Aula 01

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 1 ATOS ADMINISTRATIVOS Ol pessoal, tudo bem?
em? Ns de novo... Para que ningum esquea: a hora se aproxima! Em nossas turmas, temos o costume de dizer: a definio da vaga, em concursos pblicos, normalmente feita a partir de quem se prepara melhor, adota a melhor, mais efetiva estratgia. Ento, estratgia pessoal, estratgia tudo. Na aula de hoje, seguindo o contedo do edital do concurso, veremos os ATOS ADMINISTRATIVOS, tema essencial para a adequada compreenso de todos os demais itens do Edital. De fato, quando falamos de licitao, de servidores, de servios pblicos, falaremos sempre de algumas das espcies de atos, tema bastante conceitual, diga-se de passagem. O nosso roteiro o seguinte: 1 Introduo: os fatos jurdicos 2 Os atos da administrao 3 Conceito de Ato Administrativo 4 Elementos 5 Atributos 6 Mrito Administrativo 7 Perfeio; Validade e Eficcia 8 Atos Simples; Complexos e Compostos 9 Atos em espcie 10 Procedimentos Administrativos 11 Extino dos Atos Administrativos 12 - Convalidao Assim, pessoal, deem bastante ateno matria, ok? Vambora para a aula, ento!
1- Introduo: os Fatos Jurdicos Antes de passarmos ao assunto de nossa aula, interessante trazermos um conceito que mais do Direito Civil, mas fundamental para nossa matria: fatos jurdicos.
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Em sentido AMPLO, fatos jurdicos so todos os eventos que sejam relevantes e que produzam uma consequncia jurdica, o que, convenhamos, um conceito QUASE do tamanho do mundo. De fato, tem um monte de eventos NATURAIS que resultam em consequncias jurdicas. Exemplo: cai um meteoro no fusca de Sean Oneal, reduzindo-o (o fusca) a cinzas. Consequncias? CLARO! Foi muito custoso a Sean comprar o veculo. O efeito jurdico? REDUO DE PATRIMNIO, e nosso herico Sean ter que juntar um bom dinheiro para comprar um novo Fusquinha... Ento, l no Direito Civil feita uma distino: FATO JURDICO ESTRITO e ATOS JURDICOS, que so espcies do gnero fato jurdico. Fatos jurdicos ESTRITOS so eventos decorrentes da natureza e que produzem efeitos no mundo jurdico. Exemplo disso: catstrofes, a morte (natural), etc. Todavia, tais eventos, naturais, no so to relevantes assim, para nossa matria. Podemos afirmar que atos jurdicos, sinteticamente, podem ser definidos como uma manifestao da vontade humana que importam em consequncia jurdicas. Nessa linha, percebam que o ato administrativo tambm fruto da manifestao humana, razo pela qual a doutrina aponta ser o ato administrativo uma das espcies de ato jurdico, ou seja, sempre praticado por um agente da Administrao. Esse tema muito comum em prova. At no TCU j caiu. Olha a questo a: (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. GABARITO: CERTO Chamamos ateno para o fato de que ATOS JURDICOS no se confundem com FATOS JURDICOS em sentido ESTRITO. Estes ltimos constituem eventos da natureza, no decorrentes da ao humana, embora, igualmente, resultem (ou possam resultar) em conseqncias jurdicas. Esqueminha bsico, ento: FATO JURDICO AMPLO manifestao de vontade HUMANA. Ato Jurdico Exemplo ATOS ADMINISTRATIVOS Fato Jurdico ESTRITO CATSTROFES www.pontodosconcursos.com.br Eventos naturais. Exemplo 2
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Assim, TODO ATO ADMINISTRATIVO UM ATO JURDICO, PODENDO SER VISTO, AINDA, COMO FATO JURDICO AMPLO. 2 ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa pode ser chamado de ato da Administrao, correspondendo, portanto, a figura bem mais ampla do que o conceito de ato administrativo. Se pudssemos traduzir em linguagem matemtica, diramos que o ato administrativo uma amostra do universo ato da Administrao (o ato administrativo est contido no conjunto dos atos da Administrao). Em outros termos, o ato administrativo espcie do qual o ato da Administrao gnero. Bom, como j anotamos que a expresso ato da Administrao figura mais ampla do que ato administrativo, agora, cumpre-nos informar quais as demais espcies de ato da Administrao. De acordo com boa parte da doutrina, dentre os atos da Administrao, incluem-se: os atos de Direito Privado que so as doaes, a permuta, a compra-e-venda, a locao, entre outros atos;

os atos materiais da Administrao que so atos os quais envolvem apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um servio, varrer o piso, etc.; os atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor que so os atestados, as certides, os pareceres e votos;

os atos polticos so os que esto sujeitos a regime constitucional; os contratos; e os atos administrativos propriamente ditos.
Mas qual a razo de atos de Direito Privado, contratos, e outros no serem considerados administrativos? No so eles emanados pela Administrao? Isso verdade, mas para clarearmos a mente do concursando, nosso dever apresent-los definio de ato administrativo, informando, de antemo, que o conceito de institutos de Direito Administrativo sempre relativamente problemtico, afinal o ramo jurdico que estamos estudando no tem um texto nico que consolide, em si, as principais definies da matria, ou seja, no temos um cdigo de Direito Administrativo, como possuem o Direito Penal e o Processual Civil, por exemplo. Mas as dificuldades fazem a vida melhor. Ento, partamos para conceituar o ato administrativo. 3 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 3 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO O conceito de ato administrativo dado de diversas maneiras pelos doutrinadores nacionais. Para esclarecer, utilizaremos o dado pela professora Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo : A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. No costume citarmos o nome dos autores, porm, nesse caso, pedimos licena para fazer meno autora, porque os examinadores, as bancas, a adoram! Vamos explorar um pouco mais o conceito, no entanto, preferimos por uma apresentao isolada, por compartimentos, para que o contedo seja assimilado com mais naturalidade. I) O ATO ADMINISTRATIVO UMA DECLARAO: por este trecho, o ato administrativo pode ser visto como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica (normas) entrega a competncia para a prtica. De fato, per si, o Estado no faz nada, dado que um ser abstrato. So necessrios os agentes para a materializao da atuao estatal. Em razo desse trecho, destacamos tambm que o ato administrativo pode ser visto como uma MANIFESTAO de vontade. Assim, a ausncia desta (a no-exteriorizao da vontade), como o silncio (omisso) administrativo no pode ser reputado como ato administrativo, ainda que, em algumas hipteses possa produzir efeitos jurdicos. Em sntese: o silncio no ato, fato, porm, pode produzir efeitos no Direito Administrativo, constituindo-se fato administrativo. Como exemplo de efeitos jurdicos decorrentes da omisso podemos citar a decadncia, a prescrio, a precluso, e outros, que so institutos, que, claro, sero vistos a seu tempo. Mas, GUARDE A: o silncio da administrao, a despeito de no ser ato, pode gerar conseqncias jurdicas. II) O ATO ADMINISTRATIVO PRODUZ EFEITOS IMEDIATOS: a atribuio de efeitos imediatos estabelece uma distino geral entre o ato administrativo e a lei, dado que esta, em razo de suas caractersticas de generalidade e abstrao, no se presta, regra geral, a gerar efeitos imediatos. Por conseqncia, pelo conceito da autora (leia-se: conceito restrito de ato administrativo) no se enquadrariam no conceito de 4 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ato administrativo, por exemplo, os atos normativos (como decretos e regulamentos), os quais, em seu contedo, assemelham-se lei. Contudo, os atos normativos apenas MATERIALMENTE no podem ser considerados atos administrativos, mas, FORMALMENTE, o so, pelo que, assim como os atos materiais ou enunciativos, devem ser entendidos como atos administrativos FORMAIS. Isso ser essencialmente relevante quando tratarmos dos atos administrativos que tenham a forma de parecer (mais frente). III) O ATO ADMINISTRATIVO GERADO SOB REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO: a submisso do ato administrativo a regime jurdico administrativo (de direito pblico) evidencia que a Administrao, ao produzir atos administrativos, apresenta-se com as prerrogativas e as restries prprias do poder pblico. Por esse motivo, no se encaixam na definio de ato administrativo os produzidos sob o direito privado. IV) O ATO ADMINISTRATIVO NASCE EM OBSERVNCIA LEI: esse trecho do conceito uma clara decorrncia do Estado de Direito enunciado no art. 1 da CF/1988. fato, se o Estado de Direito, como dissemos na aula 1, ele cria a Lei para que todos a cumpram, mas, at para dar o exemplo, o primeiro a cumpri-la. Assim, todo ato administrativo, SEM EXCEO, contar com uma presuno de legitimidade, ou seja, ser tido como de acordo com o Direito. Por razes bvias, j antecipamos que a presuno de legitimidade nos atos administrativos no absoluta, ou seja, a despeito de ser tido como em conformidade com a ordem jurdica, o ato administrativo poder (dever) ser questionado judicialmente, desde que por algum possuidor de prerrogativa para tanto. V) O ATO ADMINISTRATIVO PODE SER QUESTIONADO JUDICIALMENTE: este trecho apenas para reafirmarmos o dito na passagem anterior: O ato administrativo, embora manifestao da vontade Estatal, no poderia deixar de estar submetido, quando necessrio, ao controle pelo Poder Judicirio, regra consagrada pelo Estado de Direito, aquilo que a doutrina costuma chamar de princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). A ttulo de complementao s anlises j indicadas, ser exposto, abaixo, o conceito de ato administrativo oferecido pelo (pai) Hely Lopes Meirelles, veja: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Perceberam a coincidncia nos conceitos apresentados? Vejam que ambos os autores afirmam ser o ato uma manifestao
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de vontade humana, ou seja, ele no surgir, espontaneamente, dependendo de algum para produzi-lo. claro,
Uma ltima informao. Na verdade, mais uma lembrana, respondam (rpido): apenas o Poder Executivo quem edita atos administrativos? A resposta um sonoro NO! J est correndo em nosso sangue (em razo da aula 1): o Brasil adota a clssica tripartio de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judicirio art. 2 da CF/1988), a qual, diferentemente da inicialmente desenhada por Montesquieu, no rgida (absoluta), de tal sorte a comportar situaes em que os demais Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm administram (atipicamente). Quem nega que o Legislativo tambm realiza concursos pblicos para provimento de seus cargos? Quem nega que o Judicirio, tendente aquisio de nova frota de veculos, se sujeita licitao? Quem nega que todos os Poderes diante de infraes administrativas de seus servidores instauram processos administrativos investigatrios? Em suma, a exemplo do Executivo (quem edita atos administrativos formais), os demais Poderes detm competncia (dever-poder) de editarem atos administrativos (atos administrativos materiais). Mas, BIZU: OS ATOS ADMINISTRATIVOS SO TPICOS DO PODER EXECUTIVO, uma vez que tal Poder o detentor do encargo da realizao das tarefas administrativas de Estado, E ATOS ADMINISTRATIVOS SO ATPICOS EM RELAO AOS DEMAIS PODERES (JUDICIRIO e LEGISLATIVO). De fato, no incumbncia destes ltimos produzirem atos administrativos, os quais, se editados, so-lhes atpicos, como dito. Visto o conceito da figura principal dessa aula, o ato administrativo, vamos decomp-lo em partes, ou seja, os seus elementos e depois caracteriz-lo, ou seja, tratar dos seus atributos. 4 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO. Eita assunto que cai em prova este aqui. A gente, quando t no comeo da nossa vida de concurseiro, aprende logo: CO FI FO M OB (cofifomob) So os 5 elementos do ato administrativo (CO mpetncia; FI nalidade; FO rma; M otivo; OB jeto COFIFOMOB!). mais um daqueles mnemnicos, palavrinhas para facilitar a memorizao, que surgem na nossa vida. Mas cuidado com essa coisa a, de memorizar a palavra, o mnemnico, sem ter o cuidado de incorporar o que ele significa. J pensou lembrar-se do mnemnico 6 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO na hora da prova sem lembrar o que ele significa? de ficar doido...rsrsrsrs... Assinalamos que h uma variao de nomenclatura de autor para autor. que alguns preferem a utilizao do termo elementos, outros requisitos e mesmo pressupostos. Adiantamos que nossa preferncia a utilizao de elementos, em razo de a Lei 4.715/1965 assim fazer referncia. Todavia, tratando-se de concurso pblico, bom observar: a prpria Banca CESPE utiliza, sem distinguir, requisitos ou elementos, enfim, utiliza-os como se fossem expresses sinnimas. Sendo o ato administrativo uma espcie de ato jurdico (manifestao de vontade humana que produz conseqncias jurdicas), indicamos haver certa congruncia, similitude, entre os elementos de formao dos atos administrativos em comparao com os atos de direito privado, so eles: agente, forma, e objeto. A finalidade e o motivo somam-se a estes, que vem l do Direito Civil. Porm, como j observado, ao lado dos trs elementos j previstos na norma civilista (art. 104 do CC/2002), a Lei 4.717/65 (da Ao Popular), em seu art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona cinco elementos dos atos administrativos: competncia; forma; objeto; motivo; e finalidade. V-se que aos elementos tpicos dos atos jurdicos foram acrescidos dois: motivo e finalidade, os diferenciais dos atos administrativos. As bancas costumam indicar que o ato que deixe de atender um dos elementos (ou requisitos de formao) ser NULO. Prestem ateno nisso, ok? Vai ser importante para algumas questes que resolveremos mais adiante... Ah! Esses tais elementos de formao podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONRIOS. Nos vinculados, a norma dura, isso porque estabelece detalhadamente qual a nica sada a ser adotada, ou seja, descreve com minudncia o que se requer quanto aos elementos. J nos elementos discricionrios, a norma me, isso porque concede certas liberdades, flexibilidades, no entanto, LIBERDADE COM LIMITES. Da, duas coisas: i) a discricionariedade, para efeitos de prova de concurso, existe em relao a DOIS ELEMENTOS MOTIVO E OBJETO. Mesmo em atos discricionrios, os elementos COMPETNCIA; FINALIDADE e FORMA sero SEMPRE VINCULADOS. Assim, se tivssemos que fazer uma anlise elemento a elemento para concluir se o ato discricionrio, tal anlise estaria resumida a estes dois elementos: MOTIVO e OBJETO; e, ii) discricionariedade sinnimo de liberdade da administrao, MAS NO DE ARBTRIO. Com efeito, para a Administrao Pblica, no existe ato arbitrrio, pois a LEI determina a vontade administrativa, 7 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO mnima liberdade (vinculao) ou maior liberdade com (discricionariedade), mas no concede arbtrio, pelo que, pode se afirmar, PARA ADMINISTRAO PBLICA ATO ARBITRRIO IGUAL A ATO ILEGAL! Outra questo importante diz respeito convalidao de eventuais vcios quanto a um elemento em anlise. Convalidar significa, sinteticamente, corrigir, aperfeioar um vcio, desde que este seja sanvel. Alguns vcios quanto aos elementos, portanto, podem ser convalidados, outros, no, como veremos. Bom, feitos esses rpidos esclarecimentos, partamos para nossas exposies tericas. A COmpetncia pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. Resulta da que o ato emanado de agente incompetente ou realizado alm dos limites de sua competncia invlido, por faltar-lhe legitimidade. Ressalvamos, desde logo, que o vcio (problema) de competncia poder, em algumas hipteses, ser corrigido, por intermdio do instituto da convalidao (sanatria parece nome de hospcio, rsrs..., ou saneamento, para outros), como veremos mais abaixo. No exerccio da atividade administrativa, o desempenho da competncia atribuda por lei no algo passvel de ser colocado de lado pelo administrador pblico, haja vista ter dever de zelar no por interesses prprios (nunca!), mas sim pela coisa pblica (sempre!), patrimnio alheio, de terceiros, enfim, da coletividade, do que decorre, inclusive, o denominado princpio da indisponibilidade do interesse pblico (o interesse pblico no est sujeito barganha), de tal sorte que no pode o Administrador Pblico simplesmente renunciar a competncia atribuda pela norma. Em sntese: competncia atribuda competncia a ser exercida, em razo, sobretudo, do interesse pblico a ser atendido. Outro ponto a ser realado que o exerccio da competncia, embora seja elemento administrativo de ordem pblica, pode ser delegado (atribuda a outrem) e avocado (ato de trazer para si competncia de quem lhe subordinado). Nesse sentido, lembramos que a Lei n 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo no mbito federal) estabelece: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Alm destas caractersticas (irrenunciabilidade; poder delegada e avocada), observamos ser a competncia, ainda: ser
