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Elments de rflexion pour un projet de territoire 2014 / 2020

Prsents au congrs des lus de Paimpol-Golo le 21 septembre 2013

Avant-propos
Ces lments de rflexion pour un projet de territoire 2014 / 2020 ne constituent pas un nouveau projet mais un tat de lopinion des lus communautaires sortants en 2014. Ils rsultent de dbats internes aux instances de la C.C.P.G. et ont t prsents et amends lors du congrs du 21 septembre 2013. Ces lments sont mis disposition des candidats de 2014 comme une contribution. Ils ont vocation exprimer la volont des lus actuels de permettre celles et ceux qui vont tre lus en 2014 de disposer doutils utiles pour leur mandat venir et dtre oprationnels ds leur lection. Il prcise galement quelques orientations mettre en uvre dici la fin de cette mandature, notamment quant au primtre de lintercommunalit et aux relations avec les habitants, lesquelles seront soumises au Conseil Communautaire le moment venu. Maurice GOARIN Prsident de la C.C.P.G. 21 septembre 2013

N.B. : Ltat davancement du projet de territoire 2009/2014 a fait lobjet dun rapport devant le conseil communautaire le 29/10/2013.

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Cette contribution est dcline en 6 parties qui ont servi dintroduction aux dbats du congrs des lus de Paimpol-Golo. I. Une rflexion gnrale sur le projet, portant sur les objectifs quun tel projet doit viser ; II. Des lments sur les relations entre communes et communaut, concr- tisant la notion de travailler ensemble au cur du projet de territoire 2009/2014 ; III. Le rapport la population, pour laquelle la communaut reste une notion largement abstraite ; IV. Une liste de thmatiques dvelopper dclinant des orientations de dveloppement du territoire ; V. La question de lintercommunalit, cest--dire celle du primtre dinter- vention et la faon daborder la fusion avec les collectivits voisines ; VI. Des propositions sur la gouvernance de laction intercommunale, intgrant la dimension communale de laction pouvant ressortir galement de la 2me partie de la contribution.

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1er dbat : Rflexion gnrale sur le projet de PaimpolGolo


Paimpol-Golo se doit dtre attirant : attirant pour les entreprises cratrices demplois pour les habitants et notamment les jeunes actifs, attirant pour de nouveaux habitants susceptibles de sinstaller un moment ou un autre de leur vie professionnelle ou de leur retraite, attirant pour les touristes attachs dcouvrir des paysages et un patrimoine prservs, attirant enfin pour les collectivits voisines pour travailler ensemble dans le respect et lintrt de chacun. Paimpol-Golo est un territoire excentr par rapport aux principaux axes de communication : cest son handicap. Il dispose pourtant de nombreux atouts parmi lesquels sa notorit qui vient de son pass et son poids conomique relatif au nord ouest de la baie de Saint-Brieuc. Il ny a aucune raison pour quil ne soit pas considr sa juste place, au mme titre que les autres villes moyennes des Ctes dArmor. Plus que jamais, Paimpol-Golo a besoin dun projet qui le structure et lui donne du sens, en mme temps que des projets qui le concrtisent. Pour le mandat 2014 2020, ces projets ne peuvent tre dfinis seuls si nous nous situons dans une perspective de rapprochement avec nos voisins en raison de la nature mme de ces projets. Dans les cinq parties qui suivent, plusieurs pistes sont abordes. Leffort faire sera celui de ne retenir que quelques objectifs structurants et dviter la dispersion en cours de route, tout en restant ractifs. Nous devons reposer la question de lquilibre des quipements sur le territoire (quipements sportifs au sud, vers Plhdel mais aussi Lanvollon), de la place de Paimpol, ville centre, qui doit tre conforte comme ple entranant tout le pays qui lentoure. Nous devons galement avancer sur le Schma Local de Dveloppement Touristique pour mettre le tourisme la place quil doit occuper dans lconomie locale. Nous devons enfin faire face aux lobbys divers qui freinent les projets, linstar de Boulgueff, en raffirmant constamment o est lintrt gnral. Les sujets travailler sur des primtres divers sont nombreux : leau travers la Commission Locale de lEau et le SAGE ; le service aux personnes ges et plus gnralement les services aux personnes, pour lequel la question de la cration dun Centre Intercommunal dAction Sociale (C.I.A.S.) devra tre repose. Ils impliquent des partenariats divers qui font dj partie du projet de territoire actuel et que nous devons poursuivre ; cest parce que des habitudes de coopration ont ou auront t prises que les primtres des organisations volueront de faon volontaire et rflchie.

