CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Para DROMI el derecho administrativo es el con !nto de normas " #rinci#ios $!

e re%!lan " ri%en el e ercicio de !na de las &!nciones del #oder' la &!nci(n administrativa $!e es) Es el r*%imen !r+dico de la &!nci(n administrativa " trata so,re el circ!ito !r+dico del act!ar administrativo) Ha" !na sol!ci(n de contin!idad entre el derecho administrativo " la constit!ci(n nacional- *sta le ha con&iado la &!nci(n administrativa al #oder e ec!tivo .#or el art) // inc)01 #ero tam,i*n al le%islativo " !dicial le ha otor%ado &!nciones) Para 2ordillo el derecho administrativo es la rama del derecho #3,lico $!e est!dia el e ercicio de la &!nci(n administrativa " la #rotecci(n !dicial e4istente contra esta) Tiene !na visi(n m5s am#lia del derecho administrativo) El derecho administrativo es !na rama del derecho #3,lico $!e #ro"ecta a nivel e4istencial los #rinci#ios a4iol(%icos .valores1 del derecho #ol+tico " los #rinci#ios normativos del derecho constit!cional6 se oc!#a de los instr!mentos $!e sirven al &in #ol+tico) El r*%imen !r+dico administrativo ar%entino es local de cada !no de los Estados .Nacional' Provincial " M!nici#al1) La &!nci(n administrativa es la actividad $!e reali7an todo los (r%anos administrativos " la actividad administrativa del (r%ano le%islativo " !dicial) El derecho administrativo $!e est!dia la &!nci(n administrativa' tam,i*n est!dia la actividad de las a!toridades administrativas inde#endientes- De&ensor del P!e,lo' A!ditoria 2eneral de la Naci(n' Conse o de la Ma%istrat!ra' 8!rado de En !iciamiento) 2ordillo acent3a la #rotecci(n !dicial del administrado $!e !stamente es !na de las notas distintivas entre !n Estado de derecho " el Estado administrativo totalitario) En el Estado de derecho es esencial la #rotecci(n !dicial del administrado &rente al e ercicio irre%!lar o a,!sivo de la &!nci(n administrativa " se le da !na #rotecci(n es#ecial #ara com#ensar as+ las am#lias &ac!ltades " #otestades de la administraci(n .#ara com#ensar las #rerro%ativas del estado1) La #rotecci(n !dicial de,e estar dentro de los l+mites de la actividad administrativa " e4iste ho" no s(lo a nivel nacional sino tam,i*n a nivel S!#ranacional a trav*s de la Corte Interamericana de Derechos H!manos) Para 2ordillo el #ro,lema &!ndamental de n!estra materia no es la administraci(n #3,lica .9r%anos' &ac!ltades1' sino s! contra#osici(n &rente al derecho individ!al de los ha,itantes6 2ordillo sostiene $!e el derecho administrativo de,e estar orientado hacia el est!dio de los derechos individ!ales tratando de lo%rar !n e$!ili,rio entre el Estado " los individ!os) N!estra le%islaci(n ha rece#tado estos #rinci#ios en la le" :/);</ .art+c!lo => inciso &1 donde se #roh+,e la des#ro#orcionalidad) Consa%ra la #rohi,ici(n le%al de desviaci(n del #oder " la des#ro#orcionalidad' " los ti#i&ica como vicios del acto administrativo) En n!estra inter#retaci(n de la divisi(n de #oderes .$!e es la Americana1' le

corres#onde al Poder 8!dicial el control de la actividad administrativa) Esto es a di&erencia del sistema &ranc*s $!e en virt!d de la divisi(n de #oderes sostiene $!e no corres#onde $!e la !sticia controle la actividad administrativa' sino a !n or%anismo dentro de la actividad administrativa $!e es el conse o de estado) Para 2ordillo el elemento &!ndamental del Derecho Administrativo es la #rotecci(n !dicial del administrado) ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO AR2ENTINO Se ,asa en el derecho romano?his#5nico) Roma sent( las ,ases de las instit!ciones del derecho #3,lico) D!rante la Re#3,lica' el Senado t!vo a s! car%o el %o,ierno " la administraci(n de las #rovincias romanas) En el Princi#ado comen7ar5n a crearse los #rimeros car%os de car5cter ,!rocr5tico " !na com#le a estr!ct!ra administrativa' $!e e asent!a a!n mas d!rante el Dominado) Adem5s tenemos como antecedentes instit!cionales a @rancia' Es#aAa " Estados Bnidos' " constit!"en hitos &!ndamentales a n!estra disci#lina la creaci(n del Virre"nato del R+o de la Plata .:==C1' la declaraci(n de inde#endencia de EEBB " la declaraci(n de los Derechos del Hom,re " del Ci!dadano) Adem5s la Real Ordenan7a de Intendentes del Virre"nato en :=D0 esta,lece el sistema intendencial " &!e la :> constit!ci(n $!e or%ani7( #ol+ticamente al #a+s) En n!estra inter#retaci(n de #oderes .$!e es la Americana1' le corres#onde al Poder 8!dicial el control de la actividad administrativa) Esto es a di&erencia del sistema &ranc*s $!e en virt!d de la divisi(n de #oderes sostiene $!e no corres#onde $!e la !sticia controle la actividad administrativa) Para 2ordillo el elemento &!ndamental del Derecho Administrativo es la #rotecci(n !dicial del administrado) CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A,arca el est!dio de la &!nci(n administrativa) :1 s! etos administrativos- (r%anos " entes en e ercicio de la &!nci(n administrativa)ERes#ecto de $!ien la e erceF 01 a trav*s de las &ormas !r+dicas de laEC(mo se e erceF administraci(n .hecho' acto administrativo' re%lamentos' contrato administrativo1) G1 Del dominio #3,lico " #rivado del Estado)EDe $!e medio se sirveF <1 actividad re%lada o discrecional)ECon $!* &ac!ltades o atri,!ciones se e erceF ;1 limitaciones de orden !r+dico " administrativas)ECon $!* alcance se e erceF ? Poder de #olic+a- Atri,!ci(n del con%reso $!e consiste en limitar los derechos individ!ales en &!nci(n del ,ienestar %eneral) ? Protecci(n !dicial o !risdiccional del administrado- #rocedimiento administrativo .&orma $!e tenemos los administrados de t!telar n!estros derechos %rat!itamente1 " #rocesos administrativos)

@BNCION ADMINISTRATIVA

:1 La &!nci(n administrativa del Poder E ec!tivoPrimordialmente la Constit!ci(n se la otor%a al Poder E ec!tivo .arts) // inc :H " art :II1 " es la actividad mediante la c!al el estado diri%e s!s acciones " %o,ierna) Art+c!lo //)? El Presidente de la Naci(n tiene las si%!ientes atri,!ciones:) Es el e&e s!#remo de la Naci(n' e&e del %o,ierno " res#onsa,le #ol+tico de la administraci(n %eneral del #a+s) Art+c!lo :II)? El e&e de %a,inete de ministros " los dem5s ministros secretarios c!"o n3mero " com#etencia ser5 esta,lecida #or !na le" es#ecial' tendr5n a s! car%o el des#acho de los ne%ocios de la Naci(n' " re&rendar5n " le%ali7ar5n los actos del Presidente #or medio de s! &irma' sin c!"o re$!isito carecen de e&icacia) Al e&e de %a,inete de ministros' con res#onsa,ilidad #ol+tica ante el Con%reso de la Naci(n' le corres#onde:) E ercer la administraci(n %eneral del #a+s) 0) E4#edir los actos " re%lamentos $!e sean necesarios #ara e ercer las &ac!ltades $!e le atri,!"e este art+c!lo " a$!ellas $!e le dele%!e el Presidente de la Naci(n' con el re&rendo del ministro secretario del ramo al c!al el acto o re%lamento se re&iera) G) E&ect!ar los nom,ramientos de los em#leados de la Administraci(n' e4ce#to los $!e corres#ondan al Presidente) <) E ercer las &!nciones " atri,!ciones $!e le dele%!e el Presidente de la Naci(n' " en ac!erdo de %a,inete resolver so,re las materias $!e le indi$!e el Poder E ec!tivo' o #or s! #ro#ia decisi(n' en a$!ellas $!e #or s! im#ortancia estime necesario' en el 5m,ito de s! com#etencia) ;) Coordinar' #re#arar " convocar las re!niones de %a,inete de ministros' #residi*ndolas en caso de a!sencia del Presidente) C) Enviar al Con%reso los #ro"ectos de Le" de Ministerios " de Pres!#!esto Nacional' #revio tratamiento en ac!erdo de %a,inete " a#ro,aci(n del Poder E ec!tivo) =) Hacer reca!dar las rentas de la Naci(n " e ec!tar la Le" de Pres!#!esto Nacional) D) Re&rendar los decretos re%lamentarios de las le"es' los decretos $!e dis#on%an la #r(rro%a de las sesiones ordinarias del Con%reso o la convocatoria de sesiones e4traordinarias " los mensa es del Presidente $!e #rom!evan la iniciativa le%islativa) /) Conc!rrir a las sesiones del Con%reso " #artici#ar en s!s de,ates' #ero no votar) :I) Bna ve7 $!e se inicien las sesiones ordinarias del Con%reso' #resentar !nto a los restantes ministros !na memoria detallada del estado de la Naci(n en lo relativo a los ne%ocios de los res#ectivos de#artamentos) ::) Prod!cir los in&ormes " e4#licaciones ver,ales o escritas $!e c!al$!iera de las C5maras solicite al Poder E ec!tivo) :0) Re&rendar los decretos $!e e ercen &ac!ltades dele%adas #or el Con%reso' los $!e estar5n s! etos al control de la Comisi(n Jicameral Permanente) :G) Re&rendar con !ntamente con los dem5s Ministros los decretos de necesidad " !r%encia " los decretos $!e #rom!l%an #arcialmente le"es) Someter5 #ersonalmente " dentro de los die7 d+as de s! sanci(n estos decretos a consideraci(n de la Comisi(n Jicameral Permanente) El e&e de %a,inete de ministros no #odr5 desem#eAar sim!lt5neamente otro ministerio