I) intransfervel: a competncia no se transmite por mero acordo entre as partes. Mesmo quando se permite a delegao, 8 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO preciso um ato formal que registre a prtica (ver caput do art. 14 da Lei n 9.784/1999); II) improrrogvel: no processo civil, comum ouvirmos falar que se um determinado vcio de incompetncia relativa no for alegado no momento oportuno, o juiz de incompetente passa a competente, enfim, prorroga-se sua competncia. No Direito Administrativo, no isso que acontece, os interesses em jogo no so particulares como no Direito Civil. Assim, o mero decurso do tempo no transmuda a incompetncia em competncia. Para a alterao da competncia, registre-se, necessria a edio de norma que especifique quem agora passa a dispor da competncia; e, III) imprescritvel: o seu no-uso no torna o agente incompetente. No se pode falar, portanto, em usucapio de competncia. Basicamente, pode-se afirmar, com base na doutrina, que a competncia dos agentes pblicos distribuda a partir de trs pontos, a saber: a) em razo da matria leva-se em conta o grau hierrquico e a possvel delegao, como exemplo da competncia entre os Ministrios, segundo o assunto que o pertinente: sade, educao, transportes etc. Perceberam? Estamos diante de uma forma de desconcentrao por matria; b) em relao ao mbito territorial por exemplo, a competncia das delegacias policiais que adstringem o mbito de sua atuao a determinada circunscrio (localidade). Agora estamos diante tambm de uma forma de desconcentrao territorial; e c) em relao ao limite de tempo a competncia tem incio a partir da investidura legal e trmino com o fim do exerccio da funo pblica. Ressaltamos, ainda, que a expresso competncia, dentro do Direito Administrativo, no tem o sentido de capacidade ou habilidade que detm um servidor pblico para editar um ato administrativo. De outra forma, diferentemente do direito privado, a competncia, para o Direito Administrativo, deve ser entendida como A QUEM COMPETE PRODUZIR O ATO, ou seja, um SUJEITO, UM ALGUM que responsvel pela prtica do ato. No diz respeito, portanto, capacidade, mas sim ao PODER DE PRATICAR O ATO. Assim, como dizem, no competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma determinar que . J a Finalidade o fim pretendido pela Administrao. Conforme parte da doutrina, a finalidade elemento sempre vinculado e, de forma ampla, deve ser idntica para todo e qualquer ato administrativo: a satisfao do interesse pblico. Apesar de no gostarmos muito da afirmativa (a finalidade elemento 9 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO vinculado), o CESPE tem adotado esse entendimento vrias vezes. Ento, fica o BIZU: PARA EFEITOS DE PROVA DE CONCURSO, A FINALIDADE ELEMENTO VINCULADO! Tal objetivo (a finalidade, o interesse pblico) deve ser atingido de maneira mediata (pro-futuro). Difere, desse modo, do efeito jurdico imediato do ato administrativo, a ser buscado por intermdio do objeto do ato, traduzido este na aquisio, na transformao ou na extino de direitos. Um exemplo deixa mais claro. Sabe aquela licena-gestante, a qual a servidora pblica tem direito, a partir do nono ms de gravidez? Qual seria o interesse pblico a ser atingido? A gente gosta de dizer que o interesse pblico comea com: ... sabe quando a gente diz para si mesmo pera. Deixe-me pensar...... provavelmente, essa ser a finalidade do ato, que MEDIATA. No caso da licena-gestante, alguns exemplos: proteo da infncia, da lactncia, preservao da espcie humana, e outros. Notem que coisa grande. No caso do Objeto, o resultado IMEDIATO. No caso da licena-gestante: retirar a servidora do contato com o trabalho por 120 dias consecutivos, a partir da concesso da licena. Ei, a licena-gestante agora no de 180 dias? Algum j me disse isso... pois , falaremos sobre na aula de servidores, dentro do necessrio para a prova do Tribunal. Mas esses 60 dias a mais (na Lei 8.112 o prazo continua a ser de 120 dias) vm da Lei 11.770, de 2008. Por enquanto, o que importa para guardarmos : ENQUANTO A FINALIDADE O RESULTADO MEDIATO, O OBJETO DO ATO SEU RESULTADO IMEDIATO! De modo restrito, a lei pode estabelecer objetivo especfico para o ato administrativo a ser praticado. Por exemplo: a remoo ex officio (de ofcio) de servidor pblico tem a finalidade especfica de atender a necessidade de servio pblico. Assim, o ato de remoo, por exemplo, no pode ser utilizado para punir quem cometera infraes funcionais, sob pena de ser invalidado por desvio de finalidade (espcie do vcio abuso de poder). Infelizmente, no trataremos do abuso de poder no nosso curso porque o assunto Poderes Administrativos simplesmente no exigido em concursos para o Tribunal. Alguns devem ter pensado: infelizmente? FELIZMENTE, pois pelo menos uma coisa eu no tenho de estudar... ento, t! Infeliz, ou FELIZMENTE, no cai o assunto poderes... A FOrma um dos elementos do ato administrativo. Tradicionalmente, a forma indicada como sendo um elemento vinculado e indispensvel validade do ato administrativo. Registre10 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO se: no basta que o ato tenha forma, mas que esta seja vlida, ou seja, em consonncia com que preceitua a norma. Por regra geral, os atos administrativos devem ter a forma escrita. Porm nosso concurso no composto s de regras GERAIS. Alis, o direito, sobretudo o Administrativo, a cincia das excees. Portanto, no se excluem os atos administrativos praticados de forma no-escrita, consubstanciados em ordens verbais, por meio de sinais etc. So exemplos de atos administrativos no-praticados por escrito: ordens verbais de um superior ao subordinado; sinais e placas de trnsito (formas pictricas) etc. No direito pblico, do qual o Direito Administrativo um dos ramos, impera o princpio da solenidade das formas, ao contrrio do princpio da liberdade (instrumentalidade) das formas, diga-se de passagem, inerente ao direito privado. Em realidade, por se tratar de interesse pblico, o Direito Administrativo deve preservar formas, ritos, permissivos do alcance desse interesse. Pode-se dizer que a observncia da forma prescrita em lei constitui verdadeira garantia jurdica para a Administrao e para o administrado: pelo revestimento (forma) do ato administrativo que se perceber a obteno do resultado pretendido, servindo de meio de controle, quer pela Administrao, quer pelos destinatrios, quanto ao que se realizar. Abrimos breve parntese para explicar que o imprio da formalidade vem sendo amenizado, moderado. Recentemente a Lei n 9.784/1999, em seu art. 22, estatuiu expressamente: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, a no ser quando a lei expressamente a exigir. A doutrina tem evoludo exatamente nesse sentido de moderao. Aponta que as formalidades para a prtica de qualquer ato administrativo devem ser s aquelas estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos meramente protelatrios, procrastinatrios. Percebemos o surgimento de um novo princpio: o do FORMALISMO MODERADO PARA OS ATOS E PROCESSOS ADMINISTRATIVOS. Assim, caso no se tenha forma especfica na norma para a prtica de um ato administrativo, este poder ser praticado de mais de uma forma (escrita, verbal, gestual etc.). ATENO: a forma continua a ser vista, via de regra, como um elemento VINCULADO do ato administrativo, uma vez que prevalece nesse ramo do direito a forma prescrita em lei para os atos. Contudo, a Lei n 9.784/1999 atenua esse entendimento (mas no o afasta, por completo), ao determinar que as formalidades para a prtica desses atos devem ser exigidas SOMENTE QUANTO AO ESSENCIAL.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Esse o entendimento a ser mantido para fins de prova de concurso! Chegamos cerejinha do bolo quanto aos elementos: o Motivo. De cara, vamos fazer um pacto: NO DIREITO ADMINISTRATIVO, QUASE SEMPRE, SE TEM NOME DIFERENTE, TEM QUE TER DIFERENAS. SE AS COISAS TM SENTIDOS IGUAIS, DEVEM (ou DEVERIAM) TER O MESMO NOME... Assim, de acordo com nosso pacto, tem que ter diferenas entre motivo (ELEMENTO do ato administrativo) e a motivao (EXPOSIO DE MOTIVOS). Vejamos. Motivo o que leva algum a fazer alguma coisa. Exemplo: por que os amigos esto fazendo este curso? Pelo prazer da nossa companhia? Por que no tem muito que fazer? Ou para, finalmente, resolver essa parada de Direito Administrativo em concursos pblicos? Provavelmente, deve ser por causa da ltima situao, mas ATENO: MOTIVO O QUE LEVA PRTICA DE UM ATO, ou, como prefere o examinador, pressupostos de fato e de direito que levam a Administrao Pblica a agir. Motivar , em sntese, explicar, reduzir a termo, enunciar, por no papel, enfim, EXPOR OS MOTIVOS QUE DETERMINARAM A PRTICA DE UM ATO. a exteriorizao, a formalizao, do que levou Administrao produzir determinado ato administrativo. Um exemplo prtico torna mais clara a situao: na punio de um servidor, praticante de infrao funcional, o motivo (um dos elementos dos atos administrativos) a prpria infrao, enquanto a motivao seria a capa, a formalizao dos motivos, contida em ato (ou atos) que indiquem as razes, a gradao da pena, o resgate a atos precedentes e outros que permitam verificar a existncia do motivo indicado. Ento, um primeiro BIZU: MOTIVO E MOTIVAO, AINDA QUE PRXIMOS, NO SO EXPRESSES SINNIMAS. Lembramos que divergncias doutrinrias tambm so encontradas quanto necessidade de motivao dos atos administrativos. Mais uma vez, a interpretao da Lei n 9.784/1999 resolve a questo. Na citada norma (art. 50), expe-se determinada lista (exemplificativa) de atos administrativos que, obrigatoriamente, devero ser motivados, entre outros: III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; 12 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO V - decidam recursos administrativos; VIII - importem anulao, revogao, convalidao de ato administrativo. suspenso ou
Ora, se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, conclui-se que em outras, evidentemente, podero deixar de ser. Assim, nem sempre a motivao dos atos obrigatria. Embora desejvel e quase sempre necessria (pois um princpio da Administrao), a motivao poder no ser expressamente exigida. Nesse sentido, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum de um servidor ocupante de cargo em comisso, para a qual a Administrao dispensada de apresentar motivao expressa de tal deciso. Em outros termos, embora existente o motivo, a motivao no se faz necessria, regra geral. A homologao de processo licitatrio outro exemplo de situao que prescinde de motivao, uma vez que as leis no exigem para esta expressa motivao. Interessante ressaltar que, ainda que no obrigatria em todas as circunstncias, a regra geral que haja motivao dos atos administrativos praticados pelo Poder Pblico, j que a motivao um princpio LEGAL contido no caput do art. 2 da Lei n 9.784/1999 (mas no um princpio constitucional expresso para a Administrao Pblica, observe-se). Todavia, quando os motivos que levaram prtica de um ato forem expostos, devero ser reais, existentes, amparando-se em razes de interesse, sob pena de invalidao (anulao) do ato amparado em motivo falso ou inexistente, dentro do que a doutrina conhece como Teoria dos Motivos Determinantes. Um caso pitoresco explica melhor o que se afirma. A dispensa do servidor ocupante de cargo em comisso uma das, hoje, raras excees em que se dispensa a motivao expressa do ato praticado pela Administrao, como dissemos. Suponhamos, ento, que um ocupante de cargo em comisso tem sua exonerao ocorrida, conforme apontado pela Administrao em despacho fundamentado, pela sua inassiduidade habitual. O ex-comissionado comprova, ento, que jamais faltou um dia de trabalho. Sua dispensa poder (e mesmo DEVER), em conseqncia, ser invalidada com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Tal teoria (dos motivos determinantes) preceitua que a validade do ato est adstrita aos motivos indicados como seu fundamento e sua prtica, de maneira que se inexistentes ou falsos os motivos, o ato ser nulo. Assim, mesmo se a lei no exigir a motivao, caso a Administrao a faa, estar vinculada aos motivos expostos.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Cuidado! Ao motivar o ato, no significa sobremaneira que a Administrao esteja transformando um ato de discricionrio em vinculado. De modo algum. O ato continua com sua mesma natureza, desde a origem: o discricionrio mantm-se assim. Acontece, tosomente, que ficar a Administrao, quando da motivao, vinculada aos motivos declarados. Ressalte-se que a Constituio no exige, direta e expressamente, do ADMINISTRADOR, a motivao de seus atos administrativos. Quem o faz, expressamente, indicando a motivao como princpio a Lei 9.784/1999, no art. 2 j citado, como decorrncia, por exemplo, de princpios constitucionais como o da publicidade. Mas bom lembrar que hoje, PARA AS DECISES ADMINISTRATIVAS LEVADAS A EFEITO NO MBITO DO PODER JUDICIRIO, A NECESSIDADE DE MOTIVAO EXPRESSA NA CF/1988. A bem do esclarecimento, citamos o inc. X do art.93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Portanto, hoje, a motivao no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas, como frisado, seu registro constitucional expresso diz respeito s decises administrativas dos Tribunais Judiciais, no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos, de modo geral. Essa teoria, dos motivos determinantes, tem cado bastante em prova. Normalmente o examinador faz isso: (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. GABARITO: CERTO Tem razo o examinador quando afirma que os motivos expostos para a prtica de um ato esto ligados ao plano da VALIDADE deste. Acrescemos que tais motivos no se ligam EXISTNCIA do ato. Nesse momento, provavelmente o amigo deve ser questionar: o que vem a ser campo da validade e da existncia? De forma sinttica, at para no fugirmos do pragmatismo do curso, registramos a existncia de trs campos: da existncia, da validade, da eficcia. O campo da existncia pode ser representado, simbolizado, como sendo o substantivo do ato, enfim, os elementos de constituio dos atos administrativos: sujeito, finalidade, forma, 14 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO motivo, e objeto. Na falta de qualquer dos substantivos, o ato ser considerado inexistente. Por exemplo: o particular, ao desempenhar funo pblica, sem que tenha ingressado de qualquer maneira nos quadros da Administrao, pratica o crime de usurpao da funo pblica. Percebam: no h o elemento sujeito, logo, o ato inexistente. Outro exemplo citado o da demisso de servidor j falecido, procurem... o elemento objeto? No h, logo, o ato inexistente. J o campo da validade refere-se ao campo da adjetivao. Por exemplo: auditor do TCU, em compra no Carrefour, ao detectar determinado prazo de validade vencido, determina a apreenso do produto e a aplicao de multa. Pergunta-se: existe o agente (sujeito)? Sim, logo, no um caso de falta de substantivo (o ato existe). Agora, o sujeito competente? No, incompetente (adjetivo), portanto, adentramos no degrau do campo da validade enfim, da LEGALIDADE do ato. Por fim, o campo da eficcia. Diz respeito produo dos efeitos jurdicos do ato administrativo. Surge a necessidade de serem conhecidos os chamados elementos acidentais: termo, encargo (modo), e condio. So acidentais pelo fato de no estarem presentes em todos os atos administrativos. Por exemplo: Decreto Presidencial com a seguinte redao esse decreto entra em vigor daqui a 60 dias. Estamos diante de evento futuro e certo, o que a doutrina denomina termo, suspende a eficcia do ato, no sentido de que s produzir efeitos aps o vacatio legis. Quando falamos de motivos determinantes, ento, estamos nos referindo ao campo da VALIDADE, ou seja, da legalidade do ato. No existncia, pois para analisarmos a validade necessrio que o ato exista; no eficcia, pois os efeitos j so verificados, ento, s pode ser VALIDADE, isto , LEGALIDADE do ato. Como