de CO, porm a combusto de biocombustveis resulta na emisso do gs carbnico que havia sido absorvido anteriormente pela planta. Por isso os biocombustveis so conhecidos por serem de emisso neutra de CO. Porm, no se pode esquecer que a quantidade de energia gasta durante a produo do biocombustvel tem grande impacto na reduo das emisses de CO no processo como um todo. (SACHS, 2007b, s.p.).

34

Segundo Houtart (2009), a explorao da agricultura em escala mundial pode gerar efeitos negativos que reduzem as possibilidades de aplicao da atividade, quando relacionada produo de biocombustveis. Dentre os problemas causados pelo setor agrcola, encontramse o desmatamento que gera a reduo da biodiversidade, o monocultivo que causa a degradao do solo, a utilizao de fertilizantes que, em seu processo de produo, gera emisso de gases nocivos camada de oznio e contamina guas, por fim os efeitos sociais negativos envolvidos na questo agrria. (FAO, 2008; HOUTART, 2009).
Ciertamente, estos [los biocombustibles] pueden producir en realidad ms GEI que los carburantes tradicionales, si se incluyen las emisiones de una agricultura que utilice fertilizantes y herbicidas qumicos, los procedimientos de fabricacin y los transportes. (HOUTART, 2009, p.110).6

Dentre os riscos sociais, h o fato de que a agricultura, dentro do sistema capitalista, muitas vezes utiliza-se de expropriaes de populaes e pequenas comunidades que podem migrar aos grandes centros urbanos e acabar por aumentar os problemas nestes lugares. (HOUTART, 2009). Por outro lado, Sachs (2007a, p.29) afirma: absurdo, no entanto, culpar os biocombustveis por isso. Ou seja, para Sachs, os biocombustveis so um produto e todos os problemas ambientais e sociais seriam causados pela falta de regulamentao dos Estados em relao ao sistema. Ao contextualizar a produo agrcola no modelo capitalista, e tambm no caso dos biocombustveis, Houtart (2009) especifica caractersticas como o monocultivo, o envolvimento de empresas transnacionais que monopolizam os insumos e sua

comercializao, o desenvolvimento de tecnologias como a produo de sementes geneticamente modificadas e o fim da agricultura campesina. Por outro lado, esse novo modelo de negcio, sustentado a partir de interesses capitalista, j teria criado 100 mil empregos e gerado negcios de 20 bilhes de euros.

2.4

O Uso dos Biocombustveis uma Soluo Parcial

Houtart (2009) e FAO (2008) afirmam que os biocombustveis so uma soluo parcial, na finalidade de se encontrar substitutos s fontes de energias fsseis. Comprovadamente o planeta no dispe de espao suficiente para proporcionar uma
6

GEI em espanhol significa gases de efecto invernadero, ou gases de efeito estufa em portugus.

35

substituio de 100% dos combustveis fsseis, e problemas ambientais causados pela agricultura tambm impedem uma maior extenso da soluo.
Incluso si todas las superficies cultivables de la tierra se dedicaran a la produccin de energa, solo produciran 1.400 millones de toneladas equivalentes a petrleo. Adems, las necesidades actuales son de 3.500 millones y aumentan incesantemente, por lo tanto hay una crisis real y todo el problema consiste en preguntarnos cmo podremos conjurarla [] (HOUTART, 2009, p.31).

A partir de uma viso mais crtica, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) teriam concludo que aproximadamente 20% da populao mundial seria responsvel por 80% do consumo energtico, e que neste ritmo, o consumo dos recursos no renovveis exigiria o equivalente a uma capacidade de reproduo de trs planetas. (HOUTART, 2009). Conseguir encontrar solues eficazes para a mudana da matriz energtica mostrouse ser uma tarefa bastante complicada. Com tantos riscos envolvendo a questo dos biocombustveis, torna-se claro que o tema requer uma anlise bastante ampla para determinar a viabilidade da sua produo em longo prazo. Uma condio para o sucesso seria adequar o modelo da economia com mercados regulados por um Estado desenvolvimentista e atuante, capaz de nos proteger das falhas do mercado.
7

Obviamente, as solues ho de ser diversas, com propores diferentes

atribudas s diversas fontes de energia, em razo das configuraes de dotao em recursos naturais, de climas e do ritmo de progresso tcnico, por definio imprevisvel. (SACHS, 2007a, p.27). Para evitar os aspectos negativos passveis da produo dos biocombustveis so necessrias propostas baseadas pelo conceito da revoluo duplamente verde, buscando solues intensivas em conhecimento e em trabalho, poupadoras de recursos naturais (solo e gua) e do capital, propondo sistemas integrados de produo de alimentos e energia acessveis aos pequenos produtores. (SACHS, 2007a). Inclusive Houtart, quem expe uma viso bastante crtica em relao ao tema, concorda: [...] est claro para todo el mundo que el ciclo de carburantes fsiles est llegando a su fin y que sus efectos negativos sobre el medioambiente son perjudiciales. (HOUTART, 2009, p.217). O prprio autor tambm confirma em quais condies a produo de
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Falha de Mercado uma situao em que o custo externo atividade capitalista no equivalente ao seu benefcio. Externalidades so algumas manifestaes de falha de mercado. As externalidades negativas de cunho ambiental podem ser corrigidas atravs da interferncia do Estado, a partir da internalizao dos custos ambientais nas atividades de produo e consumo. Assim, a demanda por recursos ambientais poderia ser induzida via preo. (MOTTA, 2006, p. 183).

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biocombustveis poderia ser aceita de um ponto de vista ecolgico e social, atravs da renncia ao monocultivo, da reduo da explorao de florestas nativas, do respeito aos solos e aos mantos freticos, da promoo da agricultura campesina e tambm atravs do combate ao monoplio. Desse modo os biocombustveis se tornariam uma opo vivel para se alcanar uma matriz energtica mista. Finalmente, possvel entender o modo como os biocombustveis se inserem na questo da mudana da matriz energtica da atualidade. Encontrar um substituto s energias fsseis resolve duas questes, o problema das alteraes climticas causadas pelo aquecimento global e tambm cria uma maneira de independer do mercado externo no fornecimento de matria prima de finalidade energtica. O uso de energias fsseis no ser substitudo integralmente, mas deve ser reduzido para dar lugar ao uso das energias renovveis. Os biocombustveis desenvolvem um papel importante na substituio do petrleo, mas tambm podem criar novos riscos na segurana alimentar e nas emisses de CO. Sachs (2007), FAO (2008), Fresco e Dijk (2006) e outros autores concluem que, para determinar se a produo de biocombustveis vivel substituio do petrleo, seria necessrio analisar cada caso individualmente, considerando-se critrios ecolgicos, sociais e econmicos. Somente assim seria possvel afirmar que os biocombustveis no estejam causando outros problemas de gravidades ainda maiores do que os males causados pelos combustveis fsseis. Neste contexto ser analisada a maneira como a produo de biodiesel obtido de leo de palma est inserida no contexto global. Como os pases do Sudeste Asitico esto conectados Unio Europeia (UE) em diversos nveis: econmicos, ambientais e polticos. E como os interesses, que nem sempre so explcitos, so determinantes para o futuro deste mercado.

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O LEO DE PALMA NO CONTEXTO INTERNACIONAL Esta seo tem o objetivo de demonstrar o papel do leo de palma no contexto

internacional, fazendo ligaes com a sua aplicao para a fabricao de biodiesel. Aqui sero analisados aspectos do comrcio internacional, os principais pases produtores e consumidores deste leo. Nesta sesso sero analisadas as controvrsias em torno do tema, desde os aspectos ambientais relacionados sua produo, as aes dos ativistas ambientais, at as polticas dos biocombustveis da Europa. Ao final, ser feita uma anlise sobre a insero do tema em questes transnacionais, a dificuldade no debate poltico e na tomada de decises em torno do tema.

3.1

A Produo Mundial do leo de Palma A palma oleaginosa, elaeis guineensis, originria da frica central, porm suas

caractersticas permitem o seu cultivo em qualquer pas de clima tropical. Os produtos desta palmeira so: leo de palma bruto; leo de palmiste bruto; torta de palmiste e todos os seus derivados. Estes produtos so muito versteis, podem ser utilizados para leo de fritura e tambm so encontrados na maioria dos alimentos processados, na indstria cosmtica, na indstria qumica e oleoqumica, na produo de biocombustveis e tambm para nutrio animal. (PYE, 2013).

Figura 10 O fruto da palma de leo Fonte: Autoria desconhecida apud earthfirstjournal.org, s.d.

A importncia da palma no se limita utilizao na produo de biocombustveis. Segundo a World Wide Fund for Nature (WWF), o leo de palma utilizado em 50% de todos os produtos embalados encontrados em supermercados. De acordo com Marcelo Britto,

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diretor da Agropalma, de todo volume produzido no mundo, apenas 10% se destina produo de biodiesel. 80% da produo mundial vai para o setor de alimentos e os 10 % restantes para a indstria qumica responsvel pela fabricao de cosmticos e tintas. (apud DROUVOT et al, 2011). Na tabela abaixo pode-se observar que os pases do Sudeste Asitico (Indonsia e Malsia) so os lderes na produo do leo de palma. E o maior mercado consumidor hoje a Unio Europeia, seguida de China e ndia. (MOHINDRU, 2009; PYE, 2013).

Tabela 3 - Produo Mundial de leo de Palma (em milhes de toneladas mtricas).


1 2 3 4 5 7 12 Indonsia Malsia Tailndia Nigria Colmbia Equador Brasil Outros Mundo 2009 21,00 17,56 3,10 0,87 0,80 0,43 0,24 1,27 45,27 % 46,00 38,79 3,00 1,90 1,80 0,90 0,50 7,11 100,00 2010 22,20 16,99 1,34 0,89 0,75 0,36 0,25 3,09 45,87 % 48,40 37,04 2,92 1,93 1,64 0,78 0,54 6,75 100,00 2011 23,90 18,00 1,45 0,90 0,85 0,40 0,27 3,22 48,99 % 48,79 36,75 2,96 1,84 1,74 0,82 0,55 6,55 100,00

Fonte: OIL WORD, 2011 apud PORAM, 2012.

O crescimento do mercado de palma foi impressionante. A produo mundial aumentou 65% entre os anos de 1995 e 2002. A rea destinada ao cultivo no Sudeste Asitico tambm dobrou de tamanho entre os anos de 1995 e 2005. (PYE, 2013). Hoje, o produto corresponde por mais de um tero da demanda global de leo vegetal. (TAVARES, 2013, P. 35). O leo de palma o lder em comercializao e consumo, dentre todos os leos vegetais produzidos no mundo. A produo mundial do leo para 2013 est estimada em 56,2 milhes de toneladas, e at 2020 a expectativa que a produo alcance os 78 milhes de toneladas. (MIELKE, 2013 apud GERASIMCHUK; KOH, 2013). Este aumento acelerado da produo explicado simplesmente pela expanso das reas plantadas que esto em andamento no Sudeste Asitico, frica e Amrica Latina. (PYE, 2013; HOCK, 2012).

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Tabela 4 - Produo mundial dos principais leos e gorduras (em milhes de toneladas mtricas).
leo de Palma leo de Soja leo de Canola leo de Girassol leo de Palmiste leo de Algodo leo de Amendoim leo de Coco Gorduras Animais Fonte: OIL WORLD, 2011 apud PORAM, 2012. 2007 37,98 36,53 18,46 11,31 4,39 4,90 4,04 3,19 24,15 2008 42,93 37,69 19,53 10,17 4,95 5,12 4,30 3,25 24,43 2009 44,41 36,03 21,29 12,83 5,12 4,80 4,23 3,12 23,25 2010 46,11 38,84 23,63 12,50 5,28 4,50 4,01 3,65 23,45 2011 48,04 41,87 23,45 12,11 5,49 4,82 4,10 3,28 24,02

O leo de palma est presente na dieta alimentar de muitos pases em desenvolvimento, e devido s suas propriedades nutricionais houve um aumento na demanda tambm por parte de outros pases de economias desenvolvidas. Por possuir alto teor de gordura monoinsaturada, apresenta menores riscos de doenas cardacas, e na indstria alimentcia tambm apresenta reduo de custos na produo das gorduras vegetais. (PEHNELT; VIETZE, 2010). A planta tem capacidade para produzir cinco a seis toneladas de leo por hectare, cerca de sete vezes mais do que a soja, o que fez dela uma das fontes de leo vegetal mais importantes do planeta. (TAVARES, 2013; PYE 2013). Apesar de ser o lder em produo global, o leo de palma ocupa menos de 10% de rea plantada em relao ao seu maior concorrente, o leo de soja. Existem hoje 12,8 milhes de hectares destinados para a palma e 104,5 milhes de hectares para a soja, no mundo. O leo de palma tambm apresenta outra vantagem, pois se trata de uma cultura perene, com uma vida produtiva de quase 30 anos. (DOMPOK, 2012a).
Todas as divulgaes oficiais disponveis confirmam que o leo de palma alcana rendimentos muito superiores que outras culturas, como a canola. Por isso, em termos de rendimento, o leo de palma muito mais eficiente e sustentvel que outras culturas oleaginosas incentivadas pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos. A quantidade lquida de energia obtida do leo de palma muito maior que das outras culturas de zona temperada. Mesmo considerando os custos de transporte do leo de palma do Sudeste Asitico at a Europa, o biodiesel de palma claramente tem uma performance melhor que de canola, cultivada na Europa, em todos os aspectos econmicos e ecolgicos. (PEHNELT; VIETZE, 2010, p. 15, traduo nossa).

Para se obter uma maior eficincia energtica, Pehnelt e Vietze (2010) afirmam que as culturas das matrias-primas devem apresentar alta porcentagem de leo, alto rendimento por hectare e baixos custos de produo. Considerando as caractersticas citadas, o leo de palma

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o lder em eficincia quando comparado ao leo de soja, leo de amendoim, leo de girassol, leo de canola e ao leo de coco. A diferena entre essas culturas est demonstrada na figura abaixo, e o leo de palma o lder absoluto em termos de produtividade.

Figura 11 Rendimento tpico de leo de diferentes lavouras (em toneladas mtricas por hectare por ano). Fonte: THOENES, 2006 apud PEHNULT; VIETZE, 2010.

A Malsia e Indonsia juntas representam mais de 80% de toda produo mundial de leo de palma (PYE, 2013). Dessa maneira, toda a cadeia produtiva e de consumo da palma passou a dar sustentao para boa parte da economia destes pases. A Malsia seguiu lder em produo mundial de leo de palma por diversos anos, e seu mercado se tornou referncia na tomada de decises polticas e econmicas de diversos atores internacionais.

3.1.1 Malsia A indstria do leo de palma um pilar importante para a economia da Malsia, tanto da perspectiva de uso da terra e de gerao de riquezas para o crescimento da economia energtica. Atualmente a Malsia tem um total de cinco milhes de hectares plantados, que corresponde a 70% do total da atividade agrria do pas. (DOMPOK, 2012a). Devido limitao de espao para a expanso desta atividade agrcola, a indstria do leo de palma est enfrentando o desafio da verticalizao. As iniciativas do governo incluem a criao do Grupo Industrial do leo de Palma para integrar as atividades do ramo, e estimular atividades como a produo do biodiesel. (Idem, 2011b). Um exemplo de desenvolvimento rural na Malsia atravs do leo de palma o programa da FELDA (Autoridade Federal de Desenvolvimento Rural), que possui reconhecimento internacional e um histrico de sucesso em termos de rea cultivada, nmeros

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de reassentamentos, integrao vertical da indstria do leo de palma na Malsia. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Como resultado, a FELDA conseguiu um padro de produo e exportao incrivelmente diversificado em inmeros produtos processados a partir do leo de palma, reduzindo a dependncia nos negcios somente com a matria-prima. (Idem, ibidem). Junto com o desenvolvimento da indstria, a Malsia tambm est implantando polticas de preservao do meio ambiente. Hoje o pas possui reas designadas como reservas ambientais para proteo dos orangotangos. O pas tambm se comprometeu no encontro Rio+20 a manter 50% da rea do pas sobre cobertura de floresta nativa. E tambm o maior pas a produzir leo de palma com Certificado Sustentvel. Alm das medidas ambientais, a Malsia possui hoje uma rea aproximada de 40% sob administrao de pequenos produtores rurais, os chamados smallholders. (DOMPOK, 2011a). O pas tambm est construindo um histrico de processamento com tecnologia na rea do biodiesel. O programa de biodiesel B5, uma mistura de 5% de biodiesel de palma e 95% diesel, foi implementado em Junho de 2011. Desta maneira, a Malsia se tornou um dos primeiros pases a aumentar o uso de biodiesel na mistura, em comparao com os pases vizinhos. (Idem, 2011b). Em 2006, o Ministrio do leo de Palma na Malsia (MPOB) estabeleceu as diretrizes para o programa de biocombustveis do pas. Dentre os objetivos est a recomendao de usar fontes de energia sustentveis, e tambm estimular a prosperidade e o bem-estar dos envolvidos na indstria desta commodity, atravs da estabilidade e da remunerao do mercado. (MPOB, 2006). Alm disso, com a produo do biodiesel o pas deveria reduzir suas importaes de diesel, e assim, aumentar seus estoques de moeda estrangeira. O biodiesel significou o surgimento de uma nova demanda para o leo de palma, e a esperana do aumento no patamar dos preos desta commodity. Com a implantao do B5 na Malsia, os estoques do produto deveriam reduzir em uma escala de 40 a 50% dos nveis comuns. Fazendo com que a prpria Malsia conseguisse exercer uma maior influncia sobre os preos do leo de palma. (Idem, ibidem). Porm, at hoje, o setor de biodiesel na Malsia ainda no economicamente vivel. Os altos preos do leo de palma em 2012 estavam concorrendo com os combustveis fsseis subsidiados, e isso atrasou muito o desenvolvimento do setor. Desde o incio, a implantao do B5 da Malsia, tem sido muito devagar. (WANAB, 2012).