01 La &!nci(n administrativa del Poder Le%islativo? La actividad del control interor%5nico- es la $!e reali7a el Con%reso a &in de controlar el (r%ano e ec!tivo .investi%aciones' in&ormes' $!e son de nat!rale7a administrativa1) E em#lo- la A2N' $!e se dedica al control e4terno de la actividad administrativa) ? 8!icio #ol+tico- es de nat!rale7a administrativa) Es la actividad administrativa $!e #one &in a la relaci(n de em#leo #3,lico en virt!d de !n #rocedimiento constit!cional) . #or$!e el Con%reso no e erce &ac!ltades !risdiccionales1 ? Actos relativos a s! #ro#ia or%ani7aci(n.a la del con%reso1- or%ani7aci(n " &!ncionamiento de la ,i,lioteca' im#renta' servicios de con&iter+a' nom,ramiento " remoci(n de s!s em#leados) G1 La &!nci(n administrativa del Poder 8!dicial? actos relativos a s! #ro#ia or%ani7aci(n- nom,ramientos " remoci(n de s!s em#leados' ad$!iere o reali7a contratos de locaci(n' com#ra li,ros' emite &allos) ? 8!risdicci(n vol!ntaria o no contenciosa- actividad administrativa c!m#lida #or el (r%ano !risdiccional) E em#lo- &ormaci(n " reconocimiento de #ersonas !r+dicas' cam,io de estado civil de las #ersonas' declaraci(n de a!sencia con #res!nci(n de &allecimiento' certi&icaci(n de actas' recti&icaci(n de #artidas' homolo%aci(n de convenios) En materia mercantil- matr+c!la de comerciante' re%istro de li,ros' etc) .Re%istro P3,lico de Comercio1)

LAS @BENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO o Constit!ci(n Nacional o Tratados o Le"es administrativas o Re%lamentos o Decretos " decisiones administrativas o Acto administrativo o Contrato administrativo o 8!ris#r!dencia o Princi#ios %enerales del derecho o Doctrina de los a!tores o Doctrina de la Proc!raci(n del Tesoro de la Naci(n o La!dos ar,itrales o CONSTITBCION NACIONALEs la &!ente m5s im#ortante de n!estro derecho administrativo6 es im#erativa .#or$!e es el orden !r+dico #leno1 " a #artir de ://< se halla inte%rada al derecho s!#ranacional en &orma e4#resa .art) =; inc)00 CN1 " es la $!e esta,lece la estr!ct!ra " e ercicio de la &!nci(n administrativa " de&ine el modelo administrativo estatal .Re#resentativo' Re#!,licano " @ederal1' le otor%a #ersonalidad !r+dica al Estado " reconoce derechos

de los ha,itantes) La CN contiene dis#osiciones e4#resas res#ecto de la or%ani7aci(n administrativa en los arts) D='DD' // inc):' :II " :IG) Art+c!lo D=)? El Poder E ec!tivo de la Naci(n ser5 desem#eAado #or !n ci!dadano con el t+t!lo de KPresidente de la Naci(n Ar%entinaK) Art+c!lo DD)? En caso de en&ermedad' a!sencia de la Ca#ital' m!erte' ren!ncia o destit!ci(n del Presidente' el Poder E ec!tivo ser5 e ercido #or el vice#residente de la Naci(n) En caso de destit!ci(n' m!erte' dimisi(n o inha,ilidad del Presidente " vice#residente de la Naci(n' el Con%reso determinar5 $!* &!ncionario #3,lico ha de desem#eAar la Presidencia' hasta $!e ha"a cesado la ca!sa de inha,ilidad o !n n!evo Presidente sea electo) Art+c!lo :IG)? Los ministros no #!eden #or s+ solos' en nin%3n caso' tomar resol!ciones' a e4ce#ci(n de lo concerniente al r*%imen econ(mico " administrativo de s!s res#ectivos de#artamentos) En los arts) :<' :/ " 0D la CN se re&iere a los l+mites del e ercicio de la &!nci(n administrativa) Art+c!lo:<- .derechos individ!ales hL el 0I1 el limite de la &!nci(n administrativa es no v!lnerar n!estros derechos individ!ales) E em#lo- el docente de Ne!$!*n' e erc+a el derecho a #eticionar ante las a!toridades' mani&estarse li,remente) H!,o !n e ercicio a,!sivo de la &!nci(n administratiDva .res#onsa,ilidad e4tracontract!al del Estado1) Los l+mites a la &!nci(n administrativa los #onemos nosotros' los administrados' a trav*s de n!estros derechos) Art+c!lo :/? .derecho de intimidad L #rinci#io de le%alidad1 Las acciones #rivadas de los hom,res $!e de nin%3n modo o&endan al orden " a la moral #3,lica' ni #er !di$!en a !n tercero' est5n s(lo reservadas a Dios' " e4entas de la a!toridad de los ma%istrados) Nin%3n ha,itante de la Naci(n ser5 o,li%ado a hacer lo $!e no manda la le"' ni #rivado de lo $!e ella no #roh+,e) Art+c!lo 0D? Los #rinci#ios' %arant+as " derechos reconocidos en los anteriores art+c!los' no #odr5n ser alterados #or las le"es $!e re%lamenten s! e ercicio) Bna de las caracter+sticas &!ndamentales de la actividad administrativa es $!e de,e estar ,asada en el #rinci#io de le%alidad) Nosotros' los administrados' no somos adversarios de la administraci(n' sino $!e somos cola,oradores) Al e ercer n!estros derechos individ!ales controlamos la actividad de la administraci(n) La CN tam,i*n le otor%a #ersonalidad !r+dica al Estado) El cod) Civil en s! art) GG caracteri7a al Estado como !na #ersona !r+dica de derecho #!,lico) Art+c!lo :M? La Naci(n Ar%entina ado#ta #ara s! %o,ierno la &orma re#resentativa re#!,licana &ederal' se%3n la esta,lece la #resente Constit!ci(n) Art+c!lo G;? Las denominaciones ado#tadas s!cesivamente desde :D:I hasta el #resente' a sa,er- Provincias Bnidas del R+o de la Plata6 Re#3,lica Ar%entina'

