Introducción. ................................................................................................................... 2 El privilegio eclesiástico: la enseñanza durante el período colonial. .............................

3 La estatificación de la educación: la enseñanza durante el siglo XIX........................ 7 III.1 Los años que marcaron un período. ...................................................................... 10 IV La educación chilena en el siglo XX: la democratización de la educación. ............. 11 IV.1 El movimiento estudiantil..................................................................................... 11 IV.1.1 Conflictos estudiantiles. ............................................................................... 12 IV.1.2 Defensa de la educación. .............................................................................. 13 IV.2 La educación en la década de los 20. ................................................................... 13 IV.2.1 El intento de inclusión de las oligarquías progresistas (1920): la ley de instrucción primaria. ..................................................................................................... 14 IV.2.2 La educación como política de industrialización: el discurso educacional de Pedro Aguirre Cerda. .................................................................................................... 16 IV.2.3 La educación 1925. ....................................................................................... 16 IV.3 Educación: los reformadores funcionalistas: 1931-1948...................................... 18 IV.3.1 El surgimiento de la tendencia funcionalista en los años 30. ....................... 20 IV.3.2 Los funcionalistas y el plan San Carlos. ....................................................... 22 IV.4 El crecimiento del sistema de educación formal. ................................................. 27 IV.5 La diversificación de instituciones y programas. ................................................. 28 IV.6 La educación media. ............................................................................................. 29 IV.7 La educación Superior. ......................................................................................... 30 IV.8 El mejoramiento de las prácticas pedagógicas. .................................................... 31 IV.9 Las políticas educacionales. ................................................................................. 32 IV.10 La educación después del golpe militar............................................................ 33 IV.11 El proceso de privatización............................................................................... 35 IV.12 El período de transición democrática en la educación. .................................... 37 IV.13 Las políticas educacionales. ............................................................................. 38 V Conclusión. ................................................................................................................... 42 VI Bibliografía. .............................................................................................................. 44

I II III

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I

Introducción.

Cada vez que se piensa en el quehacer docente, el deber ser de todo pedagogo, se tiende a reducirlo únicamente a lo concerniente a cada especialidad. Raros son los momentos en que se reflexiona acerca de “cómo se esta ejerciendo dicha labor”, y menos común todavía, es el preguntarse cuál es el fin de la profesión pedagógica. Es muy posible que la falta de autocrítica se deba a la incapacidad de abstraerse al régimen diario de trabajo, o quizás a la ausencia de toda vocación. Pese a ello, el ejercicio de reflexión, sobre todo hoy en día, es una necesidad ontológica del deber ser de cada profesor. Sin embargo, existe otro elemento que es igual de relevante y que a su vez, permite el desarrollo de cualquier tipo de análisis, ya sea desde el más individual o particular, hasta el más general o colectivo; éste es el conocimiento del pasado, más que un sin fin de papeles con fechas relevantes de recordar, que datos curiosos de algún personaje o que documentos ensombrecidos por el polvo de algún archivo o bóveda, resguardando inconcientemente las más diversas nociones, las más extrañas creencias, percepciones, vínculos, relaciones, disposiciones y voluntades, que hace unas cuantas centurias fueron escritos para atesorar o dejar evidencia de algún bello pasado, pero que hoy son meros recuerdos, e incluso menos que eso. El presente ensayo apunta, en cierta medida, a llenar aquel vacío referente al conocimiento del pasado, quizás contribuir al análisis del ejercicio docente, a través de la construcción de un relato histórico-educacional que plasme (dentro de sus posibilidades) el desarrollo que ha tenido el sistema educacional chileno desde sus inicios, luego de la llegada de los españoles, hasta los turbulentos años que hoy vivenciamos. Es así que este manifiesto no busca resolver alguna problemática, sino sólo más bien dar cuenta de la evolución que este importante sector a vivido; por lo tanto, se habrá de revisar la educación de acuerdo a la periodización tradicional con la que se ha descrito la historia patria. No obstante, y para facilitar el tratamiento del tema, se ha optado por centrarse en dos aspectos que parecen ser transversales en el desarrollo de la educación, como lo son el currículum y la metodología de enseñanza, recalcando los objetivos que se persiguieron y se persiguen dentro de este importante sector, los que estarán presentes en más de doscientos años de historia. Desde ya queda abierta la posibilidad de disentir del tratamiento que se le ha dado a un tema tan conspicuo, se podrá decir que es muy somero, liviano o que tal vez carece de un análisis más crítico. La educación es un tema abierto, cada uno tiene su propia opinión, cada disciplina posee su propio discurso referente a lo que se debe hacer para mejorar la educación, por lo tanto no seremos nosotros los encargados de sentenciar un tema que cada año se torna más polémico.

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II

El privilegio eclesiástico: la enseñanza durante el período colonial.

Al momento de hacer referencia a la evolución histórica de la educación es ineludible el influjo ibérico, por lo tanto sería imposible dejar pasar el desarrollo que tuvo la enseñanza durante la época colonial, pese a los reparos que esta pudiera ocasionar, considerando que en la historiografía tradicional ha visto esta etapa como una centuria oscura y casi primitiva. Sin embargo para entender el presente se hace estrictamente necesario el conocimiento del pasado, por lo tanto toda evolución tuvo en algún momento su estado germinal. Durante la época en que se llevo acabo la conquista, y posteriormente luego con el establecimiento de la era colonial, la educación en Chile fue un bien bastante escaso, basta con citar el ejemplo planteado por Amanda Labarca, quien sostiene que “de los 150 españoles que acompañaron a Pedro de Valdivia 89 no sabían firmar; los otros apenas. Rodrigo González Marmolejo, capellán de las huestes españolas, era el único que había hecho estudios metódicos”1, para hacerse una idea de cual era la situación educacional en aquellos años, de hecho según el historiador Diego Barros Arana, en los primeros años de asentamiento hispano no existía instrucción alguna, lo cual evidenciaba (según el autor) el oscurantismo de aquellos decenios2. Sin embargo, una vez organizada la sociedad y con la llegada de las primeras órdenes religiosas –mercedarios, dominicos, franciscanos y jesuitas- la educación habría de ser “…una preocupación preferentemente de la iglesia…”3, a fin de responder a tres “imperativos”; formar sacerdotes para así satisfacer las necesidades espirituales, adoctrinar a la nueva mano de obra (someterlos a la fe y enseñarles castellano) y enseñar la lectura a los peninsulares analfabetos, a quienes les era muy necesario debido a las crecientes obligaciones que originaban estos nuevos dominios4. Situación que era avalada por el estado monárquico, ya que “los reyes en su calidad de católicos, amparaban y apoyaban a la iglesia, a la vez que tenían algunos derechos sobre ella”5. Cabe mencionar que eran las mismas ordenes las que poseían la facultad de entregar los diferentes grados académicos, como por ejemplo los domínicos, que en 1595 fundaron la primera universidad, lograron la autorización (1621) para otorgar los títulos de bachiller, licenciado, maestro y doctor6. Aunque, existían numerosas trabas al momento de desarrollar algún tipo de proyecto educativo, ya fuera por vía del Cabildo o por medio de particulares, los problemas de financiamiento y de personal eran numerosos7. Uno de los primeros establecimientos educacionales que se crearon fue el Convictorio de San Francisco Javier, fundado en 1611 por los jesuitas, cuyo “…objeto era dar una educación general a los hijos de la aristocracia…”8, por lo tanto se impartían ramos como la teología y la filosofía. Pese a la tradición educativa de esta orden, el costo
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Labarca, Amanda. Historia de la enseñanza en Chile. Universitaria, Santiago. 1939. p. 7. Barros Arana, Diego. Historia General de Chile. Tomo I. Ed. Universitaria, 2000. Santiago. Página 290. 3 Serrano, Sol. Universidad y Estado. Chile en el siglo XIX. Ed. Universitaria, 1994. Santiago. Página 30. 4 Labarca, Amanda. Op. cit. p. 8. 5 Villalobos, Sergio. Chile y su historia. Ed. Universitaria, 1993. Santiago. pagina 117. 6 Labarca, Amanda. Op. cit. p. 14 7 Serrano, Sol. Op.cit. 8 Ibíd., página 31.

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monetario que implicaba mantener dicha institución, y posteriormente la Real Universidad de San Felipe, habría de evidenciar la precaria situación en que se encontraba la educación durante aquella época, y así es posible corroborarlo en las palabras de don José Manuel Frontaura y Arana, quien en su breve manifiesto Historia del Convictorio Carolino señala; “…contaba en la época (…) con un escaso número de alumnos y funcionaba en un edificio tan ruinoso, que hasta la vida de los colegiales corría en él serio peligro”9, a lo que además se suma la cita utilizada por el mismo autor acerca del escenario general en que hallaban las escuelas primarias y secundarias durante el período colonial, en relación al informe presentado por un oidor de la Real Audiencia quien visito las diversas escuelas de primeras letras en la capital, y sostuvo que: “…en todas ellas se advirtió falta de comodidad para los jóvenes, extraordinario desaseo, en términos que algunas más parecían establos que escuelas de enseñanza…”10. Al ser expulsados los jesuitas, una de las ordenes religiosas más importante a nivel educacional, y económico, en el nuevo mundo, en el año 1767, el Convictorio paso a manos del Estado y cambio su nombre a Convictorio Carolino, aunque continúo siendo icono de la educación superior en la época colonial, fue perdiendo su relevancia en virtud de la Real Universidad de San Felipe. Ahora bien en cuanto a la educación primaria, en relación a su regencia destacan los tres agentes históricos (Estado, Iglesia y particulares), principalmente estaban bajo el alero eclesiástico, sin embargo la cantidad de alumnos parece no haber sido tan importante durante la enseñanza de primeras letras, así lo demuestran las cifras que la historia Sol Serrano cita en el mencionado texto, al señalar que se contabilizaron siete escuelas de índole primario, con un total de 335 alumnos11, dentro de las que se cuentan escuelas de primeras letras, de latinidad y particulares; lo que evidencia que durante la colonia no era trascendental el tema educativo, tanto a nivel primario como al secundario, pese a que destacan los numerosos intentos en cuanto a este último ámbito. Su orientación fue estrictamente eclesiástica, a pesar de que el cabildo tuviera sus propias escuelas, la mayoría de sus docentes eran miembros del clero, pues vale recordar que en aquellas centurias no existía la separación entre Estado e Iglesia, relación que por largos siglos sostuvo la monarquía española con Roma y que luego se implantaría sin inconvenientes en los nuevos territorios americanos. Por lo tanto, sus métodos de enseñanza como su currículo continuaron siendo escolásticos. Según la historiadora “es difícil saber cuál era la calidad de la enseñanza”. Por lo tanto sus objetivos fueron, “…formar el espíritu en el temor de Dios y la obediencia a la doble majestad: del sacerdocio y del rey (…), formar súbdito obedientes y católicos…”12. El plan de estudio estaba constituido básicamente en la doctrina cristiana, la lectura y la escritura, además de operaciones simples de aritmética13, aunque éste podía variar de acuerdo a los niveles de los alumnos, por ejemplo en las aulas elementales el aprendizaje consistía en oraciones, los mandamientos, la confesión en romance, etc.14;
Frontaura y Arana, José Manuel. Historia del Convictorio Carolino: apuntes para los antiguos colegios de Chile. Santiago, 1889. p. 4. 10 Serrano, Sol. Op.cit. p. 35, en Frontaura Arana, José Manuel. Noticias históricas sobre las Escuelas Públicas de Chile a fines de la era colonial. Santiago, 1892. p. 53. 11 Ibíd., página 34. 12 Labarca, Amanda. Op. cit. p. 27. 13 Ibíd., p. 28. 14 Ibíd., p. 29.
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en lo quemás se empeñan es en el gobierno de la casa y manejo de los negocios domésticos. por medio de la repetición17. esta se reducía al ejercicio de las labores doméstica y a la doctrina de la piedad. cit. José Manuel. c) convicción católica. tejer. b) limpieza de sangre. otrosí.. Amanda. en el sentido de no ser hijos de uniones ilícitas. comprobada por la absoluta carencia de cuentas pendientes con el Santo Oficio. siendo este escarnio. donde había alumnos que preguntaban las lecciones memorizadas y otros que las debían responder. Cuando las casan (…) ya saben hilar. 36. de carácter público19. mientras que las damas pertenecientes a los sectores más desposeídos carecían de toda posibilidad de instrucción. 19 Ibíd. El estudio de las matemáticas era bastante básico. “El que se equivocaba era castigado por el que sabía responder o por el maestro…”. p. así instrumental como bucal. a contar. Les hacen aprender a leer. y así a través del deletreo se pasaba a un segundo libro que contenía simples frases con enseñanzas morales. De hecho dos cronistas dan cuenta de la enseñanza que recibían las féminas de la aristocracia. p. 34-35. p. restar. Noticias históricas sobre las Escuelas Públicas de Chile a fines de la era colonial. Para ser profesor se debía acreditar “…limpieza de sangre. Para aprender a leer se usaba un engorroso silabario. Op. 20 Ibíd. ni de reconciliados. Santiago. etc. los estudios de teología y filosofía eran acabados en las “universidades”. 32. Razón por lo cual se consideraba este oficio esencialmente religioso16. La metodología de enseñanza fue básicamente la retención de memoria. 15 16 Ibíd. Ahora bien en cuanto a la educación femenina. 18 Labarca. siendo un privilegio al que solo accedían las mujeres pertenecientes a la elite.. 31 Ibíd. la primera crónica perteneciente al Padre Vidaurre. u otros tipos de castigo corporal. La disciplina se basaba en el concepto de obediencia estricta y absoluta a los cánones del profesor.luego seguían las clases de gramática. en caso de que llegará a existir un mal comportamiento el alumno podía ser castigado en público con la pena de azotes. p. se utilizaban las tablas de sumar. 1892. pero. de las “mercolinas” y “sabatinas”. se empleaban los “remates”. Los candidatos se sometían. cortar un vestido y hacer un cuanto puede ocurrir en una casa bien gobernada”20. 17 Frontaura Arana. repitiéndolas insistentemente hasta memorizarlas18. No había atención a las matemáticas ni a las ciencias. siendo los resultados evaluados por los comerciantes de la plaza. con certificados expedidos por los curas o autoridades diocesanas. algo de baile y un poco de música.. para aprender a escribir se practicaba constantemente la caligrafía. bordar. no haber sufrido jamás pena infame y no haber ejercido oficio servil”15. coser.. donde sostiene: “Las mujeres no quedan sin cultura en Chile: los padres le dan una educación conforme a su sexo. multiplicar y dividir. cristianas. además: a) buena vida y costumbres. la mayoría de las veces. a escribir. a modo de repaso. en cuanto “…a los maestros laicos se les exigió. a una prueba de conocimientos de acuerdo con los preceptos del ordinario eclesiástico y del Cabildo”. ni llevar sangre de moros ni de judíos. 5 . 36. p.

