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Algumas notas sobre direitos humanos e migrantes

Maritza Natalia Ferretti Cisneros Farena (*) SUMRIO: 1. Migraes e migrantes 2. Migrantes e refugiados - Situao dos direitos humanos dos migrantes 3. A Insuficiente proteo dos direitos dos Migrantes. 4. O Estatuto do Estrangeiro e o Anteprojeto da nova Lei dos Estrangeiros: entre o passado e o futuro da proteo aos migrantes no Brasil. 5. Contexto atual das migraes: terrorismo e trfico de pessoas. 6. Concluses. "A emigrao deveria ser considerada um direito natural da pessoa humana, e como tal inalienvel, podendo ir buscar o seu bem-estar onde as condies sejam mais favorveis; liberdade de emigrar e no de fazer emigrar" Scalabrini, 1889.

1. Migraes e migrantes
O tema da migrao no contexto dos direitos humanos de insero relativamente recente. Somente em 1990 foi assinado o principal instrumento jurdico internacional sobre o tema, a Conveno Internacional sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas famlias de 1990, como resultado da preocupao com o crescente desrespeito aos direitos dos migrantes. Efetivamente, a despeito dos avanos na implementao dos direitos humanos desde a Segunda Guerra Mundial, a dignidade dos migrantes no respeitada. Testemunhamos violncias, abusos e hostilidades contra os migrantes no mundo inteiro. Em que pese os direitos contidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, em pases pobres, emergentes e desenvolvidos, estes os grandes receptores do fluxo migratrio, o respeito aos direitos dos migrantes depende em grande medida das polticas adotadas pelos Estados, e de seu grau de implementao. Estatsticas do incio deste sculo refletem a dimenso de um drama humano que se desenrola em praticamente todos os pases do mundo: h 191 milhes de migrantes internacionais e esse nmero tende a crescer (1). Os migrantes se deslocam de um territrio a outro, principalmente em busca de melhores condies de vida. Mas, devem considerar-se tambm fatores macro que encorajam, induzem ou s vezes compelem a migrar. Muitos migram hoje como resposta aos fatores que os foram a mover-se para sobreviver e oferecer segurana, dignidade e bem-estar a si e suas famlias (2). Diversas so as causas que provocam o aumento das migraes, sendo que tanto fatores positivos como negativos levam a migrar. Uma das grandes causas das migraes diz respeito s situaes de subdesenvolvimento, provocadoras de fluxos significativos de migrantes (scio-econmicos). A Organizao Internacional para as Migraes (OIM) observa que no a grande diferena entre os Estados o que mais motiva a migrao, mas sim a necessidade que as pessoas sentem de moverse quando sua situao e a de suas famlias se torna intolervel, sem perspectivas de sobrevivncia. A percepo do nvel econmico e de quais sejam as condies tolerveis varia muito de pas para pas, cultura para cultura e de povo para povo, mas sem dvida para sobreviver todos precisam de um padro mnimo de dignidade humana, que permita ao homem preencher suas necessidades vitais. E principalmente esta ausncia de dignidade humana a grande causa do deslocamento nos dias actuais, de maior visibilidade das desigualdades internacionais.

2. Migrantes e refugiados - Situao dos direitos humanos dos migrantes


A vulnerabilidade dos migrantes determina a necessidade de proteo e assistncia s pessoas que migram como resultado direto desse complexo de causas. So tambm fatores que requerem ao e cooperao inter-estatal e das Instituies Internacionais para solucion-los. Porm no h para estes migrantes, proteo institucionalizada como aquela garantida aos refugiados (3). No existe ainda um instrumento hbil de proteo para as pessoas que deixam suas ptrias como

conseqncia da violao dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, em razo da qual a sobrevivncia no pas de origem em condies minimamente aceitveis impossvel ou extremamente sacrificada. O termo refugiado poderia ser estendido a esses "migrantes (forados) scio-econmicos", que tambm fogem da violao de seus direitos humanos. Mas, mesmo com a definio ampliada de "Refugiado" da Declarao de Cartagena (1984) - segundo a qual o termo se aplica tambm a "todas as pessoas que fogem dos seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade encontrase ameaada pela violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao massiva dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham afetado gravemente a ordem pblica", os migrantes que fogem violao de seus direitos econmicos e sociais no so considerados refugiados e no h no momento perspectiva de mudana nessa situao. Na verdade, esse no reconhecimento do migrante "scio-econmico" conseqncia da tendncia ao no reconhecimento dos direitos econmicos e sociais como verdadeiros direitos humanos. Donde conclui-se, embora parea estranho, que para efeitos de refgio, a violao massiva dos direitos humanos no inclui direitos econmicos e sociais, somente direitos civis e os polticos. Trs por cento da populao mundial reside fora de seu pas de origem ou de nacionalidade. Sessenta por cento dos migrantes do mundo vivem em pases mais desenvolvidos (aproximadamente 1,4 milho de pessoas por ano dirigem-se para os pases desenvolvidos, segundo relatrio da OIT) (4). Desses, 56 milhes esto na Europa. Em alguns pases europeus, como Luxemburgo e Sua, eles chegam a representar 25% da fora de trabalho. Isso, no entanto, no se reflete na garantia de direitos, concedidos normalmente aos nacionais dos pases receptores. Os brasileiros e mexicanos que atravessam a fronteira americana em busca de trabalho, os bolivianos que emigram para o Brasil, os guatemaltecos para o Mxico, os nicaragenses a Costa Rica, os filipinos para Hong Kong, os tailandeses para o Japo, os egpcios para Bahrein, os marroquinos para Espanha e Frana, os moambicanos para frica do Sul... so todos migrantes internacionais, seja voluntrios, ou forados por circunstncias alheias a sua vontade, seja procurando por uma vida melhor ou simplesmente uma vida diferente, seja com residncia legalmente permitida ou vivendo uma vida clandestina s margens da sociedade. Todos, "independentemente de sua nacionalidade, sua raa, credo ou cor, ou situao legal, partilham com os nacionais do pas de destino tanto uma humanidade comum quanto o direito a esperar um tratamento decente e humano". (5) Verifica-se, por outro lado, que os direitos dos migrantes, alm de seu tradicional dficit de efetividade, encontram-se fragilizados no contexto atual de globalizao econmica e de agressiva campanha anti-terrorista ps "11 de setembro", que estimulam a tendncia de os Estados colocarem seus interesses prprios acima de qualquer outra considerao humanitria. A maioria dos problemas se refere aos indocumentados, cuja existncia nem reconhecida pelos Estados. A condio de insegurana dos migrantes os fora a viverem ao desabrigo ou mudando de lugar em sub-moradias. Com freqncia so submetidos a identificao abusiva, a invaso do lar ou local de trabalho e a interrogatrios nos quais podem sofrer violncias fsicas e psicolgicas, preconceito e tratamento desumano ou degradante. Seus encontros com a polcia no so relatados porque no tm parentes para contestar sua priso ou mesmo seu desaparecimento. Mesmo quando seus direitos mais elementares so violados, no procuram remdios judiciais porque temem a deportao. Quando encontram trabalho, so empregados na economia informal, onde a explorao certa diante do medo de serem denunciados s autoridades e podem ser submetidos a condies semelhantes escravido. No h registros oficiais de seus empregos dificultando-se o conhecimento da realidade. E, sem documentao, freqentemente so privados de assistncia social e de servios bsicos, como os de sade ou educao. Por outro lado, mesmo nas condies difceis em que ocorre, a migrao apresenta um importante fator positivo para os pases de origem. Para estes, a importncia internacional do fenmeno migratrio encontra sua demonstrao mais evidente, em termos econmicos, na transferncia de divisas. A Organizao das Naes Unidas, dentre outros organismos internacionais, tm procurado enfatizar esse aspecto positivo das migraes, para os pases doadores e ainda pelo aporte de criatividade e aumento populacional (para pases com populao em declnio) nos pases receptores. Nesse sentido, Kofi Annan, Secretrio Geral das Naes Unidas, declarou que: "A migrao internacional, apoiada em polticas corretas, pode ser altamente benfica para o desenvolvimento tanto dos pases de onde [os migrantes] saem quanto daqueles aonde chegam". (6) Alis, a imigrao de fato resulta em muitas vantagens, que no costumam ter divulgao, para os pases receptores, especialmente econmicas. Obviamente, os imigrantes no podem entrar a

