Manual de Incidencia Politica para Lideresas

Proyecto: Promocin del poder local a travs de la gestin pblica eficiente y participativa en Usulutn, El Salvador Coejecutores: Fundacin REDES
y Las Dignas Financiadores: Gobierno Vasco, Diputacin Foral de Bizkaia a travs de Solidaridad Internacional Produccin: Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida, Las Dignas. Direccin: Avenida Bernal, No. 16S, Colonia Satlite, San Salvador, El Salvador. Telfonos: (503) 2284-9550 E-mail: nortedeusulutan@lasdignas.org Recopilacin de textos y elaboracin por: Raquel Caas Las DignasDiagramacin: EA3 Desing ea3design@gmail.com Impresin: Servicios Tcnicos Profesionales MQ - Consultoras Tcnicas Profesionales Diseo e Impresin. Tiraje: 1,000 ejemplares
Contenido
Presentacin Tema 1. Qu es la poltica? Tema 2. Qu es la incidencia poltica? Tema 3. Identificacin y anlisis del problema Tema 4. Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica Tema 5. Anlisis del espacio de decisin y Mapa de Poder Tema 6. Analizando nuestra organizacin Tema 7. Estrategias y plan de incidencia poltica Tema 8. Evaluacin del Plan de Incidencia Poltica Bibliografa
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Presentacin
El presente Manual de Incidencia Poltica para Lideresas, es complemento del Manual Bsico para Formacin de Lideresas producidos en el marco del proyecto Promocin del poder local a travs de la gestin pblica eficiente y participativa en Usulutn, El Salvador financiado por Solidaridad Internacional y coejecutado por la Fundacin REDES y la Asociacin de Mujeres por la Dignidad y La Vida Las Dignas- y desarrollado en los municipios de Alegra y Berln. Este proyecto que pretende potenciar la organizacin local de hombres y mujeres, con el fin de que sea sta la que a travs de la participacin poltica planifique, empuje, contribuya y fortalezca a las transformaciones sociales hacia la equidad de gnero, la justicia social y igualdad de oportunidades. Este documento es una aplicacin del Manual bsico para la incidencia poltica del Programa Centroamericano de Capacitacin en Incidencia, conocido popularmente como Mtodo WOLA, el cual con otros elementos obtenidos de documentos similares (incluidos en la bibliografa), constituye una herramienta prctica para que las lideresas y tambin lderes comunitarios lo apliquen como estrategia para la exigencia eficaz de los derechos fundamentales, particularmente de las mujeres. La incidencia implica trabajo colectivo bajo consensos establecidos y una organizacin definida y dispuesta. Busca como elemento fundamental influir en las polticas que determinan cambios sustanciales que afectan a grupos sociales, siendo stos quienes reconocen y plantean sus propias demandas y no son simples beneficiarias o beneficiarios de los mismos. Ofrecemos este Manual de Incidencia Poltica para Lideresas a todas las mujeres con las que hemos trabajado en este proyecto, provenientes de caseros, cantones, barrios y colonias de los municipios de Alegra y Berln, y a muchas ms que no han aceptado su condicin de discriminacin y marginalidad como un destino fatal, sino que han asumido el riesgo de abrir sus ojos y aceptar su ser, como sujetas de derechos y tomar las riendas de sus propias vidas, trabajando como lideresas en sus comunidades y enfrentndose a una sociedad machista y patriarcal. Las organizaciones financiadoras y ejecutoras de este proyecto, manifestamos nuestra profunda satisfaccin por los aprendizajes y los retos que ha implicado trabajar en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria e instamos a los gobiernos locales y al Estado en general a generar espacios de verdadera participacin ciudadana y la apertura necesaria para apoyar procesos de incidencia poltica desde la ciudadana, porque las transformaciones sociales slo se logran con voluntad poltica y la responsabilidad de todas y todos. SOLIDARIDAD INTERNACIONAL FUNDACION REDES LAS DIGNAS
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Tema 1.
Qu es la poltica?
Objetivo:
Comprender el concepto de poltica contextualizado dentro del pas y el municipio.
Ejercicio central
En parejas las participantes completarn la siguiente frase en tiras de papel:
La poltica es
Con los resultados obtenidos se harn grupos de trabajo con base en las siguientes preguntas: 1. 2. 3. 4. Por qu tenemos una imagen negativa de la poltica? Cul es la importancia de participar en poltica? Cmo hacemos poltica las mujeres? Cmo podemos ser parte de la poltica como mujeres organizadas?
Con los resultados se facilitar un debate sobre el significado de la Poltica y las formas de participar en la misma.
Poltica:
La poltica es una actividad social orientada a la toma de decisiones sobre un territorio establecido para el logro de ciertos objetivos. Tambin se puede llamar como el ejercicio del poder para resolver los problemas de la sociedad. La poltica debe ser un ejercicio ciudadano universal ya que cada mujer y hombre forman parte de una sociedad y es su derecho ser parte de las decisiones que les afecten. La poltica es un proceso de permanente negociacin entre grupos sociales. 3
Qu es la poltica?
Tema 1.
Elementos para el anlisis:
Es importante conocer la estructura del Estado Salvadoreo y las funciones de cada uno de sus rganos. rganos del Estado Salvadoreo: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el rgano ejecutivo es dirigido por el Presidente, el rgano legislativo por la Asamblea Legislativa y el rgano judicial por la Corte Suprema de Justicia.
Ejecutivo El Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Ministros y Viceministros. Legislativo Judicial
es la Asamblea Legislativa quien puede destituirle a l, bajo una serie de razones de mucho peso. El o la Vicepresidente/a slo puede ser despedido por la Asamblea en situaciones especiales mencionadas en nuestra Constitucin. El o la Presidente de la Repblica para optar a ser candidato/a tiene que ser elegido por un partido poltico, ser salvadoreo/a por nacimiento e hijo de padre o madre salvadoreo, tener ms de 30 aos, y buenos antecedentes de conducta. La presidencia se elige por un perodo de cinco aos y segn nuestra constitucin no es reelegible, y no puede haber reeleccin en perodos seguidos. El perodo presidencial inicia y termina el da 1 de junio. Si el Presidente de la Repblica se muere, renuncia es removido lo sustituir el Vicepresidente. Si el Vicepresidente no se encuentra disponible uno de los designados a la presidencia por el orden de su nominacin lo sustituir, y si todos stos faltaran por causa legal, la Asamblea designar la persona que lo va a tener que sustituir. Para que la Asamblea Legislativa pueda destituir al Presidente deber de aprobarlo por lo menos dos tercios de los Diputados. Entre algunas de las funciones del Presidente de la Repblica estn: Procurar la armona social. Conservar la paz y tranquilidad del pas. Celebrar tratados y convenciones internacionales. Dirigir las relaciones exteriores. Sancionar, promulgar, publicar y ejecutar las leyes. Dirigir la guerra y hacer la paz. Asegurar la aplicacin de leyes que sean aprobadas.
Lo forman
La Asamblea La Corte Suprema Legislativa, de Justicia conformada por compuesta por los 84 diputados y magistrados y las diputadas. diferentes salas. Los magistrados se eligen por perodos de 9 aos, y cada 2 aos se renueva la 3 parte de los Magistrados
Eleccin
Se eligen cada 5 aos
Se eligen cada 3 aos
El rgano Ejecutivo cuyo titular es el Presidente/a es quien elige a las ministras y ministros que conforman su gabinete. El Presidente puede destituir a los Ministros si as lo considera y 4
Qu es la poltica?
Tema 1.
El rgano Legislativo En nuestro pas, las funciones del poder legislativo son desarrolladas por la Asamblea Legislativa, la Asamblea est compuesta por 84 Diputados que han sido electos en votacin. A diferencia de otros pases, nuestra Asamblea Legislativa slo tiene una cmara, es decir es unicameral. Los Diputados representan a toda la poblacin de nuestro territorio y no a zonas especficas ni a partidos polticos (aunque aparentemente esto es lo primero que ocurre) Los diputados necesitan ser mayores de 25 aos, salvadoreos(as) por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreo y de evidente honradez e instruccin. Las elecciones para Diputados se realizan cada 3 aos, sin embargo pueden ser reelectos.
Las Funciones de la Asamblea Legislativa son:
El Poder Judicial El poder judicial lo constituye la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y juzgados. Los cargos de la Corte Suprema de Justicia son la mxima autoridad sobre la justicia en el pas. Los Magistrados son elegidos por terceras partes cada tres aos, por perodos de nueve, la Asamblea Legislativa puede destituirlos por causas establecidas por la ley cuando lo apruebe ms de 2 tercios de la Asamblea. El Presidente de la corte ser elegido es elegido cada tres aos. El Presidente de la Corte, tambin es el Presidente del rgano judicial. La Corte Suprema de Justicia tiene diferentes secciones llamadas salas, a continuacin se explica la funcin de cada una y quienes la integran.
