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Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Página !

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TEMA 39 EL CICLO PRESUPUESTARIO
1. LA DIVISIÓN DE PODERES EN EL CICLO PRESUPUESTARIO
Desde su principio en los albores del XIX la institución del Presupuesto refleja la división de poderes sobre la que se organiza el Estado contemporáneo. Desde entonces el ciclo presupuestario con base en tres principios, que concretan el de división de poderes 1) !eparación de funciones entre el poder legislativo " el poder ejecutivo# 2) $oordinación de ambos para desarrollar el ciclo presupuestario# 3) Irrenunciabilidad de las competencias atribuidas a cada uno en las distintas fases. Ello tiene su reflejo en las $onstituciones desde el primer momento %en Espa&a desde la de '(')% ", en consecuencia, quedan configuradas dic*as funciones como un poder%deber, que cada órgano debe cumplir de manera ine+cusable para que el Estado pueda desarrollar su actividad financiera. En concreto las fases del ciclo presupuestario, prontamente delimitadas, son las siguientes - Elaboración, que corresponde al poder ejecutivo#

-

,probación que es competencia del Parlamento# Ejecución tambi-n encomendada al ejecutivo#

$ontrol desarrollado por el legislativo sobre la actuación de aqu-l. !in embargo en la actualidad el centro de gravedad del ciclo presupuestario se sit.a a*ora en las fases de elaboración " ejecución de los Presupuestos, ambas competencias del poder ejecutivo, / si la aprobación por el Parlamento mantiene toda su significación formal, es lo cierto que *a perdido gran parte del contenido pol0tico que en sus or0genes encerraba. 1a complejidad " e+tensión de la actuación financiera, *a desplazado las decisiones fundamentales *acia el poder mejor pertrec*ado para *acer frente a los nuevos retos.

2.- ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO.
$onsiste en la preparación " redacción de los Presupuestos, lo que abarca no sólo la confección de los estados de gastos e ingresos, sino tambi-n la de la amplia documentación a&eja a los mismos en la que se e+plican " desglosan los objetivos, programas, memorias res.menes que justifican las cantidades reflejadas en los correspondientes estados. ,simismo la presentación de balances de algunos entes del estado " por .ltimo la redacción de su te+to articulado. El art0culo '23.' $E, atribu"e al gobierno la competencia para la elaboración de los Presupuestos. En dic*a norma se refleja el equilibrio de competencias presupuestarias propio de la división de poderes Corresponde al gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y a las cortes Generales su examen, enmienda y aprobación. El apartado 2 del art. '23 $E fija la iniciativa legislativa a favor del gobierno, 4que deberá presentar ante el congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior], reservándosela tambi-n, con carácter e+clusivo, en el ap. 56 para la presentación de nuevas le"es de gasto una vez aprobados " promulgados los presupuestos Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, solo el Gobierno podrá presentar proyectos de ey !ue impli!uen aumento del gasto p"blico o disminución de los ingresos correspondientes al mismo e#ercicio presupuestario., $oda proposición o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminución de los ingresos presupuestarios re!uerirá &a con&ormidad del Gobierno para su tramitación. En s0ntesis, la elaboración de los Presupuestos se basa, por un lado, en un proceso que parte de los distintos entes gestores para, mediante sucesivas agregaciones, llegar *asta el 7obierno de la 8ación, como responsable de todo el sector p.blico " encargado de su presentación en las $ortes. Por otro lado, en lo