outro pas de maneira legal ou ilegal sem certo grau de conivncia por parte dos nacionais, conseqentemente porque desempenham alguma funo para eles: dispem-se a aceitar empregos que os nacionais s vezes recusam, mas so necessrios para o funcionamento da economia. E no se trata exclusivamente de empregos desagradveis que requerem pouca qualificao, mas de trabalho profissional tambm. Instaura-se assim um jogo duplo que parece consistir a tnica da mobilidade humana nos dias de hoje: o migrante ao mesmo tempo em que aceito, tambm rejeitado. Por um lado, abre-se a porta dos fundos para a entrada de trabalhadores clandestinos, pois h necessidade de mo de obra fcil e barata para os servios mais sujos e pesados nas economias desenvolvidas (na condio de irregular, o migrante acaba por submeter-se a condies de trabalho extremamente precrias e a salrios irrisrios). Por outro lado, fecha-se a porta da frente, negando-se aos imigrantes o statusde trabalhadores legais e, conseqentemente, os direitos de cidadania (7). O "Relatrio sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento" divulgado pela ONU em junho de 2006 destaca que "a experincia da migrao evoluiu de modo no muito positivo". "Migrantes de ambos os sexos so cada vez mais expostos explorao e abuso por contrabandistas e traficantes, s vezes perdendo suas vidas". O Relatrio tambm cita discriminao, xenofobia e racismo como outros problemas enfrentados por imigrantes "como resultado do aumento de tenses religiosas e culturais em algumas sociedades" (8). Nestes ltimos anos, a intensa atividade legislativa dos pases europeus teve como primeiro objetivo restringir ainda mais as possibilidades de entrada e permanncia dos originrios de pases de fora da UE. Por sua vez, as severas restries impostas imigrao legal de mo-de-obra por parte dos pases industrializados aumentaram as presses sobre o sistema de proteo aos refugiados. Um nmero crescente de imigrantes, por no encontrar outro meio, tenta valer-se do refgio poltico como uma forma para inserir-se no mercado de trabalho de um pas estrangeiro. A reao local a este fenmeno tem provocado, por um lado, uma forte retrao quanto assistncia oficial dispensada na acolhida de refugiados e, por outro, um aumento das atitudes marcadas pela xenofobia e racismo por parte dos nacionais. Em matria de imigrao e refgio, como bem critica a Anistia Internacional, a poltica comum da Unio Europia est sendo seqestrada por uma mentalidade que se apia cada vez mais na idia de "Europa como uma fortaleza". (9) Nos EUA a noo de "refugiados econmicos" vem servindo para legitimar uma suspeita generalizada com respeito queles que pedem refgio. Alis, o direito derefgio poltico foi objeto prioritrio de mudanas legislativas restritivas, principalmente na Frana, Alemanha e Holanda. As barreiras fsicas levantadas entre as fronteiras atravessadas pelos migrantes (muros, sensores, cmeras) simbolizam esta nova realidade oposta circulao das pessoas, que corre paralela aos crescentes bloqueios administrativos e legais. O tema da imigrao tem figurado nas plataformas eleitorais, numa perspectiva que ao mesmo tempo de restrio e de segurana, e possui como eixos comuns o reforo dos controles nas fronteiras nacionais, a acelerao da cooperao europeia para a harmonizao dos critrios de admisso de refugiados e imigrantes. O discurso envolve tambm a luta contra as causas da emigrao nos pases de origem, sempre dependente dos reduzidos recursos para cooperao internacional. Acrescente-se o notrio fato de que a grande maioria da populao, presa ao medo e preconceitos, apoia a poltica restritiva de imigrao dos governos. Dessa forma, "A questo da imigrao politiza-se ao invs de humanizar-se". (10) O terrorismo, ento, surge como o perfeito pretexto para restries mais rigorosas, assim escondendo-se sentimentos racistas e xenfobos que permeiam as decises legislativas. Sob o pretexto da segurana nacional, facilita-se o exerccio da discriminao e negao dos direitos humanos aos migrantes. Ao lado das medidas migratrias cada vez mais restritivas, cresce o nmero dos "ilegais" e dos traficantes de mo-de-obra estrangeira, que com objectivos de lucro, incrementam os ingressos e mortes - de migrantes, ampliando os custos com controle e expulso nos pases de destino e alimentando ao mesmo tempo, no mundo industrializado, o medo dos fluxos incontrolados. Em todos os pases de imigrao verifica-se que longe de refrear, as restries migratrias excessivas aumentam o nmero de clandestinos e entregam s mos dos traficantes, organizados em redes internacionais, pessoas que poderiam entrar e permanecer legalmente. Alm disso, segundo o ACNUR existe uma estreita relao entre refugiados e ilegais, sendo que as pessoas, obrigadas a perambular em busca de sobrevivncia, solicitam a condio de refugiado em outros pases e quando esse reconhecimento negado, ou ainda dificultado o acesso ao documento, so foradas a optar pela ilegalidade ou clandestinidade nos pases "receptores". O fenmeno da ilegalidade to preocupante que em nvel mundial constata-se que o aumento da presena de "ilegais" e clandestinos hoje considerado um fenmeno estrutural; parece que existe pelo menos a mesma quantidade de migrantes internacionais ilegais quanto migrantes oficialmente reconhecidos (11). Os migrantes exibem a contradio mais flagrante de nossa sociedade globalizada: ao mesmo tempo que o mercado exige e compra mo de obra disponvel e barata, impede aos trabalhadores e suas famlias o acesso aos direitos fundamentais de todo cidado. Paradoxalmente, o fruto do trabalho cidado do mundo, mas o trabalhador no. Ou

seja, as coisas circulam livremente travestidas da qualidade de mercadoria, ao passo que as pessoas so reprimidas se ousarem ultrapassar as fronteiras estabelecidas. Isso explica a progressiva criminalizao dos migrantes, particularmente na atual onda de combate ao terrorismo e ao narcotrfico. O processo de globalizao, sob este aspecto, resulta assimtrico, excludente e paradoxal (12). A concentrao de riqueza e de renda nos pases centrais concentra igualmente as possibilidades de trabalho - e estas atraem os fluxos migratrios, pois, a raiz mais profunda de seu incremento so as desigualdades entre pases ricos e pobres. Com bastante realismo, Danilo Zolo afirma que a resposta dos Estados diante do fenmeno migratrio, que se concretiza em expulses e perseguies, ou atravs da negao da qualidade de sujeitos aos imigrantes, est escrevendo e parece destinada a escrever nas prximas dcadas as pginas mais fnebres da histria civil e poltica dos pases ocidentais. (13) A peculiar fragilidade da condio dos migrantes faz com que o direito internacional dos direitos humanos assuma quanto a estes uma posio de especial relevo. Muitas vezes, os migrantes que entram irregularmente num pas, no podem contar com nenhuma norma especfica concretizadora de sua proteo, ou, quando existe esta, os direitos que lhes so teoricamente aplicveis no se tornam efetivos na prtica, por falta de acesso justia, decorrente da prpria condio de "ilegalidade" em que se encontram. O grande desafio, assim, tornar realidade os direitos humanos de que os migrantes so titulares. H fundamentos jurdicos consistentes para combater a dicotomia de tratamento, e defender a mesma proteo em nvel internacional, s vtimas de qualquer violao de seus direitos, sejam eles polticos ou econmicos e sociais. A interrelao existente entre eles resulta num elemento comum: a proteo da pessoa e de seus direitos fundamentais". (14) No se cuida aqui, porm, de ampliar a noo de refugiado para nela inserir o migrante, cujo deslocamento determinado por condies de sobrevivncia extremamente adversas em seu lugar de origem, quando o prprio regime de proteo aos refugiados encontra-se em crise, a sua extenso resulta utpica. A quantos solicitantes, por questes polticas, falta de estrutura e recursos, ou temores infundados de massificao, nega-se a condio de refugiado, transformando-os em migrantes ilegais?. Qual a resposta humanitria para essas pessoas? Se o caminho no a mudana de conceitos tradicionais e tratados, a insero do migrante nos sistemas de proteo dos direitos humanos deve ser repensada de forma abrangente, como uma necessidade de superao de idias vigentes - e seus reflexos nas polticas pblicas - para uma concepo mais prxima da "cidadania mundial de direitos humanos", em que o respeito dignidade da pessoa humana no tenha como base seu status jurdico de nacionalidade ou de "permanncia legal".