Con&ederaci(n Ar%entina' ser5n en adelante nom,res o&iciales indistintamente #ara la desi%naci(n del %o,ierno " territorio de las #rovincias' em#le5ndose las #ala,ras KNaci(n Ar%entinaK en la &ormaci(n " sanci(n de las le"es) o TRATADOSA #artir de ://< #or el art) =; inc)00 CN' los Tratados de derechos H!manos tienen s!,s!ncion constit!cional directa .mismo ran%o $!e la CN1 los :0 tratados de ese art) Tam,i*n #!ede ha,er s!,s!ncion constit!cional indirecta' c!ando se incor#oran a trav*s de !n #rocedimiento es#ec+&ico) E em#lo de s!,s!ncion indirecta- en ://= la Convenci(n Interamericana so,re desa#arici(n &or7ada de #ersonas) En el0IIG la Convenci(n so,re im#rescri#ti,ilidad de los cr+menes de %!erra " lesa h!manidad) Otros tratadosInternacionales .tienen erar$!+a s!#erior a la le"es' " est5n #or de,a o de la CN16 de Inte%raci(n6 Convenios de cr*dito) Tienen relaci(n directa con el derecho administrativo la?Convenci(n Interamericana contra la Corr!#ci(n) ?Convenci(n Internacional contra el So,orno Transnacional) N!e tratado tienen s! (r%ano !dicial S!#ranacional de a#licaci(nF El Pacto de San 8os* de Costa Rica) Esta,lece la corte interamericana de DDHH .entiende en la inter#retaci(n del #acto1) Los dem5s tratados esta,lecen !risdicci(n internacional " no !n (r%ano S!#ranacional de a#licaci(n) En el caso de los convenios de #r*stamo' tam,i*n ha" !n (r%ano $!e c!m#le &!nciones !risdiccionales' el CIADI .centro nacional de arre%lo de di&erencias relativo a inversiones1) Es !na instit!ci(n del ,anco m!ndial' el #residente del ,anco m!ndial es el re#resentante del CIADI) ?La convenci(n internacional contra el so,orno trasnacional tiene #or o, eto #ermitir a los dem5s estados #artes !7%ar a n!estros &!ncionarios #3,licos #or el delio de so,orno trasnacional " lavado de dinero vinc!lado con el cohecho6 c!al$!ier estado tiene !risdicci(n sin im#ortar el #a+s donde el delito se h!,iera cometido) ?Ho" n!estra CN esta inte%rada al derecho s!#ranacional en &orma e4#resa) o LEYES ADMINISTRATIVASLa le" &ormal $!e emana del e ercicio del #oder le%islativo) Nos re&erimos a le"es nacionales sancionadas #or el con%reso de la naci(n " le"es #rovinciales) ?Le"es com!nes- las $!e se re&ieren a los c(di%os de &ondo) Oe cod) Civil6 cod) Penal' etc) ?Le"es convenio- son ac!erdos entre la Naci(n " las Pcias so,re el re#arto im#ositivo) ?Le"es #rovinciales- las #cias) Le%islan en materia administrativa) De,en se%!ir os

lineamientos %enerales del orden nacional) ?Normativa m!nici#al- art) :0G CN .a!tonom+a de los m!nici#ios1) En el m!nici#io el #oder Le%islativo es el conse o deli,erante) Tam,i*n ser5n &!ente de derecho administrativo las ordenan7as m!nici#ales dictadas #or el conse o deli,erante) o RE2LAMENTOS- .RPs1 Es la declaraci(n !nilateral de vol!ntad reali7ada en e ercicio de la &!nci(n administrativa $!e #rod!ce e&ectos !r+dicos %enerales en &orma directa) Desde el #!nto de vista c!antitativo los RPs son la &!ente mas im#ortante del derecho administrativo' a #esar de $!e la CN del P/< intento limitarlos' #or lo menos en lo relativo a los decretos de N"B .art) // inc) G1 " a los decretos dele%ados .art) =C1 E em#los de RPs o &orma de e4teriori7aci(n de los RPsDecretos6 resol!ciones ministeriales6 resol!ciones de los secretarios6 dis#osiciones de los s!,secretarios6 ordenan7as de los conse os deli,erantes) o DECRETOS Y DECISIONES ADMINISTRATIVASEl decreto es la e4teriori7aci(n de la vol!ntad del PE ene) Ordenamiento !r+dico " se%3n sean s!s e&ectos #!eden ser- Actos administrativos' o re%lamentos) .Am,os son instr!mentos !r+dicos !nilaterales1) Am,os #rod!cen e&ectos !r+dicos directos' #ero si el decreto #rod!ce e&ectos %enerales es !n re%lamento6 " si #rod!ce e&ectos !r+dicos #artic!lares es !n acto administrativo) ?Las decisiones administrativas son las $!e e4#ide el e&e de %a,inete de ministros) o ACTOS ADMINISTRATIVOSEs la declaraci(n !nilateral de vol!ntad reali7ada en e ercicio de la &!nci(n administrativa $!e #rod!ce e&ectos !r+dicos individ!ales en &orma directa) o CONTRATO ADMINISTRATIVOEs el ac!erdo de vol!ntades' %enerador de o,li%aciones cele,rado entre !n (r%ano del Estado' en e ercicio de la &!nci(n administrativa' con otro (r%ano del Estado o con !n #artic!lar o administrado #ara satis&acer necesidades #!,licas) o 8BRISPRBDENCIAEs la inter#retaci(n reiteradamente concordante de los (r%anos !diciales)

Los &allos #lenarios son o,li%atorios #ara los !eces de #rimera instancia " #ara las salas de la c5mara) La !ris#r!dencia es im#ortante en n!estro derecho administrativo' #or$!e m!chas instit!ciones &!eron creaci(n !ris#r!dencial) E em#lo' acci(n de am#aro6 n!lidades administrativas .nace con el caso Qlos la%osR1' el #oder de #olic+a' la res#onsa,ilidad del Estado' el #ersalt!m .?://I? c!ando se saltea !na instancia) Lo #!ede #edir c!al$!iera de las #artes) La corte #!ede entender en !na ca!sa radicada en tri,!nales in&eriores1 o DOCTRINA DE LOS ABTORESSi%!iendo a Dorm+' no es !na &!ente &ormal de n!estro derecho administrativo' #ero es m!" tenida en c!enta #ara la toma de decisiones administrativas " !diciales) o DOCTRINA DE LA PROCBRACION DEL TESORO DE LA NACI9NEs el m54imo or%anismo asesor del #oder E ec!tivo Nacional " s!s dict5menes son vinc!lantes #ara todos los servicios !r+dicos #ermanentes del Estado nacional) Los dict5menes !ni&ican !ris#r!dencia administrativa A nivel #cial es la Asesoria 2ral) De 2o,ierno .JS)AS)1 o PRINCIPIOS 2ENERALES DEL DERECHOTeniendo en c!enta el art) :C del Cod) Civil' no constit!"en !na materia resid!al en a!sencia de la le"' sino $!e son #a!tas orientadoras en la actividad administrativa Princi#ios- ,!ena &e' i%!aldad' e$!idad' " ra7ona,ilidad .re%!lan toda la actividad del Estado1) o LABDOS ARJITRALESEl 5r,itro es !n tercero $!e res!elve el con&licto entre las #artes) S!s decisiones son la!dos $!e se asimilan a la sentencia #or$!e se #!eden e ec!tar6 En derecho administrativo los la!dos tienen vital im#ortancia como &!ente en el caso deSCons!mo P3,lico- en lo $!e hace al cons!mo #3,lico' de&ensa del cons!midor) E4isten la!dos ar,itrales de cons!mo) SInte%raci(n Econ(mica- e4iste el tri,!nal ar,itral e el MERCOSBR)

OR2ANITACION ADMINISTRATIVA) EComo esta or%ani7ado n!estro EstadoF E4isten di&erentes &ormas-