ntepro"ecto de 1e" de Presupuestos. . como conjunto de normas reguladoras del gasto p. !ue comprenderá todas las acti-idades. se encomienda a $entros gestores del sector p. sus correspondientes estados de gastos. C&ar(a' El (inisterio de Econom)a y *acienda incorporará a los presupuestos un anexo de los programas y proyectos de in-ersión p"blica. %. con separación de los estados de ingresos y gastos correspondientes al Estado.ntepro"ectos. las sociedades Estatales y el resto de Entes del /ector P"blico estatal remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda sus anteproyectos de presupuestos. !ue incluirá su clasi&icación territorial De acuerdo con lo anterior.ar. antes del d)a + de (ayo de cada año. &ormando un solo presupuesto por cada . a las !ue se acompañará un a-ance del grado de cumplimiento de los ob#eti-os del e#ercicio corriente.. el (inisterio de Econom)a y *acienda someterá al acuerdo del gobierno el anteproyecto de ey de Presupuestos Generales del Estado. los Departamentos ministeriales remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda los estados de ingresos y gastos de los . !in embargo. bien a trav-s del Departamento al que están adscritos si son entes institucionales. en su art.rganismos Autónomos a ellos adscritos. siendo competencia del :inisterio de Econom0a " . se cursarán al Gobierno' a4 a cuenta consolidada de los presupuestos. de acuerdo con lo establecido en los arts. c4 a li!uidación de los presupuestos del año anterior y un a-ance de la del e#ercicio corriente. . a los objetivos concretos de pol0tica económica " financiera.blico de un ejercicio " como plan de actuación financiera. El gasto p"blico reali.. 2' de la $E establece que 7. $. Cr!(er!os $a(er!ales de ela orac!"#. en -irtud de las &unciones !ue tengan asignadas.blico. consistiendo en que cada uno de ellos tenga sus propias previsiones para remitirlas posteriormente al :inisterio de Econom0a " . 1a doble dimensión del presupuesto. bien directamente. b4 as memorias explicati-as de los contenidos de cada uno de ellos y de las principales modi&icaciones !ue presenten en relación con los presupuestos en -igor. el (inisterio de $raba#o y /eguridad /ocial. y no podrá tener d%&icit inicial ni cr%ditos destinados a obligaciones de carácter permanente !ue excedan del importe de sus ingresos ordinarios. 29 1a tercera fase es la aprobación por el 7obierno del Pro"ecto de 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " su remisión a las $ortes 7enerales antes del ' de octubre del a&o anterior al de que *an de regir. '9 1a primera fase.acienda " del de <rabajo " . 01 y +23 de esta ey. )9 1a segunda fase de formación del .ará una asignación e!uitati-a de los recursos p"blicos y su programación y e#ecución responderán a los criterios de e&iciencia y econom)a. operaciones y ser-icios !ue deba reali. los Departamentos ministeriales y los demás órganos del Estado con dotaciones di&erenciadas en los Presupuestos Generales del Estado remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda.rganismos Autónomos y demás Entidades integrantes del /ector p"blico estatal. debidamente documentados y a#ustados a las eyes !ue sean de aplicación y a las directrices aprobadas por el Gobierno. Se%&#da' Con base en los re&eridos estados. la escasa articulación de la justicia en el gasto p.suntos !ociales para los presupuestos de la !eguridad !ocial. 1a 17P. en segundo t-rmino. El art.blico provoca que sea la segunda faceta la que predomina. de preparación " proposición de .rganismo.Página # !e " sustantivo. deber0an determinar que los criterios materiales para su elaboración respondieran a ambos aspectos principios de justicia en primer lugar ". Proceso de ela orac!"#.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. en las estimaciones de ingresos del Estado y en la pre-isible acti-idad económica durante el e#ercicio presupuestario siguiente.El Ciclo Presupuestario. Asimismo. Tercera' Como documentación anexa al anteproyecto de la ey de Presupuestos Generales del Estado. Del mismo modo. y e4 5n in&orme económico6&inanciero. supone la agregación " consolidación de todas las propuestas recibidas.acienda. 53 establece las bases del proceso de elaboración de los presupuestos El procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se acomodará a las siguientes reglas' Pr!$era' os órganos constitucionales. la ordenación por programas " objetivos se erige en el eje del contenido " la ordenación de los cr-ditos presupuestarios. d4 El presupuesto consolidado del /ector p"blico.