3. A insuficiente proteo dos Direitos humanos dos migrantes


Os direitos humanos, tal como reafirmados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, e em todo seu desenvolvimento posterior, em especial, a partir dos anos que se seguiram ao trmino da Segunda Guerra Mundial, no distinguem, quanto a seu escopo de proteo, entre nacionais e estrangeiros. Na sua raiz, fortemente ancorada em princpios e normas internacionais, os direitos humanos tm por finalidade proteger a pessoa humana na sua realidade individual, na sua vivncia coletiva. Para realizar tal desiderato, os responsveis pela aplicao das normas de proteo aos direitos humanos no esto autorizados a distinguir entre nacionais ou de estrangeiros, mas, bem ao contrrio, a todos devem ser aplicadas as normas protetoras, considerando o primado de que "todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos' (Art. 1. da Declarao Universal de DH da ONU), e o pressuposto de que todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas na Declarao, sem distino de qualquer espcie. (15)A partir da criao da Organizao Internacional do Trabalho - OIT (1919), um novo enfoque foi dado pelo direito internacional proteo do indivduo, estabelecendo-se um rol de direitos de todos os trabalhadores, independente da nacionalidade. Com isso o direito internacional enfatiza o indivduo como seu titular e destinatrio. Desde a Segunda Guerra mundial, as normas de direito internacional assimilaram a proteo de direitos do homem como princpio geral da ordem internacional e verdadeiro costume internacional. A proteo internacional dos direitos humanos protege o indivduo independente de sua nacionalidade ou pas de sua origem. Mas, a ratificao pelos Estados de Tratados de direitos humanos no representou avano significativo na concretizao dos direitos dos migrantes. Foi preciso aguardar o surgimento de normas especficas a tratar das garantias devidas aos migrantes. A Conveno Internacional sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas famlias de 1990 reconhece direitos humanos fundamentais a todos os trabalhadores migrantes, documentados ou

indocumentados, inspira-se nas convenes anteriores da OIT, e em muitos casos as supera, estendendo aos trabalhadores migrantes que entram ou residem ilegalmente no pas de emprego (e aos membros de suas famlias) alguns direitos que antes limitavam-se a pessoas que praticavam uma migrao regular. Na Parte III, so enumerados de forma expressa direitos humanos j consagrados em instrumentos internacionais de proteo geral, mas relaciona-os diretamente com a situao dos trabalhadores migrantes. um verdadeiro rol de direitos bem definidos (do Art. 8oao Art. 35), correspondendo em boa parte aos direitos normalmente garantidos aos nacionais e refletindo as tendncias migratrias atuais, na perspectiva dos Estados de origem e dos Estados de acolhimento de trabalhadores migrantes e das suas famlias (Liberdade de sada de qualquer Estado e o direito a regressar ao seu Estado de origem; direito vida e proteo legal desse direito; proibio da tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; proibio da escravatura ou servido, de trabalho forado ou obrigatrio; direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; direito liberdade de expresso; direito vida privada; direito de propriedade; direito liberdade e segurana da sua pessoa; direito ao devido processo legal e s garantias processuais e mesmos direitos que os cidados nacionais do Estado no caso de deteno ou priso e perante os tribunais; direitos especficos decorrentes de sua condio de migrante; iguais direitos que os nacionais do Estado de emprego em matria de retribuio e outras condies de trabalho, como: trabalho suplementar, horrio de trabalho, descanso semanal, frias remuneradas, segurana, sade, cessao da relao de trabalho; direito de receber os cuidados mdicos urgentes que sejam necessrios para preservar a sua vida ou evitar danos irreparveis sua sade, em p de igualdade com os nacionais do Estado; direito fundamental de acesso educao em condies de igualdade de tratamento com os nacionais do Estado para os filhos dos trabalhadores migrantes; garantia ao respeito da identidade cultural dos trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias;etc). A Conveno impe aos Estados a adoo de todas as medidas adequadas a garantir que os trabalhadores migrantes no sejam privados desses direitos em razo da irregularidade da sua situao em matria de permanncia ou de emprego, prevendo que os empregadores no ficam exonerados do cumprimento de obrigaes legais ou contratuais, nem as suas obrigaes sero de modo algum limitadas por fora de tal irregularidade. Trata tambm do direito preparao do migrante para a migrao, abrangendo uma informao ampla, o que importante na preveno e reduo dos casos de explorao e trfico ilcito de mo-de-obra. Tambm estabelece que os migrantes no podem ser objeto de medidas de expulso coletiva. Ressalvando que a expulso do Estado em que o migrante encontra-se empregado, em si, no prejudica os direitos adquiridos, em conformidade com a lei desse Estado, assegura ao trabalhador migrante ou membro da sua famlia, nomeadamente, o direito de receber os salrios e outras prestaes que lhe sejam devidos. Procura desempenhar um papel na preveno e eliminao da explorao de todos os migrantes, inclusive acabar com os movimentos clandestinos e situaes de indocumentao ou irregularidade, estabelecendo a represso de determinadas condutas nas quais os migrantes podem ver-se envolvidos, como a luta contra as redes que traficam com pessoas. H o reconhecimento de direitos adicionais para os migrantes documentados e suas famlias, principalmente igualdade de tratamento com os nacionais dos Estados de emprego, no conjunto de reas jurdica, poltica, econmica, social e cultural. Entre os aspectos mais relevantes que contempla a Conveno, destacam-se as clusulas nas quais se dispe que "os trabalhadores migrantes gozaro de um tratamento que no seja menos favorvel que aquele que recebem os nacionais do Estado de emprego" no que toca remunerao, condies de trabalho e horrio laboral; alm disso, assinala que os trabalhadores migrantes tero direitos a afiliar-se e participar nas atividades de sindicatos e outras associaes "para proteger seus interesses econmicos, sociais, culturais e de outra ndole". Assim, a Conveno estabelece um mnimo de normas de proteo para os trabalhadores migrantes e membros de suas famlias universalmente aceitas. Serve como instrumento para encorajar aqueles Estados que no tm normas nacionais para harmonizar sua legislao com os princpios internacionais reconhecidos. Embora especificamente reconhea os trabalhadores migrantes e membros de suas famlias, a implementao de suas disposies fornece uma medida significativa de proteo para os direitos bsicos de todos os migrantes em situaes vulnerveis, principalmente aqueles que se encontram em situao irregular. Os Estados Partes na Conveno comprometem-se a aplicar suas disposies adotando as medidas necessrias, assim como a garantir que os trabalhadores migrantes cujos direitos tenham sido violados possam recorrer judicialmente. Contudo, a realidade que os direitos humanos dos migrantes dependem das polticas migratrias nacionais, pois elas determinam os direitos que os migrantes gozam na prtica. No raro a soberania invocada para justificar atropelos de ordem legislativa ou administrativa aos direitos dos migrantes; mas, no deve haver contradio entre soberania e direitos humanos. Pelo contrrio, a invocao da soberania do Estado s se legitima na medida em que baseada num Estado de direito, fundado no respeito aos direitos humanos das minorias. No tocante aos estrangeiros, tambm a soberania deve se submeter a uma regra de ponderao, ou seja, podemos reconhecer que cada Estado tem o direito a ter leis migratrias, mas desde que