voltaremos a tratar desse assunto no tpico 7, vamos continuar com nosso ltimo elemento, qual seja, o objeto. Tambm denominado de contedo por alguns autores, o objeto diz respeito essncia do ato administrativo, constituindo o efeito jurdico imediato que tal ato produz. Se os amigos no perceberam, h uma diferena fundamental entre finalidade e objeto, no que diga respeito ao resultado pretendido. Com efeito, a FINALIDADE TRADUZ O RESULTADO MEDIATO, como dissemos, enquanto o OBJETO REFERE-SE AO RESULTADO IMEDIATO, ou seja, a mudana perceptvel, rapidamente, a partir do ato. Como j tratamos do assunto ao abordarmos a finalidade, no voltaremos ao isso agora. Mas isso ser explorado nas questes objetiva. s aguardar um pouquinho... Sob determinadas circunstncias, o objeto do ato deve reproduzir aquilo que desejava o legislador. Noutras, permite-se, em lei, ao agente ponderar quanto quilo que pretende atingir com sua 15 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO manifestao volitiva (de vontade). No 1 caso, tem-se ato vinculado; no segundo, ato discricionrio. preciso ter em conta que o objeto guarda ntima relao com o motivo do ato administrativo, constituindo, estes dois elementos, o ncleo do que a doutrina comumente denomina de mrito do ato administrativo, a ser visto no tpico 6, logo abaixo. Por fim, pode-se dar como exemplo de objetos de ato administrativo, os seguintes: uma licena para construo tem por objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; no ato de posse, a investidura do servidor em cargo pblico; na aplicao de uma multa, o objeto punir o transgressor, etc. V-se que o objeto , repisando, aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto que, de forma mediata, a pretenso tem a ver com o elemento finalidade: a satisfao do interesse pblico. Como falaremos de convalidao dos atos mais para frente, deixamos de enfatizar o assunto aqui nessa passagem, ok? 5 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Pois . Esse outro daqueles temas que caem bastante em prova: os atributos dos atos administrativos, os quais, por boa parte da doutrina, so trs: presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade. Vamos, ento, abordar principalmente esses trs, sem prejuzo de mencionar o que alguns autores pensam a respeito de outros eventuais atributos. Ento, sem moleza, vambora comear com a presuno de legitimidade. A palavra presuno denuncia (indica) que milita (conta em favor) no ato administrativo do Estado a qualidade de terem sido produzidos em conformidade com o Direito (presuno de legitimidade), e, realmente, no poderia ser diferente, eis que em toda sua vida funcional, o administrador fica preso ao cumprimento estrito da lei, ou seja, ao princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF/88). Alm disso, os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato tambm so presumidos verdadeiros (presuno de veracidade). E o amigo questiona: isso significa que no posso me opor execuo do ato? No isso. Obviamente, o particular, ao se sentir atingido pelo ato do Estado, tem todo o direito de socorrer-se ao Poder Judicirio, utilizando, para tanto, dos remdios jurdicos postos sua disposio, afinal, como j se disse, vigora entre ns o princpio da Jurisdio UNA (sistema ingls), encontrado no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Logo, pelo fato de ns particulares podermos nos opor, possvel dizer que a presuno que estamos tratando NO ABSOLUTA (JURE ET JURIS), mas sim RELATIVA (juris tantum). Surge a questo: quem deve provar a suposta ilegalidade do ato? A Administrao que alega? Ou os particulares (administrados) que se opem? A resposta que a presuno de legitimidade/veracidade inverte o nus da prova, de tal forma que o particular que tem a obrigao de demonstrar que o ato da Administrao foi produzido em descompasso com o direito vigente e, ainda, que os fatos alegados no so reais, no so adequados. Que confuso no?! Vamos a um exemplo, para que fique um pouco mais claro. SEAN, em alta velocidade, ao ultrapassar sinal vermelho, multado por MARANHO (agente de fiscalizao do Estado). Depois de determinado prazo, chega casa de SEAN multa pela transgresso, ou seja, a Administrao ALEGA que SEAN ultrapassou o sinal vermelho. Ser verdadeira a alegao da Administrao? Quem alega tem de provar? A resposta que, embora a regra seja de que quem alega que tem de provar, tratando-se de Direito Pblico, INVERTE-SE O NUS DA PROVA, logo, SEAN que tem de provar o equvoco da Administrao ao mult-lo, dado que, a princpio, o ato administrativo presumivelmente legtimo. Destacamos ainda que a presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade, do prprio estado de Direito, no sendo necessria norma infraconstitucional que a reafirme. Com outras palavras: no preciso que uma Lei diga, por exemplo, as licitaes so legtimas. De fato, por se tratar de uma srie de atos administrativos, os processos licitatrios so presumidos legtimos. Ento, anota a: COMO VIVEMOS EM UM ESTADO DE DIREITO, UMA DAS CONSEQUNCIAS DISSO QUE TODOS OS ATOS DO ESTADO SO PRESUMIDOS LEGTIMOS, OU SEJA, EM CONFORMIDADE COM A ORDEM JURDICA. Podemos afirmar ser a presuno de legitimidade decorrncia do Estado de Direito mencionado logo no art. 1 da CF/1988. De fato, se o Estado de Direito, deve ser o primeiro a cumprir o rito legal. Logo, PRESUMIDAMENTE, os atos que venha a produzir estaro em conformidade com o ordenamento jurdico. Maiores detalhes quanto noo de Estado de Direito podem ser relembradas na aula 1 deste nosso curso. Mas vamos aos outros atributos.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A imperatividade a caracterstica pela qual os atos administrativos se impem como obrigatrios a terceiros, independentemente da anuncia destes, que, assim, sujeitam-se imposio estatal. Se o concursando tivesse de traduzir a imperatividade em um princpio s, qual seria este? A Resposta deveria ser: O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR, ou seja, o Estado determina ordens, de forma unilateral, e ns, administrados (particulares) devemos acatlas, sob pena de sanes. Notem que a supremacia traduz uma idia de verticalidade, de prerrogativa. Importante perceber que os atos administrativos so to potentes, to fortes, a ponto de seus efeitos serem sentidos por particulares que no esto sujeitos hierarquia da Administrao, ou seja, os atos so emitidos pelo Estado e ultrapassam sua esfera, alcanando a esfera do particular sem qualquer vnculo especial, enfim, extravasa o mbito interno administrativo, aquilo que a doutrina denomina de Poder Extroverso. ALERTA: obviamente, nem todos os atos so dotados de imperatividade. Para encontrarmos os atos no-imperativos s procurarmos pelas situaes em que o Estado encontra restries em sua atuao, eis que, como informamos, a imperatividade traduz prerrogativa estatal. P. ex., se um servidor solicita uma certido por tempo de servio, o Estado tem a prerrogativa de negar? Se o Estado tem o desejo de contratar uma nova frota de veculos, poderia forar uma concessionria ao fornecimento? A resposta, para ambos os casos, que no. Da porque conclumos que atos enunciativos (certides, atestados e outros) e atos negociais (autorizao, permisso e outros), no so dotados de imperatividade, porque funcionam como uma restrio para o Estado e no prerrogativa.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Terceiro atributo dos atos administrativos, a autoexecutoriedade a prerrogativa de que certos atos administrativos sejam executados imediata e diretamente pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou autorizao judicial. Salientamos que se garante at mesmo o uso da fora fsica, se for necessria, mas, sempre e sempre, com meios adequados, proporcionais. P. ex.: estudantes da UNB, de forma pacfica, mantm-se instalados em determinado bem pblico de uso especial (reitoria da Faculdade), seria possvel a expulso do grupo, sem a interveno do Judicirio? claro que sim (apesar da grande timidez dos gestores pblicos), mas sem maus-tratos, sem violncia desmedida, enfim, com PROPORCIONALIDADE. Assim como ocorre com o atributo da imperatividade, a autoexecutoriedade no existe em todos os atos administrativos. Conforme a doutrina majoritria, s h auto-executoriedade quando:
a) b)
expressamente prevista em lei; E/OU
tratar-se de medida urgente que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. Aproveitamos do momento para sinalizar que o TCU tem, constitucionalmente, competncia para aplicao de multas. Seriam elas auto-executrias? No. A exemplo das multas aplicadas por rgos administrativos, as decises do Tribunal que imputem multa sero executadas perante o Poder Judicirio, em aes especficas. Ah, uma ltima nota: h autores que defendem outros atributos para os atos administrativos. Por exemplo: h quem indique o atributo da TIPICIDADE (Professora di Pietro, por exemplo). Em razo de tal atributo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Por este atributo afasta-se a possibilidade de produzir atos administrativos unilaterais inominados, especialmente em conseqncia direta do princpio da legalidade: para cada finalidade pretendida pela Administrao existe um ato definido em lei. Duas conseqncias podem ser apontadas em razo do princpio da tipicidade: I) Impede que a Administrao produza atos unilaterais e coercitivos, sem expressa previso legal, representando verdadeira garantia ao administrado; II) Impede a prtica de atos totalmente discricionrios, porque a previso legal define os contornos em que a discricionariedade poder ser exercida.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Destaque-se, por fim, que no h de se falar em tipicidade com relao a todos os atos bilaterais, como o exemplo clssico dos contratos administrativos, pois, em relao a estes, no h imposio da vontade administrativa. Assim, nestes acordos de vontades (contratos), a vontade da Administrao depender da aceitao do particular, no havendo bices formalizao de contratos inominados, desde que haja o melhor atendimento do interesse pblico e do particular. Obviamente, por vezes, mesmo nos contratos administrativos, o princpio da tipicidade se far presente, como o caso dos contratos de concesso de servios pblicos, j nomeados, tipificados, na Lei n 8.987/1995, por exemplo. Enfim, os atributos, as notas peculiares, as caractersticas, aqui apontados so os mais importantes para efeitos de concurso. Mas nada impede que sejam citados outros, os quais, sendo bem sinceros, dificilmente cairo na prova. AH responda rpido a: so elementos do ato administrativo: a imperatividade e autoexecutoriedade. Alguns talvez tenham dito sim, isto est certo. NO T !!!! No so elementos, mas sim ATRIBUTOS do ato administrativo imperatividade e autoexecutoriedade. Ento, para resumir, guarda a informao: ELEMENTOS: so partes do ato COMPETNCIA: Poder atribudo FINALIDADE: interesse pblico (de modo amplo) FORMA: exteriorizador do ato (como este vem ao mundo) MOTIVO: pressupostos de fato e de direito OBJETO: contedo (resultado imediato) caractersticas ATRIBUTOS: do ato Presuno de legitimidade: sempre existe. a conformidade do ato com a ordem jurdica Autoexecutoriedade: permite que a Administrao Pblica aja, independente de autorizao judicial Imperatividade:em razo dela, o destinatrio deve obedincia ao ato, independente de concordncia
6 MRITO ADMINISTRATIVO O mrito administrativo corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade da prtica do ato administrativo. Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as conseqncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada. De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja, irrestrita liberdade, dado que A LEI, direta ou indiretamente, sempre constitui limite ao exercido da atividade administrativa. Por conseqncia da definio de mrito, observamos s-lo ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de flexibilidade de atuao, conferida legalmente Administrao, a qual sempre impor limites. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos duas alternativas juridicamente vlidas, encontrando-se a Administrao Pblica apta a valorar entre ambas, ou seja, tem pelo menos duas sadas jurdicas. Como exemplo, tomemos a licena capacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/90, o qual citado para facilitar a explicao: Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Sem dificuldade, percebe-se que cumpre Administrao Pblica deferir, ou negar, o pedido da licena capacitao, conforme tenha interesse, ou no, no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO ATO ADMINISTRATIVO? Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade, em situaes de normalidade administrativa, em trs casos: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato toda as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se refere a ltimo caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. Lembramos que a CF/1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Nesse sentido, clssica a afirmativa de que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob a rotulao de mrito 21 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder ou, ainda, falta de proporcionalidade, de razoabilidade, de adequao entre os meios utilizados para os fins que a Administrao deseja alcanar. De fato, no fosse assim, seria melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o papel deste. Caberia, por exemplo, ao Juiz determinar por onde passar o nibus e quais sero suas paradas, o que impensvel. Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado estar cada vez menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos fundamentos permissivos do controle judicial dos atos administrativos. Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo, sobremodo em face dos novos princpios diretores da atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da LEGALIDADE do ato discricionrio. Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e as teorias como dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao Pblica, enfim, o denominado mrito administrativo. Assim, podemos afirmar que o controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico. Nesse sentido, olha s a maldadezinha do CESPE nessa questo abaixo: (2008/CESPE/TJ-DF/Analista Administrativo) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. GABARITO: CERTO Na poca, um monte de gente encasquetou com essa questo, sobretudo por que ela diz que o Judicirio exerce um controle cada vez mais amplo a respeito dos atos discricionrios. Gente, isso t certo mesmo! tanta teoria sendo criada para permitir o tal do controle da discricionariedade que o Judicirio no tem armas para tal tarefa, mas um verdadeiro arsenal! S no nosso curso j falamos de motivos determinantes, razoabilidade, proporcionalidade e outros. Quando voc recorre ao Direito Constitucional ainda tem reserva do possvel, jurisdio ativa, e outros. Enfim, cada vez maior, mesmo, o controle do Judicirio com relao Administrao. 22 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Agora, tal controle, sobretudo para efeitos de prova de concurso, diz respeito a aspectos de legalidade, no mrito, dos atos da Administrao Pblica, de modo geral. 