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Amicus Curiae V.5, N.

5 (2008), 2011

O trabalho infantil no Brasil: uma histria de explorao e sofrimento Juliana Paganini 1

Resumo Este artigo trata do histrico dos direitos da criana e do adolescente no Brasil at a Constituio Federal de 1988, a partir de uma anlise do trabalho infantil, abordando a presena constante da mo de obra de meninos e meninas como ferramentas do capital. Descreve o tratamento dado ao trabalho precoce aps a referida Constituio, destacando os direitos fundamentais destinados a meninas e meninos sem distino. Analisa os instrumentos de proteo contra a explorao do trabalho infantil, bem como os limites de idade mnima para o labor e as condies em que estes podem ser realizados para que no haja violao de direitos de crianas e adolescentes. O mtodo de abordagem o dedutivo. O mtodo de procedimento monogrfico. Palavras Chave: criana; proteo; trabalho.

Abstract This article deals with the description of the rights of the child and the adolescent in Brazil until the Federal Constitution of 1988, from an analysis of the infantile work, approaching the presence constant of the hand of workmanship of boys and girls as tools of the capital. The related Constitution after describes the treatment given to the precocious work, detaching the basic rights destined the girls and boys without distinction. It analyzes the instruments of protection against the exploration of the infantile work, as well as the limits of minimum age for the work and the conditions where these can be carried through so that it does not have breaking of rights of children and adolescents. The boarding method is the deductive one. The prcedure method is monographic.

Keywords: child; protection; work.

Acadmica do Curso de Direito da UNESC, bolsista do Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica da Universidade do Extremo Sul Catarinense (PIBIC/UNESC), integrante do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito. (NUPED/UNESC). Pesquisa orientada pelo Dr. Andr Viana Custdio. E-mail: julianaapaganini@hotmail.com

Amicus Curiae V.5, N.5 (2008), 2011

Sumrio Introduo 1. A histria do trabalho infantil no Brasil at a Constituio Federal de 1988 - 2. O tratamento dado ao trabalho infantil aps a Constituio Federal de 1988 - 3. Os instrumentos de proteo contra a explorao do trabalho infantil - Consideraes Finais Referncias.

Introduo

Este artigo tem como objetivo analisar o histrico do trabalho infantil no Brasil, tendo como marco a invaso portuguesa e visa ainda, auxiliar na compreenso do discurso moralizador que dignifica o trabalho acima de tudo. Descreve tambm as causas bem como as consequncias que o trabalho realizado abaixo dos limites de idade mnima pode trazer para a criana, demonstrando quo agressiva e devastadora a usurpao de fantasias, desejos e brincadeiras de meninos e meninas. Por fim, observa com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e no Estatuto da Criana e do Adolescente, quais os instrumentos de proteo existentes no Brasil para se combater a explorao do trabalho infantil, tendo como pressuposto bsico a Teoria da Proteo Integral.

1. A histria do trabalho infantil no Brasil at a Constituio Federal de 1988

A histria social da infncia no Brasil apresenta-se atravs de uma tradio de violncia e explorao contra a criana e o adolescente. O Brasil, mesmo sendo descoberto em 1500, suas terras comearam a ser povoadas somente em 1530, onde as crianas tambm estiveram presentes, em especial os grumetes e pajens que chegaram com as embarcaes portuguesas na condio de trabalhadores (RAMOS, 1999, p. 19). Os grumetes eram crianas que realizavam as tarefas mais perigosas e penosas, sendo submetidos a diversos castigos, bem como aos abusos sexuais de marujos, alm da pssima alimentao que lhes era imposta e dos riscos percorridos em alto mar (CUSTDIO, 2007, p. 17). Sendo assim, os grumetes eram tratados como meros objetos, no tendo direito a absolutamente nada, nem mesmo a uma alimentao saudvel. As crianas embarcadas como pajens da nobreza ficavam encarregadas de realizar os servios menos rduos que os prestados pelos grumetes, tais como arrumar os camarotes, 2

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servir as mesas e organizar as camas (RAMOS, 1999, p. 28). Percebe-se que havia nessa poca uma utilizao da mo de obra das crianas legitimada pela sociedade. Logo, era algo extremamente comum a criana ser explorada sem haver qualquer preocupao quanto a sua fase de desenvolvimento. Desse modo

O recrutamento dos pequenos grumetes variava entre o rapto de crianas judias e a condio de pobreza vivenciada em Portugal. Eram os prprios pais que alistavam as crianas para servirem nas embarcaes como forma de garantir a sobrevivncia dos pequenos e aliviar as dificuldades enfrentadas pelas famlias. (RAMOS, 1999, p. 17).