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Neste cenrio, as vendas do leo de palma bruto resultavam com margens melhores do que a venda do biodiesel processado. O governo da Malsia ainda tem a inteno de consumir 500 mil toneladas de matria-prima com a ampliao do B5 no pas, entretanto, o setor ainda est muito longe de chegar a este nvel. Hoje poucas estaes de combustveis oferecem o diesel B5 nas bombas. (Idem, ibidem). Ao final de 2011, havia mais de 20 plantas de biodiesel, com uma capacidade produtiva de 2,6 milhes de toneladas por ano. Porm, destas 20 indstrias, somente duas esto produzindo, e bem abaixo da sua capacidade. As outras esto desligadas ou processando outros produtos bioqumicos. Com os altos custos de matria-prima, a grande competio da Indonsia no mercado de exportao, e o pequeno consumo do mercado domstico, os produtores de biodiesel continuaro enfrentando dificuldades. (Idem, ibidem).
O governo da Malsia est empenhado em reativar sua indstria de biodiesel com a meta de estimular a demanda por leo de palma [...] Recentemente, foi anunciado o lanamento do Biodiesel Malaysia Sdn Bhd, um consrcio encabeado pelo governo de Kuala Lumpur e composto por algumas das maiores companhias malaias do setor de palma-de-leo.(RODRIGUES, 2013d, s.p.).

O Biodiesel Malaysia Sdn seria a responsvel por executar o plano do governo da Malsia de implementar o B10 em meados do prximo ano. Outro problema que est afetando negativamente a produo de biodiesel da Malsia so os impostos de exportao do pas. O diferencial deste imposto favorece agressivamente as exportaes do biodiesel da Indonsia. Nos ltimos anos, o imposto de exportao da Indonsia era somente de 2% para o biodiesel e 16,5% para o leo de palma bruto. Em contrapartida, a Malsia cobrava 30% de imposto das indstrias do seu pas na exportao tanto de leo de palma quanto de biodiesel. (WANAB, 2012). Em 2011 as exportaes de biodiesel caram para pouco menos de 50 mil tons, comparado as 90 mil toneladas do ano anterior. O maior destino deste item a Unio Europeia. Porm as exportaes devem continuar fracas devido pequena produo nacional do biodiesel. (Idem, ibidem).

3.1.2 Indonsia A Indonsia a maior produtora de palma de leo do mundo e, nos ltimos anos, se tornou uma grande exportadora de biodiesel. (HERMAN, 2013a). Em 2012 a Indonsia

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fabricou 1,2 milhes de toneladas de biodiesel de palma, a maior parte destinada ao mercado de exportao. (RODRIGUES, 2013d). Apesar do leo de palma estar sob ataque h vrios anos na Indonsia, sob acusao de destruio da floresta nativa para as plantaes de palma, o governo vem direcionando os investimentos para as reas previamente degradadas e abandonadas do pas. Infelizmente estas iniciativas no so suficientes para retirar o pas da classificao de terceiro pas com a maior poluio mundial, atrs somente de China e Estados Unidos.

(SUSTAINABLEBUSINESS.COM, 2011). J no mercado internacional, com os incentivos da Indonsia para a exportao do biodiesel, o pas segue como lder mundial na exportao deste produto, com subsdio que chega a $ 110 dlares por tonelada. (FRY, 2008). O pas tambm est trabalhando para aumentar seu programa de biodiesel no territrio nacional, o que pode gerar um aumento na demanda interna e auxiliar na reduo dos estoques do leo de palma. (MISTRY, 2013).

3.2

A Relao entre os Biocombustveis e o leo de Palma

No simples estabelecer conexes diretas entre o desenvolvimento dos biocombustveis e a expanso do leo de palma no Sudeste Asitico. O primeiro item a ser analisado o mercado consumidor de biocombustveis, que composto pelos pases desenvolvidos. Dentro deste cenrio, os membros da Unio Europeia desenvolvem papel principal. Primeiramente, por apresentarem uma expressiva parcela do consumo mundial de derivados de petrleo, e tambm por terem estabelecido as medidas mais agressivas na promoo das energias renovveis. (FURTADO, 2009). A criao do mercado dos biocombustveis na UE foi promovida para facilitar a transio do uso de combustveis fsseis para combustveis mais sustentveis, para reduzir a emisso de gases poluentes, reduzir a dependncia externa de energia e tambm para favorecer o setor agrcola de seus pases. (GERASIMCHUK; KOH, 2013). Nos principais mercados do biodiesel, a demanda por biocombustveis incentivada por uma mistura de polticas pblicas: incentivos de impostos, objetivos, penalidades e mandatos diretos. (FRY, 2008). As metas obrigatrias, ou mandatos, agem da mesma forma que outros subsdios, direcionando mercado, elevando os preos e estabelecendo o piso da demanda, melhorando assim a competitividade dos produtores de biodiesel, que de outra

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forma seriam inviveis. (KOPLOW, 2009 apud GERASIMCHUK; KOH, 2013, p. 2, traduo nossa). Joana Chiavari (sem data apud PYE, 2013) afirma que as metas de biocombustveis da Europa fazem aumentar a demanda por leo de palma do Sudeste Asitico. Mas os produtores precisaro atender aos critrios de sustentabilidade da UE, a fim de acessar este mercado em expanso. Mesmo assim, permanecem incertezas sobre a sustentabilidade da produo do leo de palma para os outros setores. Uma das exigncias do Diretrio de Energias Renovveis da Unio Europeia para os Biocombustveis que no haja nenhum dano aos ecossistemas (ou substituio de mata nativa) enquanto se produz matria-prima de finalidade energtica. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Caso as lavouras energticas avancem, ou desloquem outras culturas para as florestas, o desmatamento iria liberar tanto gs carbnico na atmosfera que poderia reverter qualquer benefcio obtido com a substituio dos combustveis fosseis. (RODRIGUES, 2012a).
A relao, e tambm importncia, da Europa nesse desenvolvimento profunda e cheia de ramificaes. A Europa no somente um mercado importante para os produtos derivados de palma. Bancos europeus, as indstrias alimentcias e qumicas e o agronegcio esto entrelaados com a palma em diversos nveis. Ao mesmo tempo, a Unio Europeia e a Associao das Naes do Sudeste Asitico esto cooperando para a expanso do livre comrcio nas regies e tambm para a proteo ambiental. Isto inclui iniciativas para promover a proteo da biodiversidade, e mais recentemente, para suspender o aquecimento global e promover as energias sustentveis. Neste contexto, um dos problemas centrais que conecta a Europa e o Sudeste Asitico a controvrsia em torno do leo de palma. (PYE, 2013, p. 2, traduo nossa).

As aes europeias para combaterem as mudanas climticas, talvez ironicamente, intensificaram as controvrsias em torno do leo de palma. (PYE, 2013, p.2, traduo nossa). O Diretrio de Energias Renovveis da UE, a controvrsia dos critrios sustentveis e o uso do leo de palma para biodiesel redefinem o contexto do leo de palma no cenrio internacional atual. A controvrsia do leo de palma composta por diversas outras questes controversas, que poderiam ser tema de pesquisas individuais. A poltica dos biocombustveis na Europa, a expanso das plantaes de palma, as campanhas de ativistas ambientais e a criao da Roundtable of Sustainable Palm Oil (RSPO), todos estes temas possuem contradies internas, e integram o tema analisado neste trabalho.

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3.3

As Crticas e as Controvrsias do leo de Palma

De acordo com o recente relatrio emitido pelo International Institute for Sustainable Development (IISD), em setembro de 2013, a implementao das polticas europeias para incentivar os biocombustveis gerou alguns efeitos negativos. Primeiramente, o aumento da demanda por matrias-primas agrcolas acusado por causar problemas ambientais no uso direto e indireto do solo, contribuindo para o aumento nas emisses de CO. Tambm h relatos de problemas sociais causados por provveis violaes dos direitos de posse de terras em pases fora do bloco europeu. Por fim, o estmulo da demanda por biocombustveis acusado de aumentar a volatilidade dos preos das commodities agrcolas.

(GERASIMCHUK; KOH, 2013). Basicamente, as metas obrigatrias de biodiesel da UE se tornaram o fundamento para os furiosos ataques dos grupos ambientalistas contra a indstria do leo de palma nos ltimos anos. (PYE, 2013). Campanhas iniciadas por grupos de proteo ao meio ambiente, como Friends of Earth e o GreenPeace, tem argumentado contra o uso do leo de palma como um todo. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Primeiramente, h a crtica sobre a grande expanso das plantaes no Sudeste Asitico, principalmente na Indonsia. A destruio das florestas tropicais para a implantao de monoculturas leva acelerada reduo da biodiversidade nessas regies. O movimento ambientalista acabou simbolizado pelas famosas campanhas de proteo aos orangotangos. Na realidade, a crtica ambiental em torno do leo de palma pode ser desmembrada em trs fases. A primeira fase realmente originou-se para a proteo dos orangotangos do Sudeste Asitico. Na segunda fase, os grupos ambientalistas iniciaram ataques s grandes marcas como Unilever e Nestl, em uma tentativa de ampliar seu alcance populao. A terceira e atual fase so as campanhas de coalizo para atingir especificamente os legisladores da Unio Europeia com o ataque s suas polticas de biocombustveis. (PYE, 2013). O setor da palma v sua imagem deteriorada pelo excesso de desmatamento no Sudeste Asitico. Em 2005, a Organizao No Governamental (ONG) Amigos da Terra Internacional (sem data apud DROUVOT; DROUVOT, 2011) estimou que, no perodo de 1985 a 2000, 87 % dos desmatamentos da floresta nativa na Malsia estariam ligadas s plantaes de palmas. O relatrio do IISD afirma que 90% das reas cobertas com plantaes de palma da Indonsia foram desmatadas (47% de florestas intactas, 22% reas pantanosas e 21% florestas secundrias). (GERASIMCHUK; KOH, 2013).

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Na Indonsia o plantio da palma ainda feito em reas de desmatamento, ameaando comunidades e a biodiversidade. Frans Claasen (sem data apud FALETTI, 2013), diretor do Conselho Holands de Margarina, Gorduras e leos, advertiu que se o leo de palma mantiver essa m reputao, algumas empresas logo devem parar de us-lo. Dorab Mistry (2013) afirmou que existe uma falsa ideia que no h expanso dos plantios no Sudeste Asitico, principalmente devido s presses das campanhas ambientalistas. Existe a ideia que no h mais reas para expandir na Malsia e infelizmente, as estatsticas oficiais da Indonsia geralmente no so divulgadas. Mas possvel fazer essa anlise baseado no nmero de sementes comercializadas durante o ano. Ele afirma que no ano de 2012 houve mais de dois milhes de sementes de palma vendidas Indonsia, que seria suficiente para ampliar em aproximadamente 800 mil hectares. H uma estimativa que somente 150 mil hectares antigos foram realmente replantados. Portanto, aps considerar este nmero e tambm a quantidade de sementes perdidas, chega-se concluso de ter havido aproximadamente 650 mil hectares de expanso em 2012 neste pas. Esta anlise faz sentido quando tambm observado o nvel de preos do leo de palma no mesmo ano8, e conclui-se que a motivao da expanso das plantaes o perfil de rentabilidade financeira conseguida com o leo de palma. (MISTRY, 2013). Englobando a questo ambiental, h tambm a crtica de que os biocombustveis estariam atuando como solues falsas s mudanas climticas, pois o uso indireto da terra pode emitir grandes quantidades de carbono na atmosfera. (GREENPEACE, 2007 apud PYE, 2013). A expanso das plantaes de palma pode empurrar outras atividades para as reas de florestas, tambm provocando o aumento do desmatamento dessas regies. Outra questo a respeito da indstria palmeira so as duras crticas que recebe por inmeras motivaes sociais, com destaque para os conflitos de terras, as condies de trabalho e os abusos dos direitos humanos. (WAKKER, 2005; MARTI, 2008, apud PYE, 2013). O relatrio do IISD tambm aponta para a violao dos direitos de posses de terras no Sudeste Asitico e para as condies de trabalho precrias. (GERASIMCHUK; KOH, 2013). Desse modo, h tambm uma nova condio emergindo nestes pases, com a questo da migrao de pessoas para trabalharem nas plantaes de palma. A formao social de trabalhadores migrantes est dando forma ao transnacionalismo do setor. Porm, o surgimento de comunidades transnacionais tem criado um desterritorialismo do espao nacional e uma

Os preos do leo de palma na Malsia variaram entre USD 1060 no incio de 2012 e USD 750 no final deste ano. (MPOB, 2013).

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desnacionalizao do territrio nos pases do Sudeste Asitico. (MAZZUCARO, 2004 apud PYE, 2013). Por fim, os biocombustveis no geral tm sido associados com a crise alimentcia da atualidade. Um relatrio do Banco Mundial (sem data apud PYE, 2013) afirmou que a demanda adicional criada pelos biocombustveis pode ter representado 75% do aumento nos preos dos alimentos em 2008. Fato que a imagem do setor como um todo est bastante abalada. O desmatamento elimina as vantagens dos biocombustveis, a concentrao de terras cria problemas sociais e a associao dos leos vegetais com o petrleo cria o risco de inflao dos alimentos. Este ltimo fator ainda contestado por ser um risco de longo prazo com possveis solues simples, para ser evitado. Entretanto, os pases do Sudeste Asitico ainda precisam trabalhar fortemente para reverter os aspectos negativos criados pela falta de regulamentao do mercado.

3.4

A Defesa e a Reao da Indstria da Palma

A repercusso contra o leo de palma provocou uma grande reao do setor envolvido na sua produo. Naturalmente este espao de poltica transnacional est sendo contestado pela indstria que tambm desenvolveu suas prprias estratgias e desviou-se do caminho da condenao e do confronto, seguindo na direo de adaptao e integrao. Desse modo, a indstria est criando um discurso que engloba responsabilidades ambientais e sociais, que direcionado especialmente Europa. (PYE, 2013). O direito ao desenvolvimento continua sendo o elemento chave dos governos do Sudeste Asitico na promoo da expanso do leo de palma. O governo da Indonsia afirma que o setor tem sido o motor principal da economia da populao e que ataques de ONGs superprotetoras podem ameaar a gerao de renda das populaes pobres. (PYE, 2013). Junji Nagarata e Sachicho Arai (sem data apud PYE, 2013) afirmam que apesar das grandes empresas estatais e privadas terem desempenhado um papel importante na fase da expanso inicial, esta fase foi suplantada pelo papel do agricultor independente (smallholders), um processo que eles chamam de indigenizao da expanso do leo de palma. H tambm o argumento de que o desmatamento relacionado ao leo de palma seria muito menos significativo do que est sendo divulgado. De fato, a Comisso Europeia havia considerado a possibilidade de classificar as plantaes de palma como um tipo de floresta,

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devido a sua excelente cobertura de reas. Outrossim, a biodiversidade encontrada nas plantaes de palma muito maior que a maioria das outras monoculturas praticadas na Unio Europeia. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Realmente, tomando pequenas medidas de preservar e reestabelecer a cobertura das florestas e preservar canais hdricos de reas de alto valor de conservao, ao mesmo tempo reduzindo a utilizao de fertilizantes e pesticidas, a biodiversidade existente nas plantaes pode ser conservada. (PEHNELT; VIETZE, 2010, p.19, traduo nossa). H tambm o argumento de que a maioria das novas plantaes de palma da Malsia estaria sendo desenvolvida em reas degradadas ou que j foram utilizadas para outras culturas. Na realidade, h alguns dados que indicam que a utilizao de reas para outras finalidades tem sido o pior inimigo para a destruio das florestas. Alm disso, a plantao da palma tambm pode ser usada como pretexto para indstrias de outros setores obterem permisso para limpar reas de mata primria. Na Indonsia, as indstrias madeireiras e de celulose podem conseguir permisso para desmatar milhes de hectares de floresta tropical, sob o pretexto de estabelecer plantaes de palma. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Devido excepcional rentabilidade do leo de palma, deve ser exposto que, de uma perspectiva global, mais vantajoso utilizar leo de palma para a produo de biocombustveis do que qualquer outra cultura oleaginosa. A maior rentabilidade na produo do leo de palma significa que seria necessrio utilizar uma rea menor dedicada produo da mesma quantidade de leo, com proporcional impacto ao meio ambiente. Essa proposio vlida na comparao entre as plantaes de leo de palma do Sudeste Asitico com as plantaes de canola da Europa. (PEHNELT; VIETZE, 2010; PYE, 2013). Os ataques ao leo de palma so vistos, pela indstria, como uma ferramenta para praticar o neocolonialismo, com predomnio de padres duplos (dois pesos e duas medidas). (PYE, 2013). Alm do mais, talvez no seja justo considerar o uso contnuo da agricultura na Europa (por exemplo, para canola), onde de fato houve a transformao do uso da terra h centenas de anos atrs. (PEHNELT; VIETZE, 2010). Tambm h uma evidente diferena quando obervadas as proporo entre as reas destinadas agricultura e florestas dos pases. No Reino Unido a proporo de 70:12, enquanto em algumas regies da Malsia essa proporo atinge 8:75. A indstria da palma tambm acredita que as crticas em torno do setor tambm podem estar sendo influenciadas por lobbys da soja e por interesses de protecionismo da Unio Europeia. (PYE, 2013).