Amanda. Además de las dos personalidades mencionadas. La enseñanza continúo siendo un privilegio de la elite. por el Cabildo o simplemente quedaron abandonadas a su suerte. quien habrá de manifestar su sorpresa frente al atraso educacional que enfrenta esta Capitanía General. considerando el “siglo de las luces” que vive la península. iconos de los siglos coloniales. libros e inmobiliario. pero eran pocas las que podían hacerlo”21. lo que a largo plazo se transformara en una preocupación de Estado. según cifras entregadas por Labarca. Historia de la Enseñanza. hacia 1794 la matrícula total de los colegios de Santiago correspondía a 108 alumnos. y según el informe del oidor don Manuel de Irigoyen (el cual se menciono en párrafos anteriores) presentado a don Luís Muñoz de Guzmán (1803). Sostendrá la necesidad de crear establecimientos que vayan orientados a preparar a nuevos artesanos. En regiones la situación no era más auspiciosa. Hacia finales del período colonial surgirán dos intelectuales que serán precursores en la preocupación educacional. surgirán otros. ya no súbditos. quienes habrán de observar la necesidad de desarrollar una educación que forme. de hecho cada parroquia debía mantener una escuela. embelleciendo la técnica con que desarrollan su oficio. Ibíd. la educación de las mujeres es de tal modo descuidada. el Convictorio Carolino y la Real Universidad de San Felipe). p. el extensamente citado. 57. Op. Ver cita nº 10. sino ciudadanos libres. Los grandes hacendados eran los encargados de iniciar a sus hijos varones en las primeras letras. razón que lo llevará a dejar constancia al gobernador de turno de la necesidad de “modernizar” y mejorar los establecimientos educacionales de la región (refiriéndose particularmente al atraso que evidencian dos instituciones. Lo que evidencia la necesidad que tiene la población de mano de obra calificada. razón por la cual muchas de sus escuela fueron tomadas por otras órdenes (como los franciscanos por ejemplo). trabajo de Amanda Labarca.Aunque pareciera que dicha instrucción no era de calidad. que entre ellas sólo un pequeño número sabe leer y escribir. sin embargo la instrucción se reducía a lecciones dominicales de catecismo. como Juan Egaña por ejemplo. cit. útiles a la patria y a la naciente Nación. aunque el número de estudiantes era bastante reducido. 23 Para observar la situación particular de alguna de las provincias del reino se recomienda revisar. y en Labarca. p. Páginas 59-63. Algunas quisieron poner sus nombres por escrito para que pudiéramos pronunciarlo y lo escribían con unas letras grandes. de hecho la preocupación educativa estaba circunscrita a la doctrina católica cuando ésta era posible23. debido a la expulsión que sufrieron los jesuitas. como señala el viajero inglés Jorge Vancouver: “No sin pena observé que en Santiago de Chile. Por un lado don José Perfecto de Salas. o bien contrataban a algún pedagogo. 58-59. las escuelas se encontraban bastante maltrechas22. quien dará cuenta de la desmedrada situación en que se encuentran las artes y los oficios en esta colonia (presentación hecha al Real Tribunal del Consulado). Hacia fines del siglo XVIII la educación fue decayendo. Por otro lado surge también la figura de don Manuel de Salas (hijo del anterior). En general todas las iglesias mantenidas por la diversas iglesias eran bastante pobres y carecían de útiles. 22 21 6 .

el sistema educacional que regia en El problema de la educación era complejo para una República joven. sin embargo. se hicieron esfuerzos por modernizar la educación en América durante el período colonial24. sin tener un sistema educacional primario y secundario que las sustentara. La visión del currículum y de la Educación en Chile ha corrido siempre de la mano del desarrollo histórico de nuestro país y de las influencias externas que nos han llegado desde Europa y EEUU fundamentalmente. Domingo Faustino Sarmiento. En el inicio de la República en Chile. la situación cultural y educacional del país era inestable. considerando con esto que la educación era muy doctrinaria y muy apegada al catolicismo. ni textos. las ideas que rodeaban la ilustración consideraban la enseñanza como requisito del progreso. ni con fondos suficientes para efectuar un programa de alcance general. 24 7 . Ahora bien. La iglesia aquí tiene un rol esencial. oficios. Asimismo. siguiendo con los procesos que se desarrollaban en América. se da un impulso intelectual a la educación chilena bajo la figura de Andrés Bello. Con esto. ni una doctrina educacional adecuada. que poco a poco fue cambiando a las manos de los laicos criollos chilenos. principalmente el modelo de educación europea.III La estatificación de la educación: la enseñanza durante el siglo XIX. planteó una educación primaria masiva guiada por normalistas. que venía saliendo penosamente de un período de anarquía. Sin embargo. No se sabía por dónde empezar. artes. pero sin introducir un porcentaje de asistencia obligada. el cual. A partir de esto. Este como rector dirigió la educación de una elite privilegiada por ser el primer rector de esta Institución. indicó que en Santiago funcionaban sólo 7 escuelas con 664 alumnos. quienes recibieron la influencia de la educación extranjera. En 1842. Los defensores de la primera opción alegaban que no se sacaba nada con crear escuelas primarias si no había profesores. se comienza a configurar esta nueva nación que debió aprender a subsistir sin el amparo de la corona española. Posteriormente a la Independencia de Chile en 1810. se copiaron los modelos de afuera. en el año 1833. Aquí se responsabiliza al estado de la educación primaria. cuando la Oligarquía chilena convirtió a la Real Universidad en la Universidad de Chile. en 1813 don José Miguel Carrera inaugura el Instituto de Educación e Industria Popular. Solo podía acceder a ella un grupo reducido de oligarcas criollos quienes además. como director de fundamento de dicha institución. e instrucción militar. La educación comienza a tomar una importancia cada vez mayor. claro como ha sido a través de la historia de Latinoamérica. ni métodos. La iglesia manejaba todos los aspectos de la educación. recalcó la importancia de la educación superior en la formación del estado post-colonial. A su vez. Hubo un interesante debate acerca de si el desarrollo educacional debía comenzar por la cabeza o por la base. con la creación de la “Escuela Normal” para hombres. diseñado para promover el estudio de las ciencias. si por la enseñanza superior o por la básica. pues fueron ellos quienes estaban a cargo del proceso educativo. Los de la segunda argumentaban que no era posible crear universidades en el aire. controlaban todos los aspectos culturales en aquel entonces. se formaliza el Estado Docente en la Constitución establecida éste año. En este mismo año. se realiza el primer censo escolar a nivel nacional en Chile.

ese momento. ya que no permitía un acceso igualitario a todos los sectores de la sociedad. el cual era impartido por el estado. fue deficiente. 8 .

siendo uno de cada diez niños de los sectores populares de edad escolar pudo asistir a las escuelas públicas. económicamente liberal y socialmente “progresista”. Diego Barros Arana y Benjamín Vicuña Mackenna. geometría. química y vacunación. todos retenidos en el currículo de la Escuela Normal para hombres. Ya en los últimos años de este siglo. Del mismo modo. Desde el año 1860. Esto a su vez serviría como precursor del Departamento Universitario Obrero Campesino (DUOC). la cuál se le consideró como experimento (hecho con pobladores) para una facultad de Bellas Artes e Industrias más tarde.083. entre otros. el plan de estudio de la Escuela Normal para mujeres no incluyó el estudio de la Constitución política. su arquitectura y su personal. excepto el Instituto Nacional. se adopta una teoría del conocimiento que crea un currículo con un plan de estudios común para toda la educación. Además. excluyendo a las mujeres hasta el año 1930. Guillermo y Manuel Antonio Matta. específicamente en 1889 con motivo de formar trabajadores para el empleo industrial. Al finalizar del siglo XIX. quedando los sectores obreros y campesinos prácticamente fuera de la preocupación educacional. en una población que según el censo de eso mismo año. bordado y demás labores de aguja y cosmografía.000 niños. de la economía doméstica. En ese mismo año. en 1843 la instrucción primaria alcanzaba en todo el país. La misión de estas profesoras era el “disciplinamiento” moral de los sectores populares. al servicio de los estudiantes adinerados y los empresarios. la cultura general. en concordancia con una visión “asignaturista” de las disciplinas tradicionales. el estado crea la Escuela Normal para mujeres. En 1870 cuando existía la idea de un estado laico. Durante este período la preocupación es formar a la elite gobernante y a los empleados de nivel medio. Se crean entonces instituciones como el Instituto Pedagógico en 1889 y se trae desde Alemania su estructura. llego a ser la máxima expresión de la educación superior oligárquica y patriarcado “transclase”. la responsabilizó en la formación de pobladoras docentes para los primeros años de la escuela básica. todas las escuelas primarias estatales en la capital. José Victorino Lastarria. sus voceros filósofos e historiadores. se frustro el esfuerzo liberal de incorporar las universidades en un solo proyecto histórico caracterizado por el desarrollo capitalista y las formas políticas democráticas. cocinar y rezar. En 1854. José Manuel Balmaceda. fundado en 1968 para dividir doctrinas por intermedio de programas de alfabetización adulta. Este enfoque requiere. la burguesía se encargó de que la escuela de Artes y Oficios para mujeres ofreciera a través de su proyecto obreras calificadas a la producción y probablemente mano de obra menos costosa. de especialistas en las disciplinas y no de especialistas en las profesiones en que aplican las disciplinas. Con esto. sólo a 10. por lo tanto.compartían una interpretación del positivismo “comteano” que situó al estado como protagonista central en la educación inclusive la universitaria. dogma y moral religiosa y horticultura.Miguel Luís y Gregorio Amunategui. la Universidad Católica estableció la Escuela Industrial Nuestra Señora del Carmen. Los hijos de las elites socio-económica asistieron al sistema católico que exclusivamente admitía a niños para aprender a tejer. 9 . costura. Con la creación de la Pontificia Universidad Católica en 1888.En el año 1843. llegaba a 1.801 habitantes. sino el dibujo natural. Esta institución estuvo dedicada a la formación técnica de la mujer hasta fines del siglo XIX. que recibía sólo a los capitalinos privilegiado.

Por otra parte. En el año 1842 se creó la Escuela de Preceptores de Chile. En el año 1849 se funda la Escuela de Bellas Artes y la Escuela de Artes y Oficios. junto a un número apreciable de escuelas privadas. que se especializó en la formación de los maestros para la educación secundaria. el estado dedicó importantes esfuerzos a mejorar los establecimientos ya existentes. En el año 1852 es la fundación del primer observatorio astronómico de Chile. y a fundar nuevas instituciones. De allí salieron la mayoría de los profesores y profesoras que trabajaron en las escuelas y liceos (que impartían la enseñanza básica) fundados en todo el país. En el año 1879 existían unos veintisiete liceos públicos (dos de ellos para niñas). En el año 1877 se autoriza el acceso de la mujer a los estudios universitarios. De aquí en adelante. reglamentó las asignaturas que debían enseñarse a los niños y niñas del país. Así. Esta comenzó a funcionar con la cátedra de Derecho en 1889. Además. Este fue un importante paso en la lucha por gozar de los mismos derechos que los hombres. 10 . En el año 1854 se creó la Escuela Normal de Preceptoras. En el año 1838 se fundó la Escuela de Minas de La Serena. También durante el gobierno de Balmaceda (1886-1891) se fundó el Instituto Pedagógico. Desde entonces. se diversificó la extracción social de los estudiantes con la presencia cada vez mayor de los sectores mediasen los establecimientos de educación superior.1 Los años que marcaron un período. Esta declaró que la educación básica debía ser estatal y gratuita. El sistema educacional se impulsó y estableció en gran medida durante los gobiernos de Bulnes entre 1841 y 1851. En el año 1889 se crea la Universidad Católica de Chile. En el año 1860 se dicta la ley de instrucción primaria. la educación fiscal experimentó notorios avances y abrió sus puertas a sectores tradicionalmente marginados del proceso educativo. Entre sus promotores destacaron los eclesiásticos Joaquín Larraín Gandarillas y Mariano Casanova y el político conservador Abdón Cifuentes. Esto último será la antesala de las transformaciones sociales que Chile experimentará en el siglo XX. por ejemplo. entre 1860 y 1875 se duplicó el número de estudiantes de las escuelas básicas y disminuyó el porcentaje de la población que no sabía leer ni escribir.III.

y aquella que se lleva acabo en dichos años.IV La educación chilena en el siglo XX: la democratización de la educación. A los alumnos invitaba a ser patriotas. Claudio. Santiago. El centenario de 1910 fue una gran oportunidad para la educación. Alfredo. como había ocurrido cuando se declaraban las grandes epidemias de cólera. en hospitales y lazaretos. Manuel. pese a que se reconocen los logros que se han alcanzado. 2001. refiriéndose a la educación de las masas populares. Sudamericana. entendiendo por ello un compromiso con el desarrollo del país y con la solidaridad social con los menos afortunados. Ed. la ignorancia parece cundir. señala que “…no hay negocio público en Chile más trascendental…”. Documentos del siglo XX chileno. 11 . el panorama que ofrecía el nuevo período era bastante sombrío. fueron a atender a los enfermos. Una vez más. pues se postuló que debía celebrarse con una Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. pp. IV. Sofía. La misma pandemia apocalíptica. que pusiera fin al alto nivel de analfabetismo en el país y dignificara a todos los ciudadanos con un nivel mínimo que les permitiera ejercer sus derechos en la sociedad. Vicuña. 39-49. los estudiantes de la facultad de Medicina de la Universidad de Chile. Palabras marcadas por el pesimismo. pues esto significa “…redimirla de los vicios que los degradan y debilitan (ya que) es la incorporación en los elementos de desarrollo del país de una fuerza de valor incalculable…”. Aún así. Dentro de su diagnostico social menciona “…que las escuelas han aumentado. pero a medida que las escuelas aumenta la población escolar disminuye”. y aún más asevera que “…ese ramo del servicio público no progresa”. Esta vez también hubo un mártir: el joven Marcos Macuada sucumbió al contagio. tifus y fiebre amarilla. Al comenzar el siglo XX. producto del escaso número de estudiantes que reflejan las escuelas. El conocimiento es un desafío moral para aquél que lo tiene. Consuelo. Al autor no le es posible discriminar entre la educación primaria de las centurias pasadas. Diez años se tardaría en plasmar esa idea que marcó un antes y un después en la educación chilena Un valor efectivo de su actuar es el que se relaciona con lo moral. poniendo en riesgo sus propias vidas. pues éste sostiene que pese al desarrollo en la formación de docentes y al mejoramiento en las metodologías de enseñanza. Figueroa. 25 Correa. Jocelyn-Holt. o por lo menos tal es la sensación que deja el “discurso sobre la crisis moral de la República”. El movimiento estudiantil nace en Chile como consecuencia de una epidemia de peste bubónica. Rolle. pronunciado por Enrique Mac-iver el 1 de Agosto de 190025.1 El movimiento estudiantil. llegó en 1912 a las provincias del norte del país. y tal presagio se habrá de escuchar en los decenios venideros. que exterminó a la tercera parte de la población europea durante la Edad Media.