7 PERFEIO; VALIDADE e EFICCIA. Esse um dos assuntos pretos das bancas em prova. Alis, nos j at demos uma palhinha a respeito, quando falamos dos elementos dos atos administrativos, l no trecho em que tratamos da teoria dos motivos determinantes. Retomemos o assunto, ento, basicamente a partir do que pensa a doutrina majoritria. O ato perfeito quando esgota as fases necessrias sua produo, completando o ciclo necessrio sua formao, tais como assinatura, publicao etc. No h apenas um ciclo de formao para os atos administrativos, da por que desnecessrio tentar saber todos. O importante o seguinte: ATO PERFEITO AQUELE QUE J FOI PRODUZIDO, OU SEJA, O QUE J EXISTE. Perfeio, ento, a situao do ato cujo processo est concludo. No se inclui no conceito de perfeio a adequao do ato s normas jurdicas vigentes, isso se encaixa no conceito de validade. Validade, ento, diz respeito conformao do ato com a lei, ou seja, vlido o ato que se adequar s exigncias do sistema normativo. Ato praticado de forma contrria lei , portanto, invlido. Eficcia diz respeito aptido dos atos para a produo dos efeitos tpicos que lhe so inerentes, no estando a depender de quaisquer tipos de eventos futuros. Assim, de acordo com tais definies o ato administrativo pode ser: a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos efeitos que lhe so inerentes (eficaz); b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so inerentes. Como exemplo, LEIS INCONSTITUCIONAIS. Destacamos que as Leis, em sentido estrito, no constituem atos ADMINISTRATIVOS, mas sim LEGISLATIVOS. Todavia, como caso mais conhecido de ns, usemos de exemplo. Imaginem que uma Lei nasceu, ou seja, foi concebida. Com isso, ela vista como PERFEITA, to s por seu nascimento. No texto da nossa hipottica Lei consta a seguinte disposio: esta lei entrar em vigor na data de sua 23 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO publicao, ou seja, produzir efeitos to logo seja publicada. Com a publicao, ento, a Lei passa a ser EFICAZ. Todavia, imagine que esta Lei tenha um grave problema de inconstitucionalidade, que vem a ser declarada algum tempo depois (e s vezes esse tempo no pequeno...). Pergunta: esta Lei um dia foi vlida? NUNCA, pois foi produzida em desconformidade ordem jurdica. Mas, ento, como a Lei foi tida por PERFEITA? Por ter nascido. EFICAZ? Por ter, ao menos por um tempo, gerado efeitos. E por que no pode ter sido considerada vlida? Por ter nascido com vcios na origem. Ah ressaltamos quanto eficcia que esta decorre, essencialmente, do atributo da presuno de legitimidade, o qual resulta na produo imediata dos efeitos dos atos administrativos, desde que no pendentes de eventos futuros. c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo, ainda no se encontraria disponvel para a produo dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento futuro para lhe dar validade. Aqui surgem nossos amigos elementos acidentais: termo (fato futuro e certo), condio (termo futuro e incerto), e encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Nesse sentido, Portaria (que ato administrativo) editada em janeiro de um ano para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no perodo entre aquele e este ms, ineficaz; d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Desnecessrios exemplos, pois j os vimos anteriormente. Se os amigos no perceberam, chamamos ateno para algo: na anlise da validade e eficcia partimos, sempre, da PERFEIO, ou seja, da existncia do ato, em si. De fato, s pode falar de conformidade ordem jurdica (validade) e de produo de efeitos do ato caso este j exista, isto , seja perfeito. 8 ATOS SIMPLES; COMPLEXOS E COMPOSTOS. Este um tema que sempre traz complicao em prova: a classificao dos atos administrativos quanto composio ou manifestao de vontade, pelo fato de termos fundadas divergncias doutrinrias a respeito da matria. Uma confuso s! Mas temos o 24 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO costume de dizer, em turma, que o bom candidato em concurso pblico o sujeito que, primeiro de tudo, quer aprender a fazer bolinha e depois se preocupa com contedo. amigo, melhor que aprender, passar. Se tiver que escolher um dos dois, qual os amigos escolheriam? Passar ou aprender? Imaginamos a resposta... Mas vamos ver se aprendemos mais alguns detalhes juntos. Quanto manifestao de vontade, os atos podem ser classificados em simples, complexos, e compostos. Os atos simples so aqueles produzidos pela manifestao de um nico rgo (esta a expresso-chave, nico rgo). Podem ser simples singulares e simples colegiados. Na primeira hiptese, os atos so produzidos por um nico rgo e manifestao de uma nica autoridade, p. ex., habilitao para dirigir emitida pelo DETRAN e Portaria de demisso de servidor editada por Ministro de Estado. No segundo caso (colegiados), o ato emanado a partir da conjugao de uma pluralidade de vontades dos membros do colegiado, como so as decises dos Tribunais de Contas, dos Conselhos etc. (lembrem: surgir a figura do quorum). Por sua vez, os atos complexos decorrem de duas ou mais manifestaes de vontade independentes, mas que se conjugam (fundem) para a formao de um nico ato (esta parte final o "bizu" a ser guardado, formao de um nico ato). Exemplos: 1) nomeao do Presidente da Repblica de nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado; 2) Ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). Agora, e se o examinador elaborasse a seguinte questo: para PARTE da doutrina, atos sujeitos a registro, como as aposentadorias so atos compostos... o que os amigos marcariam? DEVERIAM MARCAR COMO CORRETO, pois para PARTE da doutrina isso correto, em especial no Manual de Direito Administrativo (editora Atlas) da Professora Maria Sylvia. Para afastarmos qualquer chance de dvidas, pedimos que olhem esta questo realizada na prova para analista do Tribunal de Contas do Acre em 2006, pelo CESPE: O ato de aposentadoria de um servidor pblico ato composto, conforme entendimento da melhor doutrina, visto que opera efeitos imediatos quando de sua concesso pelo respectivo rgo, devendo apenas o Tribunal de Contas ratific-lo ou no. Esse entendimento, entretanto, no seguido pelo STF, o qual entende que a hiptese revela um 25 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ato complexo, aperfeioando-se com o referido registro do Tribunal de Contas. O gabarito preliminar foi CERTO. No definitivo, contudo, a questo foi ANULADA. Vejam as justificativas tecidas pelo CESPE para a anulao: Anulado. O emprego da expresso melhor doutrina sugere subjetividade, o que poderia prejudicar o julgamento objetivo do item. Ou seja, no fosse pelo uso da expresso MELHOR DOUTRINA o item estaria CORRETO! Assim, no que diz respeito aos atos sujeitos a registro, tais como as aposentadorias, ficamos assim: I) Para PARTE da doutrina COMPOSTO; II) Para o STF ato COMPLEXO; III) E se no citar doutrina ou STF? Sigam STF, pois, ao lado do CESPE, tambm realiza papel de guardio, rsrs... J os atos compostos so aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal, praticando-se, em verdade, dois atos: um principal e outro acessrio. Por exemplo, a homologao ato acessrio do procedimento de licitao. De modo geral, os atos sujeitos a visto so entendidos, para fins de concursos pblico, como atos compostos. Em sntese, nos atos compostos, a vontade do rgo que edita o ato acessrio instrumental em relao vontade do outro rgo que edita o ato principal, sendo, portanto, o acessrio complemento ou pressuposto do principal (as palavras-chave so: ato principal, ato acessrio, exeqibilidade, operacionalidade); nos complexos, as vontades so homogneas, resultando da declarao de vrios rgos de uma mesma entidade ou entidades distintas, portanto, com identidade de contedo e de fins. Vamos fazer uma daquelas nossas famosas tabelinhas para deixar mais claro o que queremos dizer com complexos e compostos (resumidamente): ATOS COMPLEXOS ATOS COMPOSTOS
vontade Vontade principal + Mais de uma independente, que se conjugam Vontade acessria (que d para formar ATO NICO. exequibilidade que d visto) Exemplo: indicao de autoridade Exemplo: atos sujeitos a visto, que passa pelo Senado (art. 52, como as homologaes. CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF), etc
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ah detalhe: incorreto dizer que atos complexos ou compostos so sinnimos de procedimento. No so, pois procedimentos, como esclareceremos no tpico 10, so SRIE DE ATOS, ou seja, vrios atos que se somam, com vistas ao atingimento de um objetivo final. Da, um ato, como os complexos ou compostos, no podem ser dados como exemplos de procedimentos. 10 ATOS EM ESPCIE Esta a classificao mais tradicional, classificao adotada por outro de nossos maiores estudiosos do Direito Administrativo ptrio: Hely Lopes Meirelles. Vamos, ento, falar do assunto, a partir de nossa referncia doutrinria. Basicamente, so 5 (cinco) as espcies de atos administrativos: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos, e punitivos (BIZU: atos administrativos em espcie NONEP, sigla formada pela inicial de cada uma das espcies). Vejamos, uma a uma, as espcies dos atos administrativos. Atos administrativos normativos so aqueles que contm comandos gerais e abstratos a serem aplicados a todos os administrados, enquadrados nas situaes neles previstas. Os atos normativos guardam semelhana com a lei (que no so atos administrativos, mas legislativos), mas diferem essencialmente no que se refere aos efeitos prprios de cada um: o ato administrativo normativo, regra geral, no pode inovar no ordenamento jurdico (no originrio, sem o atributo da novidade), tendo por fim explicitar o contedo e o alcance da lei em funo da qual foi expedido. Assim o em razo da prpria CF/1988, quando estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de LEI (inc. II do art. 5 da CF/1988). Distingue-se da Lei, portanto, por esta tratar de ato normativo ORIGINRIO, no-administrativo, tendo por caracterstica a novidade jurdica, ou seja, traz algo diferente para o mundo do direito (extino, criao, alienao etc). De outra forma, os atos administrativos normativos no possuem novidade jurdica, uma vez que limitados por essa, sendo atos DERIVADOS, regra geral. Por derivarem da Lei, os atos administrativos normativos no podem ir contra ou alm da Lei, mas sim apenas estabelecer a forma que a Lei deva ser entendida ou cumprida. No entanto, toda boa regra acompanhada de uma ou mais excees, no ? Vamos a tais excees, ento. Com a promulgao da EC n 32/2001, o sistema constitucional Brasileiro passou a admitir a existncia de decretos autnomos ou independentes, enfim, ato administrativo normativo que retira, extrai, sua competncia diretamente da Constituio, ou seja, 27 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO diferentemente do Decreto de Execuo ou Regulamentar (inc. IV do art. 84 da CF/1988), o qual encontra a LEI como parmetro de explicitao, de detalhamento, os AUTNOMOS (inc. VI do art. 84 da CF/1988) dispensam a existncia prvia de LEI, em verdade, so a prpria LEI (entenda-se: leis em sentido MATERIAL, afinal, no foi produzido pelo Legislativo para ser considerada FORMAL). de suma importncia conhecer as matrias que podem ser tratadas por tal tipo de decreto e que se encontram fixadas no inc. VI do art. 84 da CF/1988. So elas: a) Organizao e funcionamento da Administrao Federal, desde que no implique aumento de despesa nem criao/extino de rgos pblicos (a criao de rgos pblicos matria de reserva legal, vejam o art. 88 da CF/1988); e b) Extino de cargos ou funes pblicas, desde que VAGOS (cargos pblicos preenchidos, regra geral, s podem ser extintos mediante lei). Percebam que decretos de extino de cargos pblicos VAGOS no possuem generalidade. De outra forma: trazem em si providncia concreta, qual seja, extino de cargo pblico. Alguns exemplos de atos normativos: decretos regulamentares (atos privativos dos chefes dos Executivos Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito); regulamentos, Instrues normativas, etc. Segunda espcie de atos administrativos, os atos ordinatrios. Decorrem da hierarquia com que age a Administrao ao se auto-organizar. So de ordem interna e tm por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes. O prprio nome j denuncia o seu conceito, ordinatrio provm de ordem. Os atos ordinatrios, por serem internos, no obrigam, nem atingem os particulares, EM REGRA, tampouco outros servidores que no estejam submetidos hierarquicamente quele que expediu o ato, o qual, normalmente, no cria direito para o administrado. Questo interessante diz respeito possibilidade de os atos ordinatrios atingirem particulares: possvel sim, mesmo que tais particulares no estejam submetidos hierarquia administrativa. Vejamos um exemplo. Suponhamos que o TCU funcione de oito da manh at as catorze horas de cada dia. O Presidente da Corte de Contas baixa ordem de servio mudando tal horrio de funcionamento, que passa a ser de treze s dezenove horas. Isso atinge o particular? Aqueles que desejarem obter alguma informao do TCU, por exemplo, sim, uma vez que s podero ir ao rgo nesse novo horrio de funcionamento.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Hierarquicamente, os atos ordinatrios so inferiores lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento. assim porque todos os atos NORMATIVOS destinam-se ao regramento GERAL por parte do Estado, refletindo interesse pblico em sentido amplo. J os ordinatrios destinam-se ao regramento de situaes ESPECFICAS de atuao administrativa. Como exemplo dos atos ora tratados podem ser citados: portarias, circulares, avisos, ordens de servio, etc. J atos negociais so aqueles nos quais ocorre coincidncia da pretenso do particular com relao ao interesse da Administrao Pblica, havendo interesse recproco entre as partes, sem, contudo, constituir contrato, que ato bilateral, excluindo-se, portanto, do conceito restrito de ato administrativo, j visto por ns. De toda maneira, estabelecem efeitos jurdicos entre a Administrao e os administrados, impondo a ambos a observncia de seu contedo e o respeito s condies de sua execuo. Como se percebe, no h que se falar em imperatividade em tal tipo de ato, vista da coincidncia da vontade administrativa com a do particular. Apontemos essa tal coincidncia de vontades. Os amigos que ora se preparam para o concurso. Pergunta: a nomeao IMPOSTA ao aprovado no concurso? Claro que no! Ela ocorre porque conta com o interesse de ambos que concorrem para o ato: da Administrao Publica, desejosa de um novo servidor e do pretendente ao cargo pblico, que quer extrair a partir do exerccio do cargo recursos e reconhecimento profissional. Os atos negociais podem discricionrios, definitivos ou precrios. ser vinculados ou
Na 1 situao (negociais vinculados), h direito subjetivo do particular obteno do ato. Dessa forma, cumprindo com requisitos estabelecidos em lei, o administrado ter direito produo do ato, cabendo Administrao agir de acordo com as disposies contidas na norma. Nessa hiptese, enquadram-se as licenas para exerccio de atividade profissional (registro perante a Ordem dos Advogados do Brasil, por exemplo) ou a admisso em instituio pblica de ensino, aps a aprovao em exame vestibular (este ltimo ato conhecido por ADMISSO). Quando discricionrios, os atos negocias podero ou no ser praticados pela Administrao, a qual agir sob juzo de convenincia e oportunidade. No h, assim, direito do particular obteno do ato. Nesse sentido, os exemplos clssicos so: i) a autorizao para prestao de servios de utilidade pblica, como referentes ao servio de txi, muitas vezes objeto de autorizao e a autorizao de porte de arma; e, ii) permisso de uso de bens pblicos, tal como para se utilizar um espao em praa para montagem de banca de revistas. 29 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Em outra vertente, os atos negociais podem ser precrios ou definitivos. Precrios so os atos negociais em que predomina o interesse do particular, porm, no geram direito adquirido ao administrado, podendo ser revogados a qualquer tempo. Mais uma vez a autorizao pode ser citada. Por exemplo: um sujeito deseja colocar um circo numa praa de um municpio qualquer, que terreno pblico. Para isso, demanda autorizao do Poder Pblico, que se reserva o direito de revogar a autorizao quando bem entender. Definitivos so os atos produzidos com base em direito individual do requerente. Ainda que definitivos, os atos dessa natureza, excepcionalmente, podem ser revogados, desde que interesse pblico superveniente d margem a isso. Ressalte-se que essa revogao de carter excepcional (em razo da definitividade do ato) e limitada: caso o ato tenha gerado direito adquirido ao destinatrio surgir direito de indenizao quele que tenha sofrido prejuzo com o desfazimento do ato. Por exemplo: o Poder Pblico emite uma licena para um particular iniciar uma obra, um edifcio. Com esta em andamento, a Administrao Pblica percebe a referida edificao restringir o arejamento de uma praa ao lado. Pode revogar o ato? PODE, em carter excepcional, dado que a licena para construir ato vinculado. Mas certamente a Administrao ter o dever de indenizar o particular pelos prejuzos que lhe foram causados. Ressaltamos que, na viso do STF, salutar que a revogao, nesse caso concreto, concretize-se antes do incio de qualquer edificao pelo particular. No sei se os amigos perceberam, mas, basicamente, demos trs exemplos mais contundentes de atos negociais: as licenas, as autorizaes e as permisses. Vamos resumi-los, ento, juntando outras informaes que ainda no vimos. LICENAS
Tem por atividade bizu objeto uma material. O
PERMISSES
Tem por objeto o uso de bens pblicos.