:) centrali7aci(n administrativa) 0) descentrali7aci(n administrativa) G) desconcentraci(n administrativa) El estado ar%entino esta or%ani7ado en &orma descentrali7ada' centrali7ada " desconcentrada) Centrali7aci(n administrativaEs re!nir varias materias en !n centro com3n' e im#lica necesariamente la de#endencia de !n #oder central) La administraci(n tiene !na estr!ct!ra #iramidal' en donde todos los (r%anos conver%en hacia la a!toridad s!#erior con la c!ales enla7an los dem5s (r%anos del sistema) Los (r%anos de la administraci(n no est5n dotados de #ersonalidad !r+dica #ro#ia e inde#endiente de la #ersonalidad !r+dica del Estado' " tienen entre si !na relaci(n er5r$!ica con di&erentes %rados " niveles' #ero siem#re res#etando las instr!cciones " directivas $!e im#arte el (r%ano s!#erior) Descentrali7aci(n administrativaTiene l!%ar c!ando el ordenamiento !r+dico con&iere atri,!ciones administrativas o com#etencias #3,licas en &orma re%!lar " #ermanente a entidades dotadas de #ersonalidad !r+dica' $!e act3an en nom,re " #or c!enta #ro#ia' ,a o el control del #oder e ec!tivo6 #or e em#lo entidades a!t5r$!icas' como lo son las !niversidades Nacionales) Las entidades descentrali7adas de,en ser creadas #or le"' " est5n s! etas al control administrativo instit!cional' $!e constit!cionalmente recae en la or,ita del PEN' a trav*s del e&e de %a,inete .Art) :II' inc):' CN1) La a!tar$!+a es la &orma m5s com3n de descentrali7aci(n administrativa) Desconcentraci(n administrativaTiene l!%ar c!ando la le" con&iere en &orma re%!lar " #ermanente atri,!ciones a (r%anos in&eriores dentro de la misma or%ani7aci(n de !na entidad #3,lica) E em#lo- E ercito Ar%entino .dentro del ministerio de de&ensa1 El (r%ano desconcentrado carece de #ersonalidad !r+dica " #atrimonio #ro#io " esta er5r$!icamente s!,ordinado a las a!toridades s!#eriores del or%anismo6 #or e em#loentes $!e c!m#len con la &!nci(n administrativa de la #olic+a) Di&erencias entre desconcentraci(n' descentrali7aci(n " dele%aci(nU La desconcentraci(n a di&erencia de la descentrali7aci(n' tiene l!%ar entre (r%anos de !n mismo ente) U Con res#ecto al vinc!lo $!e !ne al (r%ano con el #oder e ec!tivo' en la desconcentraci(n es denominado #oder er5r$!ico' en cam,io' en la descentrali7aci(n se

denomina control administrativo o control er5r$!ico instit!cional' $!e otor%a limitados #oderes de control " de direcci(n so,re el ente #ersonali7ado " $!e com#rende solo &ac!ltades de s!#ervisi(n) U La dele%aci(n se di&erencia de la desconcentraci(n " descentrali7aci(n en los si%!ientes as#ectos U La descentrali7aci(n tiene ori%en en !na le"' la desconcentraci(n en la le" o decreto' se%3n los casos6 mientras $!e la dele%aci(n se ori%ina en !n acto administrativo &!ndado en le") U En la descentrali7aci(n " en la desconcentraci(n ha" !na atri,!ci(n de com#etencias al in&erior) En la dele%aci(n ha solo !na trans&erencia total o #arcial del e ercicio de la com#etencia' $!e si%!e #erteneciendo al s!#erior)6 el c!al #!ede retomarla n!evamente' s!#!esto inadmisi,le en la desconcentraci(n " descentrali7aci(n)

Clasi&icaci(n de #ersonas !r+dicas La CN al esta,lecer la or%ani7aci(n #ol+tica del #a+s' determina las !nidades #ol+ticas a las $!e reconoce #ersonalidad !r+dica en orden al c!m#limiento de s!s &ines- Naci(n' Provincias " M!nici#ios' a #artir del #le4o $!e in&orman los arts) :' ;' :0: " :0G) Adem5s' constit!cionalmente se reconoce la #ersonalidad de la I%lesia Cat(lica .art) 0 CN1 " tam,i*n dentro del 5m,ito #3,lico' a las Bniversidades Nacionales) Normativa !r+dica- la distinci(n entre #ersonas !r+dicas #3,licas " #rivadas tiene ,ase le%al en el art) GG del Cod) Civil' $!e le asi%na car5cter #!,lico al Estado nacional' las #rovincias' los m!nici#ios' las entidades a!tar$!icas " la I%lesia cat(lica6 " car5cter #rivado a las asociaciones' las &!ndaciones " las sociedades civiles " comerciales)

Di&erencias #!nt!ales entre las #ersonas #3,licas " #rivadasU En c!anto a s! creaci(nLas #ersonas #3,licas tienen s! ori%en en la CN o en la norma estatal de creaci(n ?le" o decreto? .e em#lo- AYSA &!e creada #or !n decreto16 en cam,io las #rivadas son creadas #or !n acto o contrato constit!tivo #rivado' a!n$!e el Estado les de,a otor%ar a!tori7aci(n .art) <; Cod) Civil Qcomien7a la e4istencia de las cor#oraciones' asociaciones' etc) Desde el d+a en $!e &!esen dictadas #or la le" o #or el %o,ierno' con a#ro,aci(n de s!s estat!tos' " con&irmaci(n de los #relados en la #arte reli%iosaR1 U En c!anto al #atrimonio-

Los ,ienes de las #ersonas #3,licas son de dominio #3,lico #or el !so o el destino al $!e est5n a&ectados6 de i%!al modo' el dinero " valores $!e #osean constit!"en &ondos #3,licos) En el caso de las #ersonas #rivadas los ,ienes son de los #artic!lares " no tienen nin%3n ti#o de restricci(n en c!anto a s! dis#oni,ilidad6 el Estado no tiene in erencia so,re estos) U En c!anto a los rec!rsosLos rec!rsos de las #ersonas #!,licas #rovienen de la le" de #res!#!estos' sea a trav*s de de la distri,!ci(n e las rentas %enerales o de #artidas es#eci&icas #ara s! c!m#limiento) Las #ersonas #rivadas #!eden reci,ir s!,sidios o s!,venciones del Estado' #ero no #!eden s!,sistir de ellos) U En c!anto al modo de act!aci(nLos entes #3,licos' es#ecialmente los estatales' en #rinci#io est5n s! etas a las le"es de conta,ilidad .en el orden nacional' a la le" 0<):;C de administraci(n &inanciera " de los sistemas de control del sector #!,lico nacional VLA@SC??'" al r*%imen de contrataciones de la administraci(n nacional a#ro,ado #or decreto dele%ado :I0GLI:1'o,ras #!,licas " #rocedimiento administrativos) De all+ $!e emitan actos administrativos " cele,ren contratos administrativos) Las entidades #rivadas solo se enc!entran sometidas a las re%las esta,lecidas en s!s estat!tos sociales " a la le%islaci(n com3n en c!anto al modo de o,li%arse' de contratar "' en %eneral' a la &orma de e4#resar s! vol!ntad) U En c!anto a la !risdicci(nLos con&lictos en los $!e intervienen las #ersonas #3,licas se res!elven en el contencioso administrativo) Los de #ersonas #rivadas en sede civil o comercial) U En c!anto al controlLas #ersonas #rivadas no est5n sometidas al control de la administraci(n) C!ando este se esta,lece es Accidental' varia,le' " #or s!#!esto menos r+%ido " e4tenso $!e el $!e se e erce so,re las #ersonas #!,licas) Entre los #ocos casos #revistos de control administrativo a tales sociedades esta el #revisto #or los art) 0// " ss) de la LSC :/);;I) El control de las sociedades es e4ce#cional)

EEn $!e casos ha" controlF ?C!ando hacen o&ertas #!,licas de s!s acciones)

?C!ndo s!#eran !n cierto monto de ca#ital) ?C!ando son de econom+a mi4ta) ?C!ando reali7an o#eraciones de ahorro) ?C!ando son concesionarias de servicios #3,licos) ?en el caso de la sociedad controlada " controlante) No es admisi,le la intervenci(n administrativa .como re%la1 #ero si la intervenci(n !dicial .arts) ::G a ::= LSC1 En las #ersonas #3,licas el control se da #or de&inici(n- no se conci,e la %esti(n del inter*s #3,lico sin control) As+' las #ersonas #!,licas est5n sometidas al control interno de la SI2EN .act3a en el am,ito del PE1' " al control e4terno a car%o de la A2N .art) D; en el am,ito del con%reso1 Tam,i*n est5n sometidas al control $!e hacemos nosotros' los administrados a trav*s de la inter#osici(n de rec!rsos administrativos) U En c!anto a la res#onsa,ilidadEn el caso de las #ersonas #!,licas' el Estado res#onde directamente #or s!s (r%anos6 e indirectamente en &orma s!,sidiaria #or s!s entidades descentrali7adas) La res#onsa,ilidad del Estado es o, etiva " directa .art):::0 C)C) noci(n de &alta de servicio1) El art) <G C)C) esta,lece $!e la res#onsa,ilidad de las #ersonas !r+dicas es com3n a las dos .#3,licas " #rivadas1 En c!anto a las #ersonas #rivadas el art) :::G C)C) :era) Parte' esta,lece la res#onsa,ilidad del #rinci#al #or los hechos de los de#endientes' 0da) Parte la teor+a del ries%o) U En c!anto a la desi%naci(n de los em#leadosLos a%entes de las entidades #!,licas son &!ncionarios #3,licos' s! etos a !n r*%imen le%al es#eci&ico .le" 0;:C< " decreto re%lamentario :<0:LI01 En las entidades #rivadas ri%e la le%islaci(n la,oral ordinaria' s!s directivos son desi%nados de con&ormidad #or los estat!tos)