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Do ponto de vista biolgico, a palma possui vantagens que a qualifica apropriada nos processos de recuperao das reas degradadas de florestas tropicais e, do ponto de vista social, seu cultivo se caracteriza por um alto potencial de gerao de emprego, pelo fato de sua colheita ser 100% manual. No possvel mecanizar a colheita da palma, e a produo das rvores perene, o que garante uma certa estabilidade na contratao de trabalhadores. Alm disso, estimado que para garantir o trabalho necessrio no processamento das plantas e outras tarefas seja necessrio um trabalhador a cada 10 hectares, onde estes trabalhadores estaro encarregados do plantio e da colheita. A maturao dos frutos acontece durante todo o ano, e demanda uma colheita constante com pequenos intervalos. (BIODI et al, 2008). A cultura da palma um importante pilar econmico para o desenvolvimento e crescimento econmico de pases tropicais, que tambm pode contribuir para a reduo da pobreza nestes pases.
As maiores preocupaes sobre o crescimento da indstria da palma so baseada em conceitos ambientais, e pode-se dizer que as plantaes de palma oleaginosa [...] so causadoras de destruio do meio ambiente e reduo da biodiversidade nos pases em desenvolvimento. Entretanto, a existncia de instituies srias e governos eficazes podem moderar esses efeitos negativos. (PEHNELT; VIETZE, 2010, p.22, traduo nossa).

Por esse motivo, a fim de proteger o meio ambiente nestes pases, os governos deveriam oferecer oportunidade s populaes pobres para ganhar seu sustento e, ao invs de restringir o consumo do leo de palma, deveriam apoiar as iniciativas ambientais que sejam consensuais com um desenvolvimento econmico sustentvel. (PEHNELT; VIETZE, 2010).

3.4.1 A Criao do RSPO

A RSPO o primeiro esforo em nvel global para criar padres para a produo de biocombustveis a partir do leo de palma. (BLOCK, 2008). A RSPO foi criada para cooperar com as indstrias no desenvolvimento de referncias para a produo sustentvel da palma. (PYE, 2013).
A exposio da indstria publicidade negativa levou criao do RSPO. A iniciativa dos stakeholders, que envolve grandes corporaes e ONGs, estabeleceu critrios para o leo de palma sustentvel, como o fim das queimadas e a preservao de florestas de alto valor de conservao. 9 (PYE, 2013, p. 2, traduo nossa).

Stakeholders so compostos pelas partes interessadas com as prticas de governana corporativa executada pela empresa em questo.

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A Mesa Redonda de leo de Palma uma iniciativa mundial que se estabeleceu formalmente a partir do artigo 60 do cdigo civil suo em abril de 2004. Surgiu para dar vazo ao debate que era pouco produtivo, a raiz crescente da preocupao das ONGs internacionais que acusavam as empresas palmeiras de tratamentos inadequados e prticas insustentveis associadas ao cultivo da palma oleaginosa, principalmente na Malsia e Indonsia. (FEDEPALMA, 2010). Atualmente, aps anos de aes, os grandes grupos indonsios como Wilmar, dizem que agora prestam mais ateno ao meio ambiente. Para melhorar a sua imagem, esto aderindo ao RSPO, rtulo de fabricao do leo de palma sustentvel. O RSPO responsvel pela certificao do leo de palma ecologicamente correto, supervisionando se h desflorestamento e ou promoo de queimadas. (DROUVOT et al, 2011). O RSPO exerce um papel central na indstria, e tem trabalhado para melhorar o gerenciamento de prticas de seus membros atravs de princpios e critrios voluntrios. Dentre eles, o compromisso de no converter florestas de alto valor de preservao, no praticar queimadas, praticar o uso regulado de pesticidas, garantir o direito de formao de organizaes sindicais, e garantir o cuidado necessrio no estabelecimento de plantaes em reas com comunidades locais. (RSPO, 2007 apud PYE, 2013). Os padres tambm incluem provises sociais. Caso o direto propriedade seja transferido, a populao local dever ser recompensada justa e igualmente. Trabalho escravo e de crianas tambm proibido. (BLOCK, 2008). A iniciativa vista como um meio de integrar o desenvolvimento lucrativo e sustentvel no trip: people, planet, profit (pessoas, planeta e lucro). (TEOH, 2007 apud PYE, 2013).
A RSPO uma plataforma que conta com representantes de diferentes partes da cadeia da indstria da palma: agricultores, processadores, comerciantes, fabricantes de produtos de consumo, distribuidores, bancos, investidores e organizaes no governamentais defensoras do meio ambiente e de desenvolvimento social. A RSPO uma plataforma nica que proporciona a cooperao pragmtica com finalidade de melhorar o uso e produo sustentvel do leo de palma, atravs do desenvolvimento, implantao e verificao de modelos globais. [...] Com base nisto, cada pas que deseja obter a certificao deve definir sua prpria Interpretao Nacional de maneira participativa, consultando todos os envolvidos na cadeia de produo do leo de palma. Ento a RSPO deve aceitar a adotar cada Interpretao Nacional, para que as empresas do pas em questo possam solicitar sua certificao. (FEDEPALMA, 2010, p. 12, traduo nossa).

H divergncias sobre a quantidade de leo que j foi certificado. Dompok (2011a) afirma que 10% da produo global de leo de palma j foi certificada pela RSPO. Mas, de

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acordo com Faletti (2013 apud BIODIESELBR.COM 2013), quase dez anos aps o lanamento da iniciativa, mais de 15% da produo mundial de leo de palma havia sido certificada. Por outro lado, o RSPO tambm passvel de crticas. O Greenpeace e alguns ativistas ambientais acusam a entidade de ser mera estratgia de marketing da indstria da palma. (FALETTI, 2013 apud BIODIESELBR.COM 2013). Diversos relatrios afirmam que, na prtica, os prprios membros da instituio violam os seus princpios e critrios. Em 2006 a International Union of Foodworkers criticou o RSPO afirmando que a instituio legitimava a explorao brutal, caracterstica da prpria indstria palmeira. (IUF, 2006 apud PYE, 2013). Outras acusaes afirmam que a iniciativa do setor teria se tornado uma ferramenta para enganar o pblico e legitimar crimes ambientais cometidos pela indstria da palma. Mais recentemente 250 organizaes assinaram o International Declaration Against the Greenwashing of Palm Oil by the RSPO. (ANON, 2008 apud PYE, 2013). Bertha Becker (2010) diz que muito difcil constatar o leo sustentvel no mercado. As grandes empresas consumidoras de leo de palma compram de tradings e no diretamente das plantaes. No local da produo o leo certificado mistura-se ao outro, pois praticamente impossvel isolar plantaes sustentveis. Alm disso, leo sustentvel e no sustentvel so fisicamente idnticos. No h como negar que a criao do RSPO foi um grande passo para a indstria da palma na direo da sustentabilidade. Porm, hoje tambm existe a necessidade de superviso da prpria entidade para garantir o cumprimento dos princpios e critrios assinados pelas empresas associadas RSPO. Desse modo ser possvel garantir que o desenvolvimento da atividade no ser mais direcionado ao aumento da poluio global.

3.5

O Mercado Europeu

O leo de palma um tema envolvido com diversas outras controvrsias. O prprio programa de polticas ambientais na Europa tambm pode levantar diversos questionamentos, pois a agricultura dos pases desenvolvidos, que sempre foi protegida por meio de barreiras alfandegrias e subsdios elevados, constitui um grande obstculo para a abertura desses mercados para a importao de biocombustveis mais limpos. (FURTADO, 2009). As tarifas da UE e seus subsdios para proteger os produtores nacionais de leos vegetais se tornaram o principal motivo para conflitos entre a UE e os pases do Sudeste Asitico.

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O prprio Diretrio Europeu de Energias Renovveis pode estar sendo discriminatrio nos clculos de emisses de gases poluentes. Pois, devido diferenciao no clculo da reduo da emisso de CO, os produtores de biodiesel de dentro do bloco teriam a permisso de emitir mais gases poluentes do que os produtores de biodiesel dos outros pases. No caso do leo de palma, h um problema particular. Os autores Pehnelt e Vietze (2010) afirmam que no h nenhum outro estudo que mostre que o biodiesel de palma seria mais poluente do que as outras matrias-primas. De acordo com estes autores, diversos estudos cientficos mostram que, para o leo de palma, a reduo dos gases poluentes muito maior, em comparao aos clculos da UE. E para o leo de canola (principal matria-prima do biodiesel europeu) o contrrio tambm comprovado. A chave do elemento de proteo do mercado europeu que membros da U.E. podem se basear no clculo tpico enquanto os exportadores de fora do grupo devem se basear no clculo padro. O clculo da reduo dos gases poluentes para o biodiesel produzido na Europa superestimado, enquanto o biodiesel de soja ou palma no consegue alcanar a meta de 35% de reduo exigida. Como consequncia, as importaes destes biocombustveis permanecem fortemente restritas. (PEHNELT; VIETZE, 2010). As lavouras de canola necessitam de uso intensivo de energia para preparar a terra todos os anos, semear e colher. Todo o processo de produo utiliza-se de maquinas agrcolas, alm de ser uma cultura de rotatividade, oferecendo rendimentos somente a cada quatro anos. Ademais um cultivo de alta necessidade do uso de fertilizantes, cujo processo de produo em si tambm apresenta alta necessidade energtica. (Idem, ibidem). Pehnelt e Vietze (2010) concluem que o Diretrio Europeu de Energias Renovveis aparenta ser um exemplo de protecionismo atravs de critrios ambientais, ao invs de servir de fato para aplicar medidas eficazes para salvar o meio ambiente e contribuir para a reduo das emisses dos gases de efeito estufa.
De uma perspectiva ambiental, somente a criao de uma certificao global seria justa e efetiva o suficiente. [...] Por esse motivo, qualquer critrio de sustentabilidade deveria ser aplicado igualmente para os pases da Europa e tambm para os outros pases que desejam exportar biocombustveis para o mercado europeu. (PEHNELT; VIETZE, 2010, p. 24, traduo nossa).

Dessa forma, possvel concluir que, apesar das boas intenes dos pases membros da UE na tentativa de incentivar polticas ambientalistas, a necessidade de proteger o mercado europeu continua em primeiro plano. Portanto seria necessria uma regulamentao global

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para garantir o caminho sustentabilidade e garantir regras justas para o mercado internacional.

3.5.1 A Reduo do Biodiesel na Europa

Em setembro deste ano foram divulgadas novas regras da EU, que podem reduzir o consumo de leo de palma dentre os pases membros at 2015. (FALETTI, 2013 apud BIODIESELBR.COM 2013). A preocupao de que alguns tipos de biocombustveis mais criam problemas do que resolvem levaram a uma mudana poltica importante em 2012, quando o Executivo da UE anunciou uma proposta para limitar a quantidade de biocombustveis de primeira gerao, feitos a partir de culturas alimentares. O objetivo seria incentivar o avano da segunda gerao de biocombustveis feitos a partir de resduos agrcolas ou de algas. (HERMAN, 2012). Um dos documentos que deu suporte posterior deciso do Parlamento Europeu para redefinir as polticas dos biocombustveis foi baseado no uso do leo de palma pelo bloco. O estudo trouxe informaes sobre o consumo do uso do leo de palma na UE, a composio de matrias-primas para a produo do biocombustvel e projees para 2020. O ttulo do documento : As Polticas de Biocombustveis da UE e o leo de Palma: Acabar com os subsdios ou acabar com as florestas? O documento demonstra que quanto maior for o consumo mundial de leo de palma, maior ser o aumento da produo de leo insustentvel. E as polticas de biocombustveis da Europa acabam contribuindo para o aumento no consumo do leo vegetal. Em contrapartida, as indstrias europeias de biodiesel argumentam que o uso do leo de palma para energia extremamente pequeno quando comparado ao uso alimentcio. (GERASIMCHUK; KOH, 2013). Cria-se outra controvrsia, entre o movimento ambientalista e a indstria da Europa. Uma guerra se formando entre a European Comissions Directorate-General for Energy and Transport e seus colegas da European Comissions Directorate-General for Environment. As metas obrigatrias de 10% conviveram juntamente com uma srie de critrios ambientais que foram anexados s fontes de biocombustveis. (PYE, 2013). De 2006 a 2012, as importaes totais de leo de palma do bloco europeu aumentaram 40%, atingindo a marca de 6,4 milhes de toneladas. Se considerarmos somente para a produo de biodiesel, nota-se um aumento no consumo de leo de palma em 365% no perodo analisado, de 0,4 para 1,9 milhes de toneladas anuais. Este incremento na demanda

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explicado simplesmente pelo aumento na produo de biodiesel do bloco, estimulado pelas polticas governamentais. Neste ritmo, em 2020 o setor de biodiesel chegaria a consumir 2,6 ou 2,7 milhes de toneladas. Ou seja, um incremento de 40% comparado ao ano de 2012. (GERASIMCHUK; KOH, 2013).

Figura 12 Uso do leo de palma na UE por setor de 2006 a 2012, em milhares de toneladas mtricas. Fonte: Oil World apud GERASIMCHUK; KOH 2013

Porm, quando se analisa somente a produo de biodiesel da Europa, nota-se claramente que a principal matria-prima do bloco o leo de canola. Entretanto, devido ao alto custo de produo europeu, o leo de canola est enfrentando dificuldades para competir com o leo de palma, cujo preo relativamente mais baixo. (Idem, ibidem). Alguns especialistas afirmam tambm que no h espao agrcola suficiente na UE para aumentar a produo de leo vegetal em patamares suficientes para satisfazer a necessidade do bloco. (MIELKE, 2013 apud GERASIMCHUK; KOH, 2013). Dessa maneira, o setor de biodiesel deveria continuar cada vez mais dependente do leo de palma importado.

Figura 13 Uso de leos vegetais e gordura animal como matria-prima para o biodiesel na EU de 2006 a 2012 em milhares de toneladas mtricas. Fonte: Oil World apud GERASIMCHUK; KOH 2013

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O relatrio do IISD conclui que, apesar dos esforos da UE para garantir a sustentabilidade do leo de palma consumido no bloco, o aumento no consumo do leo gera cada vez mais preocupaes sobre o uso indireto da terra. E tambm que, apesar do aumento no uso de leo certificado para o biodiesel europeu, outras reas de consumo podem absorver a leo de palma de produo insustentvel. (GERASIMCHUK; KOH, 2013). Por fim, o relatrio conclui que
a nica maneira inequvoca para cortar essa tendncia e evitar o aumento do consumo de leo de palma na UE congelar sua produo de biodiesel nos nveis atuais, de acordo com a proposta legislativa da Comisso Europeia de 17 de Outubro de 2012, que visa limitar em 5% a contribuio de biocombustveis de primeira gerao para o cumprimento das metas da UE de energia renovveis nos transportes at 2020, substituindo a meta atual de 10%. Se a UE no cortar seus subsdios para biodiesel, pode, de forma indireta, levar derrubada de mais florestas tropicais, a converso de mais florestas e turfeiras para as plantaes de leo de palma, e levar emisso de mais carbono na atmosfera. (GERASIMCHUK; KOH, 2013, p. 13, traduo nossa).

Dessa maneira, em 11 de setembro deste ano, o Parlamento Europeu aprovou a proposta de, at 2020, limitar a quota de biocombustveis originados de culturas agrcolas a 6% do consumo total de combustveis no setor de transportes. (VALOR ECONOMICO, 2013). Porm, a medida ainda precisa ser ratificada pelos governos para entrar em vigor. Com esta limitao torna-se praticamente impossvel atingir as atuais metas de reduo de gases poluentes da Europa. (RODRIGUES, 2013a). Por isso, possvel que o Executivo da UE proponha ainda este ano que o bloco reduza significativamente suas ambies na rea de mudanas climticas. A comisso vai apresentar planos de como a Europa deve atingir essas metas, estabelecendo [novos] objetivos de reduo de gases do efeito estufa para 2030, aumentando o uso de energias renovveis e reduzindo o consumo total de energia. (VALOR ECONOMICO, 2013). Porm, com o esfriamento das polticas ambientais, cria-se a possibilidade dessas metas para 2030 deixarem de ser obrigatrias e tornarem-se simples recomendaes. O debate sobre os biocombustveis ocorre em um momento em que a fragilidade da economia europeia superou o aquecimento global como preocupao principal dos legisladores, criando um cenrio de incerteza. (Idem, ibidem). Novamente, a controvrsia das polticas da Unio Europeia abre espao para novas discusses. Devido fraqueza da economia europeia, a indstria vem argumentando que as propostas da Comisso no devem reduzir a competitividade econmica da regio. Alguns

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grupos temem que as metas de sustentabilidade do bloco possam aumentar os custos energticos e se tornar um entrave ao crescimento. E grupos ambientalistas afirmam que a falta de metas vinculativas permitem que os combustveis fsseis se mantenham como fonte dominante de energia e tornam mais difcil o cumprimento das metas da EU para 2050. (VALOR ECONOMICO, 2013). O papel dos biocombustveis na poltica da UE permanece incerto. A demanda europeia por produtos agrcolas um dos principais fatores de equilbrio ao mercado internacional, atuando inclusive como motivao para criao de acordos polticos e econmicos entre pases, blocos e empresas. A falta de definio interna na Europa tem trazido incertezas a outros pases, e pode ser motivo de reduo dos investimentos globais no setor.

3.5.2 Medidas Protecionistas

Aparentemente, para a produo de biocombustveis, a Europa no tem condies de contar com a produo agrcola interna (principalmente canola) devido ao alto custo e falta de espao rural. E hoje o bloco decidiu estacionar o projeto de biodiesel. Essas medidas estimulam o questionamento se essa deciso seria somente mais uma tentativa para proteger a economia do bloco, dessa vez disfarada por discursos ambientais. H dois fatos amplamente conhecidos: a Europa est passando por profundos problemas econmicos e a produo interna de leo de canola no suficiente para o biodiesel. Desse modo, a Europa poderia estar desenvolvendo mais uma maneira para proteger seu mercado, criando um discurso para responsabilizar um agente externo (leo de palma). A UE pode ter encontrado o direcionamento de seu discurso, aproveitando que este agente externo j est com a imagem deteriorada, devido ao passado de expanso da atividade. Outro fato incontestvel que o programa de biocombustveis da Europa est sendo obrigado a depender, cada vez mais, de matria-prima externa. E os subsdios agrcolas (para os produtores de canola) representam um gasto expressivo dos Estados. Portanto, cortar o programa de biocombustveis resulta uma ao mais barata para os Estados e ainda ajuda a reduzir a dependncia externa do bloco.