2me dbat : ltat des relations entre Communes et Communaut


Le projet de territoire actuel, intitul le devoir de travailler ensemble , fait des relations entre Communaut et communes le premier de ses 4 chantiers. Il prcise que la communaut et les communes ne forment pas deux niveaux de gestion territoriale distincts mais bien un ensemble unique et solidaire , o la premire rgle de solidarit est que lensemble communautaire avance au mme rythme, dans une logique dquilibre et dquit territoriale . Il souligne que bien loin de limiter leurs responsabilits, laction conjointe des lus au sein de la Communaut PaimpolGolo leur offre la possibilit de les assumer de manire collective et solidaire . Les lus ont t confronts la double ncessit de mieux mutualiser le service rendu aux usagers, a priori au niveau intercommunal, tout en prservant le rle des communes. Ceci implique daller au bout des comptences transfres, dorganiser services communaux et intercommunaux de faon lie, de raffirmer le rle primordial de la commune et de son Maire dans lespace intercommunal, cest--dire de redonner des perspectives aux communes au sein de lensemble intercommunal. A travers les six mesures concrtes suivre, de natures trs diffrentes, lobjectif de la C.C.P.G. est de mettre en valeur cette relation Communes / Communaut dans le mandat qui arrive. 1. La commune : collectivit de proximit. Les dernires parties de ce docu ment proposent des moyens concrets de raffirmer le rle central de la commune, de sa mairie, dans le service au citoyen (services dcentraliss, rencontres avec les habitants dans les mairies, etc.). Quand bien mme la Communaut dispose de ressources fiscales directes, son intervention demeure celle dun tablissement public et non pas celle dune collectivit locale et, ce titre, elle est dpendante du choix des communes sur le meilleur niveau de laction publique : le critre du choix entre une comptence exerce au niveau intercommunal ou au niveau communal ne doit pas tre uniquement financier mais rsulter de lapprciation de la qualit du service rendu aux habitants. Il en rsulte que le transfert de comptence nest pas ncessairement LA solution tout. 2. Disposer malgr tout dun pacte financier entre communes ET entre communes et communaut. Les ressources des communes et de la communaut vont lavenir, et pour lessentiel, rsulter de la fiscalit locale. La rvision des valeurs locatives va tre mise en oeuvre partir de 2015. Son laboration et ses effets seront au cur du mandat venir. Les choix implicites du pass ne seront pas suffisants. Cest pourquoi la rflexion actuellement en cours sur un nouveau pacte financier doit aboutir dici la fin du mandat un tat des lieux partag sur lequel les nouveaux lus pourront sappuyer pour leurs choix ultrieurs.

3. Il est de la responsabilit des excutifs locaux dorganiser les rapports entre services communaux et intercommunaux. Cest pourquoi il est propos de relancer la confrence des Maires, compose des Maires des communes et du Prsident de la Communaut, pour prciser chaque fois que cest ncessaire ltendue des comptences transfres, pour prparer ce qui doit tre mis en commun et pour assurer la relation avec les habitants. 4. La coordination entre services communaux et intercommunaux est gage defficacit et dconomie de gestion ds lors quaucun chevauchement de comptence ne perdure. Cette coordination passe par un travail collectif des quipes administratives tenant compte de la diffrence de moyens humains dont dispose la communaut, la commune centre, les communes de taille moyenne et les petites communes. Le prochain mandat devra tre loccasion dun rapprochement des SG / DG des communes et de la communaut (runions rgulires, missions collectives confies lun ou lautre, etc.) permettant terme de constituer une vritable quipe oprationnelle de direction collgiale des services. 5. Lurbanisme aura constitu, avec les modifications successives des documents communaux prenant en compte les nouvelles rglementations entre 2008 et 2013, un casse-tte pour les Maires pendant le mandat qui sachve. La question du Plan Local dUrbanisme Intercommunal est pose, aprs qua t mis en uvre le PLH intercommunal et que le SCOT a t tudi jusqu sa phase de contractualisation avec la Communaut de la Presqule de Lzardrieux et lle de Brhat. Outre ce qui est propos dans la 6me partie sur la cration dun service intercommunal ddi linstruction des autorisations durbanisme en lieu et place de lEtat (DDTM), llaboration dun PLUi peut commencer ds maintenant par la prparation de la modification des rgles durbanisme rendues ncessaires par les dispositions du SCOT en matire dimplantations commerciales (DAC). 6. Lapplication des dispositions nationales sur les rythmes scolaires, dcide par les communes de Paimpol-Golo pour la rentre scolaire 2014-2015, vient ajouter aux difficults quont connues les communes en matire de centres de loisirs sans hbergement et, plus globalement, aux activits priscolaires proposes la tranche dge 5 / 12 ans. La volont des communes est doffrir le mme service aux habitants sur tout le territoire. Pour autant, ce service est rendu dans plusieurs communes par des services communaux ouverts aux habitants des communes voisines non dotes. Une coordination et un accs homogne semblent indispensables pour lavenir. Ceci peut rsulter dun travail coordonn collectivement mais sans pour autant que la comptence soit transfre la communaut de communes, les services communaux remplissant bien leur fonction de service de proximit. Lapport de la Communaut pourrait tre limit une harmonisation tarifaire et une dotation financire aux services communaux concerns.

