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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes

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Planificacin Del Transporte Planificacin Del Transporte
5.1 DEFINICIN DE PLANIFICACIN
Se ha definido en general la planificacin como el arte de tomar una serie de
decisiones importantes, teniendo un conjunto de datos inexactos e incompletos, con el
fin de buscar la mejor solucin posible y que funcione de la manera ms satisfactoria,
porque la planificacin es la capacidad de formular la construccin del futuro. Su
propsito es no dejar que las cosas sucedan, sino preverlas y encaminarlas para que
sucedan tal como pretendemos y deseamos que sucedan.
5.2 PLANEACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTES
El proceso de planeacin mismo representa un problema. El ingeniero puede estar
relacionado con todas las etapas de desarrollo de los transportes: planeacin, diseo,
construccin y operacin, lo cual es muy positivo. !ero los problemas de planeacin
son tan complejos que no es deseable que el ingeniero trabaje solo, sino que colabore
con un equipo formado por personas encargadas de la planeacin urbana: socilogos,
eclogos, expertos juristas, economistas e ingenieros especiali"ados en disciplinas
afines.
Sin embargo, ni el ingeniero ni el grupo de trabajo toman las decisiones finales. #os
encargados de planear a su ve", deben considerar las alternativas posibles, as$ como
sus consecuencias: costos, ventajas y desventajas, a partir de los cuales las personas en
quienes recae la decisin final como son juntas de directores, instituciones financieras,
consejos locales, legisladores estatales o el congreso puedan aceptar o recha"ar dichos
planes.
El hecho de encontrar una solucin adecuada a una demanda especifica incluye la
seleccin de un nivel y una calidad de servicio que satisfagan la demanda dentro de los
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
l$mites del financiamiento posible. El nivel del servicio relaciona la capacidad, la
frecuencia y la asequibilidad del servicio. !ara justificar la calidad de dicho servicio
existen factores dentro de un proyecto: su seguridad, confiabilidad, comodidad,
privac$a, rapide" y efectos tanto en la comunidad como en el medio ambiente. (ada
una de estas caracter$sticas est asociada a un costo.
#os objetivos espec$ficos de un adecuado sistema de transportes deben incluir la
capacidad de proporcionar suficiente cupo, disponibilidad inmediata, un tiempo
m$nimo de puerta a puerta, confiabilidad en cualquier estacin del ao, comodidad
ra"onable, conveniencia y efectos adversos m$nimos en las reas vecinas y en el medio
ambiente, todo ello a un costo ra"onable. )ichas metas no siempre se logran, a veces
ni siquiera es posible hacerlo, pero esta no es una ra"n valida para dejar de
esfor"arse para alcan"arlas.
#a planificacin de la transportacin se compone de diversos problemas y
procedimientos que var$an con el nivel en que se lleve a cabo y el tipo de necesidad
que se ha de satisfacer. !or ejemplo: la ubicacin detallada de una ruta espec$fica, la
seleccin de los servicios que vaya a contratar el departamento de trfico industrial, la
planificacin de todo un sistema privado de transportacin para una industria o puede
tratar igualmente el establecimiento de un patrn para las carreteras federales
interestatales, las v$as acuticas o las aerov$as, la integracin de las diversas
modalidades de transporte en un rea urbana o, en raras ocasiones, las necesidades
generales de la nacin comprendiendo todas las modalidades de transporte.
5.3 QUIN LLEVA A CABO LA PLANIFICACIN
#a planificacin la efect*an diversos organismos a muchos niveles. #as empresas
privadas, incluyendo las que proporcionan y las que utili"an la transportacin, toman
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decisiones relativas a sus necesidades de transporte en sus salas de consejo, usando
datos y evaluando las alternativas desarrolladas por consultores o, ms
frecuentemente, por comit,s especiales formados con su propio personal o por sus
departamentos de trnsito, ingenier$a industrial o de planificacin de sistemas. #a
planificacin por lo general es breve y de $ndole privada.
#as excepciones ms notables se presentan cuando las empresas privadas participan
en proyectos de financiamiento p*blico, por ejemplo en (ochabamba se da el caso de:
los estudios de la regulacin del ordenamiento de la ciudad, o cuando se discute la
separacin de un paso a nivel.
