Gobierno Abierto en Chile y México

Gobierno Abierto en Chile y Mxico1
Rafael E. Valenzuela Mendoza
INTRODUCCIN
El objetivo del presente ensayo, es destacar la existencia de distintas vas para disear e implementar un gobierno abierto como poltica pblica. Se parte del supuesto, que cada pas adopta una definicin de gobierno abierto, con matices diferenciados, lo que conduce a identificar una amplia brecha entre la teora y prctica de un gobierno abierto. Cmo reducirla? Para responder la pregunta que gua la reflexin, se contraponen dos visiones en el debate actual. La primera, identificada con el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Tics) por grupos de la sociedad, con base en la liberacin de datos tiles, y una segunda, que identifica una forma particular de gobernanza y buen gobierno. Estas visiones, que no necesariamente estn contrapuestas, permiten agrupar dos grandes tendencias que apuntan a otorgar sentido y direccin a lo abierto del gobierno. Cada una de las visiones, no es homognea, puesto que se manifiesta con variantes y nfasis en ciertos atributos. Este texto consta de tres partes. La primera se identifica un marco de referencia a propsito del concepto central que motiv el seminario; la segunda parte, explora los casos de Chile y Mxico, y la tercera aborda una reflexin final.
1. LA POLTICA Y TECNOLOGA PARA DESCRIBIR LO ABIERTO DEL GOBIERNO

La visin poltica de gobierno abierto, reconoce que su esencia es poltica y democrtica, adems de cumplir una funcin reguladora en el sistema poltico. El desarrollo y rpido cambio tecnolgico, en la llamada era del conocimiento, as como la aparicin de fenmenos como la globalizacin y mercados dbilmente regulados, han contribuido a que los gobiernos dejen de ser actores nicos y a despertar una sociedad que se observa cada vez ms activa en la bsqueda de soluciones a demandas sociales.
El presente documento de trabajo ser presentado en el Seminario Gobierno Abierto, y forma parte de un proyecto de investigacin en desarrollo coordinado por el autor. La exposicin tendr lugar en El Colegio de Sonora, el jueves 27 de febrero de 2014, en Hermosillo, Sonora, Mxico.
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El Colegio de Sonora
Rafael Enrique Valenzuela Mendoza
La transparencia, la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la colaboracin, son componentes centrales que definen un gobierno abierto. La visin poltica las concibe en trminos de instituciones, mientras que la visin tecnolgica las define en trminos de plataforma digital. La visin tecnolgica supone que la irrupcin del internet, por su fcil acceso social y el fortalecimiento de una tradicin en gobierno electrnico, como estrategia central para reforzar la igualdad de participacin ciudadana, son condiciones mnimas para la viabilidad de un gobierno abierto. As, la apertura est determinada por una sociedad en red como fenmeno que despierta amplias oportunidades de informarse, para influir en las decisiones de los gobernantes. Asume que desde la sociedad, el fenmeno del internet viene a empoderar al ciudadano. El siguiente cuadro caracteriza ambas visiones:
Tabla 1 Visiones respecto al concepto Gobierno Abierto Indicadores Visin Poltica de gobierno abierto Importa ms la concepcin de gobierno en el espacio de lo pblico, como institucin que reconoce la interdependencia de sus componentes Protege desde las instituciones el derecho de acceso a la informacin pblica en el marco de una gestin de la calidad de la informacin Se ubica como la capacidad de inclusin del ciudadano en la gestin y la poltica pblica, es decir, en la arena decisional Su naturaleza es poltica, democrtica y axiolgica Capacidad del gobierno para procesar problemas y demandas definidos como pblicos Existe y es importante Visin Tecnolgica de gobierno abierto Importa ms la concepcin de lo abierto en el espacio virtual, reconoce la interconexin de sus componentes en forma de nodos Se reconoce que los portales de internet, con repositorios de datos abiertos, son llevan a fortalecer el acceso a la informacin Se ubica como el diversos niveles de empoderamiento de la sociedad, hackeando al gobierno para hacer su actividad ms efciente Su naturaleza es tecnolgica, social y procedimental Capacidad del ciudadano de procesar grandes cantidades de datos e informacin pblica Desaparece y es tangencial
nfasis del concepto
Transparencia
Participacin
Naturaleza del concepto
Problema central
Intermediacin de intereses
Contexto del sistema Federalismo cooperativo y la accin colectiva como estructura de incentivos Reconoce en un continuum el conflicto, el control (social, poltico y econmico) como va ineludible para lograr la colaboracin entre actores Es una obligacin del gobierno y una poltica pblica o poltica de Estado Es tema central y se analiza desde teora de la agendacin y los valores democrticos Reconoce espacio pblico como comn entre lo gubernamental y lo no estatal Son actores legitimados de acceso al poder pblico y son esenciales en una democracia poltica Darle contenido a la democracia y fortalecer lo pblico de la poltica Se concibe el Estado como regulador del sistema poltico Fortalecer las instituciones democrticas mediante la tica de los valores contenidos Procesos de gobernar por instituciones y por polticas pblicas