Outro marco importante para o fortalecimento do trabalho infantil foi a chegada dos padres jesutas no Brasil.
Assim, no dia 29 de maro de 1549, desembarcaram na Vila Pereira, quatro padres e dois irmos da Companhia de Jesus, liderados pelo padre Manuel de Nbrega, onde estes tinham a difcil misso de ensinar aos pequenos os cantos religiosos, ler e escrever, bem como o valor moralizador do ofcio. (CHAMBOULEYRON, p.55).

Por detrs das aes realizadas pelos padres estava o objetivo claro e certo, de inserir a criana numa ideologia de carter eminentemente cristo, utilizando o labor como algo que tornasse o homem uma pessoa boa, honesta e obediente. Desse modo, os padres jesutas trouxeram o trabalho como algo que salvaria o ser humano e os conduziria para o cu, pois teriam todos realizado algo til e digno para a humanidade (CUSTDIO, 2009, p. 91). Com o surgimento das primeiras aes de carter assistencial no Brasil, em 1582 criada a Santa Casa de Misericrdia, onde estabelece a misso de atender todas as crianas, atravs da Roda dos Expostos, e extinta to somente na dcada de 1950. (MARCLIO, 1999, p. 51) Entretanto, tal instituio explorava a mo de obra de crianas, utilizando-as para o trabalho de forma remunerada ou em troca de casa e comida. Com isso, a roda dos expostos nada mais era que uma forma de legitimar novamente o trabalho realizado por crianas, j que estas, na maioria das vezes, se encontravam na Santa Casa de Misericrdia na total miserabilidade. No sculo XIX, a criana brasileira continuou marcada pelo estigma da escravido, onde apesar de haver alguma ateno criana burguesa, s demais era reservado o espao de animais de estimao, ou ainda meros objetos (MARCLIO 1999, p. 21). Logo, a partir do momento que se passa a coisificar a criana, h a usurpao de sua 3

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fase de desenvolvimento e consequentemente de suas fantasias, desejos e direitos. Dessa maneira, enquanto pequeninos, filhos de senhores e escravos compartilham os mesmos espaos privados: a sala e as camarinhas. A partir dos sete anos, os primeiros iam estudar e os segundos trabalhar (PRIORE, 1999, p. 101). Destarte, mesmo com a transio do trabalho escravocrata para o livre, no Brasil a ideologia do trabalho continuou sendo o elemento marcante para o avano da sociedade. Portanto,
a transio da escravido para o trabalho livre no viria significar a abolio da explorao das crianas brasileiras no trabalho, mas substituir um sistema por outro considerado mais legtimo e adequado aos princpios norteadores da chamada modernidade industrial. (PRIORE, 1999, p. 91).

Ainda no sculo XIX, com o incio da primeira experincia de industrializao no Brasil, h um nmero significativo de crianas trabalhando nas Fbricas, o que acarretar uma infinidade de sequelas fsicas irreversveis e na morte prematura devido a falta de cuidados em relao meninos e meninas (MOURA, 1999, p. 259). Desse modo, as condies de trabalho nas quais foram submetidas essas crianas eram realmente desumanas, pois alm da jornada de trabalho desgastante, e dos diversos acidentes de trabalhos ocorridos, estas eram submetidas realizao das atividades em locais insalubres e perigosos (MOURA, 1999, p. 40). O discurso dignificante do trabalho nessa poca tinha uma fora sem tamanho, j que se fazia necessrio utilizar da mo de obra infantil, pelos mais variados motivos, tais como baixos salrios, ausncia de reivindicao de direitos, modo pelo qual ajudavam suas famlias, dentre outros. O trmino do sistema escravocrata e o incio da Repblica exigiam a construo de uma nova identidade para o Brasil, retirando as aes assistencialistas filantrpicas do mbito particular e transferindo-as para o Estado. As mobilizaes em defesa dos direitos dos trabalhadores comeavam a incorporar a defesa das crianas exploradas no trabalho e ao mesmo tempo em que o Estado passa a se preocupar com tal situao, comeam a estabelecer discursos da importncia da profissionalizao. No incio do sculo XX, h a forte presena dos positivistas no Brasil, onde h a substituio de um modelo caritativo, para um cientfico, baseado na leitura dos corpos e ainda na classificao dos normais, anormais e degenerados. Tem-se com isso, o pice do discurso moralizador de que o trabalho cura as pessoas, logo, impe-se na sociedade uma nova forma de legitimao do trabalho, ou seja, precisava-se corrigir os anormais e degenerados, qual o remdio? O trabalho. 4