3me dbat : le rapport la population


La question des relations de la Communaut avec la population de Paimpol-Golo reste, la fin du mandat 2008/2014, un sujet de proccupation et la mthode naura pas t tranche : faut-il une relation directe avec les habitants ou bien les Maires des communes doivent-ils rester les mdiateurs de toute relation ? Les habitants de Paimpol-Golo sont, comme partout, trs attachs lchelon local et nont pas le rflexe communautaire ; lidentification un ensemble plus vaste que la commune reste incertaine. La solution rside dans une double communication, coordonne entre la commune et la communaut, tout en privilgiant le rle naturel du Maire de la commune, seul mdiateur connu et revendiqu des relations avec la population. Il faudra toutefois vrifier, au cours du mandat venir, si llection des conseillers communautaires au suffrage universel direct, est susceptible de modifier cette approche des relations lu / citoyen.

1re mesure :
Renforcer linformation des lus communaux, en particulier des excutifs locaux, sur les actions de la C.C.P.G. afin quils soient en mesure de transmettre et dexpliquer en tant voulu les dcisions prises au niveau intercommunal. Ceci passe par une meilleure structuration de la lettre dinformation hebdomadaire avec une rubrique sur les vnements venir (vade-mecum, questions/rponses, ). La rencontre avec le Maire (ou ses adjoints) doit rester la porte dentre principale de la relation avec les habitants. Celui-ci peut sadjoindre le concours de llu intercommunal en charge dune mission pour rpondre linterpellation dun habitant. Dautre part, la Mairie devant rester au centre de la relation de proximit, les rendezvous entre un citoyen et un lu intercommunal en charge dun dossier, sont prvoir dans la Mairie du lieu de rsidence de lhabitant concern.

2me mesure :
Si la communication dmatrialise tend se gnraliser, ldition dune brochure reprenant les projets et les actions de la Communaut, diffuse lensemble de la population est reprendre. La forme que cette dition reste prciser : dition autonome, supplment aux bulletins communaux, document intercommunal avec supplments communaux (la partie communale restant de la pleine et entire responsabilit des communes).

4me dbat : les thmes des orientations stratgiques de Paimpol-Golo


Dans le prolongement des 4 chantiers du projet de territoire le devoir de travailler ensemble , les thmes de ces orientations cadrent le champ de lintervention intercommunale et donnent du sens aux actions concrtes qui seront dtermines au fil des annes et des budgets successifs.