Internet como motor de cambio en las estructuras de poder Reconoce marcos de interoperabilidad, donde lo polticos aprueban los que los tecnlogos o tecncratas deciden respecto a los criterios de diseo e implementacin Es un efecto del empoderamiento ciudadano Es tema tangencial y deseable, se analiza desde la tecnologa Reconoce el espacio pblico como virtual y con predominio de lo social Son actores que desaparecen para dar paso a la e- democracia Crear datos abiertos y promover la democratizacin por va del uso intensivo de las tics Se concibe el Estado como un nodo ms en la red de actores dentro del sistema Fortalecer las redes sociales mediante procesos basados en tecnologa y una tica hacker Procesos de accin social que tiende a gobernar sin gobierno o gobierno como expresin mnima
Colaboracin
Rendicin de cuentas
Poltica pblica
Espacio pblico
Partidos polticos
Objetivo principal desde la Alianza multilateral Concepcin de Estado Objetivo desde la teora
Procesos deseados
Fuente: elaboracin propia a partir de la consulta a mltiples autores. La visin tecnolgica concibe la colaboracin como una forma de reducir la capacidad regulatoria del gobierno hacia la sociedad, en virtud de un empoderamiento social por la nueva realidad tecnolgica, lo que deviene del creciente uso del internet en los procesos polticos, sociales y econmicos (Fuster y Subirats, 2013). sta visin, circunscribe la colaboracin en trminos tecnolgicos, como la capacidad de intercambio de informacin. El reto planteado es alcanzar la capacidad de procesamiento de altos volmenes de datos por parte de la sociedad,
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mediante la transformacin de datos pblicos, puestos a disposicin del pblico interesado en acceder a informacin pblica. Desde la visin tecnolgica, se asoman expresiones como Hackear el Gobierno (Ramrez, 2013), reprogramar la Administracin Pblica (Ramrez, 2011), Open data (Prince y Jolas, 2013), entre otras, que manifiestan como nica va, o al menos la ms visible, la innovacin en las Tics. Si detenemos la reflexin en este punto, supone una ciudadana activa e interesada en aportar soluciones a los problemas pblicos, lo cual suena congruente con la anhelada demanda de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El canal definido para ello est en el uso de los recursos tecnolgicos, que viene a fortalecer la e democracy o e government (Fuster y Subirats, 2013; Subirats, 2012), en lugar de cuestionar el cmo, de aquello que se viene haciendo. As, el recurso tecnolgico aparece como medio para hacerlo de forma ms eficiente. Un gobierno abierto es causa de mejores condiciones de legitimidad democrtica, pero es imprescindible potenciar las capacidades institucionales, organizativas, para responder a las demandas sociales, y ah es donde las Tics son herramienta central para lograr ese efecto. Un gobierno abierto que se entiende como institucin, sugiere conceptualizarlo como productor de valor pblico, dentro de un entramado constitucional que aspira a gobiernos ms transparentes y participativos para producir eficacia de resultados en beneficio colectivo. Un gobierno abierto es principio constitucional que se traduce en mxima publicidad y mandato ineludible de proveer informacin pblica, en los trminos que produzcan valor pblico para el gobierno y sociedad. La literatura termina en ocasiones por obviar algunas vicisitudes y conflictos propios en los sistemas polticos, como la transicin de administraciones pblicas tradicionales, hacia formas ms abiertas de relacionarse gobierno y sociedad. En ocasiones, deja de reconocerse la importancia de su contraparte, en la dinmica de los procesos de cambio: La sociedad abierta. Se trata de conceptos que interactan en un marco comn. Referirse a un gobierno abierto, supone una nueva forma de organizacin gubernamental, criterios de accin en el espacio de lo pblico, que invitan a cuestionar el modelo actual vigente de corte weberiano, y escudriar el
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modelo de gestin que un gobierno abierto supone trazar, en la ruta hacia un nuevo servicio pblico (Denhardt y Denhardt, 2000). El valor de la colaboracin es resultado de condiciones institucionales, organizativas, relacionales y tecnolgicas, que permitan potenciar la transparencia y participacin, no con efectos aislados, sino articulados al fortalecimiento de los controles democrticos, rumbo a estadios de mayor colaboracin entre gobierno y sociedad. Sin embargo, el terreno emprico muestra que en Amrica latina an prevalecen administraciones que persiguen la legalidad como valor supremo, la rendicin de cuentas de la burocracia hacia el poltico electo, y reducidos espacios de intervencin de la ciudadana en lo pblico gubernamental. Lo anterior, describe al menos cuatro efectos esperados en el marco de un gobierno abierto: a) creador de valor pblico, b) creador de ms calidad de la democracia, c) gestin pblica con rendimientos creciente y c) una organizacin administrativa abierta a un Nuevo Servicio Pblico. 2. EL ANLISIS DE LOS CASOS DE CHILE Y MXICO 2.1 MXICO EN LA ALIANZA POR EL GOBIERNO ABIERTO Mxico es fundador del OGP, con doble representacin. Por una parte, gubernamental y por otra, de la sociedad civil, ambas representaciones en el rgano directivo de OGP. Mxico fue la sede del primer encuentro regional en marzo de 2012. Desde el inicio de la fundacin de OGP, la interlocucin con los pases lderes de este proyecto internacional estuvo a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), ste ltimo representante de sociedad civil (SC). Mxico se convertir en presidente del Comit Directivo del OGP en septiembre de 2014. Desde los trabajos iniciales y la posterior aprobacin del primer plan de accin, las voces de la sociedad civil manifestaron su descontento, porque no se vean representadas en los asuntos que incluy esa agenda. La responsabilidad de implementar el plan de accin al interior de la Administracin Pblica Federal, estuvo a cargo de la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional de la Secretara de la Funcin Pblica ( SFP). Entre septiembre y
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diciembre de 2011, algunos actores de la sociedad civil desistieron de seguir participando en la implementacin del plan de accin. Los actores de la sociedad civil que sostuvieron su participacin, y acordaron junto con el gobierno y el rgano garante de la informacin pblica, reiniciar la etapa de diseo y formulacin de la agenda que estaba en plena implementacin, con el firme propsito de revisar las acciones y compromisos. Las demandas de la sociedad civil, no solo consistan en adicionar otras acciones y compromisos, sino tambin en definir mecanismos de seguimiento y evaluacin, con plazos y responsables de ejecucin. De ah la importancia de una nueva agenda, que precisara responsables y acotara los tiempos para cada una de las acciones. Entre los compromisos de la primera agenda de septiembre, destacaban acciones que ya se estaban implementando, lo que evitaba destacar lo nuevo de gobierno abierto, as como algunos compromisos ambiguos. La realizacin del primer encuentro o dilogo regional en marzo de 2012, dibuj un panorama poco alentador en cuanto a la relacin de los gobierno con la sociedad civil de algunos pases. La agenda de Mxico se renegoci y con ms de 100 reuniones y deliberacin de ms de cinco meses, se tomaron dos acuerdos fundamentales para la naciente poltica pblica de gobierno abierto: 1. La creacin de un Secretariado Tcnico Tripartita (STT) y, 2. La elaboracin de un plan de accin ampliado, que de facto vino a sustituir el anterior. El STT se constituy como rgano deliberativo y decisor, de los acuerdos tomados por un representante de los tres actores centrales en gobierno abierto: SFP, IFAI y OSC. Cada uno con voz y voto igualitario. De las OSC participantes, se design a FUNDAR como representante. Mxico tuvo un plan de accin ampliado, que inici su implementacin en junio de 2012, y una vigencia de seis meses. El flujo de la Transparencia Mxico destaca en transparencia y acceso a la informacin, por el alto grado de institucionalizacin e innovacin. Desde 2003 dispone de un sistema en lnea, para realizar peticiones de acceso a la informacin pblica. Sin embargo, no todas las entidades federativas
cuentan con vinculacin al sistema INFOMEX, circunstancia que limita la socializacin de tan importante derecho constitucional. Al momento se tiene conocimiento de 25 estados del pas que lo tienen en operacin, mediante convenio suscrito con el IFAI. Los avances indican que todos los entes federales habrn de vincularse a esta plataforma digital de acceso a la informacin. Los estados que an no operan por el INFOMEX son, Baja California (norte y sur), Estado de Mxico, Oaxaca, Michoacn, Tamaulipas y Yucatn. La siguiente tabla, muestra el cumplimiento de la orden para permitir el derecho de acceso a la informacin pblica, por la va del recurso de revisin.
Tabla 2 Estadstica de cumplimientos de recursos de revisin 2003-2012
Incumplimientos denunciados Cumplidos despus de la denuncia 0 4 5 2 6 8 7 2 1 0 35 Incumplidos a pesar de la denuncia 0 3 3 3 2 13 8 2 8 1 43 Cumplimientos pendientes por interponer amparo 0 0 0 3 4 3 12 16 19 9 66 Total de resoluciones cumplidas 166 443 1122 1304 1776 1987 2050 2000 1657 1847 14352
Ao
Resoluciones con instruccin*
En trmite
Porcentajes
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
166 446 1125 1310 1782 2003 2070 2018 1684 1857 14461
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
100 99 99.7 99.5 99.6 99.2 99 99.1 98.3 99.4 99.2
* Las resoluciones con instruccin son aquellas que implican un cumplimiento por parte de los sujetos obligados.
Fuente: 10 informe de labores del IFAI (2013: 68).
La anterior tabla muestra una distribucin normal de resoluciones pendientes de cumplimiento, por interposicin de juicio de amparo. Entre 2006 y 2012 se muestra una tendencia a la alza, mientras que de 2010 a 2012, existe una tendencia a la baja. El amparo se cre con la finalidad de proteger al ciudadano de los abusos de autoridad. Es incongruente que existan intentos por parte de empresas pblicas de intentar ampararse, para evitar entregar informacin que justo es pblica, de todos, y no patrimonio de la empresa o servidor pblico. El flujo de la participacin cvica El flujo de la participacin se desarrolla en el seno del STT, dentro de una instancia creada al margen de la Administracin Pblica Federal, con la idea de encauzar acuerdos, seguimientos y otorgar mayor certidumbre al cumplimiento de los compromisos, y un marco que defina las reglas de la deliberacin y la colaboracin. Para disear la primera agenda de gobierno abierto, el gobierno federal design al representante de gobierno, para negociar y consensuar los compromisos con las organizaciones de la sociedad civil. De esta forma, la versin ampliada de la agenda de gobierno abierto, se implement ms de 30 compromisos, de manera conjunta con 21 a 23 dependencias federales2 y 8 organizaciones de la sociedad civil. La formacin de la primera agenda de gobierno abierto como poltica pblica, result inestable en principio por la falta de tiempo y transparencia para procesar los asuntos que se enlistaran en ella por parte del gobierno. Sin embargo, lo relevante est en el quiebre que se suscit entre noviembre y diciembre de 2011, que devino en importantes acuerdos, como la creacin de una instancia deliberativa, que procese acuerdos y establezca los nuevos trminos de la relacin entre gobierno y sociedad, como es el Secretariado Tcnico Tripartita (STT).
Tabla 3 Actores estratgicos intervinientes en el plan de accin ampliado de Mxico
Dependencias de la Administracin Pblica Federal 1 Auditora Superior de la Federacin (ASF) Organizaciones de la sociedad civil Articulo 19
El reporte de cumplimiento publicado por la sociedad civil seala 21 dependencias federales intervinientes, mientras que la memoria oficial publicada por la SFP anota la cifra de 23 dependencias federales.