Clasi&icaci(n de las #ersonas !r+dicas

PERSONAS 8BRIDICAS PRIVADAS-

U Con #artici#aci(n estatal- la #artici#aci(n #!ede ser :) estat!taria- s!r%e del #ro#io estat!to del ente) E em#lo- sociedad de econom+a mi4ta) 0) no estat!taria- e em#lo- S)A) con #artici#aci(n estatal minoritaria .se da #or la sim#le tenencia de acciones #or #arte del Estado1' otro e em#lo son las sociedades conc!rsadas o $!e,radas .son administradas #or el Estado1

U Sin #artici#aci(n estatal- #!ede ser :) de inter*s #3,lico sin &ines de l!cro- no tienen com#etencias de derecho #3,lico) E em#lo- asociaciones civiles' m!t!ales' coo#erativas' or%ani7aciones de !s!arios " cons!midores) 0) de inter*s #3,lico con &ines de l!cro- #!eden as!mir c!al$!iera de las &ormas societarias .SA' SRL' etc)1) est5n s! etas a la re%!laci(n del derecho #3,lico o control del Estado #or el &in #3,lico de la actividad $!e reali7an) E em#lo- entidades &inancieras' com#aA+as de se%!ros' concesionarias de o,ras " servicios " #3,licos) G) de inter*s #rivadoSsociedades civiles " comerciales6 " Sem#resas de #ro#iedad #artici#ada- el art) :< ,is de la CN otor%a a los tra,a adores el derecho a #artici#ar en las %anancias) Hasta el P/I era !na norma #ro%ram5tica) Con la le" 0GC/C de re&orma del Estado se hi7o o#erativa) As+' los em#leados tienen !na #artici#aci(n en las %anancias de la em#resa #ara la c!al tra,a an) Esa #artici#aci(n de#ende de- car%as de &lia)' anti%!edad' nivel er5r$!ico .esta #rimero1' etc) E em#lotele&(nica .:I W16 AYSA .:IW1)

PERSONAS 8BRIDICAS PXJLICASESTATALES- el estado tiene #redominante inte%raci(n #atrimonial) P!eden dedicarse a la %esti(n de servicios #3,licos o de em#resas #!,licas) E em#lo- Yacireta' entidades descentrali7adas' A"SA " Correo Ar%entino) NO ESTATALES- P!eden ser U Con #ersonalidad !r+dica reconocida #or el EstadoE em#lo- La i%lesia cat(lica) La #ersonalidad es reconocida' #or$!e "a la ten+a desde antes #or el cod) De derecho Can(nico' $!e reconoce a la I%lesia Cat(lica Bniversal " a la sede a#ost(lica como #ersonas morales) N!estro Estado la reconoce en el art) 0 CN6 "

el Cod) Civil en el art) GG EC(mo es el r*%imen de los Js) Del c!ltoF El art)0G<; del C) Civil esta,lece $!e los Js) Pertenecen al dominio #3,lico eclesi5stico) Son relativamente ina ena,les " #ara hacerlo se re$!iere a!tori7aci(n #revia) SRelaci(n del Estado con la I%lesia- se ri%en #or el concordato con la Santa Sede' &irmado en :/CC) U Con #ersonalidad !r+dica otor%ada #or el Estado:) asociaciones diri%idas- tienen #rerro%ativas de derecho #3,lico) El Estado le encomienda la #restaci(n de determinados servicios sociales6 " el Estado tiene #artici#aci(n " control) E em#lo- O,ras sociales6 ca as de !,ilaciones) 0) cor#oraciones- El Estado les otor%a com#etencia de derecho #3,lico) ?Com#etencia- asociaciones o,li%atorias6 a#ortes o,li%atorias6 #oder disci#linario so,re s!s miem,ros6 control de la matr+c!la) E em#lo- Cole%io de A,o%ados)

ENTIDADES DESCENTRALITADAS) U Nat!rale7a !r+dica- Son #ersonas !r+dicas estatatales e4cl!sivamente administrativas) La doctrina las s!ele llamar entidades a!tar$!icas o descentrali7adas) La #roc!raci(n del Tesoro de la Naci(n .es la direcci(n %eneral del c!er#o de a,o%ados del Estado1 ha sostenido $!e la A!tar$!+a es la &orma mas com3n de descentrali7aci(n administrativa) U R*%imen !r+dico- No ha" !n r*%imen !r+dico 3nico $!e las re%!le' #or lo tanto ha" $!e estar a la le" o decreto de creaci(n o al estat!to del ente) U Tienen #ersonalidad !r+dica #ro#ia' #ersi%!en !n &in #3,lico " se ri%en #or el derecho #3,lico) S emiten actos administrativos6 S cele,ran contratos administrativos S est5n s! etas a la le le" 0<:;C .LA@SC1 S s! etas a la le" Nacional de #rocedimiento Adm) :/;</ S s! etas a la le" Nacional de O,ras P3,licas :GIC U El #atrimonio es intimamamente estatal #ero no se con&!nde con el del estado) U Las entidades descentrali7adas #!eden ser creadas #or le" o #or decreto) U En c!anto a la res#onsa,ilidad- tanto contract!al como e4tracontract!al es siem#re directa .res#onde la entidad16 solo indirectamente s #!ede res#onsa,ili7ar al Estado) U En c!anto al #ersonal- son em#leados #3,licos con !n r*%imen estat!tario " escala&(nario #ro#io

U Se caracteri7a adem5s #or la &!er7a e ec!tiva de s!s t+t!los) Tienen e ec!tividad !dicial #ara el co,ro de tasas' im#!estos' tari&as' contri,!ciones) U Control administrativo- las entidades descentrali7adas .$!edan incl!idas las Bniversidades Nacionales1 est5n s! etas al control er5r$!ico instit!cional del #oder e ec!tivo' " !stamente se llama control administrativo) Las Bniversidades Nacionales son a!tar$!icas #ero est5n s! etas al control del PE #or el Ministerio de Ed!caci(n) U Alcance del control- el control es de le%itimidad) Se veri&ica $!e la entidad ha"a e ec!tado de con&ormidad con la normativa !r+dica) No se admite el control de o#ort!nidad' #or$!e las entidades descentrali7adas en este as#ecto tienen am#lias &ac!ltades discrecionales) EC(mo se materiali7a el controlF Ha" dos ti#os:) control ordinario .control del PE1- dentro de este tenemos el control administrativo' el c!al es llevado a ca,o #or la SI2EN .entidad descentrali7ada en el 5m,ito del PE1$!e reali7a el control interno6 " #or la A2N.art) D; CN1' la c!al reali7a el control e4terno) Am,as &!eron creadas #or la le" de administraci(n &inanciera 0<:;C) Dentro del control ordinario' adem5s est5n controladas a trav*s de los rec!rsos $!e inter#onen los administrados) As+' c!ando el acto $!e vo" a im#!%nar es de !na a!toridad s!#erior $!e la entidad descentrali7ada se llama rec!rso de al7ada6 c!ando es menor' se llama rec!rso er5r$!ico) 0) control e4traordinario- es lo $!e se llama la intervenci(n administrativa o t!tela de s!,ro%aci(n) E em#lo- PAMI' INDEC' ENAR2AS) EPor $!* se asi%na !n interventorF Se asi%na #or G ca!salesa1 En caso de s!s#ensi(n %rave e in !sti&icada del ente ,1 Comisi(n de %raves " contin!as irre%!laridades administrativas) c1 Con&licto instit!cional dentro del ente .caso de PAMI1 EEn $!e consiste la intervenci(n administrativaF Se s!stit!"e a los miem,ros del directorio del ente) La desi%naci(n del interventor es dis#!esta #or el PE' de o&icio o a #edido de #arte) El interventor es !n (r%ano e4ce#cional " de car5cter transitorio $!e act3a dentro de las com#etencias de la entidad) Como re%la s!s &ac!ltades son de conservaci(n)