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3.6

Uma Questo Transnacional

O leo de palma um tema que no pode ser delimitado facilmente, pois no possvel utilizar-se de categorias ou referncias que operem dentro de limites geogrficos. A anlise deste tema integra uma realidade econmica, social e poltica que so extremamente transnacionais em escala e lgica. Assim como o problema do aquecimento global ser, por definio, global, as causas subjacentes no so, e os resultados iro afetar em nveis diferentes diversas partes do mundo. (PYE, 2013). O leo de palma no desempenha o papel de ser produzido nacionalmente e depois exportado para outros pases. O setor integra uma cadeia de produo global, na qual corporaes transnacionais so ligadas a atividades da cadeia produtiva e de consumo, para alm das bordas nacionais. (Idem, ibidem).
A controvrsia do leo de palma pode ser conceituada como uma rea transnacional de batalhas polticas, na qual campanhas de coalizo ligam ativistas do Sudeste Asitico e da Europa que disputam com as indstrias, com a organizao de lobbys, e com os ministrios nacionais pela hegemonia discursiva e pela tomada de decises polticas. (PYE, 2013, p. 6-7, traduo nossa).

A interao entre a Europa e sia muito mais complexa e dinmica do que uma simples relao entre oferta e demanda, ou de polticas governamentais. Na direo contrria, as polticas da Europa esto focadas em decises e aes internas para as energias renovveis e se tornaram centrais para novas disputas polticas. Em outras palavras, a deciso europeia de determinar metas obrigatrias de biocombustveis afeta uma diferente regio geogrfica, o Sudeste Asitico, sem se tornar objeto de nenhum tipo de negociao do Quadro de Conveno da ONU sobre a Mudana Climtica (United Nations Framework Convention on Climate Change). (PYE, 2013).
As controvrsias em torno do leo de palma continuaro a existir, novas questes e reas importantes de pesquisas esto surgindo. A expanso e concentrao de uma indstria crescente requer a continuidade do monitoramento dos envolvidos nas atividades produtivas e de distribuio. [...] Um tema subanalisado a chave de transformaes sociais conectadas expanso da indstria. [...] Em relao ao lado poltico do leo de palma, o monitoramento das polticas da Europa e dos ativistas transnacionais, que devem ser contextualizados dentro de um contexto global de debates polticos e de tomada de decises, iro conectar a Europa e a sia nos prximos anos. (PYE, 2013, p.14, traduo livre da autora).10
10

As the controversy around palm oil continues, new questions and important areas for future research are emerging. The expansion and concentrations of an ever-growing industry requires constant monitoring to keep up with key players and their upstream and downstream business. [] An under-researched theme remains the key of social transformations connected to an expanding industry. [] Looking at the politics of palm oil, examinations of European policy and transnational activism should be contextualized within the overall

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Pye (2013) faz uma sntese do tema na frase acima. Uma rea em expanso requer novas pesquisas e constante monitoramento dos envolvidos na cadeia de produo e de consumo do leo. As decises do bloco europeu e o ativismo transnacional influenciam fortemente o debate poltico em torno do tema. A palma um tema em transformao com emergncia de novos debates e pesquisas importantes para o setor. Dessa forma, o cenrio internacional do leo de palma influencia a tomada de decises dos governos e direciona os investimentos da rea. dentro deste contexto que o Brasil inicia um programa poltico de incentivo expanso da produo de leo de palma no territrio nacional, porm com um diferencial, a palma atuar como fator de recuperao das reas j desmatadas da regio amaznica. No prximo captulo sero analisados alguns aspectos do programa brasileiro, os investimentos e os desafios enfrentados para a expanso da atividade.

framework of political debate and decision making that will link Europe and Asia on this issue in the years to come. (PYE, 2013, p. 14).

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BIODIESEL DE PALMA NO BRASIL

Esta seo tem o objetivo de demonstrar o papel do leo de palma no contexto da expanso do biodiesel no Brasil. Portanto, sero analisados o programa brasileiro de produo de biodiesel, seus objetivos, seu desenvolvimento, e a importncia do leo de palma neste cenrio. Em seguida, sero analisados os aspectos brasileiros que viabilizam a expanso da produo do leo de palma, a fim de alavancar o programa de biodiesel. Neste contexto, sero mencionadas algumas aes da iniciativa privada e o envolvimento da agricultura familiar no programa. Por fim, sero evidenciados os riscos e desafios da expanso dessa atividade, e o papel da participao do governo brasileiro em relao ao setor.

4.1

A Palma no Brasil e o Programa de Biocombustveis

Segundo Drouvot e Drouvot (2011), o dendezeiro, palmeira de origem africana, foi introduzido no Brasil juntamente com os escravos no sculo XVII. As primeiras implantaes industriais de dend no Brasil so datadas do incio da dcada de 60 na Bahia e logo aps, no Par e Amazonas. A cultura desta oleaginosa oferece um conjunto de vantagens sociais e ambientais, e tambm absolutamente adaptado ao cultivo em reas midas de clima tropical. (BIODI et al, 2008).

Uma publicao da Embrapa caracteriza o dend: uma planta perene que permite perfeita cobertura do solo, proporcionando boa reconstituio do ambiente florestal, com aceitvel estabilidade ecolgica e baixo impacto negativo ao meio ambiente. Socialmente, por ser cultura perene, com utilizao intensiva de mo-de-obra, sem entressafras, permite a interiorizao e a fixao do homem no campo. Em mdia, cada 10 hectares de dendezal significam trabalho rentvel para uma famlia por 25 anos. Por essas caractersticas, a dendeicultura representa excelente desempenho como atividade ncora em programas de interiorizao em projetos de reforma agrria, colonizao, cooperativas e outros modelos de desenvolvimento rural, comprovados benefcios econmicos, ecolgicos e sociais. (BARCELOS, 2002 apud DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 373).

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Figura 14 Plantao de palma de leo no Brasil Fonte: Desenvolvimento prprio, 2013.

A expanso do dend no Brasil est inserida no contexto do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) criado em 2004 (lei N.11.097/05) para ajudar a melhorar a renda dos agricultores familiares. (MAGALHES, 2009 apud DROUVOT; DROUVOT, 2011). Seu objetivo foi a implantao de forma sustentvel, tanto tcnica, como economicamente, a produo e uso do Biodiesel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, via gerao de emprego e renda. (DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 372). De acordo com as informaes publicadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Governo Federal (MAPA), o PNPB deve estimular a disponibilidade de matria-prima, a participao da agricultura familiar e a reduo das desigualdades regionais. Seu objetivo basicamente gerar aumento da demanda por biodiesel, com o aumento progressivo da mistura no leo diesel, de cinco para 20% e tambm viabilizar as exportaes. Para reforar os pilares do PNPB necessrio aumentar a disponibilidade de matriaprima, a participao da agricultura familiar e a participao das regies Norte e Nordeste no projeto. Ainda de acordo com o MAPA, importante diversificar as fontes de matria-prima, objetivando aumento na competitividade do setor e garantindo fornecimento a custo competitivo. A meta do governo desafiadora, pois visa aumentar a produo de biodiesel para atender a demanda nacional para o B20. Dessa maneira, para que no sejam comprometidas as exportaes de soja, ser necessrio conseguir o aumento da produo de leos vegetais em

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quase 10 milhes de m. (BRASIL, 2012c). No haveria programa de biodiesel no Brasil se no fosse a soja, uma oleaginosa da qual o pas autossuficiente e exportador (KLEIN apud BECK 2012, s.p.). No primeiro momento, a produo a partir da soja foi importante para que o mercado fosse atendido, mas a tendncia que outras matrias-primas ganhem espao. (BECK, 2012). Neste cenrio, a palma de leo atende a todos estes requisitos e pode promover a recuperao de reas degradadas com agregao de valor no local de produo. Em fins de 2004, quando foi lanado o PNPB, com ele foi criado o Selo Combustvel Social (SCS), instrumento que, atravs de incentivos fiscais procurou alavancar o cultivo da palma na Amaznia e da mamona no Nordeste tendo em vista principalmente a incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva. (BECKER, 2010). O selo confere ao seu possuidor o carter de promotor de incluso social dos agricultores familiares. A concesso do direito de uso do SCS permite ao produtor de biodiesel ter acesso as alquotas de PIS/Pasep e Cofins com coeficientes de reduo diferenciados para o biodiesel, incentivos comerciais e financiamento diferenciado. (BRASIL, 2013). Como contrapartida destes benefcios, a indstria assume algumas obrigaes, como adquirir um percentual mnimo de matria prima dos agricultores, celebrar previamente contratos de compra e venda de matrias primas com os agricultores familiares ou com suas cooperativas e com anuncia de entidade representativa da agricultura familiar daquele municpio e/ou estado, assegurar capacitao e assistncia tcnica a esses agricultores familiares contratados, entre outras. (Idem, ibidem).

4.2

PPSPO

A institucionalizao do dend (ou palma) na Amaznia como matria-prima para biodiesel, no mbito do PNPB, ganhou mais consistncia a partir de trs iniciativas do governo federal em 2010. A primeira ao foi a publicao do Zoneamento Agroecolgico da Palma (ZAE), em seguida foi proposto um projeto de lei para regulamentar aspectos ambientais da dendeicultura e, por ltimo, ocorreu a implantao de um conjunto de incentivos atravs do Programa de Produo Sustentvel da Palma de leo (PPSPO) Este programa ambicioso destinado expanso do cultivo do dend nas reas degradadas da Amaznia com a implicao parcial da agricultura familiar e na perspectiva de produo de biodiesel. (DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 372). Mais do que polticas energticas ou preservacionistas, h interesse em recuperar reas j degradas e incluir socialmente famlias

62

que se encontravam margem da sociedade. (BATISTA et al, 2012). Este conjunto de medidas transformou o dend em uma das estrelas do programa agroenergtico do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
importante frisar, no entanto, que, devido grande demanda das indstrias alimentcias e de cosmticos para o leo de dend, apenas a Agropalma (entre todas as empresas que atuam no Par) destinou, at meados de 2010, uma pequena porcentagem da sua produo ao biodiesel. Isso significa que o sucesso do projeto agroecolgico do governo depender, pelo menos no curto prazo, dos novos empreendimentos. E este fator deve definir, em grande medida, como agricultores familiares e trabalhadores rurais se encaixaro na cadeia produtiva da dendeicultura. (GLASS, 2012, s.p.).

A delimitao das reas aptas ao cultivo foi uma das medidas do programa mediante a elaborao do ZAE, realizado pela EMBRAPA em 2008. O ZAE teve como foco as reas desmatadas da regio e obriga a produo a se restringir nestas reas. O somatrio da rea autorizada para a cultura, segundo condies de solo e clima, e que foram antropizadas at 2008, corresponde a 31,8 milhes de hectares (a produo mundial atualmente ocupa pouco mais de 12 milhes), sendo que 29 milhes esto na Amaznia Legal. (BECKER, 2010). O governo tambm criou o Programa de Mapeamento e Monitoramento da Expanso do Plantio de Palma de leo no Brasil (PalmaClass) para monitorar a expanso das reas plantadas na regio amaznica a partir de imagens espaciais. O programa usa imagens produzidas por satlites para encontrar o local dos plantios e tambm diferenciar os plantios jovens e adultos. (RODRIGUES, 2012b).
Ter as plantaes devidamente mapeadas tambm oferece uma garantia adicional de que a palma no est avanando sobre a floresta amaznica pensamento que tem aterrorizado os movimentos ambientalistas desde que o governo brasileiro anunciou o lanamento do Programa Nacional de Produo Sustentvel de Palma de leo em maio de 2010. (RODRIGUES, 2012, s.p.).

A concepo do programa foi bastante apropriada, pois estas regies j so caracterizadas com forte presena da agricultura familiar. A proposta do programa oferecer condies para que os investidores incorporem estes agricultores como parceiros. Apesar da boa iniciativa, aps trs anos do incio do programa, possvel identificar diversas deficincias que ainda precisam de soluo. Para assegurar uma maior proteo ao meio ambiente, o Governo Federal estabeleceu os mesmos critrios que so exigidos pelos compradores internacionais. O Projeto de Lei enviado pelo Governo Federal ao Congresso Nacional estabelece duas restries. A primeira prev a proibio de derrubada de vegetao nativa e da excluso de todas as reas de

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conservao, reservas indgenas e reas de quilombolas para plantio de leo de palma. (BRASIL, 2010). A segunda a proibio de licenciamento ambiental para as indstrias que utilizem dend cultivado em reas no indicadas pelo ZAE. (BECKER, 2010). No Par, Estado com a maior produo do pas, foi criado um dos chamados Plos de Produo de Biodiesel, principal estratgia para promover a incluso de agricultores familiares na cadeia de produo do biodiesel. Paralelamente, o governo criou uma linha especial de financiamento para o dend (Pronaf Eco) e tambm direcionou a regularizao fundiria, atravs da criao do programa Terra Legal, para os potenciais produtores de dend, devido importncia da titulao das terras para o acesso ao crdito. (GLASS, 2012). Para ter acesso a crdito oficial, o produtor ter que firmar contrato de longa durao com a indstria, de quem ter garantia de receber a cotao internacional do dia. Pesquisa e assistncia esto contempladas. (BECKER, 2010, s.p.).

Quadro 1 - Diferena entre os planos de financiamento da agricultura familiar (Pronaf)


PRONAF ECO PBLICO FINALIDADE LIMITE DE FINANCIAMENTO JUROS PRAZO PARA PAGAMENTO CARNCIA Fonte: Brasil, 2010 Essa evoluo demonstra a importncia da nossa poltica pblica para a regio. O Pronaf um instrumento de crdito presente em todas as regies do pas e que apoia as mais diferentes atividades geradoras de renda. Estamos investindo na agricultura familiar, tanto na produo de alimentos quanto na produo de energia limpa e renovvel. (LAUDEMIR MULLER, sem data, apud BRASIL, 2012b, s.p.) Agricultores familiares PROPFLORA PRODUSA Produtores rurais e cooperativas Investimento e custeio associado ao investimento At R$ 400 mil para projetos em reas degradadas 5,75% ao ano At 12 anos At 6 anos

Produtores rurais e cooperativas Investimento, custeio e Investimento e custeio remunerao da mo de associado ao obra familiar investimento R$ 6.500 por hectare, limitado a R$ 65.000 At R$ 300 mil por beneficirio Taxa efetiva de 2% ao 6,75% ao ano ano At 14 anos At 6 anos At 12 anos At 6 anos

O programa tambm prev parcerias com o setor privado para pesquisa e inovao tecnolgica, para trabalhar no melhoramento gentico, solues para anomalias do cultivo da palma e ampliao da oferta de sementes e mudas. Outro pilar do programa deve garantir a

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ampliao da oferta de assistncia tcnica atravs da qualificao de tcnicos extensionista na regio. Por ltimo, o PPSPO prev a criao da Cmara Setorial da Palma de leo, vinculada estrutura do MAPA, com representao interministerial e participao da cadeia da palma como produtores, consumidores e alguns rgos do governo. (BRASIL, 2010). O governo parece estar se esforando para participar ativamente das negociaes, junto ao setor empresarial, sobre as condies para a expanso de iniciativas na rea. A exemplo disso, em fevereiro deste ano foi realizado o I Workshop do Programa de Produo Sustentvel de Palma-de-leo no Brasil: Agricultura Familiar e P, D & I. Organizado pelo MDA e pela EMBRAPA, com colaborao do MAPA. A iniciativa surgiu da necessidade de avaliar a aplicao do PPSPO. Quase trs anos aps o lanamento do projeto, o MDA deve iniciar o balano do desenvolvimento e dos resultados da iniciativa no Par. (HERMAN, 2013c).

4.3

Objetivos do PPSPO

Com o lanamento do PPSPO, h uma expectativa que haja evolues significativas em questes econmicas na regio. O plano do governo fazer o mximo esforo para garantir a participao da agricultura familiar nessa cadeia produtiva. Poderia ser, assim, uma alternativa de grande valia para a agricultura familiar, contribuindo para a formao de uma classe de pequenos produtores mais estveis e, portanto, para avanar no processo de Reforma Agrria. (BECKER, 2010, s.p.). Neste sentido, a promessa do governo que os ganhos de uma famlia com a dendeicultura cheguem a dois mil reais por ms, aps quarto anos de vida da palmeira, quando ela comea a produzir. (GLASS, 2012). Um grande avano em relao mdia salarial do Norte do pas, de apenas quatrocentos reais. (ZANATTA, 2010, BECKER, 2010). Em outras palavras, o governo est expandindo um modelo j existente, o Programa de Agricultura Familiar implementado pela Agropalma, que ser replicado por vrias outras empresas que iro trabalhar com o leo de palma no Estado do Par. No lado social, o governo calcula que a cultura do dend gera um emprego a cada 10 hectares, enquanto a soja geraria um a cada 180 hectares. (ZANATTA, 2010, BECKER, 2010). Na teoria, o cultivo da palma na Amaznia pode ser uma boa alternativa para as comunidades isoladas e para a agricultura familiar na regio, considerando que haja um mercado de compra garantido [...] (BIODI et al, 2008, p. 12, traduo nossa).

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A palma tambm vista como uma possibilidade de recuperao das reas degradadas, trazendo benefcios ao meio ambiente. Alguns pesquisadores afirmam que as culturas perenes como o dendezeiro, o cacaueiro e a seringueira quando plenamente estabelecidos, podem proteger o solo contra a eroso e criar condies para a fixao de determinados elementos da fauna, entre outros benefcios. (HOMMA et al, 2000 apud BECKER, 2010).