CIDAC, Centro de Investigacin para el Desarrollo, A. C. FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin A.C IMCO, Instituto Mexicano de Competitividad GESOC, Gestin y Cooperacin Social A.C. CEAC, Cultura Ecolgica A.C. Transparencia Mexicana SocialTIC, antes Citivox
Comisin Federal de Competencia (COFECO)
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Comisin Federal de Electricidad (CFE) Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (CNPSS) Comisin Reguladora de Energa (CRE) Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), Petrleos Mexicanos (PEMEX), Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), Procuradura General de la Repblica (PGR), Servicio de Administracin Tributaria (SAT), Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretara de Economa (SE), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) Secretara de Gobernacin (SEGOB) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) Secretara de Salud Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS)
Fuente: Memoria documental de la SFP (2012: 2)
La creacin del STT tuvo como objetivo conducir y facilitar el dilogo, llevar control y registro de las acciones implementadas para difundir la AGA (OGP) en la sociedad y entre poderes y niveles de gobierno, as como construir y dar cumplimiento a los Planes de Accin que genere
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el Grupo de Trabajo (Lineamientos del STT, 2012). La creacin y funcionamiento del STT representa un caso nico en el continente americano y el Caribe. Se trata de una buena prctica de gobierno abierto, que nace a partir de la crisis relacional entre gobierno y sociedad civil. En el Per existe una instancia similar, la Comisin Multisectorial, de naturaleza permanente para el seguimiento de la implementacin del Plan de Gobierno Abierto, creada mediante Decreto Supremo N 03-2013-PCM. Respecto del STT no est institucionalizado como entidad pblica del sector pblico, no obstante gozar de reglas que se cumplen por lo actores estratgicos participantes de sociedad civil y gobierno. La diferencia entre las instancias del Per y Mxico, radica en que el STT se otorga su propio lineamiento y se reserva para si mismo, el derecho de modificarlo, por tratarse de una instancia ajena a la Administracin Pblica Federal. Ello representa ventajas y desventajas importantes. El
STT
es un espacio deliberativo, decisor y coordinador, de naturaleza flexible, donde los
acuerdos y acciones comprometidas en el plan de accin se revisan en igualdad de circunstancias. Cabe apuntar que la dinmica del STT, priva un espritu de consenso entre sus integrantes. Todos los asistentes invitados a las sesiones, cuentan con voz, pero sin voto, el cual est reservado a los tres representantes que integran. El STT se cre sin impulsar reformas legales o cambios normativos, lo que resulta sintomtico de la institucionalizacin de formas deliberativas y colaborativas con la Administracin Pblica, bajo reglas razonables y definidas por consenso, para tener probabilidad de ser respetadas por todos. El STT es un mecanismo de negociacin, innovador y de consenso, que ha favorecido rescatar el aprendizaje y mantener vigente la iniciativa de OGP en Mxico. Por las dinmicas del cambio poltico, conviene incorporar el STT a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y evitar riesgos de crisis que puedan desaparecerlo, derivados de los vaivenes propios del cambio sexenal. La Direccin de Innovacin Digital de la Presidencia de la Repblica, ser la instancia interlocutora en Mxico, que viene a sustituir la casi extinta
SFP.
Tendr por tanto, la representacin del gobierno para deliberar en el STT los temas que le
ataen en gobierno abierto. Con el cambio de sexenio, la Comisionada Peschard y el Secretario Ejecutivo del IFAI, junto con Presidencia de la Repblica, y la Lic. Haydee Prez Garrido de FUNDAR, en representacin de
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las OSC, sern los autorizados para conocer y resolver los asuntos sometidos a consideracin del STT. Anteriormente, el STT se formaba por un representante de la SFP, y un representante de IFAI, que no necesariamente era la Comisionada en mencin. La sociedad civil mantiene la misma representacin, pero se estn defiendo mecanismos para una adecuada sustitucin. Se intent obtener la totalidad de las actas de las sesiones del STT, adicionales a las que aparecen publicadas, no fue posible. Se publicitaron en total 7 minutas, que comprenden del 16 de diciembre de 2011 y 2 de mayo de 2012. El resto de las actas, no se han publicado a la fecha de agosto de 2013, a pesar de que las reuniones del STT han continuado. Al parecer se ha optado por guardar cierto sigilo, o reserva, respecto de la publicitacin de las siguientes minutas faltantes, sin precisar razn alguna los entrevistados. Los lineamientos otorgados por el
STT,
prev se soliciten por medio de acceso a la informacin pblica, qued pendiente realizar
ese trmite.
Figura 1 Estructura aproximada del Secretariado Tcnico Tripartita
Secretario Tecnico Tripartita (STT): tres integrantes con voz y voto
Secretaria de la Funcin Pblica (SFP)
El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (IFAI)
Organismos de la Sociedad Civil (OSC)
rgano de control interno de la Administracin Pblica Federal Fuente: elaboracin propia.
rgano garante de transparencia en el gobierno federal
Ocho organizaciones de sociedad civil
La estructura del STT es horizontal para representar, relaciones simtricas de coordinacin en el diseo e implementacin de la agenda de gobierno abierto como poltica pblica. La SFP, ejerci funciones de vinculacin directa con las dependencias involucradas, en los compromisos asumidos por el gobierno federal.
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Por su parte, el IFAI se mantiene como actor vigilante e involucrado en la realizacin de ciertos compromisos de su mbito. La relacin tripartita es sui generis, si se considera que las OSC mantienen cierto control del seguimiento de las reuniones, las cuales son acreditadas en cdulas, que hacen constar sesiones de trabajo y establecer alcance real de lo prometido en la formulacin de la poltica. Es fundamental entender esta estructura en trminos del espacio pblico, y no como estructura gubernamental. No obstante, el dilema acerca de si incorpora a un marco legal, que le otorgue mayos grado de institucionalizacin, parece no preocuparles a los actores estratgicos. El flujo de participacin cvica se forma de 9 actores entrevistados, 3 de las cuales son a funcionarios pblicos de la SFP, 2 a servidores pblicos del IFAI y 4 de las OSC. Se reconoce la disponibilidad de todos los actores decisores, y las facilidades brindadas para la realizacin de las entrevistas. El anlisis destaca lo siguiente: El actor Gubernamental: Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Reconoce el inters por una gestin ms estratgica en las etapas de diseo e implementacin de la primera agenda de gobierno abierto. El Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012 (PNRCTCC) y el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), los destacan como la plataforma que le permiti al gobierno federal operar en la legalidad, los compromisos asumidos en el plan de accin. La Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional (UPT), trabaj en la operatividad, coordinacin y exigibilidad de los compromisos que las dependencias deban cumplimentar. La experiencia del personal de la UPT y el perfil social y acadmico que los servidores pblicos de la UPT, result factor de adecuada coordinacin que facilit superar las diferencias que emanaron en los primeros acuerdos. Lo anterior les otorg importante capacidad de interlocucin y legitimidad instrumental, para la incidencia plausible en los trabajos de Mxico en el OGP. La UPT se manutuvo como instancia coordinadora de dilogo y operacin administrativa y poltica de la agenda y su implementacin, mientras que la Unidad de Gobierno Digital ( UGD) se mantuvo centrada en la implementacin del Acuerdo de Interoperabilidad, el desarrollo de la
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firma electrnica, el buscador 3w.gob.mx del gobierno federal, y en organizar el concurso Hackaton, adems de verificar que la informacin de trmites estuviera publicada y disponible en los Portales de internet de cada dependencia, compromisos concretos de dimensin tecnolgica que se asumieron realizar. La UPT desarroll la coordinacin poltica con todas las dependencias del sector pblico, y reserv para la UGD, en total autonoma entre ambas, los proyectos de gobierno digital que ya se venan implementando y lo comprometidos en OGP. No existi intervencin visible del titular o subsecretario de la SFP, en lo relacionado a OGP, sino que todo fue acordado y desarrollado por las dos Unidades de la SFP antes mencionadas. La memoria documentada corri por cuenta de la UPT y las OSC tambin hicieron su propia memoria y evaluacin. Ambas unidades tienen rango superior a Director General, pero se ubican por debajo del rango de Subsecretario. La UPT es responsable de la poltica de transparencia del gobierno federal, y defini que la poltica de transparencia focalizada, siguiendo la tesis de Fung y Weill (2010), es la que corresponde a gobierno abierto. La focalizacin de la transparencia no solo atae al sector pblico, sino que impulsar la transparencia en las empresas, adems de la utilidad social en el uso de la informacin pblica, para mejorar las decisiones de todos ciudadanos, empresarios o servidores pblicos. Se concibe por tanto, una transparencia basada en la utilidad social de la informacin. Como rgano de control y responsable de la poltica de transparencia del gobierno federal, tuvo importantes contrastes con el IFAI, como rgano garante de acceso a la informacin pblica. Las dificultades que debi enfrentar la UTP con las dependencias responsables de atender las demandas de OSC, fue significativo y sintomtico de la prioridad diferenciada que cada Secretara otorg a los acuerdos pactados en el marco del OGP. Los actores de la Sociedad Civil Los actores de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tienen variados perfiles y distinta vocacin, aunque cuentan con interesantes coincidencias. Existe una divergencia natural, en cuanto a la percepcin de los actores de sociedad civil respecto del futuro y concepcin de lo significa gobierno abierto. La mayora coincide en definirlo en trminos de una iniciativa
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multilateral internacional, otros lo definen como concepto en construccin, lo que denota distintas visiones en el porvenir de esta iniciativa internacional. Varios entrevistados expresaron que los cinco ejes de OGP no favorecen la clasificacin de las acciones comprometidas, lo que ha llevado a definir ajustes. Por el contrario, otros indican que los cinco ejes no son limitativos, que existe libertad en asociar las acciones. Existe amplio consenso en torno de la importancia de empatar los procesos que surgen de la implementacin de los compromisos, con resultados, y stos a su vez con acciones de mayor impacto. El fuerte empoderamiento de las organizaciones que logr empujar la ampliacin del plan de accin y definir mecanismos de evaluacin, ha ido creando condiciones de mejor operacin del STT. La alta organizacin mostrada por las OSC, su profesionalizacin en trminos de transparencia y participacin ciudadana, Tics y rendicin de cuentas, sugiere un perfil activo, intenso y organizado en torno de capacidades ciudadanas relevantes en el marco del OGP, como se muestra enseguida: 1) Artculo 19,3 dedicada a defender la libre expresin, el acceso a la informacin y disfrutar de la libertad de prensa; 2) CIDAC, Centro de Investigacin para el Desarrollo AC,4 se trata de un centro de pensamiento independiente, sin fines de lucro, especializado en investigaciones para el desarrollo de Mxico; 3) SocialTIC, antes Citivox,5 se dedica a la investigacin y desarrollo de las Tics para fines sociales para Amrica Latina, impulsa agendas de la tecnologa digital para el Gobierno Abierto, la transparencia y la participacin ciudadana; 4) CEAC, Cultura Ecolgica A.C.,6 se dedica a promover la conciencia ambiental en la sociedad mexicana;
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Vase el sitio web http://www.article19.org Vase el sitio web http://www.cidac.org 5 Vase el sitio web http://www.social-tic.org 6 Vase el sitio web http://www.culturaecologica.org.mx
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5) FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin A.C., 7 se dedica a la incidencia y monitoreo de polticas e instituciones pblicas por medio de la investigacin aplicada, y la vinculacin con actores civiles, sociales y gubernamentales; 6) GESOC, Gestin Social y Cooperacin,8 se constituye por un grupo multidisciplinario de investigadores y analistas comprometidos con mejorar la eficacia, sostenibilidad y capacidad de respuesta para la produccin de valor social por parte del gobierno, de las empresas, y de las propias organizaciones de la sociedad civil; 7) IMCO, Instituto Mexicano de Competitividad,9 estudia fenmenos econmicos y sociales que afectan la competitividad en el contexto de una economa globalizada; 8) Transparencia Mexicana,10 promueve polticas pblicas y actitudes privadas en contra de la corrupcin y a favor de una cultura de integridad, promocin de la legalidad y rendicin de cuentas. En el inicio de los trabajos del OGP, existieron otras OSC participantes, pero finalmente quedaron las ocho OSC descritas. Cada una destaca por fuerte liderazgo de investigacin y prcticas, en ciertos temas especializados y estrechamente cercanos a los componentes de gobierno abierto. Existe la preocupacin por mantener cierto orden de trabajo colectivo y la estabilidad mostrada en las relaciones entre las OSC. Esto se mantiene por el mismo nmero de actores sociales, pero tambin por la accin consciente de lograr mantener ese nmero para mantener altas probabilidades de que los acuerdos fluyan. El rgano garante: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales El IFAI es actor central y activo por el cual Mxico es pas fundador del OGP. Conviene recordar el rgano garante es un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Su rgano mximo de gobierno es el Pleno, que se integra por cinco comisionados, y adopta sus resoluciones por mayora de votos. El IFAI es un jugador activo y
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Vase el sitio web http://www.fundar.org.mx Vase el sitio web http://www.gesoc.org.mx 9 Vase el sitio web http://imco.org.mx/es 10 Vase el sitio web http://www.tm.org.mx
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protagonista en sus inicios de los trabajos previos para la formacin de OGP, lo que represent una ventana oportunidad para ejercer gran influencia en la promocin y fortalecimiento de las condiciones de transparencia y participacin ciudadana. En 2006, el Congreso de la Unin deposit en el IFAI la facultad de proteger los datos personales, y opera desde 2003 un portal nico para procesar y atender las solicitudes de acceso a la informacin pblica, denominado INFOMEX. De acuerdo a una de las entrevistas, el perfil del solicitante de informacin se conoce con base en el 50% de los que otorgan sus datos ante el rgano garante. El dcimo informe de labores del IFAI describe un perfil, a partir de las variables sexo, edad y ocupacin, e indica que
Para el perodo que comprende del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2012, el porcentaje de solicitantes que declararon ser mujeres fue de 38.8 por ciento del total, en tanto que 61.2 por ciento correspondi a hombres. Si se analiza solo la informacin de 2012, se observa que la participacin porcentual de las solicitudes realizadas por mujeres fue de 43.6 por ciento. En relacin con la ocupacin que reportaron los solicitantes, los del mbito acadmico alcanzaron el mayor porcentaje acumulado hasta el 31 de diciembre de 2012, con 31.5 por ciento, no obstante que estos disminuyeron de 33 en 2011 a 32 por ciento en 2012. Otros decrementos anuales importantes se presentaron en trabajadores del gobierno (1.2 porcentuales) y empresarios (0.8 puntos porcentuales). Por su parte, las personas que declararon tener por ocupacin Otros aumentaron su participacin de 30 por ciento en 2011 a 33.1 en 2012. En cuanto al nivel educativo, las personas con licenciatura y posgrado constituyeron el mayor grupo dentro de los solicitantes, con 77.8 por ciento (IFAI, 2013: 27-30).
Los actores entrevistados participan directamente de los acuerdos contrados en el STT y coinciden en la importancia de la permanencia del STT para que los acuerdos fluyan, en especial tratndose de un inicio accidentado, lo que precis conciliar las posturas respecto de los compromisos adquiridos en la agenda de gobierno abierto. Si bien el gobierno ha impulsado una transparencia focalizada, el IFAI est a favor de consolidar una transparencia proactiva, basada en la importancia de liberar datos y poner a disposicin del
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ciudadano la informacin ms importante de los programas sociales y la informacin que ms impacto tiene en la vida del ciudadano. La misin es facilitar, mediante una poltica proactiva, la informacin pblica a todo interesado en conocer sobre programas, gasto, contratos, y toda aquella informacin que no afecte el funcionamiento del Estado o terceros. Para lograrlo, se mantienen conversaciones y se suscriben los acuerdos que otorguen validez jurdica, para publicar datos, informacin y conocimiento de manera proactiva, sin que medie peticin alguna para datos o informaciones especficas, que potencien el conocimiento de lo que hace el gobierno en sociedad. El flujo de problemas y soluciones La agenda de Mxico en gobierno abierto se forma por 35 acciones comprometidas implementadas en 2012. En septiembre de 2011, Mxico present un plan de accin con 19 acciones. Al no sentirse representadas las OSC y no establecer nada distinto que no estuviera realizando el gobierno, se logr crear y disear una versin ampliada de la agenda de gobierno abierto. Vase el anexo 1. Los compromisos destacan como soluciones de transparencia basadas en las Tics. El anlisis de la informacin permite establecer que se trata de peticiones de la sociedad civil vinculadas al perfil de cada OSC. Es decir, las soluciones impulsadas por cada actor de sociedad civil permiten inferir que responden a diagnsticos puntuales, que cada uno dispone. Dos puntos a reflexionar: primero, que destaca con arraigo y solide, la lgica deliberativa a partir de la creacin del STT y la ampliacin de la agenda inicial. No obstante la lgica colaborativa se observa an dbil. Mientras que la primera alude a la etapa de diseo de la agenda, la segunda alude a la implementacin y ah el gobierno aparece como nico responsable, al no existir el compromiso de atender en conjunto los compromisos. Los OSC dan seguimiento al desarrollo, pero no participan de su instrumentacin. El segundo, los asuntos enlistados parece responder a temas puntuales y compromisos de bajo impacto, que no sugieran modificaciones a la forma de organizar la administracin pblica, impulsar o modificar leyes y reglamentos, o incluso institucionalizar alguna prctica relevante de la relacin abierta entre gobierno y sociedad civil. Los temas predominantes son de ndole
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tecnolgicos con atributos de transparencia. Mxico destaca como el nico en impulsar que los formatos en PDF no se considere informacin pblica. Por otra parte, an cuando la formacin de la agenda se logra desarrollar en el sexenio del Presidente Caldern, ningn compromiso figura en el eje de creacin de comunidades seguras, cuando la poltica se seguridad fue la ms relevante del sexenio. Con relacin a lo anterior, las OSC llevaron a cabo una evaluacin que define buenas prcticas y malas prcticas en la implementacin de las acciones, como lo muestra la siguiente tabla:
