You are on page 1of 33

UCru

Nacional delCambio

UCru
a

Plande Gobierno 6 2012-201


Uniondel CambioNacional
t

2011 Guatemala,

Presentaci6n /5 Predmbulo /7

1.Desarrollo econ6mico / 11 1.1 Agro y ambiente / 14 1.2Industriade manufacturas / 15 1.3Infraestructura i 15 I.4Eneryial15 1.5Turismo / 15 1.6Innovaci6n I 15 1.7MineriaI 15 1.8Hidrocarburos / 16 1.9Promoci6n del empleo / 16 1.10Competitividad y productividad I 16 1.ll Finanzas priblicas / 17 1.12Sistema financiero 18

2. Reforma y fortalecimientodel Estado,con 6nfasisen seguridaddemocrdticay justicia i 19 2.1 Seguridaddemocr6ticay justicia I 22 2.2 F ortalecimientoinstitucional / 24 2.3 PoliticaExtenor I 25

24 Naci6nfnulti{nica,plurilingtie y multicultural l25 3. Inilusi6n socful D7 3:trEducaci6n / 29 3.2Salud / 31 3.3Vivienda / 31 3.4 Seguridad alimentaria y nutricional / 32 j6venesy adultos 3.5 Equidadde g6nero, mayores / 33

Guatemaltecosy guatemaltecas: Inspirados en un profundo respeto y cariflo por el pueblo de Guatemala, la Uni6n del Cambio Nacional presentaa la consideraci6nde los diferentes sectoresdel pais, el Plan de Gobierno 2012-2016,que expresalos ideales de nuestro partido, el conocimiento de los diferentesproblemas y las propuestasde soluci6n, que permitan a la poblaci6n guatemalteca alcanzarniveles dignos de convivencia y bienestar. Consideramosque existen tres premisas fundamentalespara construir una Guatemala mejor, que consistenen: el desarrollo econ6mico,la reforma y fortalecimiento del Estado, con 6nfasisen seguridaddemocr6ticay justicia y la inclusi6n social, que nos permita alcanzarel suefio de una Guatemalapara todos, segura,pacifica, sin exclusionesni pobreza,con hombresy mujeres bien educadosy alimentados. El Plan de Gobierno, se nutre del conocimiento y la experiencia de militantes y simpatizantesde UCN, que juntos elaboramosun conjunto de propuestasorientadasa tres objetivos fundamentales:promover la obtenci6n de ingresos que permitan a los guateaquella parte de la poblaci6n que maltecos accedera la riqueza nacional, especialmente y puede reformar fortalecer el Estado guatemaltecopara no continuar m6s en el atraso; que fortalezca su naturalezademocrfiticay cumpla con sus funciones de gobernabilidad e impulso a la inclusi6n social; y la tareaimpostergablede realizar esfuerzosnacionales con el apoyo generoso de la comunidad internacional, para disminuir la desigualdad social imperante en el pais. La Uni6n del Cambio Nacional, se comprometefirmementea cumplir el presentePlan, a generarun gobiernode unidadnacionalque pongafin a la confrontaci6n,la inseguridad,la injusticia y los rezagossocialesy que contribuya a la construcci6nde la Guatemalademodondenadie sequedeatr6sde los dem6s. crdtica,enpazy desarrolloque todos anhelamos,

Atentamente, Mauricio Umrela Kong CandidatoVicepresidencial

Mario Amilcar EstradaOrellana Candidato Presidencial

Actualmente Guatemalaexperimentauna serie de complejas transicionesque han marcado su historiay que van desde: r o para vivir en democraciaplena. Superarlas decisionesunilateralesy crear consensos Reconstruir el tejido social carcomido por una cruenta y prolongada guerra de m6s de tres d6cadasy que a partir de los Acuerdos de Paz, buscamosla reconciliaci6n y lapaz. Modernizar el aparatoproductivo para hacer frente a las nuevascorrientesecon6micas y poder insertarnoscon decisi6n en una economfaglobalizada. Fortalecery trabajarhacia adelantepara superarla exclusi6n, bajo la idea de establecer las basesde una naci6n multi6tnica, pluricultural y multilingiie, que hoy mds que nunca exige cambios en las relacionesde poder del Estado guatemalteco.

Guatemalacontinria con atrasosocial, cultural y econ6mico,con desigualdades sociales, pobrezay extrema pobreza,discriminaci6n y exclusi6n sociales.El ordenamientojurfdico-institucional y el sistemapolftico establecidoa partir de 1985 han sido manipulados y mediatizadospor la mayoria de los gobiernos surgidosa partir de nuestrariltima Constituci6n Polftica de la Repriblica, haci6ndolosineficacespara la soluci6n de los grandes problemasnacionales,y sobre todo, para la reinserci6n de Guatemalaen el nuevo orden internacional y su proyecci6n hacia el siglo XXI. Por lo anterior,el escenariode nuestranaci6n y susciudadanos,define como de extrema urgencia la planificaci6n y elaboraci6n de un Plan de Gobierno, fuente de un proyecto de naci6n, con ejes estrat6gicosque definan la ruta crftica para enfrentar los escenarios siguientes: . . o o Inseguridadciudadana:altos indices de delincuenciay crimen organizado. Instituciones priblicas ineficientes,comprometidascon el crimen organizado. Un pafs atado y/o condicionado al poder del narcotr6fico. Alto indice de comrpci6n en la administraci6nde los recursospfblicos y persistente incremento del contrabandode mercancfas. Bajo nivel de tributaci6n,que no responde a las necesidades sociales del pa(s.

. o ' . o o

Altos indices en asesinatos en todo el pafs. Aumento progresivo de las "maras" y delincuenciajuvenil y hastainfantil. Pocaso nulas opofiunidadesparaj6venes de incorporarse a la poblaci6n econ6micamente activa. Crecientedesempleoy subempleo. Ineficientesy limitados servicios priblicos de salud. sistema de seguridad social que no cubre las expectativas de prevenci6n en salud y curaci6nde la poblaci6n. Sistemade educaci6nque todavfa muestra limitaciones en la cobertura y la calidad educativa,acordecon los requerimientosecon6micos, polfticos, socialesy culturales de los guatemaltecos. Acuerdos de Paz, como proyecto de naci6n, ignorados parcialmente dentro de la agendade gobierno, que impide sustancialmente el deranolto del pais. Falta de visi6n real-del Estado como gmn facilitador para compefir en el marco de la globalizaci6n econ6mica' en coordinu"idn los diferentes grupos que impulsan las "on actividadesecon6micasdel pais. Falta de condicionespara el desarrollo de la inversi6n privada tanto nacional como extranjera,por ejemplo: desarrollo de destinos turfsticos, agroindustriu,.*po*"ionesno tradicionales, etc. Poca o nula voluntad polftica para efectuar cambios estructuralesdentro del Estado que contribuyan al ordenamientosocial y juridico.

'

conforme al contextointerno planteado,Guatemala asistea un mundo signadopor la globalizaci6n y el multipolarismo. La globalizacl6n se ha acrecentado en las relacionesinternacionalesen las riltimas d6cadasy ha cobrado auge, sobre todo en la economia.Ha replanteadolas fronterasentrelos paises,modificado J" soberan(a, ha construido relacionesque nunca anteshabia conocido la humanidad "-t"on""pto en el comercio,la industria, las filanzas,la cienciay tecnologfa,el trabajo,la educaci6n,la politica y en la cultura. Ha contribuido con la expansi6nde nuevosactoresde las relacion", int"*u"ionales que marcania pautaactualjunto con los Estados,der quehacer de la polftica mundial. El multipolarismo dej6 atrds la guerra frta. La caida del socialismo real a partir de la d6cadade los ochenta,ha permitido construir un mapa mundial diferente, ha superado la lucha econ6mica, polftica, militar e ideol6gica entre las ,uf"rpor"n"ias Estadosunidos de Am6rica y lo que fue la uni6n de Repriblicas Socialistassovi6ticas. Se reunifica Alemania, se desmoronara uRSS y surge Rusia como puf, Algunas de las exrepfblicas sovi6ticaspasana formar parte de la "-"rg"nte. Uni6n Europ"u p.o""rJ de integraci6n m6s vigoroso del mundo, enriquecido tambi6n "l con los paises provenientes de la desintegraci6nde la antigua Yugoslavia.cobran auge los utoqu", o" pafsesen diferentes

partes del mundo y el multipolarismo apunta al compartimiento del poder mundial con m6s actores, entre los que destacanEstados Unidos, la Uni6n Europea, la Repriblica Popular de China como segundaeconomia del mundo, Jap6ny las potenciasemergentes Rusia,Indiay Brasil. En ese contexto mundial y el nacional esbozados,nos toca a los guatemaltecosdefinir sobre la Guatemalaque queremos: o o o La del pasadoo la del futuro. La del conflicto o la del progreso. La de la impunidad y los abusosa los derechoshumanoso la del Estado respetuoso de la ley. La Guatemalaexcluyente o la incluyente y participativa. La Guatemalaaisladainternacionalmenteo la competitiva e integradaen el concierto de las grandes naciones.

o .

