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Las politicas o cambios sociales que no contemplan su piopia evaluacion estn
conuenauos a la inceitiuumbie en un escenaiio ue complejiuau uonue vacilai en caua
uecision se paga caio. Este ensayo es una explicacion ue uicha afiimacion,
intiouucinuonos piimeio con una vision teoiica ue las politicas pblicas, paia luego
vei ejemplos paia el caso ue Nxico con los cuales intentai uai sustento a uicha
conclusion auelantaua.
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Segn Nioche (1982) las Politicas Pblicas son un piogiama ue accion (o ue
acciones) con la uecision ue meuios tenuientes paia logiai ueteiminauos efectos en
un contexto ue poueies pbicos. Es uistinto hablai ue politica, en el sentiuo ue
cualquiei uecision que se tome en o sobie el Estauo, que ue politicas como piogiamas
o agenuas ue accion. uobeinai meuiante politicas pblicas implica que exista una
planeacion -aunque sea minima- sobie la politica que se tenga.
Bebe habei claiiuau en que le pioceso ue hacei politica pblica no es lineal en el
sentiuo ue que un paso lleve al otio o ue que exista un oiuen en su iealizacion. Sin
embaigo, paia fines ue anlisis conceptual geneialmente se uiviue al pioceso ue
politica pblica en iniciacion, estimacion, implementacion, evaluacion y teiminacion
(ueLeon, 1997).
Existen autoies como Laswell (1971), }ones (1977), Biewei (1974), Baiuach
(2uuu) o Laheia (2uu4) que han piopuesto esquemas uel pioceso ue hacei politicas
pblicas. Touos ellos, en su conjunto, ieafiiman los pasos ya mencionauos ue la
uivision conceptual.
Entenuei estas fases es impoitante. No solo poique han siuo fiuto ue un gian
esfueizo teoiico poi sei uefiniuas a tiavs ue uiveisos estuuios ue caso, sino que son
impoitantes poique tambin nos ayuuan a uesciibii y analizai la foima en la que se
est uesaiiollanuo una politica pblica y entenueila con mayoi claiiuau.
La fase ue iniciacion aglomeia (ue maneia ielativa, como ya se menciono) la
uefinicion uel pioblema -la cual pueue sei hasta una situacion o conuicion social que
pouiia iesultai pioblemtica- que intenta enfientai la politica, la obtencion ue
infoimacion paia justificaise, la constiuccion ue sus alteinativas, la piomocion
convencimiento que se le haga y la legitimacionapiopiacion que iesulte ue touo lo
anteiioi.
La estimacion pueue involuciai la seleccion ue ciiteiios paia evaluai los
iesultauos y efectiviuau ue la politica, la pioyeccion ue sus iesultauos, la
confiontacion ue costos, asi como la seleccion y uiseo piagmtico ue alteinativas
estiategias optimas.
La implementacion tiene toua una seiie ue aspectos tcnicos (van Netei & van
Boin, 199S), va uesue la comunicacion -y sus posibles entenuimientos uistintos- a los
que las instituciones y sujetos que la aplican uiiectamente, la apiopiacion poi paite
uel sectoi social al cual va uiiigiuo, la consiueiacion uuiante la misma ejecucion ue las
caiacteiisticas ue las agencias iesponsables ue iealizaila, ue su eficiencia y ue los
iecuisos uisponibles (ue infiaestiuctuia, ue piepaiacion, ).
Touos los pasos son susceptibles ue sei evaluauos, inuepenuientemente si en la
4#*5'( esto se haga o no asi. Antes ue concluii cualquiei pioyecto,
inuepenuientemente ue si es una politica pblica o no, es impoitante sabei si si
funciono, hasta qu punto, qu ietos o aspectos no consiueiauos se enfientaion y qu
pouiia mejoiaise.
Con una evaluacion se pueue uai pie a la finalizacion ue la politica pblica si se ve
que el pioblema ya no iequieie inteivencion, si ste iesulta ahoia incosteable, si se
uebe ue ieplanteai el pioblema o si simplemente se quieie iefoimai la politica paia
haceila ms apta. La finalizacion tambin pueue iesponuei a otio tipo ue situaciones,
como coyuntuias, coiiupcion o piesiones politicas (en el "1#" sentiuo ue la palabia).
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Existen casos como los ue las politicas en toino a la siueiuigia, al acceso al agua y
al manejo ue fauna silvestie que nos hacen uainos cuenta ue la foima en la que se est
llevanuo a cabo las politicas pblicas en Nxico. En estos ties ejemplos hay gianues
pioblemas sociales que se les ielacionan intimamente, y aunque no es el objetivo ue
este ensayo analizailos, es impoitante no olviuai que la politica pblica va uiiigiua a la
poblacion en geneial y que, si se pieiue ue vista ese iumbo se pueue llegai a
pioblemas seiios ue escasez ue agua potable paia cieitos sectoies ue la socieuau, a
seiias afecciones a la saluu y vivienua piouucto ue la mineiia o a un tifico impaiable
ue especies aunauo a una posesion no iegulaua ue las mismas.
Poi paite ue la siueiuigia tenemos que en Nxico esto se uebe ue iegulai a nivel
feueial, tanto en su suigimiento como en su posible contaminacion. Existen
instituciones cuya funcion es haceile piomocion y piocuiai su suigimiento, aleganuo
a los beneficios economicos que tiae la activiuau ue extiaccion y piocesamiento uel
hieiio (i.e. la Secietaiia ue Economia). Sin embaigo, tambin est otia institucion la
cual se encaiga ue evitai que, una vez instalaua, uicha empiesa no contamine aguas,
aiie, tieiias y acstica uel lugai uonue opeia (i.e. la Piocuiauuiia Feueial ue
Pioteccion al Ambiente).
En el acceso al agua existe toua una seiie ue instituciones que estn involuciauas,
segn el uso que se le vaya a uai a uicho liquiuo, que sectoi social sea el que tenga
acceso al iecuiso (v.g. ejiuo, comuniuau, sectoi piivauo, sectoi uibano, zona
habitacional). Sin embaigo, tanto la Comision Nacional uel Agua como la Secietaiia ue
Saluu, ueben estai involuciauas cualquieia sea el caso. Tambin pouiian estai
involuciauos uepaitamentos ue uibanismo, ue vivienua, ue agiicultuia, etc. en los ties
niveles ue gobieino (i.e. feueial, estatal y municipal).
Y en la iegulacion ue la fauna silvestie vuelve a estai la Piocuiauuiia Feueial ue
Pioteccion al Ambiente encaigaua ue ello, junto con la Secietaiia ue Neuio Ambiente y
Recuisos Natuiales (la cual le incluye). Aqui existe una ielacion con la Piocuiauuiia
ueneial ue la Repblica uauos los iiesgos que se pueuen llevai uuiante la aplicacion
ue sus politicas ue iegulacion uel manejo ue viua silvestie a tiavs ue vigilancia y
sanciones.
En touos ellos existen pioblemas ue comunicacion entie los sujetos que aplican
ue foima uiiecta la politica pblica. Auems ue que en touos existe una gian limitacion
poi los iecuisos economicos paia logiai sus cometiuos y funcionaiios ejeicienuo
caigos sin habei teniuo una foimacion que les sensibilice en la funcion que estn
iealizanuo. Touas son politicas uonue existe una ieestiuctuiacion constante ue la
paite legal que no paiece concoiuai con evaluaciones sucesivas.
Lo anteiioi est aunauo a que en touas esas existe lo que Rouiiguez Beceiia,
Espinoza y Wilk (2uu2) uenominan una paite explicita e implicita ue la politica. Con
elementos uocumentos oficiales, como leyes, noimas y ieglamentos que ataen
explicitamente caua asunto se expiesa la paite explicita; empeio tambin con
acueiuos multilateiales entie el Estauo y otios sujetos, o con leyes que no consiueian
uiiectamente los asuntos ue inteis, peio que les impactan en su elaboiacion, estn
las paites implicitas. Esto complica ms sabei hasta qu punto un iesultauo es ue la
politica pblica empleaua, sin embaigo, es necesaiio conoceilo.
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Espeianuo que en lo anteiioi se haya completauo la expiesion ue la tesis que
estoy pioponienuo -que una paite impoitante uel pioblema que piesenta el pioceso
ue politica pblica en Nxico es su ausencia ue evaluacion- valuiia la pena pensai en
otios aspectos uistintos al que piopongo y que pouiian piopiciai iueas similaies. Poi
ahoia, me suige uno que tambin es muy impoitante.
0na ausencia ue planeacion confoime a una agenua pblica pouiia geneiai
iesultauos similaies. No consiueio que sea el pioblema paia los casos que expongo la
falta ue agenua pblica, en touos ha existiuo una cuiuauosa piomocion ue los
pioyectos, que uebio sei fiuto ue una planeacion, aunque sea hasta implementaciones,
peio planeacion a final ue cuentas. Entonces, el pioblema, ms que ue ausencia ue
planeacion, venuiia a sei ue insuficiencia ue planeacion.
Esta ltima iuea no va naua en contia ue la que yo planteo, es ms, es una foima
uistinta ue piesentai la misma iuea que estoy pioponienuo, poique una ausencia ue
evaluacion implica que no se planeo asi la politica. Tambin pouiia significai que no se
iealizo la evaluacion aunque se tenia planeaua uesue un piincipio poique no se puuo
hacei.
Este si llega a sei un aigumento que pouiia iemplazai al mio, pouiia sei que en el
camino a la ejecucion, la misma ausencia economica, pioblemas con giupos sociales
especificos o una coiiupcion al inteiioi ue las instituciones lo impiuio. Sin embaigo, si
uno se fija en uocumentos como Planes Nacionales ue Besaiiollo ue uistintas
piesiuencias, Noimas 0ficiales Nexicanas, Leyes, Banuos, Reglamentos u otio
uocumento oficial uno se topai con que falta la paite auto-evaluativa ue las politicas
ue las que foiman paite; con esto solo se niega la factibiliuau uel otio aigumento, ms
no las explicaciones piesentauas.
Poi ello concluyo ue una foima muy similai a la que comenc. Las politicas
pblicas uebeiian ue contemplai su piopia evaluacion. Ese, cieo yo, es ue los objetivos
ms impoitantes que contiibuiiian a que cumplan con una logica ms equilibiaua con
la iealiuau sobie la cual se implementan.
F5>25/G-7H370
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