Tabla 4 Buenas prcticas en la ejecucin de la agenda de gobierno abierto como poltica pblica Nm. Compromiso Dependencia(s) responsables PGR OSC seguimiento Articulo 19 Fecha de cumplimiento Septiembre 2012
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Elaborar un programa (software) dirigido a las vctimas del delito para conocer el estado de las averiguaciones previas y transparentar la investigacin Generar informacin que permita valorar los esfuerzos del Estado mexicano para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos Que no se considere un PDF informacin pblica, sin datos abiertos. Incrementar el nmero de empresas que hacen pblica la informacin de su gobierno corporativo y sus resultados sociales, econmicos y ambientales Plataforma de vinculacin con comunidades a nivel nacional de las dependencias del gobierno federal con la promocin proactiva del derecho de acceso a la informacin. Crear catlogo nacional de programas sociales mediante un sistema de informacin pblica administrado por un rgano de composicin mixta Construir presupuesto por cada escuela primaria y secundario del DF que dependa de
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SEGOB, INM e IFAI
FUNDAR
Septiembre 2012
42
SFP
SOCIAL TIC
Septiembre 2012 Septiembre 2012
04
PROFECO
GESOC
08
IFAI
Cultura Ecolgica
Septiembre 2012
57
SHCP y CONEVAL
Transparencia mexicana
Septiembre 2012
36
SEP y SHCP
IMCO
Septiembre 2012
18
la SEP
Fuente: Elaboracin propia con informacin del reporte de cumplimiento elaborado por el STT, (2012)
De las buenas prcticas conviene destacar que no todas han sido implementadas. En el caso del compromiso nmero 14, anunciado en conferencia de prensa, se hicieron pruebas correspondientes, pero no est en funcionamiento. El diagnstico elaborado a partir de la agenda alrededor de este asunto pblico, no se sostuvo en la etapa de la implementacin. 11 En el caso de malas prcticas, se observa posterior a la evaluacin practicada, respecto de la falta de inters en torno a la publicidad gubernamental, se public un Acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para las campaas de comunicacin social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fiscal 2013, conocido como Acuerdo 2013 y publicado el 30 de julio de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, se observan acciones tendientes a regular los asuntos previsto en el nmero 48.
Tabla 5 Malas prcticas en la ejecucin de la agenda de gobierno abierto como poltica pblica Nm. Compromiso Dependencia(s) responsables SEGOB y SFP OSC seguimiento Articulo 19 y FUNDAR Fecha de cumplimiento Septiembre 2012
48
Desarrollar una pgina web con informacin por dependencia del gasto en publicidad gubernamental con ciertos criterios definidos en la evaluacin Publicar en la pgina se SEMARNAT los estudios de impacto ambiental de proyectos petroleros y mineros antes del otorgamiento de las concesiones
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SEMARNAT
FUNDAR y Centro Mexicano de Derecho Ambiental FUNDAR
Septiembre 2012
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Publicar en la pgina de internet Compranet y en la pgina de Pemex, los fallos de licitacin y las versiones pblicas de los contratos
IFAI y SFP
Septiembre 2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin del reporte de cumplimiento elaborado por el STT, (2012)
Aplicando el mismo marco metodolgico del anlisis del contenido e informacin de las entrevistas, en el caso de Mxico se abordan tres anlisis complementarios. El primero, hace
11
Vase el sitio web: http://tinyurl.com/mz3ng3j
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referencia a las condiciones de transparencia y participacin ciudadana, que constituyen el concepto mnimo de gobierno abierto. Resulta significativo que el 97% de las acciones en gobierno abierto estn asociadas a transparencia. La condicin de participacin, se explica en funcin del proceso de formacin de la agenda y no como compromiso especfico y particular. La mitad de las acciones vinculadas a transparencia, se describen en funcin de diseo e implementacin de mejor infraestructura tecnolgica, que transparente la accin de gobierno. La cuarta parte (25. 7%) de las acciones, estn dedicadas a incentivar la rendicin de cuentas. El gobierno de Mxico, dispone de datos abiertos expuestos en sitios web del INEGI, pero se promueven desde tiempo atrs en su plataforma. El gobierno de Mxico no cuenta con un Portal o repositorio de datos abiertos nico que surja en la iniciativa de OGP, que pueda utilizarse por la sociedad y transformarse en informacin pblica, en beneficio social o empresarial.
Tabla 6 Anlisis de las condiciones de Gobierno Abierto y sus atributos en Mxico Componentes de gobierno abierto (frecuencias %) Atributos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Ninguno Dato abierto Plataforma digital Plazo entrega Formato informacin Incentivo rendir cuentas Facultades legales Estructura organizativa Difusa Informada Vinculante Consultiva Regulada Total Fuente: Elaboracin propia Ninguno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Transparencia 0 5.71 48.57 0 14.29 25.71 2.86 0 0 0 0 0 0 97.14 Participacin 0 0 0 0 0 0 0 0 2.86 0 0 0 0 2.86 Total 0 5.71 48.57 0 14.29 25.71 2.86 0 2.86 0 0 0 0 100
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La tabla que se muestra abajo, indica que los ejes del OGP gestin eficaz y eficiente de los recursos pblicos e incremento en la integridad pblica, suman ms de las tres cuartas partes del total de acciones en la agenda de Mxico. Existe bajo inters por desarrollar acciones referidas al mejoramiento de los servicios pblicos, quiz porque en Mxico las facultades para prestar servicios pblicos de mayor incidencia y prximos al entorno de la ciudadana, son atribucin de los gobiernos locales (Ayuntamientos) y no del gobierno federal.
Tabla 7 Anlisis de los ejes de la Alianza con los componentes de Gobierno Abierto para Mxico Componentes de gobierno abierto (frecuencias %) Transparencia 1 2 3 4 Mejoramiento de los servicios pblicos Incremento de la integridad pblica Gestin eficaz y eficiente de los recursos pblicos Rendicin de cuentas corporativa Total Fuente: Elaboracin propia 8.57 31.43 45.71 11.43 97.14 Participacin 2.86 0.00 0.00 0.00 2.86 Total 11.43 31.43 45.71 11.43 100.00
Eje OGP
2.2 EL CASO DE CHILE EN LA ALIANZA POR EL GOBIERNO ABIERTO Chile present en la cumbre de Brasilia, junio de 2012, su agenda de gobierno abierto. Este pas tiene breve historia en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, de suma relevancia e intensidad en su ejercicio. El ingreso a la democracia es igualmente reciente, Chile ingresa a la sociedad democrtica en 1990, y pronto inicia un proceso transformador del gobierno con la creacin de la Comisin de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, en la que participaron representantes de distintos mbitos del quehacer nacional, para disear una estrategia nacional y priorizar diversas medidas para el ingreso de Chile a la sociedad de la informacin (Chateau et al, 2003: 38). El plan estratgico del proyecto modernizador chileno por la va de gobierno electrnico, se concibi en base a seis dimensiones: 1) Probidad y responsabilidad, 2) Igualdad y no
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discriminacin, 3) Transparencia, 4) Accesibilidad y simplificacin, 5) Gestin Participativa y 6) Eficiencia y eficacia (Chateau et al, 2003: 37). El Gobierno Electrnico, o tambin conocido como Gobierno Digital o Administracin Electrnica, se ha convertido en un paradigma en la gestin gubernamental, al fusionar una forma de gestionar lo gubernamental con la utilizacin intensiva de las Tics en la planificacin y administracin de sector pblico (Naser y Concha, 2012: 12). Los diagnsticos realizados por Naciones Unidas (ONU) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), destacan a Chile entre los pases ubicados por encima del promedio de la regin de Amrica latina y el Caribe (Naser y Concha, 2012: 25). El esfuerzo ms visible parece haberlo dado el Presidente Ricardo Lagos (2000-2006), al emitir el instructivo Presidencial que define lineamientos de trabajo para una agenda de gobierno electrnico. Un instructivo presidencial en Chile es un documento emitido por el Presidente de la Repblica, con el objetivo de fijar la poltica general de la administracin sobre un tema especfico, adems del conjunto normativo que pudiera existir en el tema del que se trate. Un nuevo instructivo vino a orientar la Administracin Pblica, en el marco del ingreso de Chile al
OGP.
El instructivo presidencial 005 del 12 de noviembre de 2012, define el rumbo que el
Estado Chileno concibe para alcanzar un gobierno abierto. Esta normativa establece lo siguiente: 1. Portal de gobierno abierto como ventanilla nica. La idea es centralizar una plataforma para iniciativas de transparencia, participacin y datos abiertos, bajo ciertos estndares que habrn de observar las instituciones pblicas. 2. La poltica de datos abiertos para incentivar la participacin de la sociedad. Para ello se liber el Portal de datos abiertos en su versin beta, con la idea que se vaya mejorando con la aportacin ciudadana. Este portal consolidar la transparencia activa en los trminos de la ley 20285 (ley sobre acceso a la informacin pblica). El Ministerio de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica ( SEGPRES) es la responsable de avanzar en la deliberacin, negociacin y consenso del diseo, implementacin y evaluacin de gobierno abierto. Tambin es responsable de implementar los proyectos de
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modernizacin del Estado y redes basadas en las Tics para eficientar, transparentar y abrir el gobierno a la participacin. La SEGPRES delega en dos reas las actividades relacionadas con gobierno abierto: La Comisin Defensora Ciudadana y de Transparencia ( CDT), designada como responsable de la relacin con las OSC y la Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital (MGD), responsable de coordinar los esfuerzos por mejorar la eficiencia de los servicios pblicos, e implementar la red multiservicios Chile Atiende. Al designar en el instructivo presidencial como autoridad la MGD, define una ruta instrumental y tecnolgica como elemento central de gobierno abierto, y uno de los tres pilares del Estado de Chile: gobierno cercano, gobierno abierto y gobierno eficiente. Este marco define gobierno abierto como plataforma para la modernizacin del Estado. La CDT es la instancia coordinadora y responsable de negociar, disear, consensar e implementar gobierno abierto como poltica pblica. En Chile, gobierno abierto encuentra su pilar ms trascendente en una agenda modernizadora de gobierno electrnico, experiencia que retoma, impulsa y dirige en acciones de mejora del servicio pblico. Por ello el lanzamiento del Portal de Transparencia y el Portal de Datos Abiertos chilenos como insumos centrales de la estrategia para abrir el gobierno en esta joven democracia chilena. El flujo de la transparencia y acceso a la informacin El marco de transparencia se sostiene por la ley 20285, conocida como Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado ( LTFP), publicada el 20 de agosto de 2008, y que se forma de cuatro partes sustantivas. La primera relacionada con el principio de transparencia en la Administracin Pblica; segunda con el derecho de acceso a la informacin pblica; tercera, los procedimientos para ejercer ese derecho y el amparo administrativo; cuarto, las excepciones a la ley de transparencia. El artculo 4 de la LTFP, establece que el principio de transparencia consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, lo que sugiere que el principio de transparencia es el principio de publicidad, que indica que toda informacin que ha sido publicada o conocida por ciudadanos, sea puesta a disposicin de todo ciudadano en plataformas digitales.
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Este principio produce dos tipos de transparencia, una activa y otra pasiva. La primera alude a la informacin que obligatoriamente debe subirse a pginas de internet y actualizarse al menos una vez al mes. Es la informacin indispensable que se otorga al ciudadano sin mediar peticin de parte, como la estructura organizativa, la informacin presupuestal, documentos que consten actos, resoluciones, entre otros. La transparencia pasiva comprende el derecho de acceso a la informacin pblica que requiere de peticin, y se sustenta a su vez en once principios que amparan este derecho fundamental: Relevancia, libertad de informacin, apertura o transparencia, mxima divulgacin, divisibilidad, facilitacin, no discriminacin, oportunidad, control, responsabilidad y gratuidad. Los principios que rigen la transparencia, no estn elevados a rango constitucional. En 2013 el Senado de Chile est debatiendo algunas reformas en materia de transparencia, entre ellas destaca otorgar rango constitucional al derecho de acceso a la informacin pblica, mediante un proyecto de reforma que se analiza en una mesa de trabajo formada por Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil. Fuera de Chile se le ha dado a llamar a esta mesa, como una prctica de Parlamento Abierto. El flujo de la participacin cvica Distintos actores dan forma a este flujo. Tres tipos de actores se distinguen enseguida: el gobierno, ONGs, y Consejo para la Transparencia. Cada uno desempe un rol central e gobierno abierto. Actor gubernamental: El Ministerio de la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica Es el Ministerio responsable de disear, implementar y evaluar gobierno abierto como poltica pblica, que se apoya en la CDT como ente coordinar de la transparencia y la participacin, y en la MGD como responsable del Portal de gobierno abierto y el portal de datos abiertos. De las entrevistas destaca la importancia de empatar las agendas de gobierno abierto, con la agenda de gobierno electrnico. Conciben la concepcin de la participacin ciudadana como pizarrn en
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blanco, en el que las OSC propongan ideas e indicadores para llevar adelante los compromisos acordados por las partes. Predomina una visin instrumental de gobierno abierto, sin nfasis en las instituciones democrticas. Aunque si se estn haciendo cambios estructurales con iniciativas en el Congreso Nacional, con el objetivo de regular el lobby poltico, que incluso forman parte de la agenda de gobierno abierto. Una limitacin importante que destacan los entrevistados, es la dificultad por consensar una definicin operativa de lo que es, y el alcance de lo que implica un gobierno abierto. Existe un riesgo importante si se establecen metas ambiciosas, pero existen importantes beneficios puesto que exige ordenar, dialogar y obliga a una mayor coordinacin de los Ministerios hacia la alineacin de acciones con los compromisos adquiridos en OGP. Dentro de las acciones realizadas en materia de modernizacin, el actual gobierno de Chile se ha propuesto lograr tener en una ventanilla nica de red multiservicios, que permitir una menor afluencia de ciudadanos haciendo trmites presenciales y concentrar toda la informacin en un solo sitio web. Ello facilitar la navegacin de usuarios por internet y hace ms accesible ciertos mecanismos de participacin ciudadana, ya que no solo es abrir el gobierno, sino hacerlo ms cercano y eficiente. La red multiservicios, es parte de la agenda de gobierno abierto, pero no se enfoca a hacerlo ms transparente o participativo, sino que busca el valor de la eficiencia. Esto es controversial porque se trata de un proyecto tetraanual que ya estaba en marcha, y que adems, no requiere de los componentes de gobierno abierto para llevarlo a la prctica, sino de las Tics correctas y plataformas tecnolgicas adecuadas. Actores de la sociedad civil: Fundacin Ciudadano Inteligente, Fundacin Proacceso, Chile Transparente. Existen dos visiones en la sociedad civil, acerca de la ruta que debe seguir gobierno abierto. Por una parte, la visin que postula que gobierno abierto debe tocar la agenda de todo el gobierno, establecer una agenda, considerando metas y programas gubernamentales, lo que conduce a empatar la agenda de gobierno abierto con la agenda institucional gubernamental, en la medida de lo posible.
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La otra visin, considera que no se trata de mejorar los objetivos de la poltica pblica en s misma o empatar agendas, sino de incorporar la transparencia y la participacin como condiciones de las polticas, y consensarse metas, y compromisos en esa direccin. A manera de ejemplo se expresa que gobierno abierto no trata de mejorar la poltica pblica ambiental, sino de incorporar la transparencia y la participacin en la poltica ambiental. Por tanto, esta visin indica que no se trata de ocupar el espacio del gobierno, sino de interactuar con el gobierno para hacerlo ms transparente y participativo. Algunos de los actores intervinientes de las OSC en gobierno abierto, pertenecen al Consorcio por la Transparencia,12 el cual es una agrupacin de organizaciones sin fines de lucro a favor de la transparencia, que vela por el bienestar de la sociedad civil y se integra por las siguientes organizaciones: a) Fundacin Proacceso, b) Fundacin Ciudadano Inteligente, c) Fundacin Probono y d) Corporacin Participa. Esta ltima organizacin dej de operar desde el 28 de junio de 2013, por razones que expone en su sitio de internet. Otro actor de las OSC, es el capitulo chileno de Transparencia Internacional, que viene a cerrar la pinza de los actores sociales. Se realizaron entrevistas a organizaciones del Consorcio por la transparencia y Chile transparente, que expresaron coincidencias, incluso coinciden con el actor de gobierno, que la participacin ciudadana es el componente que debe privilegiarse en el presente y futuro de gobierno abierto. Las OSC expresaron su inquietud respecto a la forma en que el gobierno evit atender sus peticiones, y lo reducido del tiempo para el perodo de consulta ciudadana. Expresaron que la consulta coincidi con el perodo vacacional de diciembre, reduciendo posibilidades de una mayor afluencia e inters por aportar ideas. El perfil de los integrantes de las fundaciones entrevistadas, es consistente con altas competencias ciudadanas para incidir en la agenda de gobierno abierto. 1. Fundacin Proacceso est dedicada, desde julio de 2004, a colaborar con organizaciones de la sociedad civil, brindar seguimiento y asesoramiento de acciones legales para obtener informacin en reas de alto impacto e inters pblico. Es una fundacin sin fines lucrativos que
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La pgina del consorcio por la transparencia puede consultarse en el siguiente sitio web: http://consorcioporlatransparencia.cl/quienes-somos/