cuando la candidatura de Arturo Alessandri Palma. el ministro de guerra. aunque como era cojo pensaban que sería fácil identificarlo. Para distraer la atención pública y sacar de Santiago a las guarniciones militares que parecían proclives a Alessandri. aprovechó algunas informaciones recibidas desde el norte y movilizó al ejército y a los reservistas. La FECh nace con un sello de inconformismo frente a la oligarquía y contra los vicios y la retórica de la República parlamentaria impuesta con el triunfo del bando congresista en la guerra civil de 1891. Aún con muchos estudiantes encarcelados y con la directiva de la Federación en la clandestinidad. Ladislao Errázuriz. En Santiago se generó una enorme efervescencia patriótica. los palcos y todas las buenas ubicaciones. Esto desde luego los molestó. hacia la frontera con Perú y Bolivia. librepensadora. Sucedió en la jornada electoral de 1920. fue una de las víctimas. La elección terminó en lo que ahora se denominaría un "empate técnico". IV. FECh. diplomáticos y figurones surtidos coparon la platea. de principios del siglo XX. Se olvidaron de los homenajeados que quedaron relegados a las galerías. Pero había instrucciones de que todos los asistentes 12 . La magnífica biblioteca de la Federación fue arrojada a la calle donde se encendieron grandes hogueras para incinerar los libros. se decidió hacer la tradicional Fiesta de la Primavera. La Federación de Estudiantes de Chile. que se negó a acatar la movilización militar. La amplificación de ese gesto de rebeldía llevó a la organización de la Federación de Estudiantes de Chile. Desde sus primeros años. anticlerical y crítica de la sociedad apoltronada y satisfecha de si misma. Su ignorancia les impidió darse cuenta de que ese retrato. fueron calificados de antipatriotas y se inició una "cacería de brujas" de anarquistas y supuestos agentes de los intereses del Perú en Chile. Su local de la calle Ahumada fue bárbaramente saqueado por las turbas enardecidas de patriotismo. Santiago Labarca concurriría a la celebración. porque se trataba de un baile de disfraces. el gobierno organizó una velada de homenaje a ellos en el Teatro Municipal.1 Conflictos estudiantiles. los saqueadores exhibieron un retrato del presidente Leguía que encontraron en el local. Desde luego iría disfrazado. que tendría una importante gravitación en la política nacional. La policía presumía que el presidente de los estudiantes. quien acuñó la famosa frase "Gobernar es educar".Cuando regresaron los estudiantes y para premiar su abnegación. Como prueba de la sumisión de los estudiantes al Perú. Al asignar las ubicaciones las autoridades. y cuando empezaron a llamarlos para entregarles los diplomas y medallas. Los sectores conservadores consideraban a Alessandri una especie de Lenin chileno.1. Los que se negaron a participar en esta fiebre patriótica prefabricada. Fue la denominada "guerra de don Ladislao". se negaron a bajar al escenario a recibirlos. en realidad era del destacado intelectual chileno Valentín Letelier. alcanzó un apoyo popular jamás visto hasta entonces. muestra una vocación contestataria. que posteriormente haría suya el presidente Pedro Aguirre Cerda. con despedidas y vítores a las tropas que partían al norte. alegando que era una maniobra política.

Así por ejemplo. Sin ser culto en el sentido moderno es ante todo. en nuestro continente eso es imposible para mas de la mitad de la población en 1920. murió en la Casa de Orates.htm. frente a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. principalmente alumnos y profesores. así es que después de detener a varios cojos falsos. y en ellas se han empeñado todos los actores del sistema educativo. Gómez Rojas fue el primero de una serie de mártires estudiantiles y juveniles.26 Persiguieron y encarcelaron. donde el poeta enloqueció. Ibíd. IV. a causa de los malos tratos que había recibido. durante mucho tiempo.nuestro. a principios de los años 30 jugó un papel decisivo en el derrocamiento de la dictadura del general Carlos Ibáñez del Campo. Finalmente Alessandri se impuso como Presidente de la República y poco a poco se desarmó toda aquella maniobra. Los estudiantes fueron actores de primera importancia en aquellas jornadas de 1920. 13 . Por eso las masivas movilizaciones en defensa de la educación pública gratuita y de calidad.1. que marcaron un punto de inflexión en la historia de Chile: el del ingreso en la escena política de los sectores medios. mandó a Gómez Rojas incomunicado a la cárcel. Sus funerales fueron multitudinarios. La educación secundaria también fue. sin embargo a varios dirigentes. las que verdaderamente dan acceso a lo culto moderno28. además. Emblema de las víctimas de esta persecución fue el poeta y estudiante de Pedagogía José Domingo Gómez Rojas. 1995. juez comprobadamente corrupto. 26 27 www. Astorquiza. En adelante. pp. paradigmas de idealismo. Hoy lo recuerda un monolito instalado en la plaza que lleva su nombre. Meses después. ser letrado. y condición necesaria para el ascenso social sobre la base del mérito.2 Defensa de la educación. La Fech fue. una escuela de democracia.llegaran fingiendo una cojera. La educación pública es considerada una de las grandes conquistas democráticas del país. Durante mucho tiempo ha sido el más eficaz medio de movilidad social. el movimiento estudiantil siguió siendo importante en el desarrollo nacional.2 La educación en la década de los 20.27 IV. tienen una tradición en el país. y que está en la calle Pío Nono. Fue procesado por el ministro José Astorquiza Líbano. esa restricción se acentuaba en las instancias superiores del sistema educativo. desde las celebraciones periódicas de los consejos de cursos hasta las elecciones de presidentes de centros de alumnos. una verdadera escuela de dirigentes políticos. 66 – 67.cl/chilecronico/fech4. 28 García. que llegarían al poder en 1938. los policías se dieron por vencidos.

“Todo indica que en el transito del siglo XIX al XX la elite dirigente enfrento una crisis de legitimidad y predominio político. Durante este comienzo de siglo queda en evidencia que la modernización en Chile estaba presente. católico. haciendo manifiestas las siguientes situaciones: i) ii) iii) Modernización con expansión restringida del mercado Democratización para minorías Renovación en las ideas pero con eficacia mínima en los procesos sociales Estas políticas modernizadoras son reflejo de contradicciones porque constatan una no aceptación de la cultura tradicional chilena. Esta heterogeneidad multitemporal de la cultura moderna. sino que las raíces identitarias del capital humano y cultural chileno. dentro de un contexto de sistema parlamentario de gobierno. dependiente económicamente y socialmente jerarquizado. op. La hegemonía oligárquica se asienta en divisiones de la sociedad que limitan su expansión moderna29. 14 . y el plan de gobierno de Arturo Alessandri Palma (1920 1925). pero en un mar de contradicciones fomentadas por las oligarquías imperantes. es consecuencia de una historia en la que la modernización opero pocas veces mediante la sustitución de lo tradicional y lo antiguo30.2. Julio. en un intento de inclusión de la marginalidad. como reflejos de políticas acordes con la necesidad de abrir nuevos espacios sociales. pero hacia la década de 1910 la percepción política. dictada en 1920 durante el gobierno de Juan Luís Sanfuentes. Durante las primeras décadas del siglo XX se desarrollaba un proyecto de alma colectiva dirigido por las elites oligárquicas de la época. pp. urbano-rural. económica y social de la oligarquía social había cambiado. Gabriel. y proyectos modernizadores. hispano. y por extensión pareció hacer posible un cambio de la sociedad en su conjunto31”. De lo cual se puede derivar que las manifestaciones de un modernismo cultural eran sumamente limitadas para comienzos del siglo y es esto lo que llevo a dictar la Ley de instrucción primaria obligatoria. donde se cimentaban las bases de un supuesto estado docente. 40. por un lado. p. Para este periodo se evidencia que la clase política dirigente no estaba preparada para asumir reformas estructurales que dieran paso a una modernización amplia y que incluyera a todos 29 30 Ibíd. Con lo cual queda en evidencia el sentido de contradicciones entre manifestaciones modernas de la sociedad a través de expresiones artísticas y literarias. entendiendo como tradicional no el statu que de la oligarquía progresista del principio del siglo. 31 Salazar. Pinto. 71-72. es decir desde un proyecto de gobernabilidad que para mantener la legitimación de su poder no deja abierta la puerta a la sociedad civil como agente proyectual de participación política. 1999. como por ejemplo: La Dictación de la ley de Instrucción Primaria Obligatoria en 1920. ligado a un pasado indígena. IV.Manifestando una clara situación de exclusión social donde las expresiones modernistas de la cultura estaban restringidas para un sector minoritario.1 El intento de inclusión de las oligarquías progresistas (1920): la ley de instrucción primaria. cit. García.

los diputados radicales. como la reglamentación educacional (instrucción primaria) y de la “cuestión social” (contrato laboral. Desde esta posición se puede hacer una primera lectura al proyecto de ley de instrucción primaria obligatoria que se dictó en 1920. la asociación de Educación Nacional acuerda que luchara por la promulgación de una ley de Educación Primaria obligatoria. “En 1907. la desconfianza de los conservadores fue una de las razones por las cuales el congreso demoro tanto la legislación sobre la educación primaria obligatoria” 32. William. para en 1919 realizar en primer congreso Educacional Primario. Simon. Sater. seguro obrero. donde Don Darío Salas. alrededor del 40% de todos los chilenos vivían en comunidades de mas de 2000 personas”. que era producto de un sistema político que no había concretizado un cuerpo legal y educacional de promoción social. el Congreso Científico. En 1904. 173-174. Como antecedente mediato a dicho proceso cabe señalar que en 1902 se celebra el congreso general de Enseñanza Pública. Otro aspecto organizativo crucial en este proceso es la constitución de la Federación de Profesores de Instrucción Primaria el 5 de Noviembre de 1918. A comienzos del siglo XX la documentación de la época refleja a una sociedad extremadamente segmentada. descanso dominical. donde formula la promulgación de una ley que impusiera la obligatoriedad de la instrucción. en nombre de la alianza liberal. pues eran conscientes de que se trataba de un “problema de salvación nacional”. constituido por representantes de instituciones políticas. donde se hizo notar la urgencia de atender a la promulgación de una ley de instrucción primaria obligatoria. y frente a esta situación la posición docente del estado era totalmente contraria a este discurso desarrollista. referentes a infraestructura. a esto se debe el extraordinario predominio del partido radical en la profesión pedagógica durante la primera mitad del siglo XX. gremiales. Por lo mismo. urbanismo e industrialismo. Desde esta perspectiva se puede visualizar una notable transformación educacional: “La educación fue un hueso duro de roer en estas discusiones: mientras los conservadores luchaban por mantener la independencia de las escuelas católicas. de la industria y el comercio y cuyo tenor era impulsar una campaña de aprobación de la ley. A esta realidad se podían sumar algunos elementos objetivos de transformación social y económica durante las primeras décadas del siglo. En parte. como un elemento fundamental en la consecutiva expansión de la clase media. corrigiendo lo que establecía el código civil por ser esta incapaz de aplicarse. En 1917. para lo cual era indispensable generar una transformación real y concreta en el sistema de educación primaria. entre otras). 15 . presentaron un nuevo proyecto de ley de instrucción primaria obligatoria. como instrumento de educación social. pp. promulga la obra “La Educación Primaria Obligatoria”. 32 Collier. En 1910. ya que este sector representa un discurso desarrollista preindustrial sustentado en el latifundio y en la dependencia externa del sector exportador.los sectores sociales presentes. los anticlericales aspiraban con igual celo a que se implantara lo que ellos llamaban el estado docente” (La supervisión estatal de todo el sistema educativo). La oposición conservadora a este proyecto de ley se puede entender económicamente. 1996.

lo que durante los primeros gobiernos radicales de Pedro Aguirre Cerda y Juan Antonio Ríos se ve sujeto a ciertos cambios-. a la crisis económica de 1929 e internamente a la escencion de los grupos medios en el gobierno de Arturo Alessandri Palma (1920-1925). donde la clase media fue efectivamente. Frente a esta transformación de la sociedad era de vital importancia reestructurar los planes educacionales que se estaban aplicando. especialmente la emergente clase media que venía con fuerza transformándose en sujeto social de cambio y que demandaba los instrumentos de movilidad social y mayor protagonismo en los destinos del país. Y es precisamente de esta tradición pro-educacionista es que se reestructura la educación en Chile como pilar fundamental de la transformación económica nacional. con el objeto de entregar a la ciudadanía. 42. 16 . y a la concreción de legislación social. conformaron una elite de modos de ser y gobernar diferente a la clase alta tradicional. y la aplicación del discurso presidencial. esta políticas siguieron profundizándose sobre todo con la llegada al poder del Frente Popular que tenía como eje central el desarrollo de políticas nacionalistas donde efectivamente se impulsó la creación de organismos que fomentaran el desarrollo de la 33 Salazar. coincide con un periodo de cambio y de crisis.3 La educación 1925. Para de esta manera constituir uno de os pilares fundamentales en esta nueva política pro-educacionista. la educación técnica. su principal sustento. p. Dentro de esta época de transformación podemos situar ciertos fenómenos de transformación estructural de la sociedad chilena y de la educación: el plan ISI de los gobiernos radicales. ampliándose la educaron técnica del país (a nivel secundario y superior).2. en donde se pretende sustituir las importaciones por la industrialización con lo cual el estado asumía el papel de gran gestor en la transformación económica del país. El periodo posterior a la promulgación de la ley de Instrucción Primaria Obligatoria. 1999. refleja este alzamiento de los grupos medios y de los inmigrantes. debido a las repercusiones de la primera Guerra Mundial. además con capacidad de soporte a toda esta maquinaria que significa avanzar a la modernización estableciendo el desarrollo científico y tecnológico como parte fundamental de nuestro desarrollo como país. desde este punto de vista. Pinto. Julio. IV.elevados por el éxito económico o le talento personal. La reestructuración política de gobierno basada en la estrategia de frente popular.2 La educación como política de industrialización: el discurso educacional de Pedro Aguirre Cerda. y a su consecutiva presión social. “gobernar es educar”. y hacer frente a las contradicciones entre modernización y sociedad. Gabriel.2. En el gobierno de Arturo Alessandri con la Constitución de 1925 quedará legislado el rol del Estado en la educación. asumiendo el estado un rol económico sustentado en impulsar un proceso de industrialización que lograra un cierto equilibrio en la sociedad segmentada de la época.IV. periodo en el cual nace la CORFO. Los radicales. en lo económico se comienza un modelo de integración económica hacia adentro. Los “modos de ser de la elite decimonónica (…) ya no son hegemónicos33”.surgen junto a las elites sociales tradicionales.

aunque insuficientemente .industrias. y el fortalecimiento del sistema seguridad social . manifestaba una tendencia de base científica. Se creó. se fundaron los “liceos renovados”. la Universidad Técnica del Estado.456 hasta 9. Entre 1935 y 1950 aumentó sus plazas desde 3. Se reforzaron los rasgos centralizados del sistema y se estableció una minuciosa regulación de los aspectos administrativos y pedagógicos del mismo. Se inició entonces. Entre las organizaciones debemos destacar en 1922 la Asociación General de Profesores. Por los mismos años. desde su escuela y desde sus propias organizaciones gremiales. hasta conformar el Sindicato Unico de Trabajadores de la Educación que logra aglutinar amplios sectores y levantar una importante propuesta educacional durante el gobierno de la Unidad Popular contribuyendo aún más al proceso de democratización del país. Así. Es de gran importancia destacar el surgimiento de un movimiento magisterial que desde las primeras décadas del siglo XX empieza hacer sus primeras incursiones en la lucha social creando sus organizaciones y su perfil identitario como sujeto.422 alumnos. 17 . Las identidades personales y culturales están sujetas a cambio y a nuevas reelaboraciones. hacia finales de este lapso una segunda Universidad pública. que ofrecerían una enseñanza secundaria más moderna. un movimiento de experimentación educacional traducido en el funcionamiento de diversas escuelas de ensayo . en el sistema público. la Constitución dictada en 1925 separó la Iglesia del Estado. la configuración identitaria específica de nuestro país y también de Latinoamérica en general. de igualdad y equidad que se fue trasuntando a la educación.por objetivos vinculados a la formación de los recursos humanos requeridos por la industrialización y la urbanización que por entonces experimentaba el país. correspondía a la categoría de países del Tercer Mundo luego de la conferencia de Bandung. desde su sala de clase. luego en 1944 la Federación de Educadores de Chile entre otras. la modernidad trajo aparejado el concepto de estadonación como también el concepto de ciudadanía. una pedagogía activa y centrada en el educando. Desde comienzos del presente siglo se venía criticando el llamado “enciclopedismo” de la educación secundaria general y se requería una enseñanza más funcional al desarrollo económico. que promovía. Paralelamente tomó impulso la educación técnica o vocacional. con el tiempo. en esta época posterior a la segunda Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría. En la década de los 40. particularmente en la enseñanza primaria.y se aprobaron diversas reformas curriculares. entre otras categorías. es decir van modificándose.visión y reelaboración de una identidad propia. sin este último no habría podido echarse andar las transformaciones que el país requería. Hacia fines de los años 20 se reorganizó el sistema educacional público y se creó el actual Ministerio de Educación. a través de las cuales se fue materializando la identidad chilena. la educación empezó a orientarse . mantuvo el principio de libertad de enseñanza y declaró que la educación era “atención preferente del Estado”. Este movimiento se prolongaría hasta comienzos de los años 70. Así mismo. de modo que en nuestras sociedades se fue generando un sentimiento identitario fuertemente asociado a las ideas democráticas. El docente es de gran importancia como vehículo de la identidad nacional y en la medida que asume conscientemente su papel de comunicador y transformador social contribuye grandemente a la re. más allá de sus objetivos relacionados con la integración de la nacionalidad. las formas de autoreconocimiento de los individuos.