Esta es la decisi6n a tomar. Esto es lo que decidenlas pr6ximas elecciones.Esta es la importancia del voto de cada uno de los guatemaltecos. Nosotros, los que conformamos el Partido UMON DEL CAMBIO NACIONAL, nos hemos preparadopara contribuir con la construcci6n de la nueva sociedadguatemaltecay cadauno de nosotrosdesdediversasfunciones priblicas a desempefrar, demostraremos con nuestro accionar,principios y valores, que los guatemaltecos podemosenfrentar con 6xito y transparencia, los desafios que demandala transformaci6nde nuestropais. Durante los dos riltimos aflos, hemos sostenidoinnumerablesreuniones de trabajo con mfltiples organizacionesy grupos de la sociedadpara conocer la problemdtica nacional a fondo; hemos estudiadodetenidamentelas propuestaspresentadas por los centros y acad6micos de investigaci6n sobre las reformas que deben realizarsey los programas que deben ser ejecutados.Adem6s hemos creado equipos de trabajo para: analizar las experienciasde gobierno y perfeccionarlos programasque han sido exitosos; modificar las politicas y los programasque han producido resultadosdeficienteso insuficientes;e implementar las reformas y accionespendientesde acuerdocon su prioridad. La propuestade la UNION DEL CAMBIO NACIONALpaTa los pr6ximos cuatro aflos, est6 comprometida con la brisquedadel bienestarde todos los guatemaltecos, mediante un conjunto de politicas pfblicas que se enmarcan dentro de los 6mbitos: econ6mico politico, social y ambiental, que define los siguientesejes estrat6gicos: 1. Desarrolloecon6mico 2. Reforma y fortalecimiento del Estado con 6nfasisen seguridaddemocrdticay justicia 3. Inclusi6n social

Todo lo anterior apunta al reconocimientoque nuestrasociedadfuncionaria mejor de la mano del Estadoy viceversa,y no de manera antag6nicacomo hist6ricamentese ha desenvuelto esarelaci6n, con un proyectode corto, medlanoy largo plazo,pararograr el gran objetivo del desanollo humano sustentable y sostenidopara todos los guatemaltecos.

El sistema econ6mico debe avanzar hacia su descentralizaci6n,que permita establecer nonnas de funcionamiento, el respetoa la propiedad de los dem6sindividuos asi como el respetoa la libre competencia.Es decir, se debe convertir en un sistemade libre empresa que permita el liberalismo econ6mico, con una economia de mercado, que estimule el desarrollo de todos los guatemaltecos. Dentro de esteeje se relacionael desempefro de nuestraeconomia,en el sentidode lograr mayores niveles de competitividad y de generar m6s y mejores empleos para la pof,u_ ci6n, lo que es fundamentalpara el Desarrollo Humano Sustentable. Del aicanced" objetivo dependeque los individuos cuentenen nuestropais con mayorescapacidades "rt" y que Guatemalase inserteeficazmenteen la economfaglobal, a trav6s de mayoresniveles de competitividad y de un mercado interno cadavezmiis vigoroso. En lo transversalde esteeje, se encarafundamentalmente, el empleo y la politica salarial, la equidad de g6nero en el sentido que la mujer debe representaruno de sus mejores baluartes de desarrollo,la juventud como motor de desarrollo emprendedory la poftica de desarrollo rural que de una vezy parasiempre,erradiquela dislriminaci6n y el racismo, brindando oportunidadespara mejorar la economfafamiliar. De igual maneradebe insertarse en este proceso econ6mico, una polftica fiscal y monetaria de cara a la aperturade los m6s exigentesmodelos econ6micosen el mundo. El tema de la creaci6n de empleo constituye un objetivo econ6mico y social importantfsimo para la Uni6n del Cambio Nacional,ligado a lo que se considera en esteit* a" Gobierno los motores de la economfa guatemalteca:agio, industrias de manufacturas, infraestructura,turismo, vivienda e innovaci6n tecnol6gica. El apoyo gubernamental a las actividades econ6micas antes mencionadas,es vitai para la generaci6n de empleo productivo, ampliar el accesode m6s guatemaltecosa ingresos dignos y por supuesto, disminuir la pobreza y eliminar la pobrezaextr!ma. La polftica sobrelos recursosrenovablesy no renovables,como la mineria, los hidrocarburos, el agua,la energfa,sin dejar por un lado la politica de turismo, debe interpretarse todos ellos como factores decisivos en el desarrollo econ6mico de nuestro pais. El desanollo econ6mico de Guatemalaevidentementeserdel resultado de la interacci6n de varios factoresy elementostalescomo: el papel de las institucionesdel Estado,poblaci6n, educaci6ny tecnologia,recursosnaturales,dotaci6n de capital fisico, capacidades de los ciudadanos,competencia,infraestructuray tecnologia de unidadesproductivas, disposi-

ci6n de un Estadofacilitador. Paraque el desarrollo seasustentable y sostenible,la sociedad debeinvertir en todos estosfactoresdel sistemaecondmicoy social. La sustentabilidadde nuestraeconom(ay su crecimiento a tasaselevadasdependerS de: la inversi6n en activos fisicos y en las capacidades de Ia poblaci6n, (educaci6ny tecnologfa), asi como en el crecimiento de la productividad. Esia situacidn nos enfrenta nece_ sariamente a las politicaspriblicasque desarrollan las instituciones del Estado,lascuales en muchoscasosson obsoletas y no apuntana la efectividadde las politicas priblicas. El Plan de Gobierno de la UCN, promueve eldesarrollo de politicas priblicas que incidan en el entorno econdmico, tales estabilidad macroecon6micapara generar inver"o-ot si6n' bajos niveles de tasasde inter6s, inflaci6n, enaeuaamienioy orden en las finanzas ptiblicas' indispensables para que seaposible traducir la actividad econ6mica en fuentes de empleo. Debido al aumento de la poblaci6n, m6s guatemaltecos en edad de trabajar representan una gran oportunidad para contribuir con el desarrollo nacional. para ucN es prioritario elevar la competencia y lacompetitividad y lograr mayoresniu"r", de inversidn en dif.e_ rentesiimbitos,que nos permitancrearlos empleosque demanda Ia pobraci5n. Segrinestablecenuestro Plan de Gobierno, solo aprovechandoesta sifuaci6n con la debida oportunidad, podremos mantener una vida digna, que enfiente adecuadamente el reto que representa un incremento de la proporci6n Je la poblaci6n en edades avanzadas. Pero tambi6n es imposterqableque las leyes, normas y reglamentaciones que afectan de distintas manerasla actividad econ6mica, est6n disefradai para fbmentar la productividad en Guatemala'Es igualmente necesario que exista la certezadeque la normatividad vigente ser6aplicadapor iguar a todos los ciudadanos,sin excepci6n. Asimismo' existen sectoresque por su importancia en el 6mbito de desarrolloregional y de generaci6nde empleos, son fundamentares,-como el sector primario, las pequefrasy medianasempresas, el cooperativismo,el impulso de la vivienda y er turismo. Finalmente, hay que mencionar que el sistema financiero tiene un papel bi{sico en el el cr6dito y los proyectos generadores de empleo. El procesomedianteel cual thorro' se logra canalizarrecursosa proyectosinnovadores y ," r"du""n costosde transacci6nentre agentesecondmicos,es otra forma de sustentabilidad del sistemaecon6mico. En consecuencia, la estrategiaa seguir en materia de desarrollo economico, se orienta a que mils guatemaltecos tenganaccesoa actividadesproductivar, qr" t", permitan obtener medianteel empleo ylo el trabaioempresarial, mejores lngr"ro, L fndices de bienestar. Este Plan consideraestrat6gicoestablecer condicionespara que Guatemalase inserte en la vanguardiatecnol6gica.Ello es esencialpara promover el desarrollo integral del pais de forma sustentable'Las nuevastecnologfas pueden abrir nuevasoportunidadesde mejoramiento personalmediantemayor u"""-ro a la informacidn; permiten mayor eficiencia