En el caso de las empresas privadas las utilidades predominan como motivacin y el
inter,s en las necesidades p*blicas slo se manifiesta generalmente en relacin con sus
efectos en las utilidades o a trav,s de la conformidad con las exigencias de la ley y las
disposiciones de las dependencias reguladoras. #os planes opcionales se someten a un
escrutinio financiero ms estricto que el que se concede a los proyectos p*blicos. Sin
embargo, el p*blico puede resultar beneficiado por los esfuer"os que reali"an las
empresas privadas para afrontar a la competencia.
#os organismos federales, estatales, regionales, del condado y municipales han
proporcionado en forma diversa la transportacin p*blica. #os consultores han
reali"ado con frecuencia el trabajo real- pero muchos de los organismos mencionados
han establecido sus propios departamentos de planificacin o nombrado comisiones al
efecto.
#a planificacin requiere de instrumentos de institucionali"acin para el planeamiento
del transporte, por ejemplo: en los Estados .nidos desde %&/0 fue asignado por
mandato la #ey de 1yuda 2ederal para (arreteras 32ederal 1id 4igh5ay 1ct6 la cual
exigi que toda rea urbana de 78.888 o ms habitantes 3despu,s del l9 de julio de
%&/76, pusiera en marcha un proceso continuado e integral de planificacin de la
transportacin para recibir la aprobacin de cualquier proyecto de ayuda para
carreteras. )e manera que gran parte de la planificacin moderna ha estado orientada
a las carreteras. #os departamentos de carreteras departamentales a menudo asumen
la responsabilidad de determinar las necesidades de transporte por carretera. El
departamento o su consultor pueden tomar en cuenta el actual sistema de carreteras
nacionales, departamentales y municipales, as$ como las proposiciones estatales para
el futuro, formular proyecciones de poblacin y de crecimiento agr$cola, industrial y
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comercial y elaborar a partir de todo ello un plan 3o varios6 para el mejoramiento de
los caminos existentes y la construccin de otros nuevos a fin de formar un sistema in:
tegral que satisfaga las necesidades del estado proyectadas al futuro. #os
departamentos de transportacin estatales tambi,n pueden ser responsables de las
necesidades de sus respectivos estados en materia de v$as f,rreas, aerov$as, v$as
acuticas y carreteras. #amentablemente en nuestro medio no existe un departamento
de planificacin que se dedique expresamente a la investigacin, actuali"acin,
recoleccin, anlisis y creacin de pol$ticas adecuadas para un buen manejo de los
sistemas de transportes. Esto se debe principalmente a la carencia de profesionales
especiali"ados en esta t,cnica aun nueva para nosotros y al retraso tecnolgico en el
cual esta inmerso nuestro pa$s.
(uando se trata de reas urbanas, el estado debe formular inventarios de las
instalaciones, el flujo de viajeros y los patrones de trnsito, mientras que la comunidad
local desarrolla inventarios y pronsticos de uso del suelo, poblacin y econom$a
local, o la misma comunidad, por s$ misma o empleando los servicios de un consultor,
puede hacerse cargo de toda la tarea de recopilacin y anlisis de datos. En el
(ap$tulo / se tratara con mayor amplitud este punto.
#a participacin estatal en el planeamiento se puede ver en los procesos que se llevan
a cabo en las oficinas de (aminos !*blicos de los Sistemas de (arreteras
;nterdepartamentales. #os diversos informes sobre <ransportacin =acional son otros
ejemplos de planeamiento y recopilacin de datos a nivel estatal para determinar las
futuras necesidades de transporte de la nacin.
#a planificacin a nivel regional podemos ejemplificada por los estudios reali"ados del
transporte en el rea de (ochabamba. El !lan >aestro de ?ialidad y <ransporte para
la ciudad de (ochabamba fue reali"ado el ao %&&@ mediante un convenio entre el
)epartamento de !lanificacin de la 1lcald$a y la empresa consultora (A=(;?;#ES.
Este documento consiste en determinar pol$ticas, recopilar datos y hacer pronsticos,
recomendar programas de mejora y prestar asistencia t,cnica a las unidades locales
del gobierno. El plan original propuesto por la empresa consultora (A=(;?;#ES
est sometido a revisin y actuali"acin constante 3?er 1nexo 16.