RE2LAMENTO ADMINISTRATIVO

o RE2LAMENTO- es la declaraci(n !nilateral de vol!ntad' emanada del PE6 reali7ada en e ercicio de la &!nci(n administrativa $!e #rod!ce e&ectos !r+dicos %enerales en &orma directa) Mani&estaci(n de vol!ntad de la administraci(n- %enera derechos " o,li%aciones sin tener en c!enta s!, etividades " #artic!laridades) La di&erencia entre !n re%lamento " !n acto administrativo es $!e este 3ltimo #rod!ce e&ectos !r+dicos s!, etivos so,re #artic!lares) E em#los de RPs o &orma de e4teriori7aci(n de los RPso Decretos L Decreto le"es) o Resol!ciones de Ministros " Secretarios de Estado) o Dis#osiciones de S!,secretarios) o Circ!lares e instr!cciones) o Ordenan7as de los conse os deli,erantes) Es &!ente del derecho administrativo #or$!e es &!ente de com#etencia "a $!e est5 er5r$!icamente s!,ordinada a la Constit!ci(n Nacional' tratados " le"es6 " tiene s!#raordenaci(n so,re actos administrativos) o El o, eto materia re%lamentaria' es el r*%imen !r+dico de la &!nci(n administrativa) o Pre#araci(n de los RPsLo inicia el (r%ano com#etente " tiene $!e ir acom#aAado #or los est!dios e in&ormes t*cnicos $!e !sti&ican s! o#ort!nidad " le%itimidad) El re%lamento siem#re va a ir inte%rado a !n e4#ediente) En el e4#ediente va a estar el #ro"ecto de re%lamento con todos los est!dios .t*cnicos' le%ales' conta,les1 $!e !sti&i$!en o res#alden la le%itimidad " o#ort!nidad) o Le%itimidad- es la con&ormidad del re%lamento con el r*%imen !r+dico) Ra7ones de derecho $!e llevan al dictado de la medida) o O#ort!nidad- son las ra7ones de hecho $!e llevan a la administraci(n a tomar esa medida) hace a las ra7ones de o#ort!nidad' merito conveniencia' a las &ac!ltades discrecionales de la administraci(n $!e #!ede tomar #ara si) En s! estr!ct!ra &ormal todo re%lamento' sea decreto o resol!ci(n tiene tres #artes:) el visto- lo #rimero $!e a#arece es el n3mero de e4#ediente' normalmente est5 la le%itimidad) 0) los considerandos- se e4#onen las ra7ones de o#ort!nidad' merito' conveniencia $!e llevan a $!e se dicte ese decreto) O,li%atoriamente' tiene $!e ha,er !n considerado $!e se re&iere a la intervenci(n del servicio !r+dico #ermanente) El 3ltimo considerando se re&iere a la com#etencia) Com#etencia- &ac!ltad $!e tiene el (r%ano) Tiene $!e estar e4#resamente #revista en el ordenamiento !r+dico)

En el derecho administrativo la com#etencia es la e4ce#ci(n " la incom#etencia es la re%la) Todos los asesores le%ales' as+ como los servicios !r+dicos #ermanentes tienen $!e controlar si el (r%ano tiene com#etencia) G) la #arte dis#ositiva o resol!tiva) P!,licaci(n de !n re%lamento- los re%lamentos #ara tener e ec!tividad .ser o,li%atorios1 tienen $!e estar #!,licados) La #!,licaci(n consiste en la transcri#ci(n +nte%ra en el mismo en el Jolet+n O&icial) Si no es as+ est5 viciada de n!lidad) Los re%lamentos no son o,li%atorios' sino des#!*s de s! #!,licaci(n en el J)O) " desde el d+a $!e determinen) Si no determina se a#lica el art+c!lo 0> del C(di%o Civil .Dvo) D+a des#!*s de s! #!,licaci(n1) Ha" re%lamentos $!e no re$!ieren #!,licaci(n) Como las circ!lares e instr!cciones .sim#lemente se e4#onen en vitrina1 Di&erencias entre Re%lamento " Le" No s(lo son &ormales .en c!anto al #roceso de ela,oraci(n1 sino tam,i*n #ol+tico? instit!cionales " !r+dicos) La le" es la e4#resi(n de la vol!ntad so,erana del #!e,lo " es dictada #or el con%reso) .Poder Le%islativo1) Re%lamento es la e4#resi(n de la &ac!ltad re%lamentaria de la administraci(n " emana de *sta) EN!* (r%anos #!eden dictar re%lamentosF o Poder e ec!tivo- art) // inciso :H " 0> .&ac!ltad de dictar re%lamentos de e ec!ci(n1 CN) Adem5s #!ede dictar c!al$!ier ti#o de RPs #or$!e tiene a s! car%o la administraci(n %eneral del #a+s) Art+c!lo //)? El Presidente de la Naci(n tiene las si%!ientes atri,!ciones:) Es el e&e s!#remo de la Naci(n' e&e del %o,ierno " res#onsa,le #ol+tico de la administraci(n %eneral del #a+s) 0) E4#ide las instr!cciones " re%lamentos $!e sean necesarios #ara la e ec!ci(n de las le"es de la Naci(n' c!idando de no alterar s! es#+rit! con e4ce#ciones re%lamentarias) o Poder le%islativo- art) =;> incisos :I.atri,!ciones re%lamentarias del con%reso1' G0 " art) CC>) o Poder !dicial- art) ::G> .&ac!ltad de la corte de re%lamentar1' ::<> .&ac!ltad del conse o de la ma%istrat!ra de dictar re%lamentos1' art+c!lo :D> de la le" <D.&ac!lta a la corte s!#rema de !sticia a dictar RPs #ara la ordenada tramitaci(n de s!s #leitos)1 Tona De Reserva De La Le" Ha" cierta materia $!e no #!ede ser o, eto de re%lamentaci(n' es la llamada reserva de la le")

No #!eden ser re%lamentados los art+c!los :0>' :<>' :/>' 0G>' =;> inc) :> de la Constit!ci(n Nacional) Tona #ro#ia de re%!laci(n re%lamentaria) U Para el PE- art) // inc :H " 0H) U Para el P8- art) ::G " ::<) U Para el PL- art =; inc :I " G0) Clases de re%lamentos ? S!,ordinados o de e ec!ci(n .//> inc) 01 ? A!t(nomos o de servicios .:II> inc) :> ? Praeter Le%em1) ? Necesidad " !r%encia .//> inc) G1 ? Dele%ados .=C>1 S!,ordinados o de e ec!ci(n Son los $!e dicta el #oder e ec!tivo en e ercicio de atri,!ciones #ro#ias .// inc:"01 con el o, eto de e ec!tar " hacer c!m#lir las le"es) Son normas sec!ndarias $!e com#letan la le"' #ero no la s!#le ni la modi&ica) Las le"es de,en c!m#lirse desde s! #rom!l%aci(n " #!,licaci(n sin necesidad $!e el #oder e ec!tivo las re%lamente) La Constit!ci(n Nacional esta,lece l+mites a la re%lamentaci(n so,re $!ienes #!eden dictar RPs- Poder E ec!tivo Nacional' #rovincial' 8e&e de 2a,inete de Ministros' en e ercicio de atri,!ciones #ro#ias o #or dele%aci(n .:II> inc) 0 " <16 tam,i*n las Entidades descentrali7adas #!eden dictar RPs de e ec!ci(n c!ando e4isten normas !r+dicas $!e lo a!tori7an .resol!ci(n D2I' Janco Central' Direcci(n de Rentas en #rovincia1' en e ercicio de atri,!ciones #ro#ias o #or dele%aci(n) No se #!ede alterar con e4ce#ciones re%lamentarias el es#+rit! de las le"es) A!t(nomos o de servicios Son los $!e dicta el e&e de %a,inete #ara re%!lar el &!ncionamiento interno de la administraci(n) .art :II inc:H1 Se los llama a!t(nomos #or$!e no de#enden de le" al%!na .#raeter le%em1' " de servicio #or$!e re%!lan el &!ncionamiento interno de la administraci(n) E em#los- Circ!lares' instr!cciones' acordadas de la corte) Necesidad " !r%encia Son los $!e dicta el PE #or %raves " !r%entes necesidades #3,licas) El #oder e ec!tivo tiene #rohi,ido le%islar' salvo circ!nstancias e4ce#cionales con ac!erdo %eneral de ministros' el e&e de %a,inete de #resentar5 el DNB al Con%reso) S(lo #!ede ser dictado #or el #residente)

