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Contralora General de la Repblica

Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica

Dictamen Texto completo

015138N14

N 15.138 Fecha: 27-II-2014 Esta Contralora General ha debido abstenerse de tomar razn del decreto supremo N 56, de 2013, del Ministerio de Desarrollo Social, por medio del cual se nombra a doa Paulina Villagrn Valenzuela en el cargo de Secretaria Regional Ministerial de Desarrollo Social, Regin del Bo Bo, por cuanto no cumple con el requisito de tener un ttulo profesional, establecido en el artculo 4, captulo I, N 1, letra c), del decreto con fuerza de ley N 1, de 2012, del ex Ministerio de Planificacin, que fija las plantas de personal de las Subsecretaras de Evaluacin Social y de Servicios Sociales, en armona con lo previsto en el artculo 12, letra d), de la ley N 18.834. En relacin con lo anterior, es necesario hacer presente que en el instrumento en estudio, se dispensa a la afectada del cumplimiento de la referida exigencia legal, ello en virtud del inciso tercero del artculo 3 del decreto ley N 1.608, de 1976, el cual dispone que el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado, suscrito por el Ministro del ramo correspondiente, cuando circunstancias especiales lo justifiquen, podr eximir a una determinada persona de todos o algunos de los requisitos de ingreso que se consignan en el reglamento a que se refiere el artculo 1 de este cuerpo legal o de los establecidos en los estatutos, leyes orgnicas o leyes especiales referentes a los servicios, instituciones o empresas regidas por los artculos 1 y 2 del decreto ley N 249, de 1974, para los efectos de ser designado en un cargo de exclusiva confianza. En este contexto, es dable sealar que el inciso primero del artculo 16 de la ley N 18.575, prev que para el ingreso a la Administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que establece su ttulo III, adems de los exigidos para el puesto que se provea. Luego, el artculo 43 de ese mismo cuerpo normativo, dispuso, con el claro objeto de uniformar la preceptiva aplicable a los servidores de la Administracin, que el estatuto del personal de los organismos sealados en el inciso primero de su artculo 21 -dentro de los cuales se comprende al Ministerio de Desarrollo Social-, considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, aadiendo en su inciso segundo que, de manera excepcional, cuando las condiciones de su desempeo lo requieran, podrn existir estatutos de carcter especial para
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determinadas profesiones o actividades. A su turno, el artculo 9 de la ley N 20.530, que cre el Ministerio de Desarrollo Social y modific los cuerpos legales que indica, seala que el personal de esa cartera estar afecto a las disposiciones de la ley N 18.834, y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. En este orden de ideas, es pertinente anotar que la letra b) del artculo 7 de la citada ley N 18.834, indica, en lo que interesa, que en los Ministerios sern cargos de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin o Jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera sea su denominacin. De esta manera puede apreciarse que las plazas de exclusiva confianza, como la del caso, se rigen por el citado Estatuto Administrativo, sin perjuicio de otra normativa particular que establezca exigencias especficas para incorporarse a ciertos empleos. Ahora bien, en relacin con los requisitos para ejercer el puesto en comento, es dable recordar que segn el artculo 12, letra d), de la ley N 18.834, para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario contar con el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del cargo exija la ley. En armona con lo anterior, el artculo 4, captulo I, N 1, letra c), del anotado decreto con fuerza de ley N 1, de 2012, prescribe que para desempear el empleo de Secretario Regional Ministerial de esa entidad, se exige, en lo que importa, tener un ttulo profesional de una carrera de a lo menos, alternativamente, segn su experiencia profesional, 10 u 8 semestres de duracin, otorgado por una Universidad del Estado o reconocido por este. Al respecto, es necesario advertir que tanto la ley N 18.834 como el aludido decreto con fuerza de ley N 1, tienen una vigencia posterior al inciso tercero del artculo 3 del decreto ley N 1.608, y sistematizan materias reguladas en esta ltima disposicin, especficamente las exigencias que deben cumplir las personas para ejercer un cargo de exclusiva confianza del ministerio en cuestin. As, resulta forzoso concluir que los mencionados cuerpos normativos derogaron tcitamente todos los preceptos preexistentes incompatibles, entre ellos el citado inciso tercero del artculo 3 del decreto ley N 1.608, norma en la cual la autoridad se funda para eximir a la interesada del cumplimiento del requisito antedicho. En consecuencia, en razn de lo anteriormente expuesto, se representa el acto administrativo sealado.
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Saluda atentamente a Ud. Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica

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