en los procesostanto productivos como gubernamentales y puedentambi6n generaruna mayor producci6n de bienes y servicios, empleando nuevos m6todos de producci6n en todos los sectoresde la actividad econ6mica.Aprovechar las nuevastecnologfasy contribuir al desarrollode las mismas,implica una fuente significativa de avanceestructural, que repercutir6 en la elevaci6n de la producci6n, productividad y competitividad de la economfaguatemalteca. La sustentabilidadambiental estii ligada al modelo de desarrollo econ6mico y social. En este sentido,los recursosnaturalesson la basede la sobrevivenciay la vida digna de las personas.Es por ello que la sustentabilidadde los ecosistemas es biisica en la estrategia integral de desarrollo humano. Una administraci6n responsable e inteligente de nuestros recursosnaturaleses el punto de partida para contar con politicas priblicas que efectivamente promuevanla sustentabilidad del ambiente.Al mejorar las condicionesactualesde vida de la poblaci6n mediante el uso racional de los recursosnaturales,aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras. La variedad de ecosistemas que coexistenen el territorio nacional albergauna biodiversidad rinica en el planeta.Es necesarioreconocerque la depredaci6ndel medio ambiente en Guatemala,principalmenteen Pet6n,ha sido extremadamente grave en t6rminos de su profundidad y consecuencias perversas para el desarrollodel pafs. No se puede continuar deforestandoal pafs a fin de utllizar la lefra como fuente de energfa o las tierras de vocaci6n forestal para cultivos tradicionales. Las especiesde vida silvestre se encuentran amenazadas por la destrucci6n de tierras y bosques,la mayor parte de las fuentes de agua se encuentrancontaminadas,m6s de dos terceraspartes de los desechoss6lidos se depositan a cielo abierto. Urge ponerle freno a la depredaci6n del ambientey los recursosnaturales.En las politicas que se impulsen debenincorporarse los principios de sostenibilidad ambiental, que constituye uno de los objetivos de la Cumbre del Milenio. El objetivo de detener el deterioro del ambiente no significa que se dejen de aprovechar los recursosnaturales,sino que estos se utilicen de mejor manera. Avanzaten esa direcci6n suponeque se realicen ani{lisis de impacto ambiental y que se invierta significativamenteen investigaci6n y desarrollo de ciencia y tecnologia. Mediante esta nueva disponibilidad tecnol6gica se lograr6 que con los mismos recursoshumanos,naturalesy de capital, se logre una mayor productividad. Para que Guatemalalogre una verdaderasustentabilidadambiental es necesarioque se concilie el ambientecon el modelo de desarrollo, sobrela basedel uso racional de los recursosnaturalesy el cuidado ambiental.Existen varias formas de lograr esaconciliaci6n: una de ellas es larealizaci6n de proyectosproductivos que se vinculen a la restituci6n de 6reasnaturalescomo las forestales,que impliquen pagos de servicios ambientalesy que permitan detenerla pdrdida de fuentes acufferas. La sustentabilidadambiental exige que Guatemalase sume con eficacia y responsabilidad, a los esfuerzosinternacionalespor evitar que el planeta llegue a sufrir dislocaciones ambientalessin remedio, como el calentamientoslobal.

El desanollo humano sustentableapunta a que nuestro pais, junto con las nacionesdel mundo, comparta plenamentela estrategiade que los recurso, naturales y la estabilidad clim6tica representan un bien priblico para todala humanidad,ya que no sepuede excluir a nadie de su disfrute en ningfn momento, y por lo mismo, han de ser preservadoscon toda efectividad. Es imprescindible no perder de vista que, aunquelas polfticas priblicas y las instituciones obedezcana disefrosy a programasnovedosos,solo un fortalecimiento de la vida democritica que vitalice la participaci6n de la sociedaden los asuntospriblicos y en la esfera politica ampliamenteconsiderada,logrard promover el verdadero desarrollo. De esa cuenta, se planteanlas accionessiguientes: l.l Agro y ambiente o Desarrollo Rural Integral' Significa el conjunto de polfticas para combatir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que registra el pais, entre lo que se hace relevante el apoyo tecnol6gico, cr6dito barato, semillas mejoradas, establecimientode canalesde comercializaci6n para evitar la usura en la intermediaci6n, programa de fertilizantes a precios accesiblesmedianteel subsidio a la agriculturu, upoyJ al acceso a la tierra en arrendamientoo propiedad. Polftica Agropecuaria. Esta polftica se orienta a la consecuci6n de la soberanfa y suficiencia alimentaria, el fortalecimiento del mercado interno, el impulso a la agroexportaci6n,la protecci6n ambiental y ecol6gica, la autosuficiencia pioductiva, la generaci6nde empleo en el campo que disminuya la emigraci6n a las ciudades,innovaci6ntecnol6gicay adaptaci6n al cambio climdtico. En resumen,lassoluciones que necesitamos como pais,vienendel campo. Desarrollo de las Exportaciones.Orientaci6n clara de la economfa hacia el comercio exterior, estimulando el desarrollo de las exportacionesde los productos tradicionales y no tradicionales. Polftica en el 6reaforestal. Desarrollo de tierras con vocaci6n forestal. utilizaci6n racional de los recursosnaturalesrenovablesy no renovables. Reforestaci6nmasiva, especialmente de las cuencas. Regulaci6n y uso racional del agua, asi como la gesti6n integrada de cuencas. Control efectivo de los incendios forestales. Adaptaci6n y mitigaci6n del cambio clim6tico. Impulso de la cultura de protecci6ny mejoramientodel ambiente. Conservaci6ny fortalecimiento de las iireasprotegidas. Fortalecimiento de la gesti6n socio ambiental.

o o o o o o o . o

Polftica para la reducci6n de riesgo de desastres.

Las politicas en el campo de la sustentabilidadambiental se refieren a la conservaci6n, protecci6n y mejoramiento ambiental y de los recursosnaturales,gesti6n ambiental, desechoss6lidos.educaci6nambiental. 12 Industria de manufacturas o Politica de desarrollo de la manufactura guatemalteca.Promoci6n de las industrias de manufacturascon estricto apoyo a la legislaci6n del pafs y como una de las principales fuentes generadoras de empleo.

13 Infraestructura . Fortalecimiento de la Infraestructura Productiva. Ampliaci6n y fortalecimiento de la infraestructuraproductiva,carreteras, puertos,aeropuertos, telecomunicaciones y modernizaci6ninstitucional,mediantelas alianzasde los sectores priblico y privado.

1.4 Energfa o Energia el6ctrica para todos. Fomento de la competenciaen el sector el6ctrico para establecercostosrazonablesde la energiael6ctrica en su utilizaci6n en la producci6n y el servicio de los hogaresguatemaltecos. Impulso de una nueva matriz energ6tica.Fomento de fuentes de energfadiferentesal petr6leo,como las provenientes del agua,sol, geotermiay aire.

L5 T[rismo o Politica institucional de turismo. Desarrollo e impulso de una polftica institucional del turismo a nivel mundial, con fuerte 6nfasis en el desarrollo de nuevos destinos turfsticos e incentivos para inversi6n en proyectos turisticos. Promoci6n del ecoturismo.

l.6Innovaci6n o Sistemade apoyo al aparatoproductivo mediantela innovaci6n tecnol6gica.Se refiere al desarrollo de los aparatosproductivos a trav6s de la incorporaci6n de la ciencia y la tecnologfa a los procesosde producci6n y productividad. Las sociedadesdel futuro se encaminan al predominio del conocimiento y la innovaci6n tecnol6gica, aplicadaa los diferentesprocesossocialespara apoyar el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaci6n guatemalteca.

1.7 Mineria

Impulso de la mineria. La minerfa es un sector que en varios pafsesha contribuido con el crecimiento econ6mico, pero tambi6n ha iido fuente de conflictos cuando se ha impulsado afectandoal ambiente,a las comunidadesvecinas a las minas y susbeneficios no han llegado a la poblaci6n. El impulso de la minerfa implica en esteplan de Gobierno,la existenciade un marco regulatorio de estricto cumplimiento, que entre otros aspectos, regule la toma de medidasque eviten la contaminaci6ny deierioro ambiental,la elevaci6n del concepto de regalias para ser distribuidas prog^u, educativos,de salud y empleo, para beneficio de la poblaci6n. "o El elemento bdsico del impulso del sector minero, pasa necesariamente por et convencimiento y apoyo de jnteresadasen cada proyecto las comunidades minero, cuya opini6n condicionar6 el otorgamiento de las licencias de exploraci6n y explotaci6n minera.

1.8 Hidrocarburos ' Polftica petrolera.Esta polftica debe estimular la brisqueda de nuevospozos petroleros' La exploraci6n y explotaci6n del petr6leo guatemalteco, no puedehacerseen las 6reasprotegidas,que debenpersisitr para cumplir con su funci6n de mantenimiento de la flora y fauna del pafs. Los contratospetroleros deben orientarse a cumplir con la normativa ambiental y los beneficios orientarseal fortalecimiento de las politicas de inclusi6n social.

1.9 Promoci6n del empleo ' Polftica de empleo. En el mundo globalizado que vivimos, se requiere el impulso de una economfa competitiva que permita mejorar el mercado interno y una inserci6n exitosa de Guatemalaen el contexto internacional.En consecuencia con lo anterior, se promoveri{ el empleo formal ligado a los motores de la economfa guatemaltecay a un marco de estimulo y seguridada la inversi6n. Modernizaci6n institucional en materia laboral y de procesostecnol6gicos de capacitaci6n' Polftica laboral que establezcael estrilto cumplimiento de los derechosy obligacioneslaborales.Lacapacitaci6n permanentede lafuerzade trabajo mediante el impulso de institutos tecnol6gicos constituye una politica primordial para la competitividad y la insercidn de Guatemalaen la economfa elobalizada.

