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EL ESTADO y sus FUNCIONES.

El dcho.Adm. es una rama del dcho. público, tiene por objeto el estudio de la administración desde el punto de vista jurídico, presupone la noción de Estado, ya que se debe entender el dcho. público por el dcho. de Estado.

El Estado como un ente orgánico unitario, estructurado juridicamente bajo la forma de una corporación que detenta el ejercicio del poder, constituido por órganos y el dcho. es un cjto. de normas que e presan un deber ser y nó esta constituido por órganos, sinó que ellos elaboran las normas jurídicas.

Fines esenciales !min. necesario para que sobreviva el estado".

Estado

Fines Sociales !mejorar la vida de la sociedad".

Fines Adm.:

1) #ometidos esenciales. 2) $ervicios públicos. ) $ervicios sociales. !) Actuación estatal en el campo de la actividad individual. ") Aspectos adm. de la regulación de la actividad privada individual.

para obtener la satisfacción del bien común. . y en el ámbito interno en ve* de llamarlo soberania lo llamamos poder del Estado. $oberania. que es quien lo conciente. pero el poder necesita concenso. y una orden no será legítima solo porque emane del órgano competente si no que deberá serlo too en su materia. municipios. porque esta es su relación con el pueblo. en el ámbito e terno es que un Estado no se puede entrometer en el ámbito de otro Estado.". es lo que los franceces llaman soberania. El estado siempre tiene poderes e orbitantes más fuertes que los entes juridicos menores !provincias. y que el individuo. privado siempre atiende solo a las partes !esta es la gran dif. etc. entre el dcho.&erritorio Elementos del Estado% 'oblación 'oder. porque el dcho. sea fundada en el temor a ) sanción o por estar de acuerdo con la orden. público y privado". El poder entonces es la facultad que tiene ) persona para ordenar y ser obedecida cualesquiera sean el motivo de la obediencia. El #ode$: Es legítimo si el bi(n que se persigue es el bi(n común. en la medida en que se desvía vá perdiendo legitimidad. se justifica por el fin.

Die': El Estado sometido a la constitucion.uridica ! figura juridica que personifica el pueblo". de ). de organos juridicos por medio de los cuales actua esa forma juridica". Ense4a )ielsa que cuando el Estado dispone de sus bienes privados. y no puede reali*ar ningun acto que no este previamente calificado por el orden juridico imperante. el Estado siempre debe actuar sometido a dcho.) ley +012 !demandas contra la 3acion". puede actuar como poder publico y too en un plano distinto. debe aceptar un orden juridico imperativo que le impone el pueblo !asamblea const. efectua una operacion patrimonial y procede en el campo del dcho.)/". pero cuando contrata un .%e$sonalidad del Estado: 'olitica !realidad politica" . privado o publico. sea en su caracter privado o publico. Esta doble personalidad esta consagrada en el art. privado. y como persona juridica sea del dcho. Teo$ia de la Do(le %e$sonalidad: )ielsa: El Estado )ro. &o$dillo% !+ supuestos" -rgani*acion actuante !cjto. donde los tribunales y jueces federales pueden conocer las acciones que se dedu*can contra la 3acion.

que en su conjunto son el ejercicio pleno de su poder. 6tili*a su poder para alcan*ar sus fines. es plural su FUNCIONES del ESTADO. el estado como poder publico no es responsable de los actos reali*ados por el Estado actuando como persona privada. reali*a un acto de gestion publica y actua como persona juridica de dcho. y esta solucion solo es posible por la unidad de la personalidad del Estado. Entonces es inadmisible que el Estado como poder publico pueda violar. $u personalidad es única y solo en el ámbito en que se mueven. estos son las llamadas funciones del Estado. . )" 7aterial u objetiva.servicio publico. sino en el publico. +" 8ormal. Clasi*icaci+n 2" -rganica o subjetiva. por el ej. que reali*a el Estado actuando como persona privada. publico. personalidad. el cto. C$itica: $e puede decir que si separamos la personalidad del Estado. sin ninguna clase de imdemni*acion. privado. 5a jurisprudencia moderna admite que el Estado debe responder no solamente cuando actua en el campo de dcho.