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El estudio del transporte en el rea urbani"ada de (ochabamba, formula planes de
transportacin para el rea de acuerdo con los requerimientos y necesidades de la
regin. Sus responsabilidades deber$an ser ampliadas a fin de incluir el viaje por aire y
la transportacin masiva para ampliar de esta manera sus l$mites jurisdiccionales.
5.4 ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
#a planificacin y la ejecucin de los planes siguen un patrn general, de acuerdo con
las etapas que se describen brevemente a continuacin. #a informacin adquirida en
una fase del proceso puede ser provechosa en alguna fase anterior o una fase mas
ultima, entonces hay una continuidad del esfuer"o que finalmente da lugar a una
decisin, obviamente el detalle o las necesidades de cada etapa var$an con el proyecto.
)efinicin de la situacin
Beconocimiento de la necesidad
>etas
Abjetivos
Estudios de demanda
1nlisis de la demanda
)iseo de soluciones
Evaluacin de alternativas
!resentacin
Ejecucin del plan
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5.4.1 Definii!n "e #$ Si%&$i!n
El primer paso en el proceso del planeamiento es la definicin de la situacin, que
implica todas las actividades requeridas para entender la situacin que dio lugar a la
necesidad percibida de una mejora del transporte. En esta fase, se describen los
factores bsicos que crearon la situacin actual, y se delinea el alcance del sistema que
se estudiar. Se anali"a el sistema actual y se describen sus caracter$sticas. #a
informacin sobre los alrededores, su gente y sus hbitos de recorrido puede ser
obtenida. Se repasan y se resumen los informes y los estudios anteriores que pueden
ser relevantes a la situacin actual. Se delinean el alcance del estudio y el dominio del
sistema que se investigar.
5.4.2 Re'n'i(ien%' "e #$ Nee)i"$"
#a necesidad puede ser actual y grave: un caso de congestionamiento, falta de acceso
a una nueva subdivisin o a un centro comercial, una interseccin con un elevado
$ndice de accidentes, etc. !uede en cambio no ser evidente mientras no se realice un
estudio que estable"ca las necesidades presentes y futuras. El !lan )irector de la
Begin .rbana de (ochabamba sealo inmediatamente la necesidad de iniciar un
proceso de planificacin racional, coherente y armnico al desarrollo y crecimiento
urbano.
5.4.3 Me%$)
#a planificacin debe tener una direccin y un propsito espec$ficos. Es preciso
establecer objetivos que representen valores comunales, as$ como los medios
necesarios para lograr esos objetivos. #os objetivos de la planificacin representan la
direccin en que una sociedad regional, estatal o nacional desea moverse. .na
comunidad interesada principalmente en el avance econmico se sentir atra$da por el
comercio y la industria como objetivo y proyectar un sistema de transportacin
adecuada a esas actividades. .na ciudad a la cual preocupe la eficiencia funcional
exigir v$as p*blicas rectas y directas, mientras que otra que se interese por las
cualidades est,ticas tolerar cierto grado de congestionamiento o de desviacin si con
ello puede preservar la belle"a de los rboles y edificios antiguos. #os objetivos
representan los deseos generales de una comunidad.
5.4.4 O*+e%i,')
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
#os objetivos sirven para lograr las metas, por ejemplo: construyendo una autopista,
introduciendo un servicio programado de autobuses o adoptando un sistema que
responda a la demanda, reorgani"ando los ferrocarriles en quiebra, etc. #os criterios se
aplican para cuantificar los objetivos. El establecimiento de un %7 por ciento de exceso
en la capacidad de estacionamiento por encima de la demanda constituye un criterio
para el desarrollo de esa capacidad, a su ve", el desarrollo de "onas de
estacionamiento es el medio que se emplea para lograr el objetivo de evitar el
congestionamiento en el centro de la ciudad.
5.4.5 E)%&"i') "e De($n"$
El estudio de la demanda establece un fondo de informacin a partir del cual se puede
proceder a la planificacin. #as cargas de trnsito que habr de transportar el sistema
son en buena medida una funcin del uso del suelo y de la poblacin. #os estudios de:
terminan la historia del crecimiento y presentan el estado de la poblacin, el uso del
suelo, la industria, el comercio, los actuales sistemas de transporte y el uso que se hace
de esos sistemas. En el cap$tulo siguiente se tratarn con ms detalle las t,cnicas
espec$ficas.