'

I.10 Competitividad y productividad o Fomento de la competenciaen la economfa.Tratar con esta politica de mejorar los niveles de competencia,de la cual se derivan la competitividad, la innovici6n, la generaci6nde empleo, el crecimiento econ6mico y la inversi6n. Comisi6n Nacional de la Competencia.Se propondr6al Congreso de la Repriblica,la creaci6n de la Comisi6n Nacional de la Competencia,que glantice la competencia en la actividad econ6mica y evite pr6cticasque la distoisioian. Promoci6n y facilitaci6n de la inversi6n nacional y extranjera. Esta polftica implica la construcci6nde un clima de confianza,reglas clarasy certezajuriaica para lapromoci6n de las inversiones.

'

Estabilidad macroecon6mica.Es indispensablea efecto de mantener el equilibrio con las principales variables macroecon6micas, el crecimiento de la economfay una coordinaci6n adecuadacon las finanzaspfblicas. Instituto de Defensadel Consumidor.Creaci6n de esteente aut6nomo,encargadode defenderlos derechosde los consumidores. Comisi6n Nacional de Transparencia. Conformada por representantes de la sociedad civil que no tengan nexos con el Estado ni el empresariado.Participar6 en todas las contratacionesde bienesy servicios del Estado. Reforma de la Comisi6n Nacional de Electricidad. Se pretendecambiar su composici6n para que tenga una fuerte representaci6nla sociedadcivil, a efecto de regular adecuadamente las tarifas el6ctricas. Desarrollo General de nuevasCooperativas,Micro, Pequefras y Medianas empresas. Participaci6n de nuevos agentesecon6micoscon el objetivo de ampliar, dinamizar y promover la competenciaen las actividadesecon6micas.

1.11 Finanzas pfblicas o Impulso del pacto fiscal. El Estado guatemaltecorequiere ser fortalecido en su estructura financiera p.ua respondera la prestaci6nde los servicios ptiblicos, con mayor eficiencia y amplitud. Desdeestaperspectiva,seplanteala constituci6n del pacto fiscal, que entre otros elementoscontenga,la transparencia en el manejo de los recursospriblicos,la eficienciaen el destinodel gastopriblico, la lucha contrala evasi6n y la elusi6n fiscales, la eliminaci6n del contrabando y la revisi6n de la estructura tributaria. Modernizaci6n de la administraci6n tributaria. Facilitar el cobro de los impuestosy de las diferentesgestionesadministrativas,agilizando los procesosadministrativos. Polftica de incentivos fiscales a la inversi6n productiva. Pretendeatraer inversiones nacionalesy extranjeraspara financiar actividadesproductivas. Tasaarancelariarinica. Se trata de evitar la discrecionalidad,el desordeny la comrpci6n en el cobro de las diferentestasasarancelarias. Politica de deudapriblica interna y externa.La deudaha adquirido proporcionesalarmantes, al extremo que empieza a cuestionar el cumplimiento de compromisos en inversi6n priblica y mantenimiento de la burocracia estatal. Alcanza la tercera parte del producto interno bruto y ante la debilidad financiera del Estado, se ha convertido en la fuente de financiamiento del Presupuesto Nacional. Si seguimoscon el proceso de endeudamientoal ritmo actual, las consecuencias serdn graves para el futuro del pais por su impacto negativo en las finanzaspfblicas,lo que requiere detenerel endeudamientocreciente, buscar otras fuentes de financiamiento del Estado vfa el Pacto Fiscal, disminuir su monto y solo en casosextremos"utllizarlaracionalmente.

1.12 Sistema financiero ' o Modernizacidn del sistemafinanciero. Actualizar la legislaci6n financiera y promover su ampliaci6n y competenciaen funci6n del desarrolro nacionar. Politica crediticia' Promoci6n de una politica crediticia orientada a cubrir a m6s usuarioscomo los pequefros y medianosempresarios, con tasasde inter6s competitivas. Apoyo a la banca de desarrollo. Lo que se trata es de impulsar una politica de la banca de desarrollo para que le prestea quien necesitay no quien u yaiiene. Transparenciaen la informaci6n econ6mico financiera.Promover transparencia y el accesode los usuarios a la informaci6n econ6mico financiera, asf como su publicaci6n permanentepor las entidadescorrespondientes.

'

El Estado guatemaltecoen t6rminos hist6ricos se constituy6 en el siglo XIX. Es la reforma liberal la que m6s contribuy6 con su estructuraci6nen tanto organizaci6n del ejercicio del poder de la sociedadguatemalteca. Desde su nacimiento lo sign6 la organizaci6n del poder econ6mico y polftico por parte de aquellos grupos que desde entonces a la fecha se han convertido en factores reales de poder,lo cual significa en t6rminos polfticos, que su organizaci6ny funcionamiento no ha respondido a espaciosde expresi6n del poder econ6mico y polftico de todos los grupos y sectoresde la sociedadguatemalteca. Con la revoluci6n de I,944 se intent6 democratizarel ejercicio de ese poder econ6mico y politico, asf como modernizar la economfa guatemalteca.Sin embargo, este esfuerzo hist6ricofue truncado en 1,954con el movimientode la liberaci6n. De 1,960 a | ,996las caracterfstica principal del Estado guatemaltecolo constituy6 el autoritarismo, en medio de un conflicto armado interno que dur6 mds de tres d6cadashasta la firma de los Acuerdos dePaz. La avalanchade las polfticas derivadas del Consensode Washington en la d6cada de los noventa, m6s el surgimiento y expansi6n del crimen organizado han menguado seriamente el trabajo de gobernabilidad y avancede la democraciaen lo que corresponde al Estado de Guatemala,al extremo que organismosinternacionalesy varios centros de investigaci6n,lo han catalogadocomo un Estadofallido o capturadopor los actualesfactores realesde poder representados por capitalestradicionalesy emergentes y por grupos al margende la ley. No solo se ha debilitado enormementeel papel del Estado en cuanto espacio de convergencia de los diferentes grupos y sectoresy actor principal del quehacerpolftico de la sociedadguatemalteca,sino tambidn se le han privatizado sus funciones, incluso la de seguridady se le ha convertido en un aparatogubernamentalanquilosado, ineficiente, fuente de negociosy de comrpci6n. Con la reforma y fortalecimiento del ente estatal, se pretendeque se constituya como la organizaci6nque permita el libre juego de los interesesde los diferentessectoressociales y que haga realidad el ejercicio de la politica como expresi6n de todos, sin exclusi6n de los diferentesinteresessocialesy medianteel di6logo y la aplicaci6n de la ley, sin privilegios de ninguna naturaleza,la sociedadguatemaltecaalcance los acuerdos,los consensos,que le permitan modernizar la economfa de mercado y fortalecer la democracia econ6mica,politica y social, como sistemade vida.

