You are on page 1of 23

2.3 COMPETENCIA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ECOLGICO.

2.3.1 LOS ALCANCES DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 1971 Y 1983. En sentido amplio la parte ambiental en nuestra Constitucin comprende: a) preceptos que expresamente menciona cuestiones ambientales y que sin hacerlos estn ntimamente vinculados a ellas: 1. Preceptos constitucionales que de manera expresa se refiere a la cuestin ambiental y/o a la expresin equilibrio ecolgico. Esta primera categora abarca disposiciones de reciente inclusin en nuestra Constitucin ya que lo ambiental como concepto constitucional nace en nuestro pas apenas a principios de la dcada de los setenta del siglo pasado vinculado a la idea de la prevencin y combate de la contaminacin. En efecto la primera vez que de manera expresa nuestra Carta Magna incorpora en trmino relacionado a la cuestin ambiental fue en 1971 a travs de una reforma a la fraccin XVI, base cuarta del artculo 73 en la que se otorga atribuciones legislativas y ejecutivas al Consejo de Salubridad General para legislar y establecer medidas en materia de prevencin y combate a la contaminacin ambiental. A) 1971. Artculo 73, Fraccin XVI, base cuarta: prevencin y combate a la contaminacin ambiental. B) 1983. Artculo 25, Prrafo Sexto: sujecin de usos de los recursos productivos que hagan los sectores sociales y privados.

2.3.2 FUNDAMENTO EXPRESO DEL CONGRESO DE LA UNIN, LEYES QUE ESTABLEZCAN LA CONGRUENCIA DEL GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL EN MATERIA DE PROTECCIN DEL AMBIENTE Y LA PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO. Estos principios estn colocados en la Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas. V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin; IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y Se consideran de utilidad pblica:
2

I.- El ordenamiento ecolgico del territorio nacional en los casos previstos por sta y las dems leyes aplicables; II.- El establecimiento, proteccin y preservacin de las reas naturales protegidas y de las zonas de restauracin ecolgica; La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.

2.3.3 CARCTER DE LAS DISPOSICIONES Y PROPSITOS DE LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO. La referida Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas; V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;

VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73, fraccin XXIX - G de la Constitucin; IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

2.3.4 DISTRIBUCIN DE LA COMPETENCIA ENTRE LA FEDERACIN, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS. ARTCULO 4o.- La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. La distribucin de competencias en materia de regulacin del

aprovechamiento sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el suelo, estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

2.3.5 LA COORDINACIN ENTRE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y LA CONCENTRACIN CON LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal se coordinarn con la SEMARNAP para la realizacin de acciones conducentes , cuando exista peligro para el equilibrio ecolgico d alguna zona o regin del pas, como consecuencias de desastres producidos por fenmenos naturales o por caso fortuito o de fuerza mayor integrando un rgano que se reunir peridicamente con el propsito de coordinar sus esfuerzos en materia ambiental, analizar e intercambiar opiniones en relacin con las acciones y programas en la materia, evaluar y dar seguimiento a las mismas, as como convenir las acciones y formular las recomendaciones pertinentes, esto lo realizaran a travs de convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de realizar las siguientes funciones: a) El manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas b) Controlar los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad c) Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles d) Control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambienten zona martima, terrestre e) Proteccin, preservacin y restauracin de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, as como del control y aprovechamiento sustentable 2.3.6 FACULTADES MUNICIPIOS. DE LA FEDERACIN, LOS ESTADOS Y LOS

Son facultades de la Federacin en materia de Derecho Ambiental, las siguientes: I.- La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional; II.- La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley, en los trminos en ella establecidos, as como la regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal; III.- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de la nacin, originados en el territorio o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros Estados, o en zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier Estado;

IV.- La atencin de los asuntos que, originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin afecten el equilibrio ecolgico del territorio o de las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros Estados, o a las zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier Estado; V.- La expedicin de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en esta Ley.