4.4

Brasil: Fatos e Vantagens Naturais

O Brasil possui algumas vantagens comparativas a seu favor no cultivo da palma de leo, pois as condies biofsicas da Amaznia so excepcionalmente favorveis. De acordo com o Centro de Pesquisas Florestal dos Estados Unidos (Woods Hole Research Center), que especializado em pesquisas ambientais, o Brasil poderia facilmente se tornar o maior produtor de leo de palma, por possuir mais de 2,2 milhes de quilmetros quadrados com condies apropriadas ao cultivo. (BIODI et al, 2008; BECKER, 2010). Obviamente esta afirmao no leva em considerao que a maior parte desta rea est coberta pela floresta, da a importncia da elaborao do ZAE.

Tabela 5 - rea florestal adequada para o plantio de palma (em km) em comparao com a produo de leo de palma (em toneladas mtricas) (continua)
REA FLORESTAL ADEQUADA PARA O PLANTIO EM KM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Brasil Rep. Dem. Congo Indonsia Peru Colmbia Venezuela Malsia 2.283.000 778.000 617.000 458.000 417.000 150.000 146.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PRODUO DE LEO DE PALMA EM TONELADAS MTRICAS Indonsia Malsia Tailndia Colmbia Nigria 19.700,00 17.400,00 1.400,00 830,00 820,00

Papua Nova Guin 425,00 Equador Costa do Marfim Costa Rica 340,00 320,00 285,00

Papua Nova Guin 144.000 Suriname 101.000

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Tabela 5 - rea florestal adequada para o plantio de palma (em km) em comparao com a produo de leo de palma (em toneladas mtricas) (concluso)
REA FLORESTAL ADEQUADA PARA O PLANTIO EM KM 10 11 12 13 14 15 Bolvia Camares Gabo Guiana Guiana Francesa Rep. Congo 90.000 83.000 81.000 81.000 70.000 66.000 10 11 12 13 14 15 PRODUO DE LEO DE PALMA EM TONELADAS MTRICAS Rep. Dem. Congo Camares Honduras Guatemala Gana Brasil 175,00 165,00 165,00 155,00 120,00 110,00

Fonte: BUTLER; LAURENCE, 2009 apud BECKER, 2011

Em uma entrevista, Marcelo Britto (diretor da Agropalma) fez uma comparao que impressiona. Ele afirmou que apenas a rea degradada do Estado do Par ultrapassa o montante de terras cultivadas com palma na Indonsia, que a maior produtora mundial, com seis milhes de hectares plantados. (LAN, 2010 apud DROUVOT; DROUVOT, 2011). Porm, o papel do Brasil ainda insignificante na oferta mundial de leo de palma. Em 2012, ocupando o 12 lugar no ranking com uma produo nacional de 240 mil toneladas e um consumo de 520 mil, o Brasil importou mais da metade do produto destinado indstria. E o pas s representa 0,5% da produo total mundial. Quadro 2 - Produo brasileira de leo de palma em 2012 (em toneladas mtricas)
LEO DE PALMA Consumo Produo Importao 520.000 240.000 280.000 LEO DE PALMISTE 200.000 20.000 180.000

Fonte: Desenvolvimento prprio, dados da Cmara Setorial de Palma de leo (BRASIL, 2013)

No quadro abaixo pode-se observar que a produo do leo de palma no Brasil dobrou nos ltimos dez anos. possvel observar tambm uma oscilao na produtividade das plantaes de palma de leo no Brasil, devido ao aumento das reas plantadas e incidncia de doenas que afetam a produtividade das plantas.

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Figura 15 Evoluo da produo de leo de palma no Brasil de 2001 a 2011. Fonte: APROBOI apud BRASIL, 2012c.

4.5

Grupos de Interesse no PPSPO

Douvot e Drouvot (2011) afirmam que h diversos grupos com interesse no desenvolvimento do setor. Em primeiro lugar o poder pblico, que tem determinado as diretrizes do setor atravs de polticas e incentivos, como o vigente PPSPO. Podemos citar tambm os interesses econmicos envolvidos e caracterizados pela participao das empresas investidoras (antigas e novas). A EMBRAPA tambm se insere neste cenrio como instituio de apoio ao programa com desenvolvimento e suporte tcnico. Outros atores esto representados atravs das ONGs e seus interesses em questes ambientais e sociais. As prprias empresas no fim da cadeia, consumidores de leo de palma, como Nestl e Unilever, que assinaram um terno de responsabilidade para comprar somente leo de palma com certificao ambiental. Investidores estrangeiros que esto em tentativa de se inserir no mercado brasileiro. E por fim, a prpria RSPO atuando atravs de certificaes para as empresas e agricultores familiares envolvidos na cadeia de produo, comercializao e beneficiamento do leo de palma tambm no Brasil.

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Tabela 6 - Plantao de palma de leo no Par em 2012 (em hectares)


Previso Total 12.000 65.000 70.000 48.000 80.000 10.000 5.000 6.100 10.000 20.000 16.000 342.100 Fonte: Desenvolvimento prprio, 2013. Realizado Prprio Parceiros 600 1.200 40.000 11.000 26.000 620 50.000 800 5.000 6.100 5.000 12.600 146.100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ADM Agropalma Belm Bioenergia Brasil Petrobras Biocombustveis Biopalma Denpasa Dentau Marborges Palmasa Repsol Yossam / Mejer

1.600

1.000 3.350 18.770

Em 2012, de acordo com a tabela acima, possvel observar que havia em torno de 164 mil hectares plantados com palma de leo no Estado do Par. Porm, aproximadamente metade desta rea so plantios jovens que ainda no entraram em produo de frutos. A expanso do cultivo da palma no Norte do pas atraiu investimentos de empresas estrangeiras como a americana ADM que j est consolidando algumas reas de plantao, e outras empresas estrangeiras com projetos, porm sem investimentos concretos com a Repsol. A soma das intenes de plantio ultrapassam os 340 mil hectares somente no Estado do Par. A produo de biodiesel de palma ainda irrelevante no pas, mas isso deve mudar quando entrar em operao a usina da Vale no Par. A empresa iniciou seus cultivos em 2008, atravs da controlada Biopalma, e pretende chegar aos 80 mil hectares em 2016. Inicialmente a meta era produzir 600 mil toneladas de biodiesel de palma at 2017. A Petrobrs tambm desenvolve produo de palma no estado, em parceira com a Galp Energia, mas voltada ao mercado europeu. A empresa tambm estabeleceu uma meta ambiciosa e quer alcanar 70 mil hectares at 2018. De acordo com a figura abaixo possvel verificar que o leo de soja ainda se mantm lder na composio de matrias-primas utilizadas para a produo do biodiesel brasileiro.

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Figura 16 Matrias-primas do biodiesel brasileiro em agosto de 2013 Fonte: ANP apud FRANCO, 2013

4.5.1 Agropalma

Desde os anos 1980, somente algumas empresas se dedicavam ao plantio. A Agropalma que atua no Par respondeu por mais de 70% da produo nacional com 181 mil toneladas em 2012.

Figura 17 Dados de plantao de palma no Par em comparao com dados da Agropalma. Fonte: Desenvolvimento Prprio, 2013. Informaes de Oil World; Agropalma apud Valor, 2012.

70

A criao da Agropalma, uma das mais antigas e a maior do setor, est ligada, segundo Magalhes e Drouvot (2009 apud BATISTA et al, 2012), poltica de governo desenvolvida na dcada de 80, para auxiliar projetos de investimento na Amaznia, encorajando o desenvolvimento de culturas perenes e da pecuria na regio. Constituindo o maior complexo agroindustrial de plantio, produo e processamento de leo de palma no pas, a empresa, de capital nacional, atua em trs municpios do Par. Sobre uma superfcie total de 107.000 hectares, a Agropalma primeiro produtor de leo de palma no Brasil, consagrando 40.000 hectares s suas plantaes. Mais de cinco mil empregados trabalham na explorao e a maior parte vive sobre um dos dois domnios da empresa (agrovila). O desenvolvimento da agricultura familiar da empresa se caracteriza com 186 famlias que plantam dend em lotes de 10 hectares cada. Em 2009 ganharam, em mdia, R$ 1.910,00 por ms e mantm uma rea de mata nativa de 62 mil hectares (HERZOG, 2010 apud DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 379). Segundo Drouvot et al (2011 apud BATISTA et al, 2012), o preo da tonelada paga aos agricultores sofreu reajustes positivos ao longo dos anos. Estudos socioambientais realizados nas comunidades beneficiadas, segundo a empresa, concluram que o Programa de Agricultura Familiar melhorou o desempenho ambiental das comunidades como um todo, inclusive das atividades no relacionadas com o plantio de palma. (BATISTA et al, 2012). Com cinco usinas de extrao e uma refinaria no Par, a Agropalma perdeu a liderana em 2013 e hoje a segunda maior empresa do setor no pas. Porm a nica a obter a certificao do RSPO. (BARROS, 2012c). A mesma recebeu a certificao em 2011, se tornando a primeira empresa das Amricas a conquistar o selo de sustentabilidade para toda a sua produo prpria de frutos e leo de palma. (AGROPALMA, 2012). Com o seu primeiro embarque de leo de palma certificado em 2012, a Agropalma coloca o Brasil no pequeno grupo de pases produtores da matria-prima com a certificao do RSPO. (BARROS, 2012c). Um pioneiro na produo de biodiesel de palma, os primeiros lotes da Agropalma foram produzidos em 2005, e tinham a inteno de substituir 100% do diesel fssil utilizado em seus maquinrios e caminhes no Estado do Par. O excedente da produo deveria ser comercializado no mercado brasileiro. (BIODI et al, 2008). Porm, o projeto teve que ser abandonado devido a dificuldades operacionais e ao alto custo com a produo de biodiesel que era produzido a partir do cido graxo da palma. (ABREU, 2013).

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4.5.2 Outras Empresas

De acordo com o Ministrio da Agricultura (BRASIL, 2013), a ADM possui um planejamento de investimento para 12 mil hectares, onde 50% ser representado pela agricultura familiar, envolvendo cerca de 600 famlias. A previso para produo no momento de maturidade do projeto, em 2021, ser de 54 mil toneladas de leo de palma e seis mil toneladas de leo de palmiste por ano, com uma expectativa de alcanar uma produtividade aproximada de cinco toneladas de leo por hectare por ano. A ADM no possui nenhum projeto para a produo de biodiesel e toda a sua produo dever ser comercializada. Os interesses econmicos tambm se manifestam atravs da mobilizao de corporaes da Malsia para a regio, que negociam um projeto no municpio de Tef (estado do Amazonas) nominalmente de 20.000 hectares. Mas h autores afirmando que poder chegar a mais de 100.000 hectares de rea. (BUTLER; LAURENCE, 2009; REPRTER BRASIL, 2008 apud BECKER, 2010). A Felda Global Ventures Brazil, empresa conjunta Brasil-Malsia, j anuncia sua inteno de tornar-se uma global player na indstria da palma, mas no h registro de consolidao do projeto at o momento.

4.5.3 Petrobrs

Atualmente, possvel observar uma grande empresa inserida no contexto do PPSPO, a Petrobrs, com dois projetos na regio. O primeiro projeto nomeado de Projeto Par prev a implantao de uma usina de biodiesel para abastecer a regio Norte do pas. Com capacidade de produo de 100 mil toneladas de biodiesel por ano e previso de investimentos em torno de R$ 330 milhes nas reas agrcola e industrial, o projeto dever ser implantado em uma rea de 48 mil hectares. O segundo projeto, e mais avanado, o chamado Projeto Belm. Que prev a implantao de uma indstria de biodiesel em Portugal para a produo de 250 mil toneladas de biodiesel por ano para atendimento do mercado ibrico. Essa parceria com a petrolfera portuguesa Galp tambm prev investimentos de R$ 463 milhes somente para a construo da usina em Portugal. A implantao do polo-agroindustrial no Par para este projeto ter a finalidade de suprir a necessidade de matria-prima em Portugal, mediante a produo de 300 mil toneladas de leo de palma por ano, com investimento de R$ 554 milhes, em uma rea de 75 mil hectares. (GOVERNO DO PAR, 2009 apud BECKER, 2010).

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A meta do projeto Belm, segundo Rossetto (sem data apud SCHUFFNER, 2011) produzir 250 mil toneladas de diesel verde em Portugal no fim de 2014. A produo ser processada em quatro polos industriais de esmagamento, mas tambm sero construdos depsitos para tancagem e rea porturia. A inteno ser gerar sete mil postos de trabalho em um projeto desenvolvido de acordo com todos os rigorosos critrios ambientais brasileiros. A duas empresas constituram uma holding, a Belm Bionergia SA, que ter duas subsidirias. A Belm Brasil Bioenergia, no Par, ser responsvel pelo polo industrial e pela produo de palma. A segunda subsidiria se chama Belm Portugal Bioenergia e tem sede em Sines, Portugal. (Idem, ibidem). Petrobras e Galp vo arcar, cada uma, com 50% dos investimentos no Brasil e em Portugal. Questionado se a Galp j tinha aportado a parte que lhe cabe no investimento, Rossetto disse que sim. Ele informou que em Portugal o ritmo diferente. "Este ano, temos que qualificar a tecnologia, no final de 2013 produzir leo e, em 2014, iniciar a produo em Portugal. Ento bvio que os investimentos em Portugal so posteriores ao incio do plantio. H uma sincronia". (ROSSETTO, sem data apud SCHUFFNER, 2011, s.p.). Infelizmente no possvel conferir os resultados prticos do primeiro projeto da Petrobrs no Par. Segundo Abreu (2013) a Petrobrs Biocombustveis no est mais desenvolvendo o Projeto Par, e Yokoyama (2013) acredita que no h nenhuma rea plantada para este projeto na regio. Em contrapartida, o segundo projeto da Petrobrs j est bastante avanado com aproximadamente 26 mil hectares de plantios jovens. O Projeto Belm no deve ser afetado pela inteno de reduo do consumo de biodiesel pela Europa, por se tratar de um projeto para a produo de biocombustvel de segunda gerao, o green diesel. (ABREU, 2013). Porm, as metas iniciais da Petrobrs devem sofrer um reajuste, j que o incio da produo dos frutos das primeiras reas est previsto para o final deste ano, e o plo industrial ainda no comeou a ser construdo. A delicada situao econmica de Portugal tambm pode influenciar negativamente para a liberao dos recursos dos investimentos da construo da usina de biodiesel no pas.

4.5.4 Vale

O projeto mais agressivo e operante hoje o da Biopalma, que est sendo desenvolvido por um consrcio formado pela Vale, que detm 70% da companhia, e o Grupo

73

MSP, que possui os outros 30%. O leo de palma produzido por meio do projeto ser dividido entre as duas associadas na mesma proporo da sociedade. O diretor de energia da Vale (sem data apud DIRIO DO PAR, 2013) informou que a mineradora, sozinha, responde, em suas operaes, por 3% de todo o leo diesel consumido no Brasil. A empresa a maior consumidora individual de diesel do pas. (HERMAN, 2013e). A Vale tem desenvolvido projetos na direo da sustentabilidade para conseguir atingir a sua meta carbono. At o ano de 2020 a empresa precisa reduzir 5% de todas as suas emisses de gases de efeito estufa. Nesse sentido, a Vale est trabalhando para diversificar sua matriz energtica atravs da produo de biodiesel. Por isso, o projeto de palma se tornou um dos grandes focos da empresa, e a inteno substituir 20% da matriz energtica na regio Norte do Brasil. Dessa forma a Vale consegue conquistar 35% da sua meta carbono. (ABREU, 2013). Optaram pela palma por ser uma oleaginosa com alta produtividade, natural de regies de clima equatorial, como o Par, onde est a grande parte de suas operaes, o que facilita a logstica de distribuio do biodiesel. (DROUVOT; DROUVOT, 2011). uma cultura totalmente sustentvel, por isso que a Vale investe. (ABREU, 2013, s.p.).
Alm do leo de dend, a Biopalma pretende [...] reutilizar os resduos formados ao longo da cadeia produtiva. Os dejetos sero aproveitados na gerao de energia para a prpria indstria de processamento e tambm podero servir como adubo no plantio da palma. (HERMAN, 2013e, p. 42).

A iniciativa inclui o plantio de 80 mil hectares de palma, com 60 mil hectares prprios e mais 20 mil hectares da agricultura familiar, a implantao de duas unidades de processamento de leo, as maiores do pas, e uma usina de biodiesel. No final do ciclo agrcola 2013/2014 a Vale j vai finalizar o plantio dos 60 mil hectares prprios. (ABREU, 2013).
A expectativa que quase 20 mil hectares de palma sejam plantados por parceiros da agricultura familiar, o que representa quase 25% do total bem acima dos 15% que o Ministrio Agrrio (MDA) exigiria de uma usina instalada na regio Norte segundo as regras do Selo Combustvel Social. Tendo isso em vista, em 2010 a Vale lanou o Programa de Agricultura Familiar, que tinha a ambiciosa meta de envolver duas mil famlias no plantio de dend at 2013. (HERMAN, 2013e, p. 42).