La reforma del Estado guatemaltecoimplica continuar avanzandoen la construcci6n de un Estadodemocri{ticoque permita el fortalecimiento de un aparatoinstitucional descentralizado administrativa, financiera y polfticamente, donde el poder local participe activamente en la resoluci6n de sus problemas en coordinaci6n con las dem6sinstituciones estatales. Mientras mds se le apuestea la descentralizaci6ncomovfa de resoluci6n de los diferentes problemas nacionales,mds se fortalece el ejercicio del sistema democr6tico. Este proceso de reforma debe expresarseen la elaboraci6n de una nueva Constituci6n Polftica de la Repriblica. El fortalecimiento del ente estatal significa la reorganizaci6ndel Estado guatemalteco, sobre la base de evitar duplicaciones de funciones, por ejemplo: los Fondos Sociales realizan las mismas tareas que los Ministerios de Estado. Es cierto que los primeros operan m6s r6pidamenteque los segundosen cuanto a los temasrelacionadoscon la Ley de Contratacionesdel Estado, por lo que habrfa que sometera un proceso de cambios la legislaci6n ordinaria y reglamentaria que regula el accionar del Estado. Se tendria que crear el Ministerio de Turismo, a efecto de fortalecer este rubro de gran importancia para el futuro econ6mico del pafs. En cuanto al conceptode seguridad,este se relaciona con la nainalezadel Estado.Algunos consideranque la seguridadpriblica resalta el car6cterestatalde las respuestas a las amenazas o peligros que enfrenta la sociedady para otros la seguridades ciudadana,en la medida que involucra un trabajo conjunto del Estado y las ciudadanospara responder a la inseguridad.En estePlan se prefiere el conceptode SeguridadDemocr6tica,porque estii de acuerdocon el tipo de Estado democr6tico, actualmenteen construcci6nen Guatemala, contiene el rompimiento con el Estado autoritario del conflicto armado interno y porque se rebasaeldmbito estrictamentepolicial y militar, abarcandotodasaquellascondiciones que permiten el bienestary el respetoa los derechoshumanos,lo cual significa un tr6nsito de la seguridadautoritaria a la seguridaddemocri{tica. La inseguridad es una de las condiciones que afectan a los guatemaltecosy que ponen en tela de duda el avancede la democracia.Lainseguridad es un producto social, que se generaen la pobreza,faltade educaci6n,salud y vivienda, falta de trabajo,desintegraci6n familiar, impunidad, y en un ambiente social de frustraciones,represivo,inhumano, poco solidario, aunque tambi6n se explica por causaspsicopatol6gicasque animan la criminalidad. Por eso, las respuestas a la inseguridad deben ser integrales y aunqueresalta la seguridadffsica que tiene que ver con el respetoa la vida y la integridad fisica de los guatemaltecos, tambi6n lo es que comprendeun conjunto de politicas econ6micasy sociales,de cuyo avancesimult6neamente dependeel avanceen contra de la inseguridad. La lucha efectiva que castigue la comisi6n de los hechos delictivos avanzar|,mediante la mejora de los instrumentos juridicos y la reestructuraci6nde aquellas instituciones estatalescuya operatividad ha sido cuestionadapor su ineficiencia en la soluci6n de los problemas que les competen solucionar, l6ase el Ministerio de Gobernaci6n y sus dependencias, pero con mayor 6nfasisen los viceministerios, el SistemaPenitenciario, la Policia Nacional Civil, la Direcci6n de Migraci6n, el Ministerio Priblico, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses,el Instituto de la Defensa Priblica, el Ej6rcito en su

funci6n de garantede la soberanianacional, el Organismo Judicial y otras instituciones relacionadascon la seguridadnacional y la justicia. La seguridaddemocr6ticaimplica necesariamente la participaci6n de la sociedaden la justicia. lucha contra el crimen y la aplicaci6n de la Al final, es la participaci6n de la poblacidn la que moldea la naturalezade las instituciones estatalesy el ejercicio de sus funcionespriblicas. Este Plan de Gobierno propone que el ejercicio consciente de una ciudadania participativa debe corresponderse con una politica exterior responsable,definida y activa que procure el desarrollo humano de los guatemaltecos y de otros pueblos.Al mismo tiempo es necesarioque Guatemalaaprovecheal m6ximo las ventajasque se derivan de tratados internacionalessuscritosen diversasmaterias. En el campo de la politica exterior del Estado guatemalteco,una polftica exterior definida y activa debe ir mds all6 de los tratados comerciales.Actualmente, un fen6meno de enorrne relevancia entre las nacioneses el que tiene que ver no solo con el intercambio de bienesy servicios,sino con el que apuntadirectamente por disal flujo de personas tintas razones.El intenso proceso de migraci6n de personas,que pasanpor todo tipo de peligros y vicisitudes pzra llegar a su destino allende las fronteras guatemaltecas, es un enorrne reto para nuestrapolftica exterior. Es por ello que nuestrapolftica exterior debe esgrimir decididamentela defensade los derechosde los guatemaltecos migrantes,independientemente de su estatusmigratorio. y accionesespecfficas Este Plan articula estrategias en la brisquedade defendery promover el inter6s nacional, definido como el interds de todos los guatemaltecos, y considera el desarrollo humano de los pueblos como principio congruentey postura estrat6gicade la politica de Guatemalaen el 6mbito internacional. Sin embargo,la polftica exterior no debe de circunscribirse solo a la migraci6n.La politica exterior debe contemplar un contexto internacional complejo. Para hacer frente a la multiplicidad de temas en el i{mbito internacional,la politica exterior de nuestro pais atender6en todo momento la prioridad de la cooperaci6n internacional y estar6regida por el principio de la promoci6n de la paz entre las naciones. Todo ello implica, el desarrollo de estrategiasque definan ampliamente las metas que se pretenden alcanzary la segregaci6nde objetivos plenamenteidentificables,lo cual es posible alcanzarmedianteuna fuerte dosis de voluntad politica y tambi6n con el establecimiento de colaboraci6n a nivel internacional e intranacional. con el fin de efectuar un frente definido de combate al crimen organizado,particularmenteal trasiego de drogas, y el contrabando de personas de mercancias,laimpunidadde las maras,la delincuencia, los homicidios, etc6tera, delitos que representanun verdadero obst6culo para generar todo un proceso de respeto a la leyes y sobre todo, el efecto que conlleva para el desarrollo humano y social. Los Acuerdos de Paz expresangrandescompromisos a nivel nacional y del Estado y la que sederiva de ellos contienelos temas,objetivosy metashacialos que los guaagenda

temaltecoscoincidimos que debe orientarse gradualmenteel pafs. La responsabilidad del cumplimiento es de toda la sociedady no puede recaer solainenteen el Gobierno, pero este tiene que tener la voluntad politica para el cumplimiento de los compromisos que correspondenal Ejecutivo y la activaci6n de la participacionae oftos actores responsables' Por ello, la participaci6n de las organizacion", porrri"u, y o" tu sociedad civil y de los otros organismos del Estado y los g"obiernos locares, fr'ndu-"n tal paracumplir y dar seguimientoa estosimportani". ", u"i"rdos de la .o"i"'auo guutemarteca. En la dimensi6n dtnico-cultural, el reconocimiento de los Acuerdos de paz de que Guatemala es una sociedadmulti6tnica, pluricultural y multilingtie y la suscripci6n del .,convenio 169 sobre los Derechos de ros pueblos maig"nu, y-iriiur", en Estados Indepen_ dientes" constituyen un importante avance de apertura politica y flexibilidad social sin precedenteen Guatemalay han dado inicio a un procesogradual de reflexi6n, concienti_ zaci6ny accionesdel Estado y de los ciudadanosalrededo-r a" tema, hastahacepoco ausentede la agendanacional' Nuestro ".r" programa de Gobierno muestra la conciencia de que la democraciay lapazno son sostenlblessin reducir gradualmente los niveles de pobreza'inequidad y exclusi6n. Paraello es necesarioactuaren forma solidaria, incluyente y fortalecer los cimientos de la democracia y del Estado.Fortaleceremos la participaci6n ciudadanay respetaremos los derechoshumanosde todos los y las guatemaltecos, espe_ cialmente de los puebl0s indigenas,para lo cual deberddesantrarse el artfculo 70 de la politica Constituci6n de la Republica. conforme a lo expuesto,en este Plan de Gobierno se plantea la refbrma y el fortalecimiento del Estado guatemalteco,con el objetivo a" aoiJ" de su capacidadde gobernabilidad y financiera, que permita ""nt*l por un lado, contribuir con la modernizacidn de la economia de mercado y poiel otro, impulsar la inclusi6n social que disminuya la extrema pobreza.iara tal efecto, se ejecutariinlas accionesque a continua:r",,?:::i#: 2.1 Seguridad democrdtica y justicia En el tema de seguridad Democr6tica, adem6sdel conjunto de politicas a que se refiere integralmente el presenteplan de Gobien lo' proponemos especificamentea nivel de la participaci6n a"t aparatoestatal: - Reestructuraci6nT6cnico Funcionar der Ministerio de Gobernacidn, que incluye: la redefinici6n funcional del viceministerio deApoyo comunitario, como parte de la metodologia de prevenci6n del delito; reformas ,i#;;;;;i,";,;", reformas a la Direc_ ci6n General de Migraci6n. "l - Reestructuraci6nde la Policia Nacional civil, con el apoyo de la poblac i6n organizada para tal efecto' de tal manera que se mantenga una estrecharelaci6n de colaboraci6n entre la Policia Nacional civil y las comunidadesorganizuo^.-n"u" impulsarse la contrataci6n de mayor ndmero de agentes, fortalecer ru p-r"rionu lizaci6nmediante un ente aut6nomo creadopara cumplir esafunci6n, me;orar signincativamentesus salarios y demds condicionespara una adecuada labor de seguridady fortalecer los controlesinternos y externosde su accionar.