respeitados os direitos humanos dos migrantes e os instrumentos internacionais respectivos, isto , at o limite dos compromissos internacionais pertinentes. E o direito Internacional determina que os direitos humanos esto acima dos interesses nacionais e da Soberania Estatal, e a proteo deles deveria ser mais importante que as fronteiras. A propsito, a Carta da Organizao das Naes Unidas - ONU clara no seu Art. 2o(7): "O respeito aos direitos humanos no assunto de interesse exclusivamente interno de um Estado, mas sim de toda a comunidade mundial". A no-ingerncia em assuntos internos no pode ser interpretada como limitao aos mecanismos de monitoramento internacional em sede de direitos humanos. Estes direitos, pela universalidade e indivisibilidade que os caracterizam dizem respeito a todos os Estados da Comunidade Internacional. O grande desafio atualmente so os migrantes contemporneos, originrios dos pases menos desenvolvidos. Assim, o desenvolvimento da normativa dos direitos humanos dos migrantes deve ocorrer a partir da preocupao com o tratamento dispensado pelos pases do primeiro mundo aos migrantes que os buscam e, paralelamente, pela necessidade que se impe de definio de regras de tratamento dos migrantes trabalhadores no contexto dos blocos de integrao ou da globalizao, que so a marca de nosso sculo. Este ramo do direito internacional tem como objetivo impor regras de conduta e limites aos pases de imigrao, bem como estabelecer os direitos iguais aos migrantes em todas partes do Mundo. Na verdade, refletir sobre os direitos humanos dos migrantes refletir sobre a equiparao dos direitos fundamentais destes com os dos nacionais do pas de acolhida. Ademais, a indivisibilidade dos direitos humanos revela-se de forma cristalina na realidade dos migrantes irregulares, pois no se pode falar, quanto a eles, em direitos de liberdade, oponveis ao Estado (igualdade, liberdade de expresso ou associao, acesso ao Poder Judicirio), se no dispem da documentao exigida para seu exerccio, e se o mnimo ato que os tire da invisibilidade em que permanecem pode significar a deportao. Observe-se que os migrantes no mundo inteiro, salvo algumas notveis excees, encontram-se totalmente privados dos direitos polticos (votar e ser votado, participar de plebiscitos ou referendos, etc.). De um lado, a cidadania desejada lhes inacessvel, mesmo quando se lhes admite a permanncia; de outro, so privados de qualquer possibilidade de participao na vida poltica na comunidade onde teoricamente se quer sua integrao, mesmo que em nvel local. No Brasil o estrangeiro, mesmo com residncia permanente, tem seus direitos polticos negados pela Constituio (16). No tocante aos direitos econmicos e sociais, muitos deles, embora consagrados nas Constituies, so embaraados por exigncias descabidas. Para os migrantes, o direito social fundamental o direito ao trabalho, e este obstrudo pela falta de documentao, ou impedido pelo preconceito. Em termos trabalhistas, os direitos mais importantes dizem respeito ao acesso, s condies de trabalho, ao vnculo legal e ao exerccio de atividades sindicais. Paira, mesmo sobre o migrante legalizado, a ameaa de deportao, sempre que seu trabalho se tornar inconveniente aos interesses nacionais. O direito igualdade de salrios e ao vnculo empregatcio legal est intimamente ligado ao problema da "ilegalidade migratria". Nessa condio, o migrante levado a aceitar empregos irregulares, salrios aviltantes e a tolerar condies desumanas de trabalho, transformando-se, paradoxalmente, vista dos propsitos das legislaes antimigratrias, numa concorrncia desleal mo de obra nativa. Esta ilegalidade tambm atua como fator de limitao para o exerccio do direito do migrante utilizao de servios pblicos, tais como os da sade, moradia e educao, j que sua situao de "indocumentado" o impede. A permanncia legal no pas , assim, elemento determinante dos direitos econmicos e sociais que o migrante vai usufruir; a condio de clandestino o deixa ao completo desamparo, reduzido no raro a uma condio similar a do escravo. Na verdade, no cerne do dilema em torno do reconhecimento dos direitos humanos dos migrantes em matria trabalhista est a sua vulnerabilidade para a explorao, especialmente nos setores da atividade econmica marginal, inadequadamente regulada ou de ilegalidade tolerada, como a prostituio. Isto bastante conveniente para muitas economias, e esse pode ser considerado como um factor bastante importante e determinante da resistncia de muitos Estados em reconhecer todos esses direitos aos migrantes. Dada a falta de reconhecimento legal ou o status precrio nos pases de destino, o emprego dos migrantes feito sem pagamento de benefcios, impostos e outros custos que representam economia s empresas. Por outro lado, a categorizao generalizada de pessoas como "ilegais" ao mesmo tempo uma clara manifestao da violao dos direitos humanos dos migrantes. Por via de uma palavra, esta categorizao capaz de deixar tais seres humanos simplesmente fora da aplicabilidade, do escopo e da proteo da lei, contrariamente aos Princpios da universalidade, indivisibilidade e inalienabilidade da proteo dos direitos humanos. Alm disso, tal prtica, que muitas vezes se traduz em abusos convenientes para a poltica migratria estatal, viola diretamente dois dos Princpios Fundamentais da Declarao Universal dos Direitos Humanos: o direito de todo ser

humano ser reconhecido como tal perante a lei, contido no Art. 6o e o direito de toda pessoa ao devido processo legal, contido no Art. 7 (17). A tendncia a associar migrao com delinqncia muito preocupante. A perspectiva sensacionalista adotada nos meios de comunicao no colabora com uma correta interpretao do fenmeno. Muitas vezes informam-se dados distorcidos sobre o nmero de migrantes detidos, omitindo o fato de que a maioria dessas detenes deve-se situao administrativa irregular do migrante e no por crimes (18). O Relator da Conferncia Internacional sobre Migrao e Crime, levada a cabo em Itlia, em 1996, observou com razo, que "o termo migrante "ilegal" (que devemos evitar) "implica uma condio de criminalidade ipso facto antes de qualquer determinao judicial do status. Mais ainda, implica que um migrante 'ilegal' um criminoso" (19). No Brasil, de forma insistente, inconseqente e estigmatizante, usa-se o termo "ilegal", sem medir as desastrosas conseqncias de tal discriminao. Observa-se, assim, que domina entre os Estados a contextualizao da migrao dentro de um sistema de combate ao crime organizado e criminalidade, subordinando a proteo dos direitos humanos ao controle dos movimentos nas fronteiras e medidas contra o crime. A Anistia Internacional tem denunciado a denominada "Guerra contra a imigrao ilegal", que pe em risco os direitos humanos (20). No contexto atual, o trfico de migrantes tem emergido como um tema global das migraes. O crescimento do trfico de pessoas a cargo de grupos criminosos organizados tem significado o aumento do abuso contra os migrantes. Configura-se, ademais, como um negcio sumamente lucrativo (21), que os Estados tentam deter mediante instrumentos multilaterais ou bilaterais. Segundo o Escritrio da ONU para as Drogas e o Crime (UNODOC), at 900 mil pessoas so anualmente vtimas de trfico humano internacional (22). Mesmo que em alguns Estados, tenham sido introduzidas penas mais severas para os intermedirios que recrutam mo-de-obra ilegal e para os empregadores que a aceitam, no ser possvel acabar com o trfico clandestino de mo-de-obra estrangeira, sem atacar as causas remotas da migrao de trabalhadores, acima de tudo, a misria, o subdesenvolvimento econmico e o desemprego, atravs de medidas que promovam o desenvolvimento econmico e que reduzam o fosso existente entre os pases industrializados e as regies menos desenvolvidas. As medidas de combate ao trfico de pessoas no vem sendo acompanhadas, como seria de se esperar, de uma maior proteo s vtimas do trfico, mas sim de uma crescente criminalizao destas, o que efetivamente no contribui para o desmantelamento das organizaes criminosas. As vtimas do trfico so sobretudo mulheres obrigadas a se prostituir em outros pases e crianas que so levadas, contra a sua vontade, para trabalhar em outros lugares. No plano nacional, embora o Brasil inescusavelmente no tenha aderido ainda a algumas importantes Convenes (23), a Constituio reconhece aos estrangeiros os mesmos direitos fundamentais assegurados aos brasileiros, ressalvados os exclusivos dos brasileiros natos, como os direitos de cidadania. Aos migrantes estendem-se tambm os direitos constantes nas Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos, ratificadas pelo Brasil, bem como os contidos na legislao infraconstitucional sobre o tema. Em tese avanamos muito, com a consagrao dos direitos pela Constituio, mas a realidade distinta e muitas violaes so cometidas. Sem embargo de todas as garantias previstas, os direitos humanos dos migrantes no so respeitados. Foroso constatar que o migrante foi e continua sendo objeto de condutas que violam seus direitos fundamentais. A raiz desta situao pode ser percebida atravs de uma breve reflexo sobre a poltica migratria nacional, bem como da anlise da legislao em vigor no que concerne ao estrangeiro. Presentemente, nosso pas de forma injustificada segue a tendncia restricionista dos pases desenvolvidos, mesmo que atualmente sejamos um pas de emigrao mais do que de imigrao. O tratamento que damos ao imigrante aqui no contribui para a humanizao do tratamento que se d no exterior ao emigrante brasileiro. O Brasil mantm uma legislao que o transforma num pas de difcil acesso, colaborando para o aumento da imigrao clandestina. No pas, h na faixa de um milho a um milho e meio de imigrantes, um milho regularizados, segundo dados da Polcia Federal-PF, e alguns 200 mil ou mais irregulares. (24) J brasileiros residindo no exterior, segundo o Ministrio das Relaes Exteriores, eram mais de 2 milhes em 2003, ou seja, mais de 1% da populao nacional. Hoje as estimativas apontam cerca de trs milhes de brasileiros fora do pas.