1. Une ambition : dvelopper lconomie locale et lemploi

Ce thme est autant une orientation en lui-mme que la rsultante de lensemble des politiques publiques. En ce sens, il est transversal par rapport aux autres orientations, de mme que lAgenda 21 en est le fil conducteur. Permettre la population de Paimpol-Golo de vivre au pays , cest--dire dy rsider, dy trouver lemploi qui lui convient et les services dont elle a besoin est le rle premier de la commune. Participer aux orientations du dveloppement et runir les moyens lui permettant de saccomplir : telle est la mission dlgue lensemble intercommunal. Ce dveloppement sappuie sur les potentialits du territoire, sur la valorisation de ses produits locaux, existants ou crer, sur la qualit de son environnement, sur son rseau dacteurs conomiques. Nos 5 leviers de dveloppement conomique, en tant que collectivit publique, sont: - le transport (les infrastructures routires, ferroviaires et maritimes sont ncessaires au dveloppement) - le foncier (outil de structuration la disposition des collectivits locales) - lnergie (levier dcrit au point n5) - la fiscalit (cest--dire le niveau de contribution quitable de la population et des entreprises aux services publics) - les hommes (levier dcrit au point n 7) Les actions entreprendre visent deux directions complmentaires : - lconomie exportatrice , notoirement tourne vers les marchs extrieurs notre territoire, dans laquelle on retrouve principalement les domaines suivants : o lagriculture : tudier son devenir 10 ans et dterminer les moyens mettre en uvre pour laccompagner, o les activits maritimes, dont les orientations font lobjet de paragraphes spcifiques ci-aprs ; - lconomie prsentielle , tourne vers la satisfaction des besoins des personnes prsentes ou de passage sur notre territoire, dans laquelle on retrouve les services tant publics que privs, le commerce, lartisanat, les transports, la sant, la restau-

ration, etc., avec un champ dintervention spcifique que constitue le tourisme, sur lequel il convient de continuer dinvestir en sappuyant sur le Schma Local de Dveloppement Touristique voqu par ailleurs.

2. La culture, source du dveloppement

A linstar de certaines grandes agglomrations ou la lumire de limpact des grandes manifestations culturelles dt, la culture apparat comme un des facteurs incontournables de lattractivit dune rgion : dynamisme culturel et dynamisme conomique sont troitement lis. Sil est une rgion franaise qui est perue au niveau national comme international au travers de sa tradition culturelle musicale et patrimoniale -, cest bien la Bretagne. Dans ce concert de laction culturelle qui va de la pratique locale au Festival du Chant de Marin, Paimpol-Golo dispose dune exprience amplifier. Les actions entreprendre sappuient sur la culture bretonne qui fait de PaimpolGolo un territoire singulier dot dune forte personnalit. Pour cela, nous devons disposer des quipements permettant leur mise en uvre.

3. Leau dans tous ses tats : un effort prolonger

Chantier prioritaire du projet de territoire 2009/2014 et domaine dactions o la C.C.P.G. a rvl tout son savoir faire, leau doit rester un axe dintervention fort pour les annes venir. Cest dautant plus ncessaire que les programmes sont en cours et leur achvement nest prvu qu fin 2017. Lobjectif reste le mme : tre exemplaire en matire de qualit de leau, tant celle qui est consomme (eau potable) que celle qui est traite (eaux uses & eaux pluviales) ou que celle qui est utilise pour la production (eau de mer). Les actions entreprendre concourent laboutissement dune dmarche de gestion intgre de la zone ctire, terrain de prdilection de la mise en uvre de notre dmarche dAgenda 21.

4. La faade maritime : la dynamique du futur

Lavenir de Paimpol-Golo est dans la synergie qui pourra tre dveloppe entre toutes les forces conomiques du territoire autour du potentiel que reprsente la mer, en sus de lagriculture, du tourisme et de lconomie rsidentielle : les nergies marines, la pche, lostriculture, laquaculture et lalgoculture, la plaisance, etc. Les actions entreprendre consistent fdrer les moyens publics propres permettre lintervention du secteur priv, faciliter les relations entre les acteurs conomiques

5. Lnergie : conomiser et produire localement

Axe majeur de notre agenda 21 avec leau, la matrise de lnergie joue un rle central en Bretagne la fois parce que le territoire est importateur et donc dpendant, et parce que des possibilits de changer les choses existent, que ce soit par la rationalisation de la consommation et par la valorisation de la ressource locale terre et en mer. Dun handicap conomique, le territoire doit faire de lnergie un outil de dveloppement. Les actions entreprendre se saisiront des exemples voisins, sur la filire bois-nergie et la valorisation des dchets. Elles accompagneront la filire des nergies marines en offrant les conditions de son dploiement dans le cadre du site dessai des nergies marines qui est dsormais act par les pouvoirs publics.

6. Le lien social, facteur de cohsion entre gnrations

Paimpol-Golo, comme beaucoup de territoires littoraux, attire une population qui y vient ou y revient pour son bon vivre, tout en laissant partir une partie de sa jeunesse pourtant de moins en moins nombreuse. Cette transformation de la socit locale, mme sil faut en renverser la tendance moyen terme, doit tre accompagne pour que ses effets soient positifs et permettre de relancer lactivit. Ce lien social maintenir ou conforter est indispensable pour prserver lavenir. Les actions entreprendre concerneront ladaptation des services publics aux besoins des diffrentes catgories sociales notamment les personnes ges et viseront crer un sentiment dappartenance une communaut dintrts lis (cration dun C.I.A.S. ?)