Policfa Elite. Creaci6n de La Policia Elite (no unidad). SeguridadPriblica Policial Descentralizada. Seguridadpriblica policial hacia el desarrollo de la Policia del Municipio (seguridadlocal), reguladamedianteley especffica. Focalizaci6n de Fuerzas Combinadas. De forma inmediata, desarrollo del plan de fuerzas combinadascon el Ej6rcito de Guatemala. Academia Gubernamentalde la Policia Nacional Aut6noma. Desarrollo de la Escuela Gubernamentalde la Policfa Nacional Civil, como un ente aut6nomo capaz de prepararnuevos policfa con altos niveles de preparaci6nno solo acad6mi"u, ,ino ffsica. (jeri{rquicamentefuera del 6mbito de la policfa Nacional civil). Modernizaci6n del ej6rcito. La instituci6n militar requierede un procesode modernizaci6nque le permita cumplir con las funciones asignadas en la Constituci6n politica de la Repriblica y en los Acuerdos de Paz. La profesionalizaci6ny tecnificaci6n del ej6rcito constituyen elementosimportantes de su modemizaci6ny el cumplimiento de su rol con sujeci6nal poder civil. Redesplieguede las fuerzas militares en toda la Repriblica, sin caer en la militarizaci6n de la sociedady en estricto apegoa los Acuerdos de paz. Reorganizar,fortalecer y modernizar el Sistemade Inteligencia del Estado. Desarrollo del SistemaTecnol6gico de Prevenci6nCiudadana.Impulsar una red tecnol6gica aplicada a la prevenci6n del delito.

i
r

SeguridadFronteriza del Ejdrcito. Implementaci6n de la politica de seguridadfronteiza, que recoja la funci6n primordial del ej6rcito en el cuidado de la soberania nacional para neutralizar la acci6n militar del narcotr6fico. Reposicionamientode las fuerzas militares y de seguridaden el territorio nacional. Control territorial militar. Implementaci6n de sistemade alta tecnologia en el ejercicio del control de las fuerzasmilitares y de la policia Nacional civil. Sistemade depuraci6n.Politica de depuraci6n permanenteen las fuerzas policiales y militares. Consolidaci6n de la seguridaddel territorio nacional.Implementaci6n del procesode aseguramientode la seguridadnacional a trav6s de convenios a nivel intranacional. binacional y centroamericanoy de tareasconjuntas. Polftica de combate a la delincuencia. Comprende todas las accionesencaminadas al desmantelamientoy combate al narcotr6fico y cualquier otra forma de crimen organizado y delincuencia, utllizando a las fuerzas de seguridad del Estado y los mecanismoslegales existentes.La lucha contra el crimen organizadointernacional, se enfocar6desdeuna perspectivaregional.

'

Tecnologfade seguridada nivel nacional.Plan de innovaci6n tecnol6gica de cari{cter permanente.

En materia de justicia, las propuestasconsistenen: o Reestructuraci6ndel Ministerio hiblico. Contrataci6n de fiscales para ampliar su presenciaa todos los municipios del pafs; impulsar la profesionalizaci6n de los fiscales; redefinir los m6todosde su selecci6npara evitar su infiltraci6n por la delincuencia; mejorar la politica salarial; proporcionarles condiciones de seguridad para el ejercicio de sus tareasy fundamentalmente,fortalecer su independencia en relaci6n a otras instituciones del Estado y de los factores realgsde poder. Administraci6n efectiva de la justicia. Los tribunales se enfrentan a obst6culosque debilitan la administraci6n pronta y cumplida de la justicia, entre los que ." tran: excesivascargas de trabajo, dependenciade algunos jueces defpoder"n.u"necon6mico y polftico lo que lastima la independenciajudicial, ialta de condiciones de seguridad para el resguardo de sus vidas y las de sus familias, inobservancia de plazos, abuso de recursoslegalesy demdselementosque frenan la buena marcha de la acci6n procesal.Se busca solucionar la situaci6n planteaday mejorar la administraci6n de la justicia, fortaleciendo la independenciade los jueces-y magistradosy la catterajudicial, asi como dotar a los jueces y magistradosde las condiciones de seguridadnecesarias para el ejercicio de sus funciones, ampliar el nrimero de tribunales,fortalecer el sistemaoral y otorgarle facultadesconciliatorias a los jueces para determinadoscasospor raz6n de su cuantfao por delitos especfficos,con la inten;i6n de descongestionar el trabajo de los tribunales.El apoyo a l,os6rganosencargados de la justicia, debe concretarseen el aumento significativo de ios recursos financieros que necesitanpara operar. Reforma de la legislaci6n vigente. Se propone una revisi6n a fondo de las leyes vigentes con el afdn de alcanzarla administraci6n pronta y cumplida de la justicia. Esta revisi6n implica derogar parcial o totalmente atgunas leyes, crear las"que se considerenpertinentes paru avanzuren la constituci6n de una legislaci6n moderna que permita la cetteza juridica, el fortalecimiento del Estado de Derecho, elimine la aplicaci6n de la ley por mano propia y que se aplique justicia con apego al debido proceso.

'

'

2 2 F ortalecimiento institucional En esteapartado,sepretendela reestructuraci6ndel aparatopriblico con miras a mejorar la eficiencia en la prestaci6nde los servicios ptiblicos y fundamentalmente, profesionalizar a los servidorespriblicos. De esa cuenta, se planteanlas acciones siguientes: ' Reestructuradel aparato ptiblico. Eliminaci6n de aquellas instituciones que dupliquen funciones estatalesy la creaci6n de aquellas indispensables para el A"rurrotto del pafs como el Ministerio de Turismo.

Modernizaci6n de la legislaci6n que regula el funcionamiento de la administraci6n ptiblica. Se pretendeevitar el actual caosjurfdico y constituir un marco juridico que expedite la acci6n gubernamental. Reforma del SistemaNacional de Servicio Civil. La idea central es crear una carera para los servidorespriblicos, que incorpore su experienciay profesionalizaci6npermanente asi como una politica salarial acorde con los requerimientos de un Estado eficiente.Paratal efecto, se requierede una nueva ley de servicio civil que regule los elementosindicados y fortalezcala modernizaci6ndel servicio civil suatemalteco.

23 Polftica Exterior r Politica orientada a la promoci6n del comercio exterior y las inversiones. Uno de las principales estrategiasde las polftica exterior guatemalteca,debe orientarse a la promoci6n del comercio exterior para coadyuvar a encontrarle nuevos mercados a las exportacionesguatemaltecas.Se tratar| tambi6n de generar lineas de trabajo orientadasa la promoci6n de la inversi6n extranjera en Guatemala. Defensade los derechosde los migrantes.La poblaci6n guatemalteca que vive en EstadosUnidos es considerable.La mayoria son trabajadoresque todavia no logran un estatus legal y en consecuencia, no se les reconocensusderechos laboralesy de otra naturaleza.La politica exterior guatemaltecatiene que fortalecer su trabajo de defensade los derechosde los migrantesy coadyuvar a que se cumplan susderechos individualesy sociales, en representaci6n del Estadode Guatemala. Integraci6n regional. La globalizaci6n marca inexorablementela participaci6n de Guatemalaen la comunidad internacional integrada a una politica exterior e internacional conjunta con otros paisesde la regi6n, como los paisesde Centro Am6rica y algunosdel Caribe.Desdeel punto de vista econ6micoy politico, se dificulta sostener un espacio internacional solitario para Guatemala,porque se pierde cualquier posibilidad de negociaci6n exitosa de la agendanacional. Es importante que Guatemala dinamice su participaci6n internacional con otros paises de la regi6n, en el desempefro de cargosen el Sistemade Naciones Unidas e Interamericano,en grupos de paisesorganizadosen torno a defensade sus interesesen el comercio mundial, en la educaci6n,la ciencia y la cultura u otras 6reasde la agendaguatemalteca. Europa marca la pauta de lo que significa un proceso de integraci6n valioso como actor internacional de primer orden, lo que resulta sumamenteimprescindible para pafses como Guatemala. Modernizaci6n de la carrera diplom6tica. B6sicamentese plantea la elaboraci6n y aplicaci6n de una Ley de Servicio Exterior, que fortalezcala canera diplom6tica en basea la profesionabzaci6ndel trabajo en el servicio exterior del pais.

2.4 Naci6n multi6tnica, plurilingiie y multicultural Entre las accionesque se proponen para fonalecer el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y continuar avanzandoen la construcci6n de una naci6n multi6tnica, plurilingiie y multicultural,se propone:

Revitalizaci6n de losAcuerdos dePaz.Impulsarel cumplimiento de losAcuerdos de Paz como politicas de Estado. Igualdad de derechos,respeto a las diferencias culturales y una intensa interacci6n entre ellos. Lucha frontal contra el racismo y la discriminaci6n. Educaci6n bilingtie. Fortalecimiento del programa de educaci6nbilingiie intercultural' Oportunidadesa las Mujeres. Impulso de la participaci6n y ampliaci6n de oportuniindfgenas. dadesa las Mujeres, especialmente Cooperativascomunitarias.Propiciar la asociaci6nlibre y voluntaria en cooperativas para llevar desanollo comunitario basadoen el esfuerzopropio y ayuda mutua para producir bienes y servicios culturales y que contribuyan a la autosostenibilidady autodesarrollode sus comunidades.