Además. Decroly. la Universidad Católica de Santiago y. en la primera mitad de este siglo. de muy diferentes signos. IV. Las referidas orientaciones llegaron a Chile paulatinamente durante la década del veinte y se difunden ampliamente entre los educadores. en el campo de la educación se desarrolla una tendencia a encuadrar y basar el quehacer docente en los hallazgos de determinadas disciplinas científicas. La fundación de ellas y de las dos que se crearían en la década del sesenta. La lucha por la reforma educativa y la renovación pedagógica Illanes. Relacionada con los nuevos avances de la industrialización.3 Educación: los reformadores funcionalistas: 1931-1948. 1991. Santiago. Señorita. todos los centros privados estaban sujetos a la supervigilancia académica de la Universidad de Chile. aunque desgraciadamente no se reflejaron en las prácticas educativas. 1890-1990. la diversificación de tipos de instituciones y de programas educativos. Pero también lo constituyó la biología. la Universidad de Concepción. todas las Universidades recibían subsidios estatales y eran prácticamente gratuitas. de base científica. llegando a hacerse dominantes en el discurso pedagógico. la nueva pedagogía. mortalidad. salvo casos minoritarios y discontinuos. la tecnología y las ciencias. alcoholismo. fue autorizada mediante leyes y aunque autónomas. que se reservaba el derecho a otorgar títulos y grados. En diversas proporciones. enfermedades venéreas y otras patologías que afectaban a los sectores pobres. Piaget y otros. justamente en una época en que se hacían esfuerzos por incorporarla a la escolaridad34. a las cuales se consideraba fundamentos o inspiraciones de la nueva pedagogía. Ausente. Las nacientes psicología y sociología constituyeron premisas de la "escuela nueva". puede ser descrita a partir de los siguientes procesos que se entrecruzan para permitir una caracterización: la expansión de la cobertura del sistema formal. El surgimiento de la corriente "funcionalista" puede asociarse con un conjunto de procesos culturales e ideológicos propios de las primeras décadas del actual siglo. 34 18 . en nuestro país existían situaciones objetivas que concurrirían también a la presencia de enfoques biologicistas en educación. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. El Niño Chileno. a fines del siglo pasado. la ya mencionada Universidad Técnica del Estado. De este modo. el "deterioro de la raza" impedía o dificultaba la escolarización o se introducía a la escuela con la masificación de ésta. desnutrición. la tendencia a la modernización en los aspectos propiamente curriculares y la sucesión de políticas educativas y de reformas en la gestión. Por otra parte. la Escuela para Pobres y el Auxilio Escolar. se centra en el educando y se define como "activa y funcional". Estos problemas tenían su dramático correlato en la infancia proletaria. Es sabida la gravedad de los problemas de morbilidad. estas cuatro últimas privadas. la Universidad Católica de Valparaíso y la Universidad Técnica Santa María. Maria Angélica. por lo no es de extrañar que varios de los profetas de la “escuela nueva” hayan sido médicos o biólogos: Montessori. La educación chilena en la segunda mitad del presente siglo. Bajo su orientación. Era el problema del llamado "deterioro de la raza".A la tradicional Universidad de Chile. se había sumado.

47-58. El primero de ellos. Efectivamente. introducir por primera vez la cátedra de Biología Pedagógica en los estudios para la formación. abonado por una significativa relación entre jóvenes médicos y biólogos con intereses sociales y jóvenes maestros sensibilizados por la doble influencia de la pedagogía científica. de la que fue su Presidente35. como desarrollo y superación de otros movimientos anteriores.28-34 y pp. Decroly. escribiría en 1954: "Los problemas de la educación chilena me han interesado profundamente. El Mercurio. en la Asociación General de Profesores. me hice cargo de las lecciones de Biología en el Curso de Perfeccionamiento dirigido por el profesor Víctor Troncoso. Los maestros ganaron en sustento científico de su vivencia práctica del "deterioro de la raza". Luís Custodio Muñoz. Sus discípulos Parmenio Yáñez y Luis Custodio Muñoz enseñaron más tarde en el Instituto Pedagógico de la Universidad de Chile. La necesidad de esta cátedra derivaba de la concepción sostenida por nosotros. 19 . etc ) de que la 35 36 Ibíd. se funda como movimiento gremial pero rápidamente se desarrolla como movimiento ideológicocultural y como movimiento pedagógico y de reforma educativa. pp. Eloísa Díaz. destaca la Dra. Parmenio Yáñez. los esfuerzos por enfrentar la pauperización y la enfermedad incluían no sólo respuestas sociales y médico-sanitarias.. Se discutieron los problemas de las condiciones y limitaciones orgánicas del aprendizaje y del crecimiento de los niños.no podía dejar de contar con estas realidades. Dewey. de todos los planteamientos. entre otras actividades. se produjeron y profundizaron contactos y acciones comunes entre médicos como José Santos Salas. no sólo en términos de la abstracción científica sino de la situación concreta de los alumnos de la escuela pública. sino también educativas. Allí se enseñó por primera vez en Chile la "biología educacional". dedicada a la salud escolar. José Santos Salas. y el Dr. Por otra parte. siguiendo a los más grandes pedagogos científicos(Montessori. activa y funcional y por la miseria económica y fisiológica de sus alumnos y de las familias proletarias. Carlos Fernández Peña. No es extraño que el gran biólogo Juan Noé haya apoyado públicamente dicha reforma36.. Dentro de la realización de esa reforma. En la década del 20. etc. y los cuadros de la Asociación. me cupo la suerte de poder ocuparme. estudios y realizaciones que culminaron en la Reforma Educacional de 1928. Fue al interior de este movimiento que se plasmó el "funcionalismo".. Los médicos se involucraron en la educación. me correspondió. apóstol de la lucha contra el alcoholismo y a la vez líder de movimientos educacionales como la Asociación de Educación Nacional. Gracias a esto. Ellos y otros continuaron en las décadas siguientes interesados en los problemas y las reformas educacionales. junto con los más destacados maestros de esa organización.. Dentro de los pioneros de esta dirección. que llegó a incluir y movilizar a la mayoría de los docentes de este nivel. como futuro Ministro del primer gobierno de Ibáñez abrió paso a la reforma educacional de 1928. a propuesta de mi maestro el profesor Noé. surge entre los maestros primarios estatales la Asociación General de Profesores. la primera mujer médica. desde que en 1926. 30 de septiembre de 1927. en el marco de las actividades culturales y de formación o perfeccionamiento que realizaba la Asociación General de Profesores. Esta entidad. Se veía en la escuela un instrumento eficaz de prevención y cuidado de la salud.

Se constituyeron cinco brigadas para recorrer el país explicando y promoviendo la reforma.1 El surgimiento de la tendencia funcionalista en los años 30. En efecto. 20 . Víctor y Sandoval.después de una larga etapa de gestación surgió en el mundo de las ideas el Sindicalismo Funcional. En la efímera pero significativa práctica de la reforma de 1928. bajo auspicios del gremio docente (El Mercurio. Parmenio. en los restos de lo que había sido el movimiento del magisterio de los años 20. La política educacional conservadora del gobierno de Arturo Alessandri. Se inauguró un Círculo de Estudios de la Biología Pedagógica.."37. Troncoso. 7 de marzo de 1928. que repercuten sobre la cobertura y los indicadores de calidad y equidad educacionales. sostenía en 1936 que: ". Cada una de ellas estaría formada por 6 profesores secundarios. en el ámbito educacional está marcado por tres procesos: i.. La Consolidación de la Educación Pública. El Mercurio. como una doctrina político-social íntegramente elaborada. Las recomposiciones del sindicalismo docente después de la dictadura de Ibáñez y el fracaso de la reforma educacional de 1928. se produjeron re-alineamientos complejos de fraccionamiento e intentos de reunificación en cuyo marco se desarrolla y se formaliza la corriente "funcionalista".del niño y del adolescente . El Frente Funcional Sindicalista. Los efectos tardíos de la crisis económica y social iniciada en 1929.3. IV. Santiago.. 3 primarios y un médico38.educación es tan sólo un proceso biológico destinado a facilitar el desarrollo pleno espiritual y físico. que contrasta con el reformismo de la década anterior. El lapso que transcurre entre 1932 y 1938. Juan. como una de las alternativas al interior del sindicalismo docente en reconstitución y como movimiento de ideas y de propuesta en el debate educacional de la época. también es posible encontrar huellas de la convergencia entre médicos y maestros. ii. como una 37 38 Yánez. 17-II1928).. iii.

."39. En el orden educacional. Santiago. al efecto. el funcionalismo propiciará la reunificación del movimiento sindical del magisterio. La educación deben hacer vivir al educando prácticamente la solidaridad a fin de que al integrarse a las Funciones Sociales. correspondientes en lo grueso a corrientes políticas nacionales... Respecto a las finalidades de la educación. y como una interpretación realista del acontecer humano y del sentido de las formas sociales. como un ente productor. correlación y continuidad desde la escuela parvularia hasta la escuela universitaria. Para asegurar este principio es indispensable que los elementos encargados de aplicarlo estén compenetrados de ellos."40. dividido en varias organizaciones paralelas. Sin embargo. Participa en los esfuerzos que culminarán en la fundación de la Unión de Profesores de Chile.concepción biológica del mundo. Unidad de la Función Educacional: habrá unidad. El sindicalismo funcional en la teoría y en la práctica. habilitándolo para que sepa extraer elaborar y distribuir los elementos que la naturaleza le brinda en el medio en que actúe . propendiendo a obtener la diferenciación máxima del hombre simultáneamente con la exaltación máxima de su tendencia social o solidarista (. se establecerá la escuela de Pedagogía única. que representará uno de las situaciones de mayor grado de unidad orgánica en un movimiento en que han predominado los tiempos de fraccionamiento y disputa. el funcionalismo critica que el proceso de unificación resulte de acuerdos entre cúpulas políticas santiaguinas (en el clima que conduciría a la fundación del Frente Popular) y postula un proceso desde las bases y las provincias. se expresa: "Al tenor de nuestra posición doctrinaria podemos decir que la más alta finalidad de la educación en el régimen sindicalista funcional es favorecer el libre y normal desarrollo de la Vida individual y colectiva en todas sus manifestaciones. 21 .. 95-96. Los siguientes principios fundamentan la concepción de sistema educativo propiciada por los funcionalistas: 1. y claramente fundado en la configuración de una visión educacional y gremial común. 39 Frente Funcional Sindicalista.. de la sociedad y del Estado. pp. más doctrinariamente insertos en la concepción orgánica de las funciones sociales y del Estado que ya se han descrito. La educación favorecerá la libre interacción del individuo con su medio.) la educación debe favorecer el desarrollo psicobiológico del educando en las diferentes etapas de su crecimiento. En la década siguiente. Editorial Nervio. en 1936. 1935. Vicente Recabarren manifestará su desilusión respecto al tipo de unificación que se logró. sepa mantener el equilibrio y solidaridad que debe existir en todas ellas. 40 Ibíd.. 3.. el funcionalismo hizo en los años 30 una reelaboración de los planteamientos de la Asociación General de Profesores. procurando que se verifique en su máxima expresión el proceso de diferenciación y libre manifestación de su personalidad . p. En el escenario gremial de los años 1934 a 1936.

41 42 Ibíd. el funcionalismo se desarrolla en la marginalidad respecto al poder educacional. a fin de que niñas y varones aprendan a conocerse y a respetarse. desde ésta a la zona y desde la zona al "Consejo Nacional Funcional.3.. Esta situación cambia desde 1938. Los fondos serán administrados por las autoridades educacionales. hijos y maestros: toda escuela será considerada y organizada como una comunidad de vida y de trabajo. Uno de los líderes del funcionalismo. el Frente Funcional Sindicalista propone una compleja estructura de Asambleas y representantes electos.2. consigue el respaldo del Ministerio de Educación para iniciar un ensayo de reforma educativa localizada. atendiendo a la capacidad demostrada. 100. Autonomía de la Función Educacional: la educación tiene normas y leyes que le son propias. en torno a la cual se nuclean algunos veteranos de la Asociación General de Profesores y del funcionalismo: el Plan Experimental de Educación del Departamento de San Carlos. que van desde los gremios de base a la comuna. que ninguna fuerza extraña puede torcer poniéndola al servicio de intereses momentáneos o de círculos. 3. Coeducación: la organización de la escuela será familiar y coeducativo. p.. el profesor Víctor Troncoso. Para conducir el sistema. En los años 30. correlaciona. Descentralización: la enseñanza estará descentralizada en cinco zonas geográficoeconómicas en conformidad al Plan general41. Autonomía administrativa: los organismos administrativos que dirigen la función educacional serán elegidos por los mismos maestros. Autonomía técnica: la educación está regida por normas científicas y los técnicos encargados de aplicarlas no podrán prescindir de ellas por ningún pretexto. armoniza y propone al Consejo Supremo de Administración las normas generales que deben regir la Función Educacional en todo el país42. que elabora. 5. 22 . sin compromisos ni efectos en la política educacional. La autonomía comprende tres aspectos: • • • Autonomía económica: los medios económicos acordados a la función educacional deben permitir que la enseñanza alcance a todos los niños de Chile. IV. Ibíd. por cuanto son mitades de un todo de vida social y orgánica que deben dignificar la nobilísima función generadora de la vida. pp. 96-98. con el triunfo del Frente Popular y los gobiernos radicales. Son años de elaboración y debate conceptuales.2 Los funcionalistas y el plan San Carlos. en la cual maestros padres y alumnos armonicen en común anhelo de perfección y solidaridad. 4. Comunidad de padres.