7. La formation, lenjeu du vivre au pays

Assurer la jeunesse une formation adapte ses envies et aux besoins de la socit est un enjeu pour Paimpol-Golo. Pour cela, le pari rside dans un Projet Educatif Global qui alliera la russite scolaire et ducative, laccompagnement et la place des parents, lintgration dans la vie sociale et scolaire, lart et la culture la porte de tous, le sport toutes et tous ensemble, la sant et le bientre, lducation au dveloppement durable et lenvironnement, laccs aux technologies numriques, louverture au monde, le vivre ensemble entre gnrations. Les actions de ce Projet Educatif Global reposeront sur le rle fdrateur de PaimpolGolo et la diversit des acteurs mobiliss dans cette dmarche, la premire tape tant la mise en uvre des nouveaux rythmes scolaires la rentre 2014/2015.

8. Laction internationale, expression de la solidarit

La Communaut sest mobilise autour dun projet de dveloppement en faveur dune rgion dfavorise et oublie du centre de lle de Madagascar. Loin des schmas traditionnels de la coopration internationale, le projet consiste exprimer une solidarit reposant sur les potentialits du milieu local lui-mme en matire dagriculture nourricire et productrice de richesse pour le pays lui-mme, et sappuyant sur des transferts de technologie entre agriculteurs bretons et malgaches. Des interventions associatives peuvent venir en complment de laction publique sur dautres domaines de laide au dveloppement (Visa Sant, ) Les actions visent prenniser un projet dans le temps o les techniques importes trouvent une traduction et une adaptation la situation de ce territoire particulier.

9. Le territoire dexception, atout de la notorit

Les atouts dont disposent Paimpol-Golo en matire de paysages (Brhat, ), de patrimoine (Beauport, ), de culture (Chant de Marin, ), de produits phares (Coco, Hutre, Homard, Coquille, ), de domaines naturels (Penhoat-Lancerf, Lapicque, ), etc., en font un territoire singulier dot dune forte personnalit. Son positionnement est un atout comme le montrent la fois son site Natura 2000 et le parc dexprimentation des hydroliennes en mer. Les actions consisteront dans la mise en uvre dune politique vnementielle forte, ambitieuse et structurante, contribuant la notorit de la destination.

5me dbat : le primtre de lintercommunalit : futur du territoire, territoire du futur


La question du primtre pertinent de lintercommunalit est au centre de la rflexion des lus de Paimpol-Golo depuis le dbut du mandat 2008/2014 ; le chantier n2 du projet de territoire adopt en fvrier 2009 porte sur la construction dun espace ouvert o les partenariats avec les communauts voisines sont dvelopps et o le territoire est invit regarder vers la rgion guingampaise en sus des relations avec le Trgor et Lannion. Force est de constater que lapprofondissement de ces relations na pas eu de prolongement institutionnel durant la priode 2008/2013 malgr les offres formules par Paimpol-Golo, dans et en dehors du Schma Dpartemental de la Coopration Intercommunale (S.D.C.I.), et mme si des services et des projets communs ont pu tre mis en uvre. La nouvelle priode qui souvre en 2014 doit tre loccasion de progresser rapidement dans le sens dune meilleure prise en compte des bassins de vie des habitants, faisant fi des dcoupages administratifs actuels pour privilgier une dmarche de projet donnant une nouvelle intercommunalit la dimension dagir et conservant aux communes le rle de proximit quelles doivent avoir au plus prs des citoyens. Dans cette perspective, le rle que sassigne la Communaut de communes PaimpolGolo est de sduire les collectivits voisines en leur proposant les projets de dveloppement qui pourraient constituer le cur du nouveau contrat reliant les communes de ce nouvel ensemble. Sans tre exhaustif et titre dillustration, sont cits : - le projet Grand Trieux , intressant les communes des deux rives du fleuve portant sur lconomie touristique ; - la cration dune seule entit portuaire autour du Trieux et de la baie de Paimpol, regroupant les activits portuaires de Brhec lest de Pontrieux louest, en passant par Paimpol, Pors Even, Loguivy-de-la-Mer et Lzardrieux ainsi que les mouillages, acteur unique concernant la plaisance et interlocuteur unique du dpartement concernant les activits de commerce, de transport et de pche ; - la requalification de la voie ferre Guingamp Paimpol, en lien avec le projet BGV et le ple multimodal de Guingamp, - la ralisation dun projet de dveloppement de Brhec, partir du site de lEn Avant Guingamp ; - la relance dune initiative en matire sportive sur le principe de la Magic Armor, associant tourisme, environnement et sport hors saison estivale. Orientation n1 : clarifier le rle diffrent, vis--vis des communes, de la C.C.P.G. comme tablissement public fiscalit propre de celui des syndicats mixtes, outils opra-