Hoje a Biopalma tem mais de cinco mil funcionrios, e se tornou a maior empresa do setor, ultrapassando a Agropalma. Para o projeto, que vai custar mais de US$ 500 milhes, a

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Vale adquiriu uma rea de terras desmatadas na Amaznia maior do que Londres, onde vai produzir leo palma. (VALOR ECONOMICO, 2012, s.p.). Quando o projeto atingir a maturidade, a Vale est projetando alcanar uma produo de 540 mil toneladas de leo de palma por ano, e a inteno inicial era utilizar 100% do leo na produo do biodiesel para atender a demanda da empresa nas regies Norte e Sudeste. Porm, aps a finalizao do projeto agrcola a empresa iniciou os estudos do projeto industrial e verificou que a logstica era negativa. Levar o leo ou biodiesel para a regio Sudeste vai na contramo da meta carbono. Portanto, hoje a inteno utilizar apenas 200 mil toneladas do leo para produzir biodiesel somente para a sua demanda na regio Norte do pas. O saldo da produo dever ser comercializado no mercado. (ABREU, 2013). A implantao da usina de biodiesel tambm precisou ser adiada. No projeto original a Vale estaria consumindo biodiesel prprio a partir de 2014. Mas de acordo com Abreu (2013) hoje a inteno iniciar a implantao da usina no prximo ano e produzir o biodiesel somente a partir de 2017. Entretanto isso no um problema para a empresa, j que ter at o ano de 2020 para atingir a maturidade do projeto. A integrao da empresa com a agricultura familiar tambm no est se desenvolvendo na velocidade desejada. At o momento h 330 famlias integradas Biopalma, e ao final deste ano iro atingir a marca de 570 famlias, se tornando lder do setor tambm neste aspecto. Depois de abrir sua primeira fbrica de leo de palma em junho de 2012, no Estado do Par, a Vale deve continuar vendendo sua produo de leo at concluir a indstria capaz de converter o leo em biocombustvel, disse Eduardo Ieda (sem data apud VALOR, 2012), antigo diretor da Biopalma. Em 2012 a Biopalma fechou o ano com uma produo de 13,5 mil toneladas de leo de palma. E a empresa projeta, para este ano de 2013, a produo de 65 mil toneladas de leo, cinco vezes mais do que o volume produzido no ano passado na sua primeira usina extratora instalada no municpio de Moju, no Par. (DIRIO DO PAR, 2013).

4.6

Riscos e Desafios

Na regio da Amaznia Legal, as principais atividades produtivas destacadas pelo governo so a pecuria, a indstria madeireira e tambm a minerao. Porm, a economia desenvolvida pela agricultura familiar tem pouca relevncia para os dados oficiais.

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Constituda basicamente pela agricultura de subsistncia, estas pessoas tem somente a oportunidade de vender o excedente de sua produo. E os principais produtos destacados so a mandioca, a pesca e a comercializao de frutos como banana e o cupuau. Por isso, o governo vem apostando na palma como forma de melhorar o rendimento destas famlias. (REPORTERBRASIL, 2013). No h como negar que houve avanos considerveis nas polticas pblicas da regio da Amaznia com a aplicao do PPSPO, como o caso do ZAE e das linhas de financiamento para pequenos produtores. Permanecem, contudo, grandes desafios a enfrentar para implementar uma produo social e ambientalmente adequada, de modo tambm a alcanar sucesso econmico no mercado global. (BECKER, 2010). As estimativas de crescimento da palma no Par so desencontradas. O ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Reinhold Stephanes (sem data apud GLASS, 2012), chegou a falar em 10 milhes de hectares, a Embrapa fala em um milho e o governo paraense fala em 210 mil at 2014. De acordo com o Ministrio da Agricultura (BRASIL, 2013), existe uma grande dificuldade para fazer o levantamento atualizado dos nmeros destes investidores, pois h projetos divulgados, porm ainda nem iniciados. A estimativa da autora Becker (2011 apud BRASIL, 2013) que para alcanar a maturidade necessria do programa de palma, seriam necessrios at 1,5 milho de hectares em produo. Mesmo com alguns aspectos positivos, os resultados prticos relacionados expanso da palma ainda no so suficientes. Na poca em que foi lanado o programa do governo, o pas tinha aproximadamente 100 mil hectares de rea plantada em produo. Hoje, essa rea aumentou para aproximadamente 200 mil hectares (em todo o Brasil), algo pequeno se comparado ao maior produtor da Amrica Latina, a Colmbia, que possui 500 mil hectares de rea plantada em produo. Deste total, no Brasil, 100 mil hectares so de rea recente que ainda no produziu, algo que acontecer apenas em 2014, afirma um dos diretores da EMBRAPA, Manoel Teixeira Souza Jnior. (sem data apud TAVARES, 2013a). Apesar das intenes de expanso, hoje no so mais identificadas muitas reas sendo preparadas. As empresas j implantaram seus projetos, e possvel afirmar que a primeira etapa da expanso da palma no Brasil foi concluda.

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4.6.1 Meio Ambiente Um novo momento se configura para a Amaznia. O grande desafio que se coloca hoje para a regio como utilizar, sem destruir, o seu valioso patrimnio natural para benefici-lo. Becker (2010) afirma que desde a colonizao at hoje, no se conseguiu praticar um projeto de desenvolvimento capaz de utilizar os recursos naturais da Amaznia para gerar melhores condies de vida para os habitantes da regio, sem provocar sua destruio.
Trata-se de conceber e implementar um modelo de desenvolvimento adequado s suas particularidades. Reconhece-se que ao lado dos esforos para impedir a destruio dos seus ecossistemas e da recuperao de reas devastadas, necessrio inovar com formas e atividades produtivas capazes de gerar emprego e renda para as populaes regionais. (BECKER, 2010, s.p.).

nesse contexto que deve ser considerada a possibilidade de apoiar a expanso da lavoura do dend na Amaznia, como uma das possibilidades de recuperar reas desflorestadas e promover o desenvolvimento regional. A concepo do ZAE e das leis de proteo floresta visam impedir que a cultura do dend seja um vetor de desmatamento da Amaznia. E como o ZAE utiliza imagens de 2008, fica proibida qualquer nova rea de ser incorporada produo. Umas das maiores preocupaes o desflorestamento que pode ocorrer com a expanso da lavoura pela mata nativa, ao contrrio de permanecer concentrada em reas j desmatadas como esperado. (BECKER, 2010). Apesar de haver aproximadamente 32 milhes de hectares de reas degradadas na Amaznia, ambientalistas e movimentos sociais afirmam que o programa poder efetivamente reduzir as reas de reservas legais e fortalecer o modelo de explorao predatria do bioma. (BIODI et al, 2008). As reas degradadas no so contnuas, e a implementao da lavoura em larga escala poderia estimular o desflorestamento das reas intermedirias de floresta.
Ora, cabe evitar aqui uma possvel confuso entre o ZAE, o mapa da Embrapa e o MZEE. [...] No se deve cogitar de recuperar o projeto de dend em Tef onde h terras desmatadas, mas que, situadas no corao florestal, esto sujeitas a regras de uma outra escala e outros objetivos. No corao devem ser desenvolvidas atividades produtivas adequadas a uma economia de floresta. Um projeto de dend a localizado risco quase certo de expanso do desflorestamento. (BECKER, 2010, s.p.).

evidente que sero necessrias medidas adequadas e polticas destinadas a outros setores, para evitar o avano desse cultivo para alm das reas desmatadas. O maior risco

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que a expanso da palma empurre para a floresta atividades menos rentveis, como a prpria pecuria. Existe este risco no Brasil, caso a fiscalizao no seja adequada, no s do governo, mas tambm dos stakeholders envolvidos. (BRITO apud DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 383). Existe, ainda, a questo das polticas de reflorestamento das reas degradadas e dos critrios para a recomposio da floresta nativa. A proposta de um acordo de mudana no Cdigo Florestal prev o uso de espcies exticas, como o dend, em at 50% de reas j desmatadas. (DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 383). Culturas perenes como o dend, em princpio, so as mais indicadas para as regies tropicais, mas a monocultura elimina a caracterstica bsica dessas regies que a biodiversidade, tornando-a suscetvel a doenas. No caso da palma, a biodiversidade pode ser alcanada com o cultivo de hbridos. A Embrapa lanou uma cultura hbrida conhecida como BRS Manicor, em um trabalho conjunto com a Denpasa. Esse cultivo apresenta resistncia comprovada ao Amarelecimento Fatal, doena que pode dizimar lavouras inteiras. Culturas intercaladas poderiam ser pensadas, ou at mesmo pequenas reservas ou corredores de floresta nativa entre as plantaes. (BECKER, 2010). Outro risco envolvido na cultura da palma, que no deve ser subjulgado, so as consequncias do uso de fertilizantes qumicos nas plantaes. Alguns ambientalistas afirmam que nas regies com alta concentrao de chuvas, os fertilizantes podem facilmente penetrar nos lenis freticos e consequentemente resultar no desequilbrio ecolgico da regio. (BIODI et al, 2008). Para neutralizar os riscos ambientais, o maior desafio seria inovar o modo de controlar a produo seguindo todas as regras estabelecidas, atravs de um monitoramento efetivo. A inovao no modo de controlar condio sine qua non para a expanso da produo da palma na Amaznia. Caso a fiscalizao no consiga evitar o desflorestamento, a autora Becker (2010) sugere a possibilidade de estatizar a floresta juntamente com as atividades produtivas adequadas, mediante concesses controladas pelo Estado. necessrio enfrentar os desafios e assim transformar o plantio do dend num vetor de implantao de um novo modelo de desenvolvimento na Amaznia.

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4.6.2 Agricultura Familiar

Adicionalmente, faltam estudos para analisar as condies da futura e real participao da agricultura familiar neste programa. (DROUVOT; DROUVOT, 2011). Mas justamente com a agricultura familiar que os projetos vm enfrentando seus principais desafios. O MDA estimou que 800 famlias estariam integradas ao cultivo do dend at final de 2011. J o governo do Par apostou em 13 mil at 2014. (GLASS, 2012). Apesar das metas, a participao efetiva das famlias era somente de 581 integradas ao Pronaf-ECO ao final de 2012. (BASA, 2013 apud REPORTER BRASIL, 2013). De acordo com o diretor-presidente da Biopalma: H desde dificuldades burocrticas, como a consolidao de documentos por parte dos agricultores para obteno de financiamentos bancrios, at a capacitao tcnica das famlias para o plantio do dend. (MAIA, sem data apud HERMAN, 2013e, p. 42). A questo fundiria crtica na regio, a exemplo dos relatos das empresas sobre a dificuldade em encontrar terras com titularidade. A ADM teve de atrasar a construo de sua primeira usina de palma no mundo porque demorou para encontrar reas legais para o plantio no Par. "No adiantava a usina estar pronta e no ter palma para processar", diz Diego Di Martino, gerente de desenvolvimento de projetos da ADM no Brasil. (sem data apud BARROS, 2012a).
Apesar de iniciativas do governo federal como o programa Terra Legal, que direciona a regularizao fundiria para os potenciais produtores de dend, a situao crtica: 39% das terras do estado esto em situao absolutamente irregular e 92% delas no so, atualmente, objeto de nenhum programa de regularizao fundiria, segundo um levantamento feito pelo instituto de pesquisa Imazon. Isso impede o financiamento de plantaes em boa parte do Estado, que j limitado pela grande quantidade de reas que so reservas ambientais ou terras indgenas. (HERMAN, 2013e, p. 43).

A questo fundiria para viabilizar a agricultura familiar tambm encontra problemas relacionados inadimplncia dos agricultores. Um dos motivos que determinou o insucesso do Projeto Belm da Petrobrs, em Mocajuba, foi que a maioria dos agricultores familiares da regio eram inadimplentes em outros programas. As empresas que se instalaram recentemente no Par promoveram o pagamento das dvidas de muitas famlias para possibilitar o acesso ao crdito do Pronaf Eco. (YOKOYAMA, 2013). Apesar de no existir conflitos de terras em torno da cultura da palma, a ocupao progressiva de grandes reas na regio da Amaznia pode gerar problemas envolvendo a

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concentrao de terras. Apesar da sua alta rentabilidade, as plantaes em larga escala de palma demandam altos custos de implantao e manuteno, um modelo que tende ao benefcio das grandes empresas com uma integrao ocasional da agricultura familiar. (BIODI et al, 2008; BECKER, 2010). A concentrao fundiria um fato na regio, e j se configura na implantao de dend, no Par. (BECKER, 2010, s.p.). Ser necessrio desenvolver um modo para assegurar a presena da pequena produo no programa e fazer com que a palma se torne instrumento de desenvolvimento rural. Basicamente, a agricultura familiar ainda no desenvolve papel central no programa do governo. Em funo da obrigatoriedade de parcerias com agricultores familiares para a obteno dos incentivos fiscais do Selo Combustvel Social, as empresas acabam estabelecendo acordos de integrao com assentados e colonos, mediante suporte tcnico e contratos de compra da produo. (BECKER, 2010). Apesar dos contratos com a agricultura familiar representarem uma garantia de pagamento, estes contratos tornam o produtor perigosamente dependente destas grandes empresas. Ao final, os pequenos produtores so obrigados a seguirem determinadas regras de produo, caso contrrio so punidos pelas clusulas contratuais. A autora Becker (2010) teme que este se torne mais um modelo de terceirizao da produo. O risco sempre de criar um modelo bastante unilateral e no uma verdadeira relao de parceira. (DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 384). H tambm o risco de criar uma maior dificuldade financeira dos pequenos agricultores caso estes no consigam uma boa produo para pagar seus financiamentos. As entidades locais temem endividamentos por um lado, e incapacidade de acessar os crditos por outro. (Idem, ibidem). Em um estudo de caso da Agropalma, foi identificado que para algumas famlias as reas plantadas de palma foram reduzidas de 10 para seis hectares cada, devido dificuldade do trabalho no campo, que pode resultar em subcontrataes. (Idem, ibidem). Caso o programa de agricultura familiar seja aplicado corretamente, os resultados podem ser bastante vantajosos. Aps 10 anos de implantao do programa da Agropalma, os saldos financeiros so extremamente positivos para os agricultores. Contudo, novos anseios surgem ao longo dos anos, e a empresa no se v na obrigao de cumpri-los por serem de responsabilidade do Estado, como a demanda por sade e educao mais prximas a comunidade. (BATISTA et al, 2012). Haveria a necessidade de remodelar o limite das aes de responsabilidade social do Estado e da empresa. Nos programas da Amaznia as empresas no ultrapassam as

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responsabilidades do Estado como provedor do bem estar social. Neste sentido nem todas as empresas mostram-se disponveis a resolver situaes que na sua viso deveriam ser de responsabilidade do Estado. (BATISTA et al, 2012, p.2). O crescimento econmico no produz necessariamente o desenvolvimento da comunidade.
Na perspectiva de diversificar as atividades dos agricultores familiares para agregar mais valor, a questo saber se os grupos industriais vo limitar a assistncia tcnica ao cultivo de palma ou se eles vo adotar uma viso mais abrangente com a colaborao de outras instituies, a fim de ampliar a autonomia destes pequenos produtores familiares no nvel da gerao de renda e para favorecer a incluso social destas famlias, com aes de formao e de educao apropriadas (por exemplo, alfabetizao, incluso digital, tcnica de administrao e de trabalho em coletividade). (DROUVOT; DROUVOT, 2011, p. 384).

4.6.3 Iniciativa Privada

Outro desafio para uma expanso mais concreta a baixa produo de sementes no pas, que no d conta de suprir a demanda. (HERMAN, 2013e). Foi s nos dois ltimos anos que a oferta de sementes e mudas da oleaginosa em escala comercial comeou a se organizar. Para piorar, na dcada anterior, as regies plantadas com o dend da variedade africana, a mais comum, foram atingidas por uma doena chamada amarelecimento fatal, afetando drasticamente a produo. (TAVARES, 2013a). Adicionalmente, dever ser superado o desafio da industrializao at a etapa de produo do biodiesel. Tendo em vista que o preo do leo de palma bruto, sem beneficiamento, no mercado superior ao preo do biodiesel, at agora os produtores tem vendido o leo. Ademais, um dos grandes problemas da Amaznia a continuidade histrica de exportao de produtos sem agregao de valor. urgente a necessidade de promover a indstria na regio da Amaznia, do contrrio ser difcil alcanar seu desenvolvimento. (BECKER, 2010). H tambm fatores externos que podem afetar o programa brasileiro da palma: o desafio de enfrentar o declnio ou a suspenso da produo por contrao do mercado global. Outros produtos brasileiros j vm perdendo mercado em decorrncia de campanhas contra o fato de serem produzidos em condies de desflorestamento. o caso do declnio da produo de madeira na Amaznia, ao ponto da construo civil vir comprando madeira dos Estados Unidos. (BECKER, 2010).
A vulnerabilidade poltica tornou-se, assim, mais um elemento a considerar na produo de dend. O extremo inicial da cadeia, que o local da produo

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assume importncia central nessa guerra empresas e pases compradores podem perder seu mercado consumidor se no atentarem para a forma como se d a produo local, e pases produtores tornam-se presas da incerteza dos mercados inclusive com supresso de demandas e manipulao de preo. (BECKER, 2010, s.p.).