El tercer eje del Programa de Gobierno de la UCN est6 relacionado con la inclusi6n social mediante la igualdad de oportunidades.Cada guatemalteco,sin importar su lugar de origen, pueblo, color,raza o religi6n, deben tener accesoa genuinas oportunidades de formaci6n y de realizaci6n. Esa es la esenciade la igualdad de oportunidadesy solo mediante ella puede verificarse la ampliaci6n de capacidadesy el mejoramiento de las condicionesde vida de aquellosque m6s lo requieren.El Desarrollo Humano Sustentable encuentraen dichos procesosla basepersonal, familiar y comunitaria de su realizaci6n social. Uno de los grandes retos a los que se enfrenta una estrategiaintegral de desarrollo de Guatemalaes eliminar el determinismo representadopara muchos por sus condiciones al nacer.Es decir,las politicas priblicas en materia social deben responderal problema de la pobrezacomo un procesohist6rico que se ha sucedidopor varios generaciones. La ruptura de este ciclo constituye el punto de inflexi6n que se busca mediante el esfuerzo de polftica priblica que propone el Plan de Gobierno de la UCN . Lo anterior es aun m6s claro cuando reconocemos que las desigualdades socialesson una realidad ancestralen Guatemala,con niveles de pobrezaque sobrepasan el cincuentapor ciento de la poblaci6n y de 6sta,mds del treinta por ciento viviendo en la pobrezaextrema. El hecho de que en nuestropafs subsistauna estructua econ6micay social, en donde gran parte de laiqueza eslSen manos de unos cuantos,expresacrudamentela inaccesibilidad de los beneficiosdel desa:rollopara la mayorfa de la poblaci6n,y es la realidada la que el Estadodeber6respondercon accionesque aseguren la igualdad de oportunidades. Ante ello, es necesarioque podamos garantizarel cumplimiento de la Constituci6n Polftica de la Repriblica cuando en su articulo 4o. dice "Libertad e igualdad . En Guatemala todos los sereshumanos son libres e iguales en dignidad y derechos.El hombre y la mujer, cualquierque seasu estadocivil, tiene igualesoportunidades y responsabilidades..." Es decir, los guatemaltecosdeben tener acceso por igual a los servicios b6sicos para tener una vida digna, accesoal agua, alimentaci6n suficiente, salud, educacifn, vivienda digna, recreaci6ny a todos aquellosserviciosque constituyenel bienestarde las personas y de las comunidades. La igualdad de oportunidadesrequiere de una planeaci6nterritorial que garanticeun desarrollo equilibrado. De igual manera,es necesarioque cada guatemaltecotenga certeza sobre la propiedad de la tierra y encuentre,consecuentemente, oportunidadespara tener una vida digna.

IJnapiezaimportante de la ecuaci6n social lo representala educaci6n de calidad. Esta formar6 el talento necesariopara elevar el desarrollo de la personay a su vez promoverd el desarrollo econ6mico. Una educaci6n de calidad debe formar a los alumnos con los niveles de destrezas,habilidades, conocimientos y t6cnicas que demandael mercado de trabajo. Debe tambi6n promover la capacidadde manejar afectosy emociones,y ser formadora en valores. De esta manera,los niflos y los j6venes tendr6n una formaci6n y una fortalezapersonal que les permita enfrentary no caer en los problemasde fen6menoscomo las drogas,las adicciones y la cultura de la violencia. Se trata de formar ciudadanosperseverantes,6ticosy con capacidadessuficientespara en nuestra integrarse al mercado de trabajo y para participar libre y responsablemente justicia y la capacidad la la libertad, democracia mediante el cultivo de valores como de di6logo. La educaci6nde calidad debe orientarseal trabajo y al fortalecimiento de la democracia,para que los cuatro pueblos que habitan el territorio nacional, mayas, garifunas, xincas y ladinos, compartan enpaz y luchando por mejores condicionesde vida. Una mayor igualdad de oportunidadestiene que ver tambi6n con politicas que permitan a una mayor parte de la poblaci6n urbana insertarsecon 6xito a la vida econ6micay social de las ciudadesen los afrospor venir. En efecto, los patronesde crecimiento y de la miasi graci6n implican que la proporci6n de poblaci6n urbanacontinuar6increment6ndose, que garantizar Para proceso de desarrollo. del como ha sucedidoen el pasadoa lo largo esto sucedade manera ordenaday sin dislocacionessociales,se requiere de una coordinaci6n efectiva entre el Gobierno central, sus entidadesy los municipios. El desarrollo de la estrategiacontra el hambre y la desnutrici6n infantil, se orienta de manera transversalcon todas las propuestasefectuadasen los sectoresde salud y educaci6n con la participaci6n de la poblaci6n campesinae indigena, de donde emergen visiblemente aquellos grupos poblacionalescon riesgo de dafro nutricional e inseguridad alimentaria, cuyos principales problemas se originan por bajos o nulos ingresosfamiliares y por "alimentaci6n" inadecuada,principalmente en los reci6n nacidos,quienesantesde cumplir los treinta y seis mesesde vida est6nviviendo en un hilo de la vida, destacando tambi6n que la desnutrici6n cr6nica esti4dada por la pobreza y la pobreza extrema, en donde los nifios menoresde cinco affosson los principales afectados,lo cual repercuteen su crecimiento y desarrollo humano. Las polfticas socialesdeben incluir a los diferentes sectoressocialescomo los j6venes, los pueblos indigenas,para terminar de una vez nifros, adultos mayores, discapacitados, por todas con la exclusi6n y el racismo. Se plantea como estrategiala inclusi6n social, todavez que el Estado puededesarrollar politicas priblicas como las que se mencionanen esteapartado,para disminuir la brecha social, buscarlos diferentesequilibrios sociales,apoyar medianteprogmmassocialesa la poblaci6n que seencuentraen la pobrezay extrema pobrezay de esamanera,hacerposible la convivencia social con menos pobrezay otros factores que se convierten en el caldo de cultivo de la violencia,la inseguridady dem6sproblemasque aquejana la sociedadguatemalteca.

El enfoque de las diferentespoliticas estatales,principalmente las sociales,se har6n con enfoque de g6nero, especialmentelas que se refieren a empleo, salud, educaci6n y vivienda. Cabe mencionarque el desarrollode las politicas priblicas debenir de maneratransversal pero con mucho 6nfasisa: educaci6n,salud, vivienda, seguridadsocial y alimentaria. que se mencionana continuaci6n: Paradichas6reasse proponenlas acciones 3.1Educaci6n o El aumentoa la coberturaeducativaen preprimaria, primaria. b6sico y diversificado. Esto implica que debe haber una escuela en cada lugar donde existe determinado nfmero de poblaci6n escolar.Esta politica debe aplicarseprioritariamente a la educaci6n preprimaria, b6sica y diversificada, que no a avanzadoen ampliaci6n de cobertura como lo ha hecho la educaci6nprimaria. Sistema de Mejoramiento de la Calidad Educativa. A travds del impulso de la profesionalizaci6n del magisterio, a nivel universitario, se promover6 mejorar notableEl maestro se concibe como actor fundamente el proceso enseffanza-aprendizaje. mental en la educaci6n de los nifros y los j6venes. De su trabajo dependeen gran medida el logro de una educaci6nde calidad, que forme ciudadanospreparadospara vivir en una Guatemalademocr6ticay enfrentar exitosamenteel mundo del trabajo, ya seacomo trabajadoreso empresarios. Fortalecimiento de una gesti6n educativaeficiente. Estimular la participaci6n de los a los padresde familia, en la diferentesactoresdel procesoeducativo, especialmente gesti6neducativa. Modernizaci6n del Ministerio de Educaci6n. Promover los procesosde desconcentraci6n y descentralizaci6nde la actividad educativa,ddndole mayor participaci6n a de Educaci6n y al poder local. las Direcciones Departamentales Educaci6n Bilingiie Intercultural. Fortalecer la Educaci6n Bilingiie Intercultural, conforme a los establecidoen los Acuerdos de Paz. Educaci6n para el Trabajo. Impulso de Institutos Tecnol6gicos,para ampliar las posibilidades de preparaci6nde la juventud guatemalteca. CapacidadInform6tica. Implementaci6n y fortalecimiento de programasde ampliaci6n de la capacidadinform6tica de los centroseducativos.No puedehaber una sola escuelaque no cuentecon laboratorio de computadoras. Alimentaci6n escolar.Desarrollode los programasde alimentaci6nescolar,para combatir desdela escuela,la desnutrici6ninfantil. Textos Escolares. Fortalecimiento del programa de dotaci6n de textos escolaresa nivel primario, b6sico y diversificado .