tionnels daction sur 5 missions spcifiques : - le traitement des dchets, - la gestion des plates-formes aroportuaires, - le SCOT et linstruction des autorisations durbanisme, - le SAGE, - le Pays. Quand bien mme le primtre des EPCI fiscalit propre serait recompos, certaines missions collectives ne peuvent tre conues avec efficience que sur des secteurs dintervention bien spcifiques soit en raison des moyens mettre en uvre, soit en raison de leur rle transversal daction. Cette conception du rle des syndicats mixtes rejoint celle, lchelle plus grande du Dpartement ou de la Rgion, des missions concernant llectricit, ladduction en eau potable ou le Trs Haut Dbit. Ds lors, ces syndicats mixtes ont des missions clairement dfinies et diffrentes des tablissements de coopration intercommunale financs directement par limpt (communauts de communes et dagglomrations). Sur la question du primtre dintervention, la C.C.P.G. conserve sa demande de constitution, autour des villes de Lannion, Guingamp et Paimpol, dun seul Pays, dun seul SCOT, dun seul SAGE et dun seul Pays Touristique. Pour autant, dans la mesure o cette demande ne fait pas encore lobjet du consensus recherch, la question de la pertinence du primtre du Pays de Trgor-Golo est pose ds aujourdhui. Au-del mme du SCOT, les liens approfondir avec Guingamp et son territoire constituent un enjeu immdiat, ds lors quest repousse la perspective de la fusion de 5 communauts autour de la seule ville de Guingamp. A dfaut dun seul pays louest des Ctes dArmor, la cration dun Pays dArgoat et dArmor autour de Guingamp et Paimpol constitue une premire tape saisir. Orientation n2 : prvoir la cration dune nouvelle communaut, partir des communauts les plus proches de Paimpol-Golo ds le 1er janvier 2015. Le projet de territoire, cest un territoire du futur alliant ruralit et littoral, compos autour de Paimpol-Golo et de sa ville centre, moteur dun ensemble cohrent donnant la bonne dimension laction collective centre sur lessentiel : un dveloppement ouvert sappuyant sur les forces de toutes ses communes : leur environnement, leur organisation spatiale, leurs hommes. Les lus de 2014 seront lgitimes pour proposer la population le cadre dans lequel ils agiront pendant 6 ans. Ainsi, la fusion entre collectivits doit se faire avec ceux qui le dcideront ds le dbut de leur mandat. Paimpol-Golo raffirme son souhait de travailler au moins avec les communes des trois collectivits limitrophes mais est prte aller audel pour asseoir un dveloppement dans lequel elle pourra faire valoir les atouts de ses

activits maritimes (nergie, pche, tourisme) ; ainsi veut-elle travailler galement avec Guingamp et le sud du Golo, comme avec le Haut-Trgor. Pour cela, les projets voqus en introduction peuvent constituer le socle dun contrat commun. Orientation n3 : articuler laction de la nouvelle communaut, centre sur le dveloppement conomique et des services mutualiss, avec lapproche communale o est mise en oeuvre la proximit voulue par les habitants. Le principal risque dune intercommunalit grande chelle rside dans la perception dun loignement des centres de dcision pour les habitants et les lus ne sigeant pas dans cette instance. Cest pourquoi, il convient de dfinir deux modes de gestion diffrents des comptences intercommunales : lun li aux comptences stratgiques de dveloppement, lautre li aux services de proximit. Il sagit dadapter au milieu rural les mmes modes dorganisation de la gestion quotidienne et des processus de dcisions quil en existe entre la ville et ses quartiers. Le rglement intrieur de la nouvelle communaut prcisera les modalits de cette organisation adapte et fondera le nouveau rapport entre communes et communaut.