4. O Estatuto do Estrangeiro e o Anteprojeto da nova Lei dos Estrangeiros: entre o passado e o futuro da proteo aos migrantes no Brasil
Muitos dos nossos migrantes vieram como escravos a quem no se reconheciam direitos; parece que ainda permanecem os vcios histricos, derivados das migraes foradas e semi-foradas, pois, desafortunadamente, ainda hoje, alguns consideram os estrangeiros como uma categoria desprovida de direitos. O Estatuto do Estrangeiro - Lei 6.815/80 - insere-se em um contexto mundial de amplas restries imigrao. Na dcada de 70, o regime militar encarou o migrante como um potencial subversivo, tendncia corporificada no retrgrado Estatuto do Estrangeiro (25), diploma inspirado nos conceitos de "Segurana Nacional", to caros aos mandatrios da poca da ditadura. O Estatuto constitui um instrumento legal divorciado da Carta de 88 e dos Direitos Fundamentais ali garantidos tambm aos estrangeiros migrantes. Surpreende que ainda esteja em vigor, j que representa a negao de toda a evoluo internacional na matria, contradizendo inclusive os objetivos da integrao latino-americana, revigorada com a implantao do Mercosul em 1991. H um ntido contraste substancial e ideolgico entre os textos do Estatuto do Estrangeiro e da Constituio, naquele colocando-se em primeiro plano a Segurana Nacional, encarado o imigrante como uma ameaa coletividade, e nesta consagrando-se a dignidade da pessoa humana e seus direitos fundamentais, assegurando desde o seu Prembulo "o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos". Contudo o Estatuto do Estrangeiro segue inclume, sendo rigorosamente aplicado. Para complicar a situao, o pas no possui uma poltica migratria consistente, que tenha um fim especfico. Todas as aes implementadas, ou as anistias aplicadas foram feitas de forma casustica, e executadas de forma muito mais desregrada, ao sabor do entendimento da autoridade policial, que s vezes variava de um Estado da Federao para outro. O Brasil jamais definiu qual o tratamento que deseja dar questo migratria, para o que contribui tambm a total falta de conhecimento e interesse do pblico e da poltica (partidria) em geral a respeito do assunto. Ora os estrangeiros so tidos como bem recebidos, ora malvistos como contrabandistas ou traficantes, dependendo dos humores e circunstncias do caso. Na prtica, a poltica migratria resume-se na avaliao, feita pelo agente de imigrao (Polcia Federal) na fronteira ou nos pontos de entrada, de quem tem condies de entrar no territrio nacional, concedendo ou negando o visto de entrada. E essa avaliao pessoal da autoridade, tal como ocorre em outros pases, altamente subjetiva, baseada muitas vezes em critrios preconceituosos. Oriundos de certas nacionalidades, como Bolvia, Nigria, etc. so estigmatizados como trabalhadores irregulares ou traficantes. Estrangeiros de pases europeus ou americanos em geral so tidos como turistas, e no enfrentam problemas. Para fazer valer seus direitos, os migrantes contam apenas com a boa vontade de ONGs e advogados militantes de direitos humanos. Tambm o Ministrio Pblico Federal, atravs das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado, tem se preocupado com essas situaes, intervindo em muitos casos para combater ilegalidades no tratamento dos estrangeiros no pas. Inmeros casos de violao aos direitos humanos dos imigrantes, alguns decorrentes de disposies da prpria Lei, tm sido levados ao Judicirio e so objeto de decises favorveis aos migrantes; casos como de deportao (medida estabelecida para punir a permanncia irregular no pas, consistente num procedimento sumrio sem acesso ao judicirio, levado a cabo pela prpria Polcia Federal), (26) de negao arbitrria do direito de permanncia no Brasil (embora, no havendo impedimento legal (27), a concesso do visto, a sua prorrogao ou transformao ficam sempre condicionadas aos "interesses nacionais", definidos arbitrariamente pela autoridade, sem que jamais sejam levados em linha de conta os direitos humanos dos migrantes); de arbitrria expulso de crianas migrantes das escolas, de discriminao na aplicao da Lei Penal, de inviabilizao do acesso de estrangeiros aos cargos pblicos, de explorao laboral dos imigrantes, e de desrespeito dos direitos pela prpria Administrao, ineficiente no tratamento da imigrao. Lamentavelmente, a despeito da luta antiga, ainda no foi modificado o Estatuto do Estrangeiro. Mas, a insuficincia da proteo legislativa aos direitos dos migrantes no deve servir de obstculo ao reconhecimento desses direitos. A proteo outorgada pelo direito constitucional e pelo direito internacional impe que as leis existentes sejam analisadas sob nova perspectiva, tendo sempre em mira o princpio da mxima efetividade dos direitos humanos.