Mejoramiento de las RemesasCondicionadas.Implementaci6ndel sistemade remesaspara los Padresde Familia, via el envfo de niflos con edad escolar a las escuelas priblicas de primaria. alfaAmpliaci6n del alfabetismo.Ampliaci6n y fortalecimiento de los programasde betizac\6nparalograr una tasade alfabetismo superior al95vo. Desarrollo Integral del Magisterio. Promoci6n e impulso de la politica de desarrollo integral del magisterio, con profesionalizaci6ny mejores condiciones salariales' meMejoramiento de la infraestructuraescolar.Impulso de un programa masivo de las que supere pais, del e institutos escuelas joramiento de la infraestructura de las educativos' centros dichos precariascondicionesen que se encuentranla mayoria de eduFortalecimiento de la Reforma Educativa. Continuar el proceso de la reforma la en avanzar que implica veintiuno, cativa, de frente a una educaci6npara el siglo y el trabaconstrucci6ndel paradigmaeducativo, con educaci6npara la democracia jo, considerandoia interrelaci6n de Guatemalacon un mundo globalizado. preAct.,alizaci6n curricular. Fortalecer el curriculo de estudios de la educaci6n primaria y primaria. Promover la reforma curricular de los niveles de la educaci6n para Ledia y ilversificada conforme al paradigmaeducativo basadoen la educaci6n la democraciay el trabajo. estudiantes ProgramaNacional de Becas.Se impulsar6un programade becaspara los el educativa, cobertura la fortalecer a de los diferentesniveles educativos,orientado al talento estimulo y el en sus centrosde enseflanza mantenimientode los estudiantes nacional. de prinApoyo al Deporte. La politica de apoyo al deporte se orienta a la formacidn logro y para el y valoies en los nifros y los j6venes, asi como medio importante "iplor de salud. Se impulsarii la reestructuraci6n mantenimiento de condiciones adecuadas signidel actual esquemadel deporte en sus diferentes niveles y se tratar6 de elevar deportivas. ramas ficativamente los resultadosde la inversi6n en la diferentes En 1oque se refiere a la cultura, se propone: en marEl fortalecimiento de las politicas culturales. Estas polfticas se encuentran a nivel para expandirse politica y voluntad cha, pero les ha faltado apoyo financiero turistica' promoci6n nacional en los procesoseducativos;e internacional, con la cultural Defensa y preservaci6ndel patrimonio cultural de la naci6n. El patrimonio La acci6n y al saqueo. de los guaGmaltecosha estadosometido de una depredaci6n para frenar del gobierno en este sentido, se orienta a la toma de accionesinmediatas y de la huma,Jbo y la depredaci6ndel patrimonio cultural de los guatemaltecos "l nidad.

Impulso de la cultura democr6tica.Una de las politicas principales de la educaci6n guatemalteca, se dirigird al conocimientoy pr6cticaen los centroseducativosdel pafs, de una cultura democr6tica,como parte del curriculo de estudios.Si no se enseflay practica la democracia,con sus principios, valores y formas de vida, se dificultar6 el fortalecimiento de la democracia guatemalteca.

3.2 Salud o Medicina Preventiva y Comunitaria. Fortalecimiento y modernizaci6n del sector en forma integral y coordinada,a travds de un modelo de atenci6n de la salud enfocado a la medicina preventiva y comunitaria, en su carilcterintegral. Universalizaci6n de la coberturade salud y mejoramiento de la calidad de los servrcios. Impulsar la politica de accesoa los servicios priblicos de salud gratuitos para todos los guatemaltecos,lo cual significa contar con hospitales bien equipados,suficientes medicinas, asf como el personalmddico y param6dicoque requiere la prestaci6n de servicios de salud eficientes.En este enfoque de ampliaci6n de cobertura y mejoramiento de la calidad en la prestaci6nde los servicios de salud, se involucra propiamente a la salud priblica, salud con cobertura del seguro social y salud con participaci6n del sectorprivado. Plan de los servicios de salud b6sica con accionesde educaci6n y prevenci6n de la contaminaci6n ambiental. Sistema de Desconcentraci6nde Gesti6n, via Hospitales. Desarrollo del sistemade contratosde gesti6n de servicios entre Hospitales y el Ministerio de Salud Priblica y Asistencia Social, buscandola desconcentraci6n de la gesti6n. Desarrollo de Proveedores particularesde servicios de salud.Mayor participaci6n de proveedoresparticularesde servicios de salud, generandomayoresinversionesen el sectorsalud. Fortalecimiento institucional y de la capacidadde gesti6n de los recursosdel Ministerio de SaludPriblicay AsistenciaSocial. Modernizaci6n de la Previsi6n social. Impulsar un sistema universal, que brinde garantfasminimas de previsi6n social y en salud para todos los guatemaltecos. Reforma de la SeguridadSocial.Impulsar la reforma de la seguridadsocial,a efectode modernizarel modelo de seguridadsocial imperanteen Guatemala,fortalecerla autonomia del Instituto Guatemalteco de SeguridadSocial, ampliar su cobertura,mejorar la calidad de los serviciosy las pensiones para la poblaci6n adulta.

33 Vivienda . Vivienda Popular.Impulsar la politica de la construcci6nde vivienda popular, a efecto de disminuir el d6ficit habitacional del pais y alavez,para ayudar a la reactivaci6n econ6mica.

Viviendaparalos mils pobres.Establecimientode programasque provean soluciones b6sicas permanentes,en regiones y grupos que presentenlos mds altos indices de pobreza y extrema pobreza. Primera Vivienda. Promover proyectos financieros de largo plazo orientados a la adquisici6n de primera vivienda -fi deicomisos-. La vivienda en los Acuerdos de Paz. Retomar los compromisos contenidos en los Acuerdos dePaz,relativos a la vivienda. Infraestructura y Servicios para 6reas de vivienda de inter6s social. Dotar de infraestructuray servicios para vivienda de inter6s social y fortalecer el ordenamiento territorial con las Municipalidades, respetandosu autonomia. FOGUAVL Fortalecer el Fondo Guatemaltecopara la Vivienda, como la mejor herramienta de intermediaci6n financiera focalizada en la vivienda de inter6s social. Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas.Reestructurary fortalecer el Fondo de HipotecasAseguradas,a efecto de que puedarespondercon instrumentosdindmide financiamiento para la vivienda. cos y flexibles a las crecientesnecesidades

3.4 Seguridad alimentaria y nutricional Se propone ademdsde lo indicado en la politica agropecuaria,que busca la soberaniay suficiencia alimentaria, lo siguiente: r Fortalecimiento del sistema de seguridad alimentaria y nutricional. Este sistema comprende las diferentes politicas econ6micas y sociales contenidas en este Plan, orientadasa la producci6n de alimentos y disminuci6n de la desigualdadsocial, con un objetivo fundamental: eliminar el hambre en Guatemalay fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional. Esta polftica es prioritaria en el gobierno de UCN. Politica de accesode la poblaci6n a la producci6n y consumo de alimentos. Prevenci6n y tratamiento de la desnutrici6n, utilizando para ello la red de escuelas, puestosy centros de salud a nivel nacional. Educaci6n para el consumo de alimentos. Ensefiar en los diferentes establecimientos educativos, la formaci6n de buenos h6bitos alimenticios, asi como el consumo de alimentos que respondaa una dieta balanceadapara el desarrollo integral de las personas. Fortalecimiento financiero prioritario de las politicas contra la desnutrici6n cr6nica y a favor de la seguridadalimentaria y nutricional. Orientaci6n de la cooperaci6n internacional en apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional.

. o

35 Equidad de g6nerorj6venes y adultos mayores En equidad de g6nero, se realizariln las accionessiguientes: o Promoci6n de condicionesde igualdad para las mujeres en materia econ6mica,politica, social y cultural, especialmente el accesoa la educaci6n,salud y empleo. Politica de apoyo a la lucha contra la violencia intrafamiliar y el femicidio. Cumplimiento de laAgenda Nacional de Mujeres. Fortalecimiento de la SecretarfaPresidencialde la Mujer.

. . .

La juventud en el gobierno de la UCN, ser6apoyadamediante:

I
i

La ampliaci6n de la coberturaa la educaci6nb6sicay diversificada,para que mdsj6venestenganaccesoa la educaci6n.Actualmente la coberturaen la educaci6nsecundaria no ha avanzadolo suficiente,por lo que serequiereun impulso mediantebecas, aperturade m6s centros educativos,facilitar el accesode los j6venes a la educaci6n media. Fortalecimiento del Consejo Nacional de la Juventud. Politica de incorporaci6n de los j6venes involucrados en las maras a programaseducativos y de empleo. Impulso del programa nacional de recreaci6nde la juventud.

. .

En cuanto a los adultos mayores,se promover6 lo siguiente:

I I

o o

Politica de mejoramiento de las pensionesde los jubilados. Programanacional de salud para los adultos mayores.Este programacomprender6la salud preventiva y la hospitalaria. Programanacional de recreaci6n.Este progftlma se enfocar6a promover el accesode los adultos mayores a las diferentesactividadesrecreativasde maneragratuita. Acceso gratuito a serviciospriblicos. Entre estosservicios se encuentranlos de transporte, salud, educaci6n.Tambi6n, el accesogratuito a eventosartfsticos.