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A criana, ento, passa a ser regulamentada atravs do Cdigo Penal da Repblica de 1890, onde este previa o crime da vadiagem como modo de inserir a pequena parcela das crianas que ainda no estavam trabalhando, no interior das fbricas, contribuindo para o desemprego dos adultos (MOURA, 1999, p. 96). Havia a necessidade de reeducar e corrigir a criana nessa poca, entretanto, ensina Rizzini que no por acaso, pobreza e degradao moral estavam sempre associadas. Aos olhos da elite, os pobres, com sua aura de viciosidade, no se encaixavam no ideal de nao (1997, p. 65). Desse modo, em 1927 criado pelo juiz de menores do Rio de Janeiro Jos Cndido de Mello Mattos o primeiro Cdigo de Menores da Repblica, atravs do Decreto n 17.934-A de 12 de outubro de 1927 (RIZZINI, 1997, p. 61). Segundo Veronese, abandonou-se a postura anterior de reprimir e punir e passou-se a priorizar, como questo bsica, o regenerar e educar. Desse modo, chegou-se a concluso de que questes relativas infncia e a adolescncia deveriam ser abordadas fora da perspectiva criminal, ou seja, fora do Cdigo Penal (1999, p. 28). Assim, na dcada de 20 tem-se a ideia de que a educao era o grande problema nacional por sua capacidade de regenerar as populaes brasileiras, erradicando-lhes a doena e incutindo-lhes hbitos de trabalho (CARVALHO, 1999, p. 282). Em 1934, o Brasil adota uma nova Constituio, na qual prescrevia a proteo contra a explorao do trabalho infanto-juvenil no Brasil, trazendo a proibio do trabalho aos menores de quatorze anos, de trabalho noturno a menores de dezesseis e em indstrias insalubres a menores de dezoito2 (PASSETTI, 1999, p. 354). Logo, ainda sob a vigncia do Cdigo de Menores de 1927, criado o Servio de Atendimento ao Menor (SAM), que visava amparar os menores desvalidos atravs do atendimento psicossocial mediante internao, pois desse modo, haveria a recuperao dos jovens j que estes estariam longe das ms influncias da sociedade (VERONESE, 1999, p. 32). Nesse perodo, as crianas e adolescentes so tratadas como seres influenciveis, ou seja, no tinham a capacidade para definir seus desejos e anseios, mas uma outra pessoa, de preferncia adulta, que seria o sujeito certo para decidir por eles. Entretanto, o SAM no conseguiu cumprir com suas finalidades devido aos mtodos inadequados de atendimento, onde foi necessrio substitui-lo em 1941 pela Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, introduzindo a periculosidade no campo da medicina (PASSETTI,

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1999, p. 356). A Constituio de 1946, trata de flexibilizar os dispositivos em relao idade mnima para o trabalho, no sentido que atribu aos juzes o poder de autorizar sua realizao abaixo dos limites de idade mnima, aumentando para dezesseis anos o trabalho noturno. Percebe-se que o judicirio tinha o poder supremo, pois poderia conforme sua convenincia decidir de forma oposta estabelecida em lei, utilizando da vida de crianas como um jogo ou brincadeira, sem se importar com as reais consequncias que o trabalho poderia trazer a estas. Em 1960, houve uma profunda mudana de modelo e de orientao na assistncia abandonada, pois se comeava a fase do Estado do Bem Estar Social, com a criao da FUNABEM, Fundao Nacional do Bem Estar do Menor e em seguida das FEBEMs, Fundao Educacional do Bem Estar do Menor em vrios estados (PASSETTI, 1999, p. 256). Desse modo, com a implantao do Estado do Bem Estar Social, o menor passa a ser assunto do Estado, onde este, por sua vez, tinha a importante misso de orientar a infncia desvalida como modo de defesa da sociedade utilizando como instrumento a ideologia da segurana nacional. A Constituio Federal de 1967, seguida pela Emenda Constitucional n 1 de 1969, modificou a idade mnima para o trabalho, que passa a ser de 12 anos, significando um retrocesso em relao a outros pases (PASSETTI, 1999, p. 257). Destarte, quanto mais se diminui o limite de idade para o labor de crianas, mais se legitima a desigualdade social, a misria, a evaso escolar, dentre outros problemas marcantes na vida de meninos e meninas. Desse modo, em 1979 criado o segundo Cdigo de Menores, o qual se diferencia pouco do primeiro, constituindo-se basicamente partir da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor adotada em 1964 e ressaltando a cultura do trabalho legitimando todo tipo de explorao de crianas e adolescentes (PASSETTI, 1999, p. 259). Com o fim da ditadura Vargas, e devido organizao dos vrios movimentos sociais, mais uma Constituio elaborada no Brasil, entrando em vigor em 1988, onde incorporar uma srie de garantias destinadas a crianas e adolescentes.