preciso que as autoridades tenham conscincia de que o Estatuto do Estrangeiro, em muitos pontos, encontra-se ultrapassado pela Constituio, em termos de direitos humanos fundamentais e direitos sociais. Enquanto no sobrevm a desejada mudana legislativa, preciso que estejamos atentos entre outras s questes que envolvem explorao de mo-de-obra indocumentada. Preocupa-nos o grande nmero de migrantes em situao irregular no Brasil. Alguns migrantes so enganados pelas redes de trfico, enquanto outros so incentivados a tentar a sorte por familiares e amigos, que j vivem e trabalham de forma regular ou irregular no Brasil. Concorre para isto o excesso de burocracia e restries migratrias, que determinam uma entrada clandestina, da qual se aproveitam as redes de trfico, o que aliado carncia de direitos fundamentais para os indocumentados, resulta na explorao da mo de obra migratria irregular. Na verdade, enquanto os trabalhadores migrantes irregulares no tiverem garantidos seus direitos fundamentais e seus direitos trabalhistas, continuar se expandindo o ciclo vicioso do trfico e explorao. A pobreza generalizada, o desemprego e o subemprego oferecem o caldo de cultura propcio ao recrutamento e transporte clandestino de migrantes estrangeiros e seu alistamento em oficinas de trabalho escravo, com o conseqente desrespeito aos direitos trabalhistas. Destitudo de estatuto jurdico ou social, o trabalhador migrante "ilegal" um alvo natural de explorao. Fica merc do seu empregador e pode ver-se obrigado a aceitar todo tipo de trabalho e de vida. No pior dos casos, a situao desses trabalhadores assemelha-se escravatura ou ao trabalho forado. Esse trabalhador migrante "ilegal" raras vezes procura justia, com medo de ser descoberto e expulso e no tem direito a recorrer das decises administrativas que o afetam. No Estado de So Paulo, particularmente, bem conhecido o caso dos migrantes bolivianos que trabalham com costura em condies subumanas. No h sequer h um tipo penal especfico na legislao brasileira para o trfico internacional de migrantes, embora a conduta possa ser enquadrada no Cdigo Penal, se tiver finalidade de exerccio da prostituio, ou se caracterizar como crime contra a organizao do trabalho (na modalidade sada do territrio nacional). possvel ainda a tipificao nos crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, se a vtima possuir esta condio, ou na Lei 6.815 (Estatuto do Estrangeiro), quando se trata da introduo clandestina de estrangeiro no territrio nacional. No que tange ao trabalho forado de imigrantes no Brasil, at agora as operaes de combate noticiadas referem-se a aes da Polcia Federal desmantelando oficinas de costura clandestinas em So Paulo. Tal como ocorre com os focos de trabalho escravo rural, o problema antigo e somente agora est sendo enfrentado com seriedade. Esse tipo de operao, em geral, segue um padro de deteno do empregador, com fundamento na reduo condio anloga de escravo (Art. 149, CP), e deportao das vtimas da explorao do trabalho. A ausncia de responsabilizao trabalhista (justamente aquela que tem se mostrado mais incerta) dificulta o desestmulo ao explorador, e induz reincidncia, pelo prprio explorado. Como sabemos, a ocorrncia do trabalho ilegal determinada fortemente por um crculo vicioso: as agncias de mo-de-obra ilegal se disseminam quanto menos se faam cumprir as normas trabalhistas em relao aos trabalhadores estrangeiros indocumentados e quanto mais restritas forem as leis imigratrias ao lado da pouca eficcia do controle nas fronteiras. No deve esquecer-se que a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias um instrumento importantssimo a respeito, no somente por estabelecer normas de tratamento igualitrio entre nacionais e migrantes, mas principalmente porque atribui direitos humanos fundamentais a todos os estrangeiros, documentados ou no, como j se exps. Sem mencionar todos os direitos fundamentais garantidos em Declaraes universais e regionais de Direitos Humanos, parte integrante de nossa Constituio. A propsito, segundo Parecer da Corte Interamericana de Direitos Humanos-CIDH (28) sobre os direitos dos trabalhadores migrantes indocumentados: "o trabalhador imigrante tem direitos trabalhistas, mesmo que no tenha documentao legal ou cidadania reconhecida pelo pas de residncia". "Qualquer imigrante no documentado que estabelea uma relao de trabalho deve ter obrigatoriamente os seus direitos preservados". Os direitos trabalhistas no dependem do estatuto de cidadania e tm que ser respeitados. ACIDH estabeleceu ainda que no suficiente, para um imigrante que trabalhe ilegalmente em um Pas e que esteja s vsperas da deportao, ser ouvido por uma autoridade administrativa; assiste-lhe tambm o direito de ser ouvido por uma autoridade do poder judicirio. "O direito de acesso justia um direito inerente ao ser humano, independe de seu estatuto migratrio" ensina o Prof. Canado Trindade. O principal objetivo da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias que todos os trabalhadores migrantes, tal como so definidos na Conveno, possam gozar dos seus direitos humanos, independentemente do seu estatuto jurdico, e esse tambm deveria ser o objetivo a seguir nas operaes de combate ao trabalho escravo de imigrantes. Nos termos do artigo 68 da Conveno mencionada acima, os Estados Partes deveriam cooperar "a fim de prevenir e eliminar os movimentos e o trabalho ilegais ou clandestinos de trabalhadores

migrantes em situao irregular", e, concretamente, adotar medidas apropriadas contra a difuso de informao enganadora respeitante emigrao e imigrao; medidas destinadas a detectar e a eliminar os movimentos ilegais ou clandestinos; e a impor sanes eficazes s pessoas, grupos ou entidades, que organizem, realizem ou participem em tais movimentos ou recorram violncia, ameaa ou intimidao contra os trabalhadores migrantes em situao irregular, ou que empreguem tais trabalhadores. Na verdade, no ser possvel acabar com o trfico clandestino de mo-de-obra estrangeira, sem atacar as causas da migrao de trabalhadores, nomeadamente o subdesenvolvimento econmico e o subemprego crnico. Contudo, enquanto a migrao persistir, o tratamento meramente policial ou migratrio do trabalho escravo de indocumentados, desconsiderando os direitos trabalhistas destes, tender apenas a agravar o problema, estimulando, pelos altos lucros, tanto exploradores do trabalho quanto o trfico clandestino de mo de obra que fornece o elemento humano queles. A propsito, vale salientar tambm que a Corte Interamericana de Direitos Humanos pode ser consultada, pelos Estados membros da OEA, sobre a compatibilidade entre quaisquer de suas leis internas e a Conveno Interamericana ou outros tratados sobre direitos humanos (Art. 64.2 da Conveno), abrindo a possibilidade de que nossa retrgrada Lei de estrangeiros tenha tambm sua validade questionada perante esse rgo internacional de justia. (29) Apenas recentemente (em 2005), um novo Anteprojeto de Lei dos Estrangeiros foi submetido consulta pblica. Mas, no percebemos nessa proposta um esforo coerente para respeitar os compromissos internacionais, superando os paradigmas ultrapassados da legislao em vigor. Importa, sobretudo, ao novo Estatuto do Estrangeiro esclarecer que nenhum estrangeiro ser privado de seus direitos fundamentais, muito pelo contrrio, sero fortalecidos instrumentos para sua proteo. Deve esclarecer tambm que todos os trabalhadores migrantes independentemente de sua condio jurdica tm garantidos seus direitos trabalhistas, conforme os Tratados Internacionais na matria, mostrando coerncia no s interna mas em relao a nossa Lei Maior e ao direito internacional; enfim, deve convocar uma nova mentalidade nas autoridades encarregadas de aplicar a legislao migratria para assegurar sua justa e homognea aplicao em todo o territrio nacional. A nova lei de estrangeiros deve contemplar com mais firmeza a dignidade dos migrantes scioeconmicos que, muitas vezes, por falta de outro amparo legal, buscam acolhida na Lei 9.474/97 (30), confundindo os institutos de proteo ao migrante e ao refugiado. O Brasil, ainda que hoje seja um pas predominantemente emigrante, como a maioria dos pases que recebem imigrantes, enfrenta tambm com dificuldade a imigrao. Devemos aproveitar a oportunidade de mudana da Lei para fortalecer o compromisso do pas com os direitos dos migrantes e assim favorecer os emigrantes brasileiros no exterior. Um melhor tratamento para nossos imigrantes pode refletir-se num melhor tratamento para os nossos emigrantes.