'2' a'25 $E9. =elieve especial de entre las t-cnicas evaluatorias de las necesidades *a adquirido la del Presupuesto con base cero. el Pro"ecto de 1e" de Presupuestos se somete a debate &inal por el Pleno del Congre o# reca"endo. 1a !ección se erige as0 en la unidad de debate. e+iste plena libertad de redacción para el mismo. % !egunda fase ?na vez aprobadas las cuant0as globales de ingresos " gastos. además. seg. aunque deben incluirse los preceptos que posibiliten una adecuada gestión de los estados de gastos e ingresos. el te+to articulado " el estado de gastos. se&alándose por ejemplo. etc. . <ambi-n respecto de los ingresos e+isten diversas formas de lograr su cuantificación.. % 1a primera fase del procedimiento es el debate de la totalidad del Proyecto por el Pleno del Congre o de lo !ip"tado # en que deben aprobarse las cuant0as globales de los estados de previsión de los ingresos " gastos. el Pro"ecto pasa a la Co$i i%n de Pre "p"e to del Congre o# en la que se debatirán. Tra$!(ac!"# )arla$e#(ar!a. !e le otorga prioridad al trámite de aprobación del Presupuesto en las $ámaras siendo un procedimiento legislativo especial. <iene su origen en la autoimposición. los criterios para las transferencias de cr-ditos. % <ercera fase <ras su paso por la $omisión " una vez dictaminado por -sta.). sin tomar en consideración lo que en ejercicios anteriores ven0a destinándose al mismo. por el poder legislativo. conectando con el principio de autoimposición. que cr-dito se consideran ampliables. las autorizaciones para operaciones financieras. b9 En segundo lugar. para controlar al :onarca.El Ciclo Presupuestario.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. se logra el engarce de los Presupuestos anuales con la orientación global de la pol0tica económica.. c9 En tercer lugar con la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se compromete al Parlamento en la pol0tica del 7obierno. pero permite un alto a*orro. <iene importancia la reserva material de 1e" que *a de ser aprobada por los representantes elegidos por los contribu"entes. !int-ticamente consiste en obtener anal0ticamente el coste de cada servicio o actuación partiendo de cada uno de sus elementos componentes. En cuanto a los criterios materiales para la elaboración del te+to articulado de la 1e" de Presupuestos. A. sobre cada una de las !ecciones del estado de gastos. limitándose el art. El programa no sólo *a de tener virtualidad para un ejercicio. sino que además *a de prever los gastos de los sucesivos a&os.Página 3 !e " . agrupándose los cr-ditos en los correspondientes programas que propicien su $onsecución. 52. $on esta presentación. De la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se desprenden tres consecuencias a9 :ediante ella se asegura el control democrático de los presupuestos. los criterios materiales para su elaboración *an de atender primordialmente a esta ordenación del gasto. pudiendo disponer de un avance de los mismos de esa forma. por una parte.blico. Es esencial por tanto la definición de los objetivos espec0ficos de cada $entro 7estor " de sus unidades. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO. *o" viene dada por el mandato constitucional que asigna al órgano legislativo el dise&o de los aspectos esenciales de la actividad financiera >arts. sobre el conjunto del articulado " por otra.l confeccionar los Presupuestos con la t-cnica del Presupuesto por Programas. Desarrollada por los Parlamentos constitu"e una plasmación del principio de competencia del legislativo para la adopción de las decisiones fundamentales de la actividad pol0tica. mediante la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se *abilita al ejecutivo para actuar en materia financiera. los que fijan las retribuciones de personal del sector p.de la 17P a se&alar que las cifras previstas de ingresos se fijarán conforme a las correspondientes t-cnicas de evaluación. 3. Esta forma de evaluar es mu" compleja.n la ordenación realizada por el Presidente de acuerdo con la :esa " en atención a la estructura presupuestaria.