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busca garantizar el acceso de la ciudadana, a la informacin pblica y promocionarlo como una herramienta central en el desarrollo de las polticas pblicas de nuestro pas. 13 2. Ciudadano Inteligente es una fundacin, que nace en diciembre de 2009, en el marco del lanzamiento de su portal vota inteligente de cara a las elecciones de marzo de 2010. Luego de la eleccin presidencial, la plataforma vota inteligente pas de ser un sitio web de rendicin de cuentas electorales, a un sitio ms complejo, basado en las Tics como medio para una vigilancia y seguimiento ms efectivo de la labor legislativa, mediante un sitio web permanente, nutrido de informacin sobre proyectos, registros de votacin, debate parlamentario y perfiles de los miembros del parlamento. En la actualidad, tiene diversos proyectos que agrupa en micro sitios y donde diferentes divisiones de la fundacin tienen a su cargo los siguientes programas: a) Vota inteligente, b) Inspector de intereses, c) Acceso inteligente, d) Del dicho al hecho, e) Desarrollando Amrica Latina, f) El vaso siempre transparente, g) Desarrollando el Caribe, h) Seal alo, i) Hay acuerdo? Acuerdo Educacin, j) Quien te financia? k) Candideit, tu media naranja, l) Datos de ciudadano inteligente. Estos 12 proyectos constituyen el quehacer de la fundacin.14 Esta fundacin se autodefine como una organizacin latinoamericana sin fines de lucro, que se apoya en el uso de las Tecnologas de la Informacin, promovemos la transparencia y la participacin ciudadana como herramientas de cuidado y profundizacin de la democracia (Ciudadano Inteligente, 2013). 3. Chile Transparente. Tiene una historia menos reciente que las fundaciones del Consorcio por la transparencia. A quince aos de haber nacido Chile transparente, en el 2000 es cuando se constituye como corporacin privada sin fines de lucro. Sus primeros aos estn centrados en promover la agenda de transparencia y probidad. Hoy en da, la formacin en valores y la educacin ciudadana para el derecho de acceso a la informacin pblica, junto con el programa de integridad corporativa, la transparencia empresarial y la formacin de gobiernos corporativos responsables, son parte de la misin que esta corporacin.
13 14
Sitio de internet de Proacceso puede visualizarse en la siguiente direccin: http://www.proacceso.cl/ Sitio de internet de Ciudadano inteligente, puede visualizarse en la siguiente direccin: http://www.ciudadanointeligente.org/
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Chile Transparente se ha propuesto alcanzar altos niveles de transparencia en instituciones pblicas y privadas. De igual forma, desarrolla un programa de transparencia municipal, a fin de incentivar la rendicin de cuentas en este orden de gobierno local. Tambin desarrolla el programa trasparencia observa, el cual es un portal que da seguimiento a proyecto de ley que son claves en el tema de transparencia. Todo lo anterior, define los ejes centrales de trabajo de esta corporacin.15 En el contexto de las elecciones presidenciales de este ao, Chile transparente se ha propuesto promover el programa candidato transparente, mediante el cual, se invita a los candidatos a los distintos cargos de eleccin popular a sumarse a transparentar los gastos de campaa y difundir ampliamente su propuesta para un voto razonado. Las OSC expresan preocupacin por elevar los niveles de transparencia en diversos temas, que van desde lo electoral, la gestin pblica, la poltica pblica, entre otros. Cada una de las OSC, se destaca en su mbito de accin social, y tambin son ampliamente reconocidas a nivel internacional. Adems de lo expresado en las entrevistas, a propsito del bajo nivel de consenso logrado en el primer plan de accin, Snchez y Contreras (2012) detallan con suma claridad la insatisfaccin sobre este particular al analizar el caso de Chile respecto de la relacin del derecho de acceso a la informacin pblica y los trabajos realizados en la Alianza multilateral.
En el marco de este proceso, las observaciones presentadas por la Sociedad Civil y el Consejo para la Transparencia no fueron mayormente consideradas, especialmente en lo que refiere a la metodologa para seleccionar las medidas que integran el plan y el monitoreo. Por este motivo, dicho plan corresponde ms bien a un plan de gobierno (Snchez y Contreras, 2012: 29).
El rgano garante de la Transparencia en Chile: El Consejo por la Transparencia El Consejo para la Transparencia (CPT) es una corporacin autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propios. La virtud del CPT es la facultad de hacer exigible la transparencia y el acceso a la informacin, a todos los rganos del Estado, rdenes de gobierno y empresas pblicas, a excepcin de los poderes legislativo y judicial. Se forma por un directorio de Consejeros que no tienen dedicacin exclusiva a sus labores.
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Sitio de internet de Chile transparente que puede consultarse en: http://www.chiletransparente.cl/
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Es otro actor estratgico en gobierno abierto, pero su actividad fue pasiva en la primera agenda. Se realizaron dos entrevistas con directivos de este organismo autnomo que nace en 2009. Los entrevistados atestiguaron los vaivenes que definieron el rumbo de la elaboracin del primer plan de accin y las tensas relaciones producidas entre gobierno y sociedad. El Consejo tiene sustento en la ley nmero 20285 LTFP. Los entrevistados sealan que los retos a enfrentar para fortalecer la transparencia se ubican en incentivar el acceso a la informacin pblica, que hoy en da muestra alto grado de concentracin y poca socializacin. Los otros dos son la gestin de archivos, bajo resguardo del gobierno, a fin de identificar el volumen de documentos existentes, extraviados y tener una aproximacin de documentos inexistentes. El otro reto se vincula al cambio tecnolgico, que al entrar en funcionamiento el portal de transparencia, se intenta promover ms mecanismos de acceder a la informacin pblica. De las entrevistas se destaca que la agenda de transparencia es ms amplia que la agenda de gobierno abierto. Una importante limitante para cumplir su encomienda es la baja presencia de personal fuera de Santiago, la capital. La falta de cumplimento de los preceptos de transparencia, resultan difciles de sancionar, y para ello se ha suscrito convenio con la Contralora de la nacin, a fin de que sea esa instancia quienes instruyan el sumario sancionador de servidores pblicos incumplidos. Recientemente se public la sancin a siete alcaldes que no cumplieron con resoluciones del Consejo por la Transparencia. La sancin consisti en el 20% de un mes de salario y amonestaciones administrativas. El Consejo es segunda instancia ante la denegacin de informacin o por fallas en la transparencia activa. Las resoluciones del Consejo son atacables por la va de la apelacin ante la Corte respectiva. En las entrevistas se proporcion el dato que del 100% de las resoluciones del Consejo, solo se apela el 7%, de las cuales el 95% resultaban confirmadas a favor del Consejo, y el otro 5% refiere a casos paradigmticos, como el de acceso a los contenidos de los correos electrnicos oficiales.
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Es importante destacar que en la segunda agenda de gobierno abierto en Chile, el Consejo ha reconocido que gobierno abierto representa una oportunidad para subir temas de transparencia a la agenda. Por ello, se ha propuesto ser un actor ms activo en las discusiones. Si bien existirn tensiones en el desempeo del Consejo, por tratar de mantener una posicin neutral frente a la relacin gobierno y sociedad civil, habr que conocer como enfrentar esta situacin que lo mantuvo alejado de los acuerdo en gobierno abierto. La ventana de oportunidad que se manifiesta con el cercana culminacin de la Administracin encabezada por el Presidente Pieira, est siendo aprovechada por el Consejo para incidir en la segunda agenda de gobierno abierto. Existe una reforma pendiente que tiene el objetivo de ampliar los plazos para resolver las reclamaciones que deniegan informacin, toda vez que se trata de plazos reducidos en cuanto a las capacidades institucionales y organizativas del Consejo. La iniciativa de reforma para modificar la LTPF, est publicada en el boletn nmero 7686-07. Olavarra (2012) establece que los temas crticos en el desarrollo del Consejo desde su nacimiento han sido la nominacin del equipo directivo, la obtencin de recursos presupuestarios y las reflexiones estratgicas que han permitido ir instalando un diseo institucional, un modelo de gestin y organizacional, y las herramientas de aplicacin de la ley. El flujo de problemas y soluciones
Las tablas de contingencia que muestra como elementos relevantes, una tradicin modernizadora del sector pblico desde las Tics, y por otro lado, la formacin de un marco normativo legal y constitucional, como asuntos de primer orden para transparentar la gestin rumbo a un gobierno abierto. La tabla siguiente indica que predomina el atributo de facultades legales (21.05%), pero la categora emergente ninguno, predomina con el 31.5%.
Tabla 8 1 Anlisis de las condiciones de Gobierno Abierto y sus atributos en Chile
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Componentes de gobierno abierto (frecuencias %)
Atributos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Ninguno Dato abierto Plataforma digital Plazo entrega Formato informacin Incentivo rendir cuentas Facultades legales Estructura organizativa Difusa Informada Vinculante Consultiva Regulada Total Fuente: Elaboracin propia
Ninguno 31.58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31.58
Transparencia 0 0 10.53 0 0 10.53 21.05 5.26 0 0 0 0 0 47.37
Participacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.26 5.26 10.53 21.05
Total 31.58 0 10.53 0 0 10.53 21.05 5.26 0 0 5.26 5.26 10.53 100
La anterior tabla destaca que los compromisos vinculados a la condicin de transparencia, son del orden del 50% del total, contra el 20% en participacin ciudadana y un 30% relacionado con una posible categora emergente. La agenda de gobierno abierto denota inters en la participacin ciudadana y un inters por regularla (10.53%). Existe intencin de incentivar la rendicin de cuentas (10.53%) y desarrollar una infraestructura digital (10.53%), siendo el ltimo consistente con lo instruido en la directiva del Presidente de la Repblica sobre gobierno abierto. Un resultado inesperado de la anterior tabla, es la ausencia de acciones definidas como datos abiertos, a pesar de contar con un repositorio gubernamental de datos. Pero eso se explica por la agenda modernizadora que ya se vena instrumentando desde una dcada atrs, y donde lo nuevo en la agenda no estaba en poner a disposicin datos abiertos, sino en crear el Portal de Gobierno Abierto como ventanilla nica, otorgando mayor peso a la funcionalidad del sitio de internet en forma de red multiservicios de la Administracin Pblica.
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En esa red, los datos abiertos forman parte esencial, pero no como objetivo nico, sino como medio de integracin de la estructura digital del gobierno en una sola ventanilla y la liberacin de informacin. La siguiente tabla da cuenta que el eje gestin eficaz y eficiente de los recursos pblicos se muestra ausente en la agenda de gobierno abierto, lo que pudiera asociarse a los bajos ndices de percepcin de la corrupcin en Chile, de acuerdo al ranking de transparencia internacional de 2012.
Tabla 9 Anlisis de los ejes de la Alianza con los componentes de Gobierno Abierto para Chile Componentes de gobierno abierto (frecuencias %) Transparencia 1 2 3 4 Mejoramiento de los servicios pblicos Incremento de la integridad pblica Creacin de comunidades seguras Rendicin de cuentas corporativa Total Fuente: Elaboracin propia 5.26 42.11 0.00 0.00 47.37 Participacin 0.00 5.26 5.26 10.53 21.05 Ninguno 15.79 10.53 0.00 5.26 31.58 Total 21.05 57.89 5.26 15.79 100.00
Eje OGP
Los temas de mayor relevancia para Chile, se ubican en el eje de Incremento de la Integridad Pblica con casi el 60% del total de los compromisos asumidos en OGP, y atendiendo a la siguiente tabla, se observar que se trata de acciones de ndoles normativo institucional. Destaca que el mejoramiento de los servicios, viene por la dimensin tecnolgica y eso se explica por tratarse de un proyecto modernizador, que an busca materializarse en mejores condiciones de atencin ciudadana. Vase el anexo 2.
REFLEXIONES FINALES
Mxico cre y desarroll mecanismos reductores de complejidad para el conflicto, como lo es el STT, que funcion como tal entre septiembre y diciembre de 2011, apenas en el inicio de la
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etapa de implementacin. Chile mostr no logr evitar que la escisin en las OSC, donde el diseo de la agenda de gobierno abierto y su implementacin, favoreci al gobierno para avanzar en el debate legislativo sobre ciertos temas de inters gubernamental, adems del proyecto de modernizacin administrativa del Estado Chileno. En el caso de Mxico, el STT utiliz la estrategia de un pluralismo razonable, como mtodo deliberativo en las sesiones de trabajo, donde se privilegi el consenso y la bsqueda de salidas a la crisis relacional, lo que devino en la ampliacin del plan de accin de OGP. En Chile, se impuso un pluralismo competitivo, donde la deliberacin tuvo como propsito lograr instrumentar las propuestas, an sin el aval de ciertos actores estratgicos de la sociedad civil. A nivel organizacional, Chile y Mxico presentan los ms importantes retos. En ninguno de los pases se observan cambios en la organizacin del gobierno. Al tratarse de una iniciativa que vino de fuera del sistema poltico nacional, gobierno abierto se mont sobre estructuras organizativas que ya se tenan, lo cual result la opcin ms lgica, puesto que el tiempo para disear la agenda de gobierno abierto fue escaso y, an ms, difcil implementacin. Mxico cre un STT que a la fecha se sostiene, por el grado de institucionalizacin que dispone y una estructura legitimidad por todos sus integrantes. Sin embargo, el STT permanece ajeno al ciclo de la gestin de la pblica. Esto pudiera tener repercusiones importantes, ante escenarios en los cuales el gobierno decidiera dar por terminada la relacin tripartita. Por otra parte, los acuerdos alcanzados en el seno del STT, resultan obligatorios entre las partes integrantes, pero deja sin respuesta lo que sucede cuando una Secretara se niega a dar cumplimiento a lo pactado por el representante gubernamental. La gestin de los asuntos pactados en la agenda de gobierno abierto, son tema central que exige cambios organizacionales, para enfrentar los retos de mantener vigente esta iniciativa internacional. Los casos mostraron dos tendencias de concebir la agenda de gobierno abierto. En Chile, varios actores de la sociedad civil afirman que la agenda de gobierno de abierto, es una agenda sistmica implementada junto con el gobierno y en colaboracin entre gobierno y sociedad, como pares. Esto implica que se transparente al gobierno desde la sociedad, por la va, y no hacerla ms eficiente, puesto que eso lo corresponde al gobierno, se argumenta. Un sector en Chile de las OSC, argumentan que gobierno abierto busca la transparencia del
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gobierno y en sus polticas pblicas, y no cumplir objetivos de programas pblicos o demandas sociales. Citan el ejemplo de los ambientalistas emprendedores en la poltica pblica del medio ambiente, que debe estimularse ms transparencia y participacin, y no tanto cumplir los objetivos para los que fue creada esa poltica pblica. La otra postura, manifestada en Mxico y por otra parte de actores de sociedad civil en Chile, que justamente atender temas de alto impacto en la agenda, e impulsar la solucin de problemas pblicos, es una oportunidad que gobierno abierto brinda. Atender y resolver los problemas que permanecan privados, al no existir la apertura del gobierno, es una finalidad de gobierno abierto a nivel micro (poltica pblica). No se trata nicamente de una poltica pblica de transparencia, sino de una condicin sistmica que favorece la conjuncin de flujos de solucin basadas en la transparencia, esto es, como instrumento que pugna soluciones a los problemas, y no solo hacerlos ms visibles. El otro flujo sistmico, de participacin cvica, intenta hacer visibles los asuntos de una agenda sistmica, y transportarlos hacia otra agenda institucional, a fin de implementar la decisin para atender y resolver los problemas, no slo visibilizarlos. Un enfoque colaborativo como el que gobierno abierto promueve, conlleva accionar soluciones a los problemas pblicos y hacerlos visibles para decidir su solucin. Antes de emprender la colaboracin, gobierno abierto requiere deliberar y establecer los grados de transparencia ms funcionales en su articulacin con el secreto de Estado. Ambos casos de estudio muestran la coexistencia, deseable o no, del secreto de Estado y la transparencia pblica. La legislacin mexicana evita la mencin del secreto de Estado en la Constitucin y el nico uso relativo a la transparencia, lo hace en el artculo 14, fraccin II, para referirse al secreto comercial, bancario e industrial. Se utiliza los trminos de reservada, clasificado o confidencial, como sinnimo de secreto. Chile por el contrario, tiene menciones sobre el secreto de Estado, que son claramente enfocadas como lmites de la transparencia. En un Estado democrtico de derecho, la iniciativa de gobierno abierto no pretende acabar con el secreto de Estado, sino reducir los mrgenes de discrecionalidad del servicio pblico, donde no deben existir, y reconocer que las fronteras entre la transparencia y el secreto se debaten pblicamente para mantener vigente, su esencia
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en un Estado democrtico de derecho, que requiere de la tecnologa del poder para su preservacin. Los discursos que expresan que gobierno abierto tiene la obligacin de combatir el secreto de Estado, siembra una semilla del germen totalitario, puesto que exigir cero secreca, equivale a la imposibilidad de tomar decisiones deliberativas, las cuales por lo regular exigen secreca para su efectividad. En Mxico, la misma sociedad civil debate en forma reservada para llegar a una postura nica a la sesiones del STT, las cuales por cierto no son del todo abiertas al no publicitarlas. En un Estado democrtico la finalidad de gobierno abierto busca el controlar el poder pblico desde la sociedad, pero con la idea de empoderar a la sociedad para colaborar en temas de su inters. La idea de la colaboracin podra otorgar la razn a quienes sostienen que la sociedad civil no est para sustituir la labor del gobierno, pero la realidad muestra que las asociaciones pblicoprivada para atender asuntos de naturaleza pblica, son cada vez ms comunes. En ambos pases existe una posicin mixta respecto de la visin sustantiva o procedimental de gobierno abierto. Una visin sustantiva que pondera una poltica deliberativa para la formulacin de la agenda, se observa en Chile cuando define iniciativas de ley ante el Congreso como parte de los asuntos de la agenda de gobierno abierto que fortaleceran el marco valorativo del servicio pblico. En Mxico, la formacin de un espacio pblico deliberativo promueve mecanismos y reglas que favorecen la interlocucin en forma de deliberacin y discusin para decidir asuntos pblicos. Sin embargo la visin procedimental se asoma por diversas razones. En Chile, el modelo predominante de la NGP acerca las acciones definidas en la agenda de gobierno abierto, hacia el uso de las Tics. La gerencia pblica implica trasladar herramientas de naturaleza costo eficiente, a la Administracin Pblica, y ah aparecen las Tics como factor de relevancia para lograr ese objetivo. En Mxico, la transparencia que concibe la agenda de gobierno, es una transparencia tecnolgica, que aspira a lograr la colaboracin entre gobierno y sociedad para decidir entre opciones y alternativas, que surgen de la informacin y el conocimiento. El funcionamiento del Consejo para la Transparencia en Chile, es cercano a un modelo de gestin estratgico basado en la corporacin. Dispone de un rgano de gobierno que es el Pleno, cuyos Consejeros votan la decisin que el Directorio engrosa en expediente, y que se
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presenta a manera de proyecto resolutivo. El Directorio se integra por una Direccin General, y varias Direcciones especializadas, Jurdica, Estudios, entre otras. Quienes integran el directorio, estn laborando de tiempo completo, mientras que los Consejeros continan en su actividad privada, dedicados de tiempo parcial, sin impedimento legal alguno desarrollan su actividad profesional.
BIBLIOGRAFA
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ANEXO 1 Plan de accin de Mxico en OGP