La !ris#r!dencia de la corte esta,leci( re$!isitos #ara estos decretos? Necesidad " !r%encia de la medida .emer%encia1 circ!nstancia e4ce#cional de crisis instit!cional #ol+tica social &inanciera $!e se caracteri7a #or la transitoriedad) Emer%encia de la se%!ridad !r+dica en el 5m,ito macroecon(mico) ? N!e el derecho $!e con la medida se lesiona ten%a !n valor econ(mico moral o *tico in&erior al $!e se #retende #rote%er) ? El con%reso tiene $!e estar en receso o im#osi,ilidad material de dictar la medida con la celeridad re$!erida) ? El #oder e ec!tivo tiene $!e someter el decreto de necesidad " !r%encia a la rati&icaci(n del con%reso) La Corte S!#rema se ha #ron!nciado #or #rimera ve7 acerca de la valide7 de estos actos en ::/I' con el caso QPERALTAR so,re am#aro) Con la re&orma del P/<' la CN los inte%ra en el art // inc GH En #rimer l!%ar tienen $!e ser a#ro,ados #or el con%reso' si los recha7a $!edan dero%ados' a #artir de ese momento " no retroactivamente) N!eda e4cl!ida de decretos de N"B- materia tri,!taria' r*%imen de #artidos #ol+ticos' electoral' #enal) De,en ser a#ro,ados #or ac!erdo %eneral de ministros' $!e de,er5n re&rendarlos con !ntamente con el 8e&e de 2a,inete) Solo #!eden ser dictados #or el PE' no es materia dele%a,le) El 8e&e de 2a,inete es el res#onsa,le de #resentarlos #ara el tratamiento del con%reso) Dele%adosEl art =C de la CN le #roh+,e al PE le%islar ,a o #ena de n!lidad a,sol!ta e insana,le) Pero a la ve7 esta,lece e4ce#ciones a esa #rohi,ici(n) La #rohi,ici(n se ,asa en el #rinci#io de la divisi(n de #oderes' en el sistema re#!,licano de %o,ierno) E4ce#ciones o re$!isitos de la dele%aci(nU Por la materia- as!ntos de materia administrativa o emer%encia #3,lica $!e hacen a las c!estiones de Estado' a la marcha ordinaria de la administraci(n) U El #la7o- c!ando el Con%reso dele%a &ac!ltades al PE #ara le%islar' de,e decir #or c!anto tiem#o) La dele%aci(n no #!ede ser a,ierta o de #la7o inde&inido o incierto) Adem5s vencido el #la7o se #rod!ce la cad!cidad del #leno derecho) N!edan &irmes los e&ectos anteriores " la materia dele%ada v!elve al con%reso) Vi%ente la dele%aci(n' el con%reso mantiene el control de la #otestad dele%ada a trav*s de la comisi(n ,icameral #ermanente) U Instit!cional- los decretos $!e se dicten como consec!encia de la dele%aci(n' de,en hacerse so,re las ,ases &i adas #or el con%reso) .de,e &i ar #a!tas orientadoras al dele%ar &ac!ltad1 En el caso QSMITHR la CS8 declaro la inconstit!cionalidad del decreto :;=I del 0II: $!e #rohi,+a e4traer mas de Y0II #or cada tit!lar) El PE se e4cedi( en la dele%aci(n'

#or ese motivo la CS8 declaro la inconstit!cionalidad) El PE se ha,+a e4cedido de esas #a!tas orientadoras) No se le ha,+a dele%ado con&iscar la #ro#iedad)

ACTO AMINISTRATIVO .AA1 Es toda declaraci(n !nilateral de vol!ntad reali7ada en e ercicio de la &!nci(n administrativa $!e #rod!ce e&ectos !r+dicos individ!ales en &orma directa) An5lisis de la de&inici(nU Declaraci(n !nilateral- #or$!e el AA de#ende de la vol!ntad de !n solo s! eto de derecho- la administraci(n U E ercicio de la &!nci(n administrativa- el acto #!ede emanar de c!al$!ier (r%ano del Estado $!e act3e en el e ercicio de la &!nci(n administrativa) U Prod!ce e&ectos !r+dicos- %enera derechos " o,li%aciones #ara am,as #artes) U Individ!ales- son e&ectos s!, etivos concretos) Es de alcance individ!al) El re%lamento es de alcance %eneral U De &orma directa- los e&ectos s!r%en del acto mismo) no est5n s!,ordinados a !n acto #osterior' a di&erencia de los in&ormes " dict5menes) In&ormes " dict5menes- son meros actos #re#aratorios de la vol!ntad administrativa) S!s e&ectos son mediatos e indirectos) La re%la %eneral es $!e Qlos in&ormes " dict5menes no son im#!%na,les ni rec!rri,lesR) La e4ce#ci(n son los dict5menes de la comisi(n de eval!aci(n de o&erta en !na licitaci(n #3,lica) IMPORTANTE- BN DECRETO .@ORMA 8BRZDICA1 PBEDE SER BN AA O BN RE2LAMENTO' SE2XN LOS E@ECTOS 8BRZDICOS NBE PRODBTCAN) Todos los AA son s!sce#ti,les de rec!rsos' de ser im#!%nados' #or c!al$!ier administrado $!e ten%a !n derecho s!, etivo o inter*s le%itimo lesionado) .Lo mismo #ara !n re%lamento1 Elementos esenciales del AA La le" Nacional de Procedimiento Administrativo :/);</ ha,la de re$!isitos esenciales del AA) La $!e ha,la de elementos es la doctrina) Re$!isitos- son esenciales #or$!e la e4istencia del AA de#ende del c!m#limento de los re$!isitos:) COMPETENCIA- ser dictado #or !na a!toridad com#etente) 0) CABSA- Los antecedentes de hecho " de derecho $!e lleva al dictado del acto administrativo) E )- QVISTOSR) G) MOTIVACI9N- tiene $!e tener las ra7ones concretas $!* hacen al dictado de estos actos) <) OJ8ETO- de,e ser cierto' &+sica " !r+dicamente #osi,le) Es el contenido donde versa el acto administrativo)

;) @INALIDAD- son los o, etivos del dictado del acto administrativo) Est5 #rohi,ido la desviaci(n del #oder' #!es esto #rovocar+a la n!lidad del acto administrativo) C) PROCEDIMIENTOS- se tienen $!e llevar a ca,o todos los #rocedimientos) Se llama &ormalidades a las act!aciones $!e llevan al dictado del acto administrativo' La &orma es la manera en $!e se mani&iesta dicho acto) COMPETENCIA @ac!ltad $!e tiene el (r%ano #ara dictar el acto " $!e tienen $!e estar #revistas en el ordenamiento !r+dico) Es el con !nto de &ac!ltades " o,li%aciones $!e !n (r%ano #!ede " de,e e ercer le%+timamente) Es el con !nto de atri,!ciones $!e en &orma e4#resa o ra7ona,lemente im#l+cita le otor%an- la Constit!ci(n Nacional' los Tratados' Le"es " re%lamentos) La com#etencia es im#rorro%a,le e irren!ncia,le' #or$!e est5 esta,lecida en inter*s #3,lico " s!r%e de !na norma estatal) De,e ser e ercida directa " e4cl!sivamente #or el (r%ano $!e la tiene como #ro#ia' salvo los casos de trans&erencia de la com#etencia) .dele%aci(n' s!stit!ci(n' avocaci(n' s!,ro%aci(n)1 La demora o el Qno e ercicioR e4c!sa,le de la com#etencia' %enera sanciones #ara el &!ncionario #3,lico) Le %eneran res#onsa,ilidad) El conce#to de com#etencia en derecho #!,lico es similar al de ca#acidad .a#tit!d #ara ad$!irir derechos " contraer o,li%aciones1 en derecho #rivado' #ero no es lo mismo) En el derecho #rivado la ca#acidad es la re%la " a inca#acidad la e4ce#ci(n) En Derecho P3,lico la incom#etencia es la re%la " la com#etencia es la e4ce#ci(n) Clases de Com#etencia- como se e4teriori7a la com#etencia) ? En ra7(n de la materia- se re&iere a la actividad $!e el (r%ano #!ede e ercer le%+timamente6 #!ede ser e ec!tiva' deli,erativa' cons!ltiva o control) En los Entes descentrali7ados ri%e el #rinci#io de la es#ecialidad) S(lo #!eden desarrollar las actividades $!e res#onden a los &ines de s! creaci(n) ? En ra7(n del territorio- es el 5m,ito es#acial en el $!e es le%+timo el e ercicio de la &!nci(n) Est5 relacionado con las circ!nscri#ciones le%islativas) ? En ra7(n del tiem#o- se re&iere al 5m,ito tem#oral en $!e es le%+timo e ercer la &!nci(n) En %eneral la com#etencia tem#oral es #ermanente' el (r%ano la #!ede e ercer en c!al$!ier momento) En al%!nos casos es transitoria) E )- Tri,!nal de C!entas de la Naci(n' s(lo #!ede o,servar los actos del PE a #artir del momento $!e le com!nica el Poder E ec!tivo #or CI d+as) ? En ra7(n del %rado- la or%ani7aci(n administrativa es vertical' c!lmina en !n (r%ano s!#erior' al $!e est5n s!,ordinados los in&eriores) El %rado es la #osici(n $!e oc!#a el (r%ano en la #ir5mide er5r$!ica) El in&erior est5 s!,ordinado al s!#erior " no #!ede tomar decisiones del s!#erior) El in&erior tiene $!e controlar la le%alidad de la orden $!e le dicta el s!#erior' si com#r!e,a $!e adolece de vicios %raves' $!eda e4imido de la o,ediencia) Los vicios se den!ncian a la SI2EN " ante la A2N )