@inalizado el trámite en el $ongreso. '25.Página & !e " permitiendo. cada uno de los cuales constitu"e una !ección. % 1a primera de ellas consiste en la e+istencia de ciertos cr-ditos sobre los que no se admite discusión. % En tercer lugar. el Pro"ecto de 1e" se remite al !enado. . si *a" modificaciones se devuelve al $ongreso para su aprobación definitiva. generalmente por responder a obligaciones contra0das en firme por la .4 $extos legales !ue impli!uen un aumento del gasto p"blico + seg.dmitida esta posibilidad. % @inalmente está la prórroga automática de los presupuestos prevista en el art0culo '23 de la $E . $oda proposición o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminución de los ingresos presupuestarios re!uerirá la con&ormidad del Gobierno para su tramitación. por lo que ni siquiera se someten a debate. !on los llamados &ondo con olidado ' <ienen este carácter los destinados al pago de intereses " amortización de la Deuda P. resulta un requisito com. e+isten una serie de garant0as. le resultan aplicables los mismos principios que a la aprobación del Presupuesto autorización por el Parlamento " facultades e+traordinarias del 7obierno.4 Cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%dito . los cr-ditos no limitativos. Art.. B. L!$!(ac!o#es de la )o(es(ad )arla$e#(ar!a. C. $onsiste en la rogación que realiza el 7obierno a las $ortes.. <eniendo en cuenta que la aprobación de nuevos gastos supone en todo caso una alteración de las previsiones presupuestarias. $omo la limitación se aplica tambi-n a las proposiciones de le" " enmiendas a cualquier pro"ecto que incurran en estas circunstancias. el enjuiciamiento global de los diputados sobre los programas " objetivos de los distintos :inisterios.) de la $onstitución. 1a iniciativa parlamentaria. que Ano pueden ser enmendados ni modificados si se ajustan a la le" de emisiónB. a&adiendo ambas normas que las que aumenten los gastos deberán compensarse con una disminución de igual cuant0a en la misma !ección. 7. A)ro ac!"# de %as(os co# )os(er!or!dad a la Le* de Pres&)&es(os. el 7obierno es el . incluso en su fase de aprobación parlamentaria. 8+92.n a la aprobación de todo gasto p.blica " cu"a cuant0a " destino son inalterables.acienda P. % En segundo lugar debe aludirse a las importantes restricciones del derec*o de enmienda a que se ven constre&idos los parlamentarios cuando se trata del debate presupuestario. re*u"endo as0 el debate " la posibilidad de rec*azo o modificación por el órgano legislativo. de forma que la autorización inicial por las $ámaras no suponga un molde r0gido incapaz de *acer frente a las e+igencias de actuación en un momento determinado. C.El Ciclo Presupuestario.E. igualmente la iniciativa popular.blica.blico por el Parlamento.l no referirse el <e+to constitucional a las causas que justificar0an tal prórroga. donde se repite el proceso. requisitos " cautelas que tienden a evitar el uso en e+ceso de esta posibilidad. !on los supuestos de cr-ditos ampliables. !on tres las v0as para obtener ma"ores gastos +. por tanto.n la $onstitución. -sta puede ser provocada por el 7obierno a trav-s de la obstrucción o de la mera dilación en el cumplimiento de las tareas que incumben a -l mismo o al Parlamento. :. 8os referimos con este t-rmino a ciertas previsiones contenidas en el ordenamiento que contribu"en a reforzar la posición del ejecutivo en el ciclo presupuestario. en cambio está restringida. opcionales " de acción co"untural# la posibilidad de transferencias de cr-ditos por el ejecutivo# la de contracción de compromisos de gastos de carácter plurianual ". a trav-s del correspondiente pro"ecto de le". Esto está contemplado en el =eglamento del $ongreso. para que se autoricen nuevos gastos sobre los presupuesto bien porque no e+iste cr-dito previsto para un gasto concreto %%el cr-dito e+traordinarioCbien porque e+istiendo . conforme reza el art. en general todos los instrumentos que los ordenamientos *an ido poniendo en manos del ejecutivo para permitir una ma"or fle+ibilidad a la gestión presupuestaria.nico autorizado a presentar pro"ectos que supongan gastos o disminuciones de gastos. fuera incluso de los Presupuestos.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.