Sala de lo Constitucional: Est Integrada por cinco magistrados
Decretar Impuestos, Tasas y Contribuciones. Ratificar tratados o pactos de el Ejecutivo con otros organismos internaciones. Decretar el presupuesto de la nacin. Establecer y regular el sistema monetario de el pas. Decretar la guerra o ratificar la Paz. Elegir a los Presidentes y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, de la Corte de Cuentas de la Repblica, al Fiscal general de la Repblica, Procurador general de la Repblica, Procurador para la Defensa de los Derechos humanos y miembros del Consejo Nacional de la Judicatura.
y es presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Tiene la funcin de conocer las Demandas de Inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos y Reglamentos, los Procesos de Amparos, el Habeas Corpus y las controversias entre el rgano Legislativo y el rgano Ejecutivo. Por ejemplo puede decidir si una ley es constitucional o no. Sala de lo Civil: Est Integrada por 3 Magistrados. Sala de lo Contencioso Administrativo: Est compuesta por 4 Magistrados.
Entre las Funciones fundamentales de la Corte Suprema de Justicia estn:
Solucionar conflictos entre tribunales. Decidir si las leyes son Constitucionales o no. Revisar si se cumplen los derechos. 5
Qu es la poltica?
Tema 1.
Autorizar el cumplimiento de sentencias dictadas. Vigilar a Magistrados y Jueces. Nombrar magistrados. Conceder licencias a mdicos forenses y abogados.
Art. 3.- La autonoma del Municipio se extiende a: 1. La creacin, modificacin y supresin de tasas por servicios y contribuciones pblicas, para la realizacin de obras determinadas dentro de los lmites que una ley general establezca; 2. El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos; 3. La libre gestin en las materias de su competencia; 4. El nombramiento y remocin de los funcionarios y empleados de sus dependencias, de conformidad al Ttulo VII de este Cdigo; 5. El decreto de ordenanzas y reglamentos locales; 6. La elaboracin de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa. Cada Municipalidad est obligada a promover la participacin ciudadana y generar dentro de cada municipio que la ciudadana sea parte de las grandes decisiones locales, as como tambin el Art. 29., manda a la Promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer. Este artculo debe ser retomado por las organizaciones de mujeres para su exigencia, adems de la promocin de las Polticas de Equidad de Gnero y el cumplimiento de todas las leyes que manden a los diferentes rganos del Estado a generar condiciones de igualdad y no discriminacin para las mujeres.
Las municipalidades Los municipios en El Salvador son 262 y su mxima autoridad es el Concejo Municipal, presidido por un Alcalde o Alcaldesa. Segn la Asamblea Legislativa que define el Cdigo Municipal en su Art.2., El Municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente. El Municipio tiene personalidad jurdica, con jurisdiccin territorial determinada y su representacin la ejercern los rganos determinados en esta ley. El ncleo urbano principal del municipio ser la sede del Gobierno Municipal.
Qu es la incidencia poltica?
Tema 2.
Objetivo:
Comprender la incidencia poltica como un proceso organizado para la bsqueda de un objetivo que favorezca a las mujeres.
Ejercicio central
En grupos se dar respuesta a la siguiente pregunta: Qu comprendemos por incidencia poltica? La idea predominante de incidencia poltica o incidencia local entre los grupos organizados son las diferentes acciones, principalmente de calle (marchas, plantones, entrega de cartas, caravanas) que se realizan para protestar, demandar o pronunciarse respecto de una problemtica. Durante la plenaria, la facilitadora deber orientar la discusin hacia la idea de incidencia poltica como un proceso que busca transformar la realidad de un grupo social a travs de cambios en polticas pblicas. Por ejemplo, la poblacin considera necesaria la formulacin de una Ordenanza Municipal que defienda los recursos naturales del municipio porque esto favorecer mejores condiciones de vida para las personas que lo habitan, en este sentido la incidencia poltica se habr logrado con la aprobacin de la Ordenanza Municipal Ambiental, pero el proceso de incidencia requerir de muchos pasos y acciones. Determinar el problema, realizar un diagnstico con los sectores y comunidades interesadas, plantear la propuesta, compartir la propuesta con grupos organizados, buscar aliados para lograr que sea evaluada dentro del Concejo Municipal para su aprobacin, acciones pblicas de sensibilizacin, campaas en medios de comunicacin, asambleas comunitarias para dar a conocer la propuesta y validarla, entre otras son las acciones que requerir un Plan y sus respectivas Estrategias de Incidencia Poltica. Esta explicacin se puede basar en un camino que explica el punto de partida y llegada del proceso de incidencia poltica, el cual desarrollaremos en este manual. Utilizar ejemplos relacionados con las leyes salvadoreas aprobadas para la defensa de los derechos de las mujeres y la participacin de los grupos organizados desde la concepcin de las propuestas de ley hasta su validacin y acciones de incidencia para ser aprobadas. 8
Elementos para el anlisis
Segn el Manual bsico para la incidencia poltica conocido como WOLA o Programa Centroamericano de Capacitacin en Incidencia, la Incidencia Poltica se refiere a: articulacin con otros. Es preciso ver y revisar cules son y de qu manera es posible activar redes y articulaciones para incidir. Al salir al espacio pblico y articularse con otros, las organizaciones pueden y deben revisar en trminos democrticos sus objetivos y propuestas, enriquecindolos con aportes y confrontando sus posiciones e identidad con las de otros actores y actoras. 5. No hay herramientas nicas ni infalibles. La medida de la eficacia depende de un buen diagnstico de contexto, de una clara definicin de objetivos, de un reconocimiento de los aliados y oponentes, y de los recursos que contamos para actuar. Pero sobre todo de la voluntad y claridad para politizar y hacer pblicos en trminos democrticos nuestros proyectos. El mismo manual seala lo siguiente: Si buscamos en un diccionario de sinnimos el significado de la palabra incidir, encontraremos que tiene una raz comn con las siguientes palabras:
Tema 2.
Los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos por medio de la persuasin y la presin ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.
Por otra parte segn la Campaa de Comunicacin y Educacin Polticas Pblicas para la Infancia y Ciudadana de Nios y Jvenes del Centro Nueva Tierra de Argentina, en su Cartilla 5 Actual para Cambiar: Estrategias de incidencia de las organizaciones sociales en las polticas pblicas, seala los siguientes aspectos de mucha importancia: 1. Para incidir en las polticas pblicas las organizaciones sociales necesitan metodologas apropiadas: herramientas y aprendizajes que permitan hacer eficaz su esfuerzo. 2. Las estrategias de incidencia son una herramienta poltica: son un aporte a la rigurosidad en la accin, permiten transformar las experiencias de las organizaciones en aprendizaje social colectivo, y sus iniciativas en fuerza social y poltica de transformacin y democratizacin. 3. Las estrategias de incidencia no son neutrales ni en el contenido ni en forma, traducen las ideologas, creencias y sistemas de valores de cada grupo humano y por lo tanto suponen una reflexin crtica sobre los objetivos de las organizaciones. 4. Las estrategias de incidencia tambin son mecanismos de
INCIDIR
Tema 2.
Incidir tiene que ver con : No quedarnos quietas. Organizarnos. Presionar, demandar, exigir. Contar con un plan de accin. Intervenir en el mbito pblico. Generar movimiento. Otra definicin de incidencia es: Un proceso premeditado y sistemtico de la ciudadana que consiste en planear y realizar un conjunto de acciones orientadas a influir en la toma de decisiones polticas.
Id e n ti f ic a c i n d e l p ro b le m a
PR E D O CESOS
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10 CLAVES DE LA INCIDENCIA
1. ES UN PROCESO, NO UNA ACCION AISLADA
2. ES PREMEDITADO, NO ES FORTUITO
Tema 2.
La incidencia implica un camino, no es una accin aislada: una marcha, un documento, una reunin. Es un conjunto de acciones mltiples, simultneas o correlativas que cubren distintos aspectos y pasos parciales hacia un objetivo comn. Por eso decimos que la incidencia requiere de una estrategia. Son dos trminos inseparables uno de otro.
A veces hacemos cosas que salen bien, pero no sabemos por qu o no lo tenamos planeado de ese modo. Sin embargo, para cambiar polticas seriamente, no podemos confiar slo en la buena voluntad de los responsables, en la capacidad de la gente o en la suerte. La incidencia implica un plan intencional consensuado.
I N C I DE
NC
I A PO L
A C I T
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Tema 2.
3. ES SISTEMTICO, NO IRREGULAR
En el mismo sentido, el trabajo de incidencia requiere de un compromiso constante, dedicacin especial y seguimiento que nos permita desarrollar lo planeado.
4. ES UN PLAN, NO UNA IDEA SUELTA
7. PRETENDE INFLUIR, NO DIFUNDIR
Supone una estrategia precisa y acordada por todos, que orienta la accin en base a etapas, objetivos polticos y actividades. Debatir, crear y poner por escrito el plan de incidencia es esencial.