'or ej. #rea entes a los cuales confia el cumplimiento directo de algunos fines. . 1) &iene en cuenta el contenido de la actividad reali*ada en el ejercicio de las distintas funciones. un acto no es legislativo porque lo reali*a el parlamento. 8uncion Ejecutiva% Adm.9" 7ediato y no mediato. 8uncion 5egislativa% Es una actividad estatal y tiene por objeto la creacion de normas juridicas grales. que es resuelta por medio de una desicion que se impone a las partes y tiene fuer*a de verdad legal. el estado aplica la norma dictada por el legislador. y se distingue asi de la ejecutiva y judicial que produce actos concretos. En el poder judicial. 5os otros poderes son distintos. en el legislativo el Estado establece como det. y abstractas. intereses deberan ser satisfechos pero no los satisface directamente.udicial% :nterviene cuando hay una controversia en materia juridica. sino porque su contenido es legislativo. o Es la actividad practica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses publicos que asume como propios. 8uncion . se considera el contenido del acto sin reparar en el organo que lo cumple. Es una actividad continua y completa a la legislativa. que se reali*a sobre actos concretos en los cuales la ley se presume o ha sido violada. e igiendo su cumplimiento y sustituye con su voluntad a la de las partes.

y pone en subordinacion a los jueces."/". donde obliga a los tribunales inferiores. de #ode$es. es decir que otro jue* sea superior a el. ademas de la funcion legislativa reali*a materialmente algunas funciones administrativas y judiciales. los miembros del parlamento no estan subordinados porque no dependen jerarquicamente de las autoridades de c. 8uncion 5egislativa% Es la que hace el organo legislativo. por lo tanto en materia judicial no e isten jerarquias.ista la di. la actividad que hace el organo ejecutivo se llamara adm. el acto que tiene forma de ley se considera legislativo aunque pueda ser de otro organo. al poder judicial. pero ellas pueden sancionarlos mediante votacion !art.ley 12. <<<<< revisar porque no se entiende un corno<<<< . sin importar su contenido. ej. lo cual le quita indep.2) $e clasifica la funcion de acuerdo con el organo que la cumple y no con su contenido.1. que es reali*ado por el poder ejecutivo y los organos que dependan de este. entonces no es ley aunque tenga contenido legislativo si emana de un organo que no es legislativo.o Adm% Es la funcion residual que queda luego de la legislativa y judicial. vieja". Tiene como #unto de . es decir que el organo judicial no esta subordinado a otro organo judicial. es ley todo acto que emane del parlamento por ser legislativo el organo que lo dicta. es decir que hay jerarquia y subordinacion. 8uncion Ejec.udicial% 5o caracteri*a la coordinacion. ) $e clasifican por la forma que reviste el acto.. a obedecer los fallos plenarios.camara. la independencia organica. esto sig. const. es decir que un jue* tiene que ser independiente de la camara. ej. pero la e-ce#cion es el dto. 8uncion .

!) 7ediata% cuando se limita a regular conductas humanas a traves de su prohibicion. legislativa o judicial.. La 2ona de 0ese$.5a doctrina no es pacifica a la hora de darle un sentido formal a las funciones legislativas.a Le1al: 5a #. es decir que ni el organo ejecutivo o judicial pueden regularlas. la nocion formal busca un concepto claro en el sentido tecnico juridico. no hace ref. ejecutivas y judiciales. necesitan que sean reguladas por ley !acto legislativo formal". algunas de las facultades de la #. indiv. art.=1. pero reconociendo dchos. etc. a un organo o actividad. La 'ona de 0ese$.3ac.. la ley puede regular todo lo relativo a dchos. Es decir que no pueden crearse ni regularse por reglamento.3ac.. es una *ona reservada al organo 5egislativo. sino a la forma como el sistema juridico regula la organi*acion de ciertas personas y la manera de reali*ar ciertas actividades. :nmediata% idem. y estableciendo las condiciones para la adquisicion.a de la Administ$acion: . fija la competencia legal del #ongreso. creacion de entes autarquicos y cuestiones financieras. y al hablar de adm.

>ictar reglamentos p. -rgano .".3acional.? inc.)" 'residente . pero too dentro de lo que dictan las leyes. al igual que el ejecutivo.. 5a #. el presidente es el jefe ma imo.00 #.. del pais !art.3ac.? inc. es decir que puede nombrar magistrados de la corte suprema y trib. art. )// a )/+".efe $upremo %e$o: 5a adm. &iene la adm.3ac.3ac. etc. es decir que estas son el marco que limita su funcionalidad. !ver art..udicial% too tiene su *ona de reserva !#.00 #. y el legislador es el que debe reglamentar la #onst. es una actividad $ublegal. determina sus atribuciones que puede ejercer dentro de la legislacion vigente.3ac.El organo Ejecutivo ejerce sus funciones pero subordinado a la ley y la #.a el dicta$ $e1lamentos autonomos e inde#endientes 4ue sean inde$o1a(les #o$ ley .3ac.ejecucion de las leyes !sin alterar su espiritu" Art. Es decir que son funciones e clusivas de ellos pero que deben ejercerlos dentro de las leyes.2 Conclusion% -rgano Ejecutivo #. gral.. nombrar y remover empleados. #e$o no esta de acue$do el auto$ 3Die') en 4ue es #$o#io de la 'ona de $ese$. .3ac. inferiores con acuerdo del senado. art.