2. O tratamento dado ao trabalho infantil aps a Constituio Federal de 1988

A promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5 de outubro de 1988, incorporou a concepo dos novos direitos de crianas e adolescentes, trazendo entre seus princpios a democracia participativa e a formulao de polticas pblicas como 6

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ferramentas para a garantia de direitos humanos. Desse modo, a Constituio Federal trouxe em seu artigo 6 os direitos sociais, tais como o direito educao, sade, ao trabalho, segurana, previdncia social, proteo a maternidade e infncia, bem como assistncia aos desamparados. Nesse sentido, o artigo 227 dispe:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 2008).

Destarte, em 1990 criado o Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs da Lei n 8069 de 13 de julho de 1990, trazendo um conjunto de normas disciplinadoras dos direitos fundamentais de meninos e meninas, destinando-se a implantao do sistema de garantias. Nesse sentido, em relao ao trabalho, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu a proibio do trabalho noturno, perigoso e insalubre antes dos dezoito anos e tambm estabeleceu o limite de idade mnima para o trabalho em dezesseis anos, ressalvando a possibilidade de aprendizagem partir dos doze anos. No Estatuto da Criana e do Adolescente, h ainda a proibio do trabalho penoso, daquele realizado em locais prejudiciais formao e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social do adolescente em horrios e locais que no permitam a frequncia escola aos adolescentes menores de dezoito anos (art. 67, I, III, IV) (BRASIL, 1990). Dessa maneira, a partir de 1988, surge a responsabilidade da famlia, sociedade e Estado em lutar pelos direitos das crianas e adolescentes, considerando-os sujeitos de direitos em fase de desenvolvimento. Assim, o Estado assume a responsabilidade em assegurar e efetivar os direitos fundamentais, no devendo mais atuar como antes, com represso e fora, mas com polticas pblicas de atendimento, promoo, proteo e justia. Em 1994, o Brasil ento comearia a viver uma experincia singular para a preveno e erradicao do trabalho precoce com a criao do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, uma vez que:

se constatava que no Brasil havia uma importante lacuna: carecamos de uma instncia que tivesse por objetivo a articulao de diferentes setores da sociedade que tinham estratgias, movimentos comuns, evitando, assim, a duplicao de foras, o que poderia inclusive dividir o esforo de erradicar o trabalho infantil. (PASSETTI, 1999, p. 270).

Com a percepo da extrema gravidade do trabalho infantil, o Governo brasileiro 7

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instituiu, mediante participao de vrios Ministrios, o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado, tendo este grupo o objetivo de combater o trabalho forado e o trabalho infantil. Enfim, o Brasil tem avanado bastante na formulao de polticas pblicas para a preveno e erradicao do trabalho infantil tanto com implantao de programas como tambm por meio de Fruns de Preveno do Trabalho Infantil (CUSTDIO, 2009, p. 56). Diante da anlise de todo o histrico abordado at a contemporaneidade percebe-se que de uma ingenuidade sem tamanho, imaginar que o trabalho precoce possa trazer alguma contribuio para a criana ou adolescente, pois pelo contrrio, enquanto estes trabalham, seus estudos decaem, sua dignidade desrespeitada, formando assim um crculo vicioso, onde a pobreza e a misria aumentam a cada dia.

3. Os instrumentos de proteo contra a explorao do trabalho infantil

A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, a criana passa a ser tratada como sujeito de direitos, entretanto a sociedade continuou legitimando o trabalho precoce como um meio de correo, reproduzindo o discurso da dignidade, honestidade e do bom carter. Existe algo contraditrio. Ora, se o artigo 227 da Constituio Federal garante tal condio criana, porque esta se insere no mercado de trabalho to cedo, suprimindo todos os direitos a ela destinados? Segundo Lieten, a crescente vulnerabilidade dos pases o que est em jogo no processo de globalizao que, por definio, a imposio de um mercado livre, dominado por empresas gigantes, ou seja, a riqueza de uns em detrimento do direito de outros, mascara a real desigualdade e miserabilidade presente nas sociedades (2007, p. 29). Diante disso, o trabalho infantil se insere como um meio de reproduo da pobreza, pois reduz as possibilidades de ascenso profissional futura, de maior remunerao, e melhor emprego, representando a efetiva violao dos direitos fundamentais. Assim, muito provvel que grande contingente de crianas e adolescentes submetidos ao trabalho infantil, permanea boa parte de sua vida nos estratos mais baixos da populao, sempre submetidas a trabalho de nveis inferiores ou ao prprio desemprego (LIETEN, 2007, p. 27). Dentro dessa perspectiva, diante dos diversos prejuzos que o trabalho precoce pode trazer criana, como combater essa prtica que se encontra to consolidada na sociedade, devido explicaes histricas? 8