!u regulación se $ontiene el art. " afecta e+clusivamente al gasto p.blica sino en el de su e+igibilidad es decir. e+istiendo. " la autorización de cualquier modificación presupuestaria que suponga incremento en relación con tales cr-ditos corresponderá a las $ortes generales. los cr-ditos destinados a gastos reservados se fijarán de forma espec0fica para cada ejercicio económico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado..acienda P. E3. 1a previsión se contiene en el art. se *a agotado o resulta insuficiente. E5 de la 17P que debe cancelarse el anticipo con cargo a los cr-ditos del respectivo Departamento ministerial u Jrganismo .F de la 17P son los siguientes '9 Informe de la Dirección 7eneral de Presupuestos sobre la ine+istencia o insuficiencia de cr-dito oportuno " la urgencia del gasto. &. de la 17P. sino de las propias le"es que establecieron " regularon los distintos tipos de ingresos p.El Ciclo Presupuestario. 1os requisitos procedimentales e+igidos por el art. E3. E5 de la 17P.blicos. por no e+istir cr-dito previsto para las atenciones de que se trate o porque. :ención apa&e merecen los denominados anticipos de $esorer)a. 9.utónomo cu"a minoración cause menos trastornos para el servicio p. acerca de los mismos e+tremos. de '' de ma"o.. en el momento del gasto. pero no en cambio sobre los ingresos. c9 Especificación de los recursos que cubrirán el nuevo cr-dito. E.4 =especto al tercer grupo de posibilidades para conseguir ma"ores gastos. estando pendiente su aprobación por las $ortes# " tambi-n. )9 Dictamen del $onsejo de Estado. del mismo art. Especial atención merecen las modificaciones presupuestarias que afecten a los cr-ditos destinados a gastos reservados. si no alteran las previsiones de los presupuestos 7enerales del Estado.de la 17P.el apartado ). as0 como sobre los recursos que lo financiarán. su omisión provocar0a la anulación radical de las actuaciones.blico.'. 1a le" de Presupuestos despliega sus efectos jur0dicos sobre el gasto p.'. . *a" otras posibilidades de manejo de los cr-ditos que alteran las previsiones presupuestarias. Previstos en el art. 1os requisitos financieros que autorizan al 7obierno a rogar este tipo de cr-ditos son a9 E+istencia de un gasto urgente.blico. previo informe de la $omisión parlamentaria competente para su control. las trans&erencias de cr%ditos y la generación de cr%ditos por obtención de determinados ingresos .Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. $onforme al art0culo ) de la 1e" ''G'HH5. !e trata. "a que la ejecución de los ingresos no deriva de la 1e" de Presupuestos. con el mismo l0mite cuantitativo.). cu"a e+istencia " e+igibilidad se rigen por su propia normativa. no nos situamos en el momento de nacimiento de las obligaciones económicas de la . E3. en ambos casos. por la estrec*a relación que guardan con la aprobación de nuevos gastos.acienda o al 7obierno la competencia de aprobar cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%ditos a &a-or de los . se prescinde de la intervención parlamentaria para atribuir directamente al :inistro de Econom0a / . 1os primeros requisitos son ad solemnitatem.l *ablar de presupuestos. pues en caso contrario prev. solicitado un cr-dito e+traordinario o un suplemento de cr-dito. en sentido estricto. b9 Insuficiencia presupuestaria. Iunto a estros tres grupos. Entre ellas. . entre ellos fundamentalmente los tributos. *ubiera reca0do dictamen favorable a la petición por parte del $onsejo de Estado.blico. supeditada a que las $ortes concedan el cr-dito rogado. de una concesión provisional. pero que "a no suponen nuevos gastos. que establece la obligación del 7obierno de informar trimestralmente a las $ortes de los que al amparo de esta autorización *a"a concedido. 29 Elevación por el :inistro de Econom0a " .Página ' !e " resulta insuficiente para cubrir el gasto e+igido Dsuplemento de cr-dito%%. se acuerdan por el 7obierno *asta un montante má+imo de un ' por 'FF de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos 7enerales del Estado si.ECUCIÓN DEL PRESUPUESTO. 1a ejecución es competencia clásica del poder ejecutivo.acienda al 7obierno del correspondiente antepro"ecto de 1e" de cr-dito e+traordinario o de suplemento de cr-dito.rganismos Autónomos . si se *ubiera aprobado una le" que implicara la concesión de cr-ditos e+traordinarios o suplementos de cr-dito.