Em uma tentativa de se diferenciar no mercado internacional, a Cmara Setorial da Palma tem trabalhado para criar uma imagem de sustentabilidade da produo brasileira. (YOKOYAMA, 2013). Pois, diferentemente do Sudeste Asitico, no Brasil a palma est sendo usada para recuperar reas desmatadas. Com a expanso dos plantios de palma no Brasil, importante estar preparado para enfrentar o mercado global e a concorrncia do produto produzido na Malsia e Indonsia. Uma outra preocupao das empresas exatamente sobre a rpida expanso dos cultivos e da produo do leo de palma no Brasil. Quando as novas reas de expanso entrarem em produo, todo o mercado brasileiro estar saturado. O governo tem trabalhado somente para garantir o aumento da produo do leo, mas ainda no h nenhuma perspectiva de que sejam criadas outras polticas para garantir o aumento do consumo. Caso as expanses avancem para a totalidade de rea dos projetos, o mercado brasileiro pode sofrer um colapso. Hoje o Brasil enfrenta uma grande competio com o leo produzido no Sudeste Asitico. Se o mercado internacional chegar a 600 dlares por tonelada, os produtores brasileiros no tero condies de competir com a importao (YOKOYAMA, 2013) e os investimentos na rea podem secar. Isso afetaria no somente os stackeholders, ou os investidores, mas milhares de trabalhadores rurais que dependem do trabalho para seu sustento. O custo de produo do leo de palma no Brasil o mais caro do mundo. Alm das exigncias ambientais, o custo da mo de obra para o trabalho nas fazendas um dos itens mais significativo das empresas. Yokoyama (2013), diretor da Denpasa afirma que o custo de um trabalhador agrcola nas fazendas de palma no Brasil chega a 13,5 mil dlares por ano. J um trabalhador com a mesma funo na Indonsia custa somente 2,3 mil dlares para a empresa. Apesar disso, uma alternativa para tentar diluir estes custos investir no aumento da eficincia produtiva nas fazendas, que podem atingir uma produtividade de mais de seis toneladas de leo por hectare por ano. Infelizmente somente isso no suficiente para garantir a competitividade no mercado brasileiro. H outras questes que ainda precisam de soluo. O grande problema que ns enfrentamos aqui principalmente a questo da logstica. Noventa porcento da produo de leo no Brasil est aqui no Norte, mas o mercado

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consumidor est no Sudeste. (YOKOYAMA, 2013, s.p.). As empresas brasileiras enfrentam um custo de mais de 200 dlares por tonelada para transportar o leo dentro do territrio do pas, enquanto as empresas do Sudeste Asitico arcam somente com 70 dlares no frete martimo para enviar o produto at o porto de Santos. Alm disso, os produtores brasileiros precisam concorrer com o leo produzido na Colmbia e no Equador, que tambm chega ao Brasil com um baixo custo logstico e ainda por cima entram no mercado brasileiro sem imposto de importao. O maior desafio do mercado brasileiro concorrer com as importaes desenfreadas. (YOKOYAMA, 2013). Insuficientemente, as aes do programa do governo se concentram em pesquisa, desenvolvimento e inovao. H um programa, mas no h uma meta definida. (TAVARES, 2013b). O governo brasileiro no est atuando para garantir o mercado consumidor do leo de palma, nem para melhorar as condies logsticas, atravs da construo de portos na regio. O programa de biocombustveis do Brasil tambm no apresenta uma poltica clara em relao ao leo de palma. O governo lanou a palma como o carro chefe para o programa de biocombustveis, mas no h uma poltica clara nem para garantir o consumo do produto nem para garantir a remunerao suficiente aos produtores. (YOKOYAMA, 2013). As empresas tambm enfrentam desafios em relao agricultura familiar. Yokoyama (2013) afirma que a Agropalma est respondendo um processo do Ministrio do Trabalho, pois no havia gua potvel na propriedade de um dos agricultores familiares associados empresa. O fato est sendo caracterizado como mo de obra escrava no processo. Desse modo as empresas ficam cada vez mais inseguras em expandir para a agricultura familiar, e mais uma vez confundem-se as responsabilidades sociais do Estado com as responsabilidades contratuais da empresa. Apesar de ter lanado o PPSPO, o governo se limita a assegurar o acesso dos pequenos produtores ao crdito, sem expandir para uma poltica pblica efetiva de desenvolvimento rural. As culturas perenes como a palma so bastante eficientes para promover o resgate da pobreza no setor rural, pois com uma rea pequena possvel garantir o rendimento suficiente para o sustento de uma famlia inteira. (YOKOYAMA, 2013). Mas o Brasil no tem se desenvolvido neste sentido, diferentemente dos pases do Sudeste Asitico que esto promovendo a palma e a seringueira como parte de uma Poltica de Estado. Estes pases esto investindo em programas completos assistidos pelo governo com a agricultura familiar, os smallholders. Finalmente, o programa mobiliza diversos atores e seu sucesso vai depender de um conjunto de fatores que envolvam alm do Governo Federal, tambm as empresas, os

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pequenos produtores e a sociedade civil de forma geral. (DROUVOT; DROUVOT, 2011). A palma, em uma implantao eficiente, pode se tornar um grande instrumento para o desenvolvimento rural do pas, que j lder natural em vantagens e recursos. O governo precisa construir um cenrio interno capaz de dar condies para o desenvolvimento do setor, e alcanar benefcios para todos (famlias, empresas e meio ambiente) melhorando ndices sociais, econmicos e ecolgicos do pas.

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CONSIDERAES FINAIS Para garantir a continuidade do crescimento econmico mundial, e ao mesmo tempo

contribuir para a reduo do aquecimento global, ser necessrio contar com a utilizao de energias renovveis, entre elas os biocombustveis. Apesar da volatilidade dos preos, a utilizao dos derivados do petrleo ainda mais atraente para o mercado. Por isso ser necessria a continuidade de polticas pblicas com o objetivo de garantir a participao dos biocombustveis na matriz energtica mundial. O leo de palma aparenta ser uma matria-prima bastante adequada, pois, apesar de ser um biocombustvel de primeira gerao, ele oferece condies de se reduzir o risco de competio por alimentos, devido sua excelente rentabilidade agrcola. Sua produo tambm oferece vantagens ambientais por ser uma planta perene com caractersticas de floresta, e vantagens sociais pela alta demanda por mo de obra no campo. Alm do mais, ainda no h alternativas de segunda gerao disponveis e economicamente viveis para este objetivo. No cenrio internacional, o leo de palma desenvolve papel central num contexto de guerras ambientais e disputas polticas entre o Sudeste Asitico e a Unio Europeia. O modo como se deu a expanso da atividade nos pases produtores foi responsvel pela prpria deteriorao da imagem do setor, e as vantagens ambientais, econmicas e sociais da atividade foram ofuscadas pelas campanhas dos ativistas ambientais na luta pela preservao do meio ambiente e pela reduo do aquecimento global. As iniciativas do bloco europeu em promover as energias renovveis esto sendo responsabilizadas pela expanso das plantaes de palma no Sudeste Asitico. E, apesar das medidas protecionistas da UE, o bloco no tem conseguido impedir a entrada do leo de palma, devido ao baixo custo do leo importado e sua concorrncia com os altos custos de produo agrcola da Europa. Dessa forma, o bloco prev uma dependncia cada vez maior do leo importado. Hoje a UE est colocando em prtica os planos para reduzir suas metas ambientais de sustentabilidade, em um momento de fragilidade econmica. A reduo do programa de biocombustveis d um flego economia do bloco, possibilitando uma maior facilidade de recuperao econmica sem os altos custos dos programas de biocombustveis. Essa situao cria uma incerteza ao setor produtor de leo de palma, pois os pases do Sudeste Asitico so plenamente dependentes do mercado internacional para escoar sua produo.

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Neste contexto, o Brasil tambm tem desenvolvido seu programa de produo de biocombustveis, criando um programa com quotas e incentivos fiscais para a expanso da atividade. O leo de soja , de longe, o mais importante para a existncia do mercado brasileiro de biodiesel. Porm, se o governo brasileiro realmente tem a inteno de lutar pela sustentabilidade e conquistar o B20, ser necessrio investir agressivamente no leo de palma e fazer quintuplicar a produo nacional. O pas tem condies naturais de se tornar lder na produo de leo de palma, promovendo a recuperao de reas desmatadas da Amaznia e caminhando na direo da reforma agrria. Foi com estes objetivos que o governo lanou o PPSPO para promover a produo de leo de palma e contar com o mercado de biodiesel brasileiro. Porm, at o momento o governo garantiu meios de incentivar a produo do leo, sem pensar na necessidade de haver um mercado para isso. O governo no tem uma meta definida para a palma. No h projees para garantir o uso da palma no setor do biodiesel, nem uma data definida. Hoje certo que o setor brasileiro de produo de leo de palma no deve depender do mercado internacional, os riscos so enormes. Os pases do Sudeste Asitico tem custo de produo cinco vezes menor que o Brasil e o hoje existe o risco de contrao do mercado consumidor. Dessa maneira, o governo precisa, ao menos, garantir a competitividade do setor produtor de leo de palma, para aumentar a participao do leo de palma na matriz energtica do biodiesel brasileiro. Havendo expanso do mercado consumidor, outros investidores se mostraro interessados, promovendo tambm a expanso da agricultura familiar vinculada s empresas. Algumas maneiras do governo promover o aumento do consumo da palma para a produo de biodiesel seria atravs da criao de quotas na participao da matriz do biodiesel, a transio gradativa para o B10, e a manuteno da proteo s importaes. Ser necessrio tambm aumentar a competitividade do leo de palma em relao ao seu concorrente leo de soja, principalmente atravs da criao de uma soluo logstica eficaz e ambientalmente sustentvel para transportar o leo e o biodiesel at o mercado consumidor. Seria possvel considerar transportar o biodiesel de palma desde o Par at os maiores portos brasileiros atravs de navios ou balsas trans-ocenicas. Porm, enquanto no houver a construo de tanques e a ampliao dos portos no Par, no haver se quer nenhuma empresa investidora interessada no projeto. Com a expanso do setor, o governo precisar dar maior ateno s questes sociais do Par e das famlias dos agricultores que sero integrados ao programa, a fim de garantir a

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aplicao de polticas pblicas para as questes sociais. Haver maior demanda para educao e sade nas comunidades integradas produo de palma. E finalmente, o pas deveria comear a considerar a palma como instrumento de poltica pblica na promoo do resgate da pobreza do setor rural, com a recuperao do meio ambiente e com o desenvolvimento econmico da regio amaznica. assim que este trabalho conclui que h plenas condies da palma viabilizar o sucesso do Programa Nacional de Produo dos Biocombustveis no Brasil, simultaneamente promovendo benefcios ambientais e sociais ao pas. Porm, ser necessrio muito mais esforo por parte do governo, do que est sendo visto at agora. O programa est em uma fase muito inicial, mas a soluo para os problemas urgente. Somente desta forma, o pas conseguir garantir que o interesse da iniciativa privada se encarregue de promover a expanso da produo, seguindo os rigorosos critrios ambientais, promovendo tambm a expanso da agricultura familiar no setor e o desenvolvimento da regio amaznica. Como afirma Oliver Pye, as controvrsias em torno do leo de palma continuaro, e novas questes para pesquisas futuras esto surgindo. H temas ainda subanalisados nesta rea, como as polticas europeias dos biocombustveis que influenciam os debates polticos e as tomadas de decises dos Estados. E no Brasil ainda so necessrias pesquisas em relao s necessidades econmicas e sociais do setor, os interesses que influenciam as aes do governo em relao palma, e por fim como ficar o futuro da comunidade amaznica neste contexto.

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ANEXO A Reunio com Cesar Abreu, gerente geral de operaes de bioenergia da VALE S.A. Belm, 25/9/2013. C: Por que a VALE optou por fazer biodiesel de palma? Primeiramente porque a VALE tem muitas operaes na regio norte do pas. Ento a atividade mineraria emprega muita gente, mas uma atividade muito localizada, e a Vale tem o interesse e um dos pilares dela a questo da sustentabilidade. Como a Vale tem uma meta carbono, que a partir do ano 2020 ela tem que reduzir 5% as emisses de gases de efeito estufa, uma das formas de voc fazer isso usando biodiesel na matriz da VALE. Essa rea dentro da VALE uma rea que est bem sob os holofotes, como agente tem que reduzir 5% dos gases est todo mundo correndo (todos os dptos da VALE, etc). E o biodiesel com substituio de 20% da matriz no norte, somente regio norte, significa 35% dessa meta. Ento no pode desistir disso, no pode largar. Agora, porque a Vale foi pra palma? A Vale tem operaes na regio norte, portanto a sustentabilidade um dos pilares da empresa. Pessoas, negcios e sustentabilidade. A palma a melhor cultura que (interrupo)... os hbridos podem produzir at 6 tons de leo por hectare. Tem o hbrido brasileiro, mas uma grande parte, 90% vem de fora, costa rica, papua nova guin, e outros pases produtores de sementes. uma cultura precoce, com alta produtividade (interrupo). Se voc for olhar pro mercado de leo vegetal, voc diz, vou fazer biodiesel e vou ganhar dinheiro, mas a Vale no uma empresa de commodities alimentcias, uma empresa de commodities minerais, e ela tem o objetivo de reduzir a gerao de gases de efeito estufa, ento qual a melhor cultura? Palma. De melhor rendimento, alm disso a palma gera muito emprego, 1 a cada 10 hectares plantados, enquanto a soja um emprego a cada 80 / 100 e cada vez diminui o volume de empregados porque aumenta a mecanizao. E tambm a soja voc tem o segundo problema, o farelo. A palma no, o rejeito da palma a casca e o coquinho que vira energia, ento a usina auto sustentvel, agente usa gerador diesel um dia que pra ligar a fbrica, a partir da voc desliga o diesel, e o turbo gerador toca a usina inteirinha e sobra energia. Hoje a Biopalma tem mais de 5mil empregados, que a empresa controlada pela Vale. O objetivo nosso ter at 2mil famlias integrados ao programa, vo ser 20mil hectares. uma cultura totalmente sustentvel , por isso que a Vale investe, a Vale no quer vender palma no mercado e no quer vender biodiesel no mercado. J: A rea que vocs tem plantada est em torno de 50mil hectares? C: Esse ano, no final do ciclo agrcola 13/14 ns vamos inteirar 60mil hectares prprios.

J: Com essa rea j no suficiente pra implantar o seu B20? C: suficiente e por isso que ns no vamos plantar mais. Sero 80 mil hac, 60 prprios e 20 com agricultura familiar, vo produzir de leo, com o plantio adulto, em torno de 540 mil tons de leo por ano. Ns vamos usar 200 mil tons de leo para a regio norte as outras 200 mil tons estavam para a regio sudeste e os outros 170 mil do scio. Que a Biopalma uma sociedade, ele vai vender a mercado, fazer o que quiser. Agora ns estamos terminando um estudo do projeto da regio norte que o ferro 3 vai iniciar a implantao agora em 2014 pra planta ficar pronta agora no final de 2016, ento em 2017 agente j estaria produzindo biodiesel pra alimentao das mquinas da Vale para a regio norte. E a estudamos neste perodo 2014 a 2017 a soluo pra regio sudeste. Se agente for levar esse leo de palma pra produzir biodiesel, ou produzir o biodiesel aqui pra levar pra regio sudeste, ns estamos indo na contramo daquilo que ns queremos, porque temos que colocar o biodiesel em caminhes e andar mais de 3mil km pra levar esse produto pro sudeste. Ento esta no a melhor opo, porque eu vou estar gerando gases de efeito estufa, quando na verdade eu quero retirar. A possibilidade neste caso a VALE vender este leo, via Biopalma, e com o resultado desta operao comprar o biodiesel na regio sudeste. Esta uma possibilidade que ser estudada agora. J: Ento pra 80mil hac o planejamento era a regio norte e sudeste. C: Mas ao longo do tempo n... Primeiro fizemos a concepo do projeto agrcola, em seguida se entrou com o projeto industrial e verificamos que a logstica era negativa. A deixamos no gancho por enquanto, mas essa soluo de levar o biodiesel ou leo pro sudeste no uma coisa interessante. Ento agente vai estudar uma srie de outras possibilidades... Isso do B20, a ideia nossa conseguir a autorizao da ANP pra comprar leo diesel A, que leo zero de biodiesel e da adicionar 20%. Como a vale no vai a mercado, ento no tem problema porque ser utilizao prpria. Ento agente espera obter essa autorizao, se no pudermos vamos continuar comprando o B5 e adicionar somente 15% pra fazer B20 ou podemos chegar at B25. Porque nossa locomotivas esto sendo testadas com a mistura B25 e esto sendo homologadas pela GE que a fabricante das locomotivas. *** Falamos sobre o uso do B100 que lenda urbana a reduo da vida til dos motores. *** Falamos sobre o uso de gordura de frango 100% nos motores da Alemanha. frota. J: O projeto de palma... a mdia faz muita fofoca, mas tem muita gente falando sobre a negociao que vem de alguns anos com a Petrobrs, que a Petrobrs sempre teve interesse no projeto de palma, teve dificuldade de conseguir aplicar isso no comeo com rea que no consegui plantar ... tiveram vrios recomeos deste projeto, ela tem chance de comprar pelo menos uma parte deste projeto da Vale? C: Olha eu no sei, se isso est sendo tratado, deve ser entre diretoria executiva, o Rosseto e o Murilo, aqui em baixo ainda ns no temos essa informao que a Vale est negociando. Agente ouve rumores, mas complicado voc comentar, porque internamente agente no sabe

de nada, no estamos trabalhando com essa possibilidade, estamos desenvolvendo o projeto para ter o biodiesel pro uso da Vale, se virar a acontecer l pra frente, pode at ser que venha a acontecer mas eu desconheo. J: mesmo porque agora o projeto da Petrobrs com Portugal agente no sabe como vai ficar, n, com a reduo do uso do biodiesel de primeira gerao... C: mas o que eles querem fazer l na Europa no bem biodiesel, o greendiesel, ele o diesel renovvel, voc vai fazer um produto que drop in , ou seja, voc troca o diesel por este outro produto que ele exatamente igual. Ento voc vai fazer um hidrocarboneto, atravs de um outro processo, no a transesterificao. Nosso processo transesterificao. J na Galp, o que agente ouviu do pessoal da Petrobrs e das conversas que agente sabe do mercado que eles querem fazer o greendiesel que no o biodiesel. J: ento no deve entrar nesta quota de reduo da Europa? C: No ele j o biodiesel de 2 gerao. Se eles seguirem com o projeto, porque a Europa est em crise. J: Foi o que eu pensei, com a crise eles devem jogar estes projetos l pra frente, no agora. C: Provvel, e eles esto com uma rea aqui, acho que j chegaram a mais de 20mil hectares de palma, a P-Bio sozinha, no est mais no Par. Eles tiraram as operaes daqui, estavam com escritrio, etc.. J: Sim, porque eles tinham 2 projetos, o Par e o Belm. C: Sim, o Belm com a Galp, e o Par sozinha. J: O Belm foi este que j est plantado? C: Sim, e agente continua normalmente desenvolvendo nosso projeto. Tivemos um atraso no incio da obra, por conta de questes internas, de locao de capital. Que hoje a Vale est fazendo um grande projeto de minerao S11D. Um projeto gigantesco de 19 bi de dlares. Ento a VALE, com entrada do novo presidente do Brito, determinou-se que devemos focar no core business da empresa. Que minrio de ferro, e os projetos com aderncia ao foco principal que podem dar suporte ao negcio que tambm o biodiesel. Que voc agrega valor ao minrio de ferro.... Esses projetos continuam, agora tinham outros projetos que no esto relacionados que eles falaram, vamos deixar no gancho pra depois de concluir a implantao deste projeto prioritrio... A Vale no quer buscar dinheiro no mercado, ento tudo dinheiro prprio, por isso existe um rigor na alocao destes recursos. J: Mas a palma anda junto n? C: Exatamente. J: O atraso que teve na construo da usina, foi somente por estes procedimentos internos?