5. Contexto atual das migraes: terrorismo e trfico de pessoas.


As turbulncias econmicas dos anos oitenta repercutiram decisivamente sobre as migraes da Amrica Latina, cujos fluxos intensificam-se tambm em direo a pases distantes. Pases que foram plos de atrao se convertem progressivamente em centros expulsores, rumo especialmente aos EUA, Canad, Japo, Europa e Austrlia, afetando principalmente a mo-deobra altamente qualificada, sendo os EUA o principal destino. (31) A maior concentrao de migrantes latino-americanos, ocorre nos Estados Unidos e cresce 3% ao ano. Na "terra dos sonhos" o total de migrantes saltou de 30 para 36 milhes nos ltimos seis anos, desses, o nmero de latino-americanos cresceu de 8,4 milhes em 1990 para cerca de 18 milhes de pessoas atualmente, ou seja, 65% dos imigrantes nos EUA so de origem latina ou caribenha. Depois dos Estados Unidos o principal pas receptor dos imigrantes destas regies a Espanha. Ao contrrio do Brasil, a Espanha, com quase 3 milhes de imigrantes, de pas tradicionalmente de emigrao, passou a pas receptor de imigrantes. Segundo dados oficiais vivem na Espanha 2,6 milhes de estrangeiros, ou seja, algo como 5% da populao total espanhola de imigrantes, dos quais em torno de 600 mil so latino-americanos. Segundo a ONG espanhola SOS Racismo, mais de 1 milho de imigrantes esto em situao irregular neste pas, tradicional porta de entrada de imigrantes latino-americanos e africanos em Europa (32). Tal como outros pases latino-americanos, o Brasil comea a se inserir no contexto internacional das migraes, a partir da segunda metade de 1980, com um fluxo representado em sua maioria por jovens, em direo aos pases desenvolvidos da Europa e principalmente para os Estados Unidos, em busca do sonho por uma vida melhor. De acordo com dados da Polcia Federal, cerca de 22.500 brasileiros foram deportados ou no admitidos no exterior em 2004. Assim como ocorre

com os bolivianos vindos para nosso pas, muitos brasileiros sofrem enormemente como emigrantes, alguns pagam altas quantias a procura do sonho que nem realizam, outros vm seu sonho transformado em terrvel pesadelo (33). Mais da metade dos brasileiros que decidem morar no exterior escolhe os Estados Unidos como principal destino, calcula-se que moram nesse pas 800 mil emigrantes brasileiros, grande parte de forma no documentada. No Japo existem em torno de 300 mil, conforme censo do Ministrio da Justia japons. E a estimativa que 100 mil brasileiros busquem, a cada ano, melhor emprego e remunerao em outros pases. O perfil das pessoas que decidem deixar o pas variado, so tanto profissionais com nvel acadmico elevado, quanto pessoas de regies economicamente deprimidas. Nos EUA, apesar de no sofrerem tanta discriminao como os rabes, assim como outros latinoamericanos, os brasileiros so fortemente atingidos pelas polticas restritivas e em grande nmero deportados: Em 2006, o Congresso Americano aprovou a ampliao de mais de 1.000 Km de um muro na fronteira com o Mxico. O Governo Americano tambm comeou a mandar imigrantes para a cadeia por ter entrado ilegalmente. Antes, a norma era deportar esses ilegais. Agora, nos 300 Km cobertos pela Patrulha de Fronteira de Del Rio, no Texas, todos os detidos so enviados para julgamento. Se condenados, podem ficar de 15 dias a at seis meses na cadeia. Neste caso, a pena para os reincidentes (34). Na Frana, a ONG Mdicos do Mundo protestou contra circular do Ministro do Interior, Nicolas Sarkozy, que orienta as autoridades a questionarem o status migratrio de pessoas que recebem atendimento em hospitais, salas de espera, salas de operao, centros de reabilitao e inclusive ambulncias (35). Dentre as tendncias cada vez mais restritivas nas leis migratrias adotadas nos pases desenvolvidos, as aes de combate ao terror com implicaes migratrias destacamse por constituir em muitos casos violaes dos direitos humanos dos migrantes, a exemplo do recente episdio do brasileiro assassinado no Reino Unido (36). O 11 de setembro de 2001 ser lembrado como o dia em que ocorreu um dos piores ataques terroristas no mundo. O terrvel crime cometido deixou um saldo de quase trs mil mortos, devastou as vidas de milhares, destruiu o WTC (World Trade Center de Nova York) e gerou um plano emergencial de proteo dos EUA contra futuros ataques terroristas. Sem embargo, o 11 de setembro marcou tambm o incio de um dos maiores ataques aos direitos fundamentais nos EUA, especialmente dos migrantes. No sem razo que Anistia Internacional denuncia que os Direitos Humanos no tm sido considerados na guerra contra o terror empreendida pelos Estados Unidos. A emigrao para a Europa infelizmente inclui uma camada que envolve o trfico de mulheres e crianas, cujo destino muitas vezes o da explorao sexual. O trfico internacional de pessoas to sofisticado e complexo quanto o trfico de drogas e armas, a corrupo e a lavagem de dinheiro. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), uma das actividades mais rentveis do crime organizado, com uma movimentao financeira estimada em US$ 9 bilhes por ano. Em Maio de 2004, o Ministrio da Justia e o escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes (UNODC) no Brasil divulgaram um relatrio que revela a situao brasileira em relao ao trfico internacional de mulheres para prostituio, crime pouco investigado aqui no Brasil. As brasileiras esto entre as principais vtimas do trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual. Elas tm, em mdia, entre 15 e 27 anos e so aliciadas por taxistas, donos de boates e agncias de modelo. Com promessas de uma vida melhor no exterior, seguem para a Europa e sia. No entanto, acabam mantidas em cativeiro e so obrigadas a pagar pelas passagens, alimentao e moradia. Endividadas e sem passaporte, poucas conseguem fugir e procurar auxlio. Ainda assim, das denncias feitas, o ndice de condenao penal muito baixo. A grande maioria dessas mulheres aliciada com promessas de trabalho honesto e bem remunerado. Um relatrio publicado pela Organizao Internacional de Migraes (OIM), em Genebra, denuncia a existncia de rotas de trfico de mulheres entre o Brasil e a Europa. Segundo as estimativas do relatrio cerca de 75 mil brasileiras atuam na indstria de prostituio europia. Em termos gerais, o nmero de mulheres que deixam o Brasil com destino a Europa bem superior ao de homens. A grande maioria dessas mulheres no trabalha na indstria do sexo, mas os dados mostram que o mercado de trabalho europeu mais aberto s mulheres, que quando no esto servindo prostituio, esto trabalhando principalmente com servios domsticos. Nos ltimos anos tem se noticiado diversos resgates de brasileiras mantidas em regime de escravido, principalmente na Espanha e Portugal.

6. Concluses
Indubitavelmente, o tema das migraes faz parte da agenda da globalizao e est presente tambm nas discusses polticas em todos os pases do mundo. Os esforos nacionais e internacionais para defender os direitos humanos dos migrantes e combater a xenofobia permanecem insuficientes e com impacto limitado. Muito h ainda por fazer para assegurar aos migrantes uma verdadeira proteo. Ainda carecemos de uma conscincia clara em nvel poltico, administrativo, e mesmo pessoal, sobre as realidades, o impacto e implicaes dos movimentos migratrios. Tambm faz falta uma conscincia sobre as normas aplicveis e os direitos protegidos, o que indispensvel para que o ser humano possa desfrut-los na sua totalidade. Se a humanidade efetivamente avanar no tema dos direitos humanos, isto depende muito de uma transformao na forma de encarar as migraes e de tratar os migrantes nos pases receptores. necessrio por isso que seja vencida a resistncia contra a idia de que o migrante tem tambm direitos, que sua proteo no depende do pas receptor e de que est definitivamente entregue ao arbtrio das autoridades migratrias. As migraes irregulares no podem ser encaradas como um fato nocivo ou pertencente esfera criminal. A criminalizao do migrante ou sua desproteo no iro diminuir o trfico internacional de pessoas, pelo contrrio, tendem a agravar o problema. Milhes de pessoas ao redor do mundo, que saram de seus pases vivem e tentam abrir seu caminho em um novo pas, levando uma vida de insegurana e desprovidas de qualquer direito e temerosos das autoridades, obrigados a escolher entre sujeitarem-se explorao e s redes clandestinas, muitas vezes criminosas, que asseguram sua sobrevivncia, ou a expulso pelas autoridades. Enquanto o migrante regular muitas vezes sofre o amesquinhamento de seus direitos, ou vive na corda bamba, numa situao precria em que pode de um momento a outro, converter-se em irregular, por desinformao, excessos burocrticos, falta de dinheiro ou mesmo mudana dos ventos polticos, o migrante irregular vive como homem invisvel, inpossibilitado de gozar dos mnimos direitos humanos, pois no pode buscar o Estado ou as autoridades para proteo. Talvez o desafio principal para o os direitos humanos dos migrantes seja lograr substituir a abordagem internacional da migrao fundamentada num sistema de controle pelo estabelecimento de um sistema fundamentado na proteo e na dignidade humana do migrante. A abordagem comea sobretudo com a incluso da necessria proteo dos direitos humanos dos migrantes nas normas e na prtica dos Estados e instituies. o Brasil deve ratificar a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias e rever seu direito interno de modo a no continuar a infringir os direitos humanos dos migrantes, restando claro que estes direitos podem ser reclamados no plano internacional e os pases responsabilizados internacionalmente.