" que conjuntamente tienden a un fin unitario que les da sentido. .HHE. jur0dicamente vinculante. como consecuencia del nacimiento del derec*o de dic*o tercero en virtud de la 1e" o de un acto administrativo que. seg. en los que cada uno trae causa del anterior " es presupuesto del siguiente. 1a segunda tiende a *acer efectivo el pago " se denomina ordenación de pago. o bien. prestaciones de servicios. liquidación o reconocimiento de la obligación. una deuda a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento por parte de -ste de la prestación a que se *ubiera comprometido. reservando a tal fin la totalidad o una parte del cr-dito presupuestarioB 1as actuaciones a llevar a cabo para autorizar la realización de un gasto quedarán reflejadas en un e+pediente de gasto. Por ello es este acto el que va a ser objeto de fiscalización previa o intervención cr0tica a cargo de la Intervención 7eneral del Estado. Dos fases esenciales en la articulación del procedimiento 1a primera tiende a fijar la obligación de pago. . bien puede afirmarse que constitu"e una actuación debida. c) Reconoci$iento de la obligaci%n' Es Ael acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente. A. atendiendo principalmente al art0culo EF de la 17P.. entendiendo como tal la solicitud por parte de la autoridad competente que *a reconocido la e+istencia de una obligación para que.unque en un procedimiento pueden darse conjuntamente " en unidad de acto. la autorización del gasto es el Aacto administrativo por el que la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un cr-dito presupuestario aprueba su realización determinando su cuant0a de forma cierta.dministración no se compromete más allá de lo que *a sido autorizada por la 1e" de Presupuestos. Debe *acerse siguiendo unas reglas precisas.blico en sentido t-cnico. el Jrdenador general de Pagos proceda a efectuar la ordenación de su pago > J. etc. B. en el caso de obligaciones no rec0procas.El Ciclo Presupuestario.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. " tras el cumplimiento de los trámites que con sujeción a la normativa vigente procedan. seg. pues a trav-s de -l se vincula la .Página ( !e " Estamos en presencia de un verdadero procedimiento administrativo. que previamente *ubieran sido autorizadosB Es. son sustancialmente distintas e integradas por actos diferentes perfectamente concretados. supone la afectación a un destino concreto de los cr-ditos presupuestados. con cargo al Presupuesto del Estado.n la legislación vigente lo otorgueB <odo reconocimiento de la obligación llevará impl0cita la correspondiente propuesta de pago. Puesto que el desarrollo " la culminación de este procedimiento vienen impuestos a la administración como modo de satisfacer " cumplir la pree+istente obligación económica. La orde#ac!"# * e-ec&c!"# del )a%o. seg. la realización efectiva de un gasto p.blico. que determina la nulidad de las disposiciones acordadas sin la oportuna cobertura por el cr-dito presupuestario correspondiente.n el principio del Kservicio *ec*oK. De ' de febrero de '. estableci-ndose "a un vinculo que supone la fuente de las obligaciones de pago. b) Co$pro$i o del ga to El acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero.. el acto más significativo de todo el procedimiento del gasto. por la que se aprueba la Instrucción operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado9. La e-ec&c!"# del %as(o a) A"tori(aci%n del ga to 1lamada tambi-n Aaprobación del gastoB por la 17P. o bien de la forma más apro+imada posible cuando no pueda calcularse e+actamente. en este caso. permitiendo configurar una función de gasto p.. como mecanismo de control que asegura que la . " culmina en la llamada contracción.n los casos. de acuerdo con la normativa vigente.dministración con terceros. con una serie de actos concatenados. por lo tanto. la realización de obras. transferencias subvenciones.