6me dbat : la gouvernance de lintercommunalit et des communes : efficacit et dmocratie


1. Impliquer tous les lus dans les choix concernant leur territoire dlection

Les 9 communes de Paimpol-Golo lisent 161 conseillers municipaux ; partir de 2014, 38 dentre eux (36 conseillers intercommunaux titulaires, 2 conseillers supplants) sigeront au conseil communautaire, soit environ un sur quatre. Alors quun nombre croissant de dcisions concernant la vie des citoyens est pris au niveau intercommunal, le risque est fort que les lus communaux ne sigeant pas au Conseil communautaire se sentent exclus des choix effectus et peroivent lintercommunalit comme une dpossession de leurs prrogatives dlu local au contact direct de la population. Pour autant, le suffrage universel continue sexercer au niveau de chacune des communes et la lgitimit des lus nest pas en cause malgr les dlgations de comptences au niveau intercommunal, voir au niveau supra intercommunal dans des syndicats de service. Il est propos de considrer la prsence de 161 lus comme un atout dmocratique et leur offrir la possibilit de sinvestir dans tous les domaines qui les intressent, quils soient dlgus ou non, dans les instances intercommunales ou intercommunautaires. Lorganisation propose ci-aprs trouve invitablement ses limites en cas de fusion en raison du nombre de communes qui seraient regroupes et du nombre dlus locaux concerns. Mesure n1 : permettre aux conseillers municipaux de participer aux runions des commissions communautaires. Cette mesure, inscrite dans les statuts de la C.C.P.G. depuis 2013, sera traduite dans le rglement intrieur afin dassurer une reprsentation quilibre des communes. Les commissions dont la composition est rglemente par la Loi, comme la commission dappel doffres, la commission intercommunale des impts locaux, etc. seront exclues de ces dispositions. Mesure n2 : prvoir la nomination dlus communaux comme dlgus de la C.C.P.G. dans les syndicats mixtes. Cette mesure, qui rsulte du C.G.C.T. sur la composition des comits syndicaux des syndicats mixtes, permet aussi bien des conseillers intercommunaux qu des conseillers

municipaux de reprsenter la Communaut en fonction de leurs centres dintrt, de leur disponibilit et de leurs comptences. Ils seront dsigns par le Conseil communautaire et rendront compte de leur mandat exclusivement devant lui.

2. Concevoir au bon niveau la mutualisation des services communaux et intercommunaux

Les communes de la C.C.P.G. ont t prcurseur en matire de mutualisation de moyens en transfrant la C.C.P.G. les agents et les matriels affrant directement aux comptences attribues lintercommunalit, quelques exceptions prs pour des agents partags . Par contre, cela na pas t le cas pour les services gnraux, pour des raisons prgnantes tenant aux diffrences de situation et de taille des communes. Mesure n3 : crer au niveau intercommunal ou intercommunautaire les services nouveaux rpondant aux nouvelles politiques publiques. La rorganisation des services publics, quelle rsulte de dcisions prises un chelon suprieur ou prises au niveau local pour les besoins de la population, ne saurait se traduire par la multiplication de nouveaux services communaux, ou intercommunaux, si une autre chelle de mise en uvre peut tre privilgie. Il faut rappeler que la dcision publique, par les lus, est dtachable de lexcution de celle-ci, par les administrations. Les premires dcisions sur le sujet porteront sur : - la cration dun service intercommunal sur linstruction des autorisations durbanisme, en lien avec le dsengagement de lEtat, avec la mise en uvre dun PLU intercommunal, avec le service charg du SCOT au niveau intercommunautaire ; ce service intgrera les services communaux correspondant (cf. 2me partie sur lurbanisme oprationnel) ; - la cration dun service grant les ressources humaines pour le compte des Maires et du Prsident de la Communaut, en lien avec le rle dvolu au Centre de Gestion des Ctes dArmor ; - la cration dun service grant la comptabilit pour le compte des collectivits qui le souhaiteraient (adhsion volontaire au service), sous rserve dadaptation des logiciels informatiques de gestion et des modes dorganisation interne des collectivits adhrentes ; - la mutualisation chelle variable des services communaux chargs des centres de loisirs sans hbergement, sans transfert strict de comptence la Communaut. Ces modes diffrents de gestion symbolisent les mthodes diffrentes de mutualisation de moyens entre communes et communaut (cf. 2me partie).