Iván. 13-14.Promover la integración de las instituciones y servicios educativos en una zona bajo los postulados de la educación democrática y sobre la base de los principios de unidad. cuyas finalidades eran: ". supera los errores. El Plan (. . pp. pero aplicaron algunos de sus principios. "correlación". En 1951. un informe oficial del Gobierno de Chile identificaba al Plan San Carlos como un ejemplo de la estrategia de "zonas experimentales". el modelo allí elaborado se proyectó a otras zonas y a escala nacional."Con esta denominación se identifica un intento de ensayar. a escala local. 44 Ministerio de Educación.. bajo la inspiración de los principios de la reforma educacional de 1928(. publicaron un folleto que describe y defiende el Plan ya desactivado.Establecer normas para la dirección. la reforma de 1928. Informe del Gobierno de Chile a la III Conferencia Interamericana de Ministros de Educación. a continuación señalan que ". necesarios para atender oportuna y eficientemente las necesidades culturales de los individuos. Los conceptos de "integración". junto a otros enfoques que se explican por el nuevo clima intelectual introducido por el régimen de Frente Popular como por la Segunda Guerra Mundial y en el contexto específico del mundo rural chileno y de la política agraria del Gobierno de Juan A. un conjunto de educadores. . Santiago de Chile. 1940-1973. Santiago.. se implantó en 1945 y se llevó a cabo según su diseño original hasta 1948. a través del movimiento de "escuelas consolidadas". pp. 3.. PIIE Estudios. "diferenciación". de la zona y del país. Anotaban como antecedentes históricos mediatos la acción de la Asociación General de Profesores. y descentralización de la administración educacional. continuidad.). 43 23 . la "contrarreforma" de 1929 y la división de los maestros reformistas en tres corrientes: "unos que se retiran a sus hogares. la mayoría de ellos ex-participantes de la experiencia de San Carlos o reconocidos funcionalistas (entre ellos Vicente Recabarren y Haydée Azócar). al servicio de la comunidad y en coordinación con las demás instituciones sociales"44. estudia la realidad nacional y sienta las bases de una Pedagogía nacional (sic). La descentralización y las reformas educacionales en Chile. 1989. de importante significación para el cambio educacional en las décadas siguientes a 1950"43. "unidad". Esta identificación se confirma cuando. la referencia era a los funcionalistas.Buscar una nueva estructura del sistema escolar que incluya los tipos de instituciones de educación sistemática y de desarrollo de la comunidad. fiel a los principios de la Reforma. correlación y diferenciación de la función educativa. organización y funcionamiento de un sistema educacional integrado. creyendo servir a la educación desde sus cuadros partidarios y un tercer grupo. Agosto de 1963. concretada después en el Plan Experimental de San Carlos".. "continuidad". Ríos. Los funcionalistas no intentaron poner a prueba en San Carlos el conjunto de su utopía. No obstante se término en esa fecha. otros optan por participar en el seno de los partidos políticos. Tiempo más tarde. Sin usar la denominación. cap. 31-32. nuevas instituciones escolares y respuestas específicas a las necesidades educativas de comunidades concretas.). "diferenciación" y "función educativa" estuvieron presentes en los fundamentos del Plan y la imagen que esta experiencia proyectó posteriormente.a este Núñez. Serie Histórica Nº 2..

Funes. y José Santos Salas. Serafín Elguín. 46 Mensaje del Presidente de la República al Congreso Pleno. "Con el ascenso del general Carlos Ibáñez a la Presidencia de la República (1952-1958). desde fines de los años 40. Dirección General de Educación Primaria. El Plan Experimental de Educación de San Carlos. de 6 de abril de 1945. A la fuerte presencia de objetivos y medios relacionados con higiene y salud. 47 Decreto N° 1. con vasos comunicantes con el movimiento gremial del profesorado y con las formulaciones de política educativa oficial. Santiago. La continuidad de la corriente funcionalista es más inmediata y directa en la creación y funcionamiento de las llamadas Escuelas Consolidadas. pp. 45 24 . En dicha Conferencia participaron como destacados exponentes los médicos Serafín Elguín. 1946. Imprenta del Instituto de Pedagogía Terapéutica.. como el Dr. En la Escuela Consolidada que se fundó en San Carlos mismo. y en el pensamiento de política educativa que va construyéndose desde ellas. en Noviembre de 1944 se realiza en San Carlos una Conferencia Pedagógica. el Dr. en Ministerio de Educación Pública. 21 de mayo de 1947. se contempló una "escuela cordillerana de Salud" en la localidad de San Fabián. 65-66. En efecto. como en el discurso conceptual que se genera a partir de esa práctica. Otras huellas de la influencia del funcionalismo se encuentran en dos estructuras institucionales propuestas en el Plan: i. en las cercanías de la capital. Su propósito era "atender con fines de mejoramiento de la vida colectiva. a la rectificación y formación de conductas higiénicas prácticas en el alumnado y en sus familiares. que era inusual en los centros escolares chilenos de la época. por medio de actividades de medicina preventiva y educación sanitaria.859. Santiago. 5-6. El Plan Experimental Educacional de San Carlos. que sería un hito importante en el proceso que va desde la dictación del Decreto que establece el Plan y su iniciación efectiva en 1945. Santiago."45. p. En efecto. pp. en las décadas del 50 al 70. Ambas fueron respuestas del servicio de educación primaria a los requerimientos de comunidades movilizadas en busca de soluciones específicas a sus problemas educativos. Francisco y otros. Entre el conjunto de instituciones escolares que debían integrar el servicio educativo para el Departamento de San Carlos.grupo se suman elementos de otras funciones sociales. el ingeniero Carlos Arriagada. entonces. José Santos Salas. tanto como práctica educativa institucionalizada en las Escuelas Consolidadas. 174. 1951. la huella del funcionalismo es viva y directa en el proceso de desarrollo de la "consolidación educacional". etc.. la fundación de escuelas de este tipo adquirió características de un movimiento. se estableció como uno de los componentes de su estructura un Departamento Médico-Social. se habían involucrado en la gestación y promoción del Plan San Carlos. para la recuperación de niños débiles de la zona y de otras provincias46. ya mencionado como ex-Ministro de Educación y nexo entre los reformistas de la Asociación de Profesores y el presidente Carlos Ibáñez. A comienzos de 1953 se crearon las Escuelas Consolidadas de la Población Miguel Dávila en la comuna de San Miguel y la de la localidad de Buin."47 ii. contribuyó el hecho que otros funcionalistas que ocupaban cargos de responsabilidad en el área de la salubridad pública.

En este enfoque. en la Población Dávila y Haydée Azócar en Buin. aunque depurado de sus connotaciones biologicistas más agudas. sostuvieron que: ". Por otra parte. Dichas escuelas fueron dirigidas por distinguidas educadoras que tenían la misma trayectoria (participación en la reforma de 1928. "principios científicos". en las cuales los profesores de las escuelas experimentales y consolidadas teníamos fuerte voz. En los equipos directivos y docentes de ambas escuelas había otras profesoras y profesores que formaban parte de la misma corriente. conocí a "veteranos" del 28 y/o de San Carlos como la propia Luzmira Leyton. 54. cit. Celinda Perrin.. desde preescolar hasta el término de la enseñanza media y. Una de las mejores exposiciones de este pensamiento fue hecha por Víctor Troncoso y Juan Sandoval en 1954. opuesta a la realidad de "parcelación" de los servicios públicos de educación de entonces.. Juan.la educación pública constituye un sistema desarticulado carente de principios organizativos científicos. establecieron fuertes y mutuos vínculos de servicio con sus respectivos medios sociales"48. "correlación". sin tener clara conciencia de su filiación histórica. testigo y participante en las discusiones sobre política educacional en el seno de las organizaciones gremiales del magisterio. 23. La propuesta funcionalista tiene eco en el pensamiento y la política educacionales formulados por las organizaciones gremiales del profesorado en los años 50 a 70. op. La "consolidación de la educación pública" fue propuesta como una ideología y una política educacionales de valor general. 49 48 25 . que establece fuertes vínculos entre las instituciones escolares y sus respectivos medios locales. Víctor. se emplean las categorías tradicionales del funcionalismo: "sistema". Adherí. La propuesta de Troncoso y Sandoval es consecuente con el enfoque crítico y postula una concepción integradora de sistema educativo. Ambas llegaron a cubrir todo el proceso escolar. carece de unidad en cuanto a la concepción del hecho educativo y sus relaciones con el hecho social. según sean sus aptitudes y sus capacidades"50.. entre 1957 y 1960. repercute en los alumnos que no disponen de un sistema continuo que los conduzca desde la escuela de párvulos a la escuela profesional o a la Universidad. a su vez. cit. paralelamente. no sin debate ni crítica. Ivan. a la vez. p. esto hace que se pierda todo vestigio de correlación entre las distintas ramas de la enseñanza lo que. etc. Al hacer la crítica del sistema vigente. despojadas a esas alturas de la fuerte carga organicista que tuvieron originalmente49.. "Junto Núñez. Francisco Funes. una concepción descentralizadora. Fui. muchos de los profesores de estas escuelas se re-socializaron en algunas de las ideas del funcionalismo. que he venido a conocer más tarde a través de la práctica historiográfica. "diferenciación según aptitudes y capacidades". Es a la vez. op. "unidad".Ambas fueron propuestas y dirigidas por antiguos participantes de los movimientos de 1928 y de San Carlos. 50 Troncoso. integración a la corriente funcionalista en los años 30 y participantes en la experiencia de San Carlos): Luzmira Leyton. p. Testimonio del autor: trabajé en la Escuela Consolidada de la Población Dávila. Sandoval. En varias de las numerosas escuelas consolidadas que fueron creándose a lo largo de los años 50 y 60 se encuentran más participantes de la misma. a muchos de los principios de lo que hoy día llamaríamos el "proyecto educativo" de la Escuela. "continuidad". José Aguilera y otros. que interpretaba la realidad del sistema educacional en su conjunto y ofrecía soluciones de alcance integral. Vicente Recabarren.

programas y prácticas y en la formación profesional del magisterio y su perfeccionamiento. . Iván. "primando" su carácter técnico y científico. p. el gremio ( docente ) reivindicó constantemente una educación de carácter científico y luchó por una verdadera "tecnificación" del servicio educacional (en oposición a su "politización partidista"). 156-157. Setenta años de historia. etc.).. consultándose la suficiente libertad para aprovechar racionalmente los recursos económicos otorgados por el Estado. partidarios o confesionales. como asimismo el desplazamiento orgánico de la población escolar a través del sistema.. Un ejemplo de la coincidencia del pensamiento gremial con el funcionalismo lo proveen los siguientes acuerdos por la XIII Convención Nacional de la principal entidad magisterial de la época. 1986. La función educativa debe asegurar la integración y continuidad del proceso escolar. asistencial.. Citado en Iván Núñez... laica.Implícitamente. Se ha estudiado la filiación histórica inmediata de la fundación de la Superintendencia. Gremios del magisterio. en 1959: "La naturaleza científica de la educación debe traducirse en la organización y administración del sistema.el DFL 104 que creó la Superintendencia y el DFL 7. PIIE. lo representa la creación y los propósitos de la Superintendencia de Educación Pública. lo que implica la consideración.. Principio de autonomía técnica y administrativa: las funciones impartidas por los servicios educacionales deben desarrollarse al margen de los intereses políticos. cuidando que la atención de los educandos considere sus diversas etapas de desarrollo psico-biológico y las necesidades sociales que plantea el progreso de la nación (. establecido sobre la base de las investigaciones científicas educacionales"52. Santiago. 152. hay ecos del funcionalismo en diversas formulaciones de política educativa pública en el período en consideración. en sus planes. Un ejemplo significativo en este sentido. principios y normas: Principio de unidad: la función educativa debe realizarse de manera que asegure la unidad en la dirección y propósitos del sistema de enseñanza. pp. la Unión de Profesores de Chile. iii.. Atención a la diferenciación regional del país Unidad del proceso educativo Núñez. ambas durante los gobiernos del Presidente Carlos Ibáñez: ". las organizaciones gremiales docentes compartían las modernas concepciones pedagógicas de base científica y de carácter activo y funcional que se habían difundido en las primeras décadas del siglo…"51.500 de 1927.. Principio de investigación educacional: favorece el perfeccionamiento del sistema educacional. ibíd. especialmente las de carácter económico y social. Una política educacional de nuevo tipo debe traducirse en la estructuración de un sistema educacional de acuerdo con modernas y democráticas concepciones. democrática. Finalmente.con afirmar los principios de educación nacional. estatal. 51 52 Educación al servicio de los intereses y necesidades nacionales. desde el grado parvulario hasta los ciclos superiores de la enseñanza. llamando la atención sobre su relación con la reforma de 1928. 26 . de las siguientes bases. coinciden en varios conceptos de fondo y en más de algún detalle: i. entre otras. ii. 1900-1970.

Serie Histórica n° 3. en sus diversas ramas o modalidades. 55 Núñez. 127. Santiago. Correlación y continuidad de la enseñanza Racionalización y tecnificación de los servicios educacionales Participación de los maestros. p. según Núñez. 1960-1973.. la que rige en la actualidad. Según el Ministro Juan Gómez Millas (entusiasta participante en la reforma de 1928).. a fines de los años 50 y en los 60.. 29. vi. v.. Reformas educacionales e identidad de los docentes. Especialmente vigente es el lenguaje de la planificación. p. los sectores productivos y otros grupos en la conformación de la política educacional. IV. etc."54. Chile.iv. los viejos principios del 28 y del funcionalismo fueron rescatados e integrados a las otras matrices intelectuales que inspiraron esa política. Como se puede apreciar.. Así. de la falta de una visión de conjunto y de la interferencia de fuerzas extrañas a la educación que han acentuado la parcelación y la desarticulación de los organismos educacionales con fines partidistas . que deben ser una de las tareas preferenciales de la Superintendencia. el ideario y el lenguaje funcionalista habían impregnado el clima intelectual en que se discutía y se reformaba la educación pública chilena en los años 50. La reforma educacional iniciada a fines de 1965 alteró esa estructura e introdujo."55. op. Iván. Se estableció entonces una educación general básica de 8 años y una educación media de 4 o 5 años de duración. hará posible la tecnificación de los servicios . Sobre los conceptos de inspiración funcionalista pero sin oponerse ni negarlos. En cambio.4 El crecimiento del sistema de educación formal. duraciones que oscilaban entre 5 y 7 cursos. diversificación y democratización del sistema educativo. p. en términos gruesos.lo que se ha llamado carencia de una política educacional no ha sido otra cosa que el efecto del crecimiento inorgánico de los servicios educacionales. en la propuesta de política educativa del gobierno de Salvador Allende.. precursor de la planificación. Ella "se inspiró claramente en los principios de unidad. 183. PIIE Estudios.. Como un dato previo a la descripción de las tendencias cuantitativas.el sistema escolar tenía una estructura distinta a la actual. correlación.. pero cabe señalar que el propio funcionalismo de los años 40 y 50 había sido. Iván. la educación primaria tenía una duración de 6 años y la educación media. 54 53 27 . 27 de mayo de 1953. se superponen otros conceptos y lenguajes. El Mercurio... provenientes principalmente de la sociología y la economía. en declaraciones al momento de crearse la Superintendencia: ". En la documentación oficial y en los textos de los expositores y defensores de esta política se encuentran reiteradamente presentes."53. continuidad.. cit. Santiago. en cierto modo. La consideración unitaria de las finalidades que deben presidir la organización y funcionamiento de los servicios educacionales y la efectiva integración de los mismos. La creación de la Superintendencia está llamada a remediar progresivamente una situación de esta naturaleza . debe tenerse presente que en una primera parte del período -desde 1950 hasta 1967.