<abrá de abonarse el inter%s señalado por el art)culo 9:. b) El pago Es el acto por el que el Estado se libera de su deuda.ación de determinados ingresos o pagos del $esoro P"blico. . ')' de la 17P establece que En las condiciones reglamentariamente establecidas. la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. ) *rdene de pago en &ir$e+ !e acompa&an los documentos acreditativos del servicio *ec*o.d!(os des(!#ados a %as(os reser0ados' <ienen la consideración de fondos reservados los que se consignen como tales en las 1e"es de Presupuestos 7enerales del Estado " se destinen a sufragar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado# caracterizándose respecto a los demás gastos p.la prescripción del derec*o a e+igir el pago de las obligaciones reconocidas o liquidadas. El art.acienda para que *agan efectivo el gasto contra0do. compromiso de gastos " reconocimiento de obligaciones. 1os cr-ditos destinados a gastos reservados se fijaran de forma espec0fica para cada ejercicio económico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " sólo podrán consignarse tales cr-ditos en los :inisterios asuntos E+teriores. *a"an tenido lugar en el e+tranjero. no requerirán justificación documental# si bien los titulares de los Departamentos :inisteriales antes referidos dictarán. En los casos de servicios no transferidos a las $omunidades .utónomas " que.El Ciclo Presupuestario.Página ) !e " a* Ordenaci%n del pago $onsiste en la e+pedición de la orden o mandamiento de pago. documento dirigido a las <esorer0as del :inisterio de Econom0a " . remitiendo al $civil respecto de la interrupción de la prescripción. en su art. El inter-s de demora será el inter-s legal del dinero vigente el d0a que venza el plazo se&alado en el n.dministración $entral de una estructura suficiente para llevarlas a la práctica. desde !ue el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligación. el art.blicos por la pro*ibición de publicidad " por estar dotados de un especial sistema de justificación " control. la aplicación de las cantidades recibidas. seg. ) *rdene de pago a . c<e!ue. seg. previo informe del Interventor 7eneral de la . de esta ey. trans&erencia bancaria. as0 como la e+pedición de las correspondientes propuestas de pago.b prev. giro postal o cuales!uiera otro medio de pago.dministración la prestación que el gasto va a cubrir. cancelando as0 su obligación. contado a partir de la fec*a de notificación del correspondiente reconocimiento o liquidación. en un plazo de cinco a&os.arse determinados medios de pago.unque deber0a ser el inter-s básico del Lanco de Espa&a.n los casos >e+cepcionalmente ampliable a seis o doce meses9. de pago pueden ser de dos clases.%!$e# -&r/d!co de los cr. incurriendo en responsabilidad en caso contrario. correspondiendo e+clusivamente a los titulares de estos Departamentos determinar la finalidad " destino de estos fondos " las autoridades competentes para ordenar su realización. - $uando los servicios o prestaciones.. pesar de no e+istir un plazo determinado para proceder al pago.dministración del Estado. las normas internas necesarias para asegurar que el uso de los fondos reservados se efect.mero anterior.a por las autoridades del Estado a . sólo puedan utili.arse mediante e&ecti-o. 1os perceptores de estas órdenes de pago quedan obligados a justificar en un plazo de tres o seis meses. 35 17P dice que si la Administración no pagara al acreedor de la *acienda P"blica dentro de los tres meses siguientes al d)a de la noti&icación de la resolución #udicial o del reconocimiento de la obligación. en la reali. por carecer la . que *a"an de realizarse con cargo a los cr-ditos de gastos reservados. Iusticia e Interior " Defensa.$uando los documentos justificativos no puedan aportarse antes de formular la propuesta de pago. fija en cada ejercicio el inter-s de demora. 1os acuerdos de autorización. Por otro lado. sea o no bancario. /e &aculta al (inistro de Econom)a y *acienda para establecer !ue. sin perjuicio de lo establecido en 1e"es especiales. 1as J. 3E.n se emitan antes o despu-s de *aber recibido la . sea encomendada su realización a dic*as $omunidades. los ingresos y los pagos del $esoro P"blico podrán reali. sobre la cantidad debida.'.." ti&icar+ % !u e+pedición procede en los siguientes supuestos . . El r. la 17P. párra&o 7.