este es el efecto de la subordinacion del reglamento a la ley.Entonces: 5o unico que puede hacer el presidente es dictar. como la creacion de empleos o su eliminacion y el regimen de responsabilidad. crear entidades autarquicas y establecer su competencia. para la buena marcha de la administracion O$denes. lo puede hacer el poder ejecutivo por reglamento. pero si este luego saca una ley que lo regula. Esta es la diferencia. es decir que no tiene nada que ver con la facultad adm. y la facultad disciplinaria del organo Ejecutivo debe ser materia de ley. el reglamento autonomo queda derogado. Ci$cula$es. . y deberes de los funcionarios. quedo totalmente limitado los casos y causas donde el poder ejecutivo puede dictar reglamentos leyes. 'or el art.=1 inc.3ac. solo puede hacerlo en aquellos casos que el #ongreso no lo haya regulado. es decir que todo lo que sea dchos.2/ !#. por un reglamento autonomo que no pueda derogarse por ley. E5em#lo: En el caso del dcho. de reunion.3ueva".3ac. pero si se sanciona una ley al respecto. en este caso hubo una ley que es la @ 2/. si no fue regulado por el legislador. Inst$ucciones. que tiene el Ejecutivo con nombrar o remover su personal. Es decir que el presidente no puede reglamentar la #. Ademas con la nueva #. se desprende que le compete al #ongreso y no al poder Ejecutivo. el reglamento del organo Ejecutivo queda derogado !si no son compatibles".)2/. por eso se dice que el limite en los reglamentos autonomos esta en la legislacion.

a la ley. asi la ley @ )0190. 5a verdadera division de poderes se dio en el Estado liberal de dcho. que separo la responsabilidad del Estado en 2. y el funcionario vio limitado su poder .que dependia del otro Estado y que podia ser levado a juicio". donde se velaba por los dchos.3ac. respecto al dcho. una con un poder sin patrimonio !es decir que no podia ser llevado el principe o los funcionarios a los tribunales".-tro caso de los procedimientos adm. El dcho. donde la revolucion 8rancesa plasmo sus principios de 5egalidad y $eparacion de 'oderes. por el Art. nacio con el Estado de 'olicia y su teoria del 8:$#-. de peticionar a las autoridades. y el otro con patrimonio pero sin poder !llamado 8:$#. LA AD6INIST0ACION %U)LICA.Adm. publicos sometiendo la adm.. Esto sucedia porque el principe tuvo que ceder parte de su poder e independi*ar a la justicia.=2.)9 #.

donde se ampliaran los fines del estado a A actividades a favor de los particulares. 'ero el Estado tiene una Adm. Aumento de 8uncionarios !burocracia" Ceestructuracion Adm. $upone la oblig. positivo sin tener en cuenta el contenido de justicia de este. esa actividad era la unica que los particulares podian e igir.cumplir sus fines en c. Adm. privado. Ca$acte$isticas . que conjuga las necesidades de Adm. a la propiedad. tuvo que aparecer el dcho. que es el orden publico. 5uego vino el Estado social de dcho. Es decir que solo se protegio el dcho. >escentrali*acion y >esconcentracion. p.administrador al marco de las leyes.epoca determinada. • • • • Aumento del @ de ministerios. 'ero como el Estado intervencionista no podia moverse dentro de los limites del dcho. civiles que los particulares pueden e igir. del Estado de obrar en un sentido. con fines muy limitados donde solo le interesa lo esencial. y como era un Estado liberal donde se supone que no podia intervenir en nada. 'ero el peligro que tenia era que todo se resumia a respetar el dcho. a la libertad. no incluia fines sociales ni economicos.. con las Btias. #onstitucionales. pero es en perjuicio del dcho. pero en beneficio de otros dchos. repartiendo las rique*as y regulando los desequilibrios sociales a traves del impuesto.