3. Responsabiliser lensemble des conseillers communautaires et dlguer au Bureau communautaire des comptences de fonctionnement

Alors que les affaires gres en commun au niveau communautaire saccroissent, le nombre dlus communautaires va diminuer, tant au niveau du conseil lui-mme que du bureau. Il est possible de rationaliser le fonctionnement de deux faons : - en confiant des responsabilits dlgues tous les conseillers communautaires, sans ter des prrogatives de coordination aux Prsident et Vice-prsidents ; - en dlgant au Bureau communautaire une partie des dcisions relevant des affaires courantes, linstar des commissions permanentes aux niveaux dpartemental et rgional, cette disposition organisationnelle tant prvue au C.G.C.T. Mesure n4 : les conseillers communautaires peuvent se voir confier une mission de suivi portant sur un sujet prcis relevant de la Communaut, sous le contrle des membres du bureau et du Prsident. Cette mission ne donne pas lieu indemnit, sauf remboursement ventuel des frais. Dcides en accord avec les membres du Bureau communautaire, partir dune liste prpare par le Prsident, ces missions de suivi proposes aux conseillers communautaires permettent de mobiliser lensemble du conseil communautaire et de couvrir lensemble des missions intercommunales. Il va de soi que chaque conseiller travaille au sein des commissions intercommunales sur les sujets quil a traiter, selon des modalits, fixes dans le rglement intrieur de la communaut, qui les diffrencie des dlgations donnes par le Prsident aux vice-prsidents et aux autres membres du bureau sil y a lieu. Mesure n5 : prvoir la dlgation des attributions du Conseil communautaire au bureau communautaire relatives aux affaires courantes dans la limite prvue par larticle L5211-10 du C.G.C.T (hors dcisions budgtaires, dlgations de service public et orientations damnagement). Dcide lors dune des premires runions du Conseil communautaire, cette dlgation entrane lobligation dun compte rendu au Conseil communautaire par le Prsident et apparat suffisante comme, par exemple, pour les attributions individuelles de subventions pour le programme P.I.G. ou les rhabilitations dinstallations dANC. Le Conseil communautaire peut tout moment, modifier ses dlgations et le rglement intrieur fixe les modalits du contrle.

4. Organiser la participation du Prsident et des membres du bureau communautaire aux runions des conseils municipaux

Depuis que la maison du dveloppement a t construite Plourivo, lhabitude a t prise de runir systmatiquement toutes les instances de la C.C.P.G. au sige. De mme, la quasi-totalit des runions intressant lintercommunalit toute entire ou concernant un secteur plus restreint, sont organises au sige, alors que rien ne ly oblige. Il en rsulte un relatif loignement du terrain des dcisions et des rflexions (sauf sans doute pour Plourivo). De mme, lexcutif intercommunal est tenu de par la Loi rendre compte de son action au moins une fois par an et de faire son rapport dans chaque conseil municipal sil en fait la demande. Force est de constater que ce na pas t souvent le cas depuis la cration de la C.C.P.G. et ceci constitue une anomalie contribuant renforcer lide fausse que lintercommunalit est dconnecte des communes et serait une instance de mme nature que celles des niveaux dpartemental ou rgional. Mesure n6 : systmatiser les runions dcentralises des commissions, des groupes de travail et autres runions dans les communes. Le rglement intrieur aura prvoir lorganisation des runions des instances communautaires hors les murs , ds lors que les thmes abords la rendront possible. Il permettra la participation, en auditeur libre, des agents communaux concerns ou intresss et, chaque fois que cela pourra paratre utile, de la population locale pour les runions publiques. Mesure n7 : assurer la prsence du Prsident et des Vice-prsidents de la C.C.P.G. aux runions des conseils municipaux lordre du jour desquels une question caractre intercommunal sera systmatiquement prvue. Le dialogue commune / communaut ne peut tre mieux entendu, aussi bien par les lus communaux non conseilleurs intercommunaux que par la population locale, quau sein de la principale instance dmocratique locale quest la runion du conseil municipal. Les questions intercommunales seront ainsi loccasion dun change dans les deux sens entre lexcutif intercommunal et le conseil municipal, auxquels seront pleinement associs les conseillers intercommunaux issus de la commune.

CCPG Dcembre 2013 - Impression IAP Paimpol dcembre 2013