Se impartía principalmente en “cursos de párvulos” anexos a las escuelas primarias estatales urbanas y en “jardines infantiles” privados. que serán descritas en el capítulo correspondiente. En primer lugar.110 estudiantes. En el nivel de la educación obligatoria. que ya alcanza a 10. con o sin especialización en este tipo de enseñanza.394 estudiantes. el sistema educativo nacional se hace más complejo y va respondiendo. crearon diversas modalidades de atención a preescolares de familias en situación de marginalidad. de un 43. La educación especial tuvo un alcance muy limitado y prácticamente un carácter experimental hasta la instauración del régimen autoritario. los establecimientos de enseñanza particular matriculaban en 1950. al término del período.de trate de la modalidad científico-humanística o de la modalidad técnico-profesional. el cual le dio un impulso especial. hecho que ocurre a partir de 1967. La enseñanza privada se hacía cargo pues de un 27. la atención de los “cursos de párvulos” estaba en manos de maestras formadas en las escuelas normales. De esta modo.6% del total de efectivos. modalidades y estructuras institucionales. En 1970. La mayoría de los cambios de detalle ocurridos en el nivel primario o básico. En 1990.4441. la enseñanza particular atiende a 1.8% de la matrícula total. han tendido más bien hacia la uniformidad que hacia la diversificación. la matrícula educativa crece más rápidamente que la población de las edades escolares. ente público que dio un gran impulso al área de la educación prebásica. es apreciable el desarrollo de la educación parvularia o prebásica. tanto en cuanto al número y cobertura de establecimientos como a la diversidad de deficiencias o limitaciones que atienden. en la actual “educación general básica” de ocho grados. se tiene en este nivel una gran diversidad de sub-niveles. Según la dependencia jurídico-administrativa. Posteriormente. La enseñanza particular se hace cargo pues. la evolución de la matrícula es diferencial. IV. respectivamente. puede afirmarse que en el período.889.5 La diversificación de instituciones y programas. En 1950. En el período 1950-1990. otras entidades con financiamiento público o privado. junto con aumentar la proporción de “párvulos” en el conjunto de la matrícula del sistema educativo nacional.584 estudiantes. Aunque en 1949 se había fundado en la Universidad de Chile.2% del total de la matrícula. a fines del período. 28 . el cambio más significativo es la conversión de la tradicional “enseñanza primaria” de seis grados. En términos generales. un total de 251. de algún modo. la primera carrera universitaria de formación de educadoras para este nivel. en tanto que los centros de carácter público matriculan a 1. ella cubría apenas el 1% del total de niños y jóvenes incorporados a la educación. en el marco de la reforma general de la educación durante el gobierno de Frei. mediante una red creciente de “jardines infantiles” establecidos en los sectores de poblaciones de bajos ingresos. Para el conjunto del sistema de educación formal. se crea la Junta Nacional de Jardines Infantiles. a las demandas de una sociedad cambiante. mientras que los de enseñanza pública atendían en ese mismo año a 654.156 estudiantes en el conjunto del sistema.

como las “escuelas quintas” y las “escuelas granjas” que. ramas. escuelas industriales. establecimientos que. establecimientos de educación básica completa.6 La educación media. A comienzos de la década del 50 empiezan a fundarse “escuelas consolidadas”. durante el período de dictadura militar se crearon. escuelas agrícolas. como es el caso de las escuelas vocacionales. escuelas técnicas femeninas e institutos comerciales. Estas escuelas que tendían a una amplia diversificación dentro de una misma institución. Estos establecimientos fueron suprimidos por la reforma del régimen de Frei. con una duración de seis cursos. con internado y con algunos esfuerzos de capacitación para el trabajo asociados a las características del respectivo medio. las llamadas “escuelas de concentración fronteriza”. En cambio. de dos años de duración tras el egreso de la enseñanza primaria.de enseñanza profesional.el acceso automático a la educación secundaria humanística. o en áreas 29 . Comúnmente se denominaba “preparatorias” a estas escuelas. ya que aseguraban a sus alumnos -por lo general provenientes de estratos medios o altos. Durante el período. cuatro de ellos de formación general y dos de formación profesional. IV. a partir del predominio de un modelo de educación urbana trasplantado al medio rural. y en establecimientos vocacionales o técnico-profesionales que cubrían diversas gamas: escuelas vocacionales.En la enseñanza primaria estatal existían las llamadas “escuelas primarias anexas” a los liceos de enseñanza secundaria. la tendencia en la educación básica ha sido a la uniformidad. va acompañado también de una incrementada variedad de instituciones. Es así que por aquellos años surgieron y desaparecieron otras instituciones enseñanza media. algunos de los cuales tenían carácter “experimental” o “renovados” . se ubicaban en pequeñas ciudades aisladas de regiones mineras. hacia 1950 estaba diversificada en establecimientos secundarios generales. Estas escuelas se han localizado en zonas aisladas. ubicadas en las cercanías de las fronteras con Perú. Bolivia o Argentina. También se suprimieron algunos tipos de establecimientos del área rural. de baja densidad. no obstante que en la educación particular ellos han subsistido en amplia medida. intentaban una preparación elemental para la actividad agropecuaria. como las escuelas normales fueron convertidas en establecimientos post-secundarios y terminaron por ser suprimidas por el gobierno militar en 1973. para encargar la formación de profesores de educación pre-básica y básica a las universidades. El redimensionamiento de la educación media y superior. dentro de su carácter fundamental de escuelas primarias generales. en las cuales se enseñaban diversos oficios artesanales . en el nivel básico. En el caso de la educación media. A ellos debían adicionarse las escuelas normales. mantenían secciones de enseñanza secundaria y -en algunos casos. Se observa un desarrollo y una diversificación creciente de la educación media y de la educación superior. A pesar de estas modificaciones institucionales. sobre la base de una o más escuelas primarias agrupadas. algunos de estos tipos de instituciones desaparecieron. o “liceos”. algunas de las cuales era urbanas y otras rurales. programas y especializaciones. que fueron suprimidas hacia fines de la década del 60. en este mismo momento otras.

En la década del 60 se crearon 2 universidades privadas más. que tienden a “autonomizarse”. hacia 1950 existían. Procesos similares de diversificación experimentan también las universidades privadas. se extienden prácticamente a todo el territorio. Adicionalmente. alcanzaron a más de una treintena. a través de un conjunto de “sedes” o “campus” regionales. En el caso de la educación superior. aunque creadas o reconocidas por ley y con fuerte financiamiento estatal. las dos universidades públicas -Universidad de Chile y Universidad Técnica del Estado. Al mismo tiempo. especializaciones y centros e investigación y extensión. Esta última pasó a llamarse “Universidad de Santiago de Chile”. institutos y centros privados. Se dieron amplias facilidades para la fundación de universidades. se dió origen a sendos institutos profesionales denominados “Academias Superiores de Ciencias Pedagógicas”. las Universidades estatales vieron reducido su ámbito a las facultades e institutos que tenían en Santiago. se crearon nuevas Universidades públicas. en 1974. todos ellos privados y sin subsidios públicos.82 Institutos Profesionales . con las facultades de educación de la Universidad de Chile en Santiago y en Valparaíso. el primitivo sistema de educación superior formado inicialmente por 5 y posteriormente por 8 Universidades.7 La educación Superior. como ya se señaló.junto con aumentar notablemente su cobertura. la organización de la educación superior experimentó una drástica reestructuración legal. De este modo. denominadas comúnmente “derivadas”. IV. Los institutos profesionales fueron definidos como entidades docentes que mantendrían carreras de cuatro o cinco años de duración. los institutos profesionales de educación superior y los centros de formación técnica. 6 universidades: 2 de ellas estatales y 4 privadas. se abandonó el mecanismo de creación por ley de nuevos centros de educación superior. especialmente aquellas más antiguas.de las cuales 22 forman parte del subsistema financiado principalmente por el Estado. Se distinguieron tres tipos de centros de educación superior: las universidades. Por su parte.de los cuales sólo dos tienen aporte estatal y 156 Centros de Formación Técnica. carreras de distinta duración. Con las sedes regionales de las Universidades. Por otra parte. las cuales posteriormente se convirtieron en Universidades de Ciencias de la Educación. En 1981. 30 . se reservaron doce carreras de alto prestigio y de mayor duración académica. de no más de dos años de duración. en tanto que 38 son Universidades privadas que no reciben aporte estatal . Ambas universidades se convirtieron en los hechos en subsistemas nacionales de educación superior. también por ley y gozando de amplio subsidios públicos. por un acto de autoridad estatal.rurales o en el cinturón periférico de la ciudad de Santiago. se convirtió en un complejo agregado que a mediados de 1990 estaba formado por 60 Universidades . mediante la creación de nuevas facultades. Por su parte. Hacia el momento de supresión. A las primeras. por ser en cierto modo herederas de las estructuras regionales de las Universidades de Chile y Técnica del Estado. en tanto que los centros de formación técnica ofrecerían carreras técnicas cortas. diversifican su oferta académica. sobre todo a partir del proceso de reforma de 1967-70.

por los respectivos movimientos estudiantiles y acogidos primero por los académicos más jóvenes. se habían fundado a fines de la década del 40. no se modificó en los hechos el carácter “enciclopédico” de los programas. de acuerdo a una concepción curricular inspirada en las propuestas de Benjamín Bloom y Ralph Tyler. tales como vinculación con la realidad nacional. bajo la misma inspiración. por otra parte. se modificaron los planes y programas de enseñanza. en número de siete a lo largo del país. de la enseñanza básica y de la enseñanza media general. en su mayoría de iniciativa estatal. Se reformaron también. Experimentación e Investigaciones Pedagógicas. Los nuevos programas de estudio se mantuvieron vigentes hasta la reforma de 1965-70. En la educación secundaria. el Centro se encargó de desarrollar los programas y los instrumentos de apoyo para la ejecución de la reforma. la reforma no se 31 .8 El mejoramiento de las prácticas pedagógicas. ni la orientación propedéutica del liceo. organismo del Ministerio de Educación que promovería el perfeccionamiento masivo de profesores en servicio. Entre 1967 y 1968 se emprendieron en todas las Universidades chilenas. a fin de capacitarlos para participar activamente en los cambios implantados. nuevos textos escolares y materiales de enseñanza. basado en los presupuestos de la pedagogía activa y que incorporaba contenidos funcionales a los procesos de democratización política y social y al esfuerzo de industrialización orientado al mercado interno. empiezan a introducirse en creciente escala enfoques y aplicaciones de la moderna tecnología educativa: nuevos métodos de evaluación del rendimiento. se amplió y desarrolló el subsistema de “escuelas experimentales”. ensayaron un currículum más flexible y moderno para introducirlo en un nivel de enseñanza altamente rígido y tradicional. encarado a preparar para el ingreso a la Universidad. Para apoyar la reforma. en 1965 se inició la reforma educacional del gobierno del Presidente Frei. basadas en el aprendizaje memorístico. Al mismo tiempo. Por otra parte. Si bien lograron que paulatinamente se incorporaran al liceo común varias de sus innovaciones. por la hegemonía de ideas y propuestas pedagógicas de carácter progresista y. los “liceos experimentales” que. En la educación primaria. que pretendían hacer investigación y desarrollo al servicio de la modificación de las prácticas de enseñanza y aprendizaje y difundir sus resultados y experiencias a la escuela primaria común. se fundó en 1967 el Centro de Perfeccionamiento. etc. formación liberadora. por una parte. el período 1950-1990 está caracterizado. Aunque el sentido común y diversos resultados de investigación indican la supervivencia de las prácticas propias de la llamada “pedagogía tradicional”. inicialmente. etc. fomento de la criticidad. Junto con el nuevo caracol. Como ya se ha indicado. en 1949 se puso en práctica un nuevo currículum. ni se alteraron sustantivamente las prácticas institucionales.IV. los programas de las diversas especialidades de la educación media técnico-profesional. al término del 8º año de educación básica. procesos de reforma demandados e impulsados. incluyendo el montaje de una prueba nacional estandarizada. por variados y persistentes esfuerzos por el mejoramiento de las prácticas educativas.. Aunque se adoptaron nuevos objetivos generales para la docencia universitaria. En sus aspectos propiamente pedagógicos. como ya se ha indicado.

IV. ciertamente coexistían otras identidades culturales a las ya tradicionales visiones raciales-militaristas o la visión religiosa-católica de gran peso en la sociedad chilena se agrega el fuerte sentido de clase. El gobierno del Presidente Allende. Por otra parte y no de menor importancia fue el surgimiento y fortalecimiento de clases obreras y populares que presionaban desde inicios del siglo. donde la cobertura al nivel de matrícula llegó a porcentajes hasta hoy no logrados. ésta ciertamente se vio favorecida por una preocupación – desde el Estado – significativa. que sumado a la creciente participación del Magisterio. el proceso de profundización de la democracia que venía viviendo el país fue provocando importantes grados de polarización dentro de la sociedad. dedicó sus mejores esfuerzos a llevar a sus más altos niveles la expansión educativa y a democratizar la oferta 32 . las expresiones artístico -culturales expresadas en arte popular. donde destaca especialmente la educación superior universitaria. los cantos de rebeldía. 3. En síntesis la educación pública con falencias y desequilibrios cubría el 80% de la demanda escolar. en sus dos primeros años. 2. Esfuerzos de renovación curricular.9 Las políticas educacionales. un consenso histórico. Diversificación en la oferta educacional. el Estado expresaba en este período. se materializó. lo cual se logra mediante las elecciones presidenciales de 1970 con Salvador Allende como presidente de la República sin embargo. y al igual que la clase media manifiestan voluntad de poder que los llevará a conformar el Frente de la Unidad Popular que agrupaba distintos partidos con ideología socialista con el objetivo de ser gobierno. identidades de género entre otras. donde la pluralidad ideológica y el debate eran bienes que poseía la sociedad para dirimir sus diferencias y a pesar que la implementación de políticas sociales y el carácter deficitario estructural de nuestra economía fueron generando importantes déficit fiscales. y el avance sistemático de los niveles educacionales de la población llegó a su punto de máxima expresión en el gobierno popular de Salvador Allende. Sin embargo. situación que se evidenció con mayor fuerza durante el gobierno de la Unidad Popular. pero el proyecto país central estaba dado por un proyecto de sociedad más democrática lo que propiciaba una identidad nacional más autónoma y con participación de masas. Cambios en la institucionalidad. en los hechos no se revirtió el carácter “profesionalizante” de los estudios superiores ni se afectó la tradicional pedagogía universitaria. la música andina. En lo que respecta a la educación. en cuatro procesos: 1.expresó con mucha fuerza en el terreno propiamente pedagógico. Se modificaron planes y programas de estudio y se introdujo el llamado “currículum flexible”. Crecimiento acelerado de la cobertura de la educación El surgimiento de una fuerza gremial con carácter social-reivindicativo que contribuirá en la profundización de un sistema educativo más participativo. permanentemente por sus demandas y ampliación de los beneficios estatales. 4. Dentro del Estado Docente. al menos.