debe tener limites y este debe venir de la ley. contenido y procedimiento administrativo. no necesita regularla. 5as atribuciones de los particulares y las prerrogativas del Estado. Acti. y los particulares pueden hacerse valer sus pretenciones mutuamente.idad de la Administ$acion: 5a Adm. En los casos donde la conducta no este reglada previamente por el legislador. no puede obrarse fuera del marco de esta. entonces aparece la actividad discrecional de la Adm. pero el contenido del acto tiene que tener + elementos% . circunstancias de Decho y de >cho. dentro del >cho.Limites a la acti. esta regulada. es decir que si la ley reguló este acto. dentro de su esfera para satisfacer sus finalidades. Es decir que la Adm. no son inmutables ni perpetuas. >ado que hay veces donde debe llenar vacios legales. puede tomar una desicion por una u otra solucion. sino que son modificadas con el tiempo por la legislacion. regula como actua la Adm. las cuales configuran la causa del acto. El >cho..idad 0e1lada y disc$ecional de la Administ$acion: 5o reglado es el limite que le impone la ley. en especial en cuanto al contenido del acto que deben dictarse en det. 'ero como el legislador no puede preveer todos los casos que ademas varian con el tiempo. por eso e isten las normas instrumentales que regulan la organi*acion. entonces la actividad Adm. por lo tanto el poder Adm.

Acto Adm. • -portunidad. Fo$mas de 0e1ulacion.. y que la Adm. cuando y como.. y en otro es el poder Adm. es decir que regula el dcho. • #onveniencia. no interfiera en ellas. 3contenido) Es decir que en ) caso es el legislador quien det. es lo mismo pero al reves. caso debe obedecer a la ley sin poder tomar desiciones propias. es decir que dice la forma en que los administrados no pueden ser molestados por la Adm. de los part. donde en el )er. Indi$ecta: . Di$ecta: la norma prevee e presamente o ra*onablemente implicita la conducta que debe seguir la Adm.• Eficacia.

. Fuien dice que un acto Adm. sujeto a la discrecionalidad tecnica. tiene una libertad A amplia de desicion.: es la discrecionalidad del poder Adm. 'ero si el informe tecnico es controvertido o sus tecnicos no se ponen de acuerdo.Administ. si lo hace el acto es ilegitimo y esta sujeto a control. que surge de un motivo o causa del acto !hechos". no esta sujeto a control judicial. entonces el poder Adm. es decir que no se puede reali*ar un acto si esta sujeto al informe tecnico.oca. porque no puede actuar sin tomar en cuenta el informe tecnico.. . >eben tener como guia a % E8:#A#:A #-3EE3:E3#:A -'-C&63:>A> Disc$ecionalidad Tecnica: es la del que entrega el informe tecnico previo al acto Adm. se e4ui.

udicial Administ$ati. el superior jerarquico puede controlarlo en su totalidad !parte reglada y discrecional". . Entonces el jue* no solo debe revisar la parte reglada !ej. too puede ser controlado en su legitimidad !legalidad". sino que too el contenido !discrecionalidad".o: 5a misma administracion puede revisarlo en todos sus aspectos !legalidad. conveniencia". solo puede hacerlo si una ley lo autori*a e presamente.Limites a la acti. finalidad y a veces too la forma". competencia.idad Disc$ecional: Administrativo. si nace en la Adm. 7udicial: $i e cede los limites juridicos de la discrecionalidad. $i fue dictado por un ente autarquico. pero en el caso de la conveniencia u oportunidad. central. oportunidad. como estan sometidos al control de la Adm. %uede esta$ su5eto a cont$ol . a#a$ece los ilicito. #entrali*ada.

debe se motivado. Guena 8e. $i el acto discrecional es del ambito de la Adm. pero si puede revisar la verdadera y real e istencia de los antecedentes o causa de dicho acto. . 5a parte reglada es facil.leer pag.aci+n de los actos dictados en e5.1? • Ca*onabilidad • • en% >esviacion de poder. entonces el jue* debe basarse Es ridículo decir que un acto discrecional o con contenido discrecional. la parte discrecional es dificil. el jue* no puede decidir si fue oportuno o conveniente ya que eso es competencia e clusiva de la Adm. no es revisable judicialmente. que lo justificaron. de *acultades disc$ecionales.. y si no le lo motiva es una violacion a una obligacion del acto discrecional que lo hace suceptible de ser anulado en sede judicialI. HEl acto Adm. 6oti. 'ublica es ridiculo que ella misma se motive.

dadas la circunstancias. 5a legalidad es la calidad de lo que es legal. entre reglados y discrecionales. pero e ige el requisito de la motivacion para todos ellos.=2 no hace la dif.( -4 no se entiende 4ue es la moti. Lee$ (ien la #a1.acion. y legal es lo que esta reglado por ley. Le1itimidad y o#o$tunidad: -portunidad es aquello que es oportuno y oportuno es lo que conviene. Estos principios abarcan tanto el control sobre los actos reglados como los dicrecionales. .e".2 o#iniones% 5a ley )0190. etc. tiempo y lugar. es decir desde la formacion del acto y los hechos que lo motivaron !art."8 inc.= inc.