FACULTADES DE LOS ESTADOS

ARTCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal; II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin; III.- La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles, que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal; IV.- La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149 de la presente Ley; V.- El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de los gobiernos municipales; VI.- La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que

no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley; VII.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes mviles que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal; VIII.- La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas; IX.- La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 2 de esta Ley, con la participacin de los municipios respectivos; X.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras; XI.- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios; XII.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan; XIII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de este artculo; XIV.- La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental; XV.- La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XVI.- La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin, por la presente Ley y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 35 BIS 2 de la presente Ley; XVII.- El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de este ordenamiento; XVIII.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al ambiente; XIX.- La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental; XX.- La atencin coordinada con la Federacin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms Entidades Federativas, cuando as lo consideren conveniente las Entidades Federativas respectivas; XXI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y XXII.- La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin.

FACULTADES DE LOS MUNICIPIOS

ARTCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal; II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los Estados;
8

III.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin que de acuerdo con la legislacin estatal corresponda al gobierno del estado; IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley; V.- La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la legislacin local; VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal; VII.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados; VIII.- La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico local del territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 4 de esta Ley, en los trminos en ella previstos, as como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;

IX.- La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en la presente Ley; X.- La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial; XI.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan; XII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, IV, VI y VII de este artculo; XIII.- La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental; XIV.- La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial; XV.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin al ambiente; XVI.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y XVII.- La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o a los Estados.

2.3.7 FACULTADES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL. Corresponden al Gobierno del Distrito Federal, en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, conforme a las disposiciones

10

legales que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las facultades a que se refieren los artculos 7o. y 8o. de esta Ley. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto: I. Definir los principios mediante los cuales se habr de formular, conducir y evaluar la poltica ambiental en el Distrito Federal, as como los instrumentos y procedimientos para su aplicacin; II. Regular el ejercicio de las facultades de las autoridades de la Administracin Pblica del Distrito Federal en materia de conservacin del medio ambiente, proteccin ecolgica y restauracin del equilibrio ecolgico; III. Conservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los daos al ambiente, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la conservacin de los ecosistemas; IV. Establecer y regular las reas verdes, reas de valor ambiental y reas naturales protegidas de competencia del Distrito Federal, as como manejar y vigilar aquellas cuya administracin se suma por convenio con la Federacin, estados o municipios; V. Prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua y suelo en el Distrito Federal en aquellos casos que no sean competencia de la Federacin; VI. Establecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas que correspondan, para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta ley y de las disposiciones que de ella se deriven; VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos; IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas; X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la
11

concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar ese derecho; XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable; XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la poblacin; XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional.

2.3.8 LA POLTICA ECOLGICA

ARTCULO 15.- Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y dems instrumentos previstos en esta

12

Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes principios: I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del pas; II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad; III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico; IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones; VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos; VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios. VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos; IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;

13

X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar ese derecho; XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable; XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la poblacin; XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional; XVIII. Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales;

14

XIX. A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica integrar el Producto Interno Neto Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales, y XX. La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales.

2.3.9 PLANEACIN ECOLGICA

ARTCULO 17.- En la planeacin nacional del desarrollo se deber incorporar la poltica ambiental y el ordenamiento ecolgico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las dems disposiciones en la materia. En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, as como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se observarn los lineamientos de poltica ambiental que establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes.

2.4 INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL.


2.4.1 EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnicoadministrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la
15

presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental. La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con que sta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci primero en la legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores. El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas utilizadas, insumos, etc.

2.4.2 EVALUACIN Y ADIESTRAMIENTO DE RIESGOS AMBIENTALES. El anlisis y evaluacin del riesgo ambiental es una herramienta metodolgica que permite estimar el riesgo de que se produzcan determinadas consecuencias en el medio ambiente. Este proceso se puede llevar a cabo utilizando como referencia diferentes mtodos y normas. El proceso de anlisis y evaluacin del riesgo ambiental se extender en Espaa en los prximos aos debido a la aprobacin de la Ley de Responsabilidad Medioambiental. La ley de responsabilidad medioambiental pretende conseguir que las empresas respondan a los daos que pudieran a determinados recursos naturales