introducía la noción de “educación general y politécnica” y pretendía integrar las dos modalidades en que aquella se diversificaba. propuso las bases de una reforma propia. masiva y sistemática de la población logró imponer un nuevo sistema. La Dictadura Militar de Augusto Pinochet entró en la historia nacional haciendo uso indiscriminado de la violencia. El quiebre institucional que provocó su instauración en el poder no tiene parangón en la historia de Chile. la voluntad de ciertos sectores del régimen para impulsar un cambio radical del carácter de la educación.Profesional y Universitaria en los sectores público y privado. Sin embargo. Para la educación media. que la pusiese a tono con la tendencia de orientación general del régimen hacia el socialismo. Media. En consecuencia. profesores. barriendo desde los símbolos arraigados en la conciencia nacional como también su institucionalidad inspirada en el pensamiento ilustrado que establecía la separación de los poderes del Estado. ENU. en cambio. Sin lugar a dudas el sistema educacional fue uno de los flancos de gran interés para la dictadura que no sólo debió sufrir las profundas transformaciones sino que también la sistemática represión al Magisterio que palpó en carne propia desde los cambios metodológicos y de contenidos hasta la desaparición y muerte de connotados profesores.10 La educación después del golpe militar. alumnos y funcionarios en general asignando nuevos roles a los distintos estamentos de la comunidad escolar. a comienzos de 1973. Dotados de atribuciones absolutas configuraron un nuevo panorama educativo removieron directores. establecer un nuevo tipo de Estado reformular las relaciones políticas y sociales como también cambiar la estructura valórica de la sociedad. Técnico. IV. Sobre la base de la represión directa.educativa y la gestión del sistema. la convicción que la expansión lineal del servicio educacional se haría insostenible si no se adoptaba una reestructuración del sistema y si no se reorientaban los objetivos y contenidos educacionales. a partir de una doble fundamentación. sin intentar una nueva reforma educacional. viéndose afectado el conjunto del sistema de educación Básica. el gobierno de Allende no insistió en su aplicación. Por una parte. Así el sistema educativo fue absolutamente intervenido pasando al Comando de Institutos Militares en 1974 imponiendo el control ideológico y de vigilancia y donde el Ministerio de Educación Pública pasó a ser sólo una institución de carácter técnico. marcado por la intervención directa del sistema educativo donde el régimen se propone algunos objetivos centrales: depuración y control del magisterio a través de la represión reformulación de la identidad docente a 33 . sino continuando la iniciada por el gobierno anterior. pero la dictadura militar no sólo perseguía la ruptura institucional sino que también el copamiento ideológico de todas las esferas del quehacer nacional. La propuesta fue conocida como Informe sobre Escuela Nacional Unificada. En los aspectos propiamente pedagógicos. prácticamente recogía y profundizaba para la educación básica los lineamientos de la reforma anterior. Por otra parte. La ENU fue fuertemente resistida por la mayoría social opositora al régimen de Allende y su discusión fue puesta en el marco de la fuerte lucha político-ideológica que dividía entonces a la sociedad chilena. Podríamos diferenciar dos etapas dentro del desarrollo de las políticas de la dictadura el primer período desde 1973 – 1979. especialmente en el nivel medio.

también se globaliza la cultura por lo tanto afecta la construcción de identidad en la medida que conecta al sujeto con una gran variedad de otros muy distintos. proceso donde el mercado es el elemento central que regula nuestras sociedades. El quehacer pedagógico debía inspirarse en los principios del humanismo cristiano nacionalista que había adoptado la Junta Militar de Gobierno. Así este régimen encabezado por el general Pinochet. altas exigencias de rendimiento. proscripción de la politización se “busca crear nuevos ciudadanos y buenos patriotas”. Se refuerza la idea de desligarse de la preocupación como Estado en la educación y desplazarla al área privada.través de la política de “dignificación de la profesión” intervención directa del sistema educacional. Un profundo sentimiento antidemocrático expresado en la ocupación militar del sistema. ajenos a su raigambre histórico y con poca proyección de futuro. la educación media y superior será considerada como una excepción y de privilegio y deberá pagar en tanto tal. en sus primeros años. Un marcado sentimiento antimarxista y una marcada acentuación del tradicionalismo. la inter-conectividad no solo afecta las economías nacionales. exámenes. Pero el modelo neoliberal impuesto presupone la “mundialización” de la economía. Hacia 1976 o 1977. lo que le produce dificultad para reafirmar tanto su identidad personal como cultural. como otrora “los ingleses de Latinoamérica”. etc. Paralelamente. en los aspectos propiamente educacionales se limitó a repudiar fuertemente el contenido de la ENU y a revisar los programas de la reforma de 1965. la tuición sobre el contenido de la enseñanza en manos del Gobierno Militar. Valoración del individualismo y la competitividad. la autoridad del docente y del texto. depurándolos de todo aspecto que tuviera un sentido “conflictivo” o “político partidista”. fueron apareciendo nuevas manifestaciones de la tecnología educativa y diversas propuestas innovadoras como 34 . se refuerza además la subordinación de la educación al mercado. donde el temor inmovilizante a la cual somete el régimen no permite un sano reconocimiento consigo mismo ni con el entorno. comenzó a introducirse de nuevo una concepción curricular modernizante a través de modificaciones en los sistemas de evaluación: el enfoque de “operacionalización de los objetivos educacionales”. Se re-legitimaron aspectos de la educación tradicional como la disciplina. El “Plan de Modernizaciones” nos posicionó en la Región Latinoamericana como un “país exitoso” irónicamente llamados “tigre de Latinoamérica”. Una segunda etapa se inicia con la promulgación de las Directivas Presidenciales sobre la Educación Nacional de 1979 que son el sustrato de lo que vendrá con las “Siete Modernizaciones". es decir la Globalización. Las políticas impulsados por el Régimen Militar ciertamente obedecieron a los requerimientos de la economía mundial. Restricción de la responsabilidad social del Gobierno Militar al acceso de la educación básica. visiones que evidentemente afectan nuestra identidad como pueblo. Severa política económica expresada en reducción de gasto fiscal La identidad durante este período es producto de una imposición brutal. En términos generales este documento planteaba. el impacto psico-social de la represión dictatorial genera inseguridad en la sociedad y sensación de vulnerabilidad que evidentemente distorsiona las formas de vernos y la percepción que el otro tiene de nosotros de esta formas las prácticas escolares se vieron profundamente condicionadas por instituciones militares y sus formas identitarias que influían directamente sobre aspectos metodológicos y de contenido generando en la comunidad escolar sentimientos de rechazo a ese tipo de prácticas. donde los estados ven seriamente amenazadas sus identidades nacionales.

los nuevos planes y programas se caracterizaron. por preferir una indicación de objetivos o de conductas a lograr antes que una selección de contenidos.el “currículum cognitivo” en la educación preescolar. de subsidio a la oferta a subsidio a la demanda. el sistema educacional chileno opera. Subsisten. y dentro de un marco determinado y un núcleo curricular mínimo. que se entrega de la misma forma y en los mismos montos a las escuelas municipales y a las del sector particular subvencionado5. además. en los capítulos correspondientes a cada nivel o modalidad educativa se darán mayores detalles. los establecimientos particulares pagados. para la educación media científico-humanista y para el área general de la enseñanza técnico profesional Junto con diversas actualizaciones y con un esfuerzo por hacer funcionales los contenidos al marco valórico y político entonces imperante. por dejar un amplio margen de opción metodológica a los profesores. procesos de descentralización. puesto que el traspaso se refiere únicamente a la administración y otros aspectos menores. a través de tres modalidades de establecimientos financiados por el Estado: los colegios municipales. se produce el repliegue del Estado. produciéndose. Este proceso de cambio de dependencia de los establecimientos educacionales. del Estado a entidades privadas y/o municipios. al mismo tiempo. si bien continúan siendo de propiedad estatal. que implican. que se podría consumar mucho antes del término del comodato (99 años). otorga el financiamiento. hoy. el que se desentiende de su misión histórica de cautelar la educación pública. IV. son administrados por Corporaciones Empresariales. He aquí una descripción de las distintas modalidades señaladas: 35 . se traspasan en comodato escuelas públicas de Enseñanza Media Técnico Profesional a gremios empresariales. En cuanto al sistema educacional. a partir de 1981. o la “educación personalizada” en la educación básica y también en la preescolar. Además. que se fundamentó en la ideología neo-liberal. durante el período 1980-19816.11 El proceso de privatización. Esto último constituye la más clara señal de un intento de privatización de la educación pública existente. se realizó. un profundo cambio en el sistema de financiamiento de la misma. principalmente. sin financiamiento directo del Estado. debido a la disminución del valor real de la subvención a partir de la crisis financiera de 1982. a través de una subvención por promedio de asistencia de los alumnos. municipalización y privatización de la educación. En este nuevo marco descentralizado. Dado que en lo grueso. los colegios particulares subvencionados y los establecimientos que. La propiedad la mantiene el Estado el que. en el que se traspasaron el 87% de las escuelas. además. El valor de la subvención se recuperó a partir de 1995. Se culminó el proceso entre 1986-1989. en 1980 se aprobaron nuevos programas para la educación general básica y en 1981. la referida reforma aún se mantiene. por permitir una importante flexibilidad a los establecimientos para estructurar el plan de estudios. En el marco de una reestructuración general del sistema educativo. basando su sustento económico y financiero en el cobro de un arancel mensual y de matrícula. Se habían detenido los traspasos entre 1982 y 1985.

aunque en su gran mayoría lo tienen. sanciones a los alumnos. su representante legal es el Alcalde o el Presidente de la Corporación. de acuerdo a su decisión. presiones a los padres. 3) Los Colegios Particulares Pagados: no reciben financiamiento del Estado. diferentes montos aportados por las familias. que conlleva. Sus recursos provienen del cobro de matrículas y arancel mensual que deben pagar los alumnas/os. Su propiedad y administración es privada. sociedades y/o sostenedores que operan indistintamente con o sin fines de lucro. mayores niveles de fragmentación del sistema educativo. el sistema de financiamiento compartido ha introducido un conjunto de prácticas discriminatorias que atentan objetivamente contra el derecho a la educación.DAEM) o por una Corporación Municipal8. La modalidad de financiamiento compartido ha sido rechazada por las organizaciones del magisterio por considerar que se trata de un claro mecanismo de privatización del financiamiento de la educación. Otro tipo de financiamiento o aporte de recursos proviene de Congregaciones religiosas. en todos los niveles educacionales. a cargo de 21 instituciones empresariales que administran 70 establecimientos. El aporte mensual promedio de los padres en esta modalidad equivalía en 1998 al 35% de la subvención para la Educación Media Científico Humanista. denominaremos Educación Pública al sector de dependencia Municipal. Organizaciones Internacionales y otros organismos de carácter privado.1) Los Colegio Municipales: en su mayoría. En el año 1998 el aporte de los padres era en promedio equivalente al 8% de la subvención para educación media del tipo Científico Humanista. son los que pertenecían hasta 1980 a la enseñanza fiscal centralizada y continúan siendo públicos. ya sea 36 . Reciben subvención del Estado a la que se suma un cobro que debe ser aprobado por los padres y apoderados (financiamiento compartido). 2) Los Colegios Particulares Subvencionados: son parte del sistema educacional desde mediados del Siglo XIX. Situación que se ha agudizado en el último tiempo por la crisis económica que viven los padres y/o apoderados. Son establecimientos educacionales de Enseñanza Media. 4) Los Colegios que continúan siendo de propiedad del Estado: financiados por éste y que dependen desde el punto de vista de su administración de las denominadas Corporaciones de Administración Delegada. Desarrollan de manera privada su propiedad y administración a través de corporaciones. además. Tienen reconocimiento oficial del Estado y son financiados por éste. Ejemplo de ello son las numerosas y diversas sanciones por no pago: expulsión de estudiantes. Instituciones Binacionales. Y porque.. además. cobros judiciales que han llegado hasta el embargo. La administración de estos establecimientos se traspasó al sector privado en comodato precario (99 años) o convenios prorrogables y reciben subvención del Estado. La incorporación a esta última modalidad. no pudiendo establecerse en los niveles de educación preescolar y básica. Los establecimientos Municipales pueden ser administrados directamente por el Municipio (DEM. retención de documentos. además. Es importante señalar que para los efectos del desarrollo del presente trabajo. afecta a un pequeño porcentaje de establecimientos municipalizados. a través del financiamiento compartido. Reciben. especialmente Técnico Profesional. crecen aceleradamente desde fines de la década del 60 y se consolidan a partir de 1981.

Existe una situación de inequidad y falta de igualdad en la educación. Proporcionar una formación general de calidad para todos. ya el régimen de la dictadura Militar había llevado a cabo las profundas transformaciones en los distintas área de interés para la economía neoliberal así.administrado por una Corporación Municipal.12 El período de transición democrática en la educación. Al comparar los objetivos planteados entre ambos regímenes sin lugar a dudas éstos difieren. Otorgar mayor autonomía y flexibilidad de gestión y más información pública sobre sus resultados para tener escuelas efectivas. El período de Transición a la Democracia se inicia tras el consenso de parte de las elites políticas de aceptación del marco jurídico y económico establecido por Augusto Pinochet. por el Departamento de Administración Educacional Municipal (DAEM) o por el Departamento de Educación Municipal (DEM). fue así como desde temprano empezaron a preocuparse de la Reforma a la educación. El tema de la identidad también queda sujeta a esta “autonomía curricular” el gobierno resguarda una base mínima y será cada establecimiento de acuerdo al tipo de hombre que quiera desarrollar. se traspasó al sector privado un importante porcentaje de empresas estatales y el estado abandonó sus antiguas atribuciones. iii. En el sector de la educación la ley de Municipalización de 1980 había dado luz verde a la privatización de la educación. tanto pública como privada. la camisa de fuerza impuesta por el modelo neoliberal y la adscripción sumisa de las autoridades al modelo no permiten mejorar la calidad de la educación ni organizar un sistema de equidad. Después los gobiernos de la Concertación empezaron a preocuparse de agendar las transformaciones posibles dentro del Estado neoliberal. iv. ii. pero no obstante la intención de reformular el sistema educacional éste se muestra en crisis al igual que otros sectores privatizados. problema que se hace más crítico cuando se aplican las evaluaciones estandarizadas que ciertamente no hacen más que confirmar las profundas diferencias que cruza la sociedad chilena expresadas en la educación. La Reforma Educacional impulsada por la Concertación coherente con el modelo de libre mercado. esta reforma tiene cinco grandes tareas las que se resumen en la siguiente cita: i. IV. Aumentar la inversión educacional. Las transformaciones educacionales en el período de transición democrática se inscriben dentro del establecimiento pleno del Estado Subsidiario. la identidad que promoverá es claro que por lo menos aunque a los ojos de algunos intelectuales las identidades culturales desde la perspectiva de clase están quedando un poco atrás aquí se ven reforzadas. Aunque resulte 37 . v. la Educación Particular Pagada y a la que ofrecen los colegios dependientes de las Corporaciones de Administración Delegada. Fortalecer la profesión docente. Reformar y diversificar la educación media. establece contenidos mínimos a partir del año 1997 se empieza a facultar a los distintos establecimientos escolares libertad para que cada uno elabore sus propios programas de estudio ciertamente considerando los programas mínimos emanados de él. Por Educación Privada entenderemos a la Educación Particular Subvencionada.