AUTORIZAES
Tem por objeto o uso de bens pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So discricionrias So revogveis
So vinculadas No so revogveis
So discricionrias So revogveis
Claro que a tabelinha acima, como sempre, para facilitar a vida dos amigos, mas cabem algumas consideraes:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO I) A licena tem por objeto uma atividade material. Aqui tem um bizu bsico: o objeto da licena um verbo, ou seja, algo dinmico. Olhem s: TRABALHAR para as profisses que so regulamentadas por conselhos de fiscalizao profissional, como mdicos, engenheiros, fisioterapeutas e outras, precisam de LICENA para desempenho de atividade. DIRIGIR a carteira de motorista uma LICENA. CONSTRUIR temos a licena de construo. Enfim, LICENA, enquanto ato administrativo, tem por objeto uma ATIVIDADE MATERIAL (um verbo). E, claro, licenas de servidores outra histria, que tem de ser estudado em separado. II) A licena ato vinculado e no pode ser revogada. Bom, a licena ato vinculado mesmo. Mas, EM CONDIES EXCEPCIONAIS, pode ser revogada, como explicado mais acima. III) As permisses, COMO ATOS ADMINISTRATIVOS, tem por objeto o uso de bem pblico. Da, algum se pergunta: e as permisses que tem por objeto a prestao de servios pblicos? Pois , veremos ainda, tal matria. Mas, adiantamos: PERMISSES DE SERVIO PBLICO SO FORMALIZADAS POR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Vejam o que diz o art. 40, da Lei 8.987/1995, nossa Lei Geral de Concesses e Permisses de Servio Pblico: Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Ento, podemos fazer o seguinte esquema: permisso De servio pblico? SIM formalizada por contrato administrativo De uso de bem pblico? SIM formalizada por contrato administrativo IV) A autorizao pode ter por objeto o uso de bem pblico, servio de utilidade pblica ou atividades materiais. Esse um dos problemas da autorizao, que o mais geral desses atos negociais que estamos analisando, pois a que cabe no maior nmero. Especificamente quando estivermos falando de uso de bens pblicos, na aula de domnio pblico, voltaremos ao assunto. De sua parte, os atos enunciativos so aqueles que atestam ou certificam uma situao preexistente, sem, contudo, haver manifestao de vontade estatal, propriamente dita. Constituem, portanto, atos administrativos em sentido formal (mas no material), que apenas trazem uma informao ou contm uma opinio de 31 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, por esse motivo que o STF, em acompanhamento parte da doutrina, entende serem atos da Administrao e no propriamente atos administrativos. Os atos enunciativos mais conhecidos so as certides, atestados, e pareceres. As certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas extradas de livros, processos ou documentos em poder da Administrao e de interesse do administrado requerente. Destacamos, por correlato nossa matria, que a obteno de certides em reparties pblicas direito constitucionalmente assegurado, conforme se v no inc. XXXIV do art. 5 da CF. No havendo prazo, as certides tero de ser expedidas no prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade. Os atestados constituem uma declarao da Administrao referente a uma situao de que tem conhecimento em razo de atividade de seus rgos. A diferena essencial com relao certido que o fato ou situao constante do atestado no consta de livro ou arquivo da administrao. J o parecer constitui manifestao de rgo tcnico, de carter, regra geral, meramente opinativo, sobre assuntos submetidos a sua manifestao. No vincula, regra geral, a Administrao ou os particulares, enquanto no aprovado por um outro ato subseqente. Para determinados processos, a emisso de parecer obrigatria e, excepcionalmente, at vinculantes. Para outros, no. Vamos explorar um pouco mais os pareceres, uma vez que se trata de assunto que vem sendo objeto de discusso no mbito do STF, que mudou recentemente sua posio. Vejamos. Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos. No primeiro caso, a autoridade obrigada a demandar a opinio do parecista, em virtude de disposio da norma nesse sentido. o que acontece, por exemplo, em processos licitatrios, nos quais a autoridade responsvel deve, obrigatoriamente, demandar a opinio da rea jurdica do rgo a respeito da legalidade das minutas de editais (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993). Os pareceres facultativos, claro, permitem autoridade competente demand-los ou no. Os pareceres, REGRA GERAL, no vinculam a autoridade responsvel pela tomada de deciso. Todavia, em alguns casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. o caso, por exemplo, da hiptese de aposentadoria por invalidez. Para esta, a Administrao Pblica dever seguir a opinio da junta mdica oficial, a qual, portanto, produz parecer vinculante. ATENO: OS PARECERES OBRIGATRIOS NO SO, NECESSARIAMENTE, VINCULANTES. Alis, trouxemos tona essa questo porque ela muito pertinente 32 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO em concursos para os Tribunais de Contas, sobretudo em razo da jurisprudncia recente do STF. Vamos ao caso. Em uma licitao promovida por empresa estatal, o TCU resolveu responsabilizar, solidariamente, a autoridade responsvel pelo processo (como no poderia deixar de ser) e um parecerista jurdico que houvera opinado pela contratao direta (sem licitao), multando este ltimo, pela irregularidade ocorrida. O STF, naquele tempo, tinha posio de que o parecerista, ao fim, no poderia ser responsabilizado. Todavia, o Supremo Tribunal mudou flagrantemente sua posio. Olha s a notcia do informativo do STF, de 09/08/2007? O Supremo Tribunal Federal (STF) finalizou nesta tarde (9) o julgamento do Mandado de Segurana (MS) 24584, quando, por maioria, acompanhando o voto do ministrorelator Marco Aurlio, decidiu pelo seu indeferimento. O pedido foi feito por procuradores federais contra ato do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que iniciou investigao para fiscalizar atos administrativos que tiveram pareceres jurdicos favorveis. Na mesma sesso, o Plenrio, julgando agravo regimental interposto, decidiu aceitar o pedido de desistncia de Cludio Renato do Canto Farg e Antnio Glaucius, que havia sido negado pelo relator, ministro Marco Aurlio. Assim, o julgamento prosseguiu em relao a Ildete dos Santos Pinto e aos demais impetrantes. Os procuradores afirmavam que o TCU, ao realizar auditoria e fiscalizao sobre pareceres jurdicos que eles emitiram, responsabilizou-os por manifestaes jurdicas, proferidas no exerccio de suas atribuies profissionais relativas a custos dos servios prestados pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem como em relao a um aditivo de convnio administrativo entre o Ministrio da Previdncia e o Centro Educacional de Tecnologia em Administrao (CETEAD). Os impetrantes alegaram que os atos praticados no legtimo exerccio da advocacia no podem gerar responsabilizao. O MS, cujo julgamento foi iniciado em novembro de 2003, foi objeto de sucessivos pedidos de vista, culminando com o voto-vista do ministro Gilmar Mendes, na sesso plenria desta tarde. Deciso 33 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O relator do caso, ministro Marco Aurlio, indeferiu o pedido. Ele entendeu que no seriam aplicveis os precedentes da Corte sobre a matria (MS 24073). Segundo Marco Aurlio, o artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) imporia responsabilidade solidria aos procuradores, quando dispe que as minutas de editais de licitao devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da administrao, assumindo responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado. Ainda neste sentido, os ministros que acompanharam o voto de Marco Aurlio determinaram que os procuradores, ao prestar as informaes ao TCU, podero exercer o seu direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Os destaques so nossos, para deixar claro que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas podem ser responsabilizados por suas opinies, a despeito de, na viso do STF, parecer no se tratar de ato administrativo. Apenas como nota de registro, a discusso principal do processo acima dizia respeito possibilidade de o TCU chamar ao processo os pareceristas para que formulassem seus argumentos, ante as irregularidades pelo Tribunal. Nem isso, na viso dos pareceristas, poderia ser feito. S que o STF, como dito, disse ser possvel, e, en passant, deu possibilidade de, sendo caso, serem responsabilizados os pareceristas. Ainda sobre o tema, reproduzimos trechos do MS 24631, em que assim se manifestou o STF: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. O parecer em licitaes, exigido pelo pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, se enquadra na segunda hiptese: obrigatrio e no vinculante, e pode, na viso do STF, levar responsabilizao de quem o emite. Guardem essa informao, pois ela pode ser importante. 34 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Bom, para esta questo, ficamos assim, ento: para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim os so porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos. Mesmo sendo atos de Administrao, podem levar responsabilizao daqueles que os emitem. Para tanto, claro, deve-se demonstrar que houve culpa, em sentido amplo, do emissor, do parecerista, que pode, por exemplo, ser alcanado pelo TCU. Por fim, os atos punitivos. So aqueles que contm sanes a serem aplicadas a servidores ou a particulares, em decorrncia de infraes legais, regulamentares ou ordinatrias. Podem ser de ordem interna ou externa. Os atos punitivos internos so aplicados queles submetidos hierarquia administrativa, ou seja, organizao interna corporis do rgo ou entidade da administrao. Como exemplo de atos punitivos internos podem ser citados a advertncia, a suspenso (at 90 dias), e a demisso. Ah particulares, no integrantes da Administrao Pblica, podem, ao menos por certo tempo, se submeter s punies internas administrativas, ou seja, s vias disciplinares? SIM. Exemplo disso: o contratado, que, com base na Lei 8.666/1993, pode sofrer as sanes constantes do art. 87 da referida norma. Os atos punitivos externos so aqueles aplicados aos administrados em geral e se fundamentam no Poder de Imprio que possui o Estado. So exemplos de atos punitivos externos os decorrentes do exerccio do Poder de Polcia: multas, interdio de atividades e outros. Ah ser que eles no vo abordar as outras classificaes? Vamos, vamos sim. Mas como as outras so mais tranqilas, vamos fazer isso nas questes objetivas, ok?
10 PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS Este tpico necessrio por dois aspectos: i) para podermos emendar o assunto atos com licitaes (que so procedimentos administrativos); e, ii) para expormos a diferena entre processos (ou procedimento administrativo) e atos administrativos, de modo geral. Os primeiros, processos administrativos, como um conjunto concatenado e ordenado visando produo de um ato final. Exemplo administrativo so os processos licitatrios, podem ser definidos de atos produzidos clssico de processo cujo ato final a 35 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO SELEO DA PROPOSTA QUE MELHOR ATENDA O INTERESSE PBLICO, que no necessariamente coincidir com a de menor preo, como veremos (a aula de licitaes a prxima. ATENO, viu?). Interessante como boa parte da doutrina pe parte a discusso quanto utilizao dos termos processo ou procedimento, em termos administrativos. Concordamos com essa doutrina: essa discusso estril. Vejam s: na CF/88 a expresso processo utilizada, em diversas ocasies, como substitutiva (sinnima) para o que seria um procedimento administrativo, na viso dos doutrinadores mais legalistas. Para estes, esclarea-se, o PROCESSO ligado atividade jurisdicional, enquanto PROCEDIMENTO ou faria parte do PROCESSO (algo material, necessrio tomada de deciso judicial) ou teria a natureza administrativa. S que a CF/88 no to rgida quanto os doutrinadores em questo. Veja-se, por exemplo, o inc. LV do art. 5 da CF/88: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No se faz diferena entre processos administrativos ou judiciais, da, desnecessria a distino do significado do termo, administrativamente. Agora, um BIZU para as provas dissertativas: mantenham o paralelismo de forma no trato do assunto, ou seja, se tiverem que escrever sobre PROCESSOS LICITATRIOS, utilizem a expresso processo o tempo todo e no fiquem variando (processo, procedimento; processo, procedimento). O examinador no gosta muito disso. melhor ser repetitivo do que perder pontos... Agora, responde rpido a: o ato complexo um processo (ou procedimento) administrativo? NO, e tratemos disso. Como pode UM ato ser exemplo de uma SRIE deles? O ato complexo UM ato que demanda a manifestao de duas ou mais vontades que so independentes. Mas o ato complexo, repetimos, UM ATO, enquanto o procedimento uma SRIE de atos. Dentro de um procedimento poderamos ter atos simples, complexos e compostos, integrando o prprio procedimento. Da, a sntese da questo: ATO COMPLEXO NO SE CONFUNDE COM PROCEDIMENTO. ENQUANTO O PRIMEIRO UM ATO, O LTIMO UMA SRIE DESTES. Essa questo um clssico em provas objetivas do CESPE e ela constar de nossas revises. s aguardar... 11 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (ou dos efeitos destes) Bom, esse estranho ttulo acima deve-se ao fato de que alguns autores preferem extino do ato. Outros, extino dos EFEITOS do ato. Sinceramente, eita discussozinho besta... Extinguiu o ato, ou efeito, tanto faz! O resultado o mesmo: morreu, amigo! Acabou! 36 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO The end! Finito! Ora bolas... Mas vamos l, deixando mais essa bobagenzinha de lado. As formas tradicionais, corriqueiras, de desfazimento (extino) dos atos administrativos so a revogao e a anulao. Entretanto, tratando-se de concurso promovido pelo CESPE, devemos atentar para todas as possibilidades. Em sntese, os atos administrativos podem ser extintos: I. pelo cumprimento de seus efeitos a forma natural de extino. P. ex.: autorizao Municipal para Festa de Rua em determinado final de semana, vencido o final de semana, extinto estar o ato administrativo. II. pelo desaparecimento do sujeito ou objeto da relao. P. ex.: a Administrao permite a explorao de comrcio por pessoa fsica, que vem a falecer (extino subjetiva). A Administrao Municipal permite o uso privativo de espao pblico pessoa fsica, o terreno desapropriado pela Unio, permanece vivo o sujeito, mas o objeto (explorao do espao) no mais possvel (extino objetiva); III. Contraposio: Ocorre na sobrevinda de ato com efeito contraposto ao ato anteriormente emitido. o caso de exonerao de servidor, que tem efeitos contrapostos nomeao. A doutrina usa ainda do sinnimo derrubada para simbolizar a referida forma de desfazimento do ato administrativo. IV. Cassao: a forma de extino do ato que se aplica quando o beneficirio deixa de cumprir as condies que permitam a manuteno da situao, com os efeitos decorrentes. exemplo de cassao: quando se concede licena a um estabelecimento para que funcione como hotel e, posteriormente, passa funcionar como casa de tolerncia. Neste caso, a licena para funcionamento do hotel ser cassada. Os efeitos da cassao, a exemplo da revogao, so ex-NUNC. V. Renncia efetuada pelo beneficirio de determinada situao jurdica constituda por ato administrativo, p. ex., o servidor inativo desejoso de reassumir cargo na Administrao, por inacumulvel, abre mo da aposentadoria; e VI. Caducidade - quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico Essas formas so as menos conhecidas no que diz respeito extino do ato administrativo. Alm dessas, temos as tradicionais, que so a anulao e revogao. Vamos para elas, ento. A Anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. No se pode, de maneira alguma, confundir-se anulao com revogao (vista mais abaixo): a primeira, refere-se a critrios de 37 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO legalidade, e pode ser decretada pelo Judicirio ou por aquele que expediu o prprio ato (princpio da autotutela); a segunda, inserese na esfera de competncia apenas do Poder que expediu o ato, e diz respeito a critrios de convenincia e de oportunidade em se manter um ato legtimo no mundo jurdico. Por esse motivo, no pode o Judicirio revogar atos de outro poder, mas to somente anul-los, quando eivados de vcio de ilegalidade. A propsito, cite-se a consagrada Smula/STF 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. H profunda divergncia entre os autores brasileiros quanto atitude a ser adotada pela Administrao Pblica ao verificar a ilegalidade de um ato que praticou: seu dever anul-lo ou mera faculdade? O melhor entendimento que se faz o seguinte: a Administrao, ao verificar ilegalidade em ato que praticara tem o DEVER de anul-lo. Contudo, tal obrigao poder ser flexibilizada, conforme se ver mais frente, ao falarmos da convalidao dos atos administrativos. Em determinados casos, a Administrao poder deixar de anular determinados atos, ainda que ilegais, o que explica a situao a prevalncia do princpio do interesse pblico sobre a legalidade estrita. De qualquer forma, a regra geral que os atos nulos no geram efeitos, com a anulao produzindo efeitos ex tunc, dizer, retroagindo origem do ato viciado, fulminando o que j ocorreu, no sentido de que se negam agora os efeitos de antes. Protegem-se, ressalte-se, os efeitos decorrentes do ato posteriormente anulado: no caso de atos produzidos por servidores nomeados ilegalmente surtiro efeitos junto a terceiros de boa-f, ainda que o desempenho das funes do servidor ilegalmente investido no cargo tenha sido ilegtimo. Isso no implica dizer que os efeitos do ato nulo se perpetuaro, podendo ser estendidos a terceiros. No se pode, ao amparo de ilegalidade, dar origem a outra ilegalidade. Garante-se o que j se verificou, mas no situaes futuras. Deve a Administrao, sob o fundamento do princpio da legalidade, proceder anulao do ato viciado, evitando que novas ilegalidades sejam perpetradas. Quando o ato a ser anulado atingir direitos individuais dever ser aberto o contraditrio aos atingidos pela anulao, conforme j decidiu o STF, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Como exemplo de tal situao, pode-se citar o 3do art. 49 da Lei n 8.666/1993, o qual determina a instaurao do