16

(en definitiva al medio ambiente). Las empresas estn, por tanto, obligadas a devolver el recurso daado a su situacin inicial. Actualmente, y dado el presente marco legislativo, se han desarrollado (y tambin actualizado), diferentes mtodos que tengan en cuenta las expectativas y necesidades de las partes interesadas. Con estas herramientas se pretende proporcionar elementos de juicio que orienten a los distintos agentes implicados en la toma de decisiones, as como cumplir con los nuevos requisitos legales (y para algunas empresas, los ya existentes). La determinacin del dao medioambiental comprende la realizacin de una serie operaciones encaminadas, en primer lugar, a identificar el agente causante del dao y los recursos naturales y servicios afectados; en segundo lugar, a cuantificar el dao en funcin de su extensin, intensidad y escala temporal y, finalmente, a evaluar su significatividad. Hay que tener en cuenta que la determinacin de la significatividad del dao es una operacin crucial, puesto que sobre ella descansa la aplicabilidad del sistema de responsabilidad

medioambiental. Se debe procurar, por tanto, utilizar criterios que garanticen la objetividad en esa labor de apreciacin (precisamente por eso se debera optar por referir dicha significatividad a los estndares ya previstos en otras normas validadas para cada recurso natural, dado que reflejan lo debe entenderse por un estado razonable conservacin de cada uno de ellos, y por ende, permiten calificar la alteracin adversa de ese estado como un dao significativo que debe repararse). Algunas de las referencias y mtodos objetivos ms utilizados, son:

Modelos de informe de riesgos ambientales tipo MIRAT Guas metodolgicas sectoriales Aplicacin directa de la norma UNE 150.008 y el RD 2090/2008 (que desarrolla la Ley de RMA).

17

La metodologa bsica consiste en: Anlisis del riesgo Evaluacin del riesgo Gestin del riesgo Debemos tener en cuenta no obstante que hay que realizar un adecuado seguimiento y consulta, as como el seguimiento del riesgo detectado. Para ello, es recomendable identificar sucesos iniciadores, asignar

probabilidades del suceso iniciador y establecer diferentes escenarios del riesgo.

2.4.3 ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO. El ordenamiento ecolgico (OE) se define jurdicamente como: "El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos". (Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Titulo Primero, Art.3 fraccin XXIII). El ordenamiento, es un instrumento normativo bsico o de primer piso, que permite orientar el emplazamiento geogrfico de las actividades productivas, as como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo cual le convierte en un cimiento de la poltica ecolgica. Marco Legal Actual del Ordenamiento Ecolgico en Mxico La Constitucin, en sus artculos 25, 26 y 27, establece los principios de planeacin y ordenamiento de los recursos naturales en funcin de impulsar y fomentar el desarrollo productivo con la consigna de proteger y conservar el medio
18

ambiente. Considera adems, la participacin de los diversos sectores de la sociedad y la incorporacin de sus demandas en el plan y los programas de desarrollo. Menciona que la nacin debe lograr un desarrollo equilibrado y sustentable del pas as como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Los artculos constitucionales 73, 115 y 124 definen las facultades tanto de la federacin, como de los municipios y de los estados en el mbito ambiental. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es reglamentaria de las disposiciones constitucionales en lo relativo a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin del ambiente en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Las bases para la formulacin del Ordenamiento Ecolgico se definen y establecen en los artculos 1, 2 y 3 de la LGEEPA. Mientras que en el artculo 17 de esta ley, se indica la obligatoriedad de la observancia de este instrumento, en el esquema de planeacin nacional del desarrollo. Por ltimo, la LGEEPA en su captulo IV, Seccin I "Planeacin Ambiental", artculo 19, establece los criterios que deben considerarse en la formulacin del Ordenamiento Ecolgico y en el 19 bis, las modalidades de los programas de Ordenamiento Ecolgico (General del Territorio, Regionales, Locales y Marinos). Los artculos 20 al 20 bis, establecen las instancias y los rdenes de gobierno a quienes compete la formulacin de las diferentes modalidades del Ordenamiento Ecolgico as como los objetivos que deben cumplir dichos programas.