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O primeiro instrumento de proteo contra a explorao do trabalho infantil a Constituio Federal, onde entende que o trabalho precoce envolve todos aqueles prestados por crianas ou adolescentes, com idades inferiores aos dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos quatorze e ainda aqueles que incluem atividades noturnas, perigosas ou insalubres, com limite de idade mnima de dezoito anos (art. 7, XXXIII CF/88) (BRASIL, 2008). O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece do mesmo modo em seu artigo 60, que proibido qualquer trabalho a menores de 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz e ainda restringe sua realizao em locais prejudiciais sua formao e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, bem como queles realizados nos horrios e locais que no permitem a frequncia escola (art. 67, III, IV ECA) (BRASIL, 1990). A Consolidao das Leis do Trabalho partir do seu artigo 402 trata da vedao ao trabalho dos menores de 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos, resguardando outros direitos nos seus artigos subsequentes relativos a criana como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento. A Organizao Internacional do Trabalho outro meio de combate explorao do trabalho infantil, pois responsvel pelo controle e emisso de normas referentes ao trabalho em todo o mundo, determinando as garantias mnimas do trabalhador (LIETEN, 2007, p. 81). Atualmente esto em vigor e foram ratificadas pelo Brasil duas convenes internacionais, sendo elas a conveno 138, que integra num nico instrumento limites gerais de idade mnima para o trabalho, e a conveno 182, voltada eliminao das piores formas de trabalho infantil, ambas servindo como ferramentas de combate ao trabalho precoce (LIETEN, 2007, p. 98). Enfim, alm de todos esses aparatos jurdicos para erradicao do trabalho infantil, pode-se contar com a ajuda tambm da poltica de atendimento, dos Conselhos Tutelares, dos Conselhos de Direitos, dos meios de comunicao, bem como dos Fruns de Direitos da Criana e do Adolescente (CUSTDIO, 2009, p. 33). No entanto, sabe-se que para a concretizao dos direitos fundamentais da criana e do adolescente e erradicao do trabalho infantil, no basta a participao na formulao de legislao ou de mecanismos estatais, mas acima de tudo, requer-se a mobilizao e sensibilizao da sociedade para a garantia real dos direitos assegurados a todas as crianas e adolescentes, sem distino.

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Consideraes finais

O processo de concretizao dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes no Brasil precisa superar as prticas histricas de disciplinamento, correo e opresso praticadas atravs do trabalho infantil. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil bem como o Estatuto da Criana e do Adolescente trouxeram a oportunidade de reconhecimento da criana como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, como tambm estabeleceram os limites de idade mnima para o trabalho e as condies em que estes podem ser realizados perante toda a sociedade. A incorporao dos instrumentos de proteo contra a explorao do trabalho infantil pode oferecer mudanas importantes, produzindo uma nova cultura de eliminao do trabalho precoce, e consequentemente de proteo aos direitos humanos no Brasil, mas se faz necessria a efetiva participao popular na fiscalizao, execuo e controle das polticas pblicas realizadas pelo estado, para que se possa assim efetivar todos os direitos das crianas e adolescentes. Contudo, a percepo da importncia dos espaos de participao da sociedade civil e da comunidade, ainda precria, pois as decises ainda extremamente centralizadas ou submetidas ao controle burocrtico e clientelstico dos representantes governamentais, no esto deixando espao para a sociedade. Do mesmo modo, o sistema de justia atravs dos representantes do Poder Judicirio, amparados na viso revogada da situao irregular, muitas vezes, tendem a no valorizar o espaos de democracia participativa como centro estratgico das decises sobre polticas pblicas para infncia, fortalecendo um modelo antigo no qual as polticas frequentemente so judicializadas retornando a um modelo de falta de efetividade dos direitos fundamentais. Logo, faz-se necessrio aprofundar os estudos, sobre a relevncia da participao da sociedade para erradicao do trabalho infantil, como forma de garantir o pleno exerccio dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes, buscando formar-se uma sociedade menos injusta e desigual. Referncias BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2008. _______. Decreto n. 5.083, de 01 de dezembro de 1926. Coleo de Leis do Brasil, Poder Executivo. Rio de Janeiro, 31 dez. 1926. 10

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