Acciones definidas por gobierno y sociedad organizadas por eje del OGP: Mejoramiento de los servicios pblicos (3)
Desarrollar una pgina web de servicios pblicos; habilitar herramientas y eventos para crear comunidades de programadores y habilitar una plataforma web donde cada dependencia de gobierno ponga los retos a los que se enfrenta; y crear el catlogo nacional de programas sociales, mediante un sistema de informacin pblica.
Rendicin de cuentas corporativa (4)

Incrementar el nmero de empresas que hacen pblica la informacin sobre su gobierno corporativo y sus resultados, Publicar, bajo lo dispuesto por la ley mexicana la estadstica sobre investigaciones de empresas mexicanas que operan en el extranjero o extranjeras que operan en Mxico en materia de cohecho transnacional; Promover la coordinacin con las autoridades correspondientes para hacer un portal con informacin relativa a: puntos de acopio y centros de reciclaje, por estados (definir por fases) cantidad de PET fabricado; Adhesin de Mxico a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas (EITI). EITI es una iniciativa global para la transparencia en materia de recursos estratgicos.
Gestin eficaz de los recursos pblicos (15)

Elaborar un plan de trabajo para lograr la publicacin de los padrones de beneficiarios de programas de subsidios gubernamentales en formatos abiertos y libres; Mejorar la calidad de ciertas bases de datos que son utilizadas por los investigadores y recibir apoyo tcnico especfico para acceder a bases de datos completas; Desarrollar una pgina web que publique de manera permanente y actualizada los recursos destinados, asignacin y ejecucin mensual, a la proteccin de los periodistas y defensores de los derechos humanos; Publicar los montos asignados a las entidades federativas (regmenes estatales de proteccin social en salud) para la compra de medicamentos y otros insumos para la salud; Generar informacin que permita valorar los esfuerzos del Estado 38
mexicano para cumplir con sus obligaciones de derechos humanos; Elaborar una base de datos pblica y en formato electrnico con informacin sobre los proyectos de exploracin y explotacin de las compaas mineras que operan en Mxico; Publicar en la pgina de internet de PEMEX la relacin anual de donativos y donaciones, reportes de comprobacin y seguimiento de los recursos entregados; Construir y presentar un presupuesto para cada escuela pblica de primaria y secundaria del Distrito Federal, que dependen administrativa y financieramente de la SEP; Publicar en la pgina de internet Compranet y en la pgina web de PEMEX y sus subsidiarias, los fallos de licitacin y las versiones pblicas de los contratos celebrados por PEMEX y sus subsidiarias; Mejorar los sistemas electrnicos de compras (COMPRANET) de las dependencias de gobierno federal para que se pueda consultar: 1) nmero de transacciones realizadas por cada dependencia, por tipo y monto; 2) nmero de adjudicaciones directas realizadas; Desarrollar una pgina web con informacin, por dependencia o entidad, de gasto en publicidad oficial; Con base en el criterio con el que se han detallado en el PEF 2012 las percepciones para el personal adscrito a la ASF; Incluir la en el portal del www.transparenciapresupuestaria.gob.mx informacin sobre: formulacin
presupuesto (POAs, anteproyectos de presupuestos, cartulas de los techos presupuestarios, los criterios de utilizacin de informacin del SED y recomendaciones de la ASF; Elaborar un micro sitio en la pgina web del SAT que contenga toda la explicacin sobre la cancelacin masiva de crditos fiscales 2007 y una base de datos en formato abierto; Publicar elementos que fortalezcan la transparencia de los programas presupuestarios, particularmente de los programas de subsidio (con clasificacin presupuestaria S y U); Publicar elementos que permitan identificar la evolucin histrica de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de todos los programas que han sido evaluados al menos una vez desde el ejercicio presupuestal 2008.
Incremento de la integridad pblica (13)