Una importante innovación fue el establecimiento. por una parte.irónico no es lo mismo educar a un alumno para que ocupe las esferas del poder a otro que no le espera más que seguir pateando piedras.rieoei.13 Las políticas educacionales. se creó el llamado SIMCE. los alumnos de las escuelas ubicadas en sectores de ingresos medio-altos o altos aprendían notablemente más que los alumnos de los sectores medios y.PDF. muy similares a los adoptados por Decreto respectivamente en 1980 y 1981.56 IV. que se aplicaron en los cursos 4º.org/quipu/CHIL02. un rol de generador de propuestas de política educacional elaboradas en un Consejo Nacional 56 http://www. En los aspectos propiamente curriculares referidos a la educación básica y media. se aprobó la ley de subvenciones a la educación particular. a pesar de todos los esfuerzos por modernizar. Se asignó a la Superintendencia. esto es. sistema de medición de la calidad de la educación. En 1988. cuyos contenidos se especificarán más adelante. Otro aspecto de esta ley con incidencia en materias curriculares fue la norma que obliga al Ministerio de Educación a mantener sistemas de evaluación de la calidad de la enseñanza. Los resultados de los sistemas PER y SIMCE permitieron comprobar técnicamente que. En Marzo de 1990. En la misma ley se estableció un mecanismo para hacer efectiva la libertad de enseñanza. por cada estudiante matriculado en los establecimientos “cooperadores”. permitieron tomar conciencia pública de la centralidad del problema de la calidad de la educación. Comprobaron también que los establecimientos de la educación pagada obtenían resultados claramente superiores a los de la educación municipal y particular subvencionada. en dicha Ley se aprobaron objetivos generales para cada uno de ambos ciclos. además de sus efectos posibles en el nivel de establecimiento o de aula. y 8º de la educación básica. con una subvención equivalente a la mitad del costo de un alumno de establecimientos equivalentes del Estado. Los alcances de este sistema serán detallados en el capítulo correspondiente. fundó la Superintendencia de Educación Pública que ordenaba la Constitución de 1925. en 1983. y que actualmente está en plena a aplicación. a través de una profundización del principio de flexibilidad curricular ya introducido en1980 y 1981. el nivel general de los aprendizajes en la educación básica era bajo y que éstos se distribuían de manera socialmente discriminatoria. consistente en un sistema de pruebas nacionales estandarizadas. en los últimos días del régimen del general Pinochet se aprobó la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza. Durante el gobierno del Presidente Gabriel González Videla (1946-1952). las pruebas PER y SIMCE. A ello ha contribuido también el conocimiento de los resultados del sistema de pruebas estandarizadas que miden la aptitud académica y los conocimientos específicos para efectos de la selección de ingreso a la educación superior. En general. que beneficiaba a los establecimientos “cooperadores de la función educacional del Estado” de carácter gratuito. El presidente Carlos Ibáñez (1952-1958). El PER se suspendió al tercer año de su implantación. muy similar al PER. del PER o programa de evaluación del rendimiento escolar. 38 . particularmente que los de los sectores de bajos ingresos.

de la creación de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación en cada una de las 13 regiones en que se dividió la administración pública y. y la administración centralizada y burocrática que heredó. por una parte. más tarde. al que se percibía como carente de unidad y articulación entre sus diversas ramas y modalidades. inició el esfuerzo de “planeamiento integral de la educación”. Profundizó la desconcentración del aparato estatal de educación. por el clima de conflicto social e ideológico que rodeó su prematuramente interrumpida gestión. esto es. se produjo una intervención militar y gubernamental sin precedentes en el funcionamiento del sistema escolar y universitario. tarea que llevaría a la práctica el gobierno que le sucedería.representativo de diversos actores ligados a la educación y. en gran medida proveniente de la Alianza para el Progreso impulsada por los Estados Unidos. se producen significativos cambios en el señalado esquema de gestión de la educación. a través delos Consejos Regionales y Locales de Educación. En una primera etapa. como ya se ha señalado. un papel de organismo coordinador y de planificación del servicio estatal de educación. en forma de “regionalización”. asignó a educación los más altos recursos financieros. se había avanzado en la desconcentración de la administración educativa estatal. En tal virtud. Como se ha dicho. sobre todo. se emprendió una reestructuración radical de la gestión. con la creación de las Direcciones Provinciales de Educación. emprendió una amplia y comprensiva reforma educacional. En 1977. Con el régimen de la Junta Militar y del General Augusto Pinochet (1973-1990). se hizo eco de las situaciones críticas que estaba provocando la expansión lineal de la educación y de la falta de correspondencia entre el desarrollo económico y social y el desarrollo educativo. entendido en el sentido de racionalizar el crecimiento del sistema y de reformarlo con el propósito de modernizarlo y adecuarlo al desarrollo económico y a las transformaciones sociales que estaban ocurriendo en el país. a la vez que recogió el desafío de la reunión de Punta del Este y de la Alianza para el Progreso. La administración del Presidente Eduardo Frei (1964-1970). llevar a cabo amplios e importantes estudios diagnósticos y constituir equipos y entidades capaces de impulsar la modernización. a través de las Coordinaciones Regionales de Educación y quiso desburocratizarla y hacerla participativa. a la vez que adelantaba más aún el proceso de expansión de la educación. Sin embargo. No obstante sus éxitos en los aspectos propiamente pedagógicos. para el conjunto del aparato de Estado. Desde fines de la década del 70 y. el Ministerio de Educación se desprendió de buena parte de las escuelas o institutos de educación media técnico-profesional y los entregó a la administración de 39 . especialmente a partir de 1980. apoyándose inicialmente en los aportes del gobierno anterior y beneficiándose de una importante cooperación internacional. El gobierno del presidente Jorge Alessandri (1958-1964). se impuso una práctica autoritaria y de fuerte control oficial sobre la cotidianeidad de los procesos educativos. fue entrabado por la rigidez del conjunto de la institucionalidad estatal y. logró llevar la expansión educativa a sus más altos niveles y avanzar en la política de igualdad de oportunidades. Algunos años antes. El aporte de este régimen consistió más bien en plantear el nuevo enfoque de planificación y legitimarlo. el gobierno de Frei no logró resolver los problemas resultantes de la contradicción entre el crecimiento de la educación y su modernización. A pretexto de una necesaria despolitización y reordenación de las instituciones y de la gestión. por otra parte. el gobierno del Presidente Salvador Allende (1970-1973).

el cual fue transferido con el status jurídico de trabajadores del sector privado. retuvo la función normativa. proceso que se completaría en 1986. de modo de alentar y sustentar la creación y el mantenimiento de nuevas escuelas privadas gratuitas y el crecimiento de las existentes. según la cual se privilegiaba la libertad educacional. El Estado. Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica de carácter privado. se decretó el traspaso gradual de las escuelas básicas y los liceos de enseñanza media del Ministerio a las municipalidades del país. sin aporte estatal. permitió la fácil creación de nuevas Universidades.corporaciones privadas creadas por las asociaciones gremiales de empresarios de la industria. Ello implicó que en diversas formas. dicha ley debería fijar los requisitos para el reconocimiento oficial de los centros educativos de todo nivel . del cuerpo académico de la Universidades y por personas relevantes del campo social o cultural asociado a cada centro. en los términos que se describen en otros capítulos de este estudio. ejerció también la función de financiamiento de la educación gratuita y el correspondiente control de los requisitos para la percepción de la subvención escolar. En el mismo año 1980. cuando se estableció en cada una de las Universidades e Institutos subsidiados por el Estado una Junta Directiva encargada de elegir al Rector y a las principales autoridades y ejercer un conjunto de atribuciones de administración. Cada Junta estaría compuesta por representantes del Presidente de la República. el comercio y la agricultura.se harían cargo de la infraestructura y equipamiento. se estimulaba la iniciativa privada en educación. Esta situación se modificó en 1987. encargó a una “ley orgánica constitucional sobre enseñanza”. designó a las restantes autoridades académicas y administrativas y concentró en sus manos las funciones normativas y de gobierno de cada casa de estudios. Además. La Constitución Política dictada en 1980. En 1979. de modo que el conjunto de la educación gratuita tuvo apoyo estatal en los mismos términos. El sistema se extendió a la educación bajo administración municipal. mantuvo también la función de supervisión. de modo de crear una especie de mercado 40 .La ley se dictó sólo en Marzo de 1990. la misma legislación de 1980. a su vez. que le permitía fijar los objetivos y contenidos de la educación. la cual debería hacerse cargo de la futura expansión y mejoramiento del sistema y el Estado debía retraerse a cumplir aquellas funciones que la acción de los particulares no era posible o era insuficiente o ineficiente. Al mismo tiempo. tanto en sus dimensiones de control del cumplimiento de las regulaciones estatales como de apoyo al mejoramiento de la educación. Asimismo. las municipalidades -entonces dependientes del Ministerio del Interior. Como ya se señaló en una sección anterior. se modificó sustantivamente el sistema de subvenciones a la educación particular. replanteó los preceptos sobre la libertad de enseñanza y el rol del Estado en educación en los términos que se especifican en el capítulo correspondiente. de la administración financiera y del personal de los establecimientos. a través del Ministerio respectivo. La descentralización de la gestión sería el corolario de esta nueva concepción. Las Universidades existentes hacia 1973 fueron intervenidas por el gobierno militar y en cada una de ellas se designó un “rector delegado” que. una Directiva Presidencial para la Educación normó la doctrina del “Estado Subsidiario”. los requisitos mínimos a exigir en cada nivel de enseñanza y las normas que permitirán al Estado velar por su aplicación.

con la sola excepción de quienes estudian en escuelas integradas.PDF. 41 .org/quipu/CHIL02.org/Archivos/Bajar. www.pdf.58 57 58 http://www.preal. A pesar de la vigencia de la concepción de “subsidiariedad” y de la mayor presencia del sector privado.y continua ejerciendo su rol normativo y supervisor.57 En el año 1995 se empiezan a publicar los resultados de las Pruebas SIMCE a nivel de establecimiento. La publicación de los resultados de la prueba SIMCE representa un cambio estructural en la disponibilidad de información para los padres de familia. se financian con las subvenciones fiscales. amén que el Estado sigue administrando establecimientos -en forma descentralizada. el papel del Estado continuó siendo relevante. puesto que una alta proporción de los centros educativos y del alumnado.rieoei. Este es un test estandarizado de logro de objetivos pedagógicos que se aplica a los estudiantes de cuarto y octavo básico en años alternados.académico en el que las instituciones competirían por atraer a los estudiantes. cuyas familias pagarían los costos de la docencia recibida. puesto que un sistema que se basa en la competencia por alumnos requiere que las familias tomen decisiones informadas.asp?Carpeta=Preal%20Publicaciones%5C ibros&Archivo=02CONTRERAS(2).

que se estimulara la educación privada. por ejemplo. en una sociedad gravemente dañada no sólo por la dictadura. por 42 . Como consecuencia de las políticas de financiamiento se han presentado objetivamente un conjunto de problemas. las principales políticas hoy en curso en el marco de la Reforma son las siguientes: a) En lo educativo pedagógico: El énfasis en el mercado. obligando a las universidades estatales a políticas de autofinanciamiento terminando con la educación superior gratuita. se estructura como consecuencia de las políticas de dictadura en un sistema que queda amarrado jurídicamente. Ello supone que para provocar eventuales cambios es necesario contar con altísimos quórum legislativos. y solo destacando los cambios más relevantes se puede tomar cierto conocimiento de la evolución que ha sufrido este ámbito. orienta la formación de las/os alumnas/os como sujetos básicamente económicos. y de la pluralidad. que se trasladara la responsabilidad de la administración de las escuelas y liceos que dependían directamente del Ministerio de Educación a los más de 340 municipios que existen en nuestro país y por otra. es necesario hacer conciencia de la necesidad de provocar cambios estructurales y de fondo. Desde 1990. pero se ha tratado de centrar el ensayo en los aspectos más relevantes de la educación. mientras no se logren modificaciones de fondo. la que puede crear las condiciones de construcción de sociedades democráticas. pues es allí donde se produce la “democratización de la educación”. enseñando a vivir la experiencia de la convivencia. porque acoge a todas/os. El proceso de privatización y de municipalización produjo. Tanto los mecanismos de financiamiento estatales como las condiciones contractuales de los docentes se asimilaron a las del sector privado. transfiriendo fondos públicos. pues no se haría justicia a las múltiples políticas que han buscado mejorar la educación. Eso pasa. algunos de los cuales dicen relación con: El actual sistema de financiamiento no da cuenta de las necesidades reales de recursos que requiere la educación para ser eficiente y de calidad. administrativas y pedagógicas a entes autónomos privados. Se podrá pensar que se ha privilegiado el relato del siglo XX en desmedro de las épocas anteriores. fenómeno que habla de profundas reformas y cambios. incluso constitucionalmente. para garantizar la introducción del país en los mercados internacionales. lo cual se traduce en un extenso análisis de los que ha sido la educación durante el siglo pasado (1900-2000). quizás difícil de abarcar en un trabajo que no busca ser monográfico. que la ha influenciado. pero que sin duda no puede ser resumido en unas cuantas líneas. los gobiernos de la Concertación se propusieron superar los graves problemas de calidad y equidad provocados durante los años de dictadura y han ido construyendo lo que se ha llamado la “reforma educativa chilena. es válido propiciar esfuerzos de cambio dentro del modelo para hacerlo más justo. Por otro. Por un lado. por una parte.V Conclusión. sino por la ideología neoliberal. Lo anterior. Los procesos de privatización fueron aún más radicales en la educación superior. y el desarrollo del aprendizaje de la competitividad como principio para la educación. funciones financieras. significa recuperar la conciencia nacional de que es la escuela pública. El proceso de reforma educativa chilena que se desarrolla a partir de los años 90. En este escenario.

los enormes recursos que el Estado entrega sin ninguna fiscalización al sector privado. producto del Estatuto Docente y una restricción presupuestaria más “blanda”. por conseguir una gestión más democrática y participativa en un sistema escolar que mantiene prácticas autoritarias en cada uno de los niveles. En suma. Hoy en día la educación enfrenta un nuevo cambio. el sector de educación en Chile combina elementos de mercado y de regulación estatal. casi de características paradigmáticas. por la exigencia de fiscalizar y regular en consonancia con la calidad. Se busca que el educando se vuelva protagonista. 43 .frenar el desarrollo y expansión de la educación privada subvencionada por el Estado. Las escuelas privadas subvencionadas operan en un contexto semejante a un mercado. el sistema municipal opera en un contexto más protegido. puesto que enfrentan en forma más abierta los incentivos de la competencia y poseen mayor flexibilidad para ajustar la dotación y remuneraciones de los profesores. En cambio. que la educación vuelva a manos del Estado y que los profesores se han evaluados en el ejercicio de su profesión. Ello aun cuando está expuesto a la información pública de sus resultados y a la eventual competencia por parte de sostenedores privados.

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