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EVENTUAL PUESTA EN MARCHA DE UN PROGRAMA

NUCLEOELÉCTRICO EN URUGUAY
Informe de Avance N° 1

Introducción

En Uruguay, al igual que en muchos otros países, se estima que la demanda
de energía eléctrica continúe creciendo en los próximos años, por lo que es
necesario disponer de los recursos de generación adecuados para satisfacerla.

En este contexto y teniendo en cuenta el interés en diversificar la matriz
energética nacional, el Poder Ejecutivo consideró la conveniencia de estudiar
en profundidad la alternativa nuclear en el país como opción de abastecimiento
para su demanda de energía eléctrica y conformó un Grupo de Trabajo a través
del Decreto 593/008 de fecha 05 de diciembre de 2008 el que quedó integrado
por la Resolución del Presidente de la República Nº 197/009 de fecha 05 de
marzo de 2009. De acuerdo a lo establecido en el Decreto, el grupo está
integrado por delegados de los Ministerios de Industria, Energía y Minería
(MIEM), quien lo preside, Salud Pública (MSP) y Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), así como por delegados de todos los
partidos políticos con representación parlamentaria. Asimismo se dispuso que
el Grupo de Trabajo debería presentar su primer informe en el plazo de 90 días
contados desde su instalación.

El Grupo de Trabajo tiene por objeto “estudiar, analizar y elaborar propuestas
para el desarrollo de la primer etapa (Fase 1) de la eventual puesta en marcha
de un programa nuclear para generación de energía eléctrica en el Uruguay, y
en particular las actividades preparatorias para la ejecución de un programa
nucleoeléctrico, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas del
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)”

La denominada Fase 1 de un programa de generación nucleoeléctrica, es el
proceso de elaboración de los elementos de juicio que permiten que un país
arribe a una decisión fundamentada respecto a la prosecución de ese eventual
programa.
El cometido del Grupo de Trabajo (en adelante GT-EGNU: Grupo de Trabajo-
Eventual Generación Nucleoeléctrica en Uruguay) es elaborar propuestas y
recomendaciones para que las Autoridades puedan arribar a una decisión
fundamentada y sustentable al respecto.

Actividades Desarrolladas:

El GT-EGNU ha mantenido reuniones desde su instalación, cada 15 días en
marzo y abril y con frecuencia semanal durante el mes de mayo. A la fecha se
han mantenido 9 reuniones, de las que se conservan actas.

El GT-EGNU ha revisado los documentos y recomendaciones del OIEA
asociados con los cometidos que le fueron asignados, así como analizado las Con formato: Derecha: 0,63
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instancias y contenidos que entendió deberían ser abordados para permitir que
las Autoridades puedan arribar a una decisión respecto a un eventual programa
de generación nucleoeléctrica considerando la realidad nacional.

Para alcanzar los objetivos planteados, el GT-EGNU ha considerado necesario
elaborar un Plan de Trabajo. Esta tarea se viene desarrollando mediante el
análisis de los aspectos conceptuales que deberían contemplarse en el Plan de
Trabajo, sus posibles alcances y contenidos, teniendo en cuenta los temas que
el OIEA recomienda que sean considerados en el proceso.

Estado de Avance:

El GT-EGNU ha acordado una propuesta para la organización de los recursos
humanos para el desarrollo de las tareas encomendadas.

El GT-EGNU ha considerado que la concreción de sus cometidos requiere de
un equipo de especialistas locales con alta dedicación durante todo el proyecto
–equipo permanente– y de especialistas adicionales a éste, para la realización
de tareas específicas por períodos menos prolongados. Estos especialistas
adicionales serían de procedencia local, regional o internacional según se
disponga en cada caso. El equipo permanente se encargaría de coordinar la
realización de las tareas establecidas en el Plan de Trabajo elaborado por el
GT-EGNU, de realizar la implementación de las contrataciones de
especialistas adicionales indicadas y del seguimiento y control del trabajo
contratado.

El equipo permanente estaría formado por no más de 10 integrantes, con
especialidades identificadas por el GT-EGNU como necesarias para desarrollar
la Fase 1.

El GT-EGNU ha elaborado una propuesta de los objetivos generales y
específicos del proyecto y del desglose de las actividades asociadas a cada
uno de ellos, como se detalla en la Tabla que se presenta a continuación. Esta
propuesta será recogida en el Plan de Trabajo para desarrollar la Fase 1.

OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES
A. Evaluación de la
A.1.1. Análisis de la matriz actual y proyecciones
infraestructura y la
A.1. Análisis de la matriz de a corto plazo
planificación energética
generación eléctrica
A.1.2. Análisis prospectivo de la matriz en
escenarios a 15, 30 y 50 años
A.2.1. Análisis del funcionamiento actual y
A.2. Evaluación de la proyectado del sistema eléctrico, analizando
infraestructura de generación y criterios de tamaño de las centrales
transmisión
A.2.2. Análisis de la "robustez" del sistema

A.3 Estudio de factibilidad de la A.3.1. Análisis de la factibilidad técnico-
opción nucleoeléctrica económica de un programa nucleoeléctrico

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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES

A.4.1. Análisis de la factibilidad técnico-
económica de un proyecto regional, identificando
A.4. Estudio de factibilidad de un potenciales estados a asociar.
proyecto regional

A.4.2. Análisis de la compatibilidad con las
políticas exteriores de los potenciales estados
asociados.

B.1.1.Identificación de las opciones tecnológicas
(reactores, combustibles, etc; incluye, entre otras
cuestiones, criterios para decir que una tecnología es
probada)

B.1.2. Evaluación prospectiva de escenarios a 15,
30 y 50 años
B.1. Evaluación de las opciones
tecnológicas nucleoeléctricas B.1.3. Aproximación a los costos de las diferentes
opciones
B.1.4. Determinación de las opciones
tecnológicas a considerar para el inicio de un
eventual programa nucleoeléctrico.
B. Establecimiento del
marco tecnológico actual B.1.5. Análisis de los aspectos comerciales de las
y las proyecciones de la opciones (reactores, combustibles, etc)
energía nucleoeléctrica diversificación de proveedores, etc.
B.2.1. Descripción del ciclo de combustibles de
cada alternativa tecnológica y los requerimientos
B.2. Análisis del ciclo de asociados
combustible B.2.2. Determinación de las alternativas para el
tratamiento de los residuos y disposición final de
los desechos

B.3. Determinación de los
requisitos para la localización de B.3.1. Determinación de los requisitos técnicos
una eventual central según la para la localización
opción tecnológica

C.1.1. Determinación de los requerimientos
C. Establecimiento de un
institucionales de las actividades de:
marco institucional y
investigación y desarrollo de la energía nuclear
normativo para un
operación de centrales nucleares regulación y
eventual programa
control de la actividady que aborde el
nucleoeléctrico
cumplimiento de las salvaguardas
C.1. Diseño de un marco
institucional apropiado para la C.1.2. Diseño conceptual de un esquema
actividad nucleoeléctrica institucional adecuado a los requerimientos

C.1.3. Diseño detallado con identificación de los
cometidos de las instituciones y sus
interdependencias (modificadas o nuevas) y
factibilidad de su inserción y sostenibilidad en el
entorno institucional actual

C.2.1. Diseño conceptual de las normas
necesarias y recomendables para el desarrollo de
la actividad nucleoeléctrica: operación y
C.2. Diseño del marco normativo
regulación, teniendo en cuenta los estudios sobre
las opciones tecnológicas y los Acuerdos y
Convenios internacionales

C.2.2. Redacción de los proyectos de normas
para instrumentar el marco institucional
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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES
C.2.3. Redacción de los proyectos de normas
para regular la actividad de la Autoridad Nacional
Reguladora
C.2.3. Redacción de los proyectos de normas
para regular la actividad de los operadores de
centrales

C.3. Diseño de un plan de C.3.1. Elaboración de Plan para la
implementación del marco implementación del nuevo marco insitucional y
institucional y normativo normativo

D. Desarrollo de los D.1.1. Definción de estándares de exposición a la
criterios de seguridad de radiactividad
un eventual programa
nucleoeléctrico D.1.2. Adopción de los niveles de riesgo
tecnológico aceptables

D.1. Diseño de los elementos
necesarios para la seguridad D.1.3. Análisis de riesgo tecnológico de la
tecnológica actividad nucleoeléctrica

D.1.4. Diseño de las bases de un programa de
seguridad tecnológica

D.2.1. Determinación de los niveles de riesgo
físico aceptables

D.2. Diseño de los elementos
necesarios para la seguridad
física D.2.2. Análisis de riesgo físico de la actividad
nucleoeléctrica

D.2.3. Diseño de las bases de un programa de
seguridad física

D.3.1. Determinación de los medios de protección
D.3. Identificación de la contra la radiación y mecanismos de control
necesidad de desarrollo de los necesarios
medios de protección contra la
radiación y mecanismos de D.3.2. Elaboración de un plan de desarrollo de los
control medios de protección contra la radiación y
mecanismos de control

D.4.1. Evaluación de la extensión de la Cultura de
la Seguridad existente, en los sectores relevantes

D.4. Identificación de la
necesidad de desarrollo de la
cultura de la seguridad D.4.2. Elaboración de un plan de desarrollo de la
Cultura de la Seguridad

D.4.3. Estimación de los costos de
implementación del plan

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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES

D.5.1. Identificación de las situaciones
contingentes (incidentes y accidentes) que
D.5. Diseño conceptual de los requieren Planes de Contingencias
Planes de Contingencias
D.5.2. Diseño conceptual de los Planes de
Contingencias
E.1.1. identificación de los aspectos ambientales
de un programa nucleoeléctrico (centrales,
E.1. Análisis de los aspectos unidades de tratamiento y disposición de
ambientales de un eventual residuos, en operación normal, en situaciones
programa nucleoeléctrico contingentes, etc.)
E.1.2. Evaluación de los aspectos ambientales
identificados
E.2.1. Definición de los criterios ambientales para
E.2. Definición de los criterios localizar una central nuclear.
ambientales para localizar la
E. Desarrollo de los infraestructura de un programa E.2.2. Definción de los criterios para localizar
criterios de protección nucleoeléctrico unidades de tratamiento y disposición final de
ambiental de un residuos radiactivos
programa nucleoeléctrico
E.3.1. Evaluación ambiental estratégica del
eventual programa nucleoeléctrico
E.3. Evaluación ambiental de un
programa nucleoeléctrico
E.3.2. Elaboración de creiterios específicos para
la evaluación de impacto ambiental de las
instalaciones de un programa nucleoeléctrico
E.4. Definición de la Gestión
E.4.1. Elaboración de las bases de un Plan de
Ambiental de un programa
Gestión Ambiental de las instalaciones
nucleoeléctrico

F.1.1. Análisis segmentado del nivel de
conocimiento de público en general sobre la
energía nucleoeléctrica y sus fuentes de
información en la materia

F.1.2. Determinación de formas efectivas para
entregar información, según segmentos de la
población

F.1.3. Elaboración e implementación de un
F.1. Participación pública en el programa de difusión de información ajustada,
proceso sólida y sin sesgos (incluye aspectos generales y
aspectos particulares de ROU como criterios de
seguridad, de localización de centrales y gestión
F. Establecimiento de los de los residuos).
mecanismos para el
involucramiento de las F.1.4. Establecimiento y mantenimiento de
partes interesadas canales para recibir y dar respuesta a
inquietudes.

F.1.5. Relevamiento de la opinión de la población
con relación a un eventual programa
nucleoeléctrico[2].

F.2.1. Identificación de los requerimientos
industriales (externos al proveedor) según cada
F.2. Involucramiento de los opción tecnológica nuclear.
sectores industrial
F.2.2. Identificación de ramas de la industria y los
servicios nacionales que potencialmente pueden
incorporarse al inicio de un eventual programa.
G. Desarrollo de los G.1. Desarrollo de los recursos G.1.1. Identificación de especialidades y
recursos humanos humanos de la Autoridad cantidades
vinculados a un eventual Reguladora G.1.2. Elaboración de un plan para disponer de
programa nucleoeléctrico los RRHH en cada etapa
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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES
G.1.3. Implementación del desarrollo de los
RRHH correspondientes a la Fase 1
G.2. Desarrollo de los recursos G.2.1. Identificación de especialidades y
humanos del organismo de cantidades
investigación y desarrollo de la G.2.2. Elaboración de un plan para disponer de
actividad nucleoeléctrica los RRHH en cada etapa
G.3.1. Identificación de especialidades y
G.3. Desarrollo de los recursos cantidades
humanos del operador de la
G.3.2. Elaboración de un plan para disponer de
central
los RRHH en cada etapa

H.1.1. Determinar requerimientos de financiación
para un eventual programa y cronograma de los
mismos.

H.1. Identificación de alternativas
para financiamiento de un
eventual programa
nucleoeléctrico.
H.1.2. Análisis de estrategias de financiamiento
H. Análisis de los para cada uno de los aspectos vinculados con un
mecanismos de obtención eventual programa.
de fondos para un
eventual programa
nuclear

H.2.1. Identificación de las necesidades de
adquisiciones vinculadas a un eventual programa.

H.2. Diseño de mecanismos para H.2.2. Desarrollo de mecanismos para satisfacer
las adquisiciones para un las necesidades de adquisiciones vinculadas a un
programa nucleoeléctrico eventual programa.
H.2.3. Criterios a adoptar para disponer de la
industria local necesaria para un eventual
programa.

Nombre Firma
Ramón Méndez - MIEM-DNETN
Virginia Echinope - MIEM-DNETN
Carmen Ciganda - MSP
Andrés Saizar - MVOTMA
Gonzalo Casaravilla - Frente Amplio
Jorge Vidart - Frente Amplio
Agnes Borchardt - Frente Amplio
Esther Yañez - Partido Nacional
Jorge Servian- Partido Colorado
Álvaro Bermúdez - Partido Colorado
Pamela De Lucía - Partido Independiente

Montevideo, 2 de junio de 2009

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