Referncias Bibliogrficas

Organizao Internacional das Migraes, Migraciones y Proteccin de los Derechos Humanos, Derecho Internacional sobre las Migraciones, Genve, OIM, 2005. Sales T., Brasileiros Longe de Casa, So Paulo, Cortez Editora, 1999. Taran P., "Human Rights of Migrants. Challenges of the new decade", em International Migration, Quarterly Review, XXXVIII (2000), 6, Special Issue. Zolo D., "La Strategia della cittadinanza", em D. Zolo (a cura di), La cittadinanza, Appartenenza, identit, diritti, 2. Ed., Roma-Bari, Laterza, 1999.

Notas
*. Mestre em Direito Comunitrio. 1. "Imigrantes j chegam a 191 milhes, afirma ONU", em Folha de So Paulo. Caderno Mundo, 8 de junho de 2006, pp. A-14. Havia 155 milhes de migrantes em 1990 e 75 milhes em 1965. 2. P. Taran, "Human Rights of Migrants. Challenges of the new decade", em International Migration, Quarterly Review, XXXVIII (2000), 6, Special Issue, pp. 7-51. 3. Convenes Internacionais de Proteo aos Refugiados, ACNUR e leis nacionais.

4. International Labour Office, World Labour Report 2000, Genve, ILO, 2000. Ver tambm Id., Labour Migration Statistics, International Labour Organization. 5. Jilyanne Redpath - Representante da OIM na 60a SESSO da Comisso de Direitos Humanos, Item 14a: do Relatrio da Sesso - Direitos dos trabalhadores migrantes, 8 de Abril de 2004 (Arquivo de Documentos da OIM, 2004). 6. Folha de So Paulo, cit. 7. L. Mrmora, Seminrio: Migraes: Excluso ou Cidadania?, Braslia-DF de 25 a 27 de setembro de 2003, So Paulo, CEM, 2003. 8. Folha de So Paulo, cit. 9. Alm Fronteiras, VI (2005), 26, IMDH - Instituto Migraes e Direitos Humanos. 10. "Editorial", em Jornal O Estado de So Paulo, 17/6/02. 11. G. Hugo, "Migraes Internacionais No-documentadas. Uma tendncia global crescente", em Revista Travessia, XI (1998), 30, pp.5-7. 12. L. Mrmora, art. cit. 13. D. Zolo, "La strategia della cittadinanza", em D. Zolo (a cura), La cittadinanza, Appartenenza, identit diritti, 2. Ed., Roma-Bari, Laterza, 1999, p. 42. 14. Organizao Internacional das Migraes, Migraciones y Proteccin de los Derechos Humanos. Derecho Internacional sobre las Migraciones, Genve, OIM, 2005, p. 8. 15. G. F. S. Soares, "Razes histricas das normas internas de proteo aos estrangeiros - Os Direitos Humanos e a proteo dos Estrangeiros", em Revista de Informao Legislativa, Braslia, XLI (2004), 162 (Edio especial comemorativa dos 40 anos). 16. Conf. Art. 14, pargrafos 2o e 3 da Constituio Federal brasileira. 17. Ibid. 18. P. Taran, op. cit. 19. G. W. Mueller, "Relatrio Geral", Conferncia internacional sobre migrao e crime, Courmayeur, 7-9 de Outubro de 1996. 20. Anistia Internacional, "La guerra contra la inmigracin ilegal pone en riesgo los Derechos Humanos", (S.P.M.) Servio Pastoral dos Migrantes. 21. Estimativa da ONU indica que esse tipo de crime movimenta entre sete a dez bilhes de dlares anualmente. A ttulo de ilustrao, mencione-se que transportar de carro ilegalmente a algum atravs de uma fronteira da Europa Oriental ou num barco de Marrocos at Espanha pode render 500 dlares; um sofisticado pacote de viagem para um migrante indocumentado desde China a Estados Unidos pode chegar a custar 30.000 dlares. 22. "Brasil est entre as maiores fontes de trfico humano na regio, diz ONU" Fonte: Folha de So Paulo, CatolicaNet Bogot. 23. A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias de 1990, no foi ratificada at hoje. Observe-se que o Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996 adotou como proposta de ao governamental de curto prazo a ratificao desta Conveno (Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, institudo pelo Dec. N. 1904 de 13 de maio de 1996, substitudo pelo PNDH II, pelo Dec. 4.229 de 13 de maio de 2002) que manteve essa meta no item 473. PNDH, MJ. 24. Dados oficiais so fornecidos pelo Ministrio da Justia e pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Ver. Ministrio da Justia e Ministrio das Relaes Exteriores, outras estimativas no oficiais, que inclui imigrantes irregulares no contabilizados tem sido feitas pelo Centro de Estudos Migratrios da Pastoral dos Migrantes em So Paulo. 25. Lei 6.815 de 19 de agosto de 1980 (alteraes) e Decreto n. 86.715 de 10 de dezembro de 1981. 26. Art. 98 e ss, Dec. No. 86.715/81 que regulamenta a Lei 6.815/80 27. A lei estabelece que no se concede visto aos estrangeiros se for:

menor de dezoito anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem a autorizao expressa; considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais;

anteriormente expulso do pas, salvo se a expulso tiver sido revogada; e, condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira;

28. Notcias do TST, "Imigrante sem documentao tem direitos trabalhistas", 21.10.2003 Parecer recebido pelo presidente do Tribunal Superior do Trabalho, Francisco Fausto, do presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Juiz Antnio Canado Trindade. Cfr. TST. 29. Por ex. a Opinio Consultiva OC-4/84 de 19/01/1984. Serie A, N 4, prs. 15-30. CIDH, Proposta de modificao da Constituio Poltica de Costa Rica (assunto naturalizao). 30. Lei brasileira de proteo ao refugiado. 31. T. Sales, Brasileiros Longe de Casa, So Paulo, Cortez Editora, 1999, p. 28. 32. "Espanha Anistia Imigrantes Ilegais", em Alm Fronteiras, Boletim da Pastoral dos Brasileiros no Exterior - CNBB, VI (2005), 26, Ministrio Irineo Grubert. V. Tambm "Espanha vai Legalizar Imigrantes Irregulares", em Boletim do Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios, II (2005), 5. Mesmo criticada por outros membros da UE, a Espanha realizou um processo de legalizao em 2005, com mais de um milho de pedidos, dos que 690.679 foram aceitos. Aps o qual comeou uma forte campanha de fiscalizao contra irregulares, com fins de deportao.Ver bbc.co. uk BBC-Brasil 33. Quarenta imigrantes brasileiros foram detidos em 18/02/2007, em Falfurrias, Texas, EUA, ocultos em um ba de caminho sem ventilao. Em janeiro deste ano, o caminhoneiro Tyrone Williams foi condenado priso perptua, depois que 19 imigrantes morreram em um caminho quando tentavam entrar nos EUA, em 2003 ("Brasileiros so presos em caminho ao entrar nos EUA", emFolha de So Paulo, Mundo, 22 de fevereiro de 2007). 34. "Brasileiros so presos em caminho ao entrar nos EUA", cit. 35. Ver: PICUM, maio de 2006. 36. O mineiro Jean Charles de Menezes foi morto a tiros, pelas costas, no metr de Londres, por policiais britnicos, em 22 de julho de 2005, porque suspeitaram tratar-se de um terrorista.