Trans&erencia de la Com#etencia Dele%aci(n- todo (r%ano #!ede trans&erir el e ercicio de s! com#etencia .el s!#erior a s!s in&eriores er5r$!icos1 salvo $!e e4ista norma le%al o re%lamentaria $!e esta,le7ca lo contrario) La dele%aci(n de,e ser e4#resa " en el mismo acto se de,e en!merar en &orma clara " detallada las tareas " &ac!ltades $!e se trans&ieren) El acto de dele%aci(n tiene e&icacia !r+dica a #artir de s! #!,licaci(n en el ,olet+n O&icial c!ando se trata de dele%aci(n %eneral) Si es #artic!lar tiene e&icacia !r+dica a #artir de la noti&icaci(n .AA1) El (r%ano dele%ado es res#onsa,le #or el e ercicio de la com#etencia trans&erida &rente al dele%ante " administrado6 a s! ve7 el dele%ante #!ede revocar en c!al$!ier momento en &orma #arcial o total la dele%aci(n "' en el mismo acto de revocaci(n dis#one si reas!me o dele%a a otro (r%ano la com#etencia) Si el (r%ano in&erior e erce com#etencia del s!#erior " no ha ha,ido dele%aci(n e4#resa' el acto es an!la,le " s!sce#ti,le de rati&icaci(n #or el (r%ano com#etente .sostenido #or la #roc!raci(n del tesoro de la Naci(n1) Si el acto es dictado #or (r%ano incom#etente ad re&er*nd!m de (r%ano com#etente se trata de !n mero acto #re#aratorio hasta $!e se e4#ida la a!toridad com#etente) Son indele%a,les las atri,!ciones otor%adas #or la Constit!ci(n Nacional en ra7(n de la divisi(n de #oderes .e )- art+c!lo =C1 " otra es $!e no se #!eden dele%ar las &ac!ltades $!e "a &!eron dele%adas) El acto de dele%aci(n Avocaci(n- es c!ando el (r%ano s!#erior as!me com#etencias #ro#ias del in&erior en &orma concreta) Prod!ce e&ectos desde la noti&icaci(n) El (r%ano dele%ante tam,i*n #!ede avocarse al conocimiento de !n as!nto $!e le corres#onde al dele%ado) S!,ro%aci(n- en caso de reac!saci(n " e4c!saci(n del art) CH de la le" :/);</ .a%re%ar art := " :D del CPN1 de #rocedimiento administrativo) As!me el s!,ro%ante #revisto #or el ordenamiento !r+dico) S!#lencia- los casos de a!sencias tem#orales o de&initivas de a%entes #3,licos' son c!,iertos #or el s!#lente #revisto #or el ordenamiento !r+dico) Con&lictos de com#etenciaCon&licto #ositivo- c!ando dos (r%anos se consideran com#etentes " !no le #ide al otro $!e se inhi,a) Con&licto ne%ativo- los dos se consideran incom#etentes) Si los con&lictos son entre las #rovincias' " entre las #rovincias " la naci(n' los res!elve la CS8N) En los dem5s casos res!elve el PE' si son con&lictos interministeriales o entre or%anismos centrali7ados " descentrali7ados o son con&lictos entre entidades

descentrali7adas) El ministerio res#ectivo res!elve si son con&lictos entre or%anismos de s!s ministerios " en todos los dem5s casos res!elve el (r%ano inmediato s!#erior) O, etoEs la materia so,re la c!al se decide) Re$!isitos- el o, eto tiene $!e ser L+cito' determinado' &+sico " !r+dicamente #osi,le) La ile%itimidad del o, eto #!ede res!ltar de la violaci(n de la CN' los tratados' las le"es' los re%lamentos' " de la moral " las ,!enas cost!m,res) El acto inmoral es n!lo " s! n!lidad insalva,le) Ca!sa- res#onde a la #re%!nta E#or $!eF P!ede coincidir con la motivaci(n en la actividad re%lada) Son los antecedentes de hecho " de derecho $!e !sti&ican la emisi(n del acto .se re&iere a la &!ente1 Motivaci(n- .e4teriori7a la ca!sa1) Es la es#licitaci(n de la ca!sa6 la declaraci(n de las circ!nstancias de hecho " derecho $!e llevan a la emisi(n del acto) Es lo $!e se identi&ica en !n Re%lamento como le%itimidad " o#ort!nidad) Es #ara el AA) La c!sa $!eda #lasmada en la motivaci(n) .la motivaci(n esta #resente en los considerandos1 La motivaci(n es la &!ndamentaci(n &5ctica " !r+dica $!e la administraci(n sostiene #ara le%itimar el acto !nto con la o#ort!nidad) Es !na e4i%encia del estado de derecho " s! a!sencia no solo es !n vicio de &orma' sino tam,i*n de ar,itrariedad) Procedimiento- es el con !nto de &ormalidades $!e tiene $!e c!m#lir la administraci(n en e ercicio de la &!nci(n administrativa " el #artic!lar o administrado en e ercicio de la t!tela de s!s derechos con #artici#aci(n cola,orativa en la actividad administrativa) Esta re%!lado #or la le" :/;</ " s! re%lamente' el decreto :=;/ del P=0) Te4to ordenado ://:) Es esencial en el #rocedimiento el dictamen del servicio !r+dico #ermanente en el caso de $!e el acto #!eda a&ectar derechos s!, etivos o intereses le%+timos) @inalidad- res#onde a la #re%!nta E#ara $!eF Es el ,ien !r+dico #erse%!ido #or el acto6 intenci(n o #ro#(sito #erse%!ido) Orden de la le":) Com#etencia) 0) Ca!sa) G) O, eto) <) Procedimiento) ;) Motivaci(n) C) @inalidad) La doctrina a%re%a otros elementos-

La vol!ntad- esta constit!ida #or la vol!ntad s!, etiva del &!ncionario " la o, etiva del le%islador) P!ede ser e4#resa o tacita) La re%la es $!e la administraci(n se e4teriori7a a trav*s de la #ala,ra oral o escrita o #or si%nos ine$!+vocos .e em#lo- seAales de transito1 Tacita- es el caso del silencio de la administraci(n' re%!lado #or el art :I de la le" :/;</) .Se inter#reta como ne%ativo1 QEl silencio o la am,i%[edad de la Administraci(n &rente a #retensiones $!e re$!ieran de ella !n #ron!nciamiento concreto' se inter#retar5n como ne%ativa) S(lo mediando dis#osici(n e4#resa #odr5 acordarse al silencio sentido #ositivo) Si las normas es#eciales no #revieren !n #la7o determinado #ara el #ron!nciamiento' *ste no #odr5 e4ceder de SESENTA d+as) Vencido el #la7o $!e corres#onda' el interesado re$!erir5 #ronto des#acho " si transc!rrieren otros TREINTA d+as sin #rod!cirse dicha resol!ci(n' se considerar5 $!e ha" silencio de la Administraci(nR) @orma .de inter#retaci(n1- e4#resa' #or escrito' indicaci(n del l!%ar " &echa' &irma de la a!toridad) En c!anto a la &orma de #!,licidad .art G/ del re%lamento1 los AA se noti&ican al #artic!lar o administrado Los re%lamentos #ara $!e ten%an e ec!tividad ha" $!e #ro,arlos .art :: de la le"1 El art <: del re%lamento se re&iere a las &ormas de noti&icaci(n)