Publicar en formato claro y til las resoluciones y opiniones de rganos reguladores, mediante motores de bsqueda en lnea que permitan la consulta por sector, etapa, nmero de expediente, o palabra clave; Publicar en formato claro y til las resoluciones y opiniones de rganos reguladores, mediante motores; Publicar en formato claro y til las resoluciones y opiniones de rganos reguladores, mediante motores de bsqueda en lnea que permitan la consulta por sector, etapa, nmero de expediente, o palabra clave;
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Pgina de internet que compile todos los materiales y herramientas de capacitacin, difusin y creacin de capacidades desarrolladas por los sujetos obligados para difundir promocionar y ensear el Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, que incluya espacios para subir aportes de otros actores; Hacer sinergias con las plataformas existentes de vinculacin con las comunidades a nivel nacional de otras dependencias de la APF para hacer promocin y difusin proactiva del DAI y proteccin de datos personales por medios no electrnicos; Elaborar un programa dirigido a las vctimas del delito para conocer el estado de sus averiguaciones previas va electrnica con el objetivo de agilizar y transparentar la consulta de las investigaciones; Publicar el nmero de denuncias realizadas en cada Ministerio Pblico, por lugar de ocurrencia y tipo de delito; Mejorar las herramientas de difusin y acceso a la informacin de los estudios de impacto ambiental a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), para garantizar que la poblacin potencialmente afectada por los proyectos que requieran estudio de impacto ambiental tenga acceso a esta informacin, previo a la autorizacin de impacto ambiental; Identificar y sistematizar la informacin sobre todas las fuentes de financiamiento (interno y externo) e informacin sobre los recursos para proyectos y para polticas de desarrollo relacionados con cambio climtico; Identificar y sistematizar la informacin sobre todas las fuentes de gasto del gobierno federal relacionadas con polticas y acciones para enfrentar el cambio climtico; La institucionalizacin de mecanismos de participacin ciudadana; Desarrollar una pgina web del sistema de sanciones por incumplimiento al marco normativo de acceso a la informacin: expediente, causa que motiv el proceso, estado del proceso, en procesos concluidos; Que no se considere un PDF como informacin pblica, nicamente datos en formatos CSV, XML, KML para que se pueda analizar en cualquier herramienta; Desarrollar una pgina de internet que compile todos los Planes y Programas Sectoriales de la Administracin Pblica Federal; Desarrollar una pgina web que contenga informacin sindical permanente y actualizada.
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ANEXO 2 Plan de accin de Chile en OGP