5.4.- An.#i)i) "e #$ De($n"$
!royecciones. .na ve" establecida la demanda, el trnsito se distribuye entre las rutas
y modalidades existentes aplicando procedimientos que se explicarn ms adelante. #a
capacidad actual se compara con la demanda actual y se nota el exceso o la falta de
capacidad. En este punto se puede tomar en cuenta la eleccin de modalidades. #a
demanda del trnsito se proyecta al futuro- asignan las rutas y se anotan nuevamente
los excesos o las deficiencias de capacidad.
5.4./ Di)e0' "e S'#&i'ne)
Se tienen que considerar todas las soluciones posibles para desarrollar con ms detalle
las dos o tres que resulten ms prometedoras. Se elaboran la seleccin de modalidad,
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
el diseo y ubicacin de la red, el nivel de servicio que se espera dar y el costo
econmico de cada alternativa. Se toma nota igualmente de las consecuencias sociales
y ambientales.
5.4.1 E,$#&$i!n "e A#%e2n$%i,$)
#as varias alternativas que se seleccionen para su anlisis detallado se deben evaluar
para y durante la presentacin a los organismos de decisin. #as evaluaciones deben
considerar la utilidad o efectividad de las soluciones alternativas- es decir, si con ellas
se lograrn los objetivos propuestos. <ambi,n se debe calcular el costo econmico de
cada una, as$ como los costos sociales y ambientales. Se tienen que determinar todas
las consecuencias significativas de cada solucin alternativa. #a aceptabilidad por
parte del p*blico es un criterio muy importante.
5.4.3 P2e)en%$i!n
1l cuerpo de planificacin rara ve" le corresponde tomar las decisiones. #os planes
que se recomiendan y las alternativas viables se presentan al correspondiente consejo
de planificacin, consejo municipal, o comisin del auto transporte, legislatura del
estado para su aceptacin y autori"acin. <ambi,n conviene incluir los m,todos de
financiamiento que se sugieren.
5.4.14 E+e&i!n "e# P#$n
.na ve" aprobado y autori"ado el plan, hay que establecer los m,todos de
financiamiento que permitan preparar los planos y diseos finales, la adquisicin de
terreno, la presentacin de presupuestos y la construccin, seguidos por la etapa final
de operacin. #a figura 7.% ilustra una posible secuencia de planificacin.



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Poblacin Suelo
Actividad social y
econmica
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087
Problemas e
identificacin
de necesidades
Planeacin de
metas y objetivos
establecidos
Investigacin
de las
demandas
Anlisis de
las demandas
Diseo de una o
mas soluciones
Evaluacin de
las alternativas
Nivel de Servicio
Econmicos
Ambientales
Sociologicos
Inventario:
medios de
transorte! uso
de la v"a ublica!
generacin de viajes
Distribucin de
viajes! asignacin de
trnsito y
rearticin y
royecciones
Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
FIGURA 5.1 Procedimientos para la planificacin (Ingeniera de Transporte William W. a!".
El desglose en etapas separadas y distintas se ha hecho *nicamente como ayuda para
el estudio y anlisis. Entre todas las etapas hay una interrelacin y una coordinacin
muy estrechas. !or ejemplo, la seleccin de un tipo de modalidad puede depender casi
por completo de la ruta que se va a recorrer, o viceversa. El desarrollo de un plan de
financiamiento adecuado puede regir todo el proyecto. El ingeniero tiene que
participar en todas las etapas.
#a planificacin inicial puede indicar que el proyecto no se justifica o es impracticable.
En tales casos la planificacin habr cumplido el muy *til propsito de evitar un gasto
innecesario de recursos y esfuer"os.
1lgunas de las die" etapas anteriores se considerarn con ms detalle en las pginas
siguientes.
5.5 METAS 5 OB6ETIVOS
(omo ya se dijo, las metas de planificacin son res*menes generales de valores
comunales como el mejoramiento de la situacin econmica, el desarrollo de ms
oportunidades de trabajo y el mejoramiento de la calidad de vida. #os objetivos son las
maneras espec$ficas de lograr 3en el rea de la transportacin6 esas metas. Se
presentan los problemas de definir las caracter$sticas de la demanda, la seleccin de
modalidad y los efectos que se producirn en los valores y en el medio ambiente.
El acto mismo de reconocer la necesidad de un transporte mejorado puede establecer
las metas de la planificacin. #a meta primordial ser satisfacer la necesidad
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08/
Presentacin a las
ersonas #ue
toman las
desisciones
Plan de
financiamiento
Imlementacin:
construccin y
oeracin
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reconocida. #a magnitud y clase de la demanda se deben establecer y satisfacer.
Existe, por otra parte, metas generales aplicables en todo o en parte a toda
planificacin de la transportacin.
Se puede suponer que hay que establecer un nivel espec$fico de servicio para satisfacer
la demanda estimada. #a capacidad adecuada, la rapide", la frecuencia del servicio y la
accesibilidad son metas inherentes. <ambi,n hay que elegir una calidad de servicio
apropiada. #a calidad del servicio con frecuencia se relaciona con la demanda. .n
servicio de mala calidad puede provocar el recha"o por parte del p*blico.
El comps de la planificacin se puede resumir diciendo que las metas de la
transportacin deben consistir en proporcionar un servicio seguro de puerta a puerta,
fcil de obtener en cualquier momento y que ofre"ca confiabilidad en todo clima. El
servicio deber producir un efecto perjudicial m$nimo en el medio ambiente, en la
comunidad y en sus valores. <ambi,n ha de ofrecer un grado aceptable de comodidad
todo ello a un costo ra"onable.
#a tabla 7.% contiene una lista de metas que se podr$an relacionar con cualquier tarea
de planificacin. 4ay muchas otras que a menudo tienen carcter local o son propios
del caso particular.
TABLA 5.1 Me%$) %78i$) "e #$ 8#$nifi$i!n "e# %2$n)8'2%e 89*#i'.
%. 2acilitar el flujo del trnsito 3disminuir el congestionamiento6.
0. Beducir el tiempo de viaje.
@. 1umentar la seguridad.
C. Beducir los costos del servicio.
7. <ener acceso a todos los usos del suelo.
/. 2acilitar un uso espec$fico del suelo.
'. 1umentar la frecuencia del servicio.
+. 4acer que el servicio sea ms accesible.
&. Servir a las personas ancianas, d,biles, menores de edad y otras que no
utili"an el automvil.
%8. )ar servicio en todo clima.
%%. (onservar los patrones actuales de uso del suelo.
%0. >odificar los patrones actuales de uso del suelo.
%@. (onservar o acrecentar la base fiscal.
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
%C. )isminuir la contaminacin 3del aire, del agua, del suelo, visual, y por
vibracin6.
%7. (onservar los edificios histricos, los parques y el paisaje.
%/. !reservar las caracter$sticas est,ticas- por ejemplo, los rboles.
%'. (onservar o mejorar el equilibrio ecolgico.
%+. <omar en cuenta las necesidades y los intereses de todos los grupos.
%&. !reservar los bienes comunales y la integridad de la "ona.
08. >antener y crear las oportunidades de trabajo.
0%. (onservar o mejorar la disponibilidad de las unidades de vivienda.
00. Satisfacer las demandas industriales y comerciales.
0@. (onservar la energ$a.
0C. )isponer de materias primas, as$ como de productos terminados.
07. 1mpliar los mercados.
!uesto que una de las funciones de la transportacin es conectar la poblacin con el
uso del suelo, una meta adicional ser asegurarse de que todos los usos propuestos del
suelo y los n*cleos humanos tengan accesibilidad mutua. (uando no se desea
desarrollar un rea, la ausencia de transportacin puede ayudar materialmente.
(uando se inicia un servicio de transporte de propiedad y financiamiento privado, una
meta apropiada ser la obtencin de utilidades. !ero los beneficios no llegarn si en la
planificacin no se incluyen los factores mencionados. El servicio debe ser *til y
atractivo. >s espec$ficamente, las necesidades de transporte del remitente o del
viajero se deben determinar y comprender, sobre todo si el servicio que se propone ha
de competir con otro. En materia de transporte comercial, se le llama con frecuencia
comerciali"acin ms bien que planificacin. El resultado final debe ser el mismo: una
adaptacin ra"onable a las necesidades del usuario.
Se presentan los problemas de definir las caracter$sticas de la seleccin de modalidad,
los efectos que se producirn en los valores y en el medio ambiente, la organi"acin
del planeamiento del transporte y la gestin del transporte.
5.- ELECCIN DE LA MODALIDAD
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Se debe hacer una seleccin de modalidad cuando se trata de ampliar un sistema de
transporte urbano, regional o de otra clase. D)ebe la ciudad instalar un sistema de
transporte p*blico rpido, o ampliar su sistema de autopistasE DSe debe impedir el
paso de automviles por ciertas calles con el fin de establecer una red de ciclopistasE
D(mo se deben repartir los recursos del estado para satisfacer las necesidades de
transporte por v$a f,rrea, v$a acutica y carreteraE 1qu$ intervienen factores
tecnolgicos y de costo.
#a eleccin de modalidad es sin duda un aspecto importante del proceso de
planeamiento de la transportacin. )esde el punto de vista de la opinin p*blica 3y no
pocas veces de la profesional6 la cuestin se enfoca a menudo con una me"cla de
ignorancia, emocin, parcialidad y propio inter,s. ?ale la pena repetir que la meta
apropiada en materia de transportacin es el servicio a la sociedad, directa o
indirectamente. #a modalidad, en cualquiera de sus formas, no es sino el medio, para
conseguir ese fin. #a modalidad que se elige debe ser la que ofre"ca el grado mximo
de utilidad- es decir, la que ms convenga a la tarea de que se trate- la que sea capa"
de proporcionar un servicio del nivel y calidad requeridos a un costo econmico,
social y ambiental aceptable.
.na ve" determinado el nivel de la demanda, se pueden considerar varias alternativas
modales a fin de establecer sus posibilidades 3ofrecer la capacidad necesaria con una
frecuencia de horarios y movimiento a lo largo de una ruta o red6 que permitan que el
servicio est, disponible donde y cuando se necesite.
#a calidad del servicio se debe considerar tambi,n. En parte, la demanda se relaciona
con la calidad. .na modalidad o sistema que satisfaga todos los requisitos de
capacidad, frecuencia, accesibilidad, rapide" y costo puede seguir siendo inaceptable
debido a su falta de confiabilidad, consumo excesivo de energ$a o efectos adversos en
el medio ambiente.
!or ejemplo: #os telef,ricos tienen un elevado costo inicial de construccin, debido
principalmente a sus cables tan largos y pesados. Afrecen baja productividad y poca
flexibilidad en cuanto a volumen y tipo de carga- pero se adaptan al terreno donde
ning*n otro tipo de transporte puede penetrar con facilidad y econom$a ra"onable. #a
manera en que las caracter$sticas tecnolgicas se reflejan en la utilidad modal de un
sistema es de gran inter,s.
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
5./ EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE
El impacto de las modalidades de transporte en el medio ambiente adquiere una
importancia cada ve" mayor. 1 continuacin mostraremos los principales efectos en
forma breve.
#os veh$culos de carreteras son responsables de la mayor parte de la contaminacin
del aire. #as soluciones tecnolgicas se encuentran en desarrollo- pero la ms directa
es una reduccin del uso de veh$culo de motor. Estos veh$culos contribuyen tambi,n al
ruido, a la vibracin y algunas veces a la contaminacin visual.
#os aviones son una fuente de contaminacin ac*stica y del aire, sobre todo en el
despegue y el aterri"aje. #os efectos adversos de los aviones supersnicos, que vuelan
a gran altura, en la capa protectora de o"ono que rodea a la <ierra no se han
determinado en su totalidad- pero el peligro potencial ha dado lugar a una viva
discusin. El ruido, un efecto contaminador importante de los aviones a reaccin, es
ms fuerte dentro de confines del aeropuerto- pero afecta tambi,n a las reas que
distan varias millas de las pistas.
#as barca"as que transportan petrleo y los barcos tanque no plantean problemas de
contaminacin como tales- pero pueden ser causa de una contaminacin del agua y de
las costas, alcan"ando proporciones desastrosas, porque arrojan descuidadamente las
aguas residuales, aguas negras y los productos de la limpie"a, o en caso de derrames y
colisiones.
#os ferrocarriles debidamente conservados y operados producen alguna
contaminacin vibratoria, ac*stica y del agua 3por los residuos de las casas de
mquinas6, originndose por lo general las dos *ltimas en las reas de los patios y las
terminales. #os peligros provenientes de los descarrilamientos de vagones que
contienen materias inflamables, explosivas o corrosivas, especialmente donde las
normas de mantenimiento de las v$as dejan mucho que desear, son un problema que se
estudia seriamente para corregirlo.
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
#os oleoductos, colocados generalmente bajo la superficie, no constituyen una
amena"a ambiental, salvo cuando se produce una rotura en la l$nea. #a oposicin
contra el oleoducto de 1lasFa gira en torno de la colocacin de partes de la l$nea sobre
el nivel del suelo para impedir el asentamiento en las reas constantemente congeladas,
con lo cual presenta un posible obstculo a la migracin de la fauna.
Atros efectos ambientales, que abarcan a todas las modalidades, incluyen los diversos
grados de ruido, vibracin, escapes de las unidades motrices, extensin del uso del
suelo, contaminacin visual 3falta de calidad est,tica6 e intrusin de la v$a y sus
actividades asociadas en las "onas residenciales, parques y lugares esc,nicos, as$ como
los efectos adversos en la delicada ecolog$a de los desiertos y reas ambientales.
5.1 OR:ANI;ACIN DEL PLANEAMIENTO DEL TRANSPORTE
1l reali"ar el proceso del planeamiento del transporte urbano, se debern crear varios
comit,s que representan varios intereses y los puntos de vista de la comunidad. Estos
comit,s son el comit, de la pol$tica, el comit, t,cnico y el comit, consultivo de los
ciudadanos.
Comit de la poltica.- El comit, de la pol$tica se deber componer de funcionarios
elegidos o designados, tales como el alcalde y el director de obras p*blicas. Este
comit, tomar las decisiones bsicas de la pol$tica y act*a como una junta directiva
para el estudio. )ecidirn sobre los aspectos de la gerencia del estudio tan bien como
las cuestiones claves de la naturale"a financiera y pol$tica.
Comit tcnico.- El comit, t,cnico se deber componer de los personales de la
ingenier$a y del planeamiento que son responsables de reali"ar el trabajo y de evaluar
los aspectos t,cnicos del proyecto. Este grupo har las evaluaciones y las
comparaciones de costos necesarias para cada alternativa del proyecto, y supervisar
los detalles t,cnicos del proceso entero. <$picamente, el comit, t,cnico incluir a los
ingenieros de carreteras, de transportes y los ingenieros de trfico, as$ como otros
especialistas en el planeamiento urbano.
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
Comit consultivo ciudadano.- El comit, consultivo ciudadano se deber componer
de una porcin de la comunidad y puede incluir a los ciudadanos representantes de los
trabajadores, de los empresarios y de las mujeres, as$ como ciudadanos y miembros
interesados de otros grupos de inter,s de la comunidad. #a funcin de este comit, es
expresar metas y objetivos de la comunidad, sugerir alternativas y reaccionar a las
alternativas propuestas. 1 trav,s de esta estructura del comit,, se produce un dilogo
abierto entre los encargados de la pol$tica, el personal t,cnico, y la comunidad.
Se espera que cuando se hace una seleccin y las recomendaciones son producidas por
un estudio, un consenso de todos los partidos interesados se alcance. 1unque esto no
es siempre posible, el papel del comit, consultivo ciudadano debe ser el de aumentar
la comunicacin y se espera que esto de lugar a planes que reflejen los intereses de la
comunidad.
5.3 :ESTIN DEL TRANSPORTE P<BLICO
<odos los servicios de transporte que se desarrollan dentro del municipio se
coordinaran desde la )elegacin de Seguridad, (irculacin y <ransportes.
Estos servicios se gestionan junto a una empresa concesionaria, las cuales reali"an
continuos estudios para mejorar el servicio, extender las l$neas a nuevas "onas, etc.
1lgunas de las tareas que efect*a este concesionario son:
Beformar la red de l$neas.
>ejorar la frecuencia de viajes.
(ontrolar los otros medios de transporte que operan en la ciudad, tales
como el transporte escolar o las de autobuses tur$sticos.
Establecer el precio del pasaje conjuntamente con el departamento de
transportes regional.
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
5.14 CRITERIOS PARA LA :ESTIN DEL TRANSPORTE
El presente esquema asume como criterios bsicos para la gestin del transporte
regular de viajeros las directrices marcadas en los estudios previos a la elaboracin del
!lan de <ransportes. Estas directrices se estructuran como sigue.
5.14.1 Re'2=$ni>$i!n ? Me+'2$ "e Se2,ii')
En los estudios previos a la elaboracin del !lan de <ransportes, centra la
reorgani"acin y mejora de servicios en los siguientes puntos:
1mpliacin y creacin de nuevos servicios en aquellas relaciones potenciales
o socialmente interesantes.
!rolongacin de los horarios de los servicios.
(oordinar los horarios de los diferentes servicios con el fin de mejorar las
conexiones entre los mismos.
1daptacin de la oferta a las variaciones horarias de la demanda.
5.14.2 R$i'n$#i>$i!n "e #$ Re" "e T2$n)8'2%e Re=&#$2
#as propuestas que en este sentido se efect*an en los estudios previos a la elaboracin
del !lan de <ransportes son:
Beordenar los servicios regulares ms deficitarios.
2omentar la creacin de concesiones "onales que mejoren la cobertura,
flexibilicen las condiciones de explotacin y simplifiquen el mapa
concesional.
Establecimiento de un plan de financiacin que incentive la creacin de
dichas concesiones.
1rticular los mecanismos legales necesarios para simplificar el mapa
concesional: unificacin, modificacin, o rescate de concesiones-
coordinacin de servicios- prohibicin de trnsitos, etc.
1nali"ar la implantacin de modalidades alternativas de servicios: servicios a
la demanda de taxi, colectivo, etc.
5.14.3 C''2"in$i!n En%2e M'"') "e T2$n)8'2%e
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
)entro de las medidas para mejorar la coordinacin entre los distintos servicios
existentes yGo futuros, en los estudios previos a la elaboracin del !lan de <ransportes
destaca:
!riori"ar los servicios con mayor oferta.
>inimi"ar la competencia de servicios coincidentes.
(oordinar horarios, simplificar correspondencias y crear puntos de
intercambio.
2omentar la percepcin de red *nica por parte de los usuarios.
5.14.4 Me+'2$ "e #$ C'(8e%i%i,i"$" "e #') Se2,ii') Re=&#$2e)
En los estudios previos a la elaboracin del !lan de <ransportes se propone en este
aspecto las siguientes l$neas de accin:
Beestructuracin del sistema tarifar$o que debe comprender:
2ideli"acin de los viajeros mediante descuentos en los t$tulos
multiviaje.
2lexibili"acin de los sistemas de venta.
>oderni"acin de los sistemas de expedicin y control.
Establecimiento de programas de renovacin de las flotas y de
moderni"acin de las empresas.
!otenciacin de la imagen del sector.
(reacin de una imagen de marca.
!romocin de una red *nica.
>ejora del equipamiento de paradas para una correcta identificacin
de las mismas.
>ejora de la informacin en las paradas.
.nificacin de los sistemas de venta y cancelacin.
Establecimiento de elementos de regulacin que proporcionen prioridad al
transporte p*blico en los accesos a las "onas urbanas.
5.14.5 Me"i"$) "e Fin$ni$i!n
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
#as medidas de financiacin de los servicios son, en muchas ocasiones, un elemento
fundamental para garanti"ar su ,xito. En los estudios previos a la elaboracin del !lan
de <ransportes seala como medidas a adoptar las siguientes:
1dopcin de medidas que ayuden a mantener el equilibrio econmico de las
concesiones en funcin de los $ndices de cobertura de los costes de
explotacin de cada concesin.
Establecimiento de una cobertura m$nima de costes de explotacin por
ingresos tarifarios de cada servicio.
;ncentivar la financiacin de inversiones que permitan la moderni"acin del
sector.
5.11 BIBLIO:RAF@A
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CUESTIONARIO
%. D)efinicin de planificacinE
0. DExpl$quese cmo la planificacin parte de una empresa privadaE
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Captulo 5 - Planificacin de los Transportes
@. D(ules son las etapas de la planificacin. )escriba por lo menos dos de
ellasE
C. DEstable"ca la diferencia entre los valores, metas y objetivos en materia de
planeamiento de la transportacin. Afre"ca ejemplos de cada uno a nivel
nacional y regionalE
7. DRu, aspectos influyen en la eleccin de una modalidadE
/. D(ul es la funcin del comit, de la pol$tica para garanti"ar una buena
organi"acin del planeamiento del transporteE
'. D;ndique cundo los oleoductos constituyen una amena"a ambientalE
+. DExplique cmo se gestiona el transporte p*blico en su ciudadE
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