C: Sim, somente por isso. Era pra ter comeado este ano com a entrada da engenharia agora em outubro, ento ns postergamos este nicho para meio do ano que vem, e a planta um pouco pra frente, mas como agente tem que entrar at 2020 ento se voc entrar com a planta em 2017 agente ainda tem 3 anos pra fazer o rump up do aumento de consumo do biodiesel. J: Vamos pensar na reduo dos gases e da emisso de carbono. Vai ter que mandar este produto de navio pra algum lugar? De caminho vai contra a proposta. C: A Vale tem uma rea muito grande de logstica, e pro nosso projeto agente aproveita muito a inteligncia da Vale. A cabotagem de leo daqui de cima, para a regio sudeste alto que ainda est invivel. No tem navio disponvel, no existe tanque, a nica empresa que tem tancagem a Agropalma, mas essa logstica muito complicada, agente tem que arrumar um navio que pare aqui. Em Vila do conde d pra construir tanque mas a agente entra nos processos da lei 8666 que a licitao de portos. A voc tem que fazer a contratao de uma rea, construir toda a infraestrutura, no fim dos 30, 20 anos aquele ativo no mais seu, acaba a concesso. Ento voc tem que prestar servio, no to simples pra uma empresa entrar somente nesta operao nossa de leo, entrar num negcio deste a. ... Se tivesse um operador logstico disposto a fazer isso seria mais fcil para ns e tambm para os outros produtores de palma, porque a palma aqui no norte est crescendo muito. J: Todos os outros produtores que eram menores esto todos dobrando de rea, tem razo. C: Sim, este mercado brasileiro importa em torno de 300 a 400 mil tons de leo todo ano, com o crescimento da produo brasileira este mercado vai deixar de existir, ou se importa menos, ou o mercado vai se manter, e vamos exportar nossa produo por aqui. Voc atingir o mercado europeu pelo Par muito mais fcil. Voc no tem oferta de navios, n, da voc tem a questo de calado de porto, aqui no Par o calado baixo e para navios granis lquidos, ento voc tem que mandar navio pequeno, a fizemos estudos de balsa transocenica, mas no tem balsa no Brasil, voc teria que importar dos EUA pra trazer pra c, esse processo muito caro. Voc cai sempre na questo econmica e logstica, no to simples. Agora botar leo no sudeste de caminho, no o ideal.

ANEXO B

Reunio com Roberto Yokoyama, diretor da DENPASA (Dende do Par S.A.) Santo Antnio do Tau PA, 24/9/2013. J: Quais so os dados da Denpasa? R: So 800 hac prprios e 1.200 de terceiros com plantao hbrido. Tenera tem 1.000 hac de terceiros. J: A sua inteno encontrar investidores interessados e expandir para qual rea? R: Para 6 mil hectares prprios e 4 mil hectares de terceiros. Eu j tenho os meus parceiros (terceiros) e agente vai criar um mecanismo para facilitar, porque eles no plantam mais porque no conseguem acessar o crdito. Ento a inteno nossa voc proporcionar esse acesso ao crdito pra eles. Ento temos que ajudar na questo da regularizao fundiria, regularizao ambiental, dar o auxlio para eles se tornarem aptos a receber o crdito. Porque crdito hj tem um monte... J: Porque eles no conseguem acessar esses crdito hoje por causa da documentao dos terrenos? R: Primeiro da regularizao fundiria. Apesar que hoje est bastante facilitado, mas eles no sabem ,tem medo, enfim... J:Neste caso, esse pessoal vai entrar em uma das linhas de crdito do Pronaf? R: Ou do Pronaf, ou do recurso do FNO. J: Existem incentivos do governo federal e estadual para expanso ou facilidades de financiamento para os pequenos produtores ou realmente aquele negcio do monoplio da Vale, Petrobrs e ADM, s eles que conseguem maiores benefcios? R: Benefcio pra todos. S que mais uma vez o grande entrave a questo da regularizao fundiria. Ns da DENPASA temos 400 famlias que esto l nessas reas que foram invadidas que hoje so assentamento do INCRA, eles no podem ter acesso ao Pronaf ECO porque falta a questo da regularizao fundiria pelo prprio INCRA. J: Achei que o INCRA j resolvesse essa parte de documentao. R: No, t enrolado. Ento esse a maior dificuldade. Outra dificuldade estar regularizado, e ter uma regra que hoje foi acertada, o seguinte. Tem o Pronaf A e o B. Ento primeiro o assentado tem que pegar um recurso inicial para moradia e pra poder comear a trabalhar. E o Pronaf ECO dizia que sem a pessoa ter sido beneficiada pelo Pronaf A e depois pelo Pronaf B, no poderia pegar o Pronaf ECO... Mas isso agora o MDA j resolveu, ento hj j pode pegar direto o Pronaf ECO. Mas toda a questo que da ele vai se habilitar, e muitas vezes o

grande impedimento a inadimplncia, ento se ele estiver no SERASA, ele no contemplado. J: A ADM falou que s vezes pega uma famlia e o cara tem 100 reais de dvida, o nome dele est sujo... Que s vezes fica mais barato pegar o fulano ir l no SERASA e pagar a dvida dele... R: Sim, como o Biopalma tambm fez, a Biopalma parece que tinha um limite de at 1.000 reais pra pagar. Ento esses so os grandes empecilhos, para esses pequenos acessarem... Inclusive a P-Bio, um dos motivos que o projeto deles no deu certo l em Mocajuba, foi que a maioria dos agricultores familiares eram inadimplentes em outros programas, e a no conseguiram acessar o crdito. Da no plantaram nada, porque no conseguiram acessar o crdito. J: E hoje qual a rea que a Petrobrs est? R: Na regio de So Domingos do Capim, alguma coisa em Tailndia, Tom A... J: Os objetivos de expanso que agente j falou, e os principais desafios para a sua empresa hoje... Pra expanso... R: Bom, o principal desafio eu diria que era acertar essa questo do investidor mesmo, isso. J: E o custo de produo, voc falou que o adubo e a MOB representam 80% dos custos. R: Quase 80% de todos os custos. J: Junto com usina e tudo? R: No, s da parte agrcola. J: No mercado, na venda do leo, o que voc v de principais ameaas que podem ser um problema na comercializao do leo hoje? R: Acho que os grandes problemas que agente enfrenta aqui a questo, principalmente, da logstica, porque 90% da produo do leo no Brasil est aqui no Norte e o maior consumidor est no Sudeste. Ento, voc concorre com um frete de 75 dlares do leo que vem da MY ou da INDO, contra um frete de 200 dlares pra descer leo daqui pra SP, esse um grande... J: Mesmo que voc fosse considerar consumidores no NE tipo a MDB? R: O frete fica quase o mesmo e agente tem que concorrer com esse acordo que tem tanto do Equador quanto da Colmbia, de I.I. zero. Ento estes so os outros entraves. Bom e o grande problema que eu vejo assim, esses players como a BioPalma, Petrobras e ADM que esto entrando hoje com, vamos dizer princpio, o objetivo que vo destinar esse leo para biocombustveis. Mas que at as unidades deles de processamento para biodiesel ficarem prontas, vo concorrer diretamente com o mercado de alimentcios, e hoje pelo volume de consumo que agente tem no Brasil, quando todas essas reas de expanso entrarem em

produo, praticamente em termos de volume voc est suprindo toda a necessidade de 500 / 600 mil tons. Ento vai ter no primeiro momento a unidade fabril da Biopalma, que vai ficar pronto talvez em 2017 pra biodiesel, s que hoje eles esto falando que metade da produo deles suficiente para suprir o programa de biodiesel deles, e a outra metade vai para o mercado. Petrobrs agente no sabe, a informao que tem que j existem 26mil hac plantados, e o outro projeto deles que ia plantar 30 mil no tem nada. E o da ADM que vai entrar, e tem outras plantaes que esto com esse projetos dos chineses que tem hoje 800 hac plantados, devem plantar mais 1.000 pra 2014... J: Que empresa essa dos chineses? R: uma empresa chamada Guan Feng, que dizem que querem plantar 10mil hac, mas com objetivo de plantar aqui e mandar l pra China. No sei se vai viabilizar, no sei, mas esse o propsito deles. J: O nosso grande problema que tudo pode mudar no meio do caminho, se todos fizessem o que est no projeto, no iria representar uma ameaa muito grande... R: vamos dizer, saturar o mercado interno. E a grande concorrncia que eu vejo essa importao meio que desenfreada das empresas trazendo leo de fora. Ento agora dia 3 de outubro, vai ser definido o novo parmetro para os leos vegetais, e no sei porque razo o leo de palma ficou fora. A Agropalma estava lutando para parametrizar essa qualidade do leo refinado da palma, mas ficou fora e desse jeito no vamos ter nenhuma norma do leo de palma refinado, e pode escancarar a importao de qualquer leo sem qualidade pra entrar aqui no Brasil e fazer concorrncia. Ento todas as preocupaes ns estamos levando para a cmara setorial, porque para plantar leo de palma aqui no Brasil, voc tem uma srie de restries e obrigaes que voc assina perante o governo de voc no entrar em nenhuma rea de preservao, somente utilizar as reas demarcadas pelo zoneamento agroecolgico da Embrapa, que so reas degradadas ou de pastagem, e voc tem que cumprir todas essas regras e voc tem que concorrer com todas as exigncias trabalhistas, e tambm tem um levantamento que foi feito pela, no sei pela Agropalma ou RSPO, em termos de custo de MOB. O custo de MOB de 1 colhedor no Brasil, segundo esse estudo, custa 13,5 mil dlares por ano. Comparado com um trabalhador com a mesma funo na INDO que custa 2,3 mil dlares. O que mais se aproxima o custo da CO que chega a 10mil dlares. O Brasil o mais caro de todos, a CO que se aproxima mais. EC um pouco mais baixo. MY est em torno de 4mil e poucos dlares. Ento voc tem que enfrentar tudo isso e concorrer com esses leos que vem da INDO e da MY. J: Pelo leo j chegar no BR refinado, voc acha que agente perde mercado? R: Olha eu acho que no, porque esse leo que fica 90 dias pra chegar aqui de viagem, e aumenta teor de perxido, acidez, que mesmo assim tem que reprocessar novamente.

J: E pra voc reprocessar esse leo somente no DEO, para o leo bruto d quase o mesmo processo. R: Ento, isso j experincia que a Marborges est vivendo. Que em termos de qualidade ele ganha dos concorrentes no consumidor final. J: Bom, com o PPSPO, voc acha que o governo federal est atuante no programa? Ou foi s o lanamento do projeto, a criao da cmara setorial e depois o governo estacionou? R: hoje agente v exatamente este estacionamento. Porque apesar do governo ter lanado o programa de palma, ele acha que somente assegurando o acesso dos pequenos produtores pra ter recurso de financiamento seria suficiente. Isso somente o comeo. Infelizmente no BR no se tem nenhuma poltica de pesquisa para culturas perenes como a seringueira, e a palma, que demanda de pesquisas continuadas e longas e ns no temos nada. Ento foi feito em dezembro do ano passado, um workshop incentivado pelo MDA e juntamente com a Embrapa, onde o setor se reuniu e na verdade repetiu novamente toda a agenda estratgica que a cmara setorial havia levantado. E os problemas continuam os mesmo. Quais so os maiores empecilhos hoje, pra que este programa se desenvolva? Primeiro a questo fundiria do estado, que precria. Ento tudo comea pra qualquer produtor ter acesso ao crdito comea pela posse da terra. Depois passa pela questo do licenciamento ambiental, que tambm est totalmente complicado aqui no Estado, ento enquanto no resolver essas duas questes bsicas, no tem como esse programa crescer... E outra questo que ns estamos sem nenhuma poltica clara, j que o governo lanou a palma como sendo o carro chefe para ser o programa de biocombustvel no BR, por outro lado ns no temos nenhuma poltica clara em relao ao biocombustvel no Brasil. Da quer estimular o plantio, OK, chega a questo que s no Estado do PA tem 12 milhes de hectares aptos. T, e se plantar hoje, aumentar o plantio para, que hoje o levantamento chega a 170 mil hac, com um programa desse chegamos a 500mil hac, o que ns vamos fazer com o leo? Esse o grande questionamento. J: Ele tinha que regulamentar o mercado para tornar vivel o fluxo da mercadoria... R: Lgico! Ento como que a pessoa vai plantar? Produzir muito fcil! E pra ter mercado pra tudo isso? Esse o grande X da questo... E quem vai produzir se no for economicamente vivel? Se esse leo chegar hoje no Brasil a USD 600 / ton (l fora), acho que a maioria dos plantios no sobrevive aqui, pelos altos custos, pela logstica... Ento a nossa pergunta do setor , OK ns somos sujeitos a todas as exigncias ambientais, todas as exigncias trabalhistas, que tem no BR, e ns temos que concorrer nas mesmas condies com o leo que produzido na INDO sem nenhum cuidado nesse sentido... J: Na sua empresa voc no tem agricultura familiar? R: Ns ainda no temos projeto tipo Pronaf, com agricultura familiar, essa uma questo que q tem que ser avaliada tambm, porque a Agropalma, por ex., tem 300 famlias com

agricultura familiar, recentemente ele foi intimado pelo Min Trabalho porque um dos agricultores no tinha gua tratada no stio dele. E o fato de no ter gua potvel caracteriza MOB escrava, escravido branca, e ele t sendo intimado por isso. Que loucura que essa! Ento as empresas vo ficar cada vez mais reticentes em expandir pra agricultura familiar, se essa coresponsabilidade for da empresa. Como que ele vai fiscalizar? Esse um trabalho de poltica publica! E no do empresrio... Que loucura essa? Se torna totalmente invivel na cadeia produtiva... J: E se ele obrigado a fazer isso, ento porque isso no est estabelecido previamente? R: Ento, mas mesmo se estivesse eventualmente estabelecido, isso deveria ser responsabilidade de uma poltica pblica! E no da empresa... Ento se o agricultor leva um filho dele pra ajudar no campo... J: Sim, um menor de 15 anos... R: Se o fiscal do trabalho pega, e quer colocar essa coresponsabilidade pela empresa contratante. Ento como que... Esses assuntos que na verdade pras empresas trs uma insegurana jurdica muito grande. J: Isso pode dar uma estacionada na agricultura familiar? R: Ah, com certeza. J: Porque o programa do governo da palma toda voltada pra agricultura familiar... R: Sim. Ento todo mundo fica apavorado com esse tipo de coisa n... E interessante quando voc faz comparao com esses pases do Sudeste Asitico. A MY, TAI, INDO, VIET, eles elegeram essas duas culturas perenes, tanto a seringueira quanto a palma, pra fazer o resgate da pobreza do setor rural destes pases. J: Mas no atravs da agricultura familiar? Atravs da contratao por grandes empresas... R: No, com o sistema de agricultura familiar mesmo, os smallholders... Mas um programa completo assistido pelo gov. No s a possibilidade de financiamento, mas acompanhamento de toda a cadeia produtiva, mas intimamente assistido pelo governo. J: Escutando tanto a parte do trabalhador quanto... R: Sim uma poltica de Estado. E aqui no Brasil no... Ento todas essas diferenas, eu acho que a cultura tanto seringueira quanto palma, so culturas apropriadas pra isso. Porque em pequenas reas voc consegue render o suficiente para uma famlia. Mas que tem que ser olhado de uma outra forma pelo governo. No somente falar: Olha, t aqui no financiamento, fizemos a nossa parte... S isso no funciona. J: Com os nicos 2 players de biodiesel que ns estamos vendo que a VALE e a P-Bio. Tudo bem que voc no est dentro dessas unidades, mas do seu ponto de vista, o que voc acha desses projetos?

R: Ento, se tiver uma poltica clara em relao ao biocombustveis, eu acho que at seria uma coisa interessante, porque na verdade o preo que seria vivel para a produo do biodiesel. Dentro da minha viso deveria ser um preo mnimo da cadeia produtiva. Isso poderia trazer uma certa segurana ao mercado. Mas sem nenhuma poltica clara, ficamos sem referncia nenhuma... J: daqui os prximos anos so decisivos para entender que lado que vai esse mercado... E quais so as atividades internacionais que a Denpasa est desenvolvendo? S comrcio? Tem cooperao? Tem pesquisa? R: No, a cooperao internacional, hoje no temos nenhuma. Com certeza quando agente concluir nosso programa de expanso e ter um volume maior de produto para ser comercializado, com certeza vamos buscar mercado fora. Mas somente no comrcio. Na rea de pesquisa, atravs da Denpasa Tecnologia, que uma outra empresa voltada para pesquisa e produo de sementes. Agente enxerga que o BR tem uma grande oportunidade de concorrer com outras empresas de fora que produzem semente, principalmente sementes de origem africana, o BR tem grande possibilidade de se chegar no nvel tecnolgico da MY ou dos franceses, com os hbridos. Que o grande peso dos oleferos est no Brasil. Ento est distribudo em vrias regies da Amaznia e ns sabemos que existe uma variedade gentica muito grande, que para qualquer programa de melhoramento isso fundamental. Ento a est a grande oportunidade do BR para se tornar, talvez o detentor da tecnologia para o melhoramento gentico em cima dos hbridos, para concorrer de igual pra igual. J: Da melhora na produtividade, na resistncia da doena... R: E tambm na qualidade do leo. Ento essa a grande oportunidade que o Brasil tem. E a Denpasa Tech foi criada justamente com essa viso.