5. ES REALIZABLE, NO IMPOSIBLE
En oportunidades confundimos un plan de comunicacin o una campaa de difusin pblica con una estrategia de incidencia poltica. Esta ltima, incluye la comunicacin estratgica en diversas formas, pero va ms all: no se trata de comunicar un mensaje esperando que sea escuchado, sino de realizar variadas operaciones que no slo sensibilicen o informen, sino que tambin habiliten y transformen. O sea, que abran nuevas posibilidades. En este marco, la difusin, concientizacin y sensibilizacin adquieren un sentido y un conjunto de desafos nuevos como condicin bsica para construir los cambios.
8. TIENE OBJETIVOS POLTICOS
Las metodologas y acciones desplegadas en una campaa, deben ser coherentes con el objetivo y posibles para los equipos y alianzas para potenciar las fortalezas y disminuir al mximo los obstculos que pueden presentarse. No se trata de no soar con lo imposible sino de calcular honestamente las fortalezas y debilidades propias y ajenas.
6. SE TRATA DE ACCIONES, NO DE INTENCIONES
A veces podemos cometer el error de enunciar un plan de incidencia en funcin de nuestros deseos o del principio de justicia del objetivo. Tenemos que tener en cuenta que nuestras intenciones deben estar plasmadas en actividades concretas de accin en manos de responsables y tiempos tambin concretos, acordes a la realidad.
Como hemos visto anteriormente, para evitar ser manipulados, cooptados o neutralizados, es necesario visualizar la dimensin poltica de nuestras prcticas y aduearnos del rol potencialmente transformador de las mismas, teniendo en cuenta que tomamos parte activa en conflictos de poder. En este sentido, toda incidencia es incidencia poltica en la medida en que es un proceso que reconoce cmo las prcticas estn atravesadas por el poder y cmo se puede activar y articular el poder propio.
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Tema 2.
9. INCIDE EN POLTICAS ESPECFICAS, NO GENERALES
Las consecuencias de una experiencia de incidencia pueden ser mucho ms ricas que lo que inicialmente se plane. Sin embargo, una campaa de incidencia ser efectiva o no .y en tal caso habr que pensar otras- si se logran modificar las polticas especficas leyes, programas, otras acciones- asumidas como objetivo en el plan. Se trata de aplicar nuestras intenciones generales a algunos puntos y medidas concretas que queremos transformar. No significa abandonar los deseos y apuestas de cambio ms estructural, pero s traducirlos en un camino de construccin y en un proceso de cambio.
10. IMPLICA ARTICULARNOS CON OTROS Y OTRAS
Las acciones de incidencia tienen xito cuando logramos hacer que nuestros intereses sean comunes con los intereses de otros. Cuando logramos compartir un conjunto de ideas, propuestas y definiciones que articulan a un conjunto de personas, grupos y organizaciones que, unidos, tienen mayor fuerza.
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Identificacin y anlisis del problema
Tema 3.
Objetivo:
Identificar y desarrollar un problema como primer paso del proceso de elaboracin del Plan de Incidencia Poltica desde las mujeres organizadas.
Ejercicio central
En grupos de no ms de 6 mujeres se realizar el siguiente trabajo:
Identificar 5 problemas ms graves que tenemos las mujeres del municipio de La salud La violencia El desempleo Quin o quines son responsables de resolver esta problemtica y cmo? El Ministerio de Salud La fiscala, la polica, el juzgado, la municipalidad ... ...
Con este primer anlisis se har una priorizacin de sobre qu problemtica se va a desarrollar una Estrategia o Plan de Incidencia Poltica. Con base en las siguientes interrogantes: Con cul de las problemticas nos identificamos ms como organizacin? Qu experiencia hemos ganado en el tema? Existe legislacin que apoya nuestra propuesta? Qu influencia podramos tener sobre los tomadores de decisin sobre las problemticas de acuerdo a nuestra experiencia? La facilitadora deber recordar constantemente que las acciones de incidencia poltica llevan por fin transformar a travs de las leyes y polticas la realidad, por lo tanto no podemos dejar de lado toda la legislacin existente en torno a la problemtica que hemos priorizado. Luego de la priorizacin elaboramos una lluvia de ideas sobre causas y efectos de la problemtica elaborando de esta manera un rbol de problemas, por ejemplo sobre la problemtica: CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL MUNICIPIO 15
Efectos
Las mujeres no denuncian la violencia

Reproduccin de la violencia Impunidad
Tema 3.
Miedo
Problema
casos de violencia intrafamiliar en el municipio Fa lta de credibilidad en el sistema de justicia Machismo Las mujeres desconocen sus derechos
Con el rbol de problemas hacemos una nueva priorizacin sobre causas y consecuencias o efectos sobre los cuales queremos intervenir a travs de un Plan de Incidencia Poltica. En este punto es importante darnos cuenta de cunta informacin disponemos sobre la problemtica y si es necesario recurrir a expertas y/o expertos sobre el tema, as como tambin a las entidades que cuentan con informacin sobre los casos de violencia, el nivel de denuncia que existe y toda aquella informacin que pueda enriquecer nuestra propuesta que elaboraremos en el siguiente paso. Este proceso puede llevar varias sesiones y es importante el anlisis profundo.
Poca aplicacin de las leyes que defienden a las mujeres
Causas
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Tema 3.

Segn WOLA, La planificacin de cualquier campaa de incidencia debe empezar con la identificacin del problema que se busca resolver, basndose en la vida real de las personas ms afectadas. Luego, hay que analizar el problema, haciendo una clara distincin entre causas y consecuencias, para, posteriormente, pasar al planteamiento de soluciones concretas frente a las causas principales.
OJO: La definicin de la visin y misin de su grupo forma parte de un proceso de planificacin estratgica que debe anteceder cualquier iniciativa de incidencia poltica.
B.
A.
Priorizacin del problema a resolver.
Hay muchos problemas en nuestro medio que merecen la atencin, pero no todos pueden ocupar el mismo lugar en la agenda de accin. El proceso de planificacin para la incidencia poltica empieza con la identificacin y priorizacin de un problema que afecta la vida en forma concreta, que requiere de una accin urgente y que puede ser solucionado a travs de programas o polticas pblicas del gobierno. La identificacin del problema debe partir de la visin de la sociedad ideal que tiene su organizacin o coalicin y su solucin debe contribuir, en forma concreta, a la transformacin de su realidad conforme a esta visin. La priorizacin de los problemas debe tomar en cuenta, tambin, la misin o propsito de su organizacin o coalicin. La misin describe, en trminos generales, cmo su organizacin persigue su visin; es el punto de partida que define el enfoque y el norte para su organizacin en tiempos de confusin o dispersin de esfuerzos.
Hay que desarmar los problemas complejos que muchas veces se seleccionan para la incidencia y tratar de identificar los diferentes factores especficos o causas que lo generan. Es muy difcil entender o solucionar un problema global (como la pobreza, la militarizacin, la impunidad, el racismo, el machismo, etc.) sin analizarlo en todos sus componentes o factores causales. Slo de esta forma pueden identificar causas especficas posibles de resolver y empezar a plantear soluciones factibles para ir, paso a paso, contribuyendo a la resolucin del problema global. Es importante tambin analizar las consecuencias de un problema, en un esfuerzo de distinguirlas de las causas y, as, evitar el peligro de ir buscando solucionar consecuencias en lugar de causas. El anlisis de consecuencias tambin ayuda a identificar mejor a la poblacin ms afectada por el problema y elaborar argumentos a favor de su propuesta de solucin. Para ilustrar mejor esto, supongamos que su grupo o coalicin de ciudadanas y ciudadanos organizados para resolver problemas relacionados a la seguridad pblica ha identificado como problema global que se quiere resolver el alto ndice del crimen comn. Es un problema complejo con pocas posibilidades de resolverse a corto o mediano plazo. Sin embargo, desglosndolo, es posible identificar algunos componentes o factores causales que s se pueden resolver a corto o mediano plazo a travs de 17
Desglose de causas y consecuencias.
Tema 3.
polticas pblicas. El anlisis inicial de su grupo podra hacerse de la siguiente forma: Problema global: el alto ndice del crimen comn Causas del problema: El desempleo. La impunidad. El fcil acceso a armas. Una polica que no da cobertura a nivel nacional. La prdida de valores en la sociedad. La desintegracin social y familiar. Para distinguir claramente entre causas y consecuencias y empezar a identificar a la poblacin ms afectada por el problema (o sea, la poblacin que se quiere organizar y movilizar en su campaa de incidencia), se puede ampliar el anlisis del problema aplicando tcnicas un poco ms completas. Como se puede ver, el problema global del alto ndice del crimen comn tiene una variedad de factores causales de varias ndoles (econmico, poltico y socio-cultural) y produce consecuencias muy serias en la vida de la poblacin ms afectada por el problema.
causas de un problema por solucionar incluyen: Que tenga que ver con polticas pblicas (Las causas que tienen races socioculturales, como el machismo o el conformismo, son difciles de solucionar a travs de la incidencia a corto o mediano plazo). Que tenga importancia para la solucin del problema global. Que sea motivadora para su grupo o coalicin. Que sea factible de solucionar. Tomando en cuenta todo esto, supongamos que su grupo ha priorizado, entre los factores causales del alto ndice del crimen comn, la impunidad.
