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Ministro da Justia: Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Ricardo Brisolla Balestreri Chefe

de Gabinete: Tnia Regina Esper de Freitas Zin Romano Departamento de Polticas, Programas e Projetos: Alexandre Augusto Aragon Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica: Luiz Antnio Ferreira Depto. de Pesquisa, Anlise da informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica: Juliana Mrcia Barroso Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica: Sidnei Borges Fidalgo
Edio e distribuio: MINISTRIO DA JUSTIA/Secretaria Nacional de Segurana Pblica Coordenao: Alexandre Augusto Aragon. Organizao e reviso: Llia Almeida Projeto grco: Emerson Csar Elaborao: SENASP Informaes: Telefones (61) 2025-3854 / 2025-3780 Fax: (61) 2025- 9280 senasp@mj.gov.br http://www.mj.gov.br/senasp Endereo: Mistrio da Justia - Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500. CEP: 70064-900 Secretaria Nacional de Segurana Publica Projeto Segurana Cidad/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) SCN QD. 06, Conj. A, Torre A, Edifcio Sede, 1 Andar. CEP: 70.716-900 Telefones: (61) 2025-9328/8957 Fax: (61) 2025-8979 http://www.segurancacidada.org.br 2010 Ministrio da Justia. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer m comercial. Tiragem: 1 edio - 2010 - 2.000 exemplares Impresso no Brasil

B823v Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Vade mecum segurana pblica / Secretaria Nacional de Segurana Pblica : coordenao: Alexandre Augusto Aragon ; organizao e reviso: Llia Almeida. Braslia : Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2010. 346 p. 1. Segurana Pblica, Brasil. 2. Poltica de Segurana. 3. Criminalidade, preveno. 4. Segurana pblica, participao social. I. Aragon, Alexandre Augusto, coord. II. Almeida, Llia, org. III. Ttulo. CDD 363.1
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO
Introduo....................................................................................................................................................... 13

1 - POLTICAS ESTRUTURANTES..................................................................................15
Policiamento Especializado de Fronteiras (PEFRON)......................................................... 19 Desarmamento...............................................................................................................................................21 Polcia Comunitria....................................................................................................................................23 Gabinete de Gesto Integrada (GGI).............................................................................................. 25 Projeto Hidrovirio..................................................................................................................................... 31 Poltica Nacional de Aviao de Segurana Pblica..................................................................33 Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais (CICCIA)......................................................................................................................................................... 37 Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP).......................................................................... 41 Batalho Escola de Pronto Emprego (BEPE)............................................................................45 Fundo Nacional de Segurana Pblica............................................................................................. 47 Fundo Nacional de Segurana Pblica Lei, convnios, acompanhamento, Fiscalizao e Avaliao............................................................................................................................51 Ao Reaparelhamento.............................................................................................................................55 Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo de Convnios............................................ 57 Diretriz Nacional de Uso da Fora e Armas de Fogo................................................................. 61
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2 - POLTICAS PARA EDUCAO EM SEGURANA PBLICA.............67


Matriz Curricular Nacional......................................................................................................................71 Formao e Capacitao de Guardas Municipais...................................................................... 75 Trilha do Educador - Curso de Formao de Formadores.....................................................77 TREINASP: Centro Regional de Treinamento em Segurana Pblica............................79 Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica Educao a Distncia para Segurana Pblica (RENAESP)............................................................................ 81

Selo RENAESP................................................................................................................................................87 I Prmio Nacional de Monograas em Segurana com Cidadania Professora Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza........................................................................................93 Rede Nacional de Educao a Distncia para Segurana Pblica Rede EAD..........95 Jornada Formativa de Direitos Humanos..................................................................................... 101 Gesto de Convnios................................................................................................................................105 Programa de Construo de Padres de Qualidade (PCPQ)..........................................107

3 -  POLTICAS PARA VALORIZAO DO PROFISSIONAL DE SEGURANA PBLICA..................................................................................................109


Centro de Coordenao e Capacitao Policial (CCCP/MERCOSUL)............................113 Projeto Bolsa-Formao.........................................................................................................................115 Plano Nacional de Habitao para Prossionais de Segurana Pblica......................123 Projeto Qualidade de Vida para Prossionais de Segurana Pblica............................ 125

4 -  POLTICAS PARA PREVENO DA CRIMINALIDADE E VIOLNCIA............................................................................................................................... 141


Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (PROTEJO)..............................................145 Mulheres da Paz..........................................................................................................................................149 Grupos Situao de Vulnerabilidade - Pacto para Enfrentamento
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da Violncia contra a Mulher...............................................................................................................153 Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD)............................................. 155 Espaos Urbanos Seguros.....................................................................................................................159 Grupos em Situao de Vulnerabilidade Crianas e Adolescentes.............................. 161 Grupos em Situao de Vulnerabilidade: Crianas e Adolescentes Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes.......................163 Grupos em Situao de Vulnerabilidade Populao em Situao de Rua............... 167 Grupos Situao de Vulnerabilidade Livre Orientao Sexual..................................... 169 GT LGBT (Grupo de Trabalho de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais)...............................................................................................................................................171 Grupos em Situao de Vulnerabilidade Idosos.................................................................... 173

5 - POLTICAS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO............................175


Fortalecimento do controle interno da atividade policial, por meio das Corregedorias de Polcia................................................................................................................ 179 Fortalecimento de ouvidorias de polcia....................................................................................... 181 Ouvidoria da SENASP 2009/2010.....................................................................................................183

6 -  POLTICAS DE PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA SEGURANA PBLICA.................................................................................................. 185


1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG).............................................189 Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp)........................................................205 Estruturao de Conselhos Municipais de Segurana e Formao de Lideranas Comunitrias.......................................................................................................................213

7 - PERCIA FORENSE
Cooperao com a Fundao Universidade de Braslia (FUB)...................................... 219 Cooperao com o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO).................................................................................................. 221 REDE BRASILEIRA DE PERFIS GENTICOS (RIBPG) gerenciada pelo Sistema CODIS (Sistema de ndices de Combinados de DNA)......................................... 223 Sistema Automtico de Impresses Digitais (AFIS) e Sistema Nacional de Informaes Criminais (SINIC)...........................................................................225 Pesquisa Modelos Internacionais de Referncia em Percia Forense............................227 Pesquisa Nacional de Informaes para a Implantao e Gesto de Processos de Qualidade nas Unidades Periciais Brasileiras.............................................. 229 Capacitao continuada de peritos..................................................................................................231 Aquisio direta de equipamentos de percia para as unidades da Federao................................................................................................................................................ 233 Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR).............. 235
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8 - POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO........................................................................................................ 241


Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal............ 245 Termo Circunstanciado.......................................................................................................................... 249

9 -  POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO: INFOSEG....................................................................................251


Sistema Nacional de Identicao de Veculos em Movimento (SINIVEM)...........255 Consulta Integrada....................................................................................................................................257 Cadastro Nacional de Apreenso de Drogas e Bens Relacionados (SINAD)........ 259 Atualizao Receita Federal.................................................................................................................261 Pessoas Desaparecidas........................................................................................................................... 263 Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do Mercosul/SISME.......... 265 Indivduos..................................................................................................................................................... 267 Integrao INFOPEN..............................................................................................................................269 Formulrio Web.......................................................................................................................................... 271 Condutores....................................................................................................................................................273 Dispositivos Mveis (DISPMOV)...................................................................................................275
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Armas................................................................................................................................................................ 277 Integrao Boletim de ocorrncia/BO............................................................................................279 Veculos............................................................................................................................................................281 Receita Federal........................................................................................................................................... 283 INFOPOD....................................................................................................................................................... 285 Integrao INFOPOD - DATASUS......................................................................................................287 Aplicativo Mvel........................................................................................................................................289 Certicao Digital....................................................................................................................................291 Integrao BNC INFOSEG................................................................................................................ 293 Reformulao do Portal INFOSEG.................................................................................................. 295

10 - POLTICAS PARA GRANDES EVENTOS.........................................................297


Grupo de Trabalho - Copa 2014, Olimpadas 2016, Paraolimpadas 2016 e ans Grupos de Comando e Controle......................................................................... 301 Centros de Comando e Controle....................................................................................................... 307 Orientaes Unicadas de Procedimentos de Segurana Pblica em Eventos Esportivos....................................................................................................................................311 Projeto de Capacitao para a Copa e Olimpadas e Encontro de Gestores de Ensino........................................................................................................................................................315

11 - MUNICPIOS E SEGURANA PBLICA.......................................................... 319


Criao do Conselho Nacional dos Secretrios e Gestores Municipais de Segurana (CONSEMS).................................................................................................................... 323 Modernizao das Guardas Municipais........................................................................................ 325

12 - DIRETRIZES........................................................................................................................... 327
Doutrina Nacional de Policiamento com Motos / Preveno...........................................331 Padronizao Operacional em ocorrncias de Crise Seqestro.................................. 337 Sistema de Comando de Incidentes (parceria com a Embaixada dos Estados Unidos).................................................................................................................................341
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Canis das Unidades da Federao....................................................................................................343 Poltica Nacional de Emprego de Tropa Montada (a cavalo) no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica....................................................................................... 345

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Introduo:
O Vade Mecum da Segurana Pblica foi constitudo para ser um guia de consulta rpida com o registro das aes realizadas, nestes ltimos anos, pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia e que sistematiza as principais polticas de Estado para o setor. Aqui esto alguns dos saberes dos policiais brasileiros, saberes que buscaram estabelecer um padro de excelncia em Segurana Pblica e que so, atualmente, exportados para diversos pases do mundo. Nele esto registradas as melhores prticas divididas em doze reas temticas, avalizadas tanto por especialistas da rea como embasadas na legislao vigente. um instrumento para ser usado no s pelo gestor, mas tambm pelo operador de ponta, que trabalha em contato direto com o pblico. recorrente a queixa de que um dos problemas do trabalho nas nossas corporaes a falta de registro e testemunho das nossas experincias, de modo que as novas geraes, eventualmente, tm que passar por toda uma nova construo de experincias e tcnicas. O que se busca aqui facilitar a transmisso de um legado intelectual e adequ-lo ao dia-a-dia da segurana como campo de conhecimento, auxiliando a tomada de decises das novas geraes adequada aos trmites das questes relativas rea, junto esfera federal. O Ministro da Justia, Dr. Luiz Paulo Barreto, dando seqncia aos atos de seus antecessores, procura consolidar esta poltica de Estado, chancelando ao Secretrio Ricardo Brisolla Balestreri a interlocuo com os entes federados. Acreditamos que o saber o bem mais precioso de uma cultura e, como tal, s se consolida quando socializado. Na presente publicao buscou-se respeitar o saber dos prossionais de Segurana Pblica, dando-lhes tambm um instrumento que um facilitador do seu dia-a-dia. Alexandre Augusto Aragon
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Captulo 1
POLTICAS ESTRUTURANTES

POLTICAS ESTRUTURANTES
As polticas estruturantes so compostas por um conjunto de projetos que, atuando de forma integrada, so capazes de transformar, positivamente, a realidade da Segurana Pblica no Pas. A execuo destes projetos busca articular secretarias e rgos das instncias federal e estaduais, com rigoroso acompanhamento da execuo dos convnios rmadas entre ambos. Em suas aes esto presentes a melhora na qualidade do servio pblico, o uso racional dos recursos, o desenvolvimento de infraestrutura e a inovao tecnolgica.

Nome do Projeto/Ao:

Policiamento Especializado de Fronteiras PEFRON


rea Responsvel pela Implementao:

Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do Projeto: aparelhar e equipar os 11 (onze) Estados federativos fronteirios para atuarem, atravs de grupos de servidores formados por policiais civis, militares e peritos criminais, de forma integrada, na preveno e represso qualicada em regies de fronteira, dentro de suas atribuies, no controle aos crimes tpicos de cada localidade, promovendo a cooperao intergovernamental e interinstitucional em segurana pblica, no intuito de propiciar a resoluo de casos em curto espao de tempo e com resultados ecientes e satisfatrios. Pblico-alvo: populao residente na faixa de fronteira nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Estratgias Utilizadas para Implementao: Celebrao de Acordo de Cooperao Federativa entre a SENASP e os Estados para implementao, desenvolvimento e consolidao do Programa na faixa de fronteira, capacitaes e nivelamento de conhecimento do efetivo disponibilizado pelos Estados para uniformizao de procedimentos, aquisio e posterior repasse aos Estados de equipamentos diversos, tais como: uniformes, equipamentos de proteo individual, veculos, armamentos, embarcaes, mdulos habitveis, dentre outros. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Criao e coordenao executiva de Gabinetes de Gesto Integrada de Fronteira, superviso e scalizao da execuo do objeto pactuado no Convnio, mediante vistorias in
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loco.

Resultados Esperados do Projeto: Projeto em implantao. Sero 12 unidades de fronteira, devidamente aparelhadas e com efetivo especializado. Poltica permanente de envolvimento das polcias estaduais no patrulhamento e atuao nas fronteiras secas e hidrovias.

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Nome do Projeto/Ao:

Desarmamento
rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) /Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica Objetivo do Projeto: Sensibilizar a populao civil para a entrega voluntria de armas de fogo que estejam em sua posse, com objetivo de reduzir as armas em circulao no pas, considerando que estas tem maior probabilidade de serem furtadas ou extraviadas, assim como so um grande risco para a ocorrncia de acidentes domsticos, em especial envolvendo crianas, assim como so fatores de risco para a ocorrncia de homicdios em situaes de conitos interpessoais e violncia domstica e intrafamiliar. Pblico Alvo: Populao em geral. Estratgias Utilizadas para Implementao: Estabelecimento de parceria com a Rede Desarma Brasil, a qual congrega em torno de 40 organizaes no governamentais, diferentes religies, prossionais liberais, prossionais de segurana pblica, entre outros, os quais possuem enorme expertise no tema, assim como desenvolvimento de estudos e pesquisas, e alto grau de mobilizao junto a parlamentares. Celebrao de Termo de Parceria com a Rede Desarma Brasil para a realizao de uma pesquisa sobre o registro das armas entregues e/ou apreendidas pelos Estados, no sentido de avaliar a qualidade da informao registrada, assim como o grau de articulao com o SINARM Sistema Nacional de Armas; e a realizao de Caravanas pelo Desarmamento, em todas as capitais, realizando debates e a mobilizao da populao pela entrega voluntria de armas, assim como pelo registro, junto a Polcia Federal, das

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que carem em posse da populao. Parceria com a Polcia Federal no sentido de qualicar tecnologicamente o SINARM, assim como mobilizar as Superintendncias Estaduais para atuarem de forma efetiva junto sociedade civil em seus respectivos Estados e no Distrito Federal. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Acompanhamento da realizao das Caravanas, envio de relatrios pela Rede Desarma Brasil das atividades realizadas, assim como controle da quantidade de armas registradas e entregues voluntariamente pela populao. Resultado geral da Ao: Foram registrados em torno de 1,5 milhes de armas de fogo e entregues aproximadamente 15.000; criado Grupo de Trabalho no Ministrio da Justia com representantes da Polcia Federal, includa a rea de percia tcnica, Polcia Rodoviria Federal, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria de Assuntos Legislativos e integrantes da sociedade civil Rede Desarma Brasil, sob a coordenao do Gabinete do Ministro da Justia, no sentido de avaliar pontos do Estatuto do Desarmamento ainda no implementados e que podem ser realizados ainda em 2010 e primeiro semestre de 2011, estabelecimento de nova parceria com a Rede Desarma Brasil para a capacitao da sociedade civil para a instalao de postos para a entrega voluntria de armas em todos os Estados e no Distrito Federal e a elaborao de Decreto, a ser assinado pelo Presidente Lula, instituindo o Dia Nacional da Entrega Voluntria de Armas, a ser no primeiro sbado do ms de julho em cada ano, considerando que a Campanha permanente.

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Nome do Projeto/Ao:

Polcia Comunitria
rea responsvel pela implementao:

Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) e Coordenao Geral do Plano de Implantao e Acompanhamento de Projetos Sociais de Preveno a Violncia (CGPIAPS) Objetivo do projeto: Realizar a induo necessria para que os Estados, por meio das Secretarias de Segurana Pblica, estimulem nas polcias e na comunidade a nfase da preveno da violncia com planejamento participativo e colaborativo entre os diversos rgos de segurana pblica e a comunidade atravs da capacitao de seus policiais e lideranas comunitrias desenvolvida em parceria com a SENASP que utiliza a matriz curricular nica de Polcia Comunitria em todo pas; e atravs de convnios para a aquisio de equipamentos para o desenvolvimento desse policiamento preventivo e participativo. Pblico-alvo: Prossionais de segurana pblica e lideranas comunitrias. Estratgias utilizadas para implementao: Atravs de capacitaes realizadas pela SENASP-MJ em colaborao com os Estados nos cursos presenciais de Polcia Comunitria e atravs da celebrao de convnios para a aquisio dos equipamentos necessrios para a implementao dessa losoa de trabalho por meio de modalidades de policiamento. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do projeto se realizam atravs da certicao e da confeco e distribuio do material didtico centralizado na SENASP para todo pas. Atravs tambm da capacitao
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prvia dos docentes dos cursos por meio do Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria e da orientao e acompanhamento das propostas e convnios para alcance das metas da ao, tendo em vista que a meta principal da ao fazer com que o segmento segurana pblica d maior nfase preveno e participao comunitria. Resultado geral do projeto: A SENASP-MJ tem realizado essa ao desde sua criao. No entanto, observamos que obteve melhores resultados aps a uniformizao da doutrina de Polcia Comunitria, em 2006, atravs da realizao de dois cursos: O Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria, curso presencial de 80 h/a destinado a ociais, delegados e inspetores para docncia e no Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria, curso presencial de 40 h/a, destinado a preparar o policial para trabalhar de forma a enfatizar a preveno. Mais de 50 mil pessoas foram capacitadas e muitos estados tm realizado o policiamento baseado na xao do policial em determinados territrios. Destacamos tambm a importncia da responsabilizao e envolvimento do policial com a comunidade e o envolvimento do cidado no contexto de segurana pblica. Os resultados variam de Estado para Estado, pois a implementao do projeto depende da deciso poltica de adeso e implementao, j que o xito do projeto depende de uma autntica e eciente relao de parceria entre a polcia e a comunidade. De todas as maneiras consideramos que a implementao do projeto j representa um xito, por si s, j que colabora para uma mudana efetiva de cultura que considera, alm da nfase represso criminal, o trabalho preventivo da polcia.

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Nome do Projeto/Ao:

Gabinete de Gesto Integrada (GGI)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do Projeto: O Gabinete de Gesto Integrada GGI um frum deliberativo e executivo, composto pelos Titulares dos rgos que operam o Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP. Busca discutir e deliberar por consenso questes, estratgias e aes em segurana pblica, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o compem. De acordo com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, o Plano Nacional de Segurana Pblica institudo em 2003 prope que o organismo central de governo deve promover liderana, mobilizar os setores pertinentes, estimular a diversidade dos participantes, engajar a comunidade, mobilizar o maior nmero de parceiros institucionais e informais, conduzindo o processo segundo as mediaes do trip diagnstico-planejamento-avaliao (2009:27). Trata-se, neste sentido, de construir uma cultura e prticas de gesto no enfrentamento da violncia e da criminalidade em suas distintas formas e intensidades. Com o objetivo de operacionalizar aes com vistas fomentar a integrao institucional preceituada pelo SUSP foi criado o GGI. Esta instncia colegiada foi concebida para ser rgo de coordenao do SUSP - no mbito da elaborao do Plano Nacional de Segurana Pblica entre 2000 2003. Entre julho e agosto de 2003, o Ministrio da Justia, por meio da SENASP, celebrou com os Estados e o Distrito Federal um Protocolo de Intenes com vistas a estabelecer uma interface entre a Secretaria Nacional, as Secretarias Estaduais, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal e buscando identicar os principais focos de violncia e criminalidade, propor conjuntamente solues, com base no Sistema nico de Segurana Pblica, e coordenar a atuao dos partcipes, segundo as clusulas e condies estabelecidas no referido convnio (idem:28).

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O GGI se apoiou inicialmente no conceito de fora-tarefa e a partir de atuaes integradas em gerenciamento de crises e ncleos de gesto comum de segurana pblica existentes no Ministrio da Justia e em algumas unidades federativas. Em 2004, durante sua 22 Reunio Ordinria, o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica - COGESP recomenda prioridade apreciao de projetos encaminhados pelos Estados que j tenham seus GGI em funcionamento. Constituiu-se o entendimento de que a implantao do GGI passasse a constituir critrio fundamental para as transferncias de recursos de segurana pblica da Unio para os Estados. Ainda durante o ano de 2004 foram realizadas reunies regionais com o objetivo de rever fundamentos dos protocolos de intenes, discutir a situao de implementao dos GGI, identicar bons exemplos, nivelar experincias, motivar as unidade ainda inertes e construir propostas para resoluo de conitos interestaduais. A SENASP tambm promoveu a realizao de Fruns Regionais no Centro-Oeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudeste -, com o objetivo de consolidar a losoa da gesto integrada e fortalecer institucionalmente os GGI Estaduais. Em 2005 representantes da SENASP realizaram visitas aos GGI na tentativa de difundir a losoa e as diretrizes constantes no Plano Nacional de Segurana Pblica a respeito do novo modelo de poltica pblica federal de repasses de recursos do Funda Nacional de Segurana Pblica para esta rea, difundindo prioritariamente a necessidade de criao do SUSP com a adeso dos Estados membros e Distrito Federal, organizado para integrar de maneira prtica os rgos pertinentes ao campo da justia criminal e conseqentemente a criao dos Gabinetes de Gesto Integrada, rgo efetivado nos estados para coordenao do referido sistema. (SENASP, 2009:86). Em 2005 e 2006 foram sistematizadas as principais atividades realizadas pelos GGI Estaduais, as quais se relacionadas aos seguintes temas: Capacitao Policial; Conitos de Massa; Conitos Sociais; Contrabando; Crime Organizado; Crimes Ambientais; Crimes Contra a Pessoa; Crimes Contra o Patrimnio; Crimes Eletrnicos; Direitos Humanos; Explorao Infantil; Gerenciamento de Crises; Lavagem de Dinheiro; Operaes

de Fronteira; Pirataria; Questes Agrrias; Questes Indgenas; Roubo a Banco e Carros Forte; Roubo de Cargas; Roubo/Furto de Veculos; Trco de Armas; Trco de Drogas; Trco de Seres Humanos; Violncia Domstica; Violncia Sexual; Vitimizao. Em 2007 foi institudo o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI com o objetivo de articular aes de preveno, controle e represso qualicada da violncia e criminalidade. Um importante aspecto do PRONASCI e o reconhecimento do papel dos municpios no que diz respeito segurana pblica. Neste sentido, no primeiro semestre de 2008 foram liberados recursos do PRONASCI para a implantao de GGI municipais. Ao longo de 2008 fomentou, por meio da realizao de convnios, a implantao de GGI em 55 municpios em todas as regies do pas, sendo 1 no Norte, 10 no Nordeste, 6 no Centro-Oeste, 25 no Sudeste e 13 na regio Sul, totalizando um investimento de aproximados R$ 52 milhes. O GGI composto por membros natos e convidados, coordenado pelo Secretrio Estadual ou Municipal de Segurana Pblica, e formado por demais representantes da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar e Guardas Municipais, entre outros direta e indiretamente ligados a questo de segurana pblica. A inteno contar tambm com a cooperao ativa do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. O GGI age segundo trs linhas mestras de ao: o incremento da integrao entre os rgos do sistema de justia criminal; a implantao do planejamento estratgico como ferramenta gerencial das aes empreendidas pelo sistema de segurana pblica; e a constituio da informao como principal ferramenta de ao policial. O GGI formado pelos dirigentes das instituies de segurana pblica e se distingue dos Conselhos Comunitrios por possuir um carter deliberativo e executivo, onde, com base em conhecimento tcnico qualicado, os principais problemas de segurana pblica regional e local so discutidos e se propem aes para sua preveno e/ou enfrentamento. Instncias distintas e complementares em segurana pblica, a integrao

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entre o GGI e os Conselhos que representam a sociedade civil fundamental para a implantao do SUSP. Busca-se, sobretudo, a integrao institucional em torno da maior ecincia e agilidade das aes de estado no que se refere preveno e represso qualicada da violncia e criminalidade. O propsito do GGI integrar as aes das polcias nas trs esferas do Poder Executivo, bem como coordenar a institucionalizao do SUSP nos Estados e Municpios, promovendo e facilitando a articulao entre as distintas instituies envolvidas com a questo da segurana pblica. Os objetivos especcos dos Gabinetes de Gesto integrada so os seguintes: implementar as polticas vinculadas ao plano nacional de segurana pblica e aos planos estaduais e municipais, observadas as peculiaridades locais; estabelecer uma rede estadual/nacional de intercambio de informaes, experincias e praticas de gesto, que alimente um sistema de planejamento em nvel nacional, com agendas de fruns regionais e nacionais; elaborar um planejamento estratgico das aes integradas a serem implementadas; criar indicadores que possam medir a ecincia dos sistema de segurana pblica; identicar demandas e eleger prioridades, com base em diagnsticos; garantir um sistema onde a inteligncia e as estatsticas trabalhem de forma integrada; difundir a losoa de gesto integrada em segurana pblica; garantir a representao da SENASP para facilitar a comunicao, articulao e o alcance dos objetivos. O pblico-alvo: O pblico-alvo do GGI composto pela sociedade em geral, mais diretamente as populaes de centros urbanos regionais e locais em todo o pas, bem como os operadores de segurana pblica. Estratgias Utilizadas para Implementao: Como estratgias de coordenao do SUSP, a SENASP tem viabilizado, por meio da realizao de convnios, a criao de Gabinetes de Gesto Integrada nos Estados e municpios em todo o pas. Outras atividades realizadas foram: difuso da losoa da gesto integrada preveno e enfrentamento baseado no trip

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diagnstico-planejamento-avaliao; realizao de fruns regionais e nacionais, reunindo secretrios executivos de GGI e especialistas em segurana pblica, publicao da memria de implantao dos GGI por meio da obra Gabinetes de Gesto Integrada em Segurana Pblica Coletnea 2003-2009 (Ministrio da Justia, 2009). Resultados alcanados e desaos: Nos trs primeiros anos de atividade, foram institudos os GGI Estaduais em todo o Brasil, os quais realizaram conjuntamente mais de 60 (sessenta) operaes integradas em segurana pblica e atuaram na aprovao de vrios projetos de lei Estadual e Municipal para esta rea. At o primeiro semestre de 2006, a maior parte dos Estados que aderiram ao programa SUSP implantaram e implementaram seus respectivos Gabinetes de Gesto Integrada - GGI, estando os mesmos em pleno funcionamento. Entre 2008 e 2010, o Ministrio da Justia, por meio da SENASP, nanciou a implementao de Gabinetes de Gesto Integrada em 142 municpios e em mais dois Estados, totalizando um investimento de aproximadamente R$ 129.885.809,83. importante observar que no mbito da implantao dos GGI esto sendo instaladas centrais de videomonitoramento urbano, como vistas a contribuir com a vigilncia de reas pblicas com grande circulao de pessoas, bem como reas consideradas vulnerveis do ponto de vista da segurana. Desde 2008 a SENASP nanciou a instalao de mais de 3200 cmeras de monitoramento nos municpios e estados apoiados. Os desaos que se colocam frente Ao de Fomento a criao, consolidao e fortalecimento institucional dos Gabinetes de Gesto Integrada GGI so de vrias ordens. Inicialmente podemos considerar como basilar a implementao de polticas vinculadas ao Plano Nacional de Segurana Pblica, bem como a construo participativa dos Planos Estaduais e Municipais. Entre outros desaos para o sucesso desta Ao podemos mencionar a importncia das seguintes atividades: fomentar o estabelecimento de uma rede estadual/nacional de intercambio de informaes, experincias e praticas de gesto,

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que alimente um sistema de planejamento em nvel nacional, com agendas de fruns regionais e nacionais; fomentar a elaborao de um planejamento estratgico das aes integradas a serem implementadas; fomentar a criao e implementao dos Planos Estaduais e Municipais; fortalecer a capacidade de planejamento e manejo de informaes por meio da consolidao institucional dos Observatrios de Segurana; fomentar a identicao de demandas e eleio de prioridades, com base em diagnsticos; promover a construo de um sistema de informaes onde a inteligncia e as estatsticas trabalhem de forma integrada; difundir a losoa de gesto integrada em segurana pblica, identicando e divulgando prticas exitosas; avaliar a eccia e a efetividade dos esforos empreendidos pela SENASP desde 2003 no sentido da formao de uma cultura e prticas de gesto integrada em segurana pblica; criar e aplicar indicadores que possam medir a atuao dos GGI e, desta forma, a ecincia do sistema nico de segurana pblica.

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Projeto Hidrovirio
rea Responsvel pela Implementao:

Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CONPORTOS) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Fortalecimento das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares Estaduais na atividade porturia / martima, consolidando-se tambm como fator de dissuaso para as rotas de crime mapeadas em guas interiores do territrio, de modo a estabelecer, no mdio prazo, impactos de reduo de violncia e criminalidade nos centros urbanos regionalmente conexos, bem como atuar na scalizao ambiental e nas aes de busca e salvamento. Pblico-alvo: Prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: Aquisio de embarcaes e formao, capacitao e treinamento dos policiais e bombeiros militares junto s Capitanias dos Portos (Marinha do Brasil) dos Estados contemplados. As embarcaes sero adquiridas diretamente pela SENASP por intermdio de prego eletrnico e/ou outro meio legal que se apresente mais adequado, em sistema de registro de preos do governo federal, em quantidades denidas, para serem distribudos aos Estados selecionados, diretamente s Polcias Militares, conforme disposies do projeto. Para o recebimento dos materiais/equipamentos por parte dos Estados selecionados, ser elaborado um Acordo de Cooperao Federativa, entre governo federal e governo estadual, com denies para as obrigaes e contrapartidas de cada ente governamental, cabendo aos Estados o compromisso de implementao do servio, a capacitao e habilitao dos agentes policiais militares e bombeiros militares.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Acompanhamento dos dados estatsticos dos registros de ocorrncias de ilcitos penais e incidentes a proteo nas vias navegveis dos Estados contemplados. Resultado geral do projeto: Como resultado geral do projeto podemos citar: a reduo e erradicao dos ilcitos cometidos na rea porturia e adjacncias. As Polcias Militares dos Estados contemplados tero suas capacidades operacionais ampliadas, mediante a implementao de um novo modal de policiamento, consolidando uma interface operacional com os modais terrestre e areos j existentes, ampliando a malha de cobertura do policiamento preventivo e de represso qualicada em reas sensveis segurana pblica, a partir de um combate mais efetivo e sistemtico aos vetores de criminalidade encadeados nas vias navegveis. Por sua vez, os bombeiros militares, ampliaro sua capacidade de resposta para busca e salvamento de pessoas, fechando o ciclo de proteo ao cidado.

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Poltica Nacional de Aviao de Segurana Pblica


rea Responsvel pela Implementao:

Comisso de Aviao de Segurana Pblica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: Implementar polticas pblicas para o desenvolvimento da Aviao de Segurana Pblica do Brasil, visando atender a crescente demanda dos estados de alcanar o chamado Brasil Profundo, que so as regies interioranas que vivem a margem dos recursos dispensados aos estados, e que, muitas vezes, pela decincia no transporte de meios, aplica todo o recurso de segurana pblica e de servios essenciais sobrevivncia da populao, somente na capital, deixando o interior desprovido de atendimento. A SENASP, em meados de 2008, criou a Poltica de Aviao de Segurana Pblica, baseada em trs pilares bsicos, a seguir: Operaes Areas e Capacitao, Aparelhamento e Estruturao das Unidades Areas Policiais e de Bombeiros e Induo de Doutrina e Legislao prpria, onde foram criadas 03 (trs) estruturas em seus quadros para atender e operacionalizar tal poltica. A Assessoria Especial de Aviao Policial do Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica, que funciona como o laboratrio operacional da aviao de segurana pblica no Brasil, onde atravs de aeronaves prprias ou dos estados realiza operaes conjuntas e integradas pelo Brasil, assessora e instrui os estados na implantao e fortalecimento da atividade area nas instituies policiais e de bombeiros e fomenta a padronizao de procedimentos atravs de estgios, formao e aperfeioamento de pessoal especializado na atividade. O Conselho Nacional de Aviao de Segurana Pblica, que o colegiado representativo de todos os estados federados e mais o Distrito Federal, o Departamento da Polcia Federal, o Departamento da Polcia Rodoviria Federal e o Departamen-

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to da Fora Nacional de Segurana Pblica, na Presidncia do Conselho, onde so tratados assuntos atinentes aviao de segurana pblica, visando padronizao de procedimentos operacionais, de equipamentos, induzindo maior ateno para a segurana de vo e para o amadurecimento de uma legislao prpria e consistente para a atividade, onde se realiza anualmente o Frum Nacional de Aviao de Segurana Pblica. J realizou trs eventos, o primeiro no ano de 2008 na cidade de Braslia-DF e o segundo no ano de 2009 na cidade de Florianpolis-SC, e o terceiro em maio de 2010 na cidade de Salvador/ BA, com a participao de todos os estados e unidades areas do Brasil. A Comisso de Aviao de Segurana Pblica, formada por um grupo de tcnicos da SENASP que visa assessorar o Sr. Ministro da Justia e o Sr. Secretrio Nacional de Segurana Pblica, nos assuntos ligados aviao de segurana pblica. Tal grupo analisa processos oriundos dos estados, principalmente para a compra de aeronaves, e assessora os mesmos quanto ao melhor equipamento, de acordo com a operao do solicitante e auxilia-os na execuo dos recursos repassados. Pblico-alvo: Instituies Policiais Federais e Estaduais e Bombeiros Militares do Brasil.
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Estratgias utilizadas para implementao: As estratgias de implementao so implementadas atravs do reaparelhamento das Unidades Areas de Segurana Pblica do Brasil, de capacitao e treinamentos dos prossionais envolvidos e da doutrina e integrao operacional. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao se do atravs de Assessoria Especial aos estados, scalizao do convnios e induo de doutrina e padronizao.

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Resultado geral do projeto: De 2008 a 2010, as aes da SENASP levaram ao aumento de 57% na frota de helicpteros (seja com repasse de recurso, doao ou induo de compra ), em comparao aos ltimos 10 anos. A SENASP tambm realizou o 1 Curso Terico de Piloto Privado de Helicptero e Avio, com a participao da maioria dos estados, onde 60 (sessenta) servidores estaduais e federais foram aprovados nas Bancas de Avaliao da ANAC Avio e Helicptero. Existem hoje 06 (seis) servidores realizando Mestrado em Segurana Operacional no Instituto Tecnolgico da Aeronutica CMAer/MD, elevando sobremaneira a qualidade do servio prestado populao. Sobre os projetos em andamento, a SENASP iniciou o Programa de Policiamento de Fronteiras, possuindo um mdulo prprio para a aviao que permitir a mobilidade da tropa empregada e a scalizao e combate dos crimes fronteirios, implantando a 1 Base Area de Aviao de Segurana Pblica no estado do Mato Grosso do Sul, no municpio de Ponta Por, que integrar a estrutura de aviao existente do estado estrutura da Fora Nacional. E tambm assessorar os estados do Acre, do Amazonas e do Rio Grande do Norte, atravs da aviao da Fora Nacional, para a implantao, reestruturao e operao das aeronaves adquiridas para as aes de segurana pblica nos estados. A SENASP planeja, dentro da poltica do Ministrio da Justia, continuar, por meio de investimentos anuais, a poltica de aviao de segurana pblica do Brasil, visando a quebra de paradigmas e a renovao de toda a frota de aeronaves estaduais, para o atendimento das demandas atuais e das demandas futuras.

Nome do Projeto/Ao:

Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais CICCIA


rea Responsvel pela Implementao:

Gabinete do Ministro da Justia e Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: ampliao e fortalecimento das aes de inteligncia, preveno e represso s infraes aos crimes ambientais, propiciando a maior integrao e cooperao entre Ministrios e os rgos Pblicos Federais que atuam com este foco, bem como a melhora da gesto estratgica e da qualicao das informaes na tomada de decises sobre estratgias para aes e operaes de combate ao desmatamento nos Estados da Amaznia Legal. Pblico-alvo: As comunidades locais, em especial nos ambientes de atuao, e ao cidado brasileiro em geral, agindo em especial no combate ao desmatamento nos Estados da Amaznia Legal (Amazonas, Acre, Amap, Par, Rondnia, Roraima, Mato Grosso, Maranho e Tocantins) . Estratgias Utilizadas para Implementao: Operaes e aes integradas entre os Ministrios da Justia e do Meio-Ambiente, utilizao de um sistema de inteligncia compartilhado e constitudo pelos diversos rgos atuantes, imagens de satlites, meios de logstica e capacidade de atuao em maior nmero de agentes e melhor qualicao. Estes procedimentos se do com o intuito de promover, de forma consensual, a atuao operacional em conjunto, com ecincia e eccia, no combate aos crimes e infraes ambientais, sempre que haja a necessidade apontada atravs das avaliaes de inteligncia, quer seja por requisio dos Estados Membros, ou dos rgos que compe a Comisso. A atuao e interveno acontecem conforme a identicao das demandas regionais, elencando as prioridaVADE MECUM - SENASP 2010

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des conforme a relevncia da prtica do delito ambiental e sua gravidade relacionada aos impactos ambientais e resultante degradao no ambiente natural, ecossistemas, biomas e biotas. A identicao do cenrio dos delitos ambientais, dos grandes polgonos de desmatamento e o potencial de degradao se d nas Unidades de Conservao, Reservas Indgenas, Terras Pblicas e reas de Preservao Permanentes, sendo estas as bases empregadas como sendo prioritrias para atuao, identicando alm do desmatamento, as condutas irregulares no controle dos cortes em orestas considerados legais, ou seja, com o necessrio Plano de Manejo. Assim, includa nestas estratgias a identicao das transaes de crditos virtuais e, conseqentemente, ao esquentamento de madeira atuando nas empresas que mais se beneciam economicamente da retirada da madeira, o que sobremaneira ampliou a ecincia nos agrante nos estabelecimentos de corte, processamento e comrcio dos produtos orestais protegidas e degradados. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Sistema integrado de satlites, estudos estatsticos e scalizao pelos diversos rgos que atuam em conjunto e tambm nos ambientes de atuao. Resultado geral do Projeto: A integrao dos rgos e instituies dos Ministrios da Justia e do Meio Ambiente para a consolidao da ao que passa a ser uma importante poltica de Estado, regulamentada atravs de Decreto Federal e com previso oramentria, garantindo a ecincia e eccia, com reconhecida reduo do desmatamento ilegal e irregular nos ambientes de atuao. Segundo as medies feitas em 2009 foi constatado o menor nvel de desmatamento na Amaznia Legal desde 1988 (PRODES Programa de monitoramento do desorestamento na Amaznia Legal). Ainda segundo os programas de desmatamentos empregados, DETER (Sistema de deteco do desmatamento em Tempo Real), no ms de Julho de 2010 foi detectado uma queda no desmatamento ilegal nos Estados da Amaznia Legal, de 49% em relao ao mesmo perodo de 2009.

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Importante citar os demais parceiros de capital importncia para a concepo e execuo desse projeto: Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica (DFNSP), Departamento da Policia Federal (DPF), Departamento da Polcia Rodoviria Federal (DPRF), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto Chico Mendes De Conservao Da Biodiversidade (ICMBIO), Agncia Brasileira De Inteligncia (ABIN), Sistema Integrado De Proteo Da Amaznia (SIPAM). As aes tiveram incio em 2008 nos estados de Mato Grosso (Sinop, Juna, Nova Guarita, Cludia, Marcelndia, Aripuan e Alta Floresta) Rondnia (Guaraj-Mirim, Cujubim, Buritis, Machadinho do Oeste, Nova Califrnia, Vista Alegre do Abun, Vila Estrema, Jaci - Paran, Nova Mamor, Ariquemes, Alto Paraso, Jaru, Monte Negro e Porto Velho) Par (Belm, Santarm, Tailndia, Arapiuns, Novo Progresso, Paragominas, Altamira, So Flix do Xingu,) Maranho (Pindar Mirim, Aailndia, Alto Brasil, Arame, Amarante, Bom Jesus das Selvas, Brejo, Buriticupu, Conceio do Lago Sul, Graja, Imperatriz, So Loureno, So Luis, So Mateus, Tulndia, Turiau, Vrzea Grande e Z Doca) e Amazonas (Lbrea), Estados e Municpios que evidenciaram ser efetivamente polgonos de desmatamento, denidos atravs de ferramentas de inteligncia e tecnologia da informao, como utilizao de imagens de satlites e geoprocessamento, resultado da ecincia da integrao das informaes na produo do conhecimento. As polticas pblicas aplicadas neste modelo integrado e sistmico de gesto scio-ambiental, tambm possibilitam que o Governo Federal, alm de atuar fortemente com aes e operaes de scalizao ambiental, o que tem assegurado a reduo do desmatamento, atue com outras polticas pblicas, direcionadas as comunidades mais afastadas, onde esto efetivamente ocorrendo os grandes crimes ambientais, incluindo nestes processos a OPERAO ARCO VERDE. Esta operao, vinculada ao Gabinete da Presidncia da Repblica, que agrega em suas aes dezessete Ministrios do Governo Brasileiro, conta atualmente com trs mil trezentos e sessenta aes j desenvolvidas e em desenvolvimento, assegurando as necessidades bsicas indisponveis e outras que evidenciam

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a capacidade do Estado em promover a tranqilidade e a segurana das comunidades, at ento inuenciadas pelos processos relacionados ao desmatamento, j que subsistem da renda deste processo. Os resultados, obtidos atravs dos esforos conjuntos dos rgos integrantes da CICCIA, traduzem uma considervel reduo no desmatamento nas reas de atuao e o aumento das apreenses de madeiras e equipamentos utilizados na extrao ilegal. A transformao da realidade quanto aos crimes e infraes ambientais fortalece a certeza de sua continuidade, de forma efetiva, permanecendo a responsabilidade de a CICCIA viabilizar a capacitao e o nivelamento tcnico, e a necessria contrapartida em meios materiais e equipamentos que ampliem o potencial de scalizao ambiental e a plena autonomia de atuao dos entes federados. Para saber mais, acesse www.mj.gov.br ou solicite maiores informaes junto aos rgos ambientais de sua cidade.

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Nome do Projeto/Ao:

Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica (DFNSP) Objetivo do Projeto: A FNSP um projeto de cooperao entre os Estados-Membros e a Unio Federal a m de executar, atravs de convnio, atividades e servios imprescindveis preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atuando tambm em situaes de emergncia e calamidades pblicas. No se trata de uma tropa federal j que a atuao nos estados dirigida por seus gestores. sim, uma integrao entre os estados federados e a Unio, passando esta a prestar apoio aos rgos de segurana federais e estaduais, sob a coordenao do Ministrio da Justia. Ou seja, so os Estados que auxiliam o Estado solicitante. Foi criada atravs do Decreto n 5.289, de 29 de novembro de 2004, posteriormente, com o advento da Lei 11.437/2007, o Distrito Federal foi includo no projeto mantendo-se as mesmas nalidades. Em 2008, atravs da PORTARIA do Ministrio da Justia n 0394/08, de 04 de maro de 2008, as atribuies da FNSP foram ampliadas, abrangendo tambm a cooperao com os rgos de segurana federais. A Fora Nacional de Segurana Pblica representa uma alternativa, vivel, concreta e ecaz de preveno, preservao e restaurao da ordem pblica, proporcionando sociedade em geral a sensao de segurana desejvel, constituindo-se em esforo conjunto dos Estados e da Unio, atravs do princpio de Cooperao Federativa. Importante frisar que a autonomia administrativa e operacional do ente solicitante no afetada, ou seja, a Fora Nacional no tem carter de Fora de Interveno, respeitando o pacto federativo. Portanto, cabe aos gestores da segurana pblica solicitante, o comando operacional das misses, permanecendo a FNSP atuando em apoio, mas respeitando os seus princpios tcnicos e operacionais repassados em sua formao.

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Pblico-alvo: A Fora Nacional composta por Policiais Militares, Bombeiros Militares, Policiais Civis e Peritos dos Estados membros, alm de Policiais Rodovirios Federais e Policiais Federais. Estratgias utilizadas para implementao: A incluso dos servidores FNSP, aps serem selecionados na origem, pelos Estados e Distrito Federal, se d atravs da realizao de um curso de capacitao denominado INC (Instruo de Nivelamento de Conhecimento), oportunidade em que estes agentes so submetidos a treinamento fsico e intelectual sobre vrias disciplinas, destacando se a doutrina de Direitos Humanos, Defesa Pessoal e Uso Progressivo da Fora, entre outras. Atualmente, o efetivo da FNSP conta com policiais militares e bombeiros militares de 23 (vinte e trs) estados da Federao. Frequentaram as INC, esto habilitados a pertencerem Fora Nacional, 10.112 policiais e bombeiros brasileiros. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: A Inspetoria da Fora Nacional a responsvel pelo acompanhamento das operaes, bem como da atuao dos agentes nas operaes. Resultado geral do projeto: Em 2004 a FNSP realizou a sua primeira misso, no Estado do Esprito Santo, procurando restabelecer a ordem pblica daquele ente federativo. Ao todo, a FNSP j realizou 24 (vinte e quatro) diferentes operaes, em 14 (quatorze) Estados, todas de suma importncia para a preservao da paz social, dentre elas: Rio de Janeiro (2007-2008): a primeira dividiu-se em Operao Pr-Pan, Jogos Para e Panamericanos e ao trmino dos jogos, foi criada a Operao especca para atuao na orla e pontos tursticos do Rio de Janeiro, vias expressas e Complexo do Alemo; Par, Rondnia e Mato Grosso (2007-2008): operao com a nalidade de apoiar a Polcia Federal na operao Arco de Fogo de combate ao desmatamento; Santa Catarina (2008): a Operao Labrador, realizada no perodo de 27 de novembro 8 de dezembro de 2008,mi-

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litares e doze ces foram mobilizados para a localizao, resgate e salvamento das vtimas na regio do Vale do Itaja; Rio de Janeiro, Acre e Distrito Federal (2008): no perodo de 24 de novembro 21 de dezembro de 2008, executando aes de policiamento de proximidade com a comunidade nas Capitais dos Estados do Rio de Janeiro e Acre, e no Distrito Federal; a m de apoiar os rgos componentes do sistema de segurana pblica locais na segurana do lanamento do Projeto Territrios de Paz; Rondnia (2008-2009): a Operao Roosevelt, iniciada em 23 de dezembro de 2008,executou aes de policiamento ostensivo com a nalidade de apoiar a Polcia Federal na preveno extrao clandestina de minrios no interior da Reserva Indgena Roosevelt, no Estado de Rondnia. Prorrogada at 30 de julho de 2009. Ressalte-se que a Fora Nacional atua em diversas frentes atinentes Segurana Pblica, no s em aes policiais, onde alcanou ndices de reduo de criminalidade de at 53% (no entorno do DF), como em aes de Defesa Civil, atravs de seu Grupamento de Bombeiros, realizando em Santa Catarina e no Rio de Janeiro, cerca de 465 salvamentos por ocasio das chuvas que atingiram aqueles Estados. Alm disso, seu brao ambiental, permanentemente instalado na Amaznia Legal, diretamente responsvel pela maior reduo do desmatamento dos ltimos 20 anos, permitindo ao Brasil atingir, j em 2009, as metas estabelecidas pelo Protocolo de Kioto para 2014. Quando de sua criao em 2004, por no possuir na poca uma tropa de pronta-resposta, a FNSP necessitava de grande demanda de tempo para sua mobilizao, cerca de uma semana, aps o pedido emergencial do Governador do Estado solicitante. Nesta ocasio, atuava em apoio aos Estados-Membros na exclusiva execuo de policiamento ostensivo, nos casos de perturbao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Evoluiu-se para uma tropa de pronta-resposta sediada em Braslia, no Batalho Escola de Pronto-Emprego (BEPE), o qual conta com 540 prossionais, capacitados a agirem imediatamente. Os integrantes do BEPE (Batalho de Escola de Pronto Emprego) da FNSP permanecem cedidos por um perodo de um ano, prorrogado por mais 30(trinta) dias. Quanto
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aos demais integrantes da FNSP, em regra, permanecem por 60 (sessenta) dias, prorrogados por mais 30 (trinta) dias, ressalvada estipulao contrria entre os pactuantes. Alm disso, ampliou-se a cooperao, no s com os Estados-Membros e Distrito Federal como tambm em apoio aos rgos policiais federais como a Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal, e entidades pblicas federais, como a FUNAI. Alm disso, suas atribuies no mais se resumem a atuao em policiamento ostensivo, atuando tambm no combate aos crimes ambientais, aes de polcia sobre grandes impactos ambientais negativos, realizao de bloqueios em rodovias, atuao em grandes eventos pblicos de repercusso internacional e aes de defesa civil em caso de desastres e catstrofes.

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Nome do Projeto/Ao:

Batalho Escola de Pronto Emprego (BEPE)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: O BEPE em parceria com a CGTC/ DFNSP possui o encargo de primar pela capacitao dos colaboradores eventuais mobilizados pela Fora Nacional, por intermdio de Mdulos Temticos, sendo que aps o encerramento do ciclo de capacitao, os militares em curso no BEPE seguem para as diversas misses da Fora Nacional no Territrio Brasileiro, visando colocar em pratica o treinamento adquirido. Pblico alvo: Policiais militares, bombeiros militares, policiais civis, policiais rodovirios federais e policiais federais. Resultado geral da ao: Em seu surgimento o Batalho contou com um efetivo de 150 homens e mulheres, os primeiros militares chegaram unidade no dia 29 de setembro de 2008 oriundos dos estados de Alagoas, Maranho e Rio Grande do Sul, sendo disponibilizados por cada um destes estados 50 policiais para a capacitao prevista. No dia 12 de dezembro de 2008 o Senhor Ministro de Estado da Justia, renomeou o BATALHO ESPECIAL DE PRONTO EMPREGO, que passou a ser BATALHO ESCOLA DE PRONTO EMPREGO (BEPE), atravs da Portaria n2517, com esta denominao o batalho incorporou a misso de unidade escola, adotando a losoa de estar sempre pronto para atuar em qualquer local do pas conforme as determinaes do MJ. Aps um ano de estudos, entremeado por operaes, os prossionais mobilizados so deslocados novamente para seus estados, retornando com um legado material e cultural, o que facilita a criao de unidades especializadas de Polcia Militar e de Bombeiro Militar em todo o Pas.

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Nome do Projeto/Ao:

Fundo Nacional de Segurana Pblica


rea Responsvel pela Implementao:

Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: Criado em 2001 o Fundo Nacional de Segurana Pblica vem com nos cinco eixos de atuao gesto do conhecimento; reaparelhamento; formao e valorizao prossional; reorganizao das instituies de segurana pblica; estruturao e modernizao da percia; inteligncia policial; preveno da violncia; controle externo e participao social. Pblico-alvo: rgos de Segurana Estaduais e Municipais. Estratgias utilizadas para implementao: Com o objetivo de nivelar a distribuio dos recursos do fundo nacional de segurana pblica, em 2003 foi criado um sistema distribuio de recursos que se pauta na real necessidade dos Entes federados. O uso destes ndices permitiria determinar qual o percentual dos recursos do fundo devem ser direcionados para cada UF. Como estratgia para apresentao dos projetos a senasp no adquire e nem patrocina: Fuzis (de qualquer tipo);  Carabinas de calibres diversos ao .40, .30 e 5.56 (observando-se a destinao para grupos ordinrios e especiais); Pistolas de calibre diverso do .40;  Metralhadoras de Calibre diverso do .40, ou deste, com rajada contnua/total;  Viaturas descaracterizadas, tanto para a PM como para a PC;  Convnios e contratos de repasse, cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais);

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 Bens de carter investigativo para as Policias Militares e ostensivo para as Polcias Civis; E o conselho gestor do fundo elaborou algumas recomendaes como:  A aprovao dos projetos estaduais seja condicionada instalao do Gabinete de Gesto Integrada.  Registrar no projeto o nmero de servidores a ser beneciado pelo projeto.  Ao estado que pleitear em um projeto a construo de uma obra e em outro a aquisio de mobilirios e/ou equipamentos a serem instalados no novo edifcio, que se estabelea uma articulao entre o desempenho da obra e desembolso para a aquisio destes bens, a m de que haja uma sincronia entre os gastos.  Que sejam priorizados os projetos de preveno da violncia contra crianas e adolescentes.  Considerando que o Conselho faz a anlise prvia dos projetos por intermdio da Nota Tcnica da SENASP, o Conselho RECOMENDA, que esta dever estar sucientemente detalhada de forma a propiciar a compreenso plena do projeto, devendo ser anexada Nota Tcnica a relao de bens do projeto.  Que os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica sejam aplicados em projetos estratgicos ou em complementao s aes estratgicas de segurana pblica do Estados, ou seja, os projetos devero enfocar aes que propicie impacto na segurana pblica.  Aos estados e municpios que incluam nos projetos bsicos mais de uma cotao de preo e que no insiram na relao de bens marcas para denir o bem a ser adquirido, e sim o seu nome tcnico.  Que no mbito da ao Unidades Funcionais que as reforma de delegacia/batalhes no se torne uma prtica e que projetos dessa natureza sejam levados considerao do Conselho apenas em casos excepcionais, uma vez que uma reforma no deve ser encarada como aplicao estratgica.

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 Que, a equipe tcnica da SENASP, verique e oriente o Estado, quando for o caso, a colocar o nome do projeto compatvel com o seu Contedo.  Aos estados que no encaminhem pleitos solicitando a criao de programa para Boletim Unicado de Ocorrncia, haja vista que o Fundo j custeou programa com est nalidade, havendo interesse poder ser disponibilizado ao Estado cpia do programa existente.  Ao estado/municpio que vier a pleitear a construo de Centro Integrado de Cidadania CIC que busque parcerias nanceiras no s do Fundo Nacional de Segurana Pblica como tambm dos rgos que iro compor o CIC.  Aos estados e municpios que no insiram nos projetos despesas operacionais (papel, cartuchos/toner para impressoras, bobina para fax, clips, grampeador, luvas, fronhas, lenis, caneta etc), haja vista que o Fundo Nacional de Segurana Pblica no mais apoiar tais despesas, excepcionando-se o material didtico a ser utilizado em cursos e ocinas no mbito das aes Valorizao Prossional e Preveno da Violncia.  Aos Estados e Municpios que optem, seguindo o princpio da economicidade, por aquisies de bens com caractersticas/especicaes simples (sem luxo ou ostentao) e de valor mdico.  SENASP que faa o monitoramento dos projetos que solicitarem aquisio de armamento no-letal e que oriente os Estados a fazerem um estudo cientfico para averiguar a efetividade de uso do referido armamento, sendo necessrio para isto que a aquisio seja feita em quantidade suficiente para um estudo cientfico e que a distribuio do armamento seja em um nico batalho/ corporao.  Aos estados que optem tambm por a aquisio de armamento no-letal.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: As propostas aprovadas pelos gestores da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, so encaminhadas para apreciao do conselho gestor do Fundo, que composto por representante Casa Civil, GSI, Ministrio do Planejamento, Ministrio Pblico e Ministrio da Justia, aps aprovao deste conselho gestor os recursos so empenhados e enviados aos Estados. Resultado geral do projeto: Articular as aes das instituies nas esferas estaduais e municipais no campo da segurana e da justia criminal, a partir dos seguintes eixos de atuao: gesto do conhecimento; reaparelhamento; formao e valorizao prossional; reorganizao das instituies de segurana pblica; estruturao e modernizao da percia; inteligncia policial; preveno da violncia; controle externo e participao social.

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Informaes imprescindveis para a avaliao da proposta pela rea tcnica da SENASP no SICONV: Na proposta: Objeto a ser executado (Art. 1, XIII, da Portaria Interministerial n 127/2008): A descrio do objeto do convnio deve manter coerncia com as metas a serem atingidas, deve estar em conformidade com as denies legais e com a nalidade da ao reaparelhamento. Na justicativa: A justicativa dever ser estruturada em tpicos, conforme previsto no inciso II do art.15, da Portaria Interministerial n 127/2008. Na Aba Dados (no campo: Arquivos Anexos - Capacidade Tcnica e Gerencial do Proponente (15, V, da Portaria Interministerial n 127/2008): O proponente dever apresentar informaes que atestem sua capacidade tcnica e gerencial, alm da capacidade operacional para utilizao dos bens. Para tanto, o proponente dever declarar e enviar documentos que comprovem que no seu quadro de funcionrios h servidores com qualicao prossional adequada e em quantidade suciente para execuo do convnio, bem como para utilizao dos bens. Estimativa de Recursos Financeiros (Inciso I do art. 2 do Decreto n 6170/2007 e Art.15, III, da Portaria Interministerial n 127/2008). Repasse a ser realizado pela concedente: (de acordo com o ofcio circular da SENASP). Contrapartida prevista para o proponente: (porcentagem de acordo com a regio). Recursos para exerccios futuros: (este campo dever
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ser preenchido somente se o repasse for parcelado e ultrapassar o exerccio atual). Previso de prazo para a execuo (Art.15, IV, da Portaria Interministerial n 127/2008): Data da proposta; Data de incio prevista para a vigncia; Data de trmino previsto para a vigncia. O prazo de vigncia apresentado ter que estar compatvel com o planejamento da execuo do convnio. No Plano de Trabalho (Conforme a Portaria Interministerial n 127/2008): Justicativa para a celebrao do instrumento (Art. 21, I) Este item deve constar na justicativa da proposta e relaciona-se exclusivamente ao objeto que ser pactuado. Descrio completa do objeto a ser executado (Art. 21,II) Descrio das metas a serem atingidas (Art. 21, III) Denio das etapas ou fases da execuo (Art. 21, IV) Cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso (Art. 21, V) Plano de aplicao (Art. 21,VI).
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No Termo de Referncia (artigo 1, 1, XX e artigo 23), da Portaria Interministerial n 127/2008): O Termo de Referncia dever ser elaborado conforme o modelo em anexo. Incluir no Termo de Referncia pesquisa mercadolgica dos bens a serem adquiridos (no mnimo trs, conforme determina o artigo 1, 1, XX, da Portaria Interministerial n 127/2008. Os valores pesquisados devero ser consolidados em uma planilha impressa em papel timbrado do rgo e assinada pelo representante do estado (nome e cargo), na qual constar: o bem pesquisado, as trs empresas consultadas (nome e telefone), a forma da pesquisa (internet, carta consulta, etc), os preos cotados e a data da pesquisa. vedada a incluso de marcas de produtos na discriminao dos bens.

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Orientao sobra META, ETAPA, FASE: Exemplo: Objeto: Reaparelhar as Delegacias da Polcia Civil, com veculos, armamentos e equipamentos, visando melhorar a capacidade operacional dos policiais e oferecer um servio de qualidade populao.
ETAPA/ FASE

META

ESPECIFICAO

INDICADOR FSICO UNID QUANT

DURAO INCIO TRMINO

1 1.1

Reaparelhamento da 1 DP Aquisio de veculos caracterizados Veculo tipo sedan Veculo tipo pick-up 1.2 Aquisio de armamento letal Pistola .40 Carabina .30 para Grupos Especiais 1.3 Aquisio de equipamentos de proteo Colete Balstico Unidade Unidade 50 15 01/09/09 01/09/09 01/09/10 01/09/10 Unidade Unidade 10 15 01/09/09 01/09/09 01/09/10 01/09/10

2 2.1

Reaparelhamento da 2 DP Segue a mesma lgica da META 1 Elencar os materiais a serem adquiridos nesta Meta Unidade ? ? ?

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Modelo de Planilha para consolidao dos dados referentes pesquisa mercadolgica: TIMBRE
Discriminao do Bem Valor Cotado Empresa 1 Nome: End.: Telefone: Preo: Empresa 2 Empresa 3 Data Forma da Pesquisa Internet? Carta convite? Telefone?

Cadeira

Data:_______/_______/_______ Responsvel no Estado: _______________________________ Cargo: _______________________________________________ Matrcula: ___________________________________________

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Resultado geral do Projeto: Reaparelhar com os recursos recebidos na Ao, o maior nmero de instituies de segurana Pblica (Polcia Militar, Civil e Corpos de Bombeiros Militares), de forma a possibilitar uma prestao de servio de qualidade para a populao.

Nome do Projeto/Ao:

Ao Reaparelhamento
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao-Geral de Gesto, Acompanhamento e Avaliao Tcnica do Plano Nacional de Segurana Pblica (CGATEC) Objetivo do projeto: Elaborao de propostas voltadas para o reaparelhamento da segurana pblica (polcia militar e civil e corpos de bombeiros militares) que tragam efetividade e resultados positivos para a sociedade e que atendam aos rgos de controle, de acordo com as exigncias legais. Apoiar propostas que visem aquisio de bens voltados ao emprego operacional das instituies de Segurana Pblica como armamento e munio letal e no letal, equipamentos de proteo individual, aeronaves (caracterizadas), veculos (caracterizados), embarcaes (caracterizadas), equipamentos de radiocomunicao, mobilirio e materiais diversos para utilizao na at ividade administrativa funcional dos rgos de segurana pblica. Reaparelhar as Delegacias da Polcia Civil, com veculos, armamentos e equipamentos, visando melhorar a capacidade operacional dos policiais e oferecer um servio de qualidade populao. Pblico-alvo: rgos de Segurana Pblica e comunidade em geral. Estratgias utilizadas para implementao: Denio das necessidades, por meio da aplicao direta ou por meio de transferncias voluntrias (convnios) entre o Ministrio e os entes federados. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitora55

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mento e avaliao so os regulados pela Lei 10.201/2001 e pelo Decreto 6.170/2007 e pela Portaria Interministerial 127/2008. Restries: no ser patrocinada pela SENASP a aquisio de: Fuzis (de qualquer tipo); carabinas de calibres diversos ao .40, .30 e 5.56 (observando-se a destinao para grupos ordinrios e especiais); pistolas de calibre diverso do .40; metralhadoras de Calibre diverso do .40, ou deste, com rajada contnua/total; viaturas descaracterizadas, tanto para a PM como para a PC; convnios e contratos de repasse, cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); bens de carter investigativo para as Policias Militares e ostensivo para as Polcias Civis. Resultado geral do projeto: Reaparelhar com os recursos recebidos na ao, o maior nmero de instituies de Segurana Pblica (Polcia Militar, Civil e Corpos de Bombeiros Militares), de forma a possibilitar uma prestao de servio de qualidade para a populao. Do perodo de 2006 a 2010 foram beneciadas 1.005 instituies de segurana pblica, num montante de 284.823.833,00.

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Nome do Projeto/Ao:

Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo de Convnios


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Fiscalizao de Convnios (DEAPSEG) Objetivo do projeto: Zelar pela boa e regular aplicao dos recursos pblicos federais transferidos por meio de convnios rmados com os entes federados e municpios. Pblico-alvo: estados e municpios. Estratgias utilizadas para implementao: princpios de controle interno. Estado da arte: execuo dos convnios com a boa e regular aplicao dos recursos pblicos federais. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: 1- principais aes de controle visando eliminar reincidncias de falhas ocorridas na execuo dos convnios: demandas encaminhadas aos convenentes, contendo orientaes a respeito das falhas ocorridas e solicitando aes corretivas quando possvel; visitas aos convenentes no intuito de efetuar acompanhamento e scalizao in loco, referentes execuo dos convnios rmados, bem como a boa e regular aplicao dos recursos; prestar orientaes aos convenentes via telefone, e-mail, fax, entre outros, no sentido de facilitar a execuo de acordo com as normas vigentes; 2- implementao de aes objetivando intensicar a scalizao in loco dos convnios celebrados. A SENASP, por meio da CGFIS, tem intensicado os esforos para o acompanhamento e vericao in loco, com vistas ao cumprimento da legislao em vigor e tambm minimizar as ocorrncias no bojo dos processos de prestaes de

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contas; 3 - instaurao de Tomada de Contas Especial, cujas principais causas so: inexecuo total ou parcial do objeto pactuado; desvio de nalidade na aplicao dos recursos transferidos; no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto, nos termos do art. 57 da Portaria Interministerial n 127/2008; ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o julgamento da boa e regular aplicao dos recursos. Resultado geral do projeto: Diagnstico das principais falhas ocorridas durante o processo da formalizao, execuo e prestao de contas dos convnios: principais falhas nos Projetos e Plano de Trabalho, as quais constituem dicultadores da execuo dos convnios: plano de trabalho pouco detalhado; ausncia ou insucincia de informaes no projeto bsico; ausncia, subestimao ou superestimao do oramento; insucincia de normatizao e critrio interno para a anlise, elegibilidade e prioridade dos Projetos (Acrdo 1.562/09-Plenrio); aprovao de objeto com descrio genrica que no caracteriza o produto do convnio. Ressaltamos as principais falhas e/ou impropriedades detectadas por ocasio das vericaes in loco por parte da SENASP, objetivando conscientizar os convenentes sobre a necessidade de adoo de providncias efetivas com vistas a prevenir as citadas ocorrncias, evitando assim desdobramentos tais como Tomadas de Contas Especiais: falta de integralizao da contrapartida ou integralizao em desacordo com o cronograma pactuado; recolhimento do saldo remanescente fora do prazo; execuo de itens no previstos no Plano de Trabalho aprovado sem a prvia reformulao; execuo de objeto que no atinge a nalidade proposta no projeto; execuo incompleta do objeto (exemplo: capacitao); no efetuar a aplicao dos recursos durante toda a execuo; aplicao dos recursos no fundo de investimento ao invs de caderneta de poupana; no identicar o nmero e o ttulo do convnio nos documentos scais (comprovantes das despesas); falta de pesquisa de preo de mercado na fase interna dos procedimentos licitatrios; participao de poucas licitantes no certame; adjudicao e homologao de carta convite com menos de trs

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participantes; ausncia da justicativa de inquestionvel excepcionalidade para adoo da modalidade de licitao Prego Presencial em detrimento ao Prego Eletrnico. Aes de controle: agilizao na anlise das Prestaes de Contas dos Convnios. Respostas s demandas dos rgos de Controle Interno e Externo, bem como Polcia Federal e Ministrio Pblico. Instaurao de Tomadas de Contas Especiais.

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Nome do Projeto/Ao:

Diretriz Nacional de Uso da Fora e Armas de Fogo


rea Responsvel pela Implementao:

Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Objetivo do Projeto: Cabe ao governo democrtico brasileiro aprofundar o fomento a polticas, doutrinas e diretrizes para que as instituies de segurana pblica repensem sua forma de interveno, abordando questes mais profundas e estruturantes relacionadas ao uso da fora, com vistas a reduo dos ndices de letalidade nas aes policiais, possibilitando o aumento da conabilidade na polcia, adequando a prtica dos prossionais de segurana pblica aos princpios internacionais sobre o uso da fora e armas de fogo. Vislubrando a necessidade de aprofundar nacionalmente a discusso sobre os aspectos relacionados ao uso da fora e arma de fogo, foi dado incio a composio de um grupo de trabalho para denio de uma Diretriz Nacional sobre o Uso da Fora e Arma de Fogo, coordenada pelo Ministrio da Justia, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e Secretaria Nacional de Segurana Pblica, contando com a participao de vrios rgos de Segurana Pblica Federais e Estaduais, bem como, pesquisadores de renomadas Instituies de ensino superior, Ouvidorias, Inspetorias, Ministrio Pblico. Aps vrios encontros realizados entre 2008 e 2010 o Grupo de Trabalho objetivamente traou orientaes sobre vrias reas temticas: legislao, avaliao tcnica e pesquisa; conceitos, doutrina e treinamento; preveno e apoio, avaliao, superviso e controle, e o foco prioritrio na formalizao de parcerias para o desenvolvimento conjunto de aes, projetos e programas que concorram para a reduo da letalidade nas aes policiais mediante e o estmulo utilizao de instrumentos de menor potencial ofensivo que assegurem o uso diferenciado da fora nos rgos de segurana pblica do Brasil.

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dade.

Pblico Alvo: Prossionais de segurana pblica e socie-

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Estratgias Utilizadas para Implementao: a.  O Ministrio da Justia dever, mediante solicitao formal, propiciar apoio e orientao para padronizao operacional, treinamento e capacitao das polcias estaduais no que concerne ao uso da fora e armas de fogo; b.  Investimento do Ministrio da Justia atravs do PRONASCI na doao de instrumentos de menor potencial ofensivo, mediante assinatura de Convenio de Cooperao Tcnica para implementao da Diretriz Nacional de Uso da Fora; c.  Doao mediante ato formal, instrumentos de menor potencial ofensivo, visando reduzir os ndices de letalidade e leses corporais nas aes policiais; d.  Monitorar diretamente, ou mediante conveniamento/ parceria com instituio com capacidade tcnica para tanto, a utilizao dos equipamentos doados e avaliar seu impacto na reduo da letalidade nas aes policiais; e.  Elaborar estudos tcnicos sobre tecnologias de menor potencial ofensivo, visando garantir aos rgos de segurana pblica acesso a informaes sobre as melhores tecnologias existentes no Brasil e no Mundo; f.  Disponibilizar as Diretrizes Nacionais Sobre Uso da Fora e Armas de Fogo por Prossionais de Segurana Pblica, bem como, todos os Procedimentos Operacionais Padro desenvolvidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica; g.  Produzir a partir dos dados encaminhados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado, pesquisas, anlises e avaliao sobre o uso da fora e armas de fogo nas aes policiais e propor aperfeioamento das polticas, programas e projetos ans do Ministrio da Justia;

h.  Instituir Observatrio Nacional sobre o uso da fora e armas de fogo, com o objetivo de monitorar a aplicao das diretrizes e o uso da fora pelas instituies de segurana pblica. i.  Difundir o emprego de instrumentos de menor potencial ofensivo em todos os rgos de segurana pblica do pas, de forma que todo prossional empregado na atividade m/operacional tenha o mnimo 02 (duas) alternativas que possibilitem seleo adequada do nvel de fora; j.  Difundir as terminologias conceituais delineadas pelo Grupo de Trabalho; k.  Mediante ato formal de Convenio de Cooperao entre Estados e Unio induzir a realizao de um planejamento detalhado sobre as estratgias de treinamento e emprego operacional dos instrumentos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteo doados pelo Ministrio da Justia l.  rgos de segurana pblica devero encaminhar, um relatrio detalhado das aes em que houve emprego de instrumentos de menor potencial ofensivo, e de todas as aes policiais com resultado letal; m.  O Ministrio da Justia, diretamente ou mediante representante especialmente escolhido para essa nalidade, dever acompanhar in locu as aes, treinamentos e estrutura das unidades que estejam utilizando os instrumentos de menor potencial ofensivo doados, am de elaborar pareceres sobre a ecincia e eccia na aplicao dos bens, visando aperfeioar as polticas pblicas no que tange ao uso da fora e armas de fogo no Brasil; n.  Estabelecer procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de arma de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo, mediante avaliao tcnica, psicolgica, fsica e treinamento especico, com previso de reviso peridica mnima, garantindo que nenhum agente da lei porte arma ou instrumento de menor potencial

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ofensivo em servio sem que esteja devidamente habilitado para seu uso; o.  Adotando nos rgos de Segurana Pblica os princpios norteadores contidos nos artigos 9 e 10 da Resoluo das Naes Unidas 45/166 (Princpios Bsicos sobre o uso da forca e armas de fogo para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei), na formao, treinamento , superviso e controle da atuao dos prossionais de segurana pblica, denindo claramente: quais so os tipos de armas e munio autorizadas por cada instituio policial; quais so as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao em relao ao comportamento balstico da arma e das munies, ao ambiente/ entorno e ao risco potencial a terceiros no envolvidos no evento; a carga horria bsica para a habilitao ao uso de cada tipo de arma e equipamento, bem como a periodicidade do treinamento de atualizao; a proibio de armas de fogo e munies que provoquem leses desnecessrias e risco injusticado; normas internas de controle objetivo vinculando o recebimento e a utilizao da arma e das munies; a obrigatoriedade de prestao de contas, peridica e incidental, sobre o material recebido pelo prossional; a adoo de mecanismos de superviso e controle do uso da fora e armas de fogo por prossionais de segurana pblica; e a instituio de mecanismo formal de relato dos incidentes envolvendo uso da fora que ocasionaram morte ou leses a terceiros. p.  Elaborar e encaminhar a cada 6 (seis)meses relatrio sobre policiais mortos ou feridos em servio, com avaliao sobre uso de equipamentos de proteo, atitude operacional e causas do resultado da ao. Criao e disponibilizao de vrios Procedimentos Operacionais Padro a todas as Secretarias de Segurana Pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Atravs da celebrao de convnios de cooperao,

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ser rmado as diretrizes de acompanhamento, monitoramento e avaliao a serem realizadas nos Estados, atravs de visitas em todos os Estados, analise de resultados, produo trimestral de relatrios consistentes sobre o assunto, analise dos dados pelos Departamentos especcos da SENASP e varias outras aes visando avaliar criteriosamente os investimentos pblicos realizados. Resultado geral da ao: A ao j est sendo implementada, estando sendo repassados aos estados e municpios, mais de 6.000 armamentos tipo pistolas T, alem de armamento qumico, os quais permitem o uso alternativo arma de fogo, obedecendo aos protocolos internacionais. Deve ser implementada em todos os Estados da Federao a partir de 2011 e expandida para todos os Municpios contemplados pelo PRONASCI, atravs das estratgias descritas anteriormente. Vrias outras demandas devem ser aprofundadas a partir de 2011, com intuito de aperfeioar os rgos de segurana publica para os desaos atinentes a reduo da letalidade nas aes policiais. O Ministrio da Justia deu inicio as tratativas mais aprofundadas sobre o tema, a partir do ano de 2008, com foco bem mais amplo do que apenas doao de instrumentos de menor potencial ofensivo, de sorte que vrias aes j so concretas, conforme j descrito anteriormente e necessita de continuidade a partir do ano de 2011 para que haja reduo signicativa nas leses corporais e letalidade nas aes dos integrantes dos rgos de segurana pblica.

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Captulo 2
POLTICAS PARA A EDUCAO EM SEGURANA PBLICA

POLTICAS PARA A EDUCAO EM SEGURANA PBLICA


Elaborao e pactuao de referncias e diretrizes para a formao prossional: matriz curricular nacional; elaborao de poltica para uma formao de qualidade permanente dos prossionais de segurana pblica; Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica por meio da promoo de parcerias com instituies de ensino superior e da promoo de cursos pela modalidade presencial e a distncia; apoio modernizao das academias; implementao do banco de talentos interdisciplinar da segurana pblica; desenvolvimento de aes de educao e aprimoramento em segurana pblica. Valorizao prossional: Programa Nacional de Qualidade de Vida para prossionais de Segurana Pblica, apoio ao desenvolvimento da Poltica Salarial Nacional para Prossionais de Segurana Pblica; do Programa Nacional de Habitao para prossionais da Segurana Pblica, de polticas de reestruturao dos ordenamentos de carreira e de polticas de valorizao prossional.

Nome do Projeto/Ao:

Matriz Curricular Nacional


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao-Geral de Ensino do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: A Matriz Curricular Nacional foi criada com o objetivo de ser uma referncia pedaggica e metodolgica reconhecida pelas instituies de ensino de segurana pblica (Polcias Militares e Civis e Bombeiros Militares), para dar suporte ao planejamento de suas aes no que tange a formao e capacitao de seus prossionais, independentemente do nvel ou modalidade de ensino. Este documento considerado uma ferramenta de gesto educacional e pedaggica, com idias e sugestes que estimulam o raciocnio estratgico-poltico e didtico-educacional necessrios reexo e ao desenvolvimento das aes formativas na rea de Segurana Pblica. Pblico-alvo: Policiais Estaduais e Bombeiros Militares. Estratgias utilizadas para implementao: A Matriz Curricular foi apresentada em 2003, num amplo Seminrio Nacional sobre Segurana Pblica, que tinha por objetivo divulgar e estimular aes formativas no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica. Sofreu a sua primeira reviso em 2005, quando foram agregados ao trabalho realizado pela SENASP outros dois documentos: as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Prossionais da rea de Segurana Pblica e a Malha Curricular; um ncleo comum composto por disciplinas que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, cujo objetivo garantir a unidade de pensamento e ao dos prossionais da rea de Segurana Pblica. No perodo de 2005 a 2007, a SENASP, em parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, realizou seis seminrios regionais, denoVADE MECUM - SENASP 2010

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minados Matriz Curricular em Movimento, destinados equipe tcnica e aos docentes das academias e centros de formao. Esses seminrios possibilitaram a apresentao dos fundamentos didtico-metodolgicos presentes na atual Matriz Curricular Nacional, a discusso sobre as disciplinas da Malha Curricular e a transversalidade dos Direitos Humanos, bem como reexes sobre a prtica pedaggica e sobre o papel intencional do planejamento e execuo das Aes Formativas. Os resultados colhidos nos seminrios e a demanda cada vez maior por apoio para implantao da Matriz nos estados estimularam a equipe a lanar uma verso mais atualizada e ampliada do documento, reunindo todas as orientaes que servem de referncia para as Aes Formativas dos Prossionais da rea de Segurana Pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao sero implementados a partir dos resultados do processo de anlise da Matriz Curricular Nacional que se encontra em processo de reviso em alguns de seus itens capitais. Resultados do projeto: Foi implementada a anlise da Matriz Curricular Nacional por meio de grupos focais realizados com a utilizao do ambiente virtual de aprendizagem da Rede Nacional de Educao a Distncia para os Prossionais da rea de Segurana Pblica (MJ/SENASP) no perodo de 22 a 30/04, como propsito a avaliao do processo de implementao da Matriz Curricular Nacional (MCN) pelos prossionais que atuam nas instituies de Ensino de Segurana Pblica, notadamente, gestores, tcnicos educacionais e professores. A abertura do trabalho foi feita por meio de web conferncia para os prossionais inscritos. Por meio dela, os participantes tiveram informaes sobre a importncia da avaliao da implementao da Matriz Curricular Nacional, o objetivo, a metodologia a ser utilizada e aes para a reviso da Matriz Curricular Nacional. A partir do resultado desta anlise a Matriz ser revisada de acordo com os seguintes objetivos: incluir o Bombeiro Militar,

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criando uma malha curricular especca; rever a malha curricular existente, modicando as disciplinas de forma a atender as novas demandas, necessidades e exigncias da atualidade; criar uma melhor denio para carga horria das disciplinas; rever a sistemtica de avaliao; incluir novos ttulos nas referncias bibliogrcas. Atualmente, as 27 (vinte e sete) Unidades da Federao utilizam a Matriz como referencial pedaggico. Essa realidade foi conquistada progressivamente, com o apoio e incentivo de todos os envolvidos.

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Nome do Projeto/Ao:

Formao e Capacitao de Guardas Municipais


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: capacitar prossionais da Guarda Municipal para atuao voltada preveno da violncia e promoo de uma cultura de paz, uma vez que a formao em Segurana Pblica constitui-se, hoje, numa necessidade em mbito nacional. Tal formao deve estar baseada no compromisso com a cidadania e com uma educao para a paz articulando-se, permanentemente, com os avanos cientcos e o saber acumulado. Torna-se necessrio identicar e propor modalidades concretas de realizao e aprimoramento das prticas educacionais nesta rea. Nesse sentido, fundamental que as propostas de cursos de formao ou capacitao estejam articuladas tanto com a Matriz Curricular Nacional para a Formao de Guardas Municipais, de acordo com as competncias locais, assim como as diretrizes de cada eixo temtico do Sistema nico de Segurana Pblica. Pblico-alvo: Guardas Municipais. Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos via convnio para apoio a projetos de formao e capacitao para melhoria das condies de trabalho dos prossionais; criao do Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Segurana Pblica para fomentar as discusses sobre o papel da Guarda Municipal; realizao de seminrios para debater os temas relativos ao eixo temtico da preveno e sua articulao com as aes desenvolvidas em mbito local.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco e relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: disponibilizam-se, anualmente, prazo e recursos para a apresentao de projetos, por parte dos municpios, e que devem atender aos requisitos legais propostos pela SENASP e pela CGSP. Prossionais capacitados.

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Nome do Projeto/Ao:

Trilha do Educador - Curso de Formao de Formadores


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Anlise e Desenvolvimento de Pessoal Objetivos do projeto: O processo de formao um momento fundamental para os prossionais da rea de segurana pblica. Pois alm de ter contato com contedos conceituais e procedimentais, os prossionais em formao desenvolvem atitudes que os auxiliaro no exerccio da prtica prossional na rea de segurana pblica. Diante desses desaos, a exigncia volta-se para a formao de um corpo de prossionais pedagogicamente capacitados, capazes de criar as condies necessrias para gerar aprendizagens signicativas. Com o objetivo de contribuir para o alcance desse desao, a SENASP oferece aos prossionais de segurana pblica o curso de formao de formadores na modalidade a distncia. O curso de formao de formadores, na modalidade presencial, tem como propsito criar condies para que o participante possa desenvolver as seguintes competncias: Ampliar conhecimentos para: identicar os princpios, a estrutura e as orientaes metodolgicas que fundamentam a Matriz Curricular Nacional; identicar competncias relacionadas ao perl do prossional da rea de segurana pblica; identicar as dimenses do conhecimento; compreender as possibilidades de articulao dos campos de conhecimento, dentre elas: a contextualizao, a interdisciplinaridade e a transversalidade; diferenciar o processo de ensino (ao intencional do facilitador) do processo de aprendizagem (ao do participante) sobre o objeto do conhecimento; correlacionar objetivos e tcnicas; rever os conceitos de avaliao, vericao e medida; identicar as orientaes para a avaliao que norteiam as atividades de avaliao da Matriz Curricular Nacional; identicar os tipos bsicos de provas.

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Pblico alvo: O pblico participante do curso ser composto, preferencialmente, por prossionais que atuam como: Tutores de EAD; membros dos grupos de trabalho temtico institudo pela SENASP; docentes nas academias ou centros de formao. Estratgias utilizadas para implementao: O curso ser desenvolvido a partir de uma metodologia que favorea a interao dos participantes e o processo de construo do conhecimento. Sero utilizadas: dinmicas de grupo; tcnicas de estudo ativo: estudos de caso; debates; ocinas pedaggicas; circuitos de atividades e microensino. Resultado geral da ao: Exercitar/ desenvolver habilidades para: elaborar mapa de competncias; elaborar objetivos instrucionais; elaborar o plano de curso a ser ofertado no estado (multiplicadores); elaborar plano de aula (docentes); elaborar e analisar questes de mltipla escolha; planejar estratgias e tcnicas facilitadoras do processo de aprendizagem; utilizar estratgias de comunicao que contribua para a efetividade do processo de ensino aprendizagem; demonstrar a conduo de tcnicas de ensino; utilizar recursos didticos que contribuam para o processo de aprendizagem; planejar e elaborar instrumentos de avaliao. Fortalecer atitudes para: reconhecer a importncia da Matriz Curricular Nacional; defender o processo de planejamento; atuar dentro da necessidade do grupo no processo de conduo de tcnicas de ensino; valorizar a ao docente como facilitadora da aprendizagem.

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Nome do Projeto/Ao:

TREINASP: Centro Regional de Treinamento em Segurana Pblica


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: O Centro Regional de Treinamento em Segurana Pblica (TREINASP), criado em dezembro de 2004, em Braslia, uma das aes estratgicas da Segunda Fase do Projeto Segurana Cidad (Prodoc BRA/04/029), executado mediante um acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da Justia (MJ) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o apoio do Centro Regional das Naes Unidas para a Paz, o Desarmamento e o Desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe (UN-LIREC) e implementado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O Centro um plo de aes de formao continuada destinado aos docentes e dirigentes das organizaes de segurana pblica; um ncleo de estudo e pesquisa aplicada aos processos de gesto e de ensino-aprendizagem na rea de segurana pblica; um centro de consultoria para orientao dos processos de diagnstico e planejamento das aes gerenciais e educacionais desenvolvidas na rea de segurana pblica; um espao destinado troca de experincia, sistematizao, difuso de boas prticas, bem como de produo de conhecimento para rea de segurana pblica; um instrumento bsico para a elaborao e implementao de projetos e atividades em segurana cidad. Pblico alvo: docentes e dirigentes das organizaes de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: Cursos que contemplem os seguintes aspectos formativos: o paradigma da
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complexidade; os percursos curriculares organizados a partir de competncias cognitivas, atitudinais e operativas; as concepes de aprendizagem que apiam uma prtica docente no restrita aprendizagem de conceitos; o modelo de aprendizagem colaborativa para projetos pautados e competncia; as possibilidades de execuo das aes nas modalidades a distncia, semi-presencial e presencial e as seguintes reas temticas: desarmamento, uso da fora, direitos humanos e polcia comunitria. Resultado geral da ao: apoiar a modernizao da gesto das instituies de segurana pblica; auxiliar o desenvolvimento de polticas de preveno violncia e criminalidade; dar nfase formao continuada e valorizao do prossional de segurana pblica.

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Nome do Projeto/Ao:

Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica Educao a Distncia para Segurana Pblica (RENAESP)
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao da RENAESP Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: A Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP) um projeto de educao permanente, promovido a partir da parceria entre a Senasp e instituies de ensino superior para a promoo de cursos de ps-graduao na rea de segurana pblica. Atravs do Ato de Credenciamento, a Senasp seleciona Instituies de Ensino Superior que possuam proposta pedaggica que dialogue com os princpios norteadores da Matriz Curricular Nacional para aes formativas dos prossionais da rea Segurana Pblica. Dentre os objetivos especcos da Renaesp esto: 1) Articular o conhecimento prtico dos prossionais de segurana pblica, adquiridos no seu dia a dia prossional, com os conhecimentos produzidos no ambiente acadmico; 2) Difundir e reforar a construo de uma cultura de segurana pblica fundada nos paradigmas da modernidade, da inteligncia, da informao e do exerccio de competncias estratgicas, tcnicas e cientcas; 3) Incentivar a elaborao de estudos, diagnsticos e pesquisas aplicadas em segurana pblica que contribuam para o processo de institucionalizao e de implementao de aes consideradas prioritrias, previstas pelo Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP); 4) Possibilitar o acesso aos prossionais da rea de segurana pblica, por meio da destinao de 40 vagas, com nanciamento integral dos estudos; assim como, 10 vagas para a sociedade civil interessada em se qualicar na temtica (essas vagas so administradas pelas prprias IES).

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Pblico-alvo: Diretamente, a iniciativa destina-se aos prossionais de segurana pblica oriundos dos trs entes federados (Unio, estados e municpios), a saber: policiais federais, rodovirios federais, policiais civis e militares, agentes penitencirios, peritos criminais e guardas municipais. A iniciativa democratiza o acesso especializao a qualquer prossional com nvel superior, independentemente das graduaes e/ ou postos hierrquicos que possuam em suas corporaes. De forma indireta, o projeto atinge a sociedade civil, interessada na qualicao especializada em segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: Dentre as estratgias e aes adotadas para a implementao, cabe destacar: 1) Realizao do projeto-piloto na UFBA, com apoio do Ministrio da Justia (2005); 2) elaborao e publicao do 1 Edital de Credenciamento das IES pblicas e Privadas (2005), que garantiu s instituies selecionadas o direito de ministrar cursos com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica; 3) constituio de Comisso Nacional da RENAESP, envolvendo representantes do Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos e Comisso Nacional de Direitos Humanos (2005); 4) credenciamento e contratao de 22 cursos de especializao em todo o Brasil (2005-2006); 5) pactuao com as instituies de ensino superior e corporaes de segurana pblica para a implementao da rede (2005-2007) e realizao de reunies de monitoramento e avaliao dos cursos com as IES (2006-2007); 6) promoo, em parceria com o Frum de Segurana Pblica, do 1 Encontro com Coordenadores de Cursos e Alunos, dando origem a um caderno de relato sobre a percepo da RENAESP (2006); 7) credenciamento de 66 instituies (2007) pelo perodo de trs anos, possibilitando dessa forma a recontratao das IES; 8) contratao e recontratao de 73 cursos de especializao (2007/2009); 9) realizao de pesquisa de avaliao dos trs primeiros anos da experincia, a partir da parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (2008-2009); 10) criao de mecanismos de monitoramento e acompanhamento das aes (2009); 11) cria-

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o do Banco de Dados para acompanhamento dos discentes (2009); implementao do sistema de acompanhamento dos contratos rmados pela RENAESP (2010). Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Realizao de reunies tcnicas com os Coordenadores dos Cursos; visitas tcnicas de acompanhamento; realizao de pesquisa de avaliao do curso (com aplicao de questionrios antes e depois do curso); acompanhamento da execuo processual atravs do sistema de acompanhamento de contratos; mensurao dos resultados a partir de indicadores previamente construdos. Resultados gerais do projeto: A Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP) surge da necessidade de dar acesso a uma formao especializada e qualicada aos prossionais de segurana pblica do pas, aproximando-os do universo acadmico brasileiro que, invariavelmente, manteve-se distante dos estudos nessa rea. Com a redemocratizao do Brasil, em especial, com os avanos de algumas pesquisas seminais, na dcada de 1990, esse campo comea a se abrir, constatando-se crucial a aproximao entre as instituies de ensino superior (IEs) de excelncia no pas e os prossionais de segurana pblica. Por sua vez, esses prossionais sentem a necessidade de ter acesso a um contedo cientco que d subsdios para anlises apuradas dos fenmenos relacionados violncia e criminalidade, entendidos, agora, como multicausais e, portanto, exigindo das instituies de segurana pblica respostas multidimensionais. A situao anterior corroborava com a baixa produo cientca aplicada rea de segurana pblica, em virtude do distanciamento e do pouco interesse j descritos. Sem acmulos conceituais e metodolgicos sobre o tema, as polticas pblicas na rea sempre foram refns de amadorismos e oportunidades de ocasio, no guardando conexes entre os fenmenos empricos caractersticos da sociedade brasileira. Enquanto os acadmicos discutiam violncia e criminalidade no Brasil, os prossionais de segurana pblica perma-

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neciam imersos no fazer cotidiano, sem reetir sobre as razes e as alternativas para o enfrentamento de determinadas questes. Nessa direo, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) toma para si a responsabilidade de fomentar a aproximao entre instituies policiais e o mundo acadmico, a partir da formao continuada via cursos de ps-graduao lato sensu, com o objetivo de valorizar as prticas policiais e tambm orient-las, a partir de um novo paradigma de segurana pblica para o pas. Atualmente, a aproximao com as universidades fruto do entendimento, no Brasil, de que o tema da segurana pblica deixa de ser monoplio conceitual das instituies policiais e passa a ser objeto de investigao cientca no campo das cincias humanas, sociais aplicadas, exatas e, inclusive, biomdicas. fundamental pontuar que segurana pblica inclui, obviamente, os saberes e prticas policias, porm, para sua compreenso aprofundada, preciso recorrer a um amplo arcabouo terico-metodolgico que as cincias, em geral, podem aportar. Nesse sentido, vem sendo desenvolvido o projeto da RENAESP, com incentivos entre as IES e a composio de ncleos e centros de pesquisa, a partir da formao continuada e permanente por meio de cursos de especializao lato sensu nas modalidades presencial e a distncia. Sendo assim, percebe-se a possibilidade de incremento da produo cientca no tema, facilitando o acesso aos prossionais da rea de segurana pblica de forma que trabalhem mais amplamente o seu conhecimento, procurem se aliar a esse contexto e, igualmente, atingir o compromisso com a cidadania e os direitos humanos. Vale acrescentar que a SENASP j trabalha no terceiro edital de credenciamento a ser lanado no primeiro trimestre de 2010, bem como na criao do edital de reconhecimento que visa certicar instituies de ensino superior de notrio saber que queiram promover cursos de especializao pautada na losoa da RENAESP, sem destinao de recurso federal. Como resultados gerais do projeto temos os nmeros a seguir: Cursos ofertados em 24 Estados e no Distrito Federal; re-

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alizao de 120 edies de cursos em 05 anos; mais de 5000 prossionais de segurana pblica qualicados; o projeto foi eleito a 4 melhor iniciativa da Gesto Pblica Federal em 2009, atravs do Prmio Inovao promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica; criao do Selo Renaesp de Educao em Segurana Pblica que credenciou mais 14 cursos de ps-graduao em 2010. Informaes sobre o projeto: www.mj.gov.br/senasp e renaesp.senasp@mj.gov.br

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Nome do Projeto/Ao:

Selo RENAESP
rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do Projeto: Desde o ano de 2004, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica vem desenvolvendo parcerias com Instituies de Ensino Superior para a realizao de Cursos de Especializao em Segurana Pblica, fomentando pesquisas aplicadas que tem por objetivo inuir nos processos de pensar e fazer segurana pblica no pas. Pblico Alvo: As Instituies de Ensino Superior que realizam cursos de Especializao em Segurana Pblica. Estratgias Utilizadas para Implementao: Credenciamento, autorizao e reconhecimento: O presente Edital tem por objetivo selecionar, credenciar, autorizar e reconhecer propostas de cursos inovadores e/ou promissores na rea de segurana pblica para participar da RENAESP. O credenciamento, autorizao e reconhecimento tero prazos mximos de 36 meses, podendo ser renovado por igual perodo. Este processo dialoga diretamente com as Instituies de Ensino contratadas que compem a RENAESP. O pedido de credenciamento, autorizao e reconhecimento dever ser instrudo com os seguintes documentos: Atos constitutivos do curso, devidamente assinados e aprovados pelos rgos competentes; Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica; informaes sobre a Instituio, contendo contato institucional nome do coordenador responsvel pelo curso, telefones e endereos, inclusive virtual, conforme proposta de curso contendo a rea temtica, o objetivo do curso, nome das disciplinas ofertadas e suas respectivas cargas horrias, ementas, responsveis por cada disciplina (indicando sua titulao), bem como, dever ser

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apresentada como o contedo proposto dialoga com a Matriz Curricular Nacional; a metodologia descrevendo como ocorrer a interdisciplinaridade e a transversalidade com os temas de Direitos Humanos; a bibliograa bsica; o sistema de avaliao; informaes sobre a infra-estrutura e instalaes acadmicas inerentes execuo do curso. As inscries sero efetivadas mediante o envio por Sedex dos documentos solicitados e devem ser entregues em formato impresso e digital (cpia em CD). Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Da seleo para o reconhecimento: Os projetos encaminhados sero examinados e selecionados pela Comisso Especial de Credenciamento da RENAESP, conforme os seguintes critrios: a. Adequao da proposta do curso aos princpios da Matriz Curricular Nacional para aes formativas dos prossionais da rea de segurana pblica. (disponvel no endereo www.mj.gov.br/senasp); b. Apresentao de contedos programticos e metodologia que contemplem a interdisciplinaridade e a transversalidade com os temas de direitos humanos; c. Apresentao de contedos programticos com nfase no tema das polticas e prticas de segurana pblica em relao violncia de gnero, liberdade de orientao sexual e combate homofobia, igualdade racial, criana e ao adolescente e aos idosos. d. Conformidade do projeto com os objetivos da RENAESP (disponvel no endereo www.mj.gov.br/senasp); e. Crditos a serem atribudos e reconhecidos pelo aproveitamento acadmico no curso; f. Apoio de infra-estrutura e logstica oferecido pela IES ao curso durante seudesenvolvimento; g. Exeqibilidade e custo do curso para os prossionais de segurana pblica. O no atendimento a qualquer dos pr-requisitos supracitados implica automtica desclassicao da instituio candidata, que ser comunicada do fato pela Comisso Especial de Credenciamento da RENAESP. Das fases do processo de seleo: Fase I Validao das Inscries Fase de carter elimina trio. O Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e de Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica -

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DEPAID vericar se a documentao das propostas atende ou no aos requisitos do Edital.  ase II Avaliao e seleo Fase de carter eliminatrio. F As propostas de cursos sero avaliadas segundo os critrios de seleo previstos neste edital. A avaliao car sob responsabilidade da Comisso Especial de Credenciamento da RENAESP.  Fase III Credenciamento, Autorizao e Reconhecimen to. Nesta fase sero denidas as propostas de IES e IESP que faro parte da RENAESP. Aps a seleo e aprovao das propostas que cumpriram os requisitos estabelecidos no presente Edital, a Comisso Especial de Credenciamento deliberar quais sero as instituies contempladas. Da formalizao do reconhecimento: Aps a seleo e aprovao das propostas que cumpriram os requisitos estabelecidos no presente Edital, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica conceder o Selo de Reconhecimento RENAESP s instituies proponentes. O resultado do credenciamento e da concesso do Selo ser publicado no Dirio Ocial da Unio, bem como ser divulgado no sitio do Ministrio da Justia. Da manuteno do Selo: Para manterem o Selo, as IES e IESP devero: a. Executar o Curso, em compatibilidade com as condies de habilitao e qualicao exigidas nesse Edital; b.  Disponibilizar oportunidades para que a equipe designada pela SENASP realize a tarefa de acompanhar o andamento do Curso de Especializao e que, possa manter, caso deseje, contato direto com os alunos; c.  Realizar, quando provocada, avaliao dos cursos junto Comisso Especial de credenciamento da RENAESP, e demais Instituies componentes da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica, sob as expensas da SENASP;
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d.  Exercer as demais atribuies que se zerem necessrias ao bom andamento do curso. Do descredenciamento e perda do selo: a.  A credenciada ou a Administrao podero renunciar ao credenciamento, caso seja constatada qualquer irregularidade na observncia e cumprimento por parte da credenciada, sem prejuzo do contraditrio e da ampla defesa; b.  Caso seja constatada qualquer irregularidade na observncia e cumprimento das normas xadas neste instrumento pela Instituio de Ensino, a mesma ser automaticamente excluda do rol das credenciadas.

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Resultado geral da Ao: Em 2005, foi lanado o 1 Edital de Credenciamento da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica - RENAESP, pelo qual foram contratadas 22 (vinte e duas) Instituies de Ensino Superior IES. Esta ao possibilitou aos prossionais de segurana pblica a educao continuada, integrada e qualicada, de forma gratuita, objetivando a democratizao nos processos de educao em Segurana Pblica. Com a implementao da RENAESP, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica passou a exercer o papel de rgo condutor dos processos de educao em segurana pblica, garantindo, sempre, um quadro de respeito aos princpios federativos. Com o advento do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, a experincia da Rede foi expandida para 66 IES e a promoo de 73 Cursos de especializao beneciando mais de 5.000 prossionais de segurana pblica em todo pas. A Rede um salto qualitativo em termos de investimento no capital humano, na valorizao do prossional de segurana pblica, na busca da excelncia nas aes de formao e, conseqentemente, na melhoria das aes de segurana pblica. Com o fortalecimento da Rede, o Governo Federal estabelece uma poltica na qual os processos de aprendizagem sero contnuos, sistmicos e no excludentes, garantindo assim a coerncia com as demais polticas de melhoria da qua-

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lidade da educao em segurana pblica. A Rede inovar, em breve, com a abertura de credenciamento e contratao de IES para os cursos superiores de tecnologia em segurana pblica como conseqncia da incluso no Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia do Eixo Tecnolgico Segurana. O processo de Credenciamento, Autorizao e Reconhecimento de Cursos de Ensino Superior na rea de Segurana Pblica nasce da necessidade de se dar continuidade s experincias conquistadas pela RENAESP independentemente do repasse de recursos nanceiros do Governo Federal, passando a se constituir numa diretriz para aquelas IES e Instituies de Ensino da Segurana Pblica no Brasil que estejam engajadas em contribuir para a expanso das polticas pblicas de ensino e valorizao dos prossionais de segurana pblica. Este processo facilitar, no apenas a identicao de Instituies que promovam cursos neste campo, como tambm, a divulgao de suas metodologias, de modo a ampliar o potencial da RENAESP em busca da qualidade tcnica e da excelncia acadmica necessrios para a construo do conhecimento na rea de segurana pblica. Sero aceitas, para ns de credenciamento, autorizao e reconhecimento, propostas de Instituies de Ensino Superior e Instituies de Ensino da Segurana Pblica que possuam credenciamento, autorizao e reconhecimento dos Cursos de Ensino Superior nos respectivos rgos competentes.As propostas devero estar de acordo com a portaria que regulamenta os cursos de ps-graduao reconhecidos pelo MEC nos termos da Resoluo CES/CNE n 1, de 03 de abril de 2001, e apresentar currculo que contemple a interdisciplinaridade e transversalidade com os temas de Direitos Humanos, em consonncia com os princpios da Matriz Curricular Nacional para aes formativas dos prossionais da rea de segurana pblica.

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Nome do Projeto/Ao:

I Prmio Nacional de Monograas em Segurana com Cidadania Professora Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Executiva da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG) e Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: estimular pesquisas acadmicas focadas na rea de segurana com cidadania; fomentar a reexo crtica, o desenvolvimento e a socializao de pesquisas cientcas na rea de Segurana Pblica com Cidadania, considerando o estmulo participao qualicada da sociedade civil, de trabalhadores e de representantes do Poder Pblico no processo de concepo e implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Pblico alvo: acadmicos de graduao e ps, pesquisadores, gestores pblicos e servidores dos sistemas de segurana pblica e de justia. Estratgias utilizadas para implementao: - o projeto foi realizado no processo de implementao da 1 CONSEG em parceria com o Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - DEPAID/ SENASP; - foi elaborado edital pblico para a divulgao da iniciativa e constituda Comisso de Especialistas para a avaliao dos trabalhos monogrcos; - o projeto foi divulgado junto a Instituies de Ensino Superior credenciadas na RENAESP, a Ncleos de Pesquisa em Segurana Pblica e Academias de Polcias, alm dos portais institucionais e dos participantes da 1 CONSEG; - os trabalhos acadmicos deveriam abordar os sete eixos-temticos que nortearam as discusses no mbito da 1

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CONSEG; - os autores das melhores monograas, em cada uma das categorias, foram premiados com uma viagem para Bogot, na Colmbia, com a nalidade de conhecer a experincia Segurana Cidad, elaborada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e executado pelo governo colombiano. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: - a avaliao dos trabalhos obedeceu aos seguintes critrios: profundidade da anlise, delimitao adequada do tema desenvolvido, relevncia da abordagem na rea de conhecimento do candidato; contextualizao do trabalho com o eixo temtico selecionado; clareza do mtodo utilizado; seqncia lgica e coerente; linguagem apropriada, tcnica e objetiva e aplicabilidade da pesquisa desenvolvida; - ao nal, toda a memria do Projeto foi repassada ao Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - DEPAID/SENASP com a nalidade de internalizao do Prmio e de realizao das futuras edies. Resultado geral da ao: o Prmio recebeu a inscrio de 202 trabalhos de todo o pas. A primeira tarefa da Comisso Julgadora foi analisar o contedo e a adequao das obras aos critrios do regulamento, publicado em edital. Aps essa triagem, 88 monografias passaram para a segunda fase de seleo, sendo 40% oriundas do Sudeste; 19% da regio Sul; 17% do Nordeste; 14% dos Estados do Centro-Oeste e 10% do Norte; - estmulo produo cientca na rea de segurana pblica no Brasil.

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Nome do Projeto/Ao:

Rede Nacional de Educao a Distncia para Segurana Pblica Rede EAD


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Educao a Distncia do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: O objetivo principal da Rede EAD viabilizar o acesso dos prossionais de todas as instituies de segurana pblica do pas formao continuada, independentemente das limitaes sociais e geogrcas existentes com o propsito de transformar o modo de fazer Segurana Pblica. Todos os cursos promovidos pela Rede EAD esto pautados na Matriz Curricular Nacional para as Aes Formativas dos Prossionais da rea de Segurana Pblica (MCN), nos fundamentos dos Direitos Humanos, nos princpios da Andragogia (pedagogia voltada para adultos) e nas teorias que enfocam o processo de construo do conhecimento. Dentre os objetivos especcos e resultados esperados da Rede EAD esto: disseminar e compartilhar conhecimento e informao com todos os prossionais da rea, estimulando doutrinas e prticas unicadas; favorecer o dilogo entre as instituies que compem a Segurana Pblica; contribuir com a integrao dos prossionais da rea; promover a consolidao das polticas pblicas na rea de Segurana Pblica; auxiliar as Instituies de Ensino da Segurana Pblica nos processos de ensino-aprendizagem; promover o aperfeioamento da atuao dos prossionais de segurana pblica; impulsionar a incluso digital de todos os segmentos da rea; difundir e reforar a construo de uma cultura de segurana pblica fundada nos paradigmas da modernidade, da inteligncia, da informao e do exerccio de competncias estratgicas, tcnicas e cientcas.

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Pblico-alvo: Policiais Militares, Civis, Federais e Rodovirios Federais, Bombeiros, Guardas Municipais e Agentes penitencirios. Estratgias utilizadas para implementao: A Rede EAD foi implementada nas 27 Unidades da Federao por meio de 257 Telecentros instalados nas capitais e nos principais municpios. Os cursos so disponibilizados em trs ciclos de aulas anuais. Dentre as aes e etapas da implementao, cabe destacar: visitas tcnicas realizadas nas Instituies de Ensino de Segurana Pblica (2004); concepo do Projeto a partir de levantamento das ferramentas existentes no mercado, discusses e debates internos (2004); pactuao do Projeto com as Unidades Federativas por meio de Acordos de Cooperao Tcnica (2005); pactuao com a Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal por meio de Acordos de Cooperao Tcnica (2005); aquisio e doao de equipamentos para implementao de 60 telecentros na primeira fase e 197 na segunda fase, nas Unidades Federativas (ambiente de telesala e websala). A primeira fase do projeto foi destinada a implementao de telecentros nas capitais, tendo como base de apoio as 27 Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, as 27 Superintendncias Regionais da Polcia Federal, 3 Superintendncias da Polcia Rodoviria Federal e 3 Secretarias Municipais de Segurana Pblica. Os 197 telecentros da segunda fase foram alocados em Municpios que possuem populao acima de 100 mil habitantes (2005/2007); implementao dos Telecentros com o acompanhamento da montagem do mobilirio, rede lgica e fsica (2005/2007); contratao de empresa especializada para o desenvolvimento do ambiente virtual de aprendizagem, customizado para atendimento ao pblico especco (2005 a 2010); elaborao de Plano de Gesto do Projeto no mbito Federal, Estadual e Municipal, descrevendo as atribuies de cada esfera, criando uxos e manuais de forma a compartilhar responsabilidades (2005); identicao de Interlocutores nos Estados: Tutores Master (2005); realizao de Reunio de Apresentao do Projeto e sensibilizao dos Tutores Master (2005); levantamento das necessidades de capacitao junto s Instituies de Segurana Pblica e priorizao das

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principais demandas a m de denir os cursos, seleo de temticas que o Governo Federal desejava induzir, como por exemplo, o Enfrentamento ao Trco de Seres Humanos para Fins de Explorao Sexual (2005 a 2010); denio das diretrizes para elaborao dos contedos para a web, com a utilizao da MCN, vericando as competncias prossionais a serem desenvolvidas a partir das temticas desenvolvidas e tv no formato de mesas redondas, entrevistas, aulas expositivas ou estudos de casos (2005); identicao de conteudista para elaborao dos cursos para web e tv (2005 a 2010); elaborao dos cursos e transposio dos contedos para o padro internacional SCORM, utilizado na Educao a Distncia (2005 a 2010); gravao de vdeos para a TV SENASP e material audiovisual complementar da carga horria dos cursos (2005 a 2008); seleo e preparao de prossionais para o exerccio da tutoria ativa (2005 a 2010); elaborao e publicao de Portaria prevendo o exerccio da tutoria e conteudista (2007); concepo e implementao de Ciclo de Curso: denio de quantos ciclos/ano, quantidade de cursos web, quantidade de gravaes, quantidade de vagas a serem abertas, programao de grade horria para a tv, calendrios de inscries, recebimento de inscries, validao das inscries, conrmao das matrculas, montagem de turmas, alocao de tutores, realizao do curso, com a utilizao de ferramentas de interao e acompanhamento (frum e Chat), avaliao de tutores e alunos, emisso de certicados, encerramento do ciclo e emisso de relatrios (2005 a 2010); implementao dos Ciclos de Cursos (2005 a 2010); criao de Mecanismos de acompanhamento e monitoramento do Projeto (2005 a 2010); pactuao de parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, CICV (2008); pactuao de parcerias no mbito do Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional e Secretaria do Direito Econmico (2009); pactuao de parceria com os pases membros e associados do MERCOSUL (2009); migrao do ambiente virtual de aprendizagem para o Ministrio da Justia (2009/2010). Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: No intuito de fazer um melhor acompanhamento do

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Projeto, foram desenvolvidos pela equipe tcnica, mecanismos de monitoramento e avaliao de resultados. Inicialmente, criamos no mbito do AVA um banco de dados para acompanhar todos os procedimentos, desde a solicitao de inscrio dos alunos at a concluso dos cursos, com a emisso de certicados. Para tanto, foram estabelecidos os seguintes instrumentos: o Relatrio de Tutoria Mster, o Relatrio de Tutoria, a Pesquisa de Satisfao, a Avaliao do Aluno e a Reunio Semestral com tutores mster. O Relatrio de Tutoria Mster: este documento tem como objetivo vericar como o Tutor Mster est desenvolvendo suas atividades no telecentros (administrao do telecentro, gesto da Rede EAD Local, Gesto da matrcula dos alunos, acompanhamento dos alunos nos ciclos de cursos, indicao e acompanhamento dos tutores, representao do seu estado/municpio junto a SENASP e instituies parceiras). Constitui um relatrio mensal, cujos itens a serem respondidos so elaborados pela Coordenao da Rede EAD. O Relatrio de Tutoria: este documento tem como objetivo vericar as atividades desenvolvidas pelo tutor durante o ciclo de cursos (utilizao das ferramentas de comunicao e interao, tais como: frum, chat, painel de avisos, caixa de e-mail, pontos positivos e negativos durante a tutoria e sugestes para melhoria), quantidade de alunos na turma, bem como os matriculados, os sem acesso, desistentes, aprovados, reprovados e evadidos, quantidade de mensagens respondidas, avisos postados no quadro de avisos, fruns criados, participaes nos fruns e chats, nota de desempenho da turma, mdia atribuda pelos alunos e percentual de aproveitamento da turma. um relatrio padro, disponibilizado pelo AVA ao nal de cada ciclo de cursos. A Pesquisa de Satisfao: esta pesquisa tem como objetivo avaliar a percepo do aluno sobre o curso, o tutor, as ferramentas do AVA e sua aprendizagem. um formulrio padro, disponibilizado no AVA aps a avaliao nal do curso, sendo obrigatrio a todos os alunos. A Avaliao do Aluno: esta avaliao tem como objetivo avaliar a aprendizagem e o conhecimento obtido no curso. composta de 3 notas, participao nos fruns, avaliao da aprendizagem e a nota do tutor. A avaliao somente disponibilizada aps a concluso de todos os mdulos, sendo exigida a nota mnima

de 7 pontos para a aprovao no curso. A Reunio Semestral com Tutores Mster: tem como objetivo discutir assuntos inerentes Rede EAD, gesto, acompanhamento e avaliao das atividades desenvolvidas nos telecentros, no AVA, bem como apoio nas decises da Coordenao da Rede EAD. Visa tambm, integrar e desenvolver a equipe, por meio de atividades direcionadas. Resultados do projeto: O processo de consolidao da Rede EAD como parte integrante da poltica nacional de capacitao dos prossionais da rea de Segurana Pblica foi gradativo, intenso e continua em franco desenvolvimento. A cada novo Ciclo, novos cursos so estudados e propostos buscando atender as demandas destes prossionais inseridos numa sociedade contempornea. Alm de um sistema de avaliao de aprendizagem que possibilita o acompanhamento das aes dos alunos no ambiente virtual, desde o acesso ao mdulo at a avaliao nal. A Rede EAD possui instrumentos que possibilitam avaliar a efetividade de todo o processo, constituindo, atualmente, um grande diferencial no sistema de educao em segurana pblica no pas. Podemos armar que a procura crescente pelos cursos um indicador de sua necessidade no mbito da segurana pblica nacional. No ltimo ciclo (19), as 200.000 (duzentas mil) vagas disponibilizadas foram preenchidas nos primeiros trs dias de inscrio. E como resultado geral do projeto podemos listar os seguintes itens: a mobilizao de aproximadamente 4.500 pessoas entre tutores mster, tutores, equipe tcnica, pedaggica e administrao. A troca de informaes e experincias realizada por meio de fruns prprios, num ambiente de comunicao permanente; o atendimento a 1.012.695 matrculas nos ltimos 4 anos (2005 a 2009); cursos concludos com xito 975.679, sendo 466.965 prossionais cadastrados, resultando numa mdia de 3,1 cursos por aluno; a promoo de 56 temticas na rea de segurana pblica para atualizao dos prossionais; a institucionalizao de grades mistas em 33 Academias e Centros de Formao; a promoo de dilogo com os prossionais da segurana pblica, utilizando a base de dados da Rede EAD para a realizao de estudos, como por exemplo, a consulta O que pensam os prossionais de segu-

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rana pblica no Brasil, durante a preparao para a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, em 2009, e a Pesquisa de Percepo dos Usurios da Rede EAD; a incluso e integrao de todos os segmentos da rea de segurana pblica (polcias federal, rodoviria federal, civil e militar, corpo de bombeiros, guardas municipais e agentes penitencirios); destaca-se que a Rede EAD est presente em todas as Unidades Federativas, por meio de 257 telecentros e, alm disso, o custo do projeto por aluno , atualmente, de R$ 10,55, por ms.

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Nome do Projeto/Ao:

Jornada Formativa de Direitos Humanos


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao-Geral de Ensino do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: A Jornada Formativa de Direitos Humanos tem o foco mobilizador e motivacional em direitos humanos e em cultura de paz aos operadores da segurana pblica de forma a trabalharem esses conceitos de maneira satisfatria, capacitando assim diversos agentes multiplicadores sobre tais assuntos A capacitao recebida pelos operadores da segurana mais uma iniciativa do Governo para a manuteno e consolidao da democracia. Pblico-alvo: Operadores de Segurana Pblica Estaduais e Municipais (Policiais Estaduais e Bombeiros Militares, Guardas Civis, Agentes Penitencirios.) Estratgias utilizadas para implementao: A participao dos operadores diretos de segurana pblica fundamental para a manuteno e consolidao da democracia, no apenas como elemento ordenador e repressor de prticas anti-sociais, mas particularmente no mbito arquetpico, como estruturante da moralidade pblica. A ao policial , portanto, enquadrada no campo dos setores prossionais - chave, altamente impactantes sobre as disposies tico-morais do consciente e do inconsciente coletivo. Historicamente so sistmicas e crnicas as denncias, tanto por parte de organizaes da sociedade civil brasileira quanto de Organizaes Internacionais, de abusos, mau atendimento ao pblico, truculncia, corrupo, tortura e execues, em signicativos bolses das polcias brasileiras. Especialmente na ltima dcada, importantes avanos foram realizados pelo Estado brasileiro para coibir tais prticas e criar

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uma cultura de racionalidade e modernidade. O caminho escolhido pelo Estado passa obrigatoriamente pela educao dos efetivos policiais, por meio da transversalidade do tema Direitos Humanos nas Escolas e Academias e pela presena explcita da temtica em questo como ferramenta para a transversalidade e como superao de interditos culturais. Ciente disso, o Ministrio da Justia, por intermdio da SENASP, vem realizando desde 2004 a Jornada Formativa de Direitos Humanos. Dado o imenso contingente de prossionais de segurana pblica nas reas abrangidas pelo Programa, foi adotada uma estratgia para executar tal ao educativa; a formao de lideranas multiplicadoras de cultura (conceito que extrapola a viso formal de multiplicadores como meramente reprodutores de cursos feitos). Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: A Coordenao-Geral de Ensino da SENASP acompanha todas as edies das Jornadas Formativas de Direitos Humanos por meio de seu representante legal com o objetivo de formalizar e identicar todos os aspectos desta parceria com os Estados e Municpios. O representante monitora todos os aspectos de infraestrutura (qualidade, quantidade, especicidade, equipamentos, alimentao etc), bem como coordena a logstica de envio e distribuio do material didtico, quantidade de alunos, contatos com os representantes ociais locais, metodologias e consultores. No tocante a avaliao so utilizados questionrios de aferio inicial para mensurao quanto ao nvel de entendimento dos alunos acerca do contedo a ser ministrado, suas percepes e conceitos sobre a temtica e, ao nal, um novo questionrio para se avaliar o processo ensino-aprendizagem a que foram submetidos, com a nalidade de se aperfeioar o processo didtico-pedaggico. Resultados do projeto: As Jornadas Formativas esto sendo realizadas de maneira constante com proposta para aumento de carga horria, de 16 para 40 horas, com manuteno da metodologia de ensino; participao ativa e reexiva de to-

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dos os participantes, de modo a propiciar as condies para a assuno de atitudes, comportamentos e responsabilizao tica, referenciados no horizonte dos valores e princpios que protegem e promovem a vida. De 2004 a 2009, j participaram das Jornadas Formativas de Direitos Humanos aproximadamente 9.000 operadores de Segurana Pblica.

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Nome do Projeto/Ao:

Gesto de Convnios
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao-Geral de Ensino do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Acompanhar e controlar a gesto de recursos federais repassados aos Estados por meio de convnios, para o custeio de capacitao dos operadores de Segurana Pblica e reaparelhamento das Academias das instituies de Segurana Pblica para Estados, Municpios e Distrito Federal. Pblico alvo: Gestores contratuais. Estratgias utilizadas para implementao: A crescente necessidade de controle para acompanhar os recursos federais repassados aos Estados, por meio de convnio, fez com que a Coordenao-Geral de Ensino designasse um grupo de funcionrios para se especializar, avaliar, monitorar e dar suporte aos Gestores contratuais quanto gerncia dos referidos convnios. O Governo Federal repassa por meio do programa de Valorizao Prossional cerca dezenove milhes de reais todos os anos para que os Estados, Municpios e Distrito Federal apliquem diretamente em aparelhamento de suas instituies de ensino. Alm da possibilidade de aprovao dos mais diversos e inovadores projetos para se equipar salas de aula, laboratrios, bibliotecas, auditrios, o programa de valorizao tambm permite a capacitao de operadores de Segurana Pblica nos seguimentos do Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Militar e Polcia Civil. As academias de ensino das instituies adquirem uma boa estrutura para a formao de verdadeiros cientistas na rea

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da Segurana Pblica. A m gesto do errio acarreta no s um prejuzo nanceiro, mas tambm um prejuzo social, pois destri a possibilidade do operador de Segurana Pblica construir um saber evolutivo e multiplicador no s dentro das academias de ensino, mas na aplicao prtico-prossional vivenciada, seja no setor administrativo, seja em campo. A importncia do conhecimento notrio. As instituies podem apresentar projetos por intermdio de suas secretarias, o que torna o controle documental de vital importncia na execuo dos projetos, alm das medidas administrativas, oramentria, nanceiras e tcnicas, exige-se do Gestor uma atualizao legislativa constante. Por conta dessas multifunes, o Gerente de Convnios considerado o regente estadual da boa execuo do plano de trabalho dos projetos e por isso exige-se dele a atualizao de conhecimentos diversos acerca da administrao pblica e dos princpios que regem a transparncia e a urbanidade na utilizao do dinheiro pblico. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Para acompanhar os processos foram criadas planilhas de controle de prazos e monitoramentos de fases pela equipe tcnica responsvel. O monitoramento ser iniciado dentro de 60 dias aps o repasse do recurso. Resultados do projeto: Passam pela Coordenao-Geral de Ensino, em mdia, 200 processos por ms para vericao, controle e emisso de parecer. A partir da criao do grupo de gestores responsveis pelos processos, espera-se que a incidncia de reiterados erros, a devoluo de solicitaes, recursos ou inconsistncias diminuam substancialmente.

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Nome do Projeto/Ao:

Programa de Construo de Padres de Qualidade PCPQ


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: O PCPQ tem por propsito o aperfeioamento da qualidade do ensino e vincula-se a necessidade de transformao do ambiente de formao prossional a partir da nfase da qualidade nos processos de gesto, de planejamento e execuo dos projetos das Instituies de Ensino de Segurana Pblica (IESP). Pblico alvo: Instituies de Ensino de Segurana PblicaIESPs. Estratgias utilizadas para implementao: Construir padres de qualidade para a Polcia Militar, Bombeiro Militar e Polcia Civil e possibilitar para as Instituies de Ensino de Segurana Pblica, autoconhecimento, organizao administrativo-pedaggica, melhoria da infra estrutura, ampliao da excelncia das aes educativas e para a SENASP, integrar as informaes e dados coletados, implementar metodologias de acompanhamento, mapear com relatrios comparativos as situaes das IESPs entre si, disseminar prticas bem sucedidas, estabelecer aes mediadoras de padronizao nacional de qualidade e subsidiar a distribuio de recursos federais. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Informao de dados das IESPs, pesquisa de perl organizacional, construo de padres de qualidade de acordo com as peculiaridades institucionais. Focos de observao:
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estruturas fsicas, recursos humanos, valorizao prossional, capacitao, recursos materiais convencionais, bibliotecas, articulao institucional (RENAESP, Universidades, Conselhos); observao do cumprimento dos seguintes quesitos: possuir potencial de transformao, motivar a gesto da qualidade, favorecer o repensar, ampliar o auto conhecimento institucional, estimular participao mais consciente de servidores, identicar as potencialidades e as fragilidades, oportunizar a aprendizagem entre prossionais, motivar adequar a misso institucional com as demandas, divulgar iniciativas de sucesso. Resultado geral da ao: Elaborao da poltica de aperfeioamento da situao de trabalho das IESP atravs de uma COMISSO DE OBSERVADORES EXTERNOS composta por 01 membro da Polcia/Brigada Militar, 01 de Bombeiro Militar, 01 da Polcia Civil, capacitados pela SENASP, que devero visitar e qualicar in loco a realidade das IESPs para garantir a participao da comunidade interna no PCPQ: gestores, servidores, docentes e alunos realizaro entrevistas semiestruturadas para coleta de dados e aplicao de questionrios encerrado com a elaborao de parecer conclusivo sobre a realidade da IESP. A COEX ter como funes: realizar reunies com gestores e servidores das reas administrativas e pedaggicas; visitar as dependncias administrativas e de ensino (internas e externas); realizar entrevistas semiestruturadas agendadas com servidores, docentes e alunos dos eventos de ensino, em execuo; analisar a execuo das aes pedaggicas; e registrar prticas bem sucedidas indicadas para disseminao em mbito nacional. Preparar as IESPs para uma viso multidimensional da realidade educacional, adoo de padres de qualidade e do selo de qualidade de ensino.

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Captulo 3
POLTICAS PARA VALORIZAO DO PROFISSIONAL DE SEGURANA PBLICA

POLTICAS PARA VALORIZAO DO PROFISSIONAL DE SEGURANA PBLICA


As polticas para valorizao do prossional de Segurana pblica buscam planejar, pactuar, implementar, coordenar e supervisionar as atividades de educao - gerencial, tcnico e operacional, dos prossionais de Segurana Pblica em cooperao com as Unidades da Federao; identicar e propor novas metodologias e tcnicas de educao voltadas ao aprimoramento das atividades de Segurana Pblica, Justia Criminal a apoiar e promover educao qualicada e continuada dos prossionais de Segurana Pblica, Justia Criminal e rgos periciais; identicar, propor, planejar, implementar, monitorar e avaliar mecanismos de valorizao do prossional de segurana pblica.

Nome do Projeto/Ao:

Centro de Coordenao e Capacitao Policial (CCCP/MERCOSUL)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Seu objetivo a coordenao da capacitao e atualizao das foras de segurana e policiais, com a nalidade de neutralizar as novas e sosticadas formas da ao delitiva que tem adquirido uma crescente dimenso transnacional e requer a adoo de processos educativos dinmicos para a capacitao dos recursos humanos que garantam a segurana pblica, baseando-se na difuso de novos conhecimentos cientcos e tecnolgicos. Pblico alvo: Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos pases membros e associados. Estratgias utilizadas para implementao: Difundir e coordenar a Oferta Educativa Internacional no tema de Segurana Pblica entre as Foras de Segurana e/ou Policiais dos pases membros e associados; detectar, coordenar e assessorar as demandas e necessidades de atualizao e capacitao dos recursos humanos das diferentes Instituies Policiais dos pases membros e associados; promover o intercmbio de experincias que evidenciem abordagens criativas e inovadoras dessa problemtica e permitam o contnuo avano dos conhecimentos requeridos; avaliar a pertinncia, desenvolvimento e resultados dos processos de capacitao e aperfeioamento ofertados e/ou implementados; planejar e desenvolver os planos e programas de capacitao apresentados pelas Instituies Policiais dos pases membros e associados; estudar as formas de articulao possveis de implementar entre todas aquelas Foras de Segurana e/ou Policiais, Instituies Universitrias

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e Organismos Governamentais ou No-Governamentais que representem - pela sua temtica - novas abordagens criativas da problemtica aludida; gerar um espao de reexo comum entre as Autoridades de Segurana e/ou Policiais dos pases membros e associados perante os fenmenos de violncia que exigem uma viso adequada da convivncia urbana. Mecanismos de acompanhamento e monitoramento: Atravs dos relatrios apresentados nos encontros nos encontros peridicos da Comisso Tcnica das Reunies dos Ministros do Interior e Justia do MERCOSUL. Possui uma Direo pro tempore que exercida anualmente e de forma rotativa por representantes dos pases. Resultado geral do projeto: Interrelacionar planos de estudos e programas de capacitao na preveno e represso da criminalidade organizada transnacional e, em geral, dos delitos de execuo internacional; Realizar estudos para lograr Cursos de Especializao que melhorem a capacitao dos servidores comprometidos na Segurana Regional referente normativa do MERCOSUL.

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Nome do Projeto/Ao:

Projeto Bolsa-Formao
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao do Projeto Bolsa-Formao Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Pblico-alvo: Policiais civis, policiais militares, bombeiros, agentes penitencirios, agentes carcerrios, peritos ou ocupantes de cargo ou emprego efetivo nas guardas civis municipais. Estratgias utilizadas para implementao: Historicamente, a valorizao e a qualicao dos prossionais de segurana pblica no Brasil1 no estiveram entre as prioridades governamentais. A omisso de sucessivos governos - das esferas federal, estadual e municipal - resultou em um quadro de desvalorizao prossional, defasagem salarial, desprestgio ocupacional, excessiva carga horria de trabalho e de longo espao de tempo entre a primeira formao do prossional e as novas capacitaes, quando existentes. nesse contexto, com o intuito de buscar a valorizao e incentivar a qualicao dos prossionais de segurana pblica, por meio de uma poltica de qualicao prossional continuada, promovida pela Rede de Educao a Distncia, utilizando-se como incentivo a transferncia direta de renda, que surge o Projeto Bolsa-Formao no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Essa iniciativa marca uma mudana na forma do Estado gerir a segurana pblica, a medida que deixa de
1  Entenda-se prossional de segurana pblica como aqueles integrantes dos rgos descritos no art. 144 da Constituio Federal e mais os prossionais que exercem atividades em unidades prisionais ou de custdia de presos.  Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.  (...) 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

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investir quase que exclusivamente em viaturas e armamentos e passa a voltar suas aes, prioritariamente, para o prossional, transformando-o de mero espectador para agente transformador da realidade social brasileira. O Projeto Bolsa-Formao foi institudo por meio da Lei n 11.707, de 19 de junho de 2008, que alterou a Lei n 11.530/2007. A Lei n 11.530/2007 regulamentada pelo Decreto n 6.490, de 19 de junho de 2008, alterado pelos Decretos n 6.609, de 22 de outubro de 2008 e 7.081, de 26 de janeiro de 2010. Para implementar o projeto, adotou-se um modelo de gesto compartilhada entre as trs esferas de governo - federal, estadual e municipal - que atuam como co-responsveis pelo planejamento, execuo, scalizao e avaliao do projeto. A participao do ente federado tem como marco a assinatura do Termo de Adeso e Cooperao com o Governo Federal. Nesse formato, a gesto do Projeto Bolsa-Formao, no mbito federal, de responsabilidade do Ministrio da Justia, executada por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, a quem compete: apoiar, coordenar, acompanhar e supervisionar a implantao e a execuo do projeto; emitir regulamentos e instrues operacionais sobre o projeto; capacitar gestores e representantes institucionais e prestar informaes e orientaes necessrias execuo das atividades de cadastramento; avaliar a qualidade do cadastro em nvel nacional, denindo estratgias de melhorias; disponibilizar aos estados e municpios a base de dados de seus benecirios; esclarecer dvidas sobre o cadastro; scalizar, controlar, monitorar e avaliar, com intuito de detectar falhas ou irregularidades; gerir o SISFOR; supervisionar o cumprimento das condicionalidades dos benecirios em articulao com os estados e municpios; conceder o benefcio. gesto estadual ou municipal, executada por Estados ou Municpios integrantes do projeto, compete: nomear o gestor local do Projeto Bolsa-Formao para atuar como interlocutor junto ao Ministrio da Justia; analisar as informaes e zelar pela qualidade e veracidade dos dadoscoletados; manter atualizada a base de dados no SISFOR; dispor de infra-estrutura e recursos humanos permanentes para a gesto e execuo do

cadastro; prestar apoio e informaes aos prossionais de segurana pblica e justia criminal sobre o Projeto Bolsa-Formao; apurar e/ou encaminhar denncias s instncias cabveis; acompanhar o cumprimento das condicionalidades; comunicar imediatamente ao Ministrio da Justia quando algum benecirio do projeto deixar de cumprir as condicionalidades; criar, quando necessrio, as condies de exibilizao da jornada de trabalho aos prossionais para realizao dos cursos da Rede Nacional em Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP; instituir e regulamentar a Comisso Local de Acompanhamento e Controle do projeto; instituir e manter programas de polcia comunitria (apenas para os Estados); garantir remunerao mensal no inferior a R$ 1.300,00 aos benecirios at dezembro de 2012 (apenas para os Estados). Como agente pagador contratado gura a Caixa Econmica Federal - CEF, a quem compete desenvolver as seguintes atividades: gerir, operar e atuar como agente pagador dos benefcios; processar o arquivo de Nmero de Identicao Social - NIS e da Folha de Pagamento, devolvendo o resultado desse processamento; emitir cartes e cadastrar a senha aos benecirios; efetuar a Prestao de Contas; dispor de informaes sobre os pagamentos. A execuo compartilhada tem como principal ferramenta o Sistema Nacional do Bolsa-Formao SISFOR, que um instrumento de coleta, armazenamento e processamento de dados e que rene as informaes dos prossionais de segurana pblica e justia criminal cadastrados, necessrias para gerir a concesso do benefcio. Nele se concentram as aes das gestes federal, estadual e municipal. Cada ente federado dispe de um coordenador, tambm denominado gestor. Poder existir ainda subcoordenadores, tambm denominados representantes institucionais. Esses prossionais so responsveis pelo registro, no SISFOR, das operaes realizadas para implantao do projeto, a anlise dos requerimentos aprovao ou reprovao , alterao de dados cadastrais dos benecirios, quando necessrio, alm do fornecimento de informaes sobre excluses de prossionais nas hipteses previstas na legislao.

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Inicialmente, policiais militares, policiais civis, bombeiros, agentes penitencirios, agentes carcerrios e peritos podiam ser contemplados com benefcios que variavam de R$ 180,00 (cento e oitenta reais) a R$ 400 (quatrocentos reais) mensais. Com a edio do Decreto n 6.609/2008, houve a incluso dos guardas civis municipais. A gesto local, no caso dos municpios, concentra as atividades do Gestor Estadual e do Representante Institucional em uma nica gura, denominada Gestor Municipal. O mesmo Decreto alterou o valor do benefcio, que passou a ser de R$ 400,00 (quatrocentos reais) mensais para todos os prossionais. Para serem contemplados, os prossionais devem atender aos seguintes requisitos: I-perceber remunerao mensal bruta de at R$ 1.700,00  (mil e setecentos reais); II-no ter sido responsabilizado ou condenado pela pr tica de infrao administrativa grave, nos ltimos cinco anos; III-no possuir condenao penal nos ltimos cinco anos; IV-freqentar, a cada doze meses, ao menos um dos cur sos oferecidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica ou pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia; e V-pertencer a corporao de ente federado que tenha as sinado o termo de adeso. Aprovado o requerimento, que feito por meio do stio do Ministrio da Justia, o prossional recebe o benefcio durante doze meses, consecutivos ou no. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Em cumprimento ao disposto no Termo de Adeso ao Projeto Bolsa-Formao, celebrado entre a Unio por intermdio do Ministrio da Justia, e os entes federados, por meio da Portaria n 3.682, de 5 de novembro de 2009, foi instituda a Comisso Nacional de Acompanhamento e Monitoramento do Projeto Bolsa-Formao. Compete a Comisso Nacional

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de Acompanhamento e Monitoramento do Projeto BolsaFormao: I - promover a Gesto das condicionalidades;  II - estabelecer e incrementar mecanismos e procedimen tos que assegurem o registro adequado de dados e informaes a respeito do projeto, inclusive das denncias formalmente prestadas; III - estabelecer e incrementar mecanismos e procedimen tos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do projeto; IV - assessorar o Secretrio Nacional de Segurana Pbli ca na tomada de decises referente ao projeto; V - expedir relatrios no mbito de suas competncias; e  VI - requisitar informaes e documentos aos entes fede rativos e benecirios participantes do projeto. Para executar as suas atribuies a Comisso realiza visitas in loco aos Estados e Municpios integrantes do projeto. Entre os meses de fevereiro e junho de 2010 foram visitados cerca de 30 (trinta) entes federados. Por meio de relatrios a Comisso retrata o que fora vericado em cada visita, subsidiando a anlise da poltica pblica, da qualidade da execuo em todo o pas e a adoo de medidas capazes de aprimorar o projeto. Resultados alcanados: O Projeto Bolsa-Formao gura como um dos maiores projetos voltados para a segurana pblica j existente, seja em termos oramentrios da ordem de R$ R$ 1.226.777.650,002 (um bilho, duzentos e vinte e seis milhes, setecentos e setenta e sete mil seiscentos e cinqenta reais) , seja em termos de abrangncia 222.181 (duzentos e vinte e dois mil, cento e oitenta e um) prossionais contemplados at o ms de junho de 2010. Ao ser criado, o Projeto Bolsa-Formao estabeleceu uma parceria com a Rede de Educao a Distncia Rede EAD, criada em 2005, com o intuito de incentivar os profissionais a participarem dos
2 Valor de investimento em benefcios, entre o ms de maro de 2008 e junho de 2010, desconsiderado o montante utilizado para pagamento de tarifa de prestao de servio Caixa Econmica Federal.
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cursos j oferecidos na modalidade a distncia, monitorando a participao dos profissionais com a interao entre o sistema da Rede EAD e o SISFOR. Essa interao do Bolsa-Formao com a Rede EAD foi muito positiva, pois permitiu que a partir de uma plataforma de educao a distncia j existente fosse qualicado um nmero maior de prossionais em um curto espao de tempo. No primeiro ciclo, no ano de 2005, o nmero de prossionais matriculados foi de 2.455 (dois mil quatrocentos e cinqenta e cinco). No dcimo ciclo, ocorrido em 2007, esse nmero chegou a 22.997 (vinte e dois mil novecentos e noventa e sete) matrculas. Percebe-se que nesses dez ciclos houve um aumento signicativo de matrculas. A procura pelos cursos oferecidos foi acentuada a partir do dcimo primeiro ciclo, com o incio do Projeto Bolsa-Formao, o que reete a inuncia do projeto na procura pelos cursos. Portanto, visvel que o Projeto Bolsa-Formao propiciou maior visibilidade Rede EAD, considerada uma das maiores plataformas de educao a distncia do mundo. Hoje a Rede EAD oferece cursos em trs ciclos de cursos anuais. Atualmente, 25 (vinte e cinco) Estados e 54 (cinqenta e quatro) municpios integram o projeto. So eles os seguintes estados: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo (somente a Administrao Penitenciria), Sergipe e Tocantins; e os seguintes municpios: Ananindeua/PA, Araucria/PR, Belm/PA, Belford Roxo/RJ, Belo Horizonte/MG, Betim/ MG, Cabo de Santo Agostinho/PE, Caxoeirinha/RS, Canoas/ RS, Contagem/MG, Cotia/SP, Curitiba/PR, Diadema/SP, Duque de Caxias/RJ, Embu das Artes/SP, Embu-Gua/SP, Esteio/RS, Formosa/GO, Fortaleza/CE, Gravata/RS, Guarulhos/SP, Itabora/RJ, Itapecirica da Serra/SP, Itapevi/SP, Jaboato dos Guararapes/PE, Jandira/SP, Lauro de Freitas/BA, Maca/RJ, Macei/ AL, Mesquita/RJ, Nilpolis/RJ, Niteri/RJ, Novo Hamburgo/ RS, Olinda/PE, Osasco/SP, Paulista/PE, Pirapora do Bom Jesus/ SP, Porto Alegre/RS, Recife/PE, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, Santa Luzia/MG, Santo Andr/SP, So Bernardo/SP, So Gona-

lo/RJ, So Joo de Meriti/RJ, So Jos dos Pinhais/PR, So Leopoldo/RS, So Paulo/SP, Sapucaia do Sul/RS, Simes Filho/BA, Taboo da Serra/SP, Vargem Grande Paulista/SP e Vitria/ES. Com a implementao do Projeto Bolsa-Formao o ndice de adeso aos cursos da Rede EAD cresceu signicativamente, chegando a impressionante marca de 466.965 (quatrocentos e sessenta e seis mil novecentos e sessenta e cinco) prossionais capacitados at 2010. O crescente investimento no projeto, que se justica em razo da procura dos prossionais, demonstra claramente o sucesso de uma ao que rompe com o mau hbito de relegar iniciativas voltadas diretamente ao prossional e reduz antigas prticas de maior visibilidade poltica, com eccia duvidosa. Perceba-se que no ano de 2010 h uma reduo no nmero de prossionais contemplados. Isso porque uma das polticas indutivas adotadas pelo Projeto Bolsa-Formao, que trata do aumento remuneratrio dos prossionais, comea a exibir reexos, vez que diversos entes federados concederam aumento a seus servidores, de modo que os prossionais passaram a perceber uma remunerao mensal bruta superior a R$ 1.700,00 (mil e setecentos reais). O Projeto Bolsa-Formao evidencia que a segurana pblica feita de pessoas, pessoas estas que precisam ser valorizadas para estarem motivadas e com a auto-estima elevada para enfrentarem as inmeras diculdades que seus trabalhos apresentam diariamente. Ademais, precisam estar capacitadas para garantirem um trabalho tcnico e de qualidade capaz de atender aos anseios da sociedade e trazer segurana de verdade, no apenas a chamada sensao de segurana. No se pode alterar o que se fez ou no se fez no passado pela segurana pblica. Contudo, o Projeto Bolsa-Formao a prova do que se pode fazer no presente, sobretudo quando para os principais atores se desenvolvem polticas pblicas capazes de reverter um cenrio que desagrada a populao brasileira.

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Nome do Projeto/Ao:

Plano Nacional de Habitao para Prossionais de Segurana Pblica


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas e Projetos (DEPRO) Objetivo do Projeto: Proporcionar aos prossionais de segurana pblica condies mais facilitadas para acesso ao nanciamento da casa prpria ou aquisio de material de construo, visando retir-los de reas de risco s suas integridades fsicas e de suas famlias, de forma a que estes prossionais, alm de uma moradia digna, estejam tranqilos ao desenvolvimento de suas atividades prossionais, especialmente na atuao nos modelos da losoa de Polcia Comunitria, de forma participativa e colaborativa com a comunidade. Pblico alvo: policiais civis e militares, bombeiros militares, agentes penitencirios, peritos criminais e guardas municipais. Estratgias utilizadas para implementao: estabelecimento de parceria com a Caixa Econmica Federal, considerando que os nanciamentos so realizados por esta instituio bancria, negociando as facilidades para os prossionais de segurana pblica, notadamente a no considerao de eventual restrio cadastral. Realizadas visitas aos rgos de segurana pblica de todos os Estados e no Distrito Federal, identicando um interlocutor responsvel, no Estado, por dar andamento adequao da legislao para consignao do nanciamento em folha, mobilizar e realizar o levantamento dos prossionais interessados na aquisio da casa prpria, identicao dos problemas e busca de solues. As reunies eram realizadas nos Estados com representante da Senasp/MJ e do gestor central da
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Caixa Econmica Federal, junto ao representante da Secretaria de Segurana Pblica estadual e o Superintendente Regional da Caixa. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: mensalmente enviada pela Caixa Econmica Federal a relao dos contratos de nanciamento rmados com prossionais de segurana pblica em cada Estado que aderiu ao Plano. So realizados contatos mensais com os interlocutores dos Estados, no sentido de avaliar a implementao do projeto. Resultado geral da ao: 12 Estados aderiram ao Plano Habitacional, tendo sido concedidas 1.623 nanciamentos, sendo que aproximadamente 12.000 prossionais de segurana pblica que fazem parte do projeto Bolsa Formao possuem nanciamento da casa prpria com a Caixa Econmica Federal.

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Nome do Projeto/Ao:

Projeto Qualidade de Vida para Prossionais de Segurana Pblica


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Discutir, planejar, propor e implementar medidas de valorizao prossional que contribuam com melhores condies de trabalho, com a preveno de adoecimentos e com a promoo de qualidade de vida. Pblico-alvo: Policiais Civis, Militares e Corpos de Bombeiros. Estratgias utilizadas para implementao: Fomentao e estruturao de Ncleos Integrados de Preveno e Gerenciamento de Estresse; Pesquisas: Perl Prossiogrco e Mapeamento de Competncias, Mapeamento das Estruturas Estaduais de Ateno Sade, Identicao das necessidades de Capacitao dos gestores estaduais de sade Pesquisa de Condies de Trabalho, Jornadas e Condies de Sade, Rede Nacional de Qualidade de Vida, Capacitaes dos Gestores estaduais de sade na segurana pblica, Normatizao do Projeto, Publicao do Guia de Aes em Qualidade de Vida. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: realizao do I Encontro de Acompanhamento de Convnios de Qualidade de Vida; pesquisas de mapeamento das estruturas de sade existentes, visitas tcnicas in loco para conhecimento das boas prticas na rea, visitas tcnicas para acompanhamento dos convnios pactuados nos estados, criao da Rede Nacional de Qualidade de Vida, o que permitir maior troca de informaes com os gestores estaduais de sade e fomentar a integrao entre as diferentes instituies.

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Resultados do projeto: A estreita relao entre trabalho e adoecimento vem sendo objeto de inmeros estudos cientcos. O trabalho pode ser fonte de prazer ou sofrimento a depender de suas condies de organizao, das relaes socioprossionais estabelecidas e do modo de enfrentamento do indivduo frente s demandas cotidianas, dentre outros fatores. Por suas peculiaridades, as atividades de Segurana Pblica impem aos prossionais o enfrentamento de situaes-limite. Para esses, o fator risco inerente e estruturante de suas condies de trabalho. J as situaes concretas de perigo e confronto desencadeiam alteraes siolgicas no organismo que se prepara para reagir. Todas essas alteraes so agravadas pelas escalas de servio, atividades extra, escassez de sono, repetitividade das ocorrncias, exposio ao risco, situaes de emergncia e ausncia de segurana para si prprio. Evidncias indicam que respostas individuais satisfatrias de enfrentamento desses aspectos podem minimizar o impacto negativo das condies e organizao do trabalho e diminuir o risco de adoecimento. Diante disto, intervenes para manejo de estresse ocupacional que busquem promover um repertrio saudvel de estratgias de enfrentamento devem ser fomentadas e desenvolvidas. Essas intervenes visam diversicar as estratgias para lidar com situaes estressoras e ampliar o controle do trabalhador sobre a sua sade. Alm das intervenes individuais, tambm devem ser fomentadas maior participao na organizao do trabalho, autonomia e melhoria de trabalho em equipe, bem como intervenes organizacionais (identicao de fontes organizacionais estressoras e modicao no ambiente de trabalho, tais como estrutura organizacional, condies de segurana, treinamento e desenvolvimento). Apesar do Projeto se aproximar de dois anos de implementao, ainda h um longo caminho a ser percorrido para implementao de aes efetivas de ateno biopsicossocial nas instituies de segurana pblica. Como principais diculdades enumera-se: cultura organizacional; mito do super heri, dicultando a busca por apoio; foco na psicologia clnica em detrimento de atividades preventivas; pouca destinao de recursos, tanto materiais quanto humanos, para desenvolvimento de projetos na rea. Os dados das pesquisas

realizadas at o momento indicam que, a despeito da existncia de algum tipo de estrutura voltada ateno sade do prossional de segurana pblica na grande maioria dos estados (96,2%) e do empenho dos prossionais de sade envolvidos, em muitos casos, o funcionamento precrio devido carncia de recursos humanos e materiais e falta de apoio superior. H maior ateno exclusivamente sade fsica e as atividades no tm um carter preventivo. Observa-se, portanto, que o sofrimento psquico faz parte da rotina de trabalho desses prossionais e que as aes de preveno e tratamento so dicultadas pela presso dos colegas e da sociedade em sustentar uma imagem de homem forte e corajoso que no sucumbe frente s diculdades. Frente ao cenrio apresentado foram elaboradas diretrizes nacionais na rea, institucionalizadas por meio da IN GAB/MJ n 01/10. Alm disso, necessrio pactuar com os estados as regulamentaes necessrias para o adequado funcionamento dos programas; elaborar planos de capacitao para as equipes de sade; realizar encontros e ocinas para os prossionais de sade das instituies estaduais de segurana pblica; realizar reunies de sensibilizao nos nveis estratgicos das instituies, com o intuito de atentar as autoridades para a necessidade de transformao das condies de trabalho; e propor parcerias com o Ministrio da Sade (programas de educao e preveno geral em sade) e com a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas SENAD (capacitao em tratamento e preveno de dependncia qumica). Dessa forma, o Governo Federal, por meio da SENASP, atua como facilitador da implementao de polticas pblicas destinadas a oportunizar melhores condies emocionais para o enfrentamento das situaes de trabalho, investindo em aes de carter educativo e preventivo, visando sade mental e melhoria do ambiente de trabalho, das relaes interpessoais e da qualidade de vida do servidor de Segurana Pblica. 1. M  apeamento das Estruturas Estaduais de Ateno Sade: O primeiro passo para a estruturao do Projeto, ainda no segundo semestre de 2008, consistiu no Mapeamento das Estruturas Estaduais de Ateno Sade. A

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Pesquisa foi concebida no mbito do Projeto Segurana Cidad, uma parceria do Ministrio da Justia, por meio da SENASP, com o Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas PNUD. Para realizar o levantamento de dados acerca dos Programas de Qualidade de Vida existentes nas Instituies Estaduais de Segurana Pblica, procedeu-se contratao de consultorias especializadas no perodo de setembro a novembro de 2008, para ir a campo em 19 Unidades da Federao (DF, GO, MT, AL, BA, CE, MA, BA, PE, PB, RN, AM, PA, RR, MG, RJ, SP, PR, RS e SC) selecionados a partir de pesquisas anteriores que indicavam a existncia de programas de ateno sade nesses locais. Concomitantemente, identicou-se, junto s Unidades da Federao, um interlocutor responsvel pelos programas de ateno sade ou qualidade de vida para receber o consultor e repassar os dados solicitados. Ressalva-se que as entrevistas foram realizadas com os prossionais indicados pelo Comando Geral ou Diretoria das prprias instituies. O objetivo principal do levantamento consistiu na identicao dos projetos relacionados Qualidade de Vida e Sade Coletiva, da metodologia utilizada e das estruturas existentes com o intuito de subsidiar a elaborao do Projeto Nacional de Qualidade de Vida para os Prossionais de Segurana Pblica. As concluses do relatrio no se constituem em crticas com o simples objetivo de evidenciar os pontos fracos das instituies, mas sim aproveitar o momento propcio e indicar, alm dos programas bem sucedidos, quais as potencialidades que devem ser fomentadas e desenvolvidas, visando a valorizao prossional com vistas a melhorar a ecincia do corpo tcnico que compe a segurana pblica no Brasil. Durante as visitas, foi aplicado o formulrio padro de Instrumento de Coleta de Dados, preenchido em conjunto pelos consultores e pelos prossionais das instituies. Entre as instituies visitadas, 96,2% possuem algum tipo de Programa de Ateno Sade do Servidor. Apenas a PC de Roraima e a PC do Rio Grande

do Norte informaram no possuir nenhuma ao dessa natureza. Apesar da existncia de iniciativas de programas biopsicossociais, os relatos qualitativos indicam algumas necessidades de aprimoramento e de apoio para que esses projetos possam ser efetivos: sua regulamentao no mbito das Instituies , infra-estrura adequada, recursos humanos, um planejamento mnimo a partir da identicao dos problemas, bem como o monitoramento e avaliao das intervenes realizadas. Dos resultados deste Mapeamento, destacamos: em que pese uma maior freqncia de programas no atendimento psicolgico (88,68%), o mesmo congura-se basicamente em atendimento clnico individual; apenas 49,06% das instituies informaram desenvolver atividades de Qualidade de Vida; existncia de uma maior preocupao com atividades de tratamento, tais como apoio ao policial vitimado e sua famlia, em detrimento das atividades de preveno e promoo da sade; os Estados e Instituies com maior nmero de aes especcas de ateno psicossocial so a PM de Gois (13 aes); as PMs do Paran e de Santa Catarina, ambas com 12 aes; a PM de So Paulo (11 aes); e as PMs da Bahia e de Pernambuco (10 aes); tradicionalmente, a PM a instituio que mais se preocupa com a sade fsica de seus prossionais, possuindo em seus quadros os cargos de ociais de diversas especialidades da rea de sade; possivelmente, a maior preocupao com a sade dos policiais militares se deve ao fato desse grupo encontrar-se mais exposto a riscos no exerccio prossional de suas atividades de policiamento ostensivo; as maiores diculdades relatadas referem-se necessidade de recursos humanos e precariedade da infra-estrutura; aproximadamente 30% das instituies visitadas revelaram a necessidade de capacitao para a equipe de ateno sade dos prossionais de Segurana Pblica; o relatrio completo do mapeamento indicando os dados detalhados de cada instituio foi enviado s Secretarias de Segurana Pblica, Comandos Gerais e Diretorias Ge-

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rais de todas as Instituies participantes, para conhecimento. O relatrio resumido contendo os dados gerais est disponvel no stio eletrnico do MJ (www.mj.gov. br/senasp). Essa estratgia foi essencial para a fomentao e estruturao de Ncleos Integrados de Preveno e Gerenciamento de Estresse. 2.  Fomentao e estruturao de Ncleos Integrados de Preveno e Gerenciamento de Estresse: A partir do conhecimento do cenrio na rea de ateno sade proporcionado pelo Mapeamento de 2008, a SENASP induziu em dez Estados da Federao (AM/MT/RO/RR/RN/ SE/TO/SC/PI/PB), a partir da transferncia de recursos do FNSP, projetos que tinham como metas: palestras de sensibilizao dos Comandos e do efetivo para esclarecimento sobre o projeto; formalizao de uma Comisso de Gesto Integrada para implementao do projeto, formada por representantes de todas as instituies participantes; realizao de Grupos focais para construo dos instrumentos de coleta de dados; pesquisa de Mapeamento das fontes e nveis de estresse em uma amostra de cerca de 20% de todo o efetivo, incluindo a PC, a PM e o CBM; devoluo dos resultados coletivos para o alto Comando a m de orientar sobre medidas de gesto que possam ser adotadas para diminuio nas fontes de estresse; estruturao fsica de Ncleos de Preveno e Gerenciamento de Estresse em cada uma das instituies participantes; contratao de pessoa jurdica para consultoria e apoio aos prossionais do Ncleo na implementao de medidas de gerenciamento de estresse e atendimento aos prossionais; capacitao das equipes de ateno biopsicossocial das instituies no tema para que possam continuar com as aes aps o trmino da vigncia do convnio. O acompanhamento dos projetos se d a partir do preenchimento de formulrios prprios perpassando pela execuo fsica e nanceira e visitas tcnicas de monitoramento. Alm disso, foi realizado em maio de 2009 o I Encontro de Acompanhamento dos

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Convnios de Qualidade de Vida com vistas a vericar o cumprimento do objeto pactuado e identicar experincias exitosas e as diculdades encontradas, socializando informaes para um melhor planejamento e execuo dos projetos futuros. Como resultado concreto dessa estratgia que ainda est sendo implementada em parceria com as Unidades da Federao, podemos inferir que a ateno sade do prossional de segurana pblica faz parte da agenda do Governo Federal. 3.  Pesquisa Perl Prossiogrco: Em 2009, ao solicitar-se formalmente s instituies de segurana pblica os pers prossiogrcos utilizados para seleo, vericou-se que grande parte no possua um documento formal ou utilizava pers no construdos cienticamente. Os desenhos de cargos utilizados atualmente muitas vezes no contemplam aspectos como conhecimentos, habilidades e atitudes exigidos para execuo das tarefas, a descrio dos fatores dicultadores e facilitadores (suporte organizacional). Em outros casos, a descrio dos cargos feita de forma emprica, com base exclusivamente na opinio de gestores e chea, sem considerar a real atividade desempenhada pelos trabalhadores. Somando-se a isso, no h um diagnstico formal ou levantamento das necessidades de capacitao que permitam o planejamento adequado das aes de gesto das instituies, tais como constituio de equipes, seleo, anlise do trabalho, avaliao de desempenho, planejamento de treinamento, servio ao cidado, desenvolvimento gerencial e prossional, aconselhamento, desenvolvimento de carreiras, desenvolvimento de liderana e administrao de conitos. A falta de uma denio formal para os pers dos cargos pode acarretar em diculdades na gesto de equipes, problemas na comunicao, seleo inadequada, sobrecarga de atividades e descompasso entre o trabalho prescrito e o real, impactando no desempenho das atividades na instituio.

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Diante do exposto, a SENASP atuou em 2 (duas) frentes: na pactuao de Convnios com os Estados de AM, MT, RO, RR, SC e TO para a realizao de prossiograa e mapeamento de competncias dos cargos de soldado e tenente da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar e dos cargos de agente e delegado da Polcia Civil, bem como capacitao dos prossionais da rea de gesto no curso de Metodologia de Prossiograa e Mapeamento de Competncias; e na Pesquisa Nacional de Prossiograa e Mapeamento de Competncias: a pesquisa est sendo realizada em parceria com o PNUD, para realizar o levantamento de informaes que consolidem um perl prossiogrco dos prossionais das Instituies Estaduais de Segurana Pblica (PC, PM e CBM) e o respectivo mapeamento de competncias necessrias execuo de suas atividades, identicando, comparando e estabelecendo o conjunto comum/divergente dos conhecimentos, habilidades e atitudes que compem o perl prossiogrco do prossional da rea de segurana pblica. A prossiograa consiste em uma metodologia utilizada para atender a necessidade de se conhecer profundamente os tipos de trabalho, as exigncias morfo-fsico-psicolgicas para o seu desempenho e vericar se a adequao do homem ao trabalho e do trabalho ao homem bem como ao seu ambiente laboral compatvel com a busca dos objetivos: produtividade, preveno de acidentes e preservao da sade e da integridade fsica do trabalhador. Seu produto a anlise detalhada do cargo, indicando sua misso, as tarefas a serem executadas, os facilitadores, dicultadores e os requisitos. O conhecimento do perl prossiogrco e a identicao das caractersticas comuns dos prossionais da rea de segurana pblica que atuem neste contexto contribuiro para a efetividade dos resultados das aes de capacitao planejadas e realizadas de forma integradas. J o mapeamento de competncias, que consiste na identicao das competncias que os prossionais detm e as lacunas existentes, visa a otimizar o desempenho dos prossionais, bem como oferecer condies para que estes percebam a necessidade de se preocupar com o autodesenvolvimento. O processo de mapeamento de competncias permite que as

necessidades do treinamento sejam apontadas de forma mais ecaz, pois dene as competncias ou as habilidades propostas pela instituio, que o prossional deve adquirir. Assim, alinhar as competncias individuais dos seus prossionais com as competncias necessrias para que atinjam seus objetivos estratgicos, constitui um importante passo no sentido da reforma das instituies de Segurana Pblica. A Pesquisa foi realizada em etapas que contemplaram desde a elaborao de roteiros, a constituio de grupos focais, (composto por instituio, unidade da federao e categoria prossional distintas) a construo de 3 (trs) instrumentos para levantamento da prossiograa e mapeamento de competncias dos cargos base da PM, CBM e PC, realizao de pr-teste, transposio dos instrumentos em HTLM para o site do Ministrio , divulgao pela plataforma de educao a distncia. A pesquisa cou no ar durante 3 (trs) meses, alcanando 3.782 respondentes do CBM, 24.678 da PM e 5.432 da PC. Atualmente, encontra-se na fase de tabulao dos dados. A previso de entrega do relatrio nal para setembro de 2010. Os resultados da Pesquisa Nacional de Prossiograa contribuiro para o aperfeioamento e atualizao da Matriz Curricular Nacional para Formao dos Prossionais de Segurana Pblica. 4. I  denticao das necessidades de Capacitao dos gestores estaduais de sade: Para atender adequadamente as necessidades dos prossionais de segurana pblica, a rede de suporte institucional precisa estar apta e em constante atualizao e aprimoramento. Neste intuito, o Projeto Qualidade de Vida tem como uma de suas metas o diagnstico das demandas de capacitao e valorizao prossional dos servidores envolvidos na ateno biopsicossocial das instituies de segurana pblica. Assim, visando coletar informaes sobre os Programas de Capacitao desenvolvidos pela rea de sade e gesto de pessoas das instituies estaduais de Segurana Pblica, elaborou-se instrumento para levantamento
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das necessidades de capacitao das equipes estaduais de sade. O levantamento auxiliou na elaborao e planejamento das aes futuras de qualicao e valorizao prossional, bem como iniciou o mapeamento das formaes e competncias dos prossionais envolvidos na atuao biopsicossocial em um contexto federativo. O questionrio foi aplicado durante o III Encontro Nacional do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, em Vitria/ES, em abril de 2009 e abrangeu aspectos como a formao dos prossionais que atuam nessa rea, temas para capacitao dentre outros. Ao todo foram respondidos 32 (trinta e dois) questionrios das 5 regies do pas. Os resultados indicam como temas mais urgentes para capacitao: Sofrimento psquico - desde distrbio do sono, estresse, depresso, sndrome do pnico / stress ps-traumtico / transtornos de personalidade, etc, com 17,10% do total de respostas; Dependncia qumica com 15,20%; e em terceiro Assistncia famlia do policial com 8,86%. Igualam-se em quarto lugar os assuntos Tcnicas diretas de interveno teraputicas, Relaes interpessoais e Preveno manifestaes suicidas com 7,59% do total. Os resultados alcanados permitiro a equipe do Projeto planejar de forma mais adequada suas aes de capacitao para o pblico alvo de prossionais que desenvolvem atividades de ateno biopsicossocial no mbito da segurana pblica que contribuir no fortalecimento da Rede de prossionais estaduais de ateno sade para que possam oferecer aos servidores de segurana pblica condies de enfrentar melhor as situaes de risco e desempenhar seu trabalho adequadamente, alm de prover suporte institucional e ateno biopsicossocial qualicada e preventiva. 5.  Pesquisa de Condies de Trabalho e Condies de Sade: Alm das estratgias citadas anteriormente, a SENASP entende como imprescindvel realizar pesquisas especcas visando investigao dos fatores que

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levam ao adoecimento e precarizao das condies de trabalho dos operadores de segurana pblica. Nesse sentido, a coleta dessas informaes congura-se como importante instrumento para embasar as decises no campo, a formulao de polticas pblicas de sade e a implementao do Projeto Nacional de Qualidade de Vida para Servidores de Segurana Pblica. Assim, torna-se necessrio investigar a relao entre as condies de trabalho, especicamente os diferentes regimes de jornada, e o padro de adoecimento e licenas para tratamento de sade do efetivo. Os resultados devero identicar as fontes e causas dos problemas encontrados nas instituies, permitindo a adoo de aes preventivas e de tratamento. No meio da Segurana Pblica h um grande debate em torno da adequao das diferentes jornadas de trabalho e suas implicaes na gesto. H que se considerar ainda a implicao das diferentes jornadas de trabalho na qualidade de vida do prossional , no relacionamento familiar e social, nas atividades de lazer e na sade como um todo. Diferentes Estados normatizam a jornada de trabalho dos agentes de segurana pblica de diversas formas, as mais comuns determinam plantes de 24 horas de trabalho por 48 de descanso, 24 x 72, ou at mesmo regimes alternados de 12 x 24 e 12 x 48. Contudo, a discusso em torno do que seria mais adequado no tem se embasado em evidncias cientcas considerando as reais implicaes das jornadas na gesto administrativa da corporao e na sade e qualidade de vida dos prossionais. Dessa forma, a SENASP identicou a necessidade de realizar a Pesquisa de Mapeamento de Condies de Trabalho, Jornadas e implicaes na sade do servidor de segurana pblica. Seus resultados sero fundamentais para a implementao de novas diretrizes e polticas para o Projeto Nacional de Qualidade de Vida, bem como para lanar luz e embasar o debate acerca da adequao das diferentes jornadas de trabalho existentes atualmente. A pesquisa ser realizada em parceria com o PNUD. Seus resultados representaro ainda uma fonte indispensvel

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de informaes para o planejamento, monitoramento e avaliao de polticas de segurana pblica implementadas em mbito local e regional, em especial aquelas direcionadas para a promoo de qualidade de vida e preveno de adoecimentos e sofrimento psquico junto aos servidores. 6.  Rede Nacional de Qualidade de Vida: A Instruo Normativa 01/2010, a qual institui o Projeto Qualidade de Vida dos Prossionais de Segurana Pblica e Agentes Penitencirios, dar inicio a uma nova fase do Projeto. A construo de programas de qualidade de vida no trabalho, em especial no servio pblico, deve ter por base a sinergia entre pessoas e a troca de informaes e experincias entre as instituies. Nesse sentido, foi criada, com o fomento da SENASP e com a participao de todas as instituies de segurana pblica do pas, fortalecida e articulada a REDE QUALIVIDA PARA A SEGURANA PBLICA, que foi institucionalizada em 24 de maio de 2010 por meio da Portaria n 14. A SENASP tem como objetivo articular uma Rede colaborativa onde as melhores prticas na rea de ateno biopsicossocial possam ser divulgadas e socializadas buscando maior integrao entre as instituies. Cerca de 168 representantes institucionais participantes da Rede j foram indicados pelos dirigentes de cada instituio, constituindo-se em gestores estratgicos na rea de sade e/ou gesto de pessoas. Todos os indicados sero cadastrados em um sistema web, o qual ser acessado por todos e permitir a rpida comunicao. Destacam-se como principais atividades dos membros da Rede a interlocuo com a SENASP e demais Instituies, apoio s pesquisas realizadas pela SENASP, o fomento de campanhas educativas e de sensibilizao, a participao em aes formativas promovidas e apoiadas pela SENASP, apoio na proposio de polticas pblicas voltadas oferta de melhores condies de atendimento biopsicossocial dentre outras.

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7. C  apacitaes: O Projeto Qualidade de Vida, em parceria com a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), identicou 550 prossionais da rea biopsicossocial das instituies de segurana pblica para participarem da capacitao no curso de extenso distncia de Interveno em Uso Abusivo e Dependncia de Ssubstncias Psicoativas iniciado em 14 de outubro de 2009, com durao de 3 meses, totalizando 120 horas/ aula. 8.  Normatizao: Para que o delineamento do Projeto Qualidade de Vida fosse condizente com as necessidades do pblico alvo, foi estruturado um Grupo de Trabalho, em julho de 2009, que cou responsvel pela elaborao das diretrizes gerais das aes de ateno biopsicossocial na rea. Participaram deste grupo gestores de sade de todas as Unidades da Federao alm de representantes do Departamento de Polcia Federal e da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Como resultado dos debates do grupo, produziu-se a Instruo Normativa GAB/MJ 01/10, que institui o Projeto Qualidade de Vida dos Prossionais de Segurana Pblica e Agentes Penitencirios, visando fomentar, nas unidades federativas que aderirem voluntariamente, aes preventivas e integradas, de forma a prevenir adoecimentos e promover melhores condies de vida e de trabalho entre esses indivduos. Os captulos da IN abrangem: criao da Comisso de Gesto Integrada de Ateno Sade dos Servidores de Segurana Pblica CGIAS, em mbito estadual; Centros Integrados de Reabilitao e Readaptao CIRR; Ncleos Integrados de Ateno Biopsicossocial NIAB; Direitos dos Prossionais de Segurana Pblica e Agentes Penitencirios; Exames peridicos de sade; da ateno aos envolvidos em Incidente Crtico ou Ocorrncia de Risco; Da Prtica de Atividade Fsica e outras atividades.

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10. Guia de Aes em Qualidade de Vida: Apesar de todos os problemas e carncias apontados pelo Mapeamento Nacional das estruturas estaduais de ateno sade de 2008, a pesquisa revelou diversas aes e programas bem sucedidos em determinadas instituies, passveis de serem replicados em outros Estados ou fomentados para alcanar um nmero ainda maior de servidores. Nesse contexto surgiu a idia de se editar um Guia de Qualidade de Vida voltado para a implementao de aes de ateno biopsicossocial. A concepo do Guia de Qualidade de Vida se deu no mbito do Projeto Segurana Cidad/PNUD. O Guia de Qualidade de Vida foi construdo e estruturado tomando por base a Instruo Normativa 01/10, e espera-se que consista em mais uma ferramenta para os gestores das instituies de segurana pblica, auxiliando no fomento e na implementao de polticas voltadas para a promoo de melhores condies de vida e de trabalho para os prossionais que se arriscam no cumprimento de suas funes laborais e na defesa da sociedade. Visa ainda, nortear as aes e prover diretrizes mnimas para implementao de programas na rea e tem como objetivos principais sugerir aes preventivas e de interveno; indicar aes referenciais e contribuir para um ambiente em que a qualidade de vida de todos os envolvidos com o sistema de segurana pblica seja privilegiada. Assim, o Guia deve servir como uma fonte de consulta e banco de idias para elaborao de aes relacionadas qualidade de vida, indicando projetos referenciais para que o leitor possa buscar informaes adicionais e elaborar medidas semelhantes em sua instituio. O Guia est dividido em 4 reas: gesto de recursos humanos e materiais, acesso e manuteno da sade, suporte ao prossional e famlia, fortalecimento da imagem institucional e apresenta, a cada proposta de ao, uma contextualizao, principais itens a serem desenvolvidos, sugesto de setores e prossionais responsveis, sua integrao com ou-

tras aes, os principais indicadores de desempenho e aes referenciais encontradas nas instituies pesquisadas. Seu lanamento ocorreu em maro de 2010.

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Captulo 4
POLTICAS PARA PREVENO DA CRIMINALIDADE E VIOLNCIA

POLTICAS ESTRUTURANTES
As polticas para preveno da criminalidade e violncia tm como objetivo planejar, pactuar, implementar, coordenar e apoiar junto aos Estados, Distrito Federal, municpios e Consrcios Intermunicipais a elaborao e implementao de projetos multisetoriais de preveno, com objetivo de enfrentar a violncia, a criminalidade e a discriminao de credo, etria, gnero, raa e orientao sexual, bem como promover os espaos de convivncia pacca por meio de prossionais de segurana pblica, com a sociedade civil organizada, lideranas comunitrias e comunidade, de forma geral, com enfoque especial em crianas, adolescentes e jovens, na participao e gesto da segurana pblica. E tambm a estruturao da polcia comunitria, por meio da implementao da matriz curricular nacional para a formao de multiplicadores e promotores em polcia comunitria; da estruturao de ncleos e redes de polcia comunitria; da realizao de cursos de especializao em polcia comunitria e implantao de um sistema de monitoramento e avaliao. Implementao de projetos de preveno ao uso de drogas; da reformulao e implementao do programa educacional de resistncias s drogas e violncia e realizao de seminrios nacionais e cursos de ps graduao com intercmbio de experincias internacionais. Mobilizao de lideranas comunitrias e estruturao dos Conselhos de Segurana. Projetos de preveno violncia e criminalidade: articulao e apoio a projetos multisetoriais de preveno estaduais, municipais e consorciados; apoio a projetos de estruturao dos espaos urbanos seguros; consolidao da matriz curricular nacional para a formao de guardas municipais; elaborao e implementao de projetos de preveno violncia junto aos tele-centros; realizao de encontros nacionais e regionais para a formao de gestores de segurana pblica na preveno de violncia; implementao de projetos de acesso segurana publica de grupos vulnerveis; difuso de tecnologias no letais; e estruturao de ncleos de mediao de conitos.

Nome do Projeto/Ao:

Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel PROTEJO


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Nacional PROTEJO/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do Projeto: O Projeto PROTEJO destina-se ao fortalecimento da Rede de Proteo Social, tendo em vista que atua com adolescentes e jovens, que, segundo dados do IBGE, representam 27% da populao brasileira, cuja maioria est relacionado a um contexto de pobreza e falta de acesso a direitos bsicos. As situaes de vulnerabilidade e risco social que atingem essa populao juvenil podem ser consideradas como eventos que provocam privaes e danos, em diversas situaes como: desemprego, doena, diculdade de insero no mercado de trabalho, decincia fsica, situaes de violncia, entre outras. O Projeto PROTEJO visa atuar em duas frentes: a partir da preveno da violncia, evitando que os jovens que se encontram em situao vulnervel entrem no mundo do delito e, ao mesmo tempo, interrompendo ciclos de violncia j estabelecidos, a partir de atendimento especializado e formao continuada. Em sua prtica cotidiana, o Protejo busca perceber o jovem como um sujeito dinmico, capaz de promover aes na construo de uma cultura de paz e no violncia, com sustentabilidade ambiental, poltica, social, afetiva e cultural. O que legitima essa ao a necessidade de ampliao da oferta de possibilidades, tendo em vista a diversidade da prpria juventude e de suas escolhas e interesses. No se trata de escola, nem de famlia ampliada. Acessar o Projeto PROTEJO aos jovens propor e congurar espaos de produo cultural e artstica, de vivncias socializadoras, de aprendizagens amplas sobre a vida e o mundo, em mbito individual e coletivo, com proposies concretas de mudana. Pblico alvo: O Projeto PROTEJO destinado a jovens com idade entre 15 a 24 anos, comprovada pela apresentao de
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documento pessoal de identidade, residentes em rea que constitua foco territorial do PRONASCI, que estejam expostos em pelo menos uma das situaes a seguir: exposio violncia domstica e/ou urbana; situao de rua; egressos do sistema prisional, em cumprimento de medidas scio-educativas ou de penas alternativas e vtimas da criminalidade ou com familiar nesta condio. Estratgias utilizadas para implementao: A gesto do Projeto PROTEJO, em esfera federal, est sob responsabilidade de uma Equipe de Coordenao Nacional. Em mbito municipal, estadual e no Distrito Federal, o projeto desenvolvido sob responsabilidade de coordenadores e gestores locais. Para os jovens participantes do Protejo, depois de cumpridas as fases do processo de seleo, sob responsabilidade de Comisso Local, mediante cadastro no SISPROTEJO (Sistema Nacional do Projeto Protejo), efetuada transferncia direta de recursos do Governo Federal. O benefcio consiste em 12 parcelas mensais no valor de R$ 100,00 (cem reais), pagas atravs da Caixa Econmica Federal. A transferncia dos recursos est condicionada avaliao mensal, sendo considerada a freqncia dos participantes nas atividades desenvolvidas. Os jovens benecirios devem cumprir o Percurso Social Formativo (PSFO), perodo de incluso dos jovens selecionados em prticas sociais saudveis, desenvolvendo um circuito formativo com forte eixo scio-cultural, formao cidad e iniciao prossional, num total de 800 horas de atividades. Aps participarem do PSFO, os jovens continuam sendo envolvidos em iniciativas que visem insero no mundo do trabalho e participao social em aes para o fortalecimento da cidadania e construo de uma cultura de paz e no violncia. Essa continuidade de acompanhamento aos jovens no perodo ps-projeto est prevista como compromisso dos entes federados que so beneciados com recursos do Ministrio da Justia para desenvolver o Projeto PROTEJO. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Visitas in loco; relatrios peridicos trimestrais fsico-nanceiros e de atividades; acompanhamento via SIS-

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PROTEJO, sistema destinado a incluso, acompanhamento e autorizao de benefcios; troca de e-mails peridicos com os convenentes. Resultados do projeto: O Projeto Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel PROTEJO foi institudo pelo governo federal no ano de 2007 e integra as aes do Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI, sendo a ao de nmero 62. amparado pela Lei n 11.530, artigo 8C, de 24 de outubro de 2007, alterado pela lei n 11.707 de junho de 2008. Este Programa, desenvolvido pelo Ministrio da Justia, marca uma iniciativa indita no enfrentamento violncia no pas, pois articula polticas de segurana com aes sociais, prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. O panorama atual do Projeto PROTEJO tem como meta acordada, em 51 convnios celebrados, contemplar 25.924 jovens residentes em 84 municpios de 13 estados da federao e o Distrito Federal a saber: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo. At maio de 2010, o valor de R$ 84.684.012,07 foi repassado aos entes conveniados e R$ 24.632.600,00 em benefcios diretos aos jovens j contemplados entre 2008 e 2010. O recurso total j investido no Projeto Protejo da ordem de R$ 109.316.612,07. O Projeto PROTEJO nos permite aferir, atravs de dados mensurveis, resultados signicativos no que tange reduo dos ndices de vulnerabilidade e violncia em seus territrios de atuao, alm de elevao no ndice de letramento e preparao tcnica para o mundo do trabalho. Por outro lado, h resultados imensurveis, que so explicitados, em tempo mais imediato ou ainda sero expressos, na atitude e mudana comportamental de quem participou do projeto. De modo geral, podemos destacar como resultados do Protejo: mudana de paradigma sobre segurana pblica: represso x preveno; reconhecimento e envolvimento das comunidades; aprovao do projeto por parte de instituies e lideranas; celebrao de parcerias: Mulhe-

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res da Paz; CRAS; Secretarias da Juventude; Ministrio Pblico; Secretarias de defesa Social; ONGs; programas governamentais; Universidades; Correios; CDLs; os jovens participam e produzem eventos e audiovisual; utilizao de tcnicas de comunicao: mdia local, boletim eletrnico; Orkut; Caderno do Jovem; etc. para divulgar as aes do Protejo; integrao familiar e participao da mesma na formao oferecida; melhoria do desenvolvimento social do jovem; encaminhamento e conquista de documentao dos jovens; mudana da relao dos jovens do projeto com os agentes de segurana; realizao de atividades e eventos comunitrios: caminhadas pela paz; fruns de no-violncia; ocinas; palestras; audincias pblicas; publicaes; atrelamento do Protejo com outros projetos de cidadania que trabalham com jovens; jovens envolvidos em delitos, no Ps-Protejo esto cursando nvel superior e estagiando em rgos pblicos e iniciativa privada; jovens capacitados em informtica, hoje so monitores desta disciplina, ministrando aulas para alunos do Protejo e para outros jovens; formao para o empreendedorismo com os jovens, possibilitando que tenham seu prprio negcio, entre outras experincias exitosas; insero dos jovens egressos do Protejo no mundo do trabalho.

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Nome do Projeto/Ao:

Mulheres da Paz (Lei 11.530/2007 PRONASCI - art.8)


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Nacional do Projeto MULHERES DA PAZ Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: Capacitar mulheres atuantes na comunidade para que se constituam, institucionalmente, como mediadoras sociais, e para que possam construir e fortalecer redes de preveno e enfrentamento s violncias que envolvem os jovens e as jovens e adolescentes expostos violncia domstica e urbana. Pblico alvo: Mulheres que pertencem s redes sociais ou de parentesco dos jovens e das jovens foco do PRONASCI, com idade mnima de 18 anos, que tenham cursado, no mnimo, at a quarta srie do ensino fundamental ou comprovar capacidade de leitura e escrita, que sejam residentes nas comunidades das regies indicativas do PRONASCI e possuam capacidade de representar interesses coletivos e que tenham renda familiar de at 2 salrios mnimos. Estratgias utilizadas para implementao: Capacitao com contedos que contemplem os temas: acesso justia: direitos humanos e mediao de conitos; Lei Maria da Penha; apoio psicossocial; informtica bsica; aes do PRONASCI; visitas domiciliares s famlias diagnosticadas; promoo de reunies e realizao de palestras e ocinas com a comunidade. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Relatrios trimestrais de atividades e fsico-nanceiros; aferio in loco; reunies peridicas com gestores locais de
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acordo com a demanda; contatos sistemticos telefnicos e via e-mail com a equipe local, Fruns. Resultados do projeto: O panorama atual do Projeto MULHERES DA PAZ tem como meta acordada, em 46 convnios celebrados, contemplar 17.029 mulheres residentes em 78 municpios, de 14 estados da federao e o Distrito Federal, a saber: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. At setembro de 2010, o valor de R$ 44.180.016,78 foi repassado aos entes conveniados e R$ 16.503.020,00 em benefcios diretos s mulheres da paz j contempladas em 2009 e 2010. O total de recursos investidos no Projeto Mulheres da Paz at ento, da ordem de R$ 60.683.036,78. Mesmo com a maioria dos projetos ainda em andamento e alguns recentemente concludos, h inmeros relatos sobre a inuncia positiva do mesmo na realidade das mulheres da paz e conseqentemente na comunidade aonde estas se tornaram mediadoras sociais, como objetiva o projeto. Para ilustrar a importncia do projeto, pode-se destacar, dentre vrios relatos, dois, que mostram intervenes e mudanas no mbito pessoal e o no mbito institucional ou social. Como crescimento pessoal, experincias em Pernambuco mostram que o projeto MULHERES DA PAZ promoveu uma verdadeira mudana na perspectiva futura das mulheres diretamente beneciadas, uma vez que com o empoderamento dos contedos da formao e experincia do projeto, com a conscientizao de serem sujeitos de direito e dever e conseqente elevao da auto-estima, estas mulheres se tornaram referncia positivas na cidade e uma vez diplomadas como mulheres da paz j so requisitadas para novos trabalhos, inclusive, alcanando xito em concursos e empregos que buscam prossionais com experincia como mediadoras sociais, possibilitando prognstico futuro a essas mulheres e sua rede social bem diferente do esperado para a populao das comunidades foco PRONASCI. Como interveno social, no estado de Gois, mulheres, com a autonomia desper-

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tada pelo projeto, promovem intervenes nos espaos sociais tais como em escolas pblicas de suas regies, criando estratgias diversicadas tais como concursos de redao com os jovens destas instituies sobre o tema da violncia, por exemplo, causando repercusses positivas na discusso deste tema crtico dentro e fora dos muros desses espaos do saber. Estas duas histrias apenas vislumbram um cenrio de signicativa mudana social proporcionadas pelo Projeto MULHERES DA PAZ.

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Nome do Projeto/Ao:

Grupos Situao de Vulnerabilidade - Pacto para Enfrentamento da Violncia contra a Mulher


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: Desenvolver aes articuladas, com Estados, Distrito Federal e municpios para a preveno e o enfrentamento da violncia contra a mulher. Pblico alvo: Mulheres, homens agressores, prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos por meio de convnios para a aquisio de equipamentos, criao e reforma de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher - DEAMs e ncleos especializados de atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar nas delegacias; apoio formao de guardas municipais na temtica de violncia domstica e de gnero com base na Matriz Curricular Nacional para Formao de Guardas Municipais; para a divulgao dos mecanismos de proteo mulher vtima de violncia e de preveno da recorrncia de violncias; apoio implementao de observatrios estaduais relacionados vitimizao da mulher; ocinas de preveno da violncia contra a mulher; qualicao de prossionais da rede para o atendimento na rea de segurana pblica s mulheres vtimas de violncia com base nas normativas vigentes; fomento realizao de pesquisas qualitativas sobre violncia contra a mulher e o atendimento prestado pelos rgos de segurana pblica; encontros regionais para a integrao das polticas de ateno s mulheres vtimas de violncia; apoio a experincias de atendimento a homens agressores. E ainda, estmulo ao atendimento 24 horas das mulheres em situao de violncia nas DEAMs e ncleos

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especializados; contribuir para a elaborao da Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher - DEAM; participao no Conselho Nacional de Polticas para as Mulheres, no Frum Nacional Permanente de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta e na Cmara Tcnica do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas, acompanhamento dos cursos de capacitao realizados / apoiados pela SENASP. Resultado geral do projeto: Norma Tcnica de Padronizao de Atendimento nas DEAMs publicada; participao no Conselho Nacional de Polticas para Mulheres; participao no Frum Permanente de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, com contribuio nas Diretrizes de Enfrentamento Violncia contras as Mulheres do Campo e da Floresta; participao na Cmara Tcnica do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, com a contribuio com aes concretas estabelecidas no Pacto, monitorando e avaliao a participao das aes implementadas pela SENASP no referido Pacto; avaliao do curso da Rede de Ensino Distncia sobre Atendimento Mulher em Situao de Violncia; participao na elaborao, junto com a Secretaria de Polticas para Mulheres e Universidade Catlica de Braslia, de curso de especializao para prossionais de segurana pblica de Direitos da Mulher e Enfrentamento a Violncia Domstica e Familiar. Projetos de preveno e enfrentamento violncia contra as mulheres apoiados, Norma Tcnica de Padronizao das DEAMs elaborado e publicado, e fomento a realizao de aes para enfrentamento a violncia contra a mulher em outras reas de atuao da SENASP, em especial na de educao em segurana pblica.

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Nome do Projeto/Ao:

Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas, Programas e Projetos e Coordenao Geral do Plano de Implantao e Acompanhamento de Projetos Sociais de Preveno a Violncia (DEPRO / CGPIAPS) Objetivo do projeto: Afastar as crianas e adolescentes do uso de drogas, valendo-se do esforo cooperativo entre polcia militar, sociedade civil, famlia e comunidade escolar, habilitando o aluno a resistir s presses diretas ou indiretas que o levariam ao uso de drogas. O PROERD desenvolve e aplica currculos de educao direcionados aos estudantes das sries do ensino fundamental e mdio, e tambm aos seus pais ou responsveis, constituindo-se assim numa ao eminentemente pr-ativa contra a violncia, o que qualica e justica o reconhecimento internacional deste programa que tem como caracterstica marcante a preveno primria criminalidade, violncia e ao uso de drogas quer lcitas ou ilcitas. Pblico alvo: Crianas e adolescentes em idade escolar, matriculadas nas sries do ensino fundamental e mdio e que se constituem em alvo potencial para o envolvimento com drogas e para a inuncia do desenvolvimento de conduta violenta ou anti-social. Importante ressaltar que no projeto h um currculo didtico direcionado aos pais e familiares dos alunos matriculados nos cursos PROERD. Estratgias utilizadas para implementao: Apoio ao Conselho Nacional de Comandantes Gerais (CNCG), instituio que tem como uma de suas metas estratgicas desenvolver e coordenar, em mbito nacional, e em parceria com as polcias militares do pas as aes do programa no Brasil. Na qualida155
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de de indutora de polticas pblicas e de programas de preveno ao crime e violncia a SENASP investiu na realizao de reunies pedaggicas anuais que tinham por objetivo traar as estratgias e as dinmicas do programa em todo o territrio nacional, visando assim construir a padronizao e a atualizao das aes do PROERD. Foram ainda realizados convnios que tiveram por objetivo a realizao de cursos e seminrios de capacitao, o treinamento dos instrutores e gestores do mtodo, o aparelhamento das coordenaes de PROERD, a normatizao do programa e a produo e reviso do material didtico que empregado em sala de aula. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do-se atravs de uma Cmara Tcnica de Estratgias do PROERD, criada pelo Conselho Nacional de Comandantes Gerais que tem, dentre outras atribuies, a misso de reunir as informaes enviadas pelas coordenaes estaduais, em um banco de dados que compila as informaes pertinentes aos resultados obtidos e ao pblico atendido. Desta maneira possvel conhecer e mensurar as diculdades e demandas de implementao do programa, para que, em parceria com a SENASP, seja promovida a otimizao e a adequao do PROERD s especicidades de cada unidade da federao.
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Resultado geral do projeto: Mediante a celebrao de convnios ou pela execuo direta a SENASP fomentou e apoiou mais de mil capacitaes de instrutores e mentores do mtodo PROERD em todo Brasil. O referido programa chegou ao Brasil por intermdio da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ), inspirado no similar americano Drug Abuse Resistence Education (D.A.R.E) que est, atualmente, presente em mais de cinqenta pases, atendendo cerca de quarenta milhes de estudantes. No Brasil, o PROERD, presente em todo o territrio nacional desde 2002, j atendeu, at a presente data, mais de doze milhes de estudantes. Com a participao da SENASP/MJ no sentido de fomentar o PROERD e apoiar as Polcias Militares e o Conselho

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Nacional dos Comandantes Gerais na realizao deste programa no Brasil, foi vericada uma maior integrao entre a SENASP, os Estados envolvidos e a padronizao dos mtodos pedaggicos do programa, respeitadas as peculiaridades de cada ente federado. E como resultado signicativo ressaltamos o aumento quantitativo e qualitativo da formao e do aperfeioamento dos prossionais que atuam diretamente com os alunos nas salas de aula e nas coordenaes do PROERD. Destaca-se ainda o reaparelhamento das estruturas do programa em todos os Estados da Federao e, por conseguinte, o reconhecimento do Brasil como um dos pases que, valendo-se da metodologia deste programa, mais capacita suas crianas e adolescentes na temtica da resistncia s drogas e violncia.

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Nome do Projeto/Ao:

Espaos Urbanos Seguros


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Incentivar gestores municipais, estaduais e distritais na implementao de ambientes pblicos planejados, projetados e administrados de forma participativa, com vistas a reduzir a incidncia de delitos e da violncia, aumentar a sensao de segurana das pessoas que utilizam, bem como a sua permanncia no local e a apropriao da comunidade para atividades de convivncia, melhorando, assim, a qualidade de vida da populao. So exemplos de Espaos Urbanos Seguros reas de encontro e circulao de pessoas e locais favorveis vigilncia natural, como praas, caladas, parques, centros comunitrios e reas de jardins, dentro outros. Isso atrelado a estratgias que propiciem uma cultura de paz, resignicando as relaes sociais e comunitrias em uma determinada comunidade.
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Pblico alvo: gestores estaduais, municipais e distrital. Estratgias utilizadas para implementao: apoio a projetos para implementao de aes voltadas a mobilizao de pessoas para debater as necessidades da comunidade na implementao de equipamentos pblicos de convivncia cidad, formulao de projetos e capacitao prossional de pessoas desta comunidade para a implementao do projeto. Os Espaos Urbanos Seguros podem ser efetivados a partir de estratgias diferenciadas que vo desde medidas de urbanizao e recuperao dos espaos pblicos a estratgias de promoo de uma cultura de paz para a convivncia comunitria e desenvolvimento social.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: Guia Espaos Urbanos Seguros elaborado e publicado, projetos apoiados com base nas diretrizes do Governo Federal.

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Nome do Projeto/Ao:

Grupos em Situao de Vulnerabilidade Crianas e Adolescentes


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: fomentar a implementao de polticas pblicas voltadas a preveno da violncia e da criminalidade especialmente voltada a crianas e adolescentes, visando aumentar a resilincia destas a situaes de violncia e criminalidade, por meio da identicao das causas da vulnerabilidade, bem como articulao com outras polticas pblicas de incluso social, cultural, educacional e positiva. Pblico alvo: crianas e adolescentes e prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: incluso nos marcos normativos de formao de prossionais de segurana pblica da SENASP do tema da criana e do adolescente; elaborao de curso para a Rede de Educao Distncia da SENASP sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente; apoio a projetos voltados a preveno da violncia e da criminalidade de crianas e adolescentes. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: todos os anos so disponibilizados prazos e recursos para a apresentao de projetos voltados a preveno da violncia e criminalidade junto ao pblico
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infanto-juvenil. Projetos apoiados e prossionais de segurana pblica formados.

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Nome do Projeto/Ao:

Grupos Situao de Vulnerabilidade: Crianas e Adolescentes Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Participar da Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no intuito de contribuir com as aes intersetoriais para o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes; integrar polticas pblicas, acompanhar a implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (CONANDA 2000) e fomentar a rede de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Pblico alvo: Representantes de rgos e entidades da administrao pblica, bem como de entes privados, inclusive organizaes no-governamentais, agncias e organismos internacionais, conselhos e fruns relacionados ao Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Alm de beneciar as crianas e adolescentes das regies mais vulnerveis a explorao sexual. Estratgias utilizadas para implementao: A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes foi instituda pelo Decreto de 11/10/2007 com a nalidade de promover a intersetorialidade na implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil. A Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes foi um dos primeiros resultados da Comisso com a nalidade de colaborar na articulao das polticas pblicas federais que visam enfrentar a

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impunidade, assim como implementar, proteger e atender os direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Essa Matriz a referncia para identicao dos municpios e localidades brasileiras em que ocorrem o fenmeno da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Finalizada em 2005, essa Matriz Intersetorial mapeou uma lista de 932 municpios vulnerveis explorao sexual, distribudos em cinco estados brasileiros. Essa lista foi obtida atravs de pesquisas e estudos, como: mapeamento geo-social e poltico dos municpios brasileiros; a Pesquisa sobre o Trco de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual (PRESTRAF); o relatrio de 2003 da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito; o levantamento da Polcia Rodoviria Federal e as informaes do Disque Denncia. A partir do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (2002), da SPDCA/SDH, foi implementado o Disque Denncia Nacional, ou Disque 100 que um servio de proteo de crianas e adolescentes com foco em violncia sexual, recebendo as denncias de violncias, diariamente das 8 as 22 horas, por meio de discagem direta e gratuita. Essas denncias so analisadas e encaminhadas aos rgos de proteo, defesa e responsabilizao, em conformidade com as competncias especcas, mantendo sigilo sobre a identidade do denunciante. Esse servio coordenado pela Secretariade Direitos Humanos (SDH), executado em gesto compartilhada com o Centro de Referncia, Estudos, e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA) em parceria com a Petrobras. As aes do Disque 100 so acompanhadas pela Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Nesse sentido, a SENASP atua na mobilizao das instituies de segurana pblica para apoiar essas aes, como as campanhas nacionais e regionais de informao e sensibilizao do grande pblico durante o carnaval e no Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (18 de Maio).

Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes acompanha os dados gerados pelo Disque Denncia, por meio dos relatrios utilizados para o mapeamento das violncias contra crianas e adolescentes em regies crticas. Essas informaes possibilitam que a Comisso Intersetorial proponha aes globais e locais para reduzir os casos explorao sexual, buscando a integrao de programas governamentais e no-governamentais. A Comisso Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes se rene mensalmente e realiza reunies extraordinrias, mediante alguma demanda emergencial. Nessas reunies so discutidas e avaliadas as aes, programas e campanhas que visam enfrentamento da violncia sexual, bem como, as estratgias de mobilizao para uma agenda integrada entre o setor pblico, privado e a sociedade organizada. Todas as reunies so registradas em ata que disponibilizada a cada instituio representada na Comisso. Resultado geral do projeto: A implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil angariou resultados promissores nesse campo, como: a instituio do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes e da Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes do governo federal; o fortalecimento das redes locais/estaduais; a realizao de campanhas de sensibilizao permanentes e peridicas; a adeso de um nmero crescente de organizaes pblicas e privadas ao enfrentamento da violncia sexual. Alm da representao de rgos do governo federal, a Comisso Intersetorial conta com a representao do CONANDA, da Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Ministrio Pblico, de organismos internacionais, de organizaes no-governamentais, das instituies do sistema S como SESI, SEST/SENAT. A Comisso Intersetorial criou um Grupo de Trabalho para reviso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual

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Infanto-Juvenil que deve estar articulado com o Plano Decenal que est sendo elaborado pelo CONANDA. Foram elaboradas as diretrizes de um pacto corporativo e na mobilizao de empresas e instituies do setor privado que se comprometero com a defesa dos direitos da criana e do adolescente para a assinatura da Declarao de Compromisso Corporativo no Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, atravs da Comisso Intersetorial, SDH, Casa Civil, PETROBRAS e FIRJAN. A SDH e a Comisso Intersetorial tambm atuam para mobilizar uma campanha destinada aos empresrios do setor de turismo com o intuito de incentivar as empresas a inserir o tema na pauta, inicialmente com 20 grandes empresas. Essa Campanha contar com um site, no qual as peas da campanha estaro disponveis para download e essas empresas podero registrar suas iniciativas que sero monitoradas pela Comisso. Em conformidade com a Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, visando integrar as aes do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, a SENASP nanciou projetos por meio de convnios do PRONASCI e do FNSP com as administraes municipais que abrangem: projetos de capacitao das guardas municipais para a atuao preventiva e comunitria que incluem ocinas de preveno explorao sexual de crianas e adolescentes com a participao da comunidade; projeto para desenvolver aes preventivas das Guardas Municipais integradas com as aes policiais, junto s reas urbanas e aos grupos mais vulnerveis criminalidade violenta; projetos de implementao e reaparelhamento de Delegacias Especializadas de em Crianas e Adolescentes.

Nome do Projeto/Ao:

Grupos em Situao de Vulnerabilidade Populao em Situao de Rua


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: fomentar a implementao de polticas pblicas voltadas a formao dos prossionais de segurana pblica e atendimento populao em situao de rua. Pblico alvo: populao em situao de rua e prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: incluso nos marcos normativos de formao de prossionais de segurana pblica da SENASP do tema acerca da vulnerabilidade da populao em situao de rua, visando a proteo e o atendimento a este grupo nos servios de segurana pblica. Incluir representantes do Movimento da Populao em Situao de Rua nas atividades formativas e de discusso de polticas pblicas realizadas e apoiados pela SENASP. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: contribuio da participao do Ministrio da Justia no Grupo de Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua; convite a participao de representantes do Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua no II Seminrio Nacional sobre o Municpio no Sistema nico de Segurana Pblica. Incluso do tema na Matriz Curricular Nacional para Formao de Guardas Municipais.

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Nome do Projeto/Ao:

Grupos Situao de Vulnerabilidade - Livre Orientao Sexual


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de aes de Preveno em Segurana Pblica (CGAP) do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Desenvolver aes articuladas, com estados, Distrito Federal e municpios para a preveno da violncia e outras formas de violao de direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros. Pblico alvo: pblico LGBT e prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos por meio de convnios para a qualicao do atendimento ao pblico LGBT nos servios e equipamentos de segurana pblica; apoio formao de guardas municipais nas temticas diversidade e direitos humanos com base na Matriz Curricular Nacional para Formao de Guardas Municipais; apoio estruturao de servios de referncia para o atendimento a populao LGBT com direitos violados. A CGAP participa tambm do Grupo de Trabalho criado no gabinete da SENASP sobre Enfrentamento Homofobia na Segurana Pblica, o qual se propem a discusso, formulao e implementao de Polticas Pblicas voltadas ao enfrentamento da violncia junto a este segmento. Neste momento, est sendo organizada a visita a trs Estados para conhecer servios de segurana pblica existentes para atendimento a lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros, com a nalidade de elaborar um projeto modelo a ser disponibilizado para gestores estaduais, municipais e do Distrito Federal, para ns de implementao de servios de preveno e atendimento ao grupo LGBT.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: participao do Grupo de Trabalho de enfrentamento homofobia na segurana pblica, realizao de visita a trs estados para conhecer e avaliar servios disponibilizados a populao LGBT. Projetos apoiados.

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Nome do Projeto/Ao:

GT LGBT (Grupo de Trabalho de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais)


rea Responsvel pela Implementao:

Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: Empreender esforos no sentido de buscar o acesso s polticas nacionais de segurana pblica populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, bem como articular a implementao das aes deliberadas nas Conferncias LGBT, Segurana Pblica e Direitos Humanos, visando Construo de Planos Estaduais de Segurana Pblica para a Populao vulnervel de Lsbicas, Gays Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Pblico alvo: Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Estratgias utilizadas para implementao: reunies mensais com integrantes do GT e convidados, visitas s delegacias de polcia civil especializadas no atendimento a LGBTs. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Orientao para incluso dos itens de orientao sexual e identidade de gnero na pesquisa nacional de vitimizao, com vistas consolidao de diagnstico acerca da vitimizao de LGBTs no pas, realizao do II Seminrio Nacional de Segurana Pblica para LGBT pela dignidade humana. Resultados do Projeto: reviso de material didtico de atuao policial para populao LGBT, reunies mensais com integrantes do GT LGBT - SENASP e convidados, acompanhamento das polticas que esto sendo implementadas nos estados.
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Nome do Projeto/Ao:

Grupos em Situao de Vulnerabilidade Idosos


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: inserir nas aes de preveno apoiadas pela Senasp atividades voltadas a ateno de idosos, bem como o atendimento deste grupo pelos servios de segurana pblica. Pblico alvo: prossionais de segurana pblica e idosos. Estratgias utilizadas para implementao: incluso nos marcos normativos de formao de prossionais de segurana pblica da SENASP do tema acerca da vulnerabilidade da populao em situao de rua, visando a proteo e o atendimento a este grupo nos servios de segurana pblica. Criar Grupo de Trabalho para discusso e elaborao de polticas pblicas na rea de segurana para idosos. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: projetos ainda no implementados. Resultado geral do projeto: organizao e participao no III Encontro dos Gabinetes de Gesto Integrada de grupo sobre idosos; realizao de palestras junto a gestores estaduais e municipais; redao Portaria para criao de GT sobre o tema.
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Captulo 5
POLTICAS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO

POLTICAS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO


As polticas de controle interno e externo buscam apoiar o reaparelhamento das instituies de Segurana Pblica, a aquisio de equipamentos voltados ao emprego operacional e administrativo das instituies de Segurana Pblica (aquisio de armas,munies e equipamentos letais e no letais; veculos, embarcaes e aeronaves voltados ao emprego operacional e administrativo; equipamentos de proteo individual; equipamentos de radiocomunicaes; mobilirio e materiais diversos para atividade administrativa funcional dos rgos de segurana pblica). A aplicao de recursos para a aquisio de bens e equipamentos a serem transferidos (doados) para as instituies de segurana pblica e a transferncia de recursos aos Entes Federados mediante a celebrao de convnios

Nome do Projeto/Ao:

Fortalecimento do controle interno da atividade policial, por meio das Corregedorias de Polcia
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticos, Programas e Projetos Objetivo do projeto: fortalecer o controle interno da atividade policial atravs das corregedorias. As Corregedorias so rgos fundamentais para o desenvolvimento dos trabalhos dos prossionais de segurana pblica. Em geral atuam na orientao, coordenao e execuo de polticas voltadas atividade correcional e desempenham papel importantssimo de scalizao e controle interno das aes dos membros de uma Instituio, no tocante a matrias disciplinares e criminais, na medida em que asseguram a disciplina e a apurao das infraes penais na Corporao. Tais rgos recebem as reclamaes e denncias de quaisquer interessados, relativas aos prossionais das Instituies que representam, e, a partir da, executam suas tarefas de correies por meio de sindicncias, inquritos, conselhos disciplinares, dentre outros processos administrativos prprios de sua atividade correcional. Com isso exercem um equilbrio salutar, com medidas de contrapeso, uma vez que, tendo um bom desempenho e se mostrando rmes em seu trabalho, conseguem inibir as condutas negativas, danosas, que costumeiramente provocam o clamor pblico. As medidas de correio exercem um carter pedaggico de efeito psico-intimidativo, gerando no eventual infrator a certeza da punio e, atuando como um freio para os demais membros da Instituio. Assim, recomendamos que as Corregedorias de Polcia e da Guarda Municipal sejam vinculadas ao gabinete do Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal de Segurana Pblica, possuam padronizao dos procedimentos das aes correcionais, promovam o aperfeioamento da gesto, logstica e pessoal, o qual deve estar devidamente habilitado para atuao no con-

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trole interno da atividade policial ou da Guarda Municipal, promovendo a transparncia, ecincia e eccia da Corregedoria, de forma a auxiliar na prestao de um servio de segurana pblica de qualidade. Pblico alvo: instituies e prossionais de segurana p-

blica

Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos via convnio para apoio a projetos de reaparelhamento, cursos de capacitao e Seminrios Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco, relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: disponibiliza-se, anualmente, prazo e recursos para apresentao de projetos por parte dos Estados, Distrito Federal e municpios que atendam aos requisitos legais. Corregedorias fortalecidas e equipadas e prossionais habilitados no controle interno da atividade prossional.

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Nome do Projeto/Ao:

Fortalecimento de ouvidorias de polcia


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: apoiar a criao e estruturao de ouvidorias de polcia nas esferas estadual e municipal, j que as ouvidorias tm como atribuies ouvir, encaminhar e acompanhar elogios, denncias, reclamaes e representaes da populao referentes a atos arbitrrios, desonestos, indecorosos ou que violem os direitos individuais ou coletivos praticados por autoridades e agentes policiais, civis e militares. Tal rgo no tem a atribuio de apurar tais demandas, mas, atravs do acompanhamento, contribui para garantir agilidade e rigor nas apuraes. Mantm sigilo sobre as denncias e reclamaes que recebe, garantindo tambm o sigilo da fonte de informao, assegurando, quando solicitada, a proteo dos denunciantes. Pode tambm patrocinar uma srie de aes propositivas, com o objetivo valorizar a atividade dos prossionais de segurana pblica, tendo como parmetro o fortalecimento de uma sociedade democrtica. Recomenda-se a implementao, nos estados e municpios, das Ouvidorias de Polcia ou da Guarda Municipal com o objetivo de assegurar, de modo permanente e ecaz, a promoo dos direitos humanos, a preservao dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia dos atos dos servidores pblicos. Servidores estes integrantes dos rgos de segurana pblica, cheada por Ouvidor(a) com mandato, escolhido pela sociedade civil e indicado no mbito dos Conselhos de Direitos Humanos ou correlatos, garantindo sua autonomia, poltica, administrativa, oramentria e nanceira. Pblico alvo: Instituies de segurana pblica e seus prossionais.
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Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos via convnio para apoio a projetos de reaparelhamento, cursos de capacitao, seminrios e encontros; participao no Frum Nacional de Ouvidores de Polcia e em Grupos de Trabalho relativos temtica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco de relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: disponibilizam-se, anualmente, prazo e recursos para a apresentao de projetos, por parte dos municpios, e que devem atender aos requisitos legais propostos pela SENASP e pela CGSP. Participao nas reunies do Frum Nacional dos Ouvidores de Polcia. Ampliao, de 2003 at o presente momento, de seis para 17 Estados que implantaram suas Ouvidorias de Polcia.

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Nome do Projeto/Ao:

Ouvidoria da SENASP 2009/2010


rea Responsvel pela Implementao:

Ouvidoria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica Objetivo do projeto: Atuar como canal de recebimento de elogios, sugestes, crticas e denncias dos mais diversos rgos e pessoas, a m de analisar fatos envolvendo a segurana pblica. Pblico alvo: Pessoas ou Instituies do Brasil e do Exte-

rior.

Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: 1 - Acompanhamento juntos aos interessados nas infor maes para apurar se providncias foram tomadas; 2 - Compilao estatstica de dados recebidos, a m de  monitorar a efetividade das aes. Resultado geral do projeto: 1 - Os resultados tem sido os melhores possveis, visto o  aumento da procura pelos servios da Ouvidoria, que implementou sua participao em aes envolvendo segu-

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Estratgias utilizadas para implementao: 1 - Participao em grupos de trabalho que atuam na pro teo e defesa dos Direitos Humanos; 2 - Encaminhamento das demandas recebidas aos diver sos rgos da segurana pblica, judicirios e civis; 3 - Divulgao do trabalho e das competncias da Ouvi doria, suas formas de atuao e do e-mail funcional para contato: ouvidoria.senasp@mj.gov.br

rana pblica e direitos humanos, resultado esse expresso nas estatsticas de 2010, onde no primeiro semestre, as informaes recebidas quase superaram o ano de 2009 em sua totalidade. As informaes prestadas referem-se aos anos de 2009/2010, visto que a partir desse perodo, a responsabilidade por esses dados foi transferida para a ouvidoria do Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica DFNSP, que passou a atuar concomitantemente.

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Captulo 6
POLTICAS DE PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA SEGURANA PBLICA

POLTICAS DE PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA SEGURANA PBLICA


As Polticas de Participao da Sociedade na Segurana Pblica, a partir do fortalecimento de instituies propostas pelo Estado, busca implantar um novo paradigma, um novo modelo que preze o envolvimento comunitrio e o estabelecimento de polticas descentralizadoras para a rea de segurana pblica no Pas. A realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), o estabelecimento do Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) e os muitos Conselhos de Segurana Estaduais e Municipais que se desenvolveram no pas propiciaram maior efetividade nas decises judiciais pela atuao dos prprios cidados.

Nome do Projeto/Ao:

1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG)


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Executiva da 1 CONSEG Objetivo do Projeto: Geral: Denir princpios e diretrizes orientadores da Poltica Nacional de Segurana Pblica, com participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pblico como instrumento de gesto, visandoefetivar a segurana como direito fundamental. Especcos: fortalecer o conceito de segurana como direito humano; denir as prioridades para a implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, conforme os Eixos Temticos; contribuir para o fortalecimento do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, tornando-o um ambiente de integrao, cooperao e pactuao poltica entre as instituies e a sociedade civil com base na solidariedade federativa; contribuir para a implementao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI e para valorizao do conceito de segurana com cidadania entre os estados e municpios; promover, qualicar e consolidar a participao da sociedade civil, trabalhadores e Poder Pblico no ciclo de gesto das polticas pblicas de segurana; fortalecer os eixos de valorizao prossional e de garantia de direitos humanos como estratgicos para a Poltica Nacional de Segurana Pblica; criar e estimular o compromisso e a responsabilidade para os demais rgos do poder pblico e para a sociedade na efetivao da segurana com cidadania; deliberar sobre a estratgia de implementao, monitoramento e avaliao das resolues da1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, bem como recomendar a incorporao dessas resolues nas polticas pblicas desenvolvidas pelos estados, municpios e outros poderes; valorizar e promover as redes sociais e institucionais articuladas em torno do tema da Segurana Pblica, bem como as iniciativas de educao pela paz e no violncia; propor a reformulao da composio do CONASP, do Conselho Gestor do Fundo Nacional de

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Segurana Pblica e da gesto do Fundo Nacional, com base na participao e integrao dos entes federativos, trabalhadores e entidades da sociedade civil. Pblico alvo: Sociedade Civil, Poder Pblico e Trabalhadores da rea de Segurana Pblica. Estratgias utilizadas para implementao: O Projeto Metodolgico Geral da 1 CONSEG foi construdo sob trs dimenses: poltica, pedaggica e tcnica. Para a realizao e xito do processo da 1 CONSEG, foram concebidas e implementadas diferentes estruturas de apoio gesto nacional do processo, tais como: via Administrao Direta, com estrutura horizontal de concepo e implementao do projeto e equipe especialmente estruturada para desenvolver a 1 CONSEG; por meio de uma Cooperao Tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD para desenvolvimento de aes pertinentes construo do projeto da 1 CONSEG; com o apoio aos Estados, por meio de convnios e de ferramentas prprias, para a realizao dos processos estaduais; com a parceria com o Instituto Via Pblica, para o monitoramento e avaliao da gesto, dos resultados e do impacto da 1 CONSEG; e a criao de um Ambiente Virtual como ferramenta para gesto de documentos, aes, uxos de trabalho e resultados obtidos. Com o objetivo de subsidiar o debate e delimitar o conjunto de temas a serem tratados pela 1 CONSEG foi produzido o Texto-base. O texto base pretendia fazer com que os diferentes atores, num campo tradicionalmente pautado por disputas, se sentissem contemplados e fossem capazes de se reconhecer no seu contedo era uma liga para um processo que demandava dilogo e troca permanentes. Alm do texto base, tambm foram publicadas 6 cartilhas de mobilizao de pblicos especcos e 3 mini-cartilhas como guias de informaes, a saber: Sistema de Justia, Comunidade PRONASCI, Saiba como participar; Juventude e Escolas; e os Guias: Roteiro para Conferncias Livres nas Escolas, Mostra de Filmes e Msica e Concurso de Desenhos. As cartilhas eram materiais de apoio que tinham por objetivo estimular o

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debate e mobilizar setores importantes da sociedade para participao no processo e para o nivelamento de informaes sobre as etapas. Foram produzidos 460.000 exemplares de cartilhas e cerca de 50.000 guias (quantitativo diferenciado por cartilha temtica e por guia) distribudos a toda a mala direta da CONSEG, conforme o pblico destinatrio, para todo o pas. Em maio de 2009 comearam a ser realizados os Seminrios Temticos que tiveram como objetivo principal a ampliao da participao de diferentes segmentos no processo da Conferncia, assim como a qualicao e o aprofundamento da discusso de determinados temas relevantes e especcos dos eixos temticos da 1 CONSEG. Foram aprovados 13 Seminrios pela Comisso Organizadora Nacional da CONSEG, entretanto, apenas 9 entidades organizadoras parcerias demonstraram interesse em realizar as publicaes dos trabalhos realizados. Foram publicadas 5.000 unidades para cada ttulo, a saber: Polticas sobre Drogas: Avanos e Retrocessos; Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos; Uso progressivo da fora: dilemas e desaos; Mdia e Segurana Pblica; Reexes sobre a Investigao Brasileira atravs do Inqurito Policial; Segurana Pblica e Construo de Subjetividades; I Prmio Nacional de Monograas em Segurana com Cidadania; Impasses da Poltica Criminal Contempornea; Segurana com Cidadania nas Penas e Medidas Alternativas; Controle de Armas e Munio. As Estratgias de planejamento, facilitao e preparao da Comisso Organizadora Nacional e do Frum Nacional Preparatrio, instncias coordenadoras da 1. CONSEG foram construdas por meio de planos e termos de referncias, com todo o detalhamento metodolgico para o seu funcionamento e foram permanentemente aprimoradas ao longo das reunies da Comisso e do Frum. A 1 CONSEG foi marcada por uma diversicao de etapas: as Conferncias Livres e a Conferncia Virtual se mostraram como inovaes importantes, facilitando a participao da populao por meio de diversas linguagens e formatos de atividades. Um destaque importante a separao entre as Etapas Eletivas e as Etapas Preparatrias: as propostas das atividades preparatrias eram recebidas diretamente para a sistematizao da Etapa Nacional, sem necessidade de ltro

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nas Etapas Eletivas. Houve tambm a inovao adicional de se considerar o contedo de todas as etapas com mesmo peso para a sistematizao do relatrio Caderno de Propostas. A Conferncia Virtual foi uma inovao em processos de Conferncias Nacionais e assumiu trs dimenses: um Frum Virtual de debate entre os tutores e alunos matriculados no curso Democracia Participativa e Segurana Pblica, a capacitao de Ensino Distncia (EAD) oferecida pela SENASP/ CONSEG; um Frum Virtual de debate disponibilizado no portal da 1 CONSEG, acessado por qualquer pessoa interessada via acesso internet; salas de bate-papo com convidados, como um estmulo ao debate dos Fruns. Foi a primeira vez que uma Conferncia Nacional possibilitou a participao de brasileiros residentes no exterior no processo de construo e priorizao de propostas. Participaram 2.014 pessoas, de todas as regies do pas e tambm residentes no continente europeu e norte-americano. Foi constituda equipe de mobilizadores regionais para atuao nos estados com a nalidade de mobilizar, articular regionalmente, facilitar e capacitar na relatoria para a 1 CONSEG. O regimento interno da CONSEG deniu a realizao de etapas preparatrias e eletivas. As 27 etapas estaduais e distrital foram convocadas e realizadas pelos respectivos gestores. Houve ampla e diversicada participao, contemplando sociedade civil, gestores e trabalhadores da segurana, em suas diferentes categorias prossionais, resultando em uma mdia de 646 participantes diretamente por etapa estadual. As Conferncias Livres foram instrumentos de participao que ampliaram e estimularam a construo de espaos de discusso e debate onde os diversos setores da sociedade brasileira puderam expressar, debater e aprofundar a discusso contribuindo para a construo de uma nova Poltica Nacional de Segurana Pblica. Foram atividades promovidas por segmentos como estudantes e comunidade escolar, grupos de mulheres, igrejas, policiais, bombeiros, ativistas dos direitos humanos, prossionais do sexo, presidirios, associaes de moradores, Sistema de Justia, rgos de governo e movimentos populares. A utilizao dessa metodologia de dilogo social possibilitou que vrios atores pudessem se relacionar e criar ca-

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nais e espaos de discusso para ampliao da esfera pblica, fortalecendo a cidadania e a convivncia. Respeitadas as diferenas locais, a atuao dos Mobilizadores se deu a partir dos mesmos princpios e orientaes para todo o pas. Para assegurar essa uniformidade especca e troca de experincias, foram realizadas 8 ocinas, as quais serviam a diversas nalidades, como: planejamentos estratgicos, capacitaes, avaliaes, intercmbios e alinhamentos conceituais. Aliado a isto, a multidisciplinariedade da equipe e as diferentes trajetrias pessoais foram fatores que permitiram elevar ainda mais os resultados. A Capacitao da 1 CONSEG trabalhou com dois formatos de cursos: os Cursos Presenciais Convivncia e Segurana Cidad e o Curso distncia Democracia Participativa e Segurana Pblica. O curso presencial, Convivncia e Segurana Cidad, realizado em parceria com o Escritrio Regional do PNUD de Bogot e PNUD Brasil, contou com a participao de 669 (seiscentos e sessenta e nove) pessoas, com representao de todos os estados brasileiros. Ao total foram realizados 8 cursos, dentre os meses de abril e julho de 2009, nas 05 regies do pas, em 07 Municpios distintos (Canoas/RS, Braslia/DF, Vitria/ES, Campinas/SP, Aracaju/SE, Manaus/AM e Cuiab/MT). Fruto de uma parceria com a SENASP, o curso Democracia Participativa e Segurana Pblica foi desenvolvido no ambiente virtual da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica - RENAESP, para os trabalhadores da rea de segurana pblica e sociedade civil. Importante destacar que, pela 1. vez, foram abertas vagas para a participao da sociedade civil na RENAESP. O portal foi uma importante ferramenta de comunicao virtual de acesso amplo e funcional, que agregou, de forma simples e objetiva, todo o material de informao e comunicao produzido para a 1 CONSEG. Foram produzidos vdeos mobilizadores, para a divulgao da 1 CONSEG e a documentao de memria do projeto. Os vdeos foram disponibilizados no portal da Conseg e enviados para TVs Pblicas e Educativas. Para ampliar o debate sobre segurana pblica e inserir o maior nmero possvel de pessoas no processo da 1 CONSEG, o Projeto procurou abrir espao em emissoras de rdio, seja por meio de entrevistas ao vivo e gravadas ou pela distribuio de material especco

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produzido pela equipe da 1 CONSEG. Conectada aos avanos tecnolgicos, a 1 CONSEG tambm circulou informaes por meio das redes sociais NING, Orkut e Twitter e ampliou ainda mais seus canais de distribuio de informaes. Os Projetos Especiais consistiram em uma srie de iniciativas formuladas com o intuito de estimular a participao de setores especcos da sociedade no processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. O intuito era de incorporar universidades, escolas, redes de juventude, operadores do direito, egressos, cumpridores de pena e comunidades na composio de uma nova poltica de segurana pblica para o pas. E a mobilizao inicial buscou familiarizar esses atores com o Texto-base da 1 CONSEG e posteriormente o esforo foi garantir um canal de manifestao que respeitasse suas especicidades e linguagens. Foram mapeados centros de pesquisa na rea de segurana pblica e temas a ela relacionados nas instituies de ensino superior, a m de mobilizar esse pblico e qualicar as discusses realizadas no mbito da 1 CONSEG. O saldo da mobilizao nas universidades e centros de pesquisa foi o seguinte: Conferncias Livres nas Universidades realizadas nas regies do Brasil:
Nmero de Conferncias Livres nas Universidades 3 11 23 25 7 69 Nmero de Participantes 284 504 1785 1981 336 4890 Nmero de Princpios 21 42 139 136 62 400 Nmero de Diretrizes 63 151 347 430 129 1120

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Regio Centro-Oeste Sul Nordeste Sudeste Norte Total:

O projeto da Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania foi concebido em parceira com o Escritrio Regional de Pesquisa do PNUD em Bogot e com o Departamento de Preveno Violncia e Criminalidade da Senasp, que con-

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sistia num espao de divulgao, documentao e celebrao de projetos, aes e iniciativas inovadoras na rea da segurana pblica, para dar visibilidade a experincias exitosas neste campo temtico, alm de proporcionar um espao para que seus protagonistas trocassem informaes e estabelecessem acordos de cooperao entre as atividades que desenvolvem. A seleo das experincias foi feita atravs de um Edital de Chamada Pblica. Foram recebidas 226 inscries, avaliadas por uma Comisso Avaliadora de pesquisadores da rea e membros do Ministrio da Justia, que selecionou 41 aes inovadoras. Na Feira, alm da exposio das experincias, ocorreram as seguintes atividades: a realizao do Painel A Contribuio das Agncias das Naes Unidas e das Agncias de Cooperao Internacional na rea da Segurana Pblica - que apresentou o que as agncias tem desenvolvido neste campo temtico; a realizao e lmagem das visitas guiadas - Momentos de visitao coletiva Feira, conduzidas por uma jornalista que fez o papel de animadora do debate, fazendo perguntas e dando espao para que cada experincia pudesse falar mais do seu trabalho e ter isso registrado atravs de um vdeo; a apresentao da experincia internacional Prevencin de Delitos Sexuales em Preescolares, da Polcia de Investigaciones do Chile (PDI); a realizao das Rodas de Negcio - espaos de cooperao, onde se deniram e foram assinadas as cartas de inteno de troca de conhecimento entre os protagonistas da experincia e os participantes; a realizao do Painel A Contribuio das Agncias das Naes Unidas e das Agncias de Cooperao Internacional na rea da Segurana Pblica - que apresentou o que as agncias tem desenvolvido neste campo temtico; a realizao e lmagem das visitas guiadas - Momentos de visitao coletiva Feira, conduzidas por uma jornalista que fez o papel de animadora do debate, fazendo perguntas e dando espao para que cada experincia pudesse falar mais do seu trabalho e ter isso registrado atravs de um vdeo; a apresentao da experincia internacional Prevencin de Delitos Sexuales em Preescolares, da Polcia de Investigaciones do Chile (PDI); realizao das Rodas de Negcio - espaos de cooperao, onde se deniram e foram assinadas as cartas de inteno de troca de conhecimento entre os protagonistas da

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experincia e os participantes e visitantes da Feira; realizao de Ocinas de Gesto de Conhecimento atividades destinadas capacitao dos protagonistas das experincias celebradas e como qualicar a gesto dos seus projetos; atividades culturais a Feira tambm contou com a apresentao de vrias atraes culturais, alm da exposio para o pblico geral de algumas das experincias da prpria Feira; escolha popular os visitantes da Feira puderam escolher, por meio de votao livre, a experincia que mais lhes agradou. Para a experincia ganhadora, foi oferecida uma visita tcnica para a Colmbia a m de conhecer a experincia de Segurana Cidad nas cidades de Medelln e Bogot. A Feira permitiu o reconhecimento e a celebrao de projetos que j possuam visibilidade nacional, assim como a divulgao de aes que ainda no eram de conhecimento pblico. Seu diferencial residiu exatamente na sua capacidade de produzir respostas criativas para problemas antigos, assim como na sua habilidade de otimizar recursos, estabelecer parcerias e aproveitar a colaborao da sociedade para o seu melhor desenvolvimento. O processo de consulta s escolas partiu do pressuposto de que a Educao possui um papel fundamental na construo da cidadania e de uma cultura de paz. Por essa razo, foram desenvolvidos debates, conferncias livres, aes culturais e preventivas dirigidas reduo do presente quadro de violncia nas escolas. Os professores e estudantes foram convidados a construir os princpios e diretrizes que deveriam orientar a poltica nacional de segurana pblica, com nfase nas necessidades das Escolas e no Eixo 5 do Texto-base: Preveno social do crime e das violncias e construo da cultura da paz. Com esse propsito, foi realizado, em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), um intenso processo de debates nas escolas. Percorridas as etapas preparatrias, municipais, estaduais e livres, de um processo gestado por nove meses, com o registro de resultados extremamente representativos, prossionais da segurana pblica e gestores das trs esferas governamentais, somados participao popular, se reuniram em Braslia entre os dias 27 a 30 de agosto de 2009 para a realizao da etapa nal da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pbli-

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ca (1 CONSEG). O Centro de Convenes Ulysses Guimares transformou-se em palco para o desenvolvimento de importantssimo espetculo da democratizao da Segurana Pblica de nosso pas. Foi realizada uma parceria com a Empresa Brasil de Comunicao EBC, para transmisso do evento nacional ao vivo, via portal da CONSEG e Canal NBR, e produo de materiais jornalsticas sobre o tema da Segurana com Cidadania. A realizao da Etapa Nacional permitiu, em quatro dias, a discusso e a convivncia entre segmentos diferentes em torno do mesmo desao: contribuir para a construo de uma sociedade mais segura e democrtica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Criao de metodologia para acompanhamento dos resultados das CONSEGs: avaliao e monitoramento do processo participativo da 1 CONSEG pelo Via Pblica, por meio de cinco (5) estudos de caso sobre os processo participativos ocorridos nos estados do Acre, Cear, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Estes estudos focaram a realizao das Conferncias Estaduais. Tambm foram monitoradas as atividades das etapas eletivas e deliberativas das etapas estaduais e municipais, pela anlise de relatrios; aplicao de survey pelo Via Pblica para caracterizao da participao e dos participantes (798) da etapa nacional da CONSEG. O survey foi composto por: a.  perl sociodemogrco e poltico-institucional; b. q  uestes opinativas sobre o processo participativo; c.  questes opinativas sobre a poltica nacional de segurana pblica; para aferio da efetividade dos princpios e diretrizes aprovados na 1 CONSEG foi institudo um Grupo de Trabalho (GT) constitudo, no mbito do Ministrio da Justia, pela Portaria n 395, em 26 de fevereiro de 2010, teve como objetivo analisar e fomentar a implementao dos princpios e das diretrizes emanados da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e preparar as bases para estruturao de um sistema de acompanhamento de resultados. Com a tarefa de estabelecer uma metodologia de acompanhamento dos resultados. Foi identicado a necessida-

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de criar uma base de dados que permita o acompanhamento sistemtico de aes relacionadas diretamente ao cumprimento das diretrizes deliberadas CONSEG. O que foi feito no GT: cada unidade do MJ procedeu identicao de fontes de informaes disponveis para acompanhamento e levantamento de indicadores existentes para cada ao decorrente das diretrizes. O que exigiu a classicao das aes, dos parceiros envolvidos, modos de formalizao, resultados esperados e/ou alcanados. A metodologia empregada no levantamento das informaes foi elaborada com base nos seguintes critrios: a.  Adoo de um conceito funcional ao tratar as diretrizes da 1 CONSEG como aes, ou seja, as diretrizes deveriam estar associadas programas, aes e/ou atividades das unidades do MJ que garantissem o alcance das mesmas; b.  As informaes produzidas pelas unidades do MJ no deveriam ser classicadas como puramente administrativas, mas identicadas como fonte para produo de indicadores; c. Os indicadores poderiam ser considerados simplesmente como resultado de aes, ou ento, os resultados das aes poderiam servir como fonte para produo de indicadores. Produo de um relatrio nal do GT que teve como tarefa fundamental lanar as bases para o sistemtico mapeamento das aes realizadas pelas unidades do MJ e apresentao de trs (3) propostas: a.  cada unidade dever incorporar no relatrio anual, um captulo exclusivo para acompanhamento, monitoramento e avaliao; b.  cada unidade dever apresentar como pea autnoma e independente ao relatrio anual um Plano Anual de Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao; c.  Que seja indicado/constitudo um rgo/unidade particular no MJ responsvel pelo planejamento, dissemi-

nao, e execuo de atividades de acompanhamento, monitoramento e avaliao; oferecendo treinamento, motivao, orientao e controle de qualidade. Uma situao considerada dicultosa na tarefa de montar as bases para o acompanhamento das diretrizes da 1 CONSEG diz respeito redao das diretrizes, as quais, no geral, foram consideradas muito longas e prolixas, muitas vezes com sua redao truncada. No geral, as diretrizes no permitiam inferir indicaes claras do que era esperado, pecando por certa falta de objetividade. Alm disso, h um grande nmero de diretrizes (40), cobrindo diferentes nveis de governo, de poderes e aes governamentais, fato que diculta o acompanhamento pela diversidade de temas e a amplido de seu escopo. Frente s diculdades colocadas, o GT voltou sua ateno para a identicao de aes em desenvolvimento no Ministrio da Justia e de indicadores j existentes e passveis de acompanhamento. Resultados do projeto: A formulao e o acompanhamento das polticas pblicas voltadas para a rea da segurana pblica no possuam espao institucional de mbito nacional, temporrio ou permanente, que possibilitasse a participao da sociedade civil nem dos trabalhadores da rea. Havia um evidente distanciamento histrico entre os diferentes segmentos e categorias prossionais. A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica se props a fazer uma ampla discusso sobre o paradigma antigo e sobre a necessidade de sua superao. Tratou-se da promoo de debate fora de momentos de grande comoo nacional. Concluda a 1 CONSEG, necessrio que seja dada efetividade aos princpios e diretrizes priorizados pelos participantes, bem como seja assegurada a realizao das prximas Conferncias Nacionais de Segurana Pblica, conferindo-lhe carter sistmico e perodo. Essa foi a Conferncia realizada com a maior diversicao de etapas j feita no pas. A escolha metodolgica claramente aumentou a qualidade do processo de construo da 1 CONSEG, reetindo-se tanto na adeso simultnea de segmentos distintos, como na caracterstica das propostas recebidas,

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pois no encontro desses segmentos abriu-se espao para o dilogo das agendas polticas de cada grupo. Todo o projeto foi debatido e validado politicamente, nas reunies de pactuao metodolgica com as Comisses Organizadoras Estaduais, nas videoconferncias com as Comisses Organizadoras Municipais, alm das reunies ordinrias da Comisso Organizadora Nacional. O presente projeto buscou apoiar a constituio de um mecanismo de participao social efetivo no campo da segurana pblica, de forma a colocar em discusso os conceitos centrais da segurana pblica; construir um processo metodolgico adequado promoo do reconhecimento entre os diferentes olhares sobre a situao atual da segurana pblica; fortalecer o espao pblico para uma nova cultura de segurana e denir os princpios e diretrizes orientadores da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Foi construdo um mailling com mais 500.000 cadastros para envio do Informativo semanal da CONSEG. Esse mailling foi incorporado pelo Ministrio da Justia e encontra-se sob controle da Assessoria de Comunicao Social. A expertise das experincias selecionadas para a Feira de Conhecimento em Segurana Pblica com Cidadania foi a protagonista deste espao, que contou com mais de 3.800 visitantes e a assinatura das 707 cartas de inteno, ao nal da Feira. Foi realizada consulta aos prossionais de segurana pblica sobre experincias e opinies das foras de segurana do Brasil, em especial de policiais civis e militares. A pesquisa incluiu temas como formao, hierarquia, salrio, disciplina e carreira, controle interno e externo, participao, reforma do sistema de segurana pblica, vitimizao, pers scio-econmico e prossional, tendo sido aplicada na Rede EAD da SENASP em maio de 2009. A idia era contribuir para a criao de uma tradio de pesquisas sobre segurana pblica, por meio de consultas peridicas a agentes das foras de segurana, valorizando experincias, opinies e prticas. A consulta foi acompanhada por uma comisso de especialistas composta por estudiosos da rea como Lus Eduardo Soares, Marcos Rolim e Silvia Ramos , pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), SENASP e a Coordenao da CONSEG. A pesquisa traz resultados surpreen-

dentes sobre perl, a formao, a estrutura de organizao das instituies, grau de vitimizao dos prossionais de segurana pblica, relao com outros atores etc., apontando para uma necessidade de mudana profunda no modelo de organizao das nossas corporaes. Como exemplo:

Foram priorizadas trs aes dos Projetos Especiais nas Escolas: a.  Semana de Mobilizao Segurana com cidadania nas escolas: participe dessa mudana, destinada a estimular a discusso do tema segurana pblica com cidadania e a realizao de conferncias livres nas escolas, no perodo de 15 a 21 de junho. 803 Escolas participaram das etapas da 1CONSEG em todo o pas e foram realizadas 111 Conferncias livres nas Escolas; b.  Concurso de Desenho I e II, que se constituiu numa atividade ldica, destinada a produo artstica de desenhos por parte dos alunos com a temtica da segurana com cidadania. Ao todo foram recebidas 117 ilustraes para o processo seletivo; c.  Concurso de Escolas com Participao Cidad I e II, a ini-

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ciativa recebeu 132 inscries e foi dividida em duas categorias: Escolas com Participao Cidad I - Mobilizao e Debate Segurana com Cidadania nas Escolas; Escola com Participao Cidad II: Iniciativas de Segurana com Cidadania nas Escolas. Todo o banco de dados das atividades encontra-se disposio do PROJETO BRA/08/015. A mobilizao no Sistema de Justia garantiu um nmero expressivo de conferncias livres, sobretudo considerando a pouca tradio participativa desse pblico. No total, as Conferncias Livres, no Sistema de Justia, de acordo com as regies do Brasil foram:
Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total: Nmero de Conferncias Livres 10 17 9 8 13 57 Nmero de Participantes 814 2704 347 705 1033 5603

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Dados Gerais A 1 CONSEG em nmeros: Pessoas envolvidas no processo = 524.461 Participao direta em todas as etapas = 225.395 Participao via web (fevereiro a julho) = 256.598 Municpios integrantes = 514 Atividades de mobilizao = 42.468 participantes Conferncias estaduais = 27, com 17.439 participantes Conferncias municipais eletivas = 126, com 25.645 parti cipantes Conferncias municipais preparatrias = 140, com 19.006  participantes Conferncias livres = 1.140, com 66.847 participantes Seminrios temticos = 13, com 3.270 participantes

Projetos especiais = 24.108 participantes Cursos de capacitao presenciais e EAD = 1.883 partici pantes Consulta aos policiais = 64.137 participantes Etapa Nacional = 3.060 participantes A reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica foi tomada como uma ao prioritria da Conferncia. Assim, no primeiro dia da Etapa Nacional, foi publicado o Decreto n 6.950 que assentou as bases para uma transformao democrtica do rgo colegiado, um dos principais legados deixados pela Conferncia.

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Nome do Projeto/Ao:

Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP)


rea Responsvel pela Implementao:

Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) Objetivo do projeto: Formular e propor diretrizes para as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e criminalidade e atuar na sua articulao e controle democrtico, respeitadas as demais instncias decisrias e as normas de organizao da administrao pblica. Ademais: atuar, como rgo normativo, na formulao de estratgias e no controle de execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica; estimular a modernizao institucional para o desenvolvimento e a promoo intersetorial das polticas de segurana pblica; desenvolver estudos e aes visando a aumentar a ecincia da execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica; estabelecer diretrizes para as aes da Poltica Nacional de Segurana Pblica e acompanhar a destinao e aplicao dos recursos a elas vinculados; convocar e coordenar as Conferncias Nacionais de Segurana Pblica e zelar pela efetividade das suas deliberaes; articular e apoiar, sistematicamente, os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Segurana Pblica, visando a formulao e realizao de diretrizes bsicas comuns e a potencializao do exerccio das suas atribuies legais e regulamentares; estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente; e promover a integrao entre rgos de segurana pblica federais, estaduais, distritais e municipais. Pblico alvo: Sociedade Civil, Poder Pblico e Trabalhadores da rea de Segurana Pblica. Estratgias utilizadas para implementao: denio de marco legal: denio e publicao de Decreto dispondo sobre
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sua composio, estrutura, competncias e funcionamento, bem como sua atualizao aps a realizao do processo eleitoral e criao do Regimento Interno; observncia dos princpios e diretrizes priorizados na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG); instituio de gesto 2009-2010 do CONASP com competncia especca voltada para sua estruturao: a.  elaborar seu regimento interno; b.  estabelecer os critrios para identicao dos rgos e entidades da rea de segurana pblica para sua composio; c.  estabelecer normas para o processo seletivo e convocar eleies para escolha das entidades e organizaes da sociedade civil e dos trabalhadores da rea; realizao da 1 eleio do CONASP, em conformidade com as regras denidas pelo Conselho, havendo sido possibilitada a votao presencial em assemblia eleitoral realizada em Braslia no dia 30 de agosto de 2010 ou distncia atravs de sistema disponibilizado pelo Ministrio da Justia; promoo da participao social nas deliberaes do Conselho atravs da realizao de Audincias Pblicas e Consultas Livres; mobilizao dos trabalhadores em segurana pblica e sociedade civil para as eleies para a composio 2010-2012 do CONASP.
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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: 1) Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao: a. Aprovao de resoluo pelo pleno do CONASP instituindo ocialmente a Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao; b.Elaborao do Plano de Trabalho da Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao para o segundo semestre de 2010 e ano de 2011; c.Divulgao da Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao e intercmbio de suas atividades em espaos

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2) Acordo de Cooperao Tcnica IPEA-MJ: a.  Celebrao de Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) do CONASP com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que tem por objeto o estabelecimento de parceria visando realizao estudos, pesquisas, avalia207

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de discusses e pesquisas como Seminrios e Congressos sobre os temas afetos segurana pblica, violncia, justia criminal, direitos humanos, preveno criminal; d. Desenvolver uma rede com potenciais parceiros internos do Ministrio da Justia, Secretrias Estaduais e Municipais de Segurana Pblica ou Defesa Social, outros conselhos correlatos, centros de pesquisa e demais potenciais parceiros; e. Construo de interface pblica no portal CONASP para publicizao e divulgao de relatrios, estudos, pesquisas, avaliaes da Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao; f.  Criao do Programa Observatrio Nacional da Segurana Pblica, como resultado das parcerias entre CONASP, CAPES e CNPQ, com o objetivo de fomentar, estudos e pesquisas em segurana pblica, cobrindo reas de inovao e tecnologia e cincias sociais aplicadas que utilizem os recursos materiais e humanos disponveis das Instituies de Educao Superior (IES) e unidades (com capacidade tcnica e tecnolgica) das Secretarias de Estado e Municpios com aes e polticas voltadas para segurana pblica, violncia, direitos humanos e preveno criminal, estimulando a produo de tecnologia e metodologia aplicadas nas reas acima citadas; g. C  riao do peridico CADERNOS CONASP, cujo primeiro nmero ter como temtica a eleio do conselho, com artigos dos observadores (professores de universidades cujo objeto de interesse seja segurana pblica, democracia e participao social) convidados para o dia da eleio e membros da Cmara Tcnica de Avaliao e Gesto da Informao.

es e assessoria tcnica que atendam a interesse mtuo, para execuo do projeto de pesquisa denominado Participao Social e Governana Democrtica da Segurana Pblica; 3) Assessoria de Pesquisa, Consultas e Estudos da Secretaria Executiva do Conasp: a.  Reelaborao junto com a DEPAID do questionrio usado na Pesquisa Nacional dos Conselhos de Segurana Pblica, para aplicao no segundo semestre de 2010; b. C  oordenao dos trabalhos do Grupo de Trabalho (GT) constitudo, no mbito do Ministrio da Justia, pela Portaria n 395, em 26 de fevereiro de 2010, que teve como objetivo analisar e fomentar a implementao dos princpios e das diretrizes emanados da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica e preparar as bases para estruturao de um sistema de acompanhamento de resultados; c.  Articulao de parceria (DEPAID /SENASP ) para realizao de cursos a distncia para os novos conselheiros, dentro do Programa de Socializao e Atualizao para Conselheiros (Titulares e Suplentes) e tcnicos da Secretria Executiva do CONASP.
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Resultados gerais do projeto: A formulao e o acompanhamento das polticas pblicas voltadas para a rea da segurana pblica no possuam espao institucional de mbito nacional, temporrio ou permanente, que possibilitasse a participao da sociedade civil nem dos trabalhadores da rea. Havia ainda um evidente distanciamento histrico entre os diferentes segmentos e categorias prossionais. Em 2009, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica d incio ao processo de democratizao das polticas da rea e se prope a fazer uma ampla discusso sobre o paradigma antigo e sobre a necessidade de sua superao. Concluda a 1 CONSEG, foi necessria a constituio de instncia dotada de carter permanente para a consolidar a participao social da sociedade civil e dos trabalhadores.

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Diante disso, houve a reativao e a completa reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica, que estava inativo e que no contemplava os segmentos referidos. A primeira eleio do CONASP ocorreu em 30 de agosto de 2010, quando havia 6 vagas para entidades da sociedade civil, 6 vagas para fruns, redes e movimentos sociais da sociedade civil e 9 vagas para entidades de trabalhadores da rea de segurana pblica, sendo uma para cada uma das seguintes categorias: I - ociais policiais e bombeiros militares estaduais ou dis tritais; II - praas policiais e bombeiros militares estaduais ou  distritais; III - delegados de Polcia Federal ou delegados de Polcia  Civil estaduais ou distritais; IV - agentes de Polcia Federal ou agentes de Polcia Civil  estaduais ou distritais; V - integrantes das guardas municipais;  VI - papiloscopistas estaduais, distritais ou federais;  VII - membros da Polcia Rodoviria Federal;  VIII - peritos ociais criminais estaduais, distritais ou fe derais; e IX - agentes penitencirios vinculados a qualquer dos en tes da federao. E mais: publicao do Decreto 6.950, de 26 de agosto de 2009, bem como sua atualizao com novo Decreto (em fase de publicao. Vericar antes da publicao o nmero do Decreto); reestruturao do CONASP em conformidade com o resultado da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG); elaborao e publicao do Regimento Interno de forma democrtica pelo Conselho; denio dos critrios para composio do CONASP na gesto 2010-2012; denio das normas para o processo seletivo para a composio 2010-2012 do Conselho; convocao de eleies para escolha das entidades e organizaes da sociedade civil e dos trabalhadores da rea para a gesto 2010-2012; realizao da 1 eleio do CONASP com a possibilidade de votao presencial em assemblia eleitoral realizada

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em Braslia no dia 30 de agosto de 2010 ou distncia atravs de sistema disponibilizado pelo Ministrio da Justia, o que constituiu uma importante inovao no processo de escolha de Conselheiros Nacionais, ampliando a possibilidade de participao no pleito; realizao de Audincias Pblicas e Consultas Livres: As audincias pblicas e as consultas livres produziram juntas cerca de 150 propostas para a reestruturao do rgo, com a participao de mais de 1300 pessoas em todas as regies do Brasil: Audincia Pblica Regio Centro Oeste - Goinia/GO; Audincia Pblica Regio Nordeste - Joo Pessoa/PB e Salvador/BA; Audincia Pblica Regio Norte - Belm/PA; Audincia Pblica Regio Sudeste - Belo Horizonte/MG, Rio de Janeiro/RJ e Vitria/ES; Audincia Pblica Regio Sul - Florianpolis/SC e Porto Alegre/RS; f) Consulta Livre - Duque de Caxias RJ; Consulta Livre - Frum Social Mundial RS; Consulta Livre - Papiloscopistas MT; Consulta Livre - Redes de Desenvolvimento da Mar RJ; Consulta Livre - UFBa BA. Realizao das Caravanas de Mobilizao em 17 cidades convidando os trabalhadores em segurana pblica e sociedade civil a participarem ativamente das eleies que ocorreram no dia 30 de agosto de 2010: na regio Nordeste, a Caravana de Mobilizao passou por Joo Pessoa-PB, So Lus-MA, Natal-RN, Recife-PE e Macei-AL. A articulao foi realizada pelos coordenadores das COEs da 1 Conseg e contou com o apoio do Movpaz e Rede Desarma Brasil: na regio Norte, as cidades que receberam a Caravana foram Macap-AP, Belm-PA, Boa Vista-RR e Porto Velho RO. O CONASP contou com o apoio da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, da Politec, do Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, do Coletivo de Entidades Negras e dos Comandos do Corpo de Bombeiros e Polcia Militar. Na regio Centro-Oeste somente o estado de Gois se mobilizou, tendo como articulador do processo a Federao Nacional dos Prossionais em Papiloscopia e Identicao. J na regio Sudeste, a Caravana foi convocada por todos os estados, passando pelas cidades de So Paulo-SP, Rio de Janeiro-RJ, Vitria-ES e Belo Horizonte-MG. Estiveram frente da mobilizao as entidades que compunham o Conselho: Viva Rio e Instituto So Paulo Contra a Violncia. No Sul, a Caravana de Mobilizao passou por Florianpolis-SC, Curiti-

ba-PR e Porto Alegre-RS. Destacamos a reunio realizada na Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran (SESP/PR). Estavam presentes as seguintes instituies que compunham o Conselho: Associao Brasileira de Criminalstica (ABC), Associao Nacional dos Ociais Militares Estaduais (AMEBRASIL), Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares e Federao Nacional de Entidades de Ociais Militares Estaduais (FENEME).

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Nome do Projeto/Ao:

Estruturao de Conselhos Municipais de Segurana e Formao de Lideranas Comunitrias


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: fomentar a estruturao dos Conselhos Comunitrios de Segurana e a capacitao de lideranas comunitrias, uma vez que os Conselhos Comunitrios de Segurana so espaos de discusses sobre as questes referentes segurana pblica. Nos municpios existem os Conselhos Municipais de Segurana, que so entidades de mbito municipal com funes de natureza consultiva, de articulao, informao e cooperao, cujos objetivos, composio e funcionamento so regulados por lei ou decreto Municipal. Dentre os vrios objetivos dos conselhos destaca-se: a.  Contribuir para o aprofundamento do conhecimento da situao de segurana na rea do municpio, atravs da consulta entre todas as entidades que o constituem; b.  Formular propostas de soluo para os problemas de relacionados a segurana dos cidados no respectivo municpio e participar em aes de preveno; c.  Promover a discusso sobre medidas de combate criminalidade e excluso social do municpio; d.  Aprovar pareceres e solicitaes e remet-los a todas as entidades que se julguem oportunas e diretamente relacionadas com as questes de segurana e insero social. Assim, os municpios podem incentivar projetos de estruturao desses conselhos e tambm projetos de capacitao para as lideranas comunitrias, para que estejam aptas a participar dos debates e aes de segurana pblica e mediao de conitos, representando os moradores em suas principais demandas e necessidades.

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Pblico alvo: lideranas comunitrias. Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos via convnio para o apoio a projetos de estruturao dos conselhos e capacitao de lideranas comunitrias para a sensibilizao dos temas relativos ao eixo temtico da preveno sua articulao com as aes desenvolvidas em mbito local. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira, visitas in loco e relatrios de prestao de contas. Resultado geral do projeto: disponibilizam-se, anualmente, prazo e recursos para a apresentao de projetos, por parte dos municpios, e que devem atender aos requisitos legais propostos pela SENASP e pela CGSP. Projetos e capacitao apoiados.

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Captulo 7
PERCIA FORENSE

PERCIA FORENSE
A Percia Forense especializada em produzir a prova tcnica, mediante a anlise cientca de evidencias relacionadas a prtica de delitos. As atividades periciais so de grande complexidade, em razo da qual, requer uma formao especializada, revestidas no cargo. A Percia Forense estuda todos os objetos envolvidos no delito, examina o local dos fatos, efetua exames laboratoriais, reproduz de forma simulada o mecanismo do crime, entre outras anlises, que possibilitam a produo da prova material. Nos estados onde a Percia desvinculada da Polcia Civil, o Prossional de Percia Forense, na qualidade de detentor de autoridade cientca, atua como Dirigente Geral das Percias Forense. As atividades desenvolvidas pela Percia Forense, que so de grande complexidade e de natureza especializada, integram a instruo processual penal, nos termos das normas constitucionais e legais em vigor, exercendo suas atribuies nos setores periciais de: Acidentes de Trnsito, Percia Forense Contbil, Balstica Forense, Documentoscopia, Engenharia Legal, Exames Papiloscpios, Fontica Forense, Identicao Veicular, Informtica, Local de Crime Contra a Pessoa, Local de Crime Contra o Patrimnio, Meio Ambiente, Biometria, exames laboratorias (Toxicologia , DNA etc), entre outros. A Percia Forense busca a verdade material com base exclusivamente em conhecimentos tcnicos-cientcos, no cabendo a tipicao do delito, mas apenas o exame dos fatos e sua elucidao.

Nome do Projeto/Ao:

Cooperao com a Fundao Universidade de Braslia FUB


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Criar do Programa Nacional de Cincias Forenses (PNCF) por meio da formao de grupos de pesquisa para o desenvolvimento de atividades que sejam consideradas relevantes execuo de aes no mbito da pesquisa e formao ps-graduada de recursos humanos, em especial para a Percia Forense, alm da produo de material de referncia e o desenvolvimento de novas tecnologias e pesquisas avanadas em Cincias Forenses, para subsidiar aes do Plano Nacional de Segurana Pblica e da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Pblico alvo: Pesquisadores da UnB das reas de Biologia, Qumica e Medicina, alm de Peritos Forenses das Unidades da Federao. Estratgias utilizadas para implementao: a.  Oferecer Estgio Tcnico para alguns prossionais de percia nas faculdades de Qumica, Biologia e de Medicina; b.  Elaborao de Projeto de Mestrado Prossional voltado para as Cincias Forenses na UnB, abrindo a possibilidade de aperfeioamento dos peritos forenses; c.  Produzir materiais de referncia, apoiando as percias ociais das Unidades da Federao; d.  Desenvolver novas tecnologias e pesquisas avanadas em Cincias Forenses que possam ser aplicadas s peVADE MECUM - SENASP 2010

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rcias forenses, por meio da implantao, na UnB, de laboratrios nacionais de referncia em pesquisa e desenvolvimento em Cincias Forenses. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Criao de um Comit Gestor, composto por 6 integrantes, sendo 3 indicados pela SENASP e 3 pela FUB, cuja atribuio ser acompanhar a implementao do Termo. Resultado geral do projeto: Minuta elaborada e entregue para tramitao no Ministrio da Justia.

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Nome do Projeto/Ao:

Cooperao com o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Equipar e fornecer insumos para que o Inmetro desenvolva a rea de Metrologia Forense e preste servios de assessoria s Percias Estaduais, especialmente no que diz respeito ao controle e gesto da qualidade nos servios periciais. Pblico alvo: Pesquisadores do INMETRO da rea de metrologia forense aplicada s reas de laboratrios forenses no sentido de prestar assessoria aos peritos das percias estaduais. Estratgias utilizadas para implementao: a.  Implantar, no Inmetro, laboratrios voltados para a pesquisa em Qumica Forense, DNA, Microevidncias, e Anlise Acstica; b.  Realizao de exames periciais como suporte s Unidades Periciais, a pedido da Justia; c.  Desenvolver material de referncia de interesse da percia forense; d.  Elaborar um Projeto Piloto de um Programa de Certicao Prossional para Peritos Criminais; e.  Elaborar um Projeto Piloto de Certicao de Cursos na rea Forense; f.  Treinar peritos em Gesto da Qualidade e nos princpios para a implantao da NBR ISO/ IEC 17025: 2005; g.  Treinar Gestores das Unidades de Percia nos Funda-

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mentos de Gesto da Qualidade conforme a NBR ISO/ IEC 17025: 2005; h.  Treinar os peritos em Metodologias bsicas com nfase em boas prticas laboratoriais; i.  Criar um Programa de Acreditao de Laboratrios Forenses. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Criao de um Comit Gestor, composto por 4 integrantes, sendo 2 indicados pela SENASP e 2 pelo INMETRO, cuja atribuio ser acompanhar a implementao do Termo. Resultado geral do projeto: Minuta pronta, aprovada pelo Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica, tramitada na CONJUR. Falta a descentralizao de recursos e a assinatura do Termo. Est aguardando reunio interna ao Ministrio.

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Nome do Projeto/Ao:

REDE BRASILEIRA DE PERFIS GENETICOS (RIBPG) gerenciada pelo Sistema de ndices de Combinados de DNA (CODIS).
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) rea responsvel pela implementao: Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO). Objetivo do projeto: Dinamizar o intercmbio de Pers Genticos (DNA) entre as diferentes Unidades da Federao por meio de uma Rede Brasileira de Pers Genticos (RIBPG); permitir a identicao de criminosos sexuais por meio da manuteno do banco de dados de DNA.; pesquisa e localizao e identicao de pessoas desaparecidas por meio de banco de dados de restos humanos. Pblico alvo: Todas as Policias Civis do pas e Pericia Criminal que pesquisem vestgios biolgicos em locais de crime; agentes de investigao de crimes sexuais; autoridades incumbidas de localizao de pessoas desaparecidas ou vitimas de desastres de massa. Estratgias utilizadas para implementao: Acompanhamento das reunies tcnicas com objetivo de implementar a utilizao da RIBPG. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Participao de reunies de Grupo de Trabalho.

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Resultado geral da ao: As reunies foram realizadas no DF, BA, RS e SP. Foram criadas normas para utilizao da rede. Apresentao ao Ministro de Portaria que institucionalize a Comisso de Gerencia da RIBP. E padronizao de procedimentos padres para coletas e processamento de DNA.

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Nome do Projeto/Ao:

Sistema Automtico de Impresses Digitais (AFIS) e Sistema Nacional de Informaes Criminais (SINIC).
rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: Implantar e expandir uma rede de banco de dados que possibilite acesso rpido e seguro a informaes criminais com controle biomtrico de impresses digitais em todas as unidades da federao. Possibilitar pesquisas de vestgios papilares coletados em locais de crime em uma rede de padres datiloscpicos de cidados com histrico criminal. Assegurar que indivduos com antecedentes penais no sejam sentenciados como rus primrios. Pblico alvo: As Secretarias de Segurana Publica e de Justia de todo o Pais durante as investigaes policiais, bem nas pericias papiloscpicas; o poder judicirio no julgamento de processos criminais (antecedentes penais). Estratgias utilizadas para implementao: Aquisio de estaes AFIS e instalao de equipamentos; 2) Treinamento de pessoal usurio do Sistema. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Visitas tcnicas aos locais onde os Sistemas esto instalados e analise de relatrios emitidos pelos gerentes do sistema (INI em Braslia-DF). Resultado geral do projeto: Foram instaladas unidades em MG e CE. Aguardamos recursos para treinamento de novos usurios e visitas tcnicas para vericao de uso do sistema nos Estados.

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Nome do Projeto/Ao:

Pesquisa Modelos Internacionais de Referncia em Percia Forense


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos/ Projeto Segurana Cidad Objetivo do projeto: Fazer um estudo comparativo das estruturas e do funcionamento dos servios periciais em 12 pases do mundo (EUA, Canad, Itlia, Alemanha, Holanda, Frana, Inglaterra, Nova Zelndia, Austrlia, frica do Sul, Japo e China) no sentido de subsidiar polticas de melhoria dos modelos periciais brasileiros. Pblico alvo: Gestores das Unidades Periciais destes 12 pases, peritos forenses e pesquisadores da rea de Cincias Forenses. Estratgias utilizadas para implementao: Foi contratada uma consultora pelo Projeto BRA/04/029 Segurana Cidad, desde julho de 2010, que est no incio da pesquisa. Est prevista a elaborao e entrega de 6 produtos ao longo de um ano de consultoria. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Avaliao dos Produtos da Consultora por meio de Nota Tcnica.

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Nome do Projeto/Ao:

Pesquisa Nacional de Informaes para a Implantao e Gesto de Processos de Qualidade nas Unidades Periciais Brasileiras
rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos/ Projeto Segurana Cidad Objetivo do projeto: Fazer um diagnstico da situao dos laboratrios forenses de todas as Unidades da Federao no sentido de vericar possibilidade de elaborao de Projeto Piloto para a Implantao de Processos de Gesto da Qualidade nos Laboratrios Forenses. Pblico alvo: Gestores das Unidades Periciais e Peritos dos Laboratrios Forenses. Estratgias utilizadas para implementao: Foram feitas visitas tcnicas a alguns estados e foi aplicado questionrios a todos os laboratrios forenses de todas as Unidades da Federao.
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Nome do Projeto/Ao:

Capacitao continuada de peritos


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao da Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos e do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Capacitar e Aperfeioar os peritos de todas as Unidades da Federao nas diversas Especialidades Periciais, no sentido de padronizar e ampliar os conhecimentos dos prossionais, trazendo maior qualidade aos servios prestados sociedade e justia criminal. Pblico alvo: Peritos criminais, mdico-legistas e papiloscopistas de todas as UFs. Estratgias utilizadas para implementao: Realizao de cursos, seminrios, ocinas e congressos. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Avaliao do curso pelos capacitandos por meio de formulrio prprio; acompanhamento de palestras e eventos por meio dos servidores da Coordenao; avaliaes internas Coordenao por meio de reunies. Resultado geral da ao: Capacitao de cerca de 1.200 prossionais de todas as Unidades da Federao em 13 especialidades (Papiloscopia, Documentoscopia, Percia Contbil, Metrologia Forense, Percia de Locais de Crimes contra a Pessoa, Psicopatologia Forense, Fontica Forense, Percia em Crimes de Informtica, Percia em Acidentes de Trnsito e Identicao Veicular, DNA e Laboratrios Forenses, Medicina Legal, Percia em Crimes contra o Meio ambiente e Engenharia Forense), a

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partir de 18 eventos (8 cursos, 6 seminrios, 2 ocinas e 2 congressos) em 12 capitais brasileiras (Florianpolis SC; Cuiab MT; Natal RN; Porto Alegre RS; Belm PA; Braslia DF; Macap AP; Rio de Janeiro RJ; Palmas TO; Salvador BA; e Goinia GO).

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Nome do Projeto/Ao:

Aquisio direta de equipamentos de percia para as unidades da Federao


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao de Percia Forense do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: Aquisio de Microcomparadores Balsticos, Luzes Forenses, Maletas para Percias em Local de Crime, Cmaras Frias, Scanners Radiogrcos e Cromatgrafos Gasosos; alm de Softwares e Equipamentos de Informtica para Percia Forense e Insumos para Identicao Humana por meio de DNA, para todas as Unidades da Federao. Pblico alvo: Unidades de Percia Forense das 27 Unidades da Federao. Estratgias utilizadas para implementao: Realizao de pesquisa nacional sobre a Estrutura e o Funcionamento das Unidades de Percia Forense das 27 UFs no sentido de realizar diagnstico situacional e subsidiar a compra destes equipamentos quanto a necessidade e quantidade das UFs. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: a.  Realizao da pesquisa, tabulao e anlise dos dados, diagnstico e deciso relativa s quantidades de equipamentos para cada UF; b. P  rocesso licitatrio para aquisio dos bens; c.  acompanhamento e scalizao da entrega dos bens em seus respectivos destinos; d.  treinamento e capacitao para uso dos bens; e) e scalizao da correta utilizao dos bens doados.

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Nome do Projeto/Ao:

Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR)


rea Responsvel pela Implementao:

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Departamento de Polticas Programa e Projetos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (DEPRO) Objetivo do projeto: O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), foi implementado pelo governo federal em 2004, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em parceria com o Ministrio da Justia (MJ) atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O PNDTR envolve diversos rgos do governo federal e entidades parceiras da sociedade civil. Por meio de um trabalho conjunto com a Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste do Brasil, Ministrio do Trabalho e Emprego, Receita Federal, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Secretaria Especial de Polticas Para as Mulheres, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Ministrio da Pesca e Aquicultura e o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, emitem, principalmente, Certido de Nascimento, Carteira de Identidade (CI), Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), alm da Carteira de Pescadora. Nos mutires tambm possvel se cadastrar no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e obter atendimento previdencirio. Para alm da emisso de documentos, o PNDTR realiza aes educativas onde h o repasse de informaes sobre a importncia, uso e conservao dos documentos e tambm aes educativas, atravs das quais se disponibiliza informaes sobre as principais polticas pblicas da agricultura familiar e reforma agrria. O artigo 144 da CF/88 dispe que a segurana pblica, de-

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ver do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A SENASP compreende que a segurana pblica no constituda apenas com medidas repressivas, mas um sistema integrado que envolve a preveno, coao, justia, defesa dos direitos, sade e a questo social. Ou seja, o processo de segurana pblica se inicia pela preveno e nda com a reparao do dano e a reincluso na sociedade de quem cometeu atos ilcitos. Como a questo social tambm faz parte da segurana pblica, a SENASP participa do PNDTR porque entende que todo (a) cidado (a) deve possuir documentos de identicao pessoal. Sem isso, no possvel preservar a ordem pblica e a incolumidade do patrimnio, por exemplo. Os objetivos do Programa so: (a) favorecer a condio cidad das mulheres trabalhadoras rurais atravs da garantia da cidadania formal, minimizando a ausncia de documentao civil bsica e trabalhista no campo, promovendo ao articulada do Poder Pblico Federal com vrios rgos da administrao direta e indireta; (b) possibilitar o acesso das mulheres trabalhadoras rurais s polticas pblicas, especialmente da agricultura familiar e da reforma agrria, atravs do atendimento das condies bsicas para a sua incluso; (c) orientar as trabalhadoras rurais sobre seus direitos e as polticas pblicas por elas conquistadas, que so executadas pelo poder pblico; (d) ampliar a participao e o controle social do Programa atravs da participao no Comit Gestor Nacional e nos Comits estaduais e territoriais. Pblico alvo: Mulheres trabalhadoras da agricultura familiar, assentadas da reforma agrria, acampadas, ribeirinhas, extrativistas, indgenas, quilombolas entre outras. Estratgias utilizadas para implementao: Criao de parcerias com diversos rgos do governo federal e entidades da sociedade civil; constituio de Comit Nacional composto pelos parceiros em mbito nacional para acompanhar e propor as sugestes dos diversos parceiros envolvidos no projeto;

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao do-se atravs da gesto do PNDTR que constituda por um Comit Nacional composto por seus parceiros em mbito nacional e que tem como objetivo acompanhar e propor rumos conforme as sugestes dos diversos parceiros envolvidos no processo. A demanda a ser atendida analisada e denida pelos comits estaduais, coordenadores das Delega-

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constituio de Comits Estaduais, coordenados pelas Delegacias Federais do Desenvolvimento Agrrio e Superintendncias Regionais do INCRA e parceiros governamentais para denio dos municpios beneciados e discusses das aes de mobilizao e execuo dos mutires para documentao. No Ministrio da Justia o Programa foi implementado atravs de acordo de cooperao rmado entre MDA, INCRA e MJ, cujo objeto a conjugao de esforos para possibilitar s mulheres trabalhadoras rurais o acesso Carteira de Identidade, contribuindo, desta forma, com a implementao do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural. Dentre as atribuies do Ministrio da Justia citamos a de articular aes, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, com as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, visando sua integrao nos mutires itinerantes do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural; b) fornecer recursos, por meio de dirias, para garantir a emisso de Carteira de Identidade por parte das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica; c) participar do Comit Gestor Nacional do Programa de Documentao da Trabalhadora Rural. O acordo de cooperao rmado entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em parceria com o Ministrio da Justia (MJ), permite Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) fornecer recursos, por meio do pagamento de dirias aos servidores dos Institutos de Identicao para participarem dos mutires itinerantes, garantindo, assim, a emisso gratuita da Carteira de Identidade (CI).

cias Federais do Desenvolvimento Agrrio e Superintendncias Regionais do INCRA, parceiros governamentais e da sociedade civil nos estados, sob a coordenao geral do MDA e do INCRA. A competncia dos Comits Gestores Estaduais denir quais municpios sero beneciados, discutir as aes de mobilizao, analisar a demanda por documentao nos respectivos estados, denir quantidade, rea de abrangncia dos mutires, data de realizao dos mutires e meta prevista para a emisso da documentao. No monitoramento so emitidos relatrios de execuo com as informaes detalhadas sobre documentos emitidos separadamente por sexo, quantitativo de mulheres atendidas, identicao dos pontos positivos e diculdades enfrentadas na realizao do mutiro itinerante. As coordenaes estaduais tambm enviam para a equipe nacional listas de presena dos servidores que atuaram nos mutires itinerantes. E em reunies do Comit Gestor Estadual e Nacional so realizadas avaliaes sobe o Programa. Resultado geral do projeto: A ausncia de documentao civil e trabalhista atinge expressiva parcela da populao brasileira. Sem documentao as pessoas so impossibilitadas de usufruir de seus direitos bsicos garantidos pela Constituio Federal e cam sem a possibilidade de se matricular em instituies de ensino, obter a aposentadoria, ter acesso aos programas e benefcios sociais, marcar consultas mdicas pelo Sistema nico de Sade (SUS), alm de outras diculdades encontradas, como, abrir conta bancria, acessar programas de crdito e linha de nanciamento, de participar dos programas habitacionais, de ter posse da terra, alm de no poder exercer o direito de escolha, atravs do voto. O pas desconhece a quantidade de pessoas que no possuem documentao civil e trabalhista, pois s o subregistro de nascimento contabilizado. Para alm da ausncia da quanticao do problema, vrios programas governamentais enfrentam a barreira da chamada indocumentao e problemas estruturais cercam o tema, carecendo de solues, a dizer: dis-

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perso de rgos e documentos a serem emitidos, falta de capilaridade, ausncia de recursos na populao pobre para custear a emisso e desinformao sobre os pr-requisitos para obteno, uso e conservao dos documentos. A disperso de rgos ca evidenciada: a emisso do registro civil de nascimento feita por cartrios; o Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) emitido por instituies bancrias, agncias dos correios e rgos pblicos atravs de convnios com a Receita Federal; a Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS emitida pelas Delegacias Regionais do Trabalho e Sub-delegacias, alm das Agncias de Atendimento ao Trabalhador e convnios entre Municpios e outras entidades com o Ministrio do Trabalho e Emprego; a Carteira de Identidade (ou RG) emitida pelos Institutos Estaduais de Identicao. Soma-se a esta disperso e diversidade de procedimentos para obter a documentao pessoal j que cada um desses rgos determina os requisitos especcos para a emisso cada documento. O direito a ter direito condicionado pela possibilidade de possuir recursos nanceiros para se deslocar entre grandes distncias, comprovar a auto-imagem atravs da fotograa e custear pagamento de taxas para emisso de documentos. Estas diculdades so acrescidas de uma grande diversidade de registros para distintos objetivos que provocam a construo de um longo itinerrio para tornar-se cidado e cidad em nosso pas. A populao brasileira ainda apresenta forte desconhecimento sobre as exigncias e pr-requisitos para a emisso de documentos, isto faz com que tentativas sejam fracassadas, aumentando ainda mais o custo para obteno dos documentos. Acrescenta-se a isso tambm o desconhecimento sobre a utilidade dos documentos e a importncia de sua conservao, o que faz aumentar a demanda pela emisso de 2 vias. O PNDTR atravs de seus mutires itinerantes leva a cidadania s trabalhadoras rurais. Atualmente, o Programa conta com infra-estrutura atravs das unidades mveis, que so veculos tipo nibus, adaptados e equipados com computadores, impressoras, mesas e cadeiras, e tambm com acesso internet. Esse novo formato de operacionalizao permite maior agilida-

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de na emisso dos documentos. Desde o perodo de sua implantao, 2004 at a presente data, o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) realizou mais de 2.269 mutires itinerantes com a emisso de mais de 1 milho e 300 mil documentos para mais de 587 mil mulheres. Dos documentos emitidos, 489.489 foram Carteiras de Identidade, que corresponde a 37,65% do total dos documentos emitidos. Com a conquista dos documentos, muitas mulheres passaram a acessar as polticas pblicas e melhoraram suas condies de vida. Anal, os documentos possibilitam o atendimento em postos de sade e hospitais, matrcula nas escolas, atos de compra e venda de bens, o ingresso Previdncia Social e a outras polticas pblicas.

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Captulo 8
POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO

POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO


As polticas de informao e gesto do conhecimento tem com objetivo modernizar, ampliar e aperfeioar o Sistema de Gesto do Conhecimento e sistematizar as informaes de segurana pblica; estabelecer um ambiente de cooperao com os Estados, Distrito Federal e municpios para qualicar a situao da criminalidade e violncia; modernizar as agncias de segurana pblica e justia criminal em termos de recursos fsicos, humanos, tecnolgicos e gerenciais para alimentar o sistema de gesto do conhecimento. Promover aes integradas e o planejamento estratgico das instituies. Garantir a implementao de critrios de acessibilidade, transparncia e conabilidade dos dados existentes mediante o incremento do potencial gerencial e operacional do uso da informao. Facilitar o processo de integrao tecnolgica e informacional entre as diversas instituies; identicar e difundir as melhores prticas, estratgias e tecnologias; incrementar o processo de divulgao das informaes criminais e de inteligncia para os pblicos externo e interno das instituies de segurana pblica e justia criminal; e incrementar a produo de diagnsticos tecnicamente orientados para o planejamento e gesto das instituies de segurana pblica.

Nome do Projeto/Ao:

Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao do Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: O Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) foi desenvolvido em 2004 com o objetivo de reunir as informaes de segurana pblica e justia criminal produzidos pelos Estados da Federao, permitindo sua comparao em nvel nacional. Em linhas gerais, o SINESPJC se traduz num sistema que rene um conjunto de diferentes bancos de dados, cujas fontes so as instituies de segurana pblica do Brasil, o sistema nico de sade e as pesquisas de vitimizao. Sua gesto de responsabilidade da Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao e conta com o trabalho de gestores estaduais que, no caso das ocorrncias criminais registradas pelas polcias, tem a responsabilidade de enviar e validar os dados sistematicamente. Os dados so coletados mensalmente e anualmente, dependendo de sua natureza. O SINESPJC composto por seis mdulos, assim denidos: Mdulo Registro das Ocorrncias: Este mdulo rene as informaes dos registros de ocorrncia produzidos pelas Polcias Civis e Militares do Brasil. Para tanto, foi produzido um sistema classicatrio e um ndice remissivo cujo objetivo era padronizar as linguagens adotadas nos registros de ocorrncias destas instituies. As informaes solicitadas s Polcias Civis dos estados brasileiros dividem-se em cinco grupos (ocorrncias registradas, vtimas, autores/infratores, ocorrncias segundo instrumento ou meio utilizado e a atividades de polcia e outras informaes). J as informaes das Polcias Militares renem, basicamente, os dados de suas ocorrncias. Atualmente este

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mdulo permite a produo de dados nacionais sobre as principais ocorrncias criminais registradas pelas polcias civis e militares, sistematizadas em grandes grupos de ocorrncia: I - Crimes Letais Intencionais Homicdio Doloso; Latro cnio; Leso Corporal seguida de Morte. II - Crimes No Letais Intencionais contra a pessoa Leso corporal dolosa; Tentativa de Homicdio; Estupro; Tentativa de Estupro; Atentado violento ao pudor; Tentativa de atentado violento ao pudor. III - Crimes violentos no letais contra o patrimnio  Roubo de Veculo; Roubo de Carga; Roubo a ou de veculo de transporte de valores: Mdulo Perl das Instituies de Segurana Pblica. Este mdulo, tambm chamado de Pesquisa Perl das Instituies de Segurana Pblica, representa uma grande pesquisa sistemtica e anual cujo objetivo coletar os dados organizacionais das instituies, reunindo dados de sua estrutura, condies de funcionamento, quantidade de recursos humanos e materiais, aes desenvolvidas, oramento e gastos. Atualmente a pesquisa realizada junto a12 instituies de segurana pblica: Polcia Civil, Polcia Militar, Corpos de Bombeiros Militares, Academia de Polcia Civil, Academia de Polcia Militar e Corpos de Bombeiros, Centros de Formao e Aperfeioamento de Praas, Delegacia de Proteo a Criana e ao Adolescente, DEAM, Guardas Municipais, IML, Corregedorias e Secretarias de Segurana Pblica. Pesquisas Nacionais de Vitimizao: As Pesquisas de Vitimizao so estudos destinados a captar as ocorrncias de eventos criminais junto populao com o m de comparar os dados ociais registrados pelas polcias com a ocorrncia efetiva dos crimes, classicando-os por localidade, estrato social, cor da pele, idade, sexo, renda e outros critrios sociolgicos de mensurao. Respeitam as mesmas etapas de todas as demais pesquisas: coleta, tratamento, anlise e divulgao dos dados. At o ano de 2010, as pesquisas de vitimizao ocorridas no Brasil eram de mbito municipal ou estadual. No ano de 2010 est sen-

do realizada aprimeira Pesquisa Nacional de Vitimizao, sob a coordenao da SENASP e a importante colaborao de um Conselho Gestor, que reuniu especialistas no tema para auxiliar na elaborao dos instrumentos da Pesquisa. Alm da aplicao de um questionrio nacional, nesta pesquisa, est sendo utilizada a metodologia do UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute), que permitir a comparao do caso brasileiro com os demais pases que regularmente desenvolvem este tipo de pesquisa. Os demais mdulos do SINESPJC encontram-se em estruturao e chama-se: Cadastro Nacional de Mortes Violentas (trabalho realizado em parceria com o Ministrio da Sade); Fluxo do Sistema de Justia Criminal (em parceria com o CNJ e o CNMP) e Monitoramento da Ao Policial. Pblico alvo: Prossionais das Instituies de Segurana Pblica, Gestores Federais, Estaduais e Municipais, Pesquisadores e Acadmicos do Tema, Estudantes Universitrios, dentre outros. Estratgias utilizadas para implementao: - Pactuao da Proposta com Polcias Civis, Militares e Secretarias de Segurana, com vias a adeso ao SINESPJC; - Produo de um sistema classicatrio e de um ndice remissivo comum; - Produo de interface grca (software) para a alimentao dos dados; - Qualicao dos gestores no uso do sistema; - Realizao de Pesquisas de Vitimizao - Produo dos Instrumentos de Coleta (formulrios) para a Pesquisa Perl. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Institucionalizao, atravs de portaria da SENASP, do grupo de gestores do SINESPJC, responsvel pela alimentao contnua dos dados; Monitoramento da execuo da pesquisa nacional de vitimizao; Acompanhamento contnuo da coleta dos dados da Pesquisa Perl, garantindo maior abrangncia e quantidade de respondentes.

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Resultados do projeto: Atualmente os mdulos ocorrncias e perl das instituies de segurana pblica so os mais consolidados. A partir de 2011 tambm estaro disponveis para anlise os dados da pesquisa nacional de vitimizao. Produo de estatsticas nacionais com informaes sobre segurana pblica que dem conta de: ocorrncias criminais, perl das instituies, nvel de vitimizao da populao, permitindo um diagnostico situacional da segurana pblica no pas.

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Nome do Projeto/Ao:

Termo Circunstanciado
rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas Programas e Projetos e Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana (DEPAID) Objetivo do Projeto: O tema Termo Circunstanciado de extrema importncia para o desempenho contemporneo da atividade policial, estabelecendo novos paradigmas para a Segurana Pblica. Neste novo contexto, a polcia militar exerce o ciclo completo de polcia para os delitos de menor potencial ofensivo, conceituados na Lei 9099/95 como aqueles com pena privativa de liberdade mxima no superior a dois anos. Signica que a polcia que atende a ocorrncia no local do fato a mesma que encaminha as informaes ao Poder Judicirio, promovendo uma maior agilidade na persecuo criminal. O objetivo de estimular o conhecimento desta doutrina de Termo Circunstanciado , alm de conferir maior efetividade da polcia ostensiva e celeridade no rito processual penal, garantir uma reduo na cifra oculta. Isso porque as vtimas, ao serem atendidas pela polcia militar, necessitavam deslocar at uma Delegacia de Polcia para ns de proceder o registro da ocorrncia, o que no ocorria em muitos casos, gerando um claro signicativo nos dados criminais. Pblico alvo: Prossionais de segurana pblica e sociedade. Estratgias utilizadas para implementao: Estrito cumprimento da legislao em vigor bem como investir em treinamento e capacitao aos prossionais de segurana pblica.

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VADE MECUM - SENASP 2010

Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Tanto a SENASP e seus departamentos como as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados tm acompanhado o crescente nmero de registros de termos circunstanciados de ocorrncia, que envolvem os delitos de menor potencial ofensivo, previstos na Lei 9099/95. Resultado geral da ao: A ao j foi implementada no mbito da SENASP e em alguns Estados da Federao, tendo sido cada vez mais difundidas para os demais entes federados atravs das estratgias descritas anteriormente. A SENASP apia a confeco de Termos Circunstanciados por qualquer polcia brasileira, em todos os entes da federao. Tal meta, quando alcanada na sua amplitude, resultar em uma melhor prestao de servio pelos prossionais de segurana pblica, conferindo maior satisfao comunidade. A confeco dos termos circunstanciados pelas polcias militares, foi fortalecida com o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o tema, nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade n 2862/SP e 3954/SC. Recentemente, em julho de 2010, foi anulada a Resoluo SSP n 233/2009, de So Paulo, que conferia exclusividade aos Delegados de Polcia para a confeco do Boletim de Termo Circunstanciado3. A SENASP j realizou cursos presenciais bem como est no 17 ciclo de curso distncia (Rede EAD) sobre o tema, abrangendo um universo de 4.453 alunos j aprovados num total de 4.823 matriculados. O contedo programtico tem como propsito apresentar os conceitos gerais e os procedimentos que auxiliem a compreenso e aprendizado sobre Termo Circunstanciado, tanto de ordem terica e doutrinria como de ordem prtica.

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

 rocesso n 053.09.035111-0 Mandado de Segurana. 5 Vara da Fazenda Pblica do P Foro Central da Comarca de So Paulo-SP.

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Captulo 9
POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO: INFOSEG.

POLTICAS DE INFORMAO E GESTO DO CONHECIMENTO: INFOSEG.

A INFOSEG uma rede que rene informaes de segurana pblica dos rgos de scalizao do Brasil, empregando a tecnologia da Informao e comunicao. Tal rede tem por objetivo a integrao das informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao, como dados de inquritos, processos, de armas de fogo, de veculos, de condutores e de mandados de priso.

Nome do Projeto/Ao:

Sistema Nacional de Identicao de Veculos em Movimento (SINIVEM)


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/ INFOSEG Objetivo do Projeto: Migrar para o padro da arquitetura conforme utilizados na REDE INFOSEG; Migrar para o padro da plataforma (Java) da REDE INFOSEG; Criao de web services, denominado ncleo, onde devero ser concentradas todas as operaes de dados do SINIVEM garantindo uma maior segurana dos dados; Criao da(s) interfaces de comunicao com o mundo externo (parceiros conveniados) provendo consultas de atualizaes; Prover histrico de todas as operaes realizadas em todos os dados do SINIVEM (movimento dados e imagens -, relatrio de abordagem, agendamento veicular) ao ncleo do SINIVEM; prover recuperao de auditoria de consultas realizadas pelos usurios do SINIVEM, e recuperao de auditoria de atualizaes realizadas na base de dados do SINIVEM. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal), INFOSEG. Estratgias utilizadas para implementao: Visitas tcnicas aos Estados, demonstrao da ferramenta atravs de apresentaes e acessos o sistema em tempo real. Mecanismos de acompanhamento: Auditoria e Estatsticas de acesso, consultas e atendimento de usurio do sistema. Estatsticas de monitoramento dos veculos. Resultados do projeto: Promover o monitoramento em
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VADE MECUM - SENASP 2010

tempo real de veculos nas rodovias brasileiras, identicando situaes de roubo e furto e emitindo alarmes nos postos policiais dos veculos com restries.

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Nome do Projeto/Ao:

Consulta Integrada
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/ INFOSEG Objetivo do Projeto: Facilitar as pesquisas e as investigaes realizadas pelos agentes de segurana pblica, scalizao e justia sobre indivduos com problemas na justia; Prover uma consulta nica que agrupe vrias informaes de segurana pblica para um mesmo Indivduo; Apresentar dados relevantes sobre um indivduo com indicao de inqurito, processo, mandado de priso e as informaes associadas sobre seus veculos, dados de habilitao, porte de armas e seus dados na receita federal; Apresentar informaes de um indivduo consultado, mesmo que ele no possua inquritos, processos ou mandados de priso, sobre as outras informaes citadas(tais como registro de habilitao, veculos,etc); Prover a consulta integrada via portal INFOSEG; Prover consulta integrada via webservices para clientes externos.
VADE MECUM - SENASP 2010

Pblico alvo: Operadores de Segurana. Estratgias utilizadas para implementao: Integrao da aplicao junto ao sistema atual. Resultados do projeto: Permite ao usurio do INFOSEG fazer uma consulta a base e obter de forma rpida e resumida as informaes referente a um indivduo, consultando os ncleos: Receita, Veculos, Condutores e Indivduos.

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Nome do Projeto/Ao:

Cadastro Nacional de Apreenso de Drogas e Bens Relacionados (SINAD)


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/ INFOSEG, DPF/DF, SENAD, SSP/RJ Objetivo do projeto: O objetivo principal do projeto fornecer um conjunto de informaes precisas, consistentes e consolidadas a respeito das apreenses de Drogas realizadas no Brasil, pois muitos rgo internacionais informam dados do Pas sem nem mesmo o Brasil possuir esses dados e poder confront-los e inform-los melhor a respeito. O objetivo secundrio criar uma base nica de dados do pas, j que o Brasil um pas amplo, com inmeras culturas e formas de tratar a apreenso de drogas. Pblico alvo: SSP/DF Estados: MS, SP, RS, PE, SC, MT, RO, AM. Estratgias utilizadas para implementao: Interlocuo com os Estados e DPF. Mecanismos de acompanhamento: Auditoria de acesso e insero de dados. Resultados do projeto: Permitir o cadastro de inquritos abertos em todo o pas numa base nico no INFOSEG, para a realizao de relatrios estatsticos a respeito de apreenses de drogas no pas. O projeto permite o cadastramento das informaes de duas formas: 1-Webservices: para estados participantes que detenham a tecnologia de webservices, para o cadastramento online das informaes. 2- Portal: para os estados

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participantes que no possuem a forma automtica de envio dos dados (no possuem sistema com os dados).

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Nome do Projeto/Ao:

Atualizao Receita Federal


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Substituir a utilizao do LDAP pela Certicao Digital; Prover a consulta de informaes Receita; Prover recuperao de auditoria pelo portal INFOSEG de consultas realizadas pelos usurios ao mdulo Receita. Permitir o uso do WS Cliente para ns de comunicao e validao de informaes provenientes de agentes externos. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Resultados do projeto: Atualizao automtica das informaes da Receita Federal atravs de recebimento de arquivos dirios Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica Coordenao-Geral do Plano de Aes de Integrao em Segurana Pblica Coordenao Rede INFOSEG.
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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Pessoas Desaparecidas
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: O projeto destina-se ao desenvolvimento de cadastro e consulta sobre pessoas desaparecidas, pers genticos e restos mortais. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Resultados do projeto: Consultar sobre pessoas desaparecidas, pers genticos e restos mortais.

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Nome do Projeto/Ao:

Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do Mercosul/SISME


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG e pases do MERCOSUL e associados (Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile, Venezuela) Objetivos do projeto: Criao de WebService denominado interface para prover a comunicao com o mundo externo (parceiros conveniados) disponibilizando consultas; criao de web services denominado Ncleo responsvel pelo gerenciamento das requisies, acesso a bases de dados remotas ou locais e gravao de logs; desenvolver a camada de apresentao do portal INFOSEG para a disponibilizao do Mdulo SISME; integrao das informaes sobre veculos, armas cadastradas e indivduos com informaes criminais, entre os pases do MERCOSUL e pases associados; disponibilizar as informaes integradas por meio do portal web do INFOSEG (via internet) aos dados dos pases do MERCOSUL e pases associados; gravar logs de todas as consultas realizadas pelos demais pases sobre as informaes de veculos, indivduos e armas do Brasil, identicando o pas solicitante; gravar logs de todas as consultas realizadas pelo Brasil aos demais pases do MERCOSUL e pases associados sobre as informaes de veculos, indivduos e armas, identicando o pas solicitante; disponibilizar recuperao de auditoria sobre os logs gravados; prover a autenticao dos hosts que faro acesso aos servios web do Brasil, dentro dos requisitos de Segurana da Informao da REDE INFOSEG. Pblico alvo: INFOSEG e rgos do servio de Segurana Pblica dos pases do MERCOSUL e associados. Estratgias utilizadas para implementao: Viagem aos pases integrados ao sistema.
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VADE MECUM - SENASP 2010

Resultados do projeto: Integrar as informaes de veculos, armas e indivduos entre os pases do MERCOSUL e pases associados. Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica Coordenao Geral do Plano de Aes de Integrao em Segurana Pblica Coordenao Rede INFOSEG.

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Indivduos
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Realizar consulta a informaes de indivduos utilizando nova arquitetura de ncleo, Web services e interface, integrando as informaes de veculos, armas e indivduos entre os pases do MERCOSUL e pases associados.

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Nome do Projeto/Ao:

Integrao INFOPEN
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG e Departamento Penitencirio (DEPEN) Objetivo do Projeto: Disponibilizar os dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias INFOPEN aos usurios INFOSEG. Criao de Servio do INFOPEN responsvel pela extrao de Informaes da base de dados do INFOPEN; Criao de web service, denominado Cliente, responsvel por prover resultados de consulta do Servio do INFOPEN, a partir de solicitao da interface INFOSEG; Criao de web service, denominado Interface, responsvel por prover requisies de consulta aos dados do INFOPEN a partir do Ncleo INFOPEN no INFOSEG; Criao de web services, denominado Ncleo, onde dever ser concentrado o gerenciamento das consultas do Portal INFOSEG e a gravao de dados de auditoria. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG; DEPEN.

Resultados do projeto: Permitir a visualizao de informaes do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias INFOPEN aos usurios do portal INFOSEG.

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Nome do Projeto/Ao:

Administrao Formulrio Web


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Prover histrico das operaes realizadas na manuteno dos usurios (Cadastramento, ativao, desativao, transferncia, alterao dos dados); prover no sistema a recuperao das aes realizadas pelos coordenadores do sistema; permitir aos usurios maior facilidade na transferncia, ativao e desativao de lotao dos usurios; tornar a atribuio de autorizaes de consulta para um determinado rgo e perl mais exveis; prover a visualizao por meio de uma interface amigvel da rvore de usurios para os coordenadores do sistema; facilitar o desbloqueio de senha; prover o cadastramento e gerenciamento de computadores fornecendo uma identicao nica para os computadores autorizados a acessar o sistema INFOSEG; prover mdulo de vericao e alerta para consultas indevidas realizadas no sistema; prover mdulo estatstico de acessos e consultas realizados no sistema; monitoramento de consulta maliciosa. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Estratgias utilizadas para implementao: Reunies com os gestores do INFOSEG (SENASP) e equipe de help desk, visando aprender as novas funes do ADM e por seguinte multiplicar este aprendizado aos gestores estaduais e supervisores de atendimento nacional. Resultados do projeto: Permitir melhorias e mais acessibilidade ao ambiente INFOSEG, mdulo responsvel por cen271
VADE MECUM - SENASP 2010

tralizar a gesto das informaes de usurios, cadastro, perl, controle de acesso e computadores.

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Condutores
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Prover aos usurios do INFOSEG consultas ao Ncleo de Condutor; realizar as permisses de acesso aos usurios utilizando a Certicao Digital; prover recuperao de auditoria pelo portal INFOSEG de atualizaes realizadas pelos usurios ao mdulo de condutor; permitir o uso do Servio de cliente para ns de comunicao e validao de informaes provenientes de agentes externos. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Estratgias utilizadas para implementao: Integrao da aplicao junto ao sistema atual. Resultados do projeto: Permitir aos rgos conveniados ao INFOSEG fazer consultas ao ncleo condutores de forma mais rpida e segura.

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Nome do Projeto/Ao:

Dispositivos Mveis (DISPMOV).


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Criao das interfaces de comunicao com o mundo externo (parceiros conveniados) provendo consultas via dispositivo mvel aos cadastros: veculos; condutores; armas; indivduos com indicao de inquritos, processos e mandados de priso. Prover recuperao de auditoria de consultas realizadas pelos usurios do DISPMOV. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Estratgias utilizadas para implementao: Reunies com os gestores do INFOSEG (SENASP) com o objetivo apresentar a ferramenta aos Coordenadores Estaduais. Resultados do projeto: Aumento sensvel da portabilidade no acesso a Rede INFOSEG.

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Nome do Projeto/Ao:

Armas
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Permitir a consulta a informaes de armas. (observaes, vendedor, proprietrio, etc.) Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Resultados do projeto: Aumento da capacidade de consulta de armas com mais dados no retorno.

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VADE MECUM - SENASP 2010

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Integrao Boletim de ocorrncia/BO


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Desenvolver um sistema web de registros de ocorrncia para ser utilizado pelos rgos/Estados no integrada ao portal INFOSEG; O sistema web desenvolvido para ser utilizado nos Estados/rgos dever gravar log dos registros realizados pelos agentes de segurana; criao de web service Ncleo de Atualizao para que os estados atualizem os registros de BO no ndice Nacional de Registro de Ocorrncia; gravar logs de todas as atualizaes realizadas pelos Estados aos dados do ndice nacional. Disponibilizar recuperao de auditoria sobre os logs gravados; prover a autenticao dos hosts que faro acesso aos servios web de atualizao, dentro dos requisitos de segurana da informao da REDE INFOSEG. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG.
VADE MECUM - SENASP 2010

Resultados do projeto: Contribuio para a prossionalizao do processo de gesto dos rgos de segurana pblica, observando os princpios do SUSP.

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Nome do Projeto/Ao:

Veculos
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: prover aos usurios do INFOSEG consultas ao Ncleo de Veculo; realizar as permisses de acesso aos usurios utilizando a Certicao Digital; prover recuperao de auditoria pelo portal INFOSEG de atualizaes realizadas pelos usurios ao mdulo de veculos. Permitir o uso do Servio de Cliente para ns de comunicao e validao de informaes provenientes de agentes externos. Pblico alvo: Agentes de segurana pblica (Polcias Civil, Militar, Rodoviria, Rodoviria Federal e Federal) INFOSEG. Resultados do projeto: Permitir os rgos conveniados ao INFOSEG fazer consultas ao ncleo Veculos de forma mais rpida e segura.

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Nome do Projeto/Ao:

Receita Federal
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Permitir a consulta de informaes da receita federal, tanto para pessoa fsica, quanto jurdica. Pblico alvo: INFOSEG. Estratgias utilizadas para implementao: integrao junto ao sistema atual. Resultados do projeto: Permitir a consulta de informaes da receita federal, CPF e CNPJ.

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Nome do Projeto/Ao:

INFOPOD
rea Responsvel pela Implementao:

Observatrio Brasileiro de Informaes sobre drogas/OBID, Fundo Nacional Antidrogas/ FUNAD Objetivo do projeto: Funcionalidade de manuteno de Tabela De Parmetros do Sistema e Tabelas Auxiliares; gerao de relatrios analticos, montados a partir da escolha de informaes pelo usurio, especcos de acordo com os dados integrados dos rgos parceiros: Secretaria Nacional Antidrogas/ SENAD; Observatrio Brasileiro de Informaes sobre drogas/ OBID, Fundo Nacional Antidrogas/FUNAD, Sistema nico de Sade/DATASUS e Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ SENASP; funcionalidade para o controle e monitoramento da Integrao de Dados com os rgos parceiros do projeto; atualizao do sistema INFOSEG para disponibilizar a manuteno de tabelas de apoio e parmetros do sistema, alm de funcionalidade para controle e monitoramento de Integrao de Dados e Relatrios Especcos; atualizao do portal OBID para disponibilizar Relatrios Especcos. Documentao de todo o projeto, conforme metodologia e padres de qualidade da CGTI/ SENASP. Pblico alvo: Secretaria Nacional Antidrogas SENAD. Estratgias utilizadas para implementao: Integrao junto ao sistema atual.

Resultados do projeto: O INFOPOD disponibilizar informaes sobre o assunto de interesse do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas/OBID, a todo o pblico de interesse, para atender a designao do artigo 16 do Decre285

VADE MECUM - SENASP 2010

to N 5.912, de 2006, que atribui ao OBID a responsabilidade de centralizar e divulgar informaes atualizadas sobre drogas.

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Integrao INFOPOD - DATASUS


rea Responsvel pela Implementao:

Observatrio Brasileiro de Informaes sobre droga/OBID e Fundo Nacional Antidrogas/ FUNAD Objetivo do projeto: servios de execuo de agendamento de solicitao de integrao de dados especcos do rgo DATASUS, parceiro do projeto; organizar e possibilitar a recepo de dados que sejam de interesse do OBID Observatrio Brasileiro de Informaes Sobre Droga do rgo DATASUS; gerar um depsito de dados para o armazenamento dos dados enviados pelo rgo DATASUS; documentao de todo o projeto, conforme metodologia e padres de qualidade da CGTI/ SENASP. Pblico alvo: Secretaria Nacional Antidrogas/SENAD. Estratgias utilizadas para implementao: Integrao junto ao sistema atual. Resultados do projeto: A Integrao INFOPOD/DATASUS extrair informaes atualizadas da base de dados DATASUS, sobre o assunto de interesse do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas/OBID, com o qual o OBID tenha convnio para utilizao de seus dados.
VADE MECUM - SENASP 2010

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SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Nome do Projeto/Ao:

Aplicativo Mvel
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: O projeto visa absorver o sistema homnimo existente no Departamento de Polcia Rodoviria Federal. Esse projeto tem o objetivo de disponibilizar servios de acesso a dados estratgicos de Veculos via dispositivos mveis. Esses servios esto, atualmente, disponveis via aplicao do Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do Mercosul/SISME. Por enquanto, no faro parte do escopo do projeto os servios de Indivduos e Armas. Futuramente, esses servios sero adicionados ao projeto. Alm dos servios do SISME, o projeto dever incluir servios para congurao do dispositivo mvel, de carga de aparelhos, ativao/desativao de usurios e dispositivos mveis e outras funcionalidades citadas na seo abaixo. Pblico alvo: INFOSEG.
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Resultados do projeto: Proporcionar com que um Agente da Polcia tenha acesso a informaes estratgicas sobre Veculos atravs de um dispositivo mvel, estando localizado em qualquer parte do Brasil e, futuramente, em outros pases do MERCOSUL.

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Nome do Projeto/Ao:

Certicao Digital
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG; Equipe da SEJUSP/MT Objetivo do projeto: Permitir a emisso dos seguintes documentos: Mandados de Priso; Alvar de Soltura; Carta Precatria; Auto de Priso em Flagrante; Quebra de Sigilo Telemtico; Permitir revogar as decises judiciais quando necessrio; Informar o cumprimento das decises judiciais; Informar fugas de presos; Controlar recebimento das decises judiciais pelos rgos responsveis; Controlar recebimento das informaes do cumprimento das decises judiciais; Prover acesso ao sistema via WEB Portal INFOSEG. Utilizar o mecanismo de segurana Certicado Digital na autenticao de usurios; Prover a autorizao do Host por meio de um componente a ser desenvolvido no ncleo. Permitir o uso do WS Cliente para ns de comunicao e validao de informaes provenientes de agentes externos; Prover a criao da interface para comunicao com os sistemas externos, caso os clientes j possuam seu prprio sistema e queira somente atualizar a base de dados. A comunicao e consulta aos ncleos INFOPEN e Criminal. Integrar as informaes dos rgos do poder judicial e rgos responsveis pelo cumprimento das decises judiciais. Agilizar e assegurar o comprimento das decises judiciais. Aumentar a conabilidade das informaes. Controle de validade das decises judiciais; Minimizar ocorrncias de processos contra o Estado; Celeridade nos processos com a diminuio do trmite de papis. Pblico alvo: INFOSEG. Resultados do projeto: Prover celeridade para o poder Judicirio e os rgos de segurana publica executar os mandados
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de priso, alvar de soltura e demais ordens judicirias, diminuindo as probabilidades de erros e injustia com os indivduos.

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Nome do Projeto/Ao:

BNC INFOSEG/Integrao
rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Dar acesso aos dados providos pelo INFOSEG, a Base Nacional de Conhecimento que ser acessada pelos agentes de inteligncia do Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica/SISP. rea responsvel pela implementao: INFOSEG. Pblico alvo: Banco Nacional de Conhecimento (BNC) e Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP). Resultados do projeto: Permitir que agentes de inteligncia, que possuem acesso ao INFOSEG, possam realizar consultas atravs da BNC sem precisar trocar de ambiente e aproveitando os recursos de gesto e engenharia do conhecimento nativos da BNC para produo de conhecimento.
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Nome do Projeto/Ao:

Reformulao do Portal INFOSEG


rea Responsvel pela Implementao:

Rede Nacional de Integrao de Informaes de Segurana Pblica e Justia/INFOSEG Objetivo do projeto: Adequao do lay-out e design do Portal da Rede INFOSEG, buscando incorporar mais acessibilidade e portabilidade integrando conceitos de web 2.0; Modicar o design e layout do Portal; Alterar a forma de acesso Rede INFOSEG; Alterar a forma com as notcias inserida; atravs do CMS do Portal so exibidas aos visitantes; Alterar modo de navegao no Portal; Incorporar em todas as modicaes conceitos de web 2.0. Pblico alvo: Portal INFOSEG. Resultados do projeto: Permitir mais acessibilidade na navegao do Portal da Rede INFOSEG, incorporando os conceitos de web 2.0.

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Captulo 10
POLTICAS PARA GRANDES EVENTOS

POLTICAS PARA GRANDES EVENTOS


Quando falamos em grandes eventos, estamos tratando de algo que costumamos fazer com experincia no Pas, haja vista os semanais jogos de futebol, em todos os Estados, o carnaval e as diversas festas populares. No o objeto do presente, tentar ensinar como devem ser realizados estes eventos, mas sim fornecer uma base de conhecimento para nivelarmos as polticas a serem adotadas, uma vez que compromisso do Brasil, enquanto Pas antrio, tratar todos os nacionais e turistas estrangeiros, com um padro nico de excelncia.

Nome do Projeto/Ao:

Grupo de Trabalho - Copa 2014, Olimpadas 2016 Paraolimpadas 2016 e ans


rea Responsvel pela Implementao:

Comisso Especial de Segurana Pblica (CESP) e Departamento de Polticas Programas e Projetos (DEPRO) O Ministrio da Justia, em 07 de junho de 2010, publicou a Portaria n 959, que instituiu a (CESP) da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Par-Olmpicos 2016, presidida pelo Secretrio Executivo do Ministrio da Justia. Esta CESP conta com a participao efetiva da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e seus departamentos quanto aos programas e projetos a ela correlatos. Consideraes iniciais do projeto: O Ministrio da Justia, em 07 de junho de 2010, publicou a Portaria n 959, que instituiu a Comisso Especial de Segurana Pblica (CESP) da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Para-Olmpicos 2016, presidida pelo Secretrio Executivo do Ministrio da Justia. Esta CESP conta com a participao efetiva da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e seus departamentos quanto aos programas e projetos a ela correlatos. O Brasil sediar os Jogos Mundiais Militares em 2011, Copa das Confederaes FIFA em 2013, Copa do Mundo FIFA de Futebol Masculino em 2014, Olimpadas e Paraolimpadas em 2016. A Copa do Mundo um torneio de futebol masculino realizado a cada quatro anos pela Federation International Football Association (FIFA). Trata-se do segundo maior evento desportivo do mundo, cando atrs apenas dos Jogos Olmpicos. J foram realizadas dezesseis Copas do Mundo e a primeira ocorreu na cidade de Montevidu, Uruguai, em julho do ano de 1930, com a participao de treze Pases, que mesclaram suas partidas em apenas trs Estdios de Futebol. Desde a realizao da primeira Copa do Mundo, as nicas edies que no ocorreram

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foram as previstas para os anos 1942 e 1946. As competies deixaram de acontecer em virtude da ecloso da Segunda Guerra Mundial. Em 25 de maio de 2007, o Ministro da Justia, representando o Governo Brasileiro, fez o encaminhamento FIFA da carta que endossava a proposta da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) para sediar a copa do mundo de 2014. Utilizou-se como Referncia a Garantia n 05: Segurana e Proteo, responsabilizando-se integralmente pela segurana e proteo de todos os atores envolvidos no evento. No dia 30 de outubro de 2007 a FIFA anunciou ocialmente o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014. O Pas receber a competio pela segunda vez, aps sessenta e quatro anos, com a participao de trinta e dois Pases. As cidades escolhidas como sedes dos jogos foram: Salvador - BA, Recife - PE, Natal - RN, Fortaleza - CE, Manaus AM, Porto Alegre - RS, Curitiba - PR, Cuiab - MT, Braslia - DF, Rio de Janeiro - RJ, Belo Horizonte - MG e So Paulo - SP. Os Jogos Mundiais Militares, Olimpadas e Paraolimpadas sero sediadas na cidade do Rio de Janeiro. Objetivo do projeto: Disseminar a Poltica de Segurana estabelecida pelo Ministrio da Justia; denir os papis, mediante planejamento integrado e coordenado pelo Ministrio da Justia; fornecer subsdios necessrios elaborao dos planos operacionais por parte das instituies envolvidas com a segurana dos Jogos Mundiais Militares, Copa do Mundo de 2014, Olimpadas e Paraolimpadas de 2016, em consonncia com a anlise de riscos, acolhendo para as devidas consideraes, as solicitaes das entidades organizadoras para a segurana no interior das instalaes de competio e de no-competio; viabilizar o comando e controle integrado, indispensvel segurana dos Jogos Mundiais Militares, Copa do Mundo de 2014, Olimpadas e Paraolimpadas de 2016; dimensionar as reais necessidades de investimentos em recursos humanos e materiais; produzir um referencial, buscando o estabelecimento de atribuies especcas para o Subsistema de Inteligncia da Segurana Pblica e de Defesa Civil; implementar as atividades de Defesa Civil e Segurana Pblica em grandes eventos.

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Estratgias utilizadas para a implementao: Denido o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014, foi instituda em 14 de janeiro de 2010, pela Presidncia da Republica, o Comit Gestor (CGCOPA-2014), com a seguinte composio: Ministrio do Esporte, que o coordenar; Advocacia Geral da Unio; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Controladoria Geral da Unio; Ministrio das Cidades; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Comunicaes; Ministrio da Cultura; Ministrio da Defesa; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Sade; Ministrio Trabalho e emprego; Ministrio dos Transportes; Ministrio do Turismo; e Secretaria especial de Portos da Presidncia da Republica. O mesmo decreto instituiu o Grupo Executivo (GECOPA-2014), vinculado ao CGCOPA-2014, com a seguinte composio: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio do Esporte; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e Ministrio do Turismo. Em 04 de maro de 2010, ocorreu a primeira reunio do Comit Gestor da Copa de 2014, denindo as seguintes cmaras temticas: Infraestrutura; Estdios; Segurana; Sade; Meio Ambiente e Sustentabilidade; Desenvolvimento Turstico; Promoo Comercial e Tecnologia; Cultura e Educao; e Transparncia. Em 30 de maro de 2010, publicou-se portaria n 08 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, constituindo o Grupo de Trabalho Copa2014- GTCOPA, sob presidncia do prprio Secretrio. Dando incio s atividades do GTCOPA-2014, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), realizou o 1 Encontro Tcnico de Segurana Pblica para a Copa 2014, em Braslia, buscando promover aes coordenadas e disseminando uma doutrina de trabalho voltada para a integrao de todos os rgos envolvidos, cujos Estados e Municpios sero sedes da Copa do Mundo de 2014. Nesse Encontro tcnico foi elaborada, de forma democrtica, com amparo legal e territorial, uma minuta do Caderno de Atribuies, denindo o papel de cada instituio de Segurana Pblica, nos trs nveis de Governo.

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Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Tanto o MJ, a SENASP e seus departamentos como as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e as instituies de segurana devero acompanhar o cronograma de implantao dos projetos, inclusive com o monitoramento dos escritrios de projetos a serem instalados nos Estados sedes. Resultado geral do projeto: Elaborado o planejamento estratgico para a Copa do Mundo, tendo sido realizados encontros para a construo do Caderno de Atribuies, em que cada instituio tem denidas suas reas de atuao, Cursos de Sistema de Comando de Incidentes, encontros tcnicos para reestruturao dos Centros de Ensino de Segurana Pblica, voltados para o atendimento de Grandes Eventos. Processo de integrao fsica do sistema de segurana brasileiro iniciado em pactuao com os Conselhos representativos das Corporaes Policiais do Brasil. Aps a implantao das aes as instituies de segurana pblica tero a sua disposio 01 Centro de Comando e Controle Nacional, 12 Centros de Comando e Controle Regionais, 12 Centros de Comando e Controle Locais e 24 Centros de Comando e Controle Mveis, alm de contar com servios e processos integrados estando aptas a ofertar servios de segurana pblica de alta qualidade, num ambiente de cooperao e integrao.Atualmente est sendo elaborada, em parceria com o Grupo Executivo do Comit Gestor COPA 2014 a Matriz de Responsabilidade a qual apontar os investimentos dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, nas aes de Segurana Pblica, conforme segue. Aes por reas temticas: Aparelhamento das Instituies de Segurana Pblica: aquisio de aeronaves; aquisio de viaturas; aquisio de embarcaes; aquisio de equipamento de policiamento e scalizao; aquisio de armamento e munio; aquisio de armamento menos letal para estados e municpios; aquisio de equipamentos de contramedidas com explosivos. Estrutura Tecnolgica em Segurana Pblica: instalaes de novos pontos de videomonitoramento; aquisio e instalao de Centros de Comando e Controle;

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aquisio e instalao de Centros de Atendimento e Despacho (CAD); aquisio e instalao de Centro de Controle Operacional. Policiamento em reas de Fronteira: fortalecimento das unidades policiais nas reas de fronteiras PEFRON. Policiamento de Proximidade e atendimento ao turista: instalao de bases xas de policiamento comunitrio; instalao de bases mveis de policiamento comunitrio; campanhas de preveno criminalidade; formao dos voluntrios. Educao e Valorizao Prossional: formao de Formadores; formao de especialistas; capacitao de Operadores / Gestores; ensino distncia (EAD); realizao de Seminrios, Congressos, Encontros Tcnicos e Programas de Observadores; aquisio de Equipamentos para fortalecimentos dos Centros de Formao de Agentes de Segurana Pblica;fortalecimentos dos Centros de Formao de Agentes de Segurana Pblica. Reestruturao e Modernizao da Percia Forense: construo e aparelhamento do Centro Nacional de Percia Forense; implantao do sistema de gesto pericial integrada; aparelhamento de unidades de percia estaduais. Aparelhamento dos Corpos de Bombeiros Militares: aquisio de viaturas de emergncia; aquisio de Hospital de Campanha; aquisio de Equipamentos de Busca e Salvamento. Inteligncia de segurana Pblica e Preveno ao Terrorismo: aparelhamento da atividade de inteligncia de segurana pblica. Segurana Aeroporturia: aquisio de equipamentos e instalaes de sistemas para segurana aeroporturia. Polcia de Imigrao: executar um adequado controle migratrio nos pontos de ingresso ao territrio nacional.

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Nome do Projeto/Ao:

Centros de Comando e Controle


rea Responsvel pela Implementao:

Comisso Especial de Segurana Pblica (CESP), Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e Grupo de Trabalho para Copa Olimpadas, Paraolimpadas e eventos ans. (GT COPA) Objetivo do projeto: Este projeto visa promover a contratao e implantao de centros de gesto integrada de operaes e resposta a incidentes de segurana pblica, denominados de Centros de Comando e Controle, em nvel Nacional, Regional, Local e mvel, dotados de equipes de alto desempenho, modelo lgico, ferramentas de inteligncia e sistemas tecnolgicos de ltima gerao capazes de prover uma imagem el e em tempo real do panorama global, eventos associados e recursos envolvidos. Estes Centros sero implantados, inicialmente, nos Estados que sediaro jogos da Copa do Mundo de Futebol Masculino/2014. Pblico alvo: Populao em geral, Instituies de Segurana Publica e os Prossionais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: Denio do conceito de Centro de Comando e Controle atravs de reunies tcnicas entre integrantes da SENASP, especialistas nas reas de operaes, tecnologia e inteligncia dos Estados que sediaro jogos da Copa do Mundo de futebol Masculino FIFA 2014 e membros da Policia Rodoviria Federal e Policia Federal. Aprovao, adeso e apoio das Secretarias de Segurana Pblica (ou Defesa Social) dos Estados sedes da Copa 2014, representados pelo Presidente do Conselho de Secretrios de Segurana Publica. Aprovao, adeso e apoio da alta direo das Instituies Policiais responsveis pela Segurana Pblica durante os eventos da Copa 2014, representados pelos Presidentes da Co-

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misso Especial de Segurana Publica, do Conselho Nacional de Chefes de Policia Civil, do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares; cursos tcnicos realizados com membros dos Estados que sediaro jogos da Copa, junto a Guarda Costeira Americana, sobre Sistemas de Comandos de Incidentes (ICS). Formalizao dos convnios e planos de trabalho para a cooperao e integrao das Instituies Policiais; desenho de processos integrados para a implantao de um modelo lgico de gesto, operao e cooperao entre as Instituies Policiais; desenvolvimento ou re-uso de sistemas de inteligncia de ltima gerao com capacidade de interoperabilidade entre as Instituies Policiais; criao de um programa de desenvolvimento de competncias para a formao e reteno de equipes de alto desempenho nos centros de comando e controle; alocao de recursos humanos, nanceiros, logsticos e tecnolgicos necessrios para iniciao, planejamento, execuo, controle e encerramento do projeto. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Os mecanismos de acompanhamento, monitoramento, avaliao e entrega do projeto incluiro todos os processos de engenharia de produtos do modelo de referncia CMMI-DEV: desenvolvimento de requisitos; pesquisa e avaliao de solues de mercado; arquitetura da soluo; conceito operacional; desenvolvimento da soluo tcnica; projetos executivos; anlise de fazer ou comprar; estimativas de custos; desenvolvimento do pacote de documentos de aquisio; gerenciamento integrado do projeto; gerenciamento da congurao; garantia da qualidade, capacitao dos usurios, visando o cumprimento das seguintes metas: implantar 02 Centros Nacionais (01 backup), implantar 12 Centros Regionais, implantar 12 Centros Locais, desenvolver 36 Centros Mveis, capacitar 4000 prossionais/ policiais; garantir a qualidade dos servios dos Centros. Resultado geral do projeto: A efetiva implantao dos Centros de Comando e Controle trar como resultado geral para o sistema de segurana pblica do Pas uma maior e melhor integrao das aes realizadas pelas foras policiais incumbidas

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regimentalmente do combate a criminalidade, acarretando benefcios inequvocos para o cidado, para o Governo e para as Instituies de segurana, no que tange a: acesso simplicado e recebimento de servios de segurana pblica de alta qualidade, totalmente baseados em tecnologias digitais; fornecimento de servios de segurana pblica de alta qualidade, baseados em tecnologias digitais; melhoria no conceito e no valor do Governo e das Instituies de Segurana Pblica, com decises rpidas e pronta resposta s demandas sociais; uso de tecnologias digitais para transformar as operaes e melhorar a efetividade, a ecincia e a entrega dos servios de segurana pblica; alinhamento e integrao das estratgias corporativas, do modelo operacional, das capacidades organizacionais e dos ambientes tecnolgicos das Instituies de Segurana Pblica; denio de funes chaves por meio de um conjunto de modelos operacionais e padres tecnolgicos comuns para as Instituies de Segurana Pblica; identicao das oportunidades de re-uso e re-desenvolvimento de ativos, sistemas e solues tecnolgicas para as Instituies de Segurana Pblica; efetividade dos gastos com tecnologia da informao e comunicao, substancial economia de custos e melhoria na entrega de servios aos cidados.

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Nome do Projeto/Ao:

Orientaes Unicadas de Procedimentos de Segurana Pblica em Eventos Esportivos


rea Responsvel pela Implementao:

Cmara Tcnica de Combate Intolerncia Esportiva do Departamento de Poltica, Programas e Projetos (DEPRO) Objetivos do projeto: Fornecer servios de segurana pblica de alta qualidade e em nvel de excelncia aos torcedores em geral baseados em tecnologias digitais; elevar o conceito social e o valor do Governo e das Instituies de Segurana Pblica, com decises rpidas e pronta resposta s demandas sociais por Segurana Pblica; habilitar as Instituies de Segurana Pblica e conduzir operaes em rede em rede integrada, compartilhar informaes e atuar num ambiente de colaborao e interoperabilidade. Pblicos alvo: Agentes da Segurana Pblica e torcedores em geral. Estratgias utilizadas para implementao: as estratgias de implementao relacionam-se com os seguintes quesitos: reas de estacionamento para outros veculos ociais; reas de estacionamento para veculos das delegaes; reas de estacionamento para veculos do grande pblico; reas de estacionamento para veculos das torcidas organizadas e torcedores visitantes; reas de estacionamento para veculos da imprensa; reas de estacionamento para veculos especiais; controle das vias de acesso para garantir a organizao, orientao e segurana do uxo de torcedores e veculos (ao conjunta com o poder executivo municipal); vias especiais para trnsito de veculos de emergncia (ao conjunta com o poder executivo municipal); terminais de embarque de transportes pblicos; linhas de nibus/metr problemticas e com possibilidade de confrontos entre torcedores de equipes adversrias; fechamen-

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to das vias para separao de torcidas; locais de hospedagem (concentrao) das equipes; escoltas de torcidas at o estdio (ao conjunta de monitoramento com a Polcia Rodoviria Federal); recepo, conteno e acompanhamento da torcida adversria ao interior do estdio; escolta das delegaes at o estdio; locais conhecidos de concentrao de torcedores; auxlio na organizao e direcionamento de torcedores, evitando tumultos e invases; atitude expectante visando prevenir o cometimento de infraes penais e intimidando a atuao de anelinhas e cambistas; interditar o local por incompatibilizao com as propores do Espetculo Pblico; restringir o nmero de ingressos colocados disposio do pblico em nveis compatveis com as vias de acesso e a rea perifrica; atentar para as reas de Bilheterias, visando mediar conitos e manter a segurana ostensiva nas proximidades a m de evitar crimes; contatar os responsveis pelo recolhimento e transporte de valores das bilheterias a m que no coloquem em risco a segurana do pblico no evento; acertar com o clube mandante a localizao das grades a m de permitir e organizar o uxo de torcedores (orienta-se que os gradis sejam de difcil manuseio para evitar seu manuseio). Todos os locais, para todas as ocasies, devem ter uma diviso, para ns de policiamento, por setores. Os setores sero determinados nos planos pelo Estado Maior da OPM e tero comandantes responsveis pelo seu policiamento; um setor abranger vrios postos, reunidos por critrios de proximidade fsica ou por misses ans. Os postos efetivos so os xados, conforme estudo vlido para todos os espetculos. Os postos efetivos sero determinados conforme a classicao do espetculo, de modo que o espetculo considerado mdio compreender os postos do espetculo considerado pequeno mais os seus postos, o mesmo acontecendo com o espetculo considerado grande, que compreender os postos dos espetculos menores anteriores, mais os seus postos; um mesmo posto, que requeira determinado efetivo num determinado espetculo, em outro poder necessitar de efetivo maior, em razo da peculiaridade deste. Os postos de momento so aqueles no previstos para determinado espetculo, mas que devido s circunstncias fazem-se necessrios seu estabelecimento, a crit-

rio do comandante desse setor, e usando de efetivo reserva, far a cobertura deste posto para a maior eccia do policiamento, dando sempre cincia imediata ao comandante do evento. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Acompanhamento in loco e atravs das imagens produzidas pelas mdias e internet depois dos campeonatos e das comunicaes relatadas pela inteligncia das secretarias de segurana depois dos jogos. Resultado geral da ao: A disseminao do conhecimento especco do que intolerncia esportiva, seus atores, causas e reaes de suma importncia para que o policial civil cumpra ecazmente as suas atividades especcas, de analise, investigao e represso dos delitos praticados em razo do fanatismo ligado ao esporte; a especicidade das atividades de polcia em evento esportivo e de massa exigir da Polcia Civil, recursos humanos e materiais condizentes para qualicar o processamento e a investigao de delitos, envolvendo grande nmero de pessoas o policial civil dever ter conhecimentos bsicos sobre psicologia de massa, linguagem verbal e no-verbal, polcia comunitria, mediao de conitos, uso de armamento menos letal e policiamento em casos de distrbio de massa, entre outros, para desenvolver suas atribuies; os conhecimentos apontados acima possibilitaro aos policiais civis, em grandes eventos, avaliar os riscos envolvidos nas partidas, dentro e fora dos recintos esportivos, como tambm para que proceda a correta indicao da classicao dos jogos, em relao ao potencial de risco, podendo partir do critrio estabelecido, planejar os recursos empregados e as medidas de inteligncia a serem utilizados no caso especco. Portanto imprescindvel que todos os policiais civis tenham uma capacitao anterior ou concomitante ao desenvolvimento do projeto de construo das unidades especializadas de polcia judiciria em eventos esportivos. Quanto aos preparativos para eventos internacionais que ocorrero no Brasil, quais sejam: Jogos Mundiais Militares, Copa das Confederaes, Copa do Mundo de Futebol, Olimpa-

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das e Para-Olimpadas, alm da capacitao apontada acima os policiais civis devero ter uncia em lnguas estrangeiras, bem como, capacitao na doutrina de inteligncia, no sentido de formar conhecimento sobre quem so os personagens envolvidos, seus pases e suas histrias, visando permitir o estabelecimento de um plano de segurana mais adequado, principalmente, quando se tem como base, o histrico e o acompanhamento dos conitos mundiais, suas repercusses e ramicaes. Apesar da atribuio da Polcia Federal na investigao de atentados terroristas, deve-se ter em conta que a Polcia Civil dever manter cadastro de pessoas referente a grupos intolerantes.

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Nome do Projeto/Ao:

Projeto de Capacitao para a Copa e Olimpadas e Encontro de Gestores de Ensino


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Realizao de capacitaes por meio das Instituies de Ensino em Segurana Pblica (IESP), com o apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que apoiar de forma direta (pagamento de dirias, passagens e hora-aula nos cursos de Multiplicador e Especialista) e indireta (celebrao de convnios). O projeto busca fortalecer as IESP, pois se pretende investir em suas estruturas, alm de aumentar os investimentos nos projetos de educao j implementados pela SENASP (Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP; Rede de Ensino a Distncia - REDE EAD; Matriz Curricular Nacional; e Formao de Formadores). Para mapear as condies em que se encontram as IESP, principalmente para adequ-las as exigncias do Ministrio da Educao, a SENASP criou o Programa de Construo de Padres de Qualidade das Instituies de Ensino em Segurana Pblica (PCPQ). Pblico alvo: Gestores do Ensino nas Instituies: Dire315

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tores de Ensino, Comandantes e Diretores das Instituies de Ensino em Segurana Pblica (IESP) e Coordenadores Pedaggicos destas escolas. Tambm participaram deste evento os Gestores de Convnio das Secretarias de Segurana Pblica e a Polcia Federal. Os participantes sugeriram mais de 88 temticas de cursos a serem desenvolvidos pelas Polcias Militar e Civil, e Corpos de Bombeiros Militar. Estratgias utilizadas para implementao: O Projeto baseia-se em quatro premissas: Participao, Solidez, Exequibilidade e continuidade. A realizao de parcerias com Organismos Internacionais, principalmente com algumas Embaixadas, tem rendido timos frutos. At o nal de 2010 acontecero sete cursos com a Embaixada dos Estados Unidos e um curso com a Embaixada da Espanha, todos com foco na Copa de 2014 e Olimpadas de 2016. Em Maio j aconteceram os Cursos de Sistema de Comando Incidentes: ICS 100/210 e ICS 300, ministrados por Ociais da Guarda Costeira dos Estados Unidos. O Sistema de Comando de Incidentes, do ingls Incidentt Command System, foi originalmente desenvolvido na dcada de 70 nos EUA e consiste na proposta de uma metodologia para coordenar as aes de diferentes rgos e jurisdies de maneira articulada e eciente quando do acontecimento de um incidente. Nesta turma foram capacitados Policiais Militares, Bombeiros Militares e Delegados da Polcia Federal. Seguindo a parceria com a Embaixada dos Estados Unidos, em agosto ocorreu o Curso de Segurana em Grandes Eventos. O Curso foi promovido pelo Departamento de Segurana Diplomtica da embaixada e contou com instrutores do FBI. O contedo abordou os objetivos, equipamentos e recursos necessrios para assegurar o planejamento, treinamento e recursos necessrios para analisar e compreender os princpios inerentes ao planejamento e gerenciamento de segurana de um grande evento. Neste curso estiveram presentes prossionais de Segurana Pblica das seguintes Unidades Federativas: RS, CE, RN, RJ, SP, AM e DF. A Polcia Federal tambm participou com Delegados e Agentes de Polcia Federal, assim como a Policia Rodoviria Federal com um representante. Foram capacitados 18 prossionais. Em Setembro

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realizamos com a Embaixada da Espanha o Curso de Tcnicas de Interveno em Eventos Desportivos. Este curso foi desenvolvido a partir de uma construo em conjunto da Coordenao-Geral de Ensino da SENASP com a Embaixada da Espanha, baseando-se nas necessidades dos prossionais de Segurana Pblica do Brasil. O curso buscou fornecer aos envolvidos no planejamento, uma metodologia operacional para a implementao de um grande evento bem sucedido. A experincia da Espanha em eventos como a Copa do Rei e a nal da Champions League muito importante e possibilitaram uma troca de conhecimentos entre os nossos Prossionais de Segurana Pblica e os Instrutores do Corpo Nacional de Polcia da Espanha. Eles atuam nas Unidades de Interveno Policial (UIP) daquele Pas. As UIP so responsveis pela segurana dos grandes eventos desportivos e atuam principalmente neste tipo de evento e em manifestaes sociais a m de manter a Ordem Pblica. Fazendo uma relao com nossas polcias, as UIP so Espcies de Batalhes de Operaes Especiais ou Batalhes de Choque, dependendo do Estado Brasileiro a nomenclatura varia. Participaram Ociais da Polcia Militar e Delegados da Polcia Civil das 12 Unidades Federativas que estaro envolvidas na Copa do Mundo e nas Olimpadas 2016 (AM, BA, CE, DF, MG, MT, PE, PR, RJ, RN, RS e SP). Alm destes, participaram um Delegado de Polcia Federal e um Agente de Polcia Rodoviria Federal. Outros 4 cursos com a Embaixada dos Estados Unidos, todos ministrados pela Guarda Costeira Americana e com foco na doutrina do Sistema de Comando de Incidentes, estaro acontecendo at o nal do ano. Em outubro dois Cursos: Centro de Operaes de Emergncia EOC (COE) e o Sistema de Comando de Incidentes Mdulo ICS 341. O primeiro curso descreve o papel, o projeto e as funes de um COE e sua relao com os componentes de um sistema de coordenao multiagncia. O curso traz exemplos de desastres, atividades e estudos de casos relacionados aos COE nos nveis local, estadual e federal. O segundo curso trabalha o planejamento da resposta de incidente, enquanto o EOC ensina a organizar um centro de operaes de emergncia, cenrio em que a resposta planejada e organizada com a presena de vrias agncias/setores, dependendo do incidente em questo.

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Para freqentar estes cursos os participantes devem possuir as formaes ICS 100/210 e 300. Em novembro, para nalizar o ano letivo de cursos com Organismos Internacionais, acontece mais uma edio dos Cursos: ICS 100/210 e ICS 300. At a realizao da Copa de 2014 e Olimpadas 2016 esto previstas uma srie de aes de capacitao, todas com o objetivo principal de qualicar nossos Prossionais de Segurana Pblica, proporcionando as melhores condies para atuao nos dois grandes eventos esportivos. Resultado geral da ao: At a realizao da Copa de 2014 e Olimpadas 2016 esto previstas uma srie de aes de capacitao, todas com o objetivo principal de qualicar nossos Prossionais de Segurana Pblica, proporcionando as melhores condies para atuao nos dois grandes eventos esportivos.

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Captulo 10
MUNICPIOS E SEGURANA PBLICA

MUNICPIOS E SEGURANA PBLICA

Os municpios colaboraro em atividades suplementares de preveno violncia e criminalidade e na implementao cooperativa das polticas de segurana pblica com cidadania dos entes federados. A integrao e a coordenao dos rgos que compem o SUSP dar-se-o nos limites de suas respectivas competncias, por meio de aes e operaes planejadas e executadas em equipe; aceitao mtua dos registros de ocorrncias e dos procedimentos apuratrios; compartilhamento de informaes; e intercmbio de conhecimentos tcnicos e cientcos. Sero criados conselhos de segurana pblica no mbito federal, regional e dos demais entes federativos, contando os mesmos, em todos os casos, com representantes da sociedade civil. importante garantir a participao da sociedade civil nos conselhos, tal como garantido nos conselhos vinculados a outras polticas pblicas e preciso fomentar a participao dos municpios na implementao da poltica nacional de segurana pblica. Podero ser criados conselhos comunitrios de segurana pblica, no mbito das subdivises territorias adotadas em cada municpio, com a nalidade de integrar a sociedade nas aes de segurana pblica e promover o conceito de polcia comunitria. Sero constitudos gabinetes de gesto integrada encarregados da implementao das polticas estabelecidas pelos Conselhos de Segurana Pblica, no mbito nacional, regional, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, os quais se nortearo pelos principios e diretrizes do SUSP.

Nome do Projeto/Ao:

Criao do Conselho Nacional dos Secretrios e Gestores Municipais de Segurana (CONSEMS)


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: apoiar a estruturao de um Conselho Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Segurana (CONSEMS), com objetivo de que este, a partir da discusso e implementao de polticas pblicas de mbito local, voltadas a preveno da violncia e da criminalidade nas cidades, ocupem espaos nacionais de discusso sobre o tema da Segurana Pblica, fortalecendo e institucionalizando a participao dos municpios no Sistema nico de Segurana Pblica SUSP. Pblico alvo: Secretrios e gestores municipais de segurana pblica. Estratgias utilizadas para implementao: articulao com secretrios e gestores municipais de segurana, realizao de reunies nacionais, realizao de debates, formao dos secretrios e gestores municipais por meio da realizao de reunies, seminrios e encontros, e a participao de um trabalho, reexo e articulao efetiva dos secretrios e gestores entre eles e tambm com os demais prossionais da segurana pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: grupo de discusso na Internet, contatos telefnicos e eletrnicos e pessoais. Resultado geral do projeto: realizao do Seminrio Na323

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cional dos Municpios no Sistema nico de Segurana Pblica, participao dos secretrios e gestores municipais no Frum Brasileiro de Segurana Pblica e realizao de reunio da coordenao nacional para acompanhamento do planejamento estratgico do CONSEMS e preparao da eleio da prxima eleio da Coordenao Nacional. Conselho Nacional de Secretrios e Gestores Municipais registrado em cartrio e participando do Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP.

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Nome do Projeto/Ao:

Modernizao das Guardas Municipais


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos

___________________________________________
Objetivo do projeto: apoiar a modernizao das instituies da Guarda Municipal atravs do aporte de recursos para a aquisio de equipamentos permanentes e de consumo tais como: veculos, equipamentos de proteo individual, fardamentos, mveis, equipamentos de comunicao e de informtica para que esses prossionais possam exercer suas atividades com ecincia e eccia, nos moldes da losoa preventiva e de atuao comunitria. Pblico alvo: Prossionais das Guardas Municipais. Estratgias utilizadas para implementao: repasse de recursos via convnio para o apoio a projetos de reaparelhamento para a melhoria das condies de trabalho dos prossionais; criao do Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Segurana Pblica para fomentar as discusses sobre o papel da Guarda Municipal; realizao de Seminrios para o debate sobre temas relativos ao eixo temtico da preveno e sua articulao com as atividades em mbito local. Importante ressaltar que, as reas de responsabilidade da Polcia Militar devem ser respeitadas, ou seja: No so contemplados projetos que, por exemplo, forneam armamento letal ou ainda equipamentos prprios para tropas especiais (controle de distrbios) ou dentre outros, resgate de refns. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: relatrios trimestrais de execuo fsica e nanceira e visitas in loco.
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Resultado geral do projeto: abre-se, anualmente, prazo para a apresentao de projetos por parte dos municpios que tem de atender aos requisitos legais propostos pela SENASP e pela CGPSP. Projetos e seminrios apoiados.

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Captulo 11
DIRETRIZES

DIRETRIZES
Diretrizes so as orientaes gerais da tcnica policial. Aqui esto algumas linhas de ao relacionadas ao como agir e quem deve agir em determinado tipo de ao, bem como cria-se uma doutrina em reas onde antes somente havia o acmulo de experincia.

Nome do Projeto/Ao:

Doutrina Nacional de Policiamento com Motos / Preveno


rea Responsvel pela Implementao:

Coordenao Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do Departamento de Polticas, Programas e Projetos Objetivo do projeto: O cometimento de crimes nos conglomerados urbanos do pas passa por constantes e signicativas mudanas, surgindo novas fronteiras relacionadas ao aperfeioamento dos rgos de segurana pblica, no que tange a preveno do delito e aplicao de tcnicas, tecnologias e planejamentos estratgicos adequados s novas realidades, sempre respaldados na defesa dos direitos da pessoa humana, tratados, convenes, princpios e cdigos internacionais de uso da fora. Destacamos que atualmente no Brasil, no existem dados ociais consolidados sobre as estatsticas dos crimes cometidos por indivduos conduzindo motocicletas, haja vista que a maioria dos rgos de segurana pblica registram os dados conforme a natureza das ocorrncias, mesmo assim, verica-se que uma realidade na maioria dos conglomerados urbanos do pas. Para exemplicar, no Estado de So Paulo, num levantamento feito pelo Departamento de Polcia Judiciria da Capital (Decap), constatou-se que 61,5% dos 15 mil casos de crimes contra o patrimnio cometidos nas regies oeste e central e em parte da zona sul da cidade, tiveram a participao de motociclistas. O mapeamento considerou os meses de novembro e dezembro de 2006 e janeiro de 2007. Em 9.225 dos casos de roubos e furtos, os criminosos utilizaram motocicletas para cometimento do crime e respectiva fuga. No Estado do Rio de Janeiro nos anos de 2008 e 2009, cerca de 34,4% dos roubos a pessoa, foram praticadas por indivduos utilizando motocicletas. No Brasil, nos perodos compreendidos entre 1995 a 2008, houve um crescimento acentuado na quantidade de mo-

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tocicletas nos municpios, em especial nas regies conturbadas, subindo de aproximadamente 2,8 milhes para 12 milhes de unidade; no mesmo perodo, o nmero de automveis passou de 18 milhes para 32 milhes de unidades, trazendo reexos imediatos, como estrangulamento do trnsito e grande diculdade de acesso, potencializando o cometimento de crimes com emprego de motocicletas, como: roubos, furtos, homicdios tentados e consumados, dentre outros, exigindo estratgias diferenciadas para dinamizar a preveno desses e outras modalidades delituosas. Aliado ao nmero crescente de motocicletas e veculos automotores, estrangulamento do trnsito e grande diculdade de acesso, trfego e mobilidade nas regies metropolitanas, as incidncias criminais tem afetado sobremaneira as pessoas, em especial os crimes cometidos com emprego de motocicletas e auxilio de passageiro (garupa). Rotina em vrios municpios brasileiros, exigindo novas estratgias dos encarregados de aplicar a lei para preveno desses delitos; Nesse foco, especialistas se reuniram na cidade de Joo Pessoa PB em outubro de 2009 para realizao do I Simpsio Nacional de Motopatrulhamento Policial, evento organizado pela Polcia Militar da Paraba, dando incio a construo de uma diretriz nacional sobre o assunto, sendo denidos nesse evento, orientaes gerais sobre as caractersticas mnimas de motocicletas, equipamentos, treinamento e procedimentos operacionais, voltados ao policiamento com motos. Vislumbrando a necessidade de aprofundar as discusses a cerca do tema, concatenado com a idia dos Gabinetes de Gesto Integrada, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica realizou em maio de 2010, o III Frum Nacional dos Gabinetes de Gesto Integrada GGI na cidade de Belm - PA, com a participao de vrios especialistas com intuito de compor um Grupo de Trabalho para criao de uma Doutrina Nacional sobre Policiamento com Motos, onde estiveram imbudos em avaliar e sugerir mecanismos ecientes e ecazes sobre preveno com emprego de motocicletas. Com base nas discusses realizadas no ano de 2009

e recentemente no III Frum Nacional dos GGIs, foi elaborado um relatrio contendo vrias recomendaes sobre o assunto, em especial, no que se refere a necessidade de ser fomentado a aquisio de motocicletas para emprego na preveno a criminalidade; caractersticas essenciais das motocicletas a serem utilizadas; acessrios indispensveis a serem adaptadas nessas motocicletas; capacitao, treinamento; procedimento operacional; armamentos e equipamentos de segurana individual, dentre outras recomendaes, que j se encontram em fase de execuo no mbito da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Pblico alvo: Prossionais de segurana pblica e socie-

dade.

Estratgias utilizadas para implementao: incio de indues expressivas no que concerne a treinamento, capacitao e disponibilizao de procedimentos operacionais padro aos Estados; cadastro nacional de professores especialistas na rea de preveno com emprego de motocicletas; cursos de Nivelamento de Conhecimento aos professores; encaminhamento do Relatrio realizado pelo GT a todos os Secretrios de Estado de Segurana Pblica e Comandantes Gerais das Policiais e Bombeiros Militares, em ocasies dos Encontros dos Secretrios e CNCG ocorridos na cidade de Foz do Iguau - PR e Natal - RN em 2010 respectivamente. Visando demonstrar s autoridades Estaduais a importncia das implementaes nessa rea; indues atravs de aquisies diretas e/ou celebrao de convnios para estruturao das unidades ordinrias, unidades de apoio e policiamento rodovirio nos Estados, conforme orientaes do GT, em curto, mdio e longo prazo, visando dar uma nova orientao na preveno criminalidade com emprego de motocicletas; investimento da SENASP/MJ atravs do Fundo Nacional de Segurana Pblica at dezembro de 2010, de no mnimo R$ 23.5000.000,00 em todos Estados da Federao; assinatura de Termos de Cooperao Federativa entre Estados e Ministrio da Justia, visando traar diretrizes para emprego operacional,

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doutrina, treinamento, capacitao e reaparelhamento; pesquisas a serem realizadas em conjunto com instituies pblicas e/ ou privadas com intuito de prevenir as patologias advindas do trabalho com motocicletas nas Corporaes; pesquisas em conjunto com instituies publicas e/ou privadas para desenvolvimento de uniformes especicamente projetados para atividade com motocicletas, com custos acessveis e desenvolvimento tecnolgico adequado s necessidades das Corporaes e peculiaridades de cada regio do pas; induzir os rgos de segurana pblica para criao de RAS (Redes de Apoio a Segurana) com integrantes de moto clubes, moto taxistas, motoboys, sindicatos, dentre outros, visando potencializar a capilaridade de coleta de dados e informaes, aumentando-se a colaborao entre Polcia e Comunidade; mensurao estatstica dos crimes cometidos por motociclistas, haja vista que no existem dados consolidados sobre esses ndices no Brasil, atravs dos Departamentos da SENASP/MJ e Secretarias Estaduais de Segurana Pblica; insero dos Corpos de Bombeiros Militares nas discusses atinentes ao uso de motocicletas em suas aoes, haja vista que isso j ocorre em vrios Estados, a exemplo do Projeto Motolncia do Ministrio da Sade para padronizao das aes do SAMU; propor em conjunto com os rgos competentes a adoo de mecanismos ecientes para identicao das motocicletas, visando dicultar a sua utilizao no cometimento de crimes; realizao do II Simpsio Nacional de Policiamento e Resgate com Motocicletas no ano de 2010 / 2011 custeado pela SENASP, visando discutir as aes implementadas, realinhamento das propostas e aprofundar as discusses sobre o material produzido aos especialistas das Polcias Militares, Rodoviria Federal, Bombeiros Militares e Guardas Municipais, e ainda, propiciar a padronizao de procedimentos operacionais destinadas s unidades de policiamento ostensivo de recobrimento ou apoio, policiamento rodovirio e resgate; aps a realizao do II Simpsio, confeco 1 Edio da Doutrina Nacional de Policiamento e resgate com Motos, a ser difundida em todos os rgos de segurana pblica do pas.

Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Atravs da celebrao de convnios de cooperao, ser rmado as diretrizes de acompanhamento, monitoramento e avaliao, atravs de visitas em todos os Estados, analise de resultados, produo trimestral de relatrios consistentes sobre o assunto, analise dos dados pelos Departamentos especcos da SENASP e vrias outras aes visando avaliar criteriosamente os investimentos pblicos realizados. Resultado geral da ao: a ao j est sendo implementada, com perspectivas de alcance em todos Estados da Federao, atravs das estratgias descritas anteriormente. Vrias outras demandas devem ser aprofundadas a partir de 2011, vislumbrando investimentos expressivos at o ano 2016, com intuito de aperfeioar os rgos de segurana publica para os desaos atinentes a mobilidade urbana e preveno qualicada nos Estados e tambm nos Grandes Eventos Internacionais que ocorreram a partir do prximo ano, a exemplo dos Jogos Mundiais Militares no Rio de Janeiro, Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. A SENASP deu inicio as tratativas mais aprofundadas sobre o tema, a partir do ano de 2010, com foco bem mais amplo do que apenas doao de equipamentos e viaturas, de sorte que vrias aes j esto sendo implementadas, conforme j descrito anteriormente e necessita de continuidade a partir do ano de 2011 para que os investimentos pblicos tenham resultados expressivos na preveno e reduo da criminalidade nos municpios brasileiros, seja nas regies conturbadas ou nos rinces do pas, no denominado Brasil profundo.

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Nome do Projeto/Ao:

Padronizao Operacional em ocorrncias de Crise Seqestro


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Polticas Programas e Projetos (DEPRO) Objetivo do projeto: O tema Padronizao Operacional em Ocorrncias de Crise, em especial o delito de seqestro, de extrema importncia para o desempenho contemporneo da atividade policial, j que dene e limita as atribuies operacionais das foras de segurana pblica do pas. Neste novo contexto, a Polcia Militar, a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros, a Percia Forense e a Guarda Municipal exercem atribuies distintas mas com integrao quanto ao contexto da resoluo da ocorrncia de crise. Signica que sero denidas as atribuies de cada ente de segurana pblica, com base nos preceitos normativos ptrios e na doutrina policial, promovendo uma maior agilidade no desfecho da ocorrncia, minimizando-se os riscos e objetivando o sucesso na operao. Pblico alvo: Prossionais de segurana pblica e socieVADE MECUM - SENASP 2010

dade.

Estratgias utilizadas para implementao: Estrito cumprimento da legislao em vigor bem como investir em treinamento e capacitao aos prossionais de segurana pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Tanto a SENASP e seus departamentos como as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados tm acompanhado os desfechos de algumas ocorrncias envolvendo refns, as quais nem sempre so solucionadas de uma forma planejada e estruturada operacionalmente. Tais acompanhamentos embasaram a criao do presente

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estudo, voltado para a padronizao de atendimento, as quais as Secretarias de Segurana Pblica, em todo pas, busquem acompanhar os preceitos oriundos desta doutrina, baseada nas atribuies de cada ente de segurana pblica, previstos no art. 144 da Constituio Federal. Importante frisar que os entes federados, em especial os Estados e o Distrito Federal, passem a regular o presente tema atravs de seus ordenamentos e de seus entes de segurana, em conformidade com o que est denido neste trabalho. Resultado geral da ao: A ao est em fase de implantao, de acordo com o que foi amplamente debatido e descrito no Relatrio do Grupo do Trabalho III do 2 Frum do GGI: Integrao de Doutrinas, Tticas e Recursos, envolvendo Gerenciamento de Crises com Refns, em agosto de 2009, em So Luis do Maranho. Naquela oportunidade foram traados algumas metas a serem atingidas: a.  Atendimento qualicado, eciente e ecaz, voltado para a soluo integrada das ocorrncias envolvendo gerenciamento de crises com refns, cando sob a responsabilidade das Polcias Militares, aquelas com refns localizados, e sob a responsabilidade das Polcias Civis, as com refns no localizados, mesmo que, neste caso, excepcionalmente, ela se torne com refm localizado (mediante investigao). Ressalvando as competncias privativas da Polcia Federal; b.  Padronizar o emprego das tcnicas e tecnologias, no atendimento e gerenciamento das ocorrncias de crises, com refns localizados e no localizados; c.  Adquirir e dotar as unidades responsveis pelo atendimento a ocorrncias envolvendo refns, de estrutura mnima - estrutura fsica para treinamento e capacitao equipamentos, armamentos e transporte; d) Implementar uma poltica de difuso das tcnicas voltadas ao primeiro atendimento de ocorrncias envolvendo refns. A SENASP, de forma clara e sucinta, expe a denio de

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alguns conceitos importantes e seus respectivos procedimentos: Crise: So eventos cruciais por envolver situaes de elevado risco de vida das partes envolvidas; exige uma atuao de estruturas (pessoal e material) e tcnicas especializadas em face da complexidade das aes a serem implementadas; uma ao de competncia exclusiva da polcia, uma vez que se tratam de violaes da ordem pblica, no se admitindo a participao no nvel tcnico de pessoas no policiais; com uma soluo aceitvel sob o aspecto tico, moral e legal, ou seja, necessita de um encaminhamento dentro da legalidade e com observncia aos preceitos acolhidos pelo senso comum. So exemplos de crises: a.  Ocorrncias com refns; b.  Reintegraes de posse contra grupos organizados e resistentes ao cumprimento de ordem ou dispositivo legal; c.  Rebelies ou motins em estabelecimentos penitencirios ou de cumprimento de medidas scio-educativas; d. M  anifestaes hostis das massas; e.  Tentativa de suicdio; f.  Cumprimentos de mandados judiciais que resultem em aes policias em locais de risco ou captura de criminosos de alta periculosidade com probabilidade de resistncia armada a ao policial. Gerenciamento de crises: o processo de identicar, obter e aplicar os recursos necessrios antecipao, preveno e gesto de uma crise. Tem como princpios fundamentais: Preservar Vidas e Aplicar a Lei, os quais balizam toda a ao policial e esto postos em ordem de prioridade. Perpetrador: o agente causador da crise. Por exemplo, num seqestro, o tomador de refm, o seqestrador. Hipteses existentes e padronizao de condutas: a.  Ocorrncias com perpetrador e/ou vtimas em local certo e conhecido: a responsabilidade para gerenciar a crise da Polcia Militar (preservao da ordem pblica) com apoio das demais instituies de segurana pbli-

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ca, ressalvada a competncia da Polcia Federal; b.  Ocorrncias com perpetrador e/ou vtima em local incerto e desconhecido: a responsabilidade para gerenciar a crise da Polcia Civil (ao de investigao) com apoio das demais instituies de segurana pblica, ressalvada a competncia da Polcia Federal. Em toda ocorrncia de crise, em qualquer dos casos acima, devero ser observados e regulados pelos entes de segurana pblica, a existncia de: a.  Unidade de Comando e Comando da Operao; b.  Delimitao de Permetro, em todos os seus nveis, com apoio dos demais entes de segurana pblica; c.  Posto de Comando; d.  Denio de Negociador, devidamente qualicado para a atribuio; e.  Plano de Emergncia, com apoio do Corpo de Bombeiros, se possvel; f.  Critrios de Ao; g.  Grupo Ttico (seja da Polcia Militar ou da Polcia Civil, sob responsabilidade do comandante/chefe da operao, optando sempre pela melhor especicidade e qualicao; h.  Alta-Gesto, assessorados pela Gesto Tcnica e de Inteligncia; i.  Assessoria de Imprensa.

Nome do Projeto/Ao:

Sistema de Comando de Incidentes (parceria com a Embaixada dos Estados Unidos)


rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) e Embaixada dos Estados Unidos no Brasil Objetivo do projeto: O curso visa capacitar prossionais para coordenar as aes de diferentes rgos e jurisdies de maneira articulada e eciente quando do acontecimento de um incidente. Esta atividade o resultado de uma parceria rmada entre a SENASP e a Embaixada dos Estados Unidos no Brasil com o objetivo de realizar inmeras capacitaes nas mais diversas temticas, com foco na preparao para a Copa e Olimpadas. Pblico alvo: Participantes das 12 cidades-sede para a Copa do Mundo 2014, com representao das Polcias Militares, Bombeiros Militares e Polcias Civis dos Estados e da Polcia Federal. Estratgias utilizadas para implementao: O Curso fruto de uma doutrina desenvolvida pela Guarda Costeira Americana e dividido em duas partes: na primeira semana o curso denominado ICS 100/210 e na segunda o ICS 300, com instrutores Norte-Americanos. Resultado geral da ao: O curso visa capacitar prossionais para coordenar as aes de diferentes rgos e jurisdies de maneira articulada e eciente quando do acontecimento de um incidente.
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Nome do Projeto/Ao:

Canis das Unidades da Federao


rea Responsvel pela Implementao:

Projeto Segurana Cidad e Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: A utilizao do co como suporte para operaes policiais legitimada por intermdio de protocolos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (ONU), alm de ser instrumento fundamental quando no apoio s operaes de busca e salvamento de pessoas. Para o aprimoramento dos canis das foras de segurana brasileiras foi feita a contratao de consultoria especializada para mapeamento das condies dos canis em 12 Unidades da Federao com vistas a elaborar uma poltica de canis no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, na ocasio dos Jogos Pan-Americanos em 2007, realizou treinamentos para ces e adestradores para atuao nos jogos. A utilizao de ces no auxlio da atividade de segurana pblica no novidade e ocorre em razo da questo do olfato - um co pode farejar criminosos, drogas, armas e bombas em situaes em que um ocial humano levaria muito mais tempo fazer e com um risco tambm maior-, da agilidade e da mobilizao de pessoas. A SENASP tem interesse em dar continuidade s capacitaes, como tambm de conceber uma poltica para os canis no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica. Para tanto, necessrio mapear (por amostragem) os canis das Unidades da Federao, a m de conhecer o que j est sendo desenvolvido no mbito das instituies, fazer um levantamento de necessidades, elaborar diretrizes no sentido de integrar as polticas com vistas a implementar uma poltica nacional para Canis no Brasil. Pblico alvo: Populao que freqenta eventos que fazem parte do cotidiano dos grandes centros.
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Estratgias utilizadas para implementao: Levantamento das condies dos canis em 12 Unidades da Federao. Realizao de proposta de diretrizes para uma Poltica Nacional de Canis na Segurana Pblica. Elaborao de Projeto Bsico para captao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: O (a) consultor(a) dever mapear canis das 12 Unidades da Federao (contemplando as Policiais Estaduais e Corpo de Bombeiros) a ser denido pela SENASP com vistas a identicar: 1. A estrutura dos canis: desde a estrutura fsica at as condies dos animais (quantidade e qualidade dos ces), apontando as necessidades para operacionalizao do mesmo; 2. Levantamento das necessidades em termos de capacitao do adestrador e condies de sade do animal. A partir desse mapeamento dever realizar uma proposio de diretrizes para uma poltica de canis para segurana pblica, criando inclusive parmetros para a elaborao de Projetos para concorrer a recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Resultado geral da ao: Plano de Trabalho: o Plano dever conter a metodologia a ser desenvolvida, roteiro bsico a ser seguido (ou outros instrumentos a serem aplicados) e cronograma a ser cumprido dentro dos prazos estabelecidos pela SENASP. Relatrios Circunstanciados contendo: estado da arte dos canis, relatrio fotogrco, condies dos animais (estgio etrio at a formao para atuao) e necessidade de capacitao de acordo com a peculiaridade da Unidade da Federao. Proposta de Diretrizes para Poltica de Canis para Segurana Pblica brasileira. Proposta de Projeto Bsico para captao de recursos junto ao Fundo Nacional de Segurana Pblica para ser utilizado pelas Unidades da Federao.

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Nome do Projeto/Ao:

Poltica Nacional de Emprego de Tropa Montada (a cavalo) no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica
rea Responsvel pela Implementao:

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica (DEPAID) Objetivo do projeto: Alguns tumultos e turbas que ocorreram por ocasio da Copa do Mundo de Futebol na frica do Sul em 2010 poderiam ter sido evitados com a presena ostensivo-preventiva da tropa montada. O Policiamento Ostensivo Montado, que emprega o eqino como processo de execuo nas atividades de preservao da ordem pblica, potencializa a caracterstica PREVENTIVA das polcias militares, reduzindo-se as situaes de atuao repressiva por parte dos integrantes da Instituio. Este processo de policiamento dispensa maiores provas de sua ecincia e eccia, em face da utilizao em pases com histrico de ao terrorista e com a utilizao de tecnologias das mais avanadas, a exemplo do Reino Unido, Estados Unidos, Espanha, Portugal, Frana, entre outros. Policiais a cavalo patrulham as ruas de Nova York e as ruas de Londres, duas das mais desenvolvidas metrpoles do mundo. notria e imprescindvel a necessidade de atuao da tropa montada em eventos realizados em estdios de futebol e em grandes eventos, onde a grande quantidade de pblico fator de maior probabilidade de distrbios e tumultos. A OSTENSIVIDADE que o eqino empresta atividade policial inibe a formao de turbas e o incio de pequenos distrbios que podem assumir propores desastrosas. Aliada a outros fundamentos como: o IMPACTO PSICOLGICO e a atuao num terreno maior e com uma maior mobilidade, se comparadas com o policiamento a p, a tropa montada se mostra como o efetivo ideal em eventos desta natureza para preservar a ordem na parte externa dos estdios de futebol, bem como sua utilizao no interior destes em situaes extremas de grave perturbao fora do controle das tropas

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regulares. interesse da SENASP, inserir no projeto de capacitao dos prossionais de Segurana Pblica, uma poltica especca para os Regimentos e Esquadres de Polcia Montada no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica. Pblico alvo: Regimentos e esquadres de Polcia Montada Prossionais de Segurana Pblica que atuam em grandes eventos pblicos. Estratgias utilizadas para implementao: O consultor dever mapear os Regimentos e Esquadres de Polcia Montada das 12 Unidades da Federao a serem denidos pela SENASP, com vistas a identicar: 1. Estrutura da Unidade de Tropa Montada: Baias (quantidade suciente), plantel de animais (raa e quantidade), arreamento (tipos e quantidade), viaturas de transporte de animais (modelos, carrocerias, quantidade), viaturas de apoio operacional (modelos e quantidade), equipamento de comunicao (modelos e quantidade), equipamentos de proteo individual homem e cavalo (tipos e quantidades), ferradoria e correaria (existncia e capacidade de produo); 2. Levantamento das necessidades para capacitao da tropa montada dentro de uma doutrina nacional (criao de escola nica, funcionamento de cursos regulares em uma ou algumas Unidades da Federao, formao de corpo de instrutores, etc). A partir dessa diagnose, realizar uma proposio de Diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego da Tropa Montada na Segurana Pblica, criando inclusive parmetros para a elaborao de Projetos para concorrer a recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao: Plano de Trabalho: o Plano dever conter a metodologia a ser desenvolvida, roteiro bsico a ser seguido (ou outros instrumentos a serem aplicados) e cronograma a ser cumprido dentro dos prazos estabelecidos pela SENASP). Relatrios circunstanciados contendo: estado da arte das Unidades de Tropa Montada, relatrio fotogrco, condies dos animais (faixa

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etria, raa e quantidade disponvel por perspectiva) e necessidade de capacitao do efetivo da Unidade, de acordo com a peculiaridade de cada Estado. Resultado geral da ao: Apresentao de uma Proposta de Diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego da Tropa Montada na Segurana Pblica e de uma Proposta de Projeto Bsico para captao de recursos junto ao Fundo Nacional de Segurana Pblica para ser utilizado pelas Unidades da Federao.

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