utónomas donde tambi-n e+istan. que cada a&o de desarrollan por una Jrden de liquidación " cierre del ejercicio.Página " !e " quienes se les asignen " . de '' de ma"o. El Presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derec*os " el pago de obligaciones. " básicamente se integra por un cuadro de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos " de sus modificaciones " la liquidación de los estados de gastos e ingresos. de forma que se *aga posible no sólo la separación entre -ste " el siguiente. a las condiciones de los gastos reservados en .Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. salvo que su vencimiento rebase la fec*a de cierre del Presupuesto.utonom0a. tendentes a determinar las obligaciones " derec*os pendientes para pasarlos a resolutas del ejercicio. los remanentes de cr-ditos para gastos no afectados a obligaciones reconocidas.. por consiguiente. distinguiendo en ambos las obligaciones reconocidas " derec*os liquidados. bien directamente.nicamente para financiar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado. De acuerdo con lo dispuesto en el art. sólo afecta al Aámbito presupuestario de la .que la liquidación de los presupuestos debe incorporarse a la $uenta de la . as0 como la correspondiente a su utilización efectiva. o incorporarlos al ejercicio siguiente.El Ciclo Presupuestario. !e trata con esto de ofrecer un resumen global pero detallado de cuál *a sido la gestión presupuestaria durante el ejercicio.(2 " (3 17P. se imputarán los cobros realizados durante el ejercicio por derec*os en los que *ubiera concurrido esta circunstancia ". servicios. . quedarán anulados de pleno derec*o. tendrá la calificación de secreto. no afectando. E) 17P. b9 1as obligaciones reconocidas *asta el fin del mes de enero siguiente. en razón de las competencias materiales asumidas en sus respectivos Estatutos de . " tienen esencialmente naturaleza contable. siempre que correspondan a adquisiciones. aunque se *ubieran devengado en ejercicios anteriores.dministración 7eneral del Estado. por tanto. De igual modo. sino tambi-n el control que sobre tal gestión debe ejercer el Parlamento. 3H. 3H b9 " M2 de la 1e". <oda la información relativa a los cr-ditos destinados a gastos reservados. de acuerdo con las le"es vigentes en materia de secretos oficiales. los remanentes de cr-dito que se anulan " las obligaciones " derec*os pendientes de pago " cobro respectivamente. salvo los supuestos previstos en el art.dministraciones de $omunidades . '.. el 2' de diciembre del a&o natural correspondiente Ello supone que deben imputarse a cada ejercicio a9 1os derec*os liquidados durante el mismo. 1a 1e" ''G'HH5. 1a normativa básica se contiene en los arts. además de las que regulan la $ontabilidad p. que e+istan a final de diciembre de cada ejercicio. su liquidación *ubiera sido efectuada en ejercicios anteriores.blica. LI1UIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 1as operaciones de liquidación " cierre del presupuesto se realizan una vez finalizado el ejercicio. @inalmente la 17P prev. bien a trav-s del <ribunal de $uentas.dministración del EstadoB. obras. en cu"o caso se imputarán al ejercicio en que se produzca el cobro. prestaciones o gastos en general realizados antes de la e+piración del ejercicio presupuestario " con cargo a los respectivos cr-ditos.