19

2.4.4 NORMALIZACIN, ARMONIZACIN DE ESTNDARES (LEY DE NORMALIZACIN Y METROLOGA). Articulo 1 La presente ley regir en toda la repblica y sus disposiciones de orden pblico e inters social. Su aplicacin y vigilancia corresponde al ejecutivo federal, por conducto de las dependencias de la administracin pblica federal que tengan competencia en las materias reguladas en este ordenamiento. Siempre que en esta ley se haga mencin a la secretaria, se entender hecha a la secretaria de comercio y fomento industrial. Articulo 2 Esta ley tiene por objeto: I. en materia de metrologa: a) establecer el sistema general de unidades de medida; b) precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa; c) establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida; d) establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados; e) instituir el sistema nacional de calibracin; f) crear el centro nacional de metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia; y g) regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.
20

II. en materia de normalizacin, certificacin, acredita miento y verificacin: a) fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; b) instituir la comisin nacional de normalizacin para que coadyuve en las actividades que sobre normalizacin corresponde realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal; c) establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas por las dependencias de la administracin pblica federal; d) promover la concurrencia de los sectores pblico, privado, cientfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; e) coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin y laboratorios de prueba de las dependencias de administracin pblica federal; f) establecer el sistema nacional de acredita miento de organismos de normalizacin y de certificacin, unidades de verificacin y de laboratorios de prueba y de calibracin; y g) en general, divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas con la materia. 2.4.5 INSTRUMENTOS ECONMICOS (EMPRSTITOS, SWAPS, POLTICA FISCAL). A partir de los 90 a nivel global adquiri importancia la opcin de comenzar a incorporar Instrumentos Econmicos en la gestin ambiental para complementar los esquemas tradicionales de regulacin directa.

21

Se los puede definir como todos aquellos instrumentos que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de accin alternativos que enfrentan los agentes; afectando por ejemplo la rentabilidad de procesos o tecnologas alternativos, o el precio relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores A diferencia de los instrumentos de poltica de Comando y Control, brindan la oportunidad de introducir mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios / costos, y estos instrumentos ofrecen tambin la posibilidad de obtener recaudacin para financiar la gestin e inversiones ambientales por medio de fondos especficamente destinados. Los instrumentos de gestin ambiental tienen la finalidad de proteger y asegurar el uso sostenible de los recursos forestales, mediante la modificacin de las percepciones, las preferencias y consecuentemente, la conducta de los agentes sociales, de modo que las decisiones de uso del entorno ya sea para fines de produccin, de consumo directo o indirecto, no conduzcan a su degradacin, agotamiento o destruccin, sino ms b ien a un uso sostenible del medio ambiente. A nivel mundial se encuentran experiencias de xito en el uso de instrumentos econmicos en los pases ms industrializados que integran la OCDE, cmo es el caso de Francia y Alemania. Sin embargo la aplicacin efectiva de los mismos en pases en vas de desarrollo ha sido relativamente escasa, seala la CEPAL. Sin embargo, es preciso reconocer que la utilizacin adecuada de instrumentos econmicos no constituye un asunto fcil. Su xito depende, ent re otros factores, de la idoneidad de las autoridades ambientales para trabajar coordinadamente con las fiscales y de la existencia de una slida capacidad de seguimiento y control para hacer cumplir la normativa ambiental. Estas son competencias que, en muchos de los pases en desarrollo, las autoridades ambientales todava no logran consolidar lo que explica la escasa aplicacin de ellos en la gestin ambiental en los pases en desarrollo.
22

2.4.6 INFORMACIN Y VIGILANCIA. Es un acto de autoridad, sustentado por la ley, que tiene como fin verificar la legalidad y cumplimiento de la legislatura ambiental vigente as como la verificacin de las licencias, permisos y autorizaciones emitidas por las autoridades competentes a los particulares, empresas, agrupaciones sociales y an a las propias autoridades y entidades del gobierno. A quin se inspecciona? A toda persona fsica o moral que realice obras o actividades de competencia estatal en materia de: impacto ambiental, emisiones, grandes generadores de residuos slidos urbanos y residuos de manejo especial, riesgo ambiental (por debajo de la cantidad reporte del 1 y 2 listado de sustancias peligrosas), aguas residuales y aprovechamiento de recursos naturales en reas naturales protegidas de competencia estatal.

23