Mejoramiento de los servicios pblicos (4)
ChileAtiende: Red Multiservicios del Estado; Marco de Interoperabilidad; Portal de Gobierno Abierto; Identidad digital.
Incremento de integridad pblica (11)

Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica; Proyecto de Ley de Probidad en la Funcin Pblica; Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia; Portal de Transparencia; Poltica Nacional de Archivos; Carta de compromiso de funcionarios pblicos; Incrementar la buena prctica de la declaracin de patrimonio e intereses; Elaboracin de un nuevo formulario de declaracin de patrimonio e intereses; Proyecto de ley de Lobby; Proyecto de Ley sobre Partidos Polticos; Promocin de la ley modelo de la Organizacin de Estados Americanos.
Rendicin de cuentas (3)

Promocin de la Participacin Ciudadana; Proyecto de ley sobre Plebiscitos Comunales; Proyecto de reforma constitucional sobre Iniciativa Ciudadana de Ley
Creacin de comunidades seguras (1)

Participacin ciudadana en materia medioambiental.
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Rafael E. Valenzuela Mendoza

1. LA POLTICA Y TECNOLOGA PARA DESCRIBIR LO ABIERTO DEL GOBIERNO

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

nfasis del concepto

Naturaleza del concepto

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

Resoluciones con instruccin*

100 99 99.7 99.5 99.6 99.2 99 99.1 98.3 99.4 99.2

Fuente: 10 informe de labores del IFAI (2013: 68).

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

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Comisin Federal de Competencia (COFECO)

Fuente: Memoria documental de la SFP (2012: 2)

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es un espacio deliberativo, decisor y coordinador, de naturaleza flexible, donde los

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Secretario Tecnico Tripartita (STT): tres integrantes con voz y voto

Secretaria de la Funcin Pblica (SFP)

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (IFAI)

Organismos de la Sociedad Civil (OSC)

rgano de control interno de la Administracin Pblica Federal Fuente: elaboracin propia.

rgano garante de transparencia en el gobierno federal

Ocho organizaciones de sociedad civil

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

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Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

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Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

SEGOB, INM e IFAI

Septiembre 2012 Septiembre 2012

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

FUNDAR y Centro Mexicano de Derecho Ambiental FUNDAR

Vase el sitio web: http://tinyurl.com/mz3ng3j

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Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

El instructivo presidencial 005 del 12 de noviembre de 2012, define el rumbo que el

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Sitio de internet de Chile transparente que puede consultarse en: http://www.chiletransparente.cl/

Rafael Enrique Valenzuela Mendoza

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Ninguno 31.58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31.58

Transparencia 0 0 10.53 0 0 10.53 21.05 5.26 0 0 0 0 0 47.37

Participacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.26 5.26 10.53 21.05

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