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO contraditrio antes da produo do ato administrativo que determinar o desfazimento do processo licitatrio por anulao. Com relao ao direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Exemplifique-se essa ltima situao. Suponhamos que um servidor apresente para a sua aposentadoria uma certido de tempo servio em atividade rural, que, 6, 7 anos depois, ou at mais, descobriu-se DOLOSAMENTE falsificada pelo beneficirio do ato, o servidor aposentado. Nesse caso, no ocorreria a decadncia, em razo da m f subjetiva do servidor. J na Revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um ato administrativo legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. A revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que inerente ao poder discricionrio da Administrao. A revogao do ato opera da data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos). Destacamos que h categorias de atos ditos irrevogveis, desde o seu nascedouro, ou assim se tornam por circunstncias supervenientes sua edio, a exemplo dos que geram direitos subjetivos (adquiridos) aos destinatrios, os que exaurem (os consumados ou exauridos) desde logo os seus efeitos, e os que transpem prazos dos recursos internos, decaindo a Administrao do poder de modific-los ou revog-los (espcie de precluso administrativa). Sob esse aspecto, alis, de se ressaltar que entendimento pacfico da doutrina e na jurisprudncia que a correta interpretao do Enunciado n 473 da Smula do STF (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial) leva concluso de que no pode ser revogado unilateralmente ato do qual resultaram direitos adquiridos. Pensem a na seguinte indagao: o Poder Judicirio tem legitimidade para promover a revogao dos atos administrativos de outros poderes? NO, dado que s a Administrao pode promover a revogao de um ato administrativo. Mas analisemos outra afirmativa: O PODER JUDICIRIO NO PODE, DE NENHUMA MANEIRA, REVOGAR UM ATO ADMINISTRATIVO. ERRADO, pelo simples fato de que o Judicirio pode estar, 39 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO atipicamente, no desempenho da funo administrativa. Neste caso, s o Judicirio quem poder revogar tal ato, no como Estado-juiz, mas sim como Estado-administrador. Segue mais uma das nossas tabelinhas resumo, para facilitar a vida dos amigos: REVOGAO Quem faz? Quem editou o ato ANULAO Quem editou o ato ou o Judicirio controle de Em razo Convenincia/Oportunidad Ilegalidade e mrito de: legalidade Ex nunc Ex tunc Efeitos Princpio da Legalidade Fundamen Poder Discricionrio to regra, obrigatria. Observa H atos irrevogveis (ver Em es abais) Contudo, alguns atos podem ser convalidados OBSERVAES: I) Certos atos so irrevogveis: os que exauriram seus efeitos; atos vinculados (vide licena para exerccio de atividade profissional); os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos e os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). II) Regra geral: a anulao um dever e a revogao uma faculdade (ver art. 53, Lei 9.784/99) 12 CONVALIDAO Este ltimo tema trata de um importante instituto para Administrao: a convalidao dos atos administrativos. Inicialmente, antes de maiores detalhes, podemos entender a convalidao como uma situao a partir da qual o vcio de um ato corrigido, mantendo-se tal ato no mundo jurdico, a despeito de conter o vcio. A convalidao de atos viciados ocorre sobretudo em razo de segurana jurdica, sendo realizada com efeitos retroativos (exTUNC, como na anulao). A convalidao pode derivar de um ato da Administrao, como fato comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Desta forma, a convalidao se d, via de regra, por meio de ao administrativa, em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente, ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos, tal como apontado na questo em anlise. J a convalidao por um ato do particular afetado ocorre quando a 40 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO manifestao deste era um pressuposto legal para a expedio de ato administrativo anterior que fora editado com violao dessa exigncia. Consideramos oportuno registrar que h certa divergncia entre os autores ptrios quanto possibilidade ou no de aplicao do instituto da convalidao em caso de ilegalidade de um ato administrativo qualquer, oportunidade em que surgem duas teorias: a monista e a dualista. Conforme a primeira, se o ato est eivado de vcio, no h como cogitar de sua correo, defendendo-se, portanto, a nulidade de quaisquer atos, sem a possibilidade de convalidao (ato nulo ato insanvel, irremedivel). J para a segunda (dualista), como o prprio nome denuncia, defende a existncia de atos nulos (vcios insanveis), porm, no se afasta a possibilidade de correo de determinados vcios (sanveis atos anulveis), em atendimento ao princpio da segurana jurdica. Perceberemos, a seguir, que a teoria monista no adotada, totalmente, no Direito Administrativo Moderno, sendo vlida a dualista, especialmente para fins de concurso pblico. A convalidao recebe o nome de ratificao, quando decorre da mesma autoridade que produziu o ato; recebe o nome de confirmao, se procede de outra autoridade. A pergunta que no quer calar: todo vcio sujeito correo, a saneamento, ratificao? Com certeza no. A Lei de Processo Federal (Lei n 9.784/1999) estabelece, no art. 55, que s poder ser convalidado o ato que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Esse um pressuposto para que se cogite da possibilidade de convalidar um ato administrativo, pelo que est correta a ltima parte do item (...em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico). Agora, quando se isola os elementos dos atos para que possa tratar da convalidao, vemos que nem sempre essa ser possvel. Resumidamente, podemos apontar as seguintes situaes quanto aos elementos dos atos administrativos e a possibilidade de convalidao I) Competncia: praticado um ato por autoridade incompetente, o mesmo pode ser convalidado pela autoridade que detenha competncia para tanto. Contudo, atos de competncia exclusiva que tenham sido praticados por outras autoridades no podem ser convalidados. De fato, se a norma jurdica atribuiu, DE FORMA EXCLUSIVA, competncia a algum somente aquele que detm tal autorizao poder praticar o ato; II) Forma: O vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato. Por forma 41 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO essencial entenda-se forma determinada pela norma; necessria validade do ato e
III) Motivo: a doutrina prevalente no sentido de que no se admite convalidao de ato viciado quanto aos motivos. A razo visvel: o motivo o que leva a algum a agir. Ou ocorreu ou no ocorreu. Como corrigir algo que, por exemplo, no ocorreu? Fazendo ocorrer no passado um motivo qualquer j em momento futuro? H uma impossibilidade ftica de convalidao de vcio de motivo, como se v. Por isso, inconvalidvel vcio de motivo. IV) Objeto: no pode ser convalidado, porque tambm invivel, tal como no motivo. Expliquemos: imagine que uma matria qualquer (no importa a natureza) tivesse que ter sido objeto de uma autorizao. Todavia, a Administrao edita, equivocadamente, uma permisso. Percebido o erro, a Administrao aproveita o ato de permisso transformando-o em autorizao. Mesmo que se aceitasse essa duvidosa transformao, esta no poderia ser vista como convalidao, mas sim converso de um ato em outro; e V) Finalidade: no possvel convalidao. De fato, um ato administrativo praticado visando a fins outros que no sejam o interesse pblico dever ser anulado, responsabilizando-se quem deu causa nulidade. Com tudo o que foi exposto, o item estaria resolvido: a convalidao s possvel quanto a vcios SANVEIS, sendo que possui efeitos retroativos, a ocorrer to s com relao a ato que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Todavia, no podemos nos furtar de tratar de uma questo espinhosa: a convalidao , via de regra, ato discricionrio ou vinculado? Ao examinarmos a questo luz da Lei de Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/1999), seramos levados assertiva de que a convalidao ato discricionrio, vejam a redao do art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Entretanto, este no tem sido o raciocnio das principais bancas de concurso, em razo de novas teses doutrinrias. De acordo com entendimentos de vrios autores de peso do Direito Administrativo Brasileiro, a Administrao no tem discrio administrativa que lhe permita escolher com liberdade se convalida um ato viciado ou se deixa de faz-lo. Para estes, sempre que a Administrao esteja perante ato suscetvel de convalidao e que no haja sido
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO impugnado pelo interessado ou decado/prescrito, estar na obrigao de convalid-lo (ato vinculado). Entretanto, a convalidao poder ser discricionria quando se tratar de vcio de competncia em ato de contedo discricionrio, pois, nesta situao, cabe ao superior hierrquico decidir se confirma ou no o ato praticado por um subordinado que no poderia faz-lo, ante a falta de competncia. discricionria a convalidao, neste ltimo caso, pois a autoridade competente dever analisar se adotaria o mesmo comportamento do subordinado que no dispunha da competncia para agir. Mais tabela de resumo. L vai... ELEMENTO Competncia VCIO CONVALIDVEL? SIM, desde que no se trate de vcio quanto competncia exclusiva. NO SIM, desde que se no se trate de forma expressamente prevista em lei. NO NO
Finalidade Forma
Motivo Objeto
Bom, faam a leitura da pequena doutrina e da reviso jurisprudencial, para que, ento, faamos nossa fixao de sempre, ok?
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. (Certo/Errado) 2) (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. (Certo/Errado) 3) (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado) 4) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. (Certo/Errado) 5) (2007/CESPE/TCU/Analista) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. (Certo/Errado) 6) (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. (Certo/Errado) 7) (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. (Certo/Errado) 8) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato. (Certo/Errado) 9) (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. (Certo/Errado) 10) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. (Certo/Errado) 11) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. (Certo/Errado) 44 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 12) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. (Certo/Errado) 13) (2008_CESPE_CGE_AUDITOR) Na hiptese de motivao de um ato discricionrio, as razes anotadas pelo agente pblico sero determinantes no exame de sua validade pelo Judicirio. (Certo/Errado) 14) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. (Certo/Errado) 15) (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato. (Certo/Errado) 16) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. (Certo/Errado) 17) (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. (Certo/Errado) 18 (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. (Certo/Errado) 19 (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. (Certo/Errado) 20) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. (Certo/Errado) 21) (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. (Certo/Errado)
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 22) (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Discricionariedade e mrito so conceitos equivalentes, at mesmo para fins de controle judicial. (Certo/Errado) 23) (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. (Certo/Errado) Considere que a ANTAQ tenha editado resoluo que exija, como requisito para obteno de autorizao para o afretamento de embarcaes estrangeiras, a prvia consulta sobre a disponibilidade de embarcaes nacionais que possam fazer a navegao de cabotagem. Acerca dessa situao hipottica e dos atos administrativos a ela relacionados, julgue o item que se segue. 24) (2009/CESPE ANTAQ) Por serem consideradas atos normativos primrios, resolues como a descrita podero ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. (Certo/Errado) 25 (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato perfeito, vlido e ineficaz. (Certo/Errado) administrativo pode ser
26 (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. (Certo/Errado) 27)(2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pressupe um ato perfeito. (Certo/Errado) pendente
28)(2009/CESPE/TRE-GO/AnalistaAdministrativo) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para reger determinada situao. (Certo/Errado) 29) (2004/CESPE/TCU/PROCURADOR) Atos administrativos ilegais esto sujeitos convalidao quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, ainda quando inexistente o motivo do ato. (Certo/Errado) 30 (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade da administrao. (Certo/Errado) 31) (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) O ato vinculado quando a lei estabelece que, em determinadas circunstncias, a administrao deve agir de maneira preestabelecida, sem margem de escolha para as autoridades, e considerado discricionrio quando a lei define alguma margem de escolha quanto sua aplicabilidade, facultando autoridade constituda, segundo critrios de convenincia e oportunidade, a escolha da melhor alternativa, dados os limites legais para o interesse pblico. (Certo/Errado)
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 32) (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. (Certo/Errado) 33) (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. (Certo/Errado) 34) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. (Certo/Errado) 35) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. (Certo/Errado) 36) (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. (Certo/Errado) 37 - (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. (Certo/Errado) 38) (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. (Certo/Errado) 39) (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. (Certo/Errado) 40) (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. (Certo/Errado) 41) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. (Certo/Errado) 42) (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente respeitados. (Certo/Errado) 43) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A anulao ou invalidao de atos administrativos opera, em regra, efeitos ex nunc. (Certo/Errado) 44) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados deve-se estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definido em lei para o caso. (Certo/Errado) 45) - (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) Convalidao um ato produzido pela administrao pblica com vistas a suprir vcios sanveis em ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico. (Certo/Errado) MARQUE O SEU GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
CONFIRA SEU DESEMPENHO 1 2 3 4 5 6 7 8 E C C E E C E E 11 12 13 14 15 16 17 18 E E C E E C E E 21 22 23 24 25 26 27 28 E E E C C C C E 31 32 33 34 35 36 37 38 C C C C E C C C 41 42 43 44 45 C C E E C
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QUESTES COMENTADAS 1) (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. (Certo/Errado) GABARITO: errado COMENTRIOS: essa questo para realar a diferena inicial apontada nos atos da administrao com relao a atos administrativos. Lembram? Pois , como afirma o examinador, nem todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. Exemplo disso so os cheques emitidos pela Administrao Pblica para pagar despesas. So atos da ADMINISTRAO, e, claro, praticados no desempenho da atividade administrativa, mas no so atos administrativos. Ento, GUARDEM NEM TODO ATO PRATICADO NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA CONSIDERADO ATO ADMINISTRATIVO. 2) (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. (Certo/Errado) GABARITO: certo COMENTRIOS: como falamos na parte terica, o ato administrativo se apresenta como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica (normas) entrega a competncia para a prtica. Assim, j est resolvida a questo, que est CERTA, pois todo ato administrativo feito por algum da administrao, um agente da administrao. 3) (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado) GABARITO: CERTO COMENTRIOS: choveu, inundao. Cai uma ponte. Tem que reconstruir. claro que tal fato jurdico, que independe da vontade humana, produzir efeitos jurdicos para o direito administrativo, bem como para a Administrao. Tem que licitar para reconstruir a ponte; 49 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO tem que dar abrigo, eventualmente, para desabrigados; talvez fazer uma contratao direta, para atender a situao, etc. Enfim, fatos jurdicos podem ser relevantes para o direito administrativo. 4) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo de prova do TCU. De tcnico, mas bem interessante. FATO JURDICO AMPLO Fato Jurdico ESTRITO CATSTROFES Eventos naturais. Exemplo
manifestao de vontade HUMANA. Ato Jurdico Exemplo ATOS ADMINISTRATIVOS Ento: o conceito de ato administrativo TOTALMENTE CORRELACIONADO AO ATO JURDICO, pois o ATO ADMINISTRATIVO UM ATO JURDICO. Alm, claro, de ser FATO JURDICO AMPLO. 5) (2007/CESPE/TCU/Analista) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa aqui mais da primeira aula do que dessa aqui. Lembram que a gente falou que os Poderes tm misso tpica e atpica? Pois . o caso da questo que estamos analisando. Os Poderes Legislativo e Judicirio desempenham ATIPICAMENTE misso administrativa. Neste caso, apesar de no lhes serem propriamente misso, cada um desses Poderes produz atos administrativos. LEMBREM NA HORA DA PROVA, ENTO: TPICA MISSO ADMINISTRATIVA ATPICA LEGISLATIVO E JUDICIRIO EXECUTIVO
6) (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a 50 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: como dissemos: COMPETNCIA PODER ATRIBUDO PELA NORMA AO AGENTE OU RGO PARA DESEMPENHO DE SUAS ATRIBUIES. Ento, amigo, o direito administrativo vai servir at para xingar o chefe. que voc provavelmente no vai poder cham-lo de incompetente, pois a competncia ela vai ter, em razo de a norma atribuir a ele. Assim, xinga de outra coisa, mas no de incompetente...rsrsrsrs... 7 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Opa! Na delegao, o que se transfere a EXECUO, mas no a TITULARIDADE. Olha s o que diz o art. 14 da Lei 9.784, de 1999: 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Sabe qual a razo de poder se revogar a delegao de competncia? Porque ela continua a ser do titular, SEMPRE. Assim, QUANDO H DELEGAO,O QUE SE TRANSFERE A EXECUO, NO A TITULARIDADE! 8) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa provinha do Ministrio da Sade foi uma das mais interessantes aplicadas nos ltimos tempos pelo CESPE. Bem p no cho e com questes muito boas. Em realidade, a doutrina, unanimemente, entende que praticamente impossvel vincular todos os motivos, ou seja, todas as razes que levaro, algum dia, a Administrao Pblica a agir. J pensou, tentar prever tudo o que vai acontecer na vida da Administrao? Ou seja, vincular todos os motivos? Impossvel... Mas, s para lembr-los: o elemento competncia vinculado, tambm na viso da doutrina. Quem no vinculado, o motivo. Da, o erro da questo: dizer que o motivo vinculado.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 9) (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: esse assunto particularmente interessante Lei 9.784/99. Mas vale o registro: nem tudo pode ser delegado. Com efeito, vejamos o art. 13 da referida norma: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Decorem esse rol acima, pois ele sempre cai em prova. Mas voltaremos a falar sobre ele na aula da Lei 9.784. E lembrem: nem tudo pode ser objeto de delegao. 10) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: teve um monte de gente que reclamou dessa questo... Mas no tem do que reclamar, no! Na realidade, a reclamao decorreu da seguinte situao: conceitos indeterminados quase sempre trazem discricionariedade. Como a finalidade dos atos administrativos, que o interesse pblico, um conceito indeterminado, no seria esta discricionria Administrao Pblica? Lamentamos em dizer que no. A despeito de ser realmente difcil dizer o que interesse pblico, a Administrao est indissociavelmente adstrita a buscar o atingimento deste, ou seja, VINCULADA a busca dos interesses pblicos. Resumidamente, a tabela abaixo expe elementos vinculados e/ou discricionrios: ELEMENTO Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto VINCULADO SIM SIM SIM Em regra, discricionrio Em regra, discricionrio
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Se for o caso, relembrem os detalhes quanto aos elementos na parte terica, ok? 11) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. GABARITO: ERRADO COMENTARIOS: o resultado a ser buscado pela Administrao o interesse pblico. E relembramos o dito na questo anterior: a despeito de toda a crtica que possa merecer, a finalidade, para efeitos de concurso pblico, ELEMENTO VINCULADO. 12) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: tabelinha acima da questo 10: FORMA ELEMENTO VINCULADO. Ou seja, o contrrio do que o examinador diz em regra, os atos administrativos so FORMAIS, pois devem obedincia ao trmite, s formalidades, previstas em lei, para que se possam considerar vlidos. 13) (2008_CESPE_CGE_AUDITOR) Na hiptese de motivao de um ato discricionrio, as razes anotadas pelo agente pblico sero determinantes no exame de sua validade pelo Judicirio. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: velha e boa teoria determinantes. Relembrem o trecho da aula terica: dos motivos
Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e as teorias como dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao Pblica, enfim, o denominado mrito administrativo. Assim, podemos afirmar que o controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO E lembramos que a teoria dos motivos determinantes, como diz a questo, refere-se ao campo da VALIDADE dos atos administrativos, no de sua existncia. 14) (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: vocs parte terica: lembram-se do que a gente falou na
NO DIREITO ADMINISTRATIVO, QUASE SEMPRE, SE TEM NOME DIFERENTE, TEM QUE TER DIFERENAS. SE AS COISAS TM SENTIDOS IGUAIS, DEVEM (ou DEVERIAM) TER O MESMO NOME... Pois . Como recordar viver, l vai repetio de trecho da parte terica: Motivo o que leva algum a fazer alguma coisa. MOTIVO O QUE LEVA PRTICA DE UM ATO, ou, como prefere o examinador, pressupostos de fato e de direito que levam a Administrao Pblica a agir. Motivar , em sntese, explicar, reduzir a termo, enunciar, por no papel, enfim, EXPOR OS MOTIVOS QUE DETERMINARAM A PRTICA DE UM ATO. a exteriorizao, a formalizao, do que levou Administrao produzir determinado ato administrativo. Um exemplo prtico torna mais clara a situao: na punio de um servidor, praticante de infrao funcional, o motivo (um dos elementos dos atos administrativos) a prpria infrao, enquanto a motivao seria a capa, a formalizao dos motivos, contida em ato (ou atos) que indiquem as razes, a gradao da pena, o resgate a atos precedentes e outros que permitam verificar a existncia do motivo indicado. Ento, um primeiro BIZU: MOTIVO E MOTIVAO, AINDA QUE PRXIMOS, NO SO EXPRESSES SINNIMAS. , pessoal, s se ligar, que a gente gabarita tudo... como o Direito Administrativo o mesmo, se estudar, d para mandar ver na prova, j que sempre h a tendncia de o examinador repetir muitas questes... 15) (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos 54 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO e a realidade, ou quando os administrao deve revogar o ato. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: mas estava indo to bem na questo... que at antes do termo Havendo a questo estava certa! Mas quando o examinador diz que Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato a ele cometeu o erro. Na verdade, motivos falsos levam ANULAO do ato, por ilegalidade, e no sua revogao, que, como sabemos, ocorre por motivos de convenincia e oportunidade. 16) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: questo muito boa! Primeiro, relembramos que pela presuno de veracidade os os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato so presumidos verdadeiros. A presuno de veracidade como se fosse uma das bandas da presuno de legitimidade. E como pela presuno em questo, a Administrao Pblica no mente, no cabe ao Judicirio, de ofcio, ficar perturbando a vida da Administrao. Na realidade, para que o Poder Judicirio possa se pronunciar quanto legitimidade, legalidade ou veracidade que diga respeito aos atos administrativos, o Judicirio deve ser provocado. 17) (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: esses caras do CESPE so maus mesmo! Na realidade, pelo conceito exposto acima, pela presuno de veracidade, os FATOS ALEGADOS pela Adminstrao para a prtica de um ato so verdicos, reais, existentes. A conformidade com a LEI diz respeito presuno de LEGALIDADE dos atos administrativos. O que ocorreu neste item foi que o examinador embolou os conceitos chamou de presuno de veracidade o que, de fato, diz respeito presuno de legalidade, estrito senso, dos atos administrativos. Da o erro da questo. motivos forem inexistentes, a
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 18 (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo que se torna simples a partir do comentrio feito na parte terica, a respeito da presuno de legitimidade. Vamos relembr-lo: ... possvel dizer que a presuno que estamos tratando NO ABSOLUTA (IURIS ET DE IURE), mas sim RELATIVA (juris tantum).... Ou seja, os atos administrativos contam com presuno RELATIVA de legitimidade, podendo ser, portanto, questionados perante o Poder Judicirio. 19) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: e tome provinha (excelente!) do Ministrio da Sade... Esse o papel clssico do Poder Judicirio: o controle da LEGALIDADE dos atos administrativos. Mesmo se tratando de atos discricionrios, tal controle pode ser feito. O que no pode ocorrer, de acordo com a jurisprudncia mais tradicional dos tribunais superiores, o Judicirio apreciar questes de MRITO do ato administrativo, pois isso no diz respeito s tarefas do Judicirio. 20) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: outra tima questo. Como dissemos na questo acima, h limites para a atuao do Poder Judicirio. Alis, com relao a tal poder, tem muita gente que acha por a que Juzes so super-seres, pairando alm do bem e do mal. Ora, todos os poderes so igualmente importantes, independentes, harmnicos, entre si. Mas para fazer a anlise quanto LEGALIDADE do ato administrativo, necessrio que o magistrado (o Judicirio, em 56 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO sentido amplo) aprecie a questo de fundo, o panorama, da atividade da Administrao. Concluindo o magistrado que a atuao da Administrao legal, e que se encontra na faixa de liberdade que lhe concedida pela ordem jurdica, no cabe ao magistrado fazer juzo de valor com relao a tal, pois, como dissemos, NO CABE AO JUDICIRIO ADENTRAR QUESTES RELACIONADAS AO MRITO ADMINISTRATIVO. 21) (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo mais relacionada s nossas duas primeiras aulas vigora no Brasil o sistema de jurisdio UNA, INGLS, portanto. Questo ERRADA, sem dvida. 22) (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Discricionariedade e mrito so conceitos equivalentes, at mesmo para fins de controle judicial. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: bem parecido com aquele sujeito do programa humorstico de sbado, de noite, que fica gritando lha a faaaca!!. S que aqui lha a regraaaa!! NOME DIFERENTE, SENTIDO DIFERENTE. Discricionariedade o juzo de valor, a possibilidade de apreciao, enfim, a liberdade (com limites) concedida pela ordem jurdica Administrao, para proceder suas escolhas. O mrito, em si, a prpria escolha. Ou seja, a despeito de serem conceitos intrinsecamente ligados, h diferena entre eles: uma (discricionariedade) anlise; outro (mrito) a escolha. Muito boa essa questo. 23) (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: existem elementos que no podem ser adentrados pelo Poder Judicirio, por dizerem respeito a questes de mrito. So eles: objeto (ou contedo, como indicamos na parte terica) e motivo. Quando o Judicirio anula um ato, ele pode determinar as providncias cabveis para recomposio da ordem jurdica, mas no pode adentrar o contedo da deciso, por se tratar 57 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de aspecto relacionado ao mrito, o que, como dissemos, no dado ao Judicirio invadir. Considere que a ANTAQ tenha editado resoluo que exija, como requisito para obteno de autorizao para o afretamento de embarcaes estrangeiras, a prvia consulta sobre a disponibilidade de embarcaes nacionais que possam fazer a navegao de cabotagem. Acerca dessa situao hipottica e dos atos administrativos a ela relacionados, julgue o item que se segue. 24) (2009/CESPE ANTAQ) Por serem consideradas atos normativos primrios, resolues como a descrita podero ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: tima questo, que diz jurisprudncia apontada por ns. Vamos a ela, ento: ADI N. 3.691-MA RELATOR: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Portaria n 17/2005, do Estado do Maranho, que altera e fixa os horrios de funcionamento dos estabelecimentos que comercializam bebidas alcolicas no Estado. 3. Generalidade, abstrao e autonomia que tornam apto o ato normativo para figurar como objeto do controle de constitucionalidade. 4. Competncia do Municpio para legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais (art. 30, I, CF/88). Matria de interesse local. Precedentes. Entendimento consolidado na Smula 645/STF. 5. Ao julgada procedente. * noticiado no Informativo 477, do STF O controle de constitucionalidade a respeito de ato administrativo incide, ento, sobre atos administrativos PRIMRIOS, ou seja, que trazem alguma espcie de novidade jurdica. No mesmo sentido, vejam a jurisprudncia abaixo, tambm citada por ns: ADI N. 2.862-SP RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATOS NORMATIVOS ESTADUAIS QUE ATRIBUEM POLCIA MILITAR A POSSIBILIDADE DE ELABORAR TERMOS CIRCUNSTANCIADOS. PROVIMENTO 758/2001, CONSOLIDADO PELO PROVIMENTO N. 806/2003, DO CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO, E RESOLUO SSP N. 403/2001, PRORROGADA PELAS 58 www.pontodosconcursos.com.br respeito
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO RESOLUES SSP NS. 517/2002, 177/2003, 196/2003, 264/2003 E 292/2003, DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS. AO NO CONHECIDA. 1. Os atos normativos impugnados so secundrios e prestamse a interpretar a norma contida no art. 69 da Lei n. 9.099/1995: inconstitucionalidade indireta. 2. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica quanto impossibilidade de se conhecer de ao direta de inconstitucionalidade contra ato normativo secundrio. Precedentes. 3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no conhecida. Viram que o STF no admite o controle direto de inconstitucionalidade com relao a atos administrativos SECUNDRIOS? Guardem essa informao, pois ela sempre importante para as provas de direito constitucional... 25) (2010/CESPE/INSS/Mdico) perfeito, vlido e ineficaz. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: tratamos desse assunto no tpico 7 da parte terica. Releiam, se for necessrio. Aqui, basta relembrarmos as combinaes possveis entre os 3 conceitos (perfeio, validade e eficcia), para chegarmos concluso de que o item est correto. O ato administrativo pode ser: a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos efeitos que lhe so inerentes (eficaz); b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so inerentes; c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo, ainda no se encontra disponvel para a produo dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento futuro para lhe dar validade; e, d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos 59 www.pontodosconcursos.com.br O ato administrativo pode ser
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos. A questo trata da combinao constantes da letra c acima, e est, sem dvida, correta, portanto. 26) (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: este o conceito de ato perfeito que expusemos na parte terica e na questo acima. Correto o item, portanto. 27) (2010/CESPE/INSS/Mdico) pressupe um ato perfeito. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: Olha essa passagem da parte terica, em que dissemos que o ato pode ser perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Ou seja, da forma que o examinador disse, ATO PENDENTE pressupe um ato PERFEITO, mas que depende um evento futuro para resultar efeitos jurdicos. Deem ateno a todos os detalhes, pois nestes que mora a aprovao... 28)(2009/CESPE/TRE-GO/AnalistaAdministrativo) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para reger determinada situao. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: a discricionariedade no decorre da ausncia da Lei. Contrrio disso. Sendo estritamente legalistas, poderamos chegar ao extremo de dizer que, na ausncia da Lei, a Administrao no poderia agir. Lembram-se do princpio da legalidade, para a Administrao? A Administrao s pode fazer aquilo que a Lei determina ou autoriza. Ou seja, no havendo Lei, beirando o extremo, a Administrao no poderia agir. Discricionariedade, de fato, corresponde LIBERDADE AUTORIZADA PELA LEI. Assim, ausente a Lei, no se falaria de discricionariedade, mas de impossibilidade jurdica de a Administrao Atuar. 60 www.pontodosconcursos.com.br O ato administrativo pendente
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 29) (2004/CESPE/TCU/PROCURADOR) Atos administrativos ilegais esto sujeitos convalidao quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, ainda quando inexistente o motivo do ato. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo de fixao. S se pode convalidar algo, caso no se tenham prejuzos gerados. E o erro na questo, onde que est? Na parte que diz que possvel convalidao de vcio de motivo. No . s verificar nossa tabelinha resumo: ELEMENTO Competncia VCIO CONVALIDVEL? SIM, desde que no se trate de vcio quanto competncia exclusiva. NO SIM, desde que se no se trate de forma expressamente prevista em lei. NO NO
Finalidade Forma
Motivo Objeto
30) (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade da administrao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: palavras mgicas para discricionariedade: convenincia (escolha do modo, do ato, em si) e OPORTUNIDADE, ou seja, o momento de agir. Exemplo, quanto oportunidade: QUANDO fazer o concurso do Tribunal? O TCU decide, ou seja, DISCRICIONRIO a este, portanto. 31) (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) O ato vinculado quando a lei estabelece que, em determinadas circunstncias, a administrao deve agir de maneira preestabelecida, sem margem de escolha para as autoridades, e considerado discricionrio quando a lei define alguma margem de escolha quanto sua aplicabilidade, facultando autoridade constituda, segundo critrios de convenincia e 61 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO oportunidade, a escolha da melhor alternativa, dados os limites legais para o interesse pblico. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: tima questo, questo, que incorpora a doutrina mais conservadora a respeito de atos vinculados e discricionrios. ATO VINCULADO normas estabelecem a conduta da Administrao, que deve fazer o que lhe expressamente estabelecido ATO DISCRICIONRIO a Administrao conta com liberdade, concedida pela ordem jurdica, a partir de critrios de CONVENINCIA E OPORTUNIDADE E vejam que a questo fala em limites legais para o interesse pblico, e isso t certo, pois toda discricionariedade tem limite, ou seja, DISCRICIONARIEDADE LIBERDADE, SIM, MAS COM LIMITES. 32) (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: relembremos a complexos e compostos, da parte terica: ATOS COMPLEXOS tabela resumo de atos
ATOS COMPOSTOS
vontade Vontade principal + Mais de uma independente, que se conjugam Vontade acessria (que d para formar ATO NICO. exequibilidade que d visto) Exemplo: indicao de autoridade Exemplo: atos sujeitos a visto, que passa pelo Senado (art. 52, como as homologaes. CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF), etc
A aposentadoria um dos atos sujeitos a registro, que esto no art. 71, III, CF, que consta da nossa tabela, ou seja, ATO COMPLEXO, como diz o examinador. CORRETO o item, portanto. 33) (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato 62 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: a parte inicial do item j foi comentada na questo acima. A parte final (somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente) diz respeito jurisprudncia levantada por ns. Segue abaixo, ento, para recordar: "O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." Tal entendimento contas dos mandados de segurana de nmero 24.997, 25.015, 25.036, 25.037, 25.090 e 25.095, todos do STF. 34) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: questo que diz respeito smula vinculante nmero 3, levantada por ns na jurisprudncia indicada aos amigos. Olha ela a: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Ademais, relembramos a passagem da aula terica: Ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). Assim, nos atos sujeitos a registro, como aposentadorias e penses, o ato s se completa, s se aperfeioa, com o registro final perante o Tribunal de Contas competente. CORRETO o item, portanto.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 35) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa situao um exemplo COMPLEXO que demos na parte terica. Relembremos: de ato
1) nomeao, por parte do Presidente da Repblica, de autoridade que teve nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado (art. 52, CF). Logo, no ato COMPOSTO, mas sim, COMPLEXO. 36) (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: e tome tabela resumo... Esta abaixo consta no item 9, da parte terica: LICENAS PERMISSES AUTORIZAES
Tem por objeto uma Tem por objeto o Tem por objeto o atividade material. uso de bens uso de bens O bizu pblicos. pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So vinculadas No so revogveis So discricionrias So revogveis So discricionrias So revogveis
As licenas, portanto, so atos vinculados, e, do jeitinho que est na questo, no podem ser negadas, se o interessado cumprir os requisitos legais para sua obteno. 37 - (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: antes que algum ache que a questo repetida, no . A questo ACIMA de 2007, de outra prova... Mas 64 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO como o direito , praticamente, o mesmo, as questes so muito parecidas mesmo. Bom, a parte que diz que a licena vinculada, no podendo ser negada quando cumpridos os requisitos estabelecidos em lei, j foi comentada. A parte que diz que ela definitiva pode ser respondida a partir de lembrana da parte terica. Vamos a ela: A licena ato vinculado e no pode ser revogada. Bom, a licena ato vinculado mesmo. Mas, EM CONDIES EXCEPCIONAIS, pode ser revogada, como j explicado. Mas, como, em regra, A LICENA NO PODE SER REVOGADA, tem sido dito, doutrinariamente, que ela DEFINITIVA, que uma questo clssica em provas do CESPE;... Viram? Pois . Provas diferentes, questes iguais, com um acrscimo ou outro... 38) (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: Na definio de atos ordinatrios na parte terica, aprendemos serem estes decorrentes da hierarquia administrativa, sendo, pois de ordem interna. Quando a pessoa j est EMPOSSADA no cargo porque j manifestou sua anuncia em ser servidor. Assim, j pode ser visto como submetido ordem administrativa interna, logo, CORRETA a questo quando afirma que o ato que d exerccio ao empossado no cargo ato ordinatrio. Ah aproveitamos para informar que NOMEAO, POSSE e EXERCCIO no so expresses sinnimas e carecem de aprofundamento para que possam ser compreendidas. Assim, pedimos aos amigos um pouco de pacincia para a aula prpria (a de servidores), onde tais institutos sero retomados. 39) (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: esse examinador malandro... o sujeito coloca parte da melhor doutrina para no anularem o item... pois . Para, como ele diz, PARTE DA MELHOR DOUTRINA, o parecer ATO DA ADMINISTRAO, como j dissemos na parte terica, e no ATO 65 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ADMINISTRATIVO. Lembramos que essa posio de o parecer ser ATO DA ADMINISTRAO compartilhada pelo STF. Revejam o trecho desenvolvido por ns: para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim o porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos 40) (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: estamos chegando quase ao fim dessa aula, pois estamos adentrando as extines dos atos administrativos. Lembram que forma de extino essa a, da questo? CADUCIDADE, cujo conceito dado foi: caducidade - quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico. Assim, o desfazimento, a retirada, ao fim, a extino do ato administrativo, nesse caso, no se faz por vontade da Administrao, mas pela sobrevinda de norma nova. Logo, ERRADO o item. 41) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: , determinados atos no podem mesmo ser revogados, como dissemos, lembram? Olha s nosso rolzinho de atos que no podem ser revogados: - os que exauriram seus efeitos; - atos vinculados profissional); (vide licena para exerccio de atividade
- os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; - os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos; e, - os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). 66 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O negrito para destacar o gabarito do item, que , CLARO, correto. 42) (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente respeitados. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: revogao tem efeitos EX NUNC, ok? Ou seja, PROATIVOS. Assim, direitos adquiridos debaixo do ato revogado tero de ser respeitados. 43) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A anulao ou invalidao de atos administrativos opera, em regra, efeitos ex nunc. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: vamos l. Outra tabelinha resumo: REVOGAO Quem faz? Em de: Quem editou o ato ANULAO Quem editou Judicirio o ato ou o de
razo Convenincia/Oportunida Ilegalidade de mrito legalidade Ex nunc Ex tunc
controle
Efeitos
regra, obrigatria. Observae H atos irrevogveis (ver Em s abaixo) Contudo, alguns atos podem ser convalidados
Logo, errada a questo 44) (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados deve-se estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definido em lei para o caso. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: h prazo GERAL de decadncia contido na Lei 9.784/199 (art. 54), que de CINCO ANOS. Veremos o assunto no momento apropriado, na aula especfica. Mas j tnhamos destacado o assunto. Vejamos 67 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Com relao ao direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Assim, a possibilidade de se anular ou revogar algo no se estende indefinidamente, pois mesmo que no houvesse prazos prescricionais estabelecidos para cada caso, h prazo geral de decadncia. 45) - (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) Convalidao um ato produzido pela administrao pblica com vistas a suprir vcios sanveis em ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico. GABARITO: CORRETO COMENTRIOS: essa descrio constante do item refere-se convalidao expressa, cuja possibilidade estabelecida no art. 55 da nossa j conhecida Lei 9.784/199. Interessante notar que, tal como mencionamos na parte terica, a convalidao de um ato administrativo feita com efeitos RETROATIVOS. Vejamos os trechos importantes da aula: A convalidao de atos viciados ocorre sobretudo em razo de segurana jurdica, sendo realizada com efeitos retroativos (ex-TUNC, como na anulao). (...) Desta forma, a convalidao se d, via de regra, por meio de ao administrativa, em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente, ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. A premissa para que algo possa ser convalidado que o ato que passar por tal situao no causa leses a interesses pblicos ou de terceiros, tal como apontado no item. DISCURSIVA A redao e o esquema abaixo foram extrados do livro Discursivas de Direito Administrativo, obra do professor Cyonil, que recebeu muitos pitacos meus e do prof. Sandro. 1) (2010/Esaf AFRFB) Considerando as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato 68 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, desenvolva, objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos: a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo; b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos indeterminados; c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos. Extenso: de 15 a 30 linhas. Comentrios: Mais uma questo de Esaf. O enunciado no oferece grandes dificuldades, solicitando de ns objetivamente uma dissertao sobre atos administrativos, seus efeitos, elementos e convalidao. poca, tive acesso s provas de candidatos, logo fica fcil, agora, listar exatamente o raciocnio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro: Produo de efeitos jurdicos Motivo; Conceitos jurdicos indeterminados; Convalidao e seus efeitos. Como j dito reiteradas vezes, o planejamento o ponto mximo da prova discursiva. No podemos deixar de mencionar qualquer dos tpicos, a fim de evitarmos a penalizao por omisso de tpico ou desconhecimento total ou parcial da problemtica. A banca no perdoa! Vamos por partes. - Efeitos jurdicos Os atos administrativos produzem efeitos jurdicos imediatos para a Administrao e particulares, em geral. Esses efeitos so os mais diversos, os atos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratrios, alienativos de direitos e de obrigaes dos administrados ou da prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos garantida pelo atributo da presuno de legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto no fulminados (extintos) do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. - Motivo do ato O motivo entendido como sendo o pressuposto de fato (acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo) e de direito (lei autorizativa ou permissiva, licena-maternidade, por exemplo) que fundamenta a prtica do ato, podendo ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso. O motivo, enquanto elemento de formao dos atos, no se confunde com a motivao, esta a formalizao dos motivos do ato, ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato. Na situao hipottica, a razo (o motivo) da construo de nova cadeia a necessidade de vagas. - Conceitos jurdicos indeterminados Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existncia de trs modalidades de conceitos jurdicos indeterminados: 69 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO tcnicos, empricos (de experincia) e de valor. Tais conceitos so estabelecidos pelo legislador, porm, de forma imprecisa, incerta, fluidos, dotados de largueza e ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta (zona gris de penumbra), com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos (leia-se: no-exatos, no-matemticos), como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. Os tcnicos, apesar de aparentemente fluidos, no garantem margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que um prdio em runas? Caberia a contratao direta (sem licitao) para sua reforma, sob pena da ocorrncia de uma calamidade pblica? Perceba a existncia de certa impreciso, contudo, depois da emisso do laudo tcnico pelo setor de engenharia responsvel, restar uma nica soluo por parte do agente pblico. Da mesma forma, os conceitos empricos ou de experincia (por exemplo: bons antecedentes, fora maior etc.) no oferecem flexibilidade aos gestores pblicos. Diante do caso concreto, haver uma nica soluo cabvel. Por fim, os conceitos de valor (por exemplo: interesse pblico, moralidade administrativa, relevncia e urgncia etc.). Esses conceitos possibilitam certa margem de discricionariedade, distintamente dos tcnicos e dos empricos. - Convalidao ato administrativo mediante o qual um ato viciado (com ilegalidade) corrigido, mantido no mundo jurdico. Com outras palavras, no lugar de simplesmente retirar o ato administrativo, mantm-se ntegro, fazendo-se, obviamente, os devidos arremates. A convalidao (ou sanatria) de atos viciados ocorre, entre outros princpios, em nome da segurana jurdica, e, pela circunstncia de dizer respeito a ilegalidades, realizada com efeitos retroativos (leia-se: ex-tunc). A convalidao pode derivar de um ato privativo da Administrao, como mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Por exemplo: o particular X recebe a autorizao de porte de arma, contudo, o setor responsvel da Polcia Federal, depois de um ano, em organizao aos processos de autorizao, no acha o pedido formal do particular. Nesse sentido, sabendo que o pedido do particular pressuposto legal para a concesso do ato, caber ao particular a renovao do pedido, a ttulo de saneamento. Ento, prontos? Mos obra! Antes da leitura da proposta de soluo, que tal a tentativa de elaborao da sua prpria soluo?
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PROPOSTA DE SOLUO No Brasil, vigora a tripartio funcional de Poderes: Legislativo, Judicirio e Executivo, cada qual no desempenho de uma funo tpica: legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa tripartio moderada, pois, ao lado das funes primordiais, convivem (ou podem conviver) as atpicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de realizar concursos pblicos, enfim, todos administram. A funo administrativa materializada em atos e fatos da Administrao. Entre esses, destacamse os atos administrativos, declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes (concessionrias de servios pblicos, por exemplo), regidos predominantemente pelo Direito Pblico, sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos jurdicos. Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto no retirados do mundo jurdico, consideramse legais e eficazes. Os atos administrativos so compostos por elementos, entre os quais, destacase o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que fundamenta a prtica dos atos, sendo inconfundvel com a motivao (a formalizao dos motivos), podendo o motivo do ato ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso. A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso, pelo legislador, de conceitos jurdicos indeterminados, aqueles que so estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e ambiguidade. Tais conceitos garantem, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos, como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. A discricionariedade, no entanto, sempre parcial, no se identificando com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo Administrao a anulao ou a convalidao, conforme o caso. A anulao a retirada do ato, com efeitos retroativos, j, por meio da convalidao (ato privativo da Administrao), os atos com vcios sanveis so corrigidos, logo mantidos no mundo jurdico, realizada com efeitos retroativos, desde que no cause prejuzo ao errio ou a terceiros.
COMO ESCREVER UM BOM TEXTO?
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Uma dissertao uma forma de retratar nossos conhecimentos. Um bom texto deve primordialmente apresentar de forma clara ao leitor o conjunto de idias que se quer informar. A exposio de idias deve ser feita de forma coesa, ou seja, ter uma ligao entre elas, e de forma coerente, ou seja, seguir uma lgica. A ligao , coeso entre uma idia e outra feita atravs de conectivos, que podem ser pronomes, conjunes, sinnimos, entre outros. J a coerncia ns conseguimos quando mantemos o texto a linha de pensamento lgica dos fatos, o importante ter a frieza necessria e discernimento para entender o que devemos e o que no devemos escrever sobre determinado assunto. Por exemplo, dias desses peguei um texto para ler e o autor falava de atos administrativos, em determinado momento o autor fez um link com negcios jurdicos do direito civil e simplesmente esqueceu de fechar o assunto atos administrativos . Esse autor infelizmente recebeu um FT (fuga do tema) que acabou tirando-o do concurso. Duas coisas erradas nessa passagem, ele deveria ter se atido apenas ao tema, ele no deveria abordar um assunto diferente do proposto, mesmo que esse tenha alguma ligao com o tema principal. Digo que s vezes queremos mostrar conhecimento, mostrar que dominamos o tema, e literalmente camos do cavalo. Um conselho, treinem muito, quanto mais escreverem melhor ser, ok? Vou colocar algumas regras de gramtica sobre dvidas que aparecem quando estamos redigindo um texto. Vamos l: A primeira parte chatssima, mas firmes no propsito!
ORTOGRAFIA Claro que para os alunos que se preparam tambm para provas discursivas, esse captulo ganha grande importncia. Sendo assim, aconselho que, alm de leitor assduo, dever ser tambm um escritor assduo, ou seja, quanto mais praticar a arte de escrever, melhor se sair. E comece logo, no deixe para comear a escrever quando estiver em data prxima da prova. Treine antes, at mesmo a sua insegurana ir embora.
INICIAIS MAISCULAS a) Todos os nomes prprios so grafados com a letra inicial maiscula, como: Maria, Brasil, Folha de S. Paulo. Entretanto, s vezes nos pegamos pensando: Administrao Pblica ou administrao pblica? Sempre que particularizarmos algo, 72 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO o nome passa a ser prprio e, por esse motivo, devemos graf-lo com inicial maiscula. Assim, o correto Administrao Pblica. Um exemplo corriqueiro em nosso meio: As leis so feitas para organizar a sociedade. Nesse caso, a palavra leis genrica. Mas, no caso a seguir, ganha outro relevo, veja: A Lei Maria da Penha veio trazer mulher maior segurana no seu relacionamento conjugal.. A palavra lei, nesse caso, foi particularizada e merece destaque especial. H outros grupos de palavras que por conveno tero iniciais maisculas e que, no final, so assim grafadas pelo mesmo raciocnio anterior. So estes os grupos: b) Nomes de vias e locais pblicos: Largo da Concrdia, Frum Joo Mendes, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico. c) Nomes de altos conceitos religiosos, sociolgicos ou polticos: a Igreja, a Ptria, o Estado, a Nao, a Repblica. Caso sejam conceitos genricos devem ser grafados com iniciais minsculas, como, por exemplo, o caso da palavra Estado, quando empregada com relao demarcao de terra: Os estados podem ter rios como fronteira. O Estado do Par fica no norte do pas. Observao: Temos ainda de lembrar algumas coisinhas em relao a entes polticos. Os entes polticos so, geralmente, particularizados por nossos livros. Sendo assim, o Estado legisla, o Municpio legisla, a Unio legisla, aqui, Estado e Municpio no so simples pores de terra, eles so entes polticos, dotados de personalidade, portanto, so nomes PRPRIOS. d) Nomes de instituies em geral pblicas ou privadas: Ministrio das Relaes Exteriores, Edifcio Vera Cruz, Departamento de Recursos Humanos.
HFEN Nunca o hfen esteve tanto nas paradas do sucesso, recebemos muitas mensagens perguntando a respeito desse pequeno trao que faz muitos candidatos perderem noites de sono. Ex- nunc ou exnunc ? Autotutela ou auto tutela ? Vamos ver. Palavras Compostas Primeiro bom lembrar que o hfen s aparece em substantivos compostos (super-homem), em adjetivos compostos (verde-claro), na separao silbica (ma-ca) ou entre verbos e pronomes que a eles se agregaram ou intercalaram (faz-lo).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Emprega-se o hfen: a) O primeiro caso diz respeito juno de duas palavras dando origem a uma nova palavra, com sentido especial. Trs vezes o salrio que recebe o coordenador o salrio mnimo que recebe o gerente. O salriomnimo aprovado pelo Congresso Nacional surpreendeu a todos. Dois casos diferentes, vejamos as sutilezas: No primeiro caso, mnimo um adjetivo, o qual se refere a salrio. Querendo dizer que o salrio do gerente no mnimo trs vezes maior que o do coordenador. No segundo caso, salrio mnimo uma palavra nova. um tipo de piso salarial. uma remunerao mnima estipulada por um governo. Sendo assim, as duas palavras juntas passam a ter o significado de uma. Podemos entender ento que, quando o segundo elemento fizer certa especificao do primeiro, como o caso de vale-refeio, o hfen deve ser empregado. Vale, neste caso, no se refere a vale de modo geral, mas a um vale que serve apenas para refeio. b) O entendimento do item anterior faz-nos compreender o emprego geral do sinal: quando um dos elementos da composio perder o seu sentido e o conjunto de palavras da composio passa a ter significado prprio. o caso de decreto-lei, primeiro-ministro, etc. c) Hfen com prefixos ou falsos prefixos Nas palavras formadas por derivao, ou seja, que nasceram de outras, como o caso de rever que nasceu de ver e, para isso, sofreu o acrscimo do prefixo re, pode haver o emprego do hfen entre este prefixo e a palavra primitiva. O hfen ser empregado, basicamente, quando o segundo elemento (palavra primitiva) dessa formao se iniciar por h ou pela mesma letra em que termina o prefixo ou o falso prefixo da formao. Assim, temos: autoordenamento, antihumano, auto hemoterapia... No teremos hfen, ento, para: autotutela, autoajuda. Obs.: H aqui uma particularidade, pessoal, quando o prefixo for co, mesmo que o segundo elemento se iniciar pela vogal o, no haver o emprego do hfen: coobrigao, coordenar, cooperar... por isso que a ABL sugere que tiremos o h do segundo elemento quando o primeiro for co: coerdeiro, coerdar... Hum! Temos um casusmo para contar. No se emprega hfen:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) quando o primeiro elemento termina em vogal e aps essa vogal a primeira letra da prxima palavra comea com r ou s, a letra r ou s ser dobrada: antirracial, antissemita, antirrepblica, antissocial; b) quando as formaes forem com os prefixos des e in: desclassificar, desanuviar, desconsiderar, incalculvel, incapaz; c) quando a palavra tiver perdido o h original: desumano, inbil. d) O ponto das abreviaturas serve de ponto que finaliza o perodo se a abreviatura estiver no final dele. Exemplo: Eu comprei lpis, borracha, livro, etc.
Siglas e Abreviaturas a) Quando abreviamos palavras devemos colocar um ponto aps a ltima letra da abreviao. Exemplo: ex. b) Se vamos citar algo aps a palavra exemplo, cabe, ainda, dois pontos aps o ponto da abreviao. Exemplo: Ex.: c) Se a palavra abreviada tem acento ou hfen, a abreviao manter tanto o acento quanto o hfen. Exemplo: ndice de indeterminao de sujeito=is; sculo= sc. d) O ponto das abreviaturas serve de ponto que finaliza o perodo se a abreviatura estiver no final dele. Exemplo: Eu comprei lpis, borracha, livro, etc. Siglas e smbolos: ONU, Banespa, ABL. Aqui tenho uma observao, quando a palavra, a sigla formada pelo incio de cada palavra que est sendo abreviada, exemplo, Organizao das Naes Unidas todas as letras ficam em maiscula. Quando as palavras que fazem parte da sigla no so apenas as inicias pode se manter as minsculas e apenas a inicial maiscula ou deixar tudo maiscula, assim; Banco do Estado de So Paulo BANESPA ou Banespa. Se forem formadas por menos de quatro letras, nela s se empregam maisculas: SP, PIS, IML. Plural: O plural das abreviaturas se faz apenas com o acrscimo do s a mesma condio serve para as siglas, mesmo 75 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO que elas sejam formadas por letras maisculas apenas - ou, quando a abreviatura for formada por apenas uma letra, dobra-se a letra. Exemplo: pg. ou p. > pgs. ou pp.; CDs; IOFs; IPTUs. Passada a fase mais chata vamos a outra um pouco menos chata... sei que tem gente aqui odiando essa aulinha mas tenho certeza que tem gente amando... sempre tem um louco! Pessoal, chegamos ao final de mais uma aula, como esto? Isso, continuem firmes e fortes, fora na peruca e at semana que vem! Cyonil, Sandro e Lanlan

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 1 ATOS ADMINISTRATIVOS Ol pessoal, tudo bem?

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expressamente prevista em lei; E/OU

CONFIRA SEU DESEMPENHO 1 2 3 4 5 6 7 8 E C C E E C E E 11 12 13 14 15 16 17 18 E E C E E C E E 21 22 23 24 25 26 27 28 E E E C C C C E 31 32 33 34 35 36 37 38 C C C C E C C C 41 42 43 44 45 C C E E C

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razo Convenincia/Oportunida Ilegalidade de mrito legalidade Ex nunc Ex tunc

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