Anlisis detallado de la causa prioritaria.
D.
Muchas veces, la causa prioritaria resulta todava compleja, requiriendo otro esfuerzo de anlisis y desglose antes del planteamiento de soluciones concretas y factibles. Entre ms especfico sea el componente o causa de un problema a tratar, ms concreta y factible ser la propuesta de solucin. En nuestro ejemplo, el desglose de la causa priorizada, la impunidad, podra hacerse de la siguiente forma: Causa priorizada: la impunidad Sub-causas: Poca coordinacin entre fiscales y polica. Polica que no investiga casos. Polica que no recoge ni protege evidencia de crmenes. Polica que falsifica informes oficiales. Pocos jueces para procesar casos. Corrupcin de jueces. Ciudadana que no colabora.
C.
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Una vez identificadas las causas y consecuencias de un problema por solucionar, se puede empezar a priorizar entre las primeras. Con el afn de ir atacando el problema del alto ndice del crimen comn, su grupo o coalicin tendr mucha ms posibilidad de xito si trabaja para la resolucin de una sola causa del problema a la vez. Algunos criterios que les pueden ayudar para la priorizacin de
Priorizacin de causas.
Tema 3.
Vctimas y testigos que no reportan crmenes (especialmente en casos de violencia contra la mujer). Volviendo a la tarea de priorizacin entre las sub-causas, digamos que su grupo haya identificado la corrupcin de jueces como la causa prioritaria de la impunidad. Esta causa les permite empezar a descubrir y plantear soluciones concretas que contribuyan a la resolucin de la impunidad y del problema global, el crimen comn. En la planificacin para la incidencia, hay que seguir desglosando la causa hasta llegar a identificar los elementos especficos que lo conforman, permitiendo el planteamiento de soluciones concretas y factibles a corto o mediano plazo. OJO: En el ejercicio de anlisis de causas, hay una tendencia a identificar como causa principal la falta de leyes. Con frecuencia, las leyes existen pero no se aplican efectivamente. Para poder hacer un buen anlisis de causas de un problema es esencial tener un conocimiento detallado de las polticas y programas oficiales. Por su parte el Centro Nueva Tierra de Argentina, en su Cartilla 5 Actual para Cambiar: Estrategias de incidencia de las organizaciones sociales en las polticas pblicas, seala que para realizar la Seleccin y Anlisis de la Situacin Problema se debe considerar lo siguiente: Toda propuesta de incidencia se basa en la necesidad de intervencin en una situacin-problema, es decir, una realidad en la que se est impidiendo el ejercicio de uno o ms derechos.
Se trata de abordar ese problema, no de manera general y partiendo de cero, sino con ms especificidad y precisin, con la intencin de iniciar un proceso de incidencia en las polticas pblicas. Por eso es importante seleccionar claramente la situacin problema, de forma concreta. El anlisis de la situacin problema implica investigar sobre sus causas, implicaciones y manifestaciones. Mientras mayor sea el conocimiento sobre sus causas, ms fcil ser pensar en las soluciones para el mismo. Un anlisis de la misma debe sealar:
La situacin problema Cul es la situacin? Qu derechos se estn afectando? De quin?
qu?
Cmo se vinculan estas personas, Las personas sectores e instituciones con los afectadas por el quines? actores estatales y otros vinculados a problema las polticas pblicas? Cules son los procesos y factores de poder y de relacin de fuerzas polticas que producen la situacin o impiden transformarla? Qu por qu? relaciones de poder definen la realidad y qu tipo de relacin hay entre las y los actores y la poltica pblica?
Las causas polticas del problema
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Tema 4. Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica
Objetivo:
Conocer el contenido de la propuesta de incidencia poltica para su desarrollo como eje central del Plan de Incidencia Poltica.
Ejercicio central
Iniciar la jornada con una retroalimentacin de las jornadas anteriores para dar continuidad al proceso de formulacin del Plan de Incidencia como producto prctico de este proceso formativo. En tros harn un resumen de las jornadas anteriores con especial nfasis en la jornada anterior en la cual se defini el problema. Se har una plenaria y la facilitadora reforzar el proceso y abrir el espacio para la jornada actual. Definir qu es una Propuesta para la Incidencia Poltica:
Es un planteamiento que rene las ideas concretas de lo que deseamos lograr a travs de nuestro Plan de Incidencia Poltica, esta propuesta puede ser el desarrollo de un proyecto claro que da respuesta a nuestra demanda, una nueva ley, la reforma o derogacin de una ley o una ordenanza municipal, siempre que requiera de la accin poltica de los representantes del Estado tanto a nivel nacional o local.
Es en la propuesta donde los objetivos cobran vida y se van convirtiendo en un Plan de Incidencia. En este paso lo que se hace concretamente es poner en palabras los propsitos que tenemos con base en el problema que deseamos resolver. Para esto se conformarn equipos de trabajo donde se trabajar lo que llamaremos: HORIZONTE COMN, que consistir en describir cmo deseamos ver en el futuro la realidad que sealamos como problemtica? Cuando se ha logrado el consenso sobre el Horizonte Comn, cada uno de los equipos trabajar una de las etapas de la propuesta, estas son: 21
Tema 4.
Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica
Horizonte comn Objetivo general Objetivos especficos Metas Relaciones Argumentos
Cmo deseamos ver en el futuro la realidad que sealamos como problemtica? Cmo habr cambiado? Qu deseamos concretamente con la propuesta? Qu otros elementos deseamos alcanzar que refuercen nuestra apuesta poltica? Qu resultados concretos queremos? Definir la poblacin, grupos organizados o personas para desarrollar nuestro Plan de Incidencia. Exponer las razones que justifican la propuesta.
Los aportes deben ser socializados en plenaria para concretar la propuesta y de ser posible ser validada con otras personas de la organizacin que no han participado del proceso de formulacin, asimismo con personas aliadas que pueden ayudar a corregir y apoyar la propuesta.
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Tema 4.
Nuevamente con base en el Manual de WOLA, El ejercicio de formular una propuesta concreta para la incidencia poltica consiste en plantear soluciones concretas a la causa prioritaria del problema, priorizar entre ellas y precisar el objetivo de su campaa para que sea una expresin clara, especfica y detallada de lo que se pretende lograr. La identificacin de un problema, el anlisis de ste en trminos de sus componentes o factores causales, la priorizacin y seleccin de la causa a tratar y el planteamiento de soluciones concretas son algunos de los pasos ms difciles, pero ms importantes, en la planificacin para la incidencia poltica. Si no se tiene mucha claridad y precisin sobre lo que se quiere lograr a travs de una campaa de incidencia poltica, los logros concretos sern mnimos y difciles de medir.
Cuando hay ms de una solucin posible para la misma causa, es necesario priorizar y concentrar esfuerzos en una solucin a la vez. Mientras ms grande sea el nmero de
B.
Priorizacin de las soluciones.
Una vez identificado el componente o causa prioritaria de un problema por solucionar, se puede empezar a pensar en propuestas concretas para solucionarlo.
A.
Identificacin de alternativas de solucin frente a la causa prioritaria.
23
Tema 4.
medidas o soluciones concretas que se propone lograr a la misma vez, menos esfuerzo se puede dedicar a cada una de ellas. Normalmente, se debe trabajar una campaa de incidencia poltica a la vez. Por lo tanto, aunque su grupo tenga un plan global de trabajo con cinco campaas (atacando cinco diferentes causas del problema global o proponiendo cinco soluciones interrelacionadas a una sola causa), se sugiere que se priorice una sola, quedando con la opcin de planificar y llevar a cabo otras campaas posteriormente. OJO: En la priorizacin de las soluciones, es importante consultar y sondear a personas expertas en la materia, para asegurar la factibilidad tcnica y poltica de la solucin propuesta. El prximo paso consiste en tomar la solucin priorizada y hacer de ella una propuesta concreta que sirva de eje central en su campaa o plan de incidencia. La propuesta es lo que se plantea para dar solucin al componente del problema que se ha priorizado para la incidencia. Definir una propuesta es definir, en trminos exactos, lo que se quiere lograr, en trminos de programas o polticas pblicas, a travs de la incidencia poltica. Mientras ms clara y especfica sea su propuesta, mayores sern las posibilidades de xito en su campaa de incidencia. Tal es la importancia de tener la propuesta totalmente explcita y clara, que se recomienda escribirla en todo su detalle, precisando exactamente: 24
Qu es lo que se pretende lograr? Cmo se quiere lograr? (qu accin quiere que tome la persona decisiva) Cul es el espacio de decisin (en qu instancia se toma la decisin sobre la propuesta) Para cundo o en qu perodo se quiere lograr la propuesta? Adems de ser especfica y detallada, la propuesta debe llenar los siguientes criterios: Ser medible. Ser factible (en trminos tcnicos y polticos). Ser entendible para todas las personas por igual. Ser motivadora y aglutinadora para su organizacin o coalicin. Contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas y coaliciones y a la movilizacin de la poblacin ms afectada. Ser lograble a corto o mediano plazo (3-18 meses). Generar apoyo pblico. Contribuir a la solucin del problema especfico. La propuesta debe tomar en cuenta el entorno poltico, la correlacin de fuerzas dentro del espacio de decisin y otros factores que influyen en la probabilidad del xito. Al mismo tiempo, debe considerarse la disponibilidad de informacin y datos objetivos sobre el problema y la propuesta concreta, la capacidad de investigacin de su grupo y a disponibilidad de recursos para impulsar la campaa.
C.
Elaboracin, por escrito, de la propuesta.
Tema 4.

OJO: Al definir cualquier propuesta, hay que tener clara la esencia de lo que desean lograr, por si acaso hay que negociar en algn momento durante la implementacin de su campaa de incidencia. Por ejemplo, si la meta de la campaa es la aprobacin o implementacin de un proyecto de ley, cules son los puntos centrales de la ley que hay que defender a toda costa y cules seran los aspectos menos importantes que se podran negociar?
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Tema 5.
Anlisis del espacio de decisin y Mapa de Poder
Objetivo:
Desarrollar el Mapa de Poder como herramienta bsica para la influencia en la toma de decisiones en los procesos de Incidencia Poltica.
Ejercicio central
Se formarn grupos y a cada uno se le entregar una tarjeta con las siguientes palabras que representan algunos de los roles que las mujeres desempeamos en la vida: Para abordar este punto del proceso se realiza un Anlisis del espacio de decisin y la identificacin de los distintos actores involucrados. Todo esto tiene a la base el problema identificado y la propuesta, elaborados en los pasos anteriores, por lo tanto es necesario realizar una retroalimentacin en cada inicio de jornada o al iniciar cada uno de los pasos. Para hacer el anlisis de poder llenaremos conjuntamente el siguiente cuadro:
OBJETIVO PREGUNTAS ACCIONES
Est claro quin se ocupa del tema? Tenemos relacin con Entrevistas Identificar a los actores estatales estas personas? Qu tipo de relacin tenemos: conflictiva, Reuniones o municipales responsables. de acuerdos, de indiferencia? Foros Reuniones de intercambio y conocimiento Existen organizaciones dedicadas al tema en nuestra zona? mutuo. Analizar los aliados posibles y ya Cules pueden ser aliadas? Cules ya estn involucradas Trueque de experiencias y de saberes. existentes en el tema? Cuentan con la experiencia y la formacin Capacitacin. necesaria? Recursos humanos, espacio, materiales. Analizar los espacios articulacin ya formados. Analizar los obstculos Talleres de capacitacin conjuntos. de Qu tenemos en comn y diferente? Qu intereses se Jornadas de debate y planificacin. parecen? Qu debilidades y fortalezas tienen estos espacios? Quines son los opositores? Cmo abordan el objetivo? Reuniones Qu hacer para disminuir su resistencia? Necesitamos Entrevistas hacer alianzas? Intercambios informales
Analizar a las personas que no Quines abordan nuestras problemticas con timidez pero Reuniones se ubican ni como aliados ni no asumen un rol activo en nuestras luchas? A qu le temen? Entrevistas como obstculos (neutrales). Qu los moviliza? Intercambios informales.
27
Tema 5.
Anlisis del espacio de decision y Mapa de Poder

Toda esta informacin nos va a permitir hacer nuestra planificacin de actividades. Adems incluimos el Mapa de Poder, donde evaluamos a los Aliados/ Oponentes/ Indecisos, nombrarlos a cada uno y cada una:
Aliados
Oponentes
Indecisos

WOLA seala que el Anlisis del espacio de decisin consiste en identificar a quin o quines, exactamente, tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta que se ha elaborado, y cul es el procedimiento que se utiliza para la toma de esta decisin. 28
Tema 5.
persona decisiva y se convierte en el blanco de la campaa de incidencia. Ahora que est claro exactamente lo que se quiere lograr y cul instancia toma la decisin, hay que analizar, en forma ms detallada, qu persona tiene el poder de decisin, dentro de esta instancia y cul es el procedimiento para la toma de esa decisin. Es muy importante familiarizarse lo ms que se pueda con este procedimiento para la toma de decisiones, dado que, mientras ms se conoce el proceso, ms poder se tendr para influirlo. Cuando se trata de analizar el espacio de decisin que se quiere influir, es necesario hacer las siguientes preguntas: A. Quin, exactamente, tiene el poder de decisin sobre la propuesta? (la persona decisiva) Muchas veces las organizaciones de la sociedad civil tiran sus propuestas a los cuatro vientos sin identificar quines realmente tienen el poder de decisin. Por ejemplo, exhortan a la Asamblea Legislativa, en general, a aprobar una ley sin identificar a las o los dos diputados que hacen falta para lograr el nmero de votos necesarios; o hacen una manifestacin pblica frente al Palacio Nacional, sin identificar al asesor clave de la Presidencia. La pregunta que aqu se plantea es quin o quines, en ese momento de la campaa de incidencia, tienen la autoridad formal y/o el poder real para la toma de decisin, es decir, quin puede decir s o no a la propuesta. A esta persona (aunque tambin pueden ser varias personas) es a la que llamamos A veces, la persona con autoridad formal para la toma de decisin no es la misma que tiene el poder real. Como ejemplo: un diputado en una comisin de trabajo de la Asamblea Legislativa tiene la autoridad formal para votar a su manera sobre una propuesta de ley, pero, en la prctica, es la o el jefe de bancada de su partido quien define su voto. En algunas ocasiones como estas, las dos personas deben tomarse como personas decisivas. Finalmente, es importante, cuando se identifica a la persona decisiva, identificar a las o los actores especficos con nombre y apellido y no solo el cargo. En la prctica, siempre son los individuos quienes toman las decisiones. B. Cul es el procedimiento para la toma decisin? Cuando se analizan los procedimientos para la toma de una decisin gubernamental o institucional, es importante distinguir entre procedimientos formales y procedimientos no formales. El procedimiento formal es el proceso oficial, segn la ley nacional o los estatutos institucionales. El procedimiento no formal, en cambio, es la acumulacin de actividades y procedimientos que ocurren paralelo al proceso formal pero que no son determinadas por la ley o la poltica oficial. En muchos casos existen procedimientos formales y complicados que deben entenderse para influir en la toma de decisiones. 29
Tema 5.
Cuando la propuesta requiere la emisin de una nueva ley, por ejemplo, hay que entender cmo funciona la Asamblea Legislativa de su pas y el procedimiento para la creacin de una ley, incluyendo: La identificacin de quines tienen poder de iniciativa de ley. Cmo se formula la agenda legislativa. El funcionamiento de las comisiones de trabajo en la Asamblea Legislativa. Los mtodos de votacin para diferentes clases de ley. De dnde vendran los votos necesarios para lograr la propuesta. La forma de votacin (por bloques o por cada persona diputada). A la vez, hay que conocer los procedimientos no formales. Por ejemplo, la persona que preside La Asamblea Legislativa est muy influida por algn asesor, por su propia esposa o por un grupo de amigos profesionales con quienes se rene para hablar de la poltica cada mircoles por la noche? C. Con qu calendarizacin se toman las decisiones? La calendarizacin de la agenda del espacio de decisin tambin es importante. A veces hay una reunin especial para tomar la decisin o un perodo del ao, como en las decisiones referentes al presupuesto nacional. La calendarizacin es especialmente importante cuando hay fechas lmites. D. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el marco de la toma de decisin? 30
Muchas veces las decisiones no se pueden tomar as porque s, sino que deben responder a algunos reglamentos o lneas ms generales, tales como los tratados internacionales, acuerdos de paz, u otros acuerdos alcanzados en dilogos nacionales. OJO: Es muy importante tomar conciencia de que el manejo de informacin objetiva y datos confiables y actualizados puede marcar la diferencia entre el xito y el fracaso de una campaa de incidencia. Cuando se est planeando una campaa de incidencia, es muy comn que, desde los primeros pasos, comiencen a surgir dudas sobre la precisin de la informacin que su grupo maneja. Por ello, resulta conveniente ir apuntando los vacos de informacin y/o tareas de investigacin que van surgiendo en cada paso. Luego, esta lista se retoma en el plan de actividades para determinar los recursos necesarios y las personas responsables de conseguir esa informacin. Anlisis de canales de influencia (mapa de poder) El anlisis de canales de influencia, a travs de un mapa de poder, es un ejercicio que ayuda a identificar a las y los actores clave y su grado de influencia positiva o negativa en el proceso de toma de decisiones con respecto a la propuesta. A. Identificacin del universo de actores que influyen en la persona decisiva. Adems de la persona con poder de decisin sobre la propuesta concreta en una campaa de incidencia poltica, hay una variedad de actores (personas, organizaciones, instituciones) con algn grado de inters en la propuesta y el poder de ejercer influencia
Tema 5.
sobre la decisin final. Analizando este universo ms de cerca, a travs de un mapa de poder, se puede identificar, con precisin, las y los actores clave de la campaa. Este universo, normalmente, incluirn actores polticos, econmicos y sociales, representando una gran variedad de intereses. Estos intereses son importantes de analizar cuando se hace el mapa de poder porque determinan, en ltima instancia, cul ser la postura de la persona que es la actora clave frente a la propuesta de su grupo. Por ejemplo, las y los actores clave podran incluir representantes de gobierno (nacional, regional, local) o de partidos polticos; podran ser amigos o parientes de la persona decisiva o personajes claves dentro de la empresa privada, de las ONG, organizaciones de base o instituciones religiosos; podran ser acadmicos, profesionales, representantes de los medios de comunicacin o de organismos y gobiernos de otras naciones, etc. En cada caso las personas concretas son motivadas o influidas por intereses personales, polticos, econmicos y sociales. En el anlisis de intereses y motivaciones de las y los actores clave, se hace primero una reflexin con base en las caractersticas e intereses ms generales. Esto implica tener presente su religin, clase social, formacin acadmica, partido poltico, autoimagen, ambiciones, entre otras. Luego se analizan sus intereses y motivaciones en relacin a la propuesta, tratando de anticipar los argumentos que probablemente planteara el
actor en cuestin para justificar su posicin con respecto a la propuesta. Finalmente, se clasifican a las y los actores clave como personas aliadas, indecisas u oponentes segn sus intereses y su postura frente a la propuesta. En este ejercicio es crucial recordar que una persona aliada en la incidencia poltica no es un actor que les caiga bien por ser buena gente o que simpatiza en todo con su organizacin, sino un actor que apoya, por cuestin de intereses, la propuesta concreta que se propone lograr.
31
Analizando nuestra organizacin
Tema 6.
Objetivo:
Desarrollar la habilidad de aplicar el anlisis FODA al proceso de formulacin del Plan de Incidencia Poltica.
Ejercicio central
No olvidar hacer la retroalimentacin para dar inicio a este paso. Es importante analizar las condiciones internas y externas de la organizacin, para realizar este paso del proceso, conformaremos cuatro grupos (dependiendo del nmero de participantes), cada uno dar respuesta a la siguiente interrogante. Con todos estos insumos las participantes harn CUATRO nuevos grupos y cada una dar respuesta a las siguientes interrogantes:
Grupo 1. Cules son las fortalezas que tiene nuestra organizacin? Qu nos favorece al interior para lograr el cumplimiento de nuestra propuesta? Grupo 2. Cules son las oportunidades que tiene nuestra organizacin en su entorno? Qu de bueno nos ofrece el entorno de nuestra organizacin para el cumplimiento de nuestra propuesta?
Grupo 3. Cules son las debilidades que tiene nuestra organizacin? Qu elementos de la organizacin podran obstaculizar el alcance de nuestra propuesta? Grupo 4. Cules son las amenazas que hay en entorno de la organizacin? Para alcanzar la propuesta que hemos planteado en este proceso de plan de incidencia cules son las amenazas del entorno?
Todo se escribir en tarjetas, una idea por tarjeta para luego colocarlas en la siguiente matriz:
Fortalezas (Lo que tenemos ya ganado como organizacin) Oportunidades (Las cosas buenas que puede ofrecer el entorno y que fortaleceran nuestra organizacin) Amenazas (Los tropiezos que puede ofrecer el entorno para el desarrollo pleno de nuestra organizacin)
Debilidades (Lo negativo o que nos falta al interior de nuestra organizacin)
Se realiza una evaluacin seria de los resultados de cara a nuestra propuesta para el Plan de Incidencia Poltica y se valida o modifica la misma. Los elementos importantes que surjan de este anlisis deben ser incorporados en el Plan de Incidencia. 33
Tema 6.
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O rg a n i za
A. Autoanlisis: Identificacin de fortalezas y debilidades internas.
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Propuesta para la Incidencia Poltica
La identificacin de fortalezas y debilidades internas de su grupo o coalicin se llama autoanlisis. Debe ser un ejercicio autocrtico que realiza la organizacin u organizaciones impulsoras de una campaa para identificar tanto sus atributos positivos, que se pueden aprovechar durante la campaa, como sus debilidades en relacin a la incidencia. Incluye, tambin, el planteamiento de algunas alternativas de solucin para superar las debilidades de mayor importancia. En realidad, se puede hacer todo esto en cualquier momento de la planificacin para la incidencia, pero debe incluir los siguientes pasos:
gan i zaci n Or
Orga
1.
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Un anlisis de las fortalezas y debilidades que se tienen en cuanto a la incidencia en general y en cuanto a la campaa sobre la propuesta especfica. Este ejercicio debe tomar en cuenta lo siguiente:
Para WOLA este paso significa un espacio de reflexin y anlisis donde se identifican las fortalezas y debilidades de su organizacin, institucin o coalicin, y las oportunidades y amenazas del entorno poltico para hacer una labor de incidencia sobre el tema escogido. 34
a rg
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Or ga
a. La situacin organizativa de su grupo o coalicin:
Legitimidad y representatividad Cobertura organizativa en trminos cuantitativos, geogrficos, tnicos y de gnero Calidad del liderazgo Capacidad de convocatoria y de movilizacin de la base social Equidad en la participacin y toma de decisiones entre hombres y mujeres, y entre distintos grupos tnicos Niveles de consenso y claridad de visin y misin Posibilidades de establecer alianzas y coaliciones
Tema 6.

b. Sus relaciones con:
Instituciones del Estado Otros grupos o sectores de la sociedad civil Medios de comunicacin Personajes de influencia y formadores de opinin pblica
c. Sus capacidades de:
Planificacin estratgica y operativa Cabildeo y negociacin Trabajo con los medios de comunicacin Monitoreo y evaluacin interna
d. Recursos:
Investigacin Manejo de informacin sobre la problemtica, sobre el funcionamiento del Estado, etc.
Humanos Materiales Econmicos Tcnicos
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Tema 6.
2.
Identificacin de posibles soluciones frente a las debilidades identificadas.
3.
La seleccin de dos o tres actividades concretas para fortalecer a su grupo y su capacidad institucional para realizar campaas de incidencia.
A continuacin se presenta un cuadro que contiene algunas de las fortalezas y debilidades ms comunes de las organizaciones de la sociedad civil de Centro Amrica y posibles soluciones:
Fortalezas: Fuerte base social, incluye a la poblacin afectada por el problema Personas lderes con credibilidad Claridad y consenso sobre la visin y misin de nuestra organizacin Disposicin para trabajar
Debilidades Falta de experiencia en la planificacin Poco manejo de informacin sobre el funcionamiento del Estado Poco manejo de datos concretos sobre la problemtica a tratar Pocos recursos econmicos Pocas relaciones con otros sectores importantes de la sociedad (empresa privada)
Organizar un taller de profundizacin en las tcnicas de planificacin, campaas de incidencia poltica Planificar talleres de capacitacin sobre el funcionamiento de las municipalidades, la Corte Suprema, y la Asamblea Legislativa y el Ejecutivo Planificar una investigacin conjunta con un instituto de investigacin de confianza Elaborar un proyecto y plan de gestin para la cooperacin internacional Organizar un almuerzo con varias personas lderes de la empresa privada para discutir el tema de nuestra propuesta.
36
Tema 6.
Oportunidades
Amenazas Un poder ejecutivo con poca apertura al dilogo con la ciudadana Un ejecutivo que considera a la ciudadana organizada como una amenaza Reduccin de recursos de la cooperacin internacional para Centro Amrica Poco acceso a datos e informacin de los ministerios del gobierno Poca disposicin de universidades e institutos de investigacin para coordinar y colaborar en la sistematizacin de datos concretos sobre la problemtica.
B. Identificacin de oportunidades y amenazas en el entorno poltico.

Adems de la identificacin de fortalezas y debilidades internas es importante, en la incidencia poltica, identificar oportunidades y amenazas en el entorno poltico. Las oportunidades son elementos que favorecen la campaa de incidencia poltica y que aumentan sus posibilidades de xito. Las amenazas, en cambio, son factores externos desfavorables que presentan obstculos potenciales. En la planificacin de estrategias es importante saber aprovechar las oportunidades y minimizar el impacto de las amenazas. A continuacin, se presenta un cuadro con algunas de las oportunidades y amenazas ms comunes en el entorno poltico de Centro Amrica:
Personas aliadas con mucho poder de influencia sobre la persona decisiva Una multitud de medios masivos y alternativos operando en el pas Preocupacin generalizada a nivel naciona e internacional por el problema a tratar Espacio poltico para la movilizacin sin represin
OJO: Despus de la FODA, es importante considerar de nuevo la propuesta concreta de su grupo o coalicin en un esfuerzo por reconfirmar su factibilidad a la luz del mapa de poder y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas.
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Tema 7.
Estrategias y plan de incidencia poltica
Objetivo:
Comprender la aplicacin de diferentes estrategias al Plan de Incidencia Poltica.
Ejercicio central
La retroalimentacin siempre como punto de partida. Con todos los insumos que hasta este momento hemos realizado: la Propuesta de Incidencia, el Mapa de Poder y el FODA, daremos paso a una lluvia de ideas sobre todas las acciones que podemos realizar en torno a nuestra propuesta:
Comunicados
Reuniones para socializar la propuest a con los grupos de muje res
Visitas a actores c laves
ntos Pronunciam ie
es R e u n io n re s c o n m u je s la C o n c e ja
Marchas
Todos estos insumos se agruparn segn estrategias, pero antes la facilitadora dar una explicacin amplia sobre estrategias y plan de incidencia. La facilitadora explicar el concepto de estrategias: Estrategias son las orientaciones concretas que dirigen las acciones y permiten la organizacin para el cumplimiento de nuestra Propuesta de Incidencia Poltica. 39
Tema 7.
La estrategia de incidencia debe ser: Estratgica porque busca cambios de largo plazo. Clara porque no est sujeta a varias interpretaciones. Alcanzable porque es posible lograrla. Medible porque nos genera resultados en los tiempos establecidos. En papelgrafos se colocarn las diferentes estrategias que podemos utilizar en un Plan de Incidencia Poltica, luego el grupo dir dnde corresponden las ideas dadas en el ejercicio anterior:
Con todas estas ideas se har el Plan de Incidencia Poltica que significa poner en un cronograma cada estrategia con sus acciones, fechas, resultados propuestos y responsables, todo esto en su conjunto puede tambin denominarse Campaa de Incidencia Poltica. Las participantes elaborarn en grupos las planificaciones de diferentes estrategias. Ejemplo:
Estrategia de Alianzas
Estrategia de alianzas: para ganar votos a favor de nuestra propuesta. Reuniones para socializar la propuesta con los grupos de mujeres Visitas a la alcalda Reuniones con mujeres Concejalas
Estrategia de comunicaciones: para que la poblacin conozca la propuesta y genere simpatas, adhesiones y opinin pblica.
Estrategia de organizacin y movilizacin: para hacer presin poltica y demostrar el nivel organizativo en torno a la propuesta.
Actividad Socializacin de propuesta con el grupo de mujeres del Casero El Yomo Presentacin de propuesta al Concejo Municipal. Entrevista con Concejala Mara Jurez Etc.
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
Resultado Responesperado sable
Conferencias de Asambleas comunitarias prensa Comunicados Marchas Pronunciamientos Plantones Cartas de apoyo
40
Tema 7.
Y as se detallar para cada una de las estrategias poniendo atencin a que cada una de las actividades sea concreta y cuente con fecha definida, resultados esperados y responsables. Cuando tenemos todo esto definido ya contamos con nuestro Plan de Incidencia Poltica. Recordar que la Propuesta de Incidencia Poltica es lo que queremos lograr y el Plan de Incidencia los pasos, actividades y estrategias que vamos a implementar.
Los intereses y motivaciones de los(as) actores en el mapa de poder. Las fortalezas y debilidades de su grupo o coalicin. Las oportunidades y amenazas en el entorno poltico.
Las estrategias de la incidencia.

Para influir en el espacio de decisin y lograr la aprobacin de una propuesta sobre polticas pblicas, hay que aplicar una gran variedad de estrategias y actividades. Entre estas, deben incluirse las visitas de cabildeo con la persona decisiva y con las dems personas actoras clave, el trabajo de organizacin para fortalecer las estructuras internas de su grupo o coalicin e incorporar a la poblacin afectada por el problema, la educacin y sensibilizacin para concientizar a una determinada audiencia sobre el problema y la solucin propuesta, el trabajo con medios para generar corrientes de opinin pblica favorable y movilizacin cuando no se puede lograr la propuesta por otros medios. Cabildeo: El cabildeo es el esfuerzo cara a cara para persuadir a la persona con poder de decisin sobre su propuesta, motivar a las personas aliadas a tomar alguna accin en concreto a favor de la iniciativa, convencer a las personas indecisas, y neutralizar a las personas oponentes. Normalmente se hace a travs de visitas directas. Sirve como un mecanismo clave para la comunicacin de la propuesta a la persona decisiva, para afinar el mapa de poder y para ir evaluando el impacto de sus argumentos y dems estrategias en las y los actores claves de la iniciativa. En ciertos momentos, tambin, se puede abrir espacios a travs del 41

El Manual WOLA, define las estrategias como las formas de convencer a la persona o personas con poder de decisin y a las dems personas indecisas, motivar a actuar a las personas aliadas y neutralizar a las oponentes para lograr posicionar la propuesta y lograr que sea realizada. Este Manual nos da adems los siguientes elementos: Una estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo concreto (en este caso, persuadir a la persona decisiva de su campaa para que apruebe su propuesta). Las estrategias de influencia y las actividades especficas de una campaa de incidencia poltica deben ser muy variadas y creativas. Tambin deben tomar en cuenta los resultados de los ejercicios anteriores en el proceso de planificacin, especialmente:
Tema 7.
cabildeo para la negociacin. Antes de entrar a cada visita hay que prepararse cuidadosamente, recordando que probablemente tendr muy poco tiempo para comunicar su posicin y plantear sus argumentos. En este sentido, hay que definir quines son las personas con mayor capacidad y credibilidad para ser portavoz del grupo. Debe llevar copia de la hoja de propuesta y asegurarse de que todas las personas que participan en su grupo conozcan bien la propuesta y los argumentos que la apoyan. Las visitas tambin son una rica fuente de informacin. Por medio de ellas se pueden detectar fuentes de oposicin o de apoyo, entender ms claramente los argumentos u objeciones que diferentes personas o sectores podran tener frente a la propuesta, captar consejos, etc. Dada esta importancia, luego de cada visita, se debe informar sobre los resultados de las mismas al grupo coordinador de la campaa, especialmente la nueva informacin captada. Organizacin e incorporacin de la poblacin afectada: Una estrategia de organizacin sirve para ampliar y fortalecer a su grupo o coalicin y para construir una estructura interna que corresponda a las necesidades de la iniciativa. Tambin debe servir para motivar e incorporar a la poblacin afectada por el problema que se pretende resolver. Si no se logra este objetivo, la campaa de incidencia tendr poca credibilidad, poca fuerza social y poca probabilidad de xito. Los movimientos sociales no surgen de la nada. La energa que los sostiene tiene que estar dirigida, canalizada y enfocada. La manera principal de lograr esto es a travs de la construccin y consolidacin de redes y coaliciones para la incidencia. En su forma ms sencilla, una red para la incidencia no es nada 42
ms que la comunicacin y cooperacin entre individuos que comparten un compromiso personal de avanzar en su lucha para resolver un problema de mutuo inters. Redes exitosas funcionan a base de virtudes sencillas, tales como un buen liderazgo, capacidad de proyeccin, confianza mutua y un deseo de compartir. El trmino coalicin se refiere a una diversidad de formas de alianza individual o institucional, constituido para avanzar hacia un objetivo comn. Las coaliciones son esenciales para consolidar la fuerza social, ampliar el apoyo para una campaa de incidencia y coordinar acciones en forma efectiva. Las coaliciones incrementan el nmero de personas involucradas y tienen el potencial de unir a personas aliadas no tradicionales. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que, por su naturaleza, son frgiles. Tienden a operar con lentitud y hacen que el logro acuerdos, an los de mnima importancia, consuma mucho tiempo y energa. Tambin, muchas veces, se desintegran cuando el objetivo inmediato ya est logrado. Algunos principios para hacer ms efectivo su trabajo en coalicin son: Los objetivos de una coalicin deben ser planteados de forma muy clara. Las coaliciones deben tratar de lograr una amplia membresa, pero no incluir a personas o grupos inseguros de su compromiso con los objetivos planteados. Una coalicin debe poder trabajar con una diversidad de grupos, pero no todos tienen que ser miembros formales. Cada coalicin requiere de un pequeo grupo de liderazgo
Tema 7.
profundamente comprometido con la resolucin del problema seleccionado y con la coalicin misma. Para esto, es importante poder subordinar sus propios intereses, y los de su grupo, a los objetivos de la coalicin. El liderazgo de la coalicin debe mantener vnculos fuertes con las organizaciones miembras. Las tareas y responsabilidades de la coalicin deben ser bien definidas y distribuidas en forma equitativa. Las coaliciones exitosas tienden a combinar entre su membresa organizaciones con fortalezas complementarias (por ejemplo, combinando capacidades tcnicas con capacidad de movilizacin social). Educacin y Sensibilizacin: Una estrategia de educacin y sensibilizacin contribuye al esfuerzo de informar al pblico (especialmente a la persona decisiva, a las y los actores clave y a la poblacin afectada por el problema) sobre la problemtica que su grupo trata de resolver y la propuesta concreta de solucin. Se puede hacer de muchas maneras pero casi siempre tiene como objetivo inmediato concientizar a las audiencias prioritarias. Muchas veces, se trata de generar informacin a travs de la investigacin y socializacin de los resultados de esta. Por ejemplo, si quieren lograr un mecanismo para la evaluacin y depuracin continua de jueces corruptos, una investigacin y reportaje sobre el alto ndice de crmenes cometidos por personas dejadas en libertad por jueces corruptos ayudara a sensibilizar al pblico y a presionar a la persona decisiva.
Medios de Comunicacin: Muy relacionado con el trabajo de educacin y sensibilizacin es el trabajo con los medios de comunicacin. La estrategia de medios, en el marco de iniciativas de incidencia poltica, es una de las estrategias fundamentales, dada la importancia de la opinin pblica en los esfuerzos por persuadir a funcionarios pblicos. El objetivo de una estrategia de medios es ubicar el tema de su grupo o coalicin en la agenda pblica, ganar credibilidad como fuente de informacin sobre su tema y generar corrientes de opinin favorables a su propuesta. Esto requiere que estn claramente identificadas las audiencias prioritarias, que se formule un mensaje sencillo y convincente sobre la propuesta y que se logre acceder a los medios ms importantes para su campaa. a) La definicin de audiencias para su trabajo con los medios de comunicacin requiere la identificacin de las personas, grupos o sectores de la sociedad que su grupo quiere influir a travs de una noticia, un anlisis o un reportaje. Desea educar al pblico en general, o quiere hacer un argumento tcnico destinado a convencer a funcionarios del gobierno? Quieren motivar a las mujeres a que tomen alguna accin o a los representantes de la cooperacin internacional? b) La elaboracin de mensajes diseados para influir en una o en varias audiencias es el aspecto ms creativo del trabajo con los medios de comunicacin. Este esfuerzo debe basarse en un anlisis de la audiencia en que se quiere influir y asegurar un contenido y estilo impactantes, convincentes y motivadores. c) Para alcanzar a las audiencias prioritarias en su campaa de incidencia poltica, hay que lograr el acceso a los medios. Esto 43
Tema 7.
requiere de un anlisis del universo de medios existentes, el cultivo de relaciones de mucha credibilidad con las personas periodistas ms enfocadas en su tema y la generacin de noticia a travs de actividades llamativas. El reto, en el fondo, es descubrir cmo interesar a los medios y cmo mantener su atencin sobre el problema que tratan de resolver. Movilizacin: La movilizacin de la fuerza social, especialmente de la poblacin afectada por el problema que su grupo o coalicin plantea resolver, es necesaria, a veces, para llamar la atencin de los medios de comunicacin, para generar voluntad poltica de parte de los representantes del gobierno y para abrir espacios para el cabildeo y negociacin. No siempre tiene que ser confrontativa. Aunque no se excluye la confrontacin de la incidencia poltica, de hecho, la creatividad, y an el humor, muchas veces, son factores ms importantes que la beligerancia para generar condiciones favorables para su propuesta.
Escogiendo las estrategias ms efectivas.

Cuando su grupo o coalicin toma decisiones sobre cules estrategias debe aplicar en su campaa de incidencia poltica, es importante recordar que esta tarea requiere de mucha capacidad analtica, astucia poltica y creatividad. Hay que retomar todos los insumos generados a travs de los pasos anteriores de la Metodologa bsica, incluyendo la propuesta concreta que se gener en los pasos I y II, la persona decisiva, 44
identificada en el paso III, las dems personas actoras clave con poder de influencia sobre la toma de decisin identificados en el paso IV y las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificados en el paso V. Por ejemplo: Si la propuesta del grupo o coalicin no genera inters en el pblico o en las y los actores clave de la campaa, hay que experimentar con estrategias de educacin, sensibilizacin y de medios de comunicacin. Si no hay voluntad poltica de parte de la persona decisiva, hay que aplicar estrategias de organizacin, medios y movilizacin para generarla. Si la postura actual de la persona decisiva se debe a la falta de informacin ms que a posiciones ideolgicas, hay que tener una estrategia fuerte de cabildeo y educacin-sensibilizacin. Si la persona decisiva se endurece cuando el tema se discute en pblico a travs de los medios masivos de comunicacin, hay que probar con una estrategia poco confrontativa de cabildeo. Si las acciones confrontativas ponen en riesgo el apoyo de personas aliadas muy claves para la campaa, hay que aplicar estrategias ms suaves, como el cabildeo, educacinsensibilizacin y el trabajo con los medios. Si no hay capacidad de movilizar a la poblacin en una primera etapa de su campaa, hay que enfocar sus esfuerzos en otras estrategias, incluyendo un componente fuerte de organizacin, educacin-sensiblizacin y de trabajo con medios para ir, poco a poco, interesando e involucrando ms al pblico. Es posible que en el camino, su organizacin o coalicin vaya acumulando ms apoyo y ms fuerza social para movilizar despus con mayor impacto.
Tema 7.
Cuando su grupo o coalicin no tiene mucha credibilidad con la persona decisiva o con otras personas actoras clave, ser muy importante el trabajo de cabildeo con las personas aliadas o indecisas que s tienen credibilidad o poder de influencia. La definicin de estrategias de influencia debe partir siempre de un anlisis cuidadoso de los intereses y motivaciones de la persona decisiva y de las y los actores clave. Ninguna decisin a nivel de polticas pblicas se toma slo porque alguien la sugiere. Se toma porque la persona con el poder de decisin la mira en funcin de sus propios intereses, porque le trae algn beneficio o porque le evita un problema. La funcin de una estrategia de incidencia es hacer sentir a la persona decisiva, u otra persona actora importante, que la aprobacin de la propuesta planteada es de su inters particular. Elaboracin del plan de actividades Este paso consiste en la elaboracin, por escrito, del plan de estrategias y actividades especficas que su grupo ejecutar para preparar condiciones para su campaa e influir en el espacio de decisin. En este paso se busca detallar las actividades necesarias para terminar de preparar la campaa y, luego, ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior. En general, cada actividad debe enmarcarse dentro de las siguientes categoras: 1. Tareas de investigacin en apoyo a la propuesta o el sondeo de actores polticos. 2. Actividades para fortalecer al grupo que llevar a cabo la campaa.
3. Actividades que ayudan a persuadir a la persona decisiva y a las personas actoras clave. Las tareas de preparacin. Cuando se planifican actividades para una campaa de incidencia poltica, es importante empezar con las tareas necesarias para la preparacin del terreno. Estas son las actividades que, frecuentemente, los grupos evitan con el afn de llegar ms rpido a la accin concreta de su campaa. No obstante, son importantes porque pueden ser determinantes para el xito o fracaso de la iniciativa. Estas tareas de preparacin incluyen las siguientes acciones: Investigacin para llenar los vacos de informacin: El manejo de informacin objetiva y acertada es un elemento clave en la planificacin de campaas de incidencia poltica. Para definir estrategias efectivas y realistas se necesita informacin sobre el problema a resolver y sus causas, sobre el funcionamiento del espacio de decisin, sobre las y los actores clave, y sobre las capacidades del propio grupo impulsor de la iniciativa. Cuando se descubren vacos en esta informacin, hay que definir actividades de investigacin para llenarlos. Elaboracin de la hoja de propuesta: La elaboracin, por escrito, de la hoja de propuesta es esencial para presentar la propuesta y postura concisa y coherente de su grupo a la persona decisiva, a las y los actores clave y al pblico en general. Tambin sirve a la misma membresa de su 45
Tema 7.
grupo o coalicin para consensuar y reforzar los argumentos principales en apoyo a su propuesta. Una hoja de propuesta es especialmente til para las visitas directas con personas actoras, el trabajo con los medios de comunicacin y las acciones de presin. Los componentes de una hoja de propuesta son: Una breve descripcin del problema a resolver La propuesta concreta de su grupo o coalicin Los argumentos a favor de la propuesta En los argumentos, es til incluir elementos que apuntan a la factibilidad y efectividad de la propuesta, basados en informacin objetiva y datos comprobados y que respondan anticipadamente a los argumentos principales de las y los oponentes ms influyentes. Por lo general se hace una sola hoja de propuesta, aunque, si se considera necesario, se pueden hacer variantes de la misma dirigidas a diferentes sectores de la poblacin o a diferentes personas actoras. Una vez seleccionadas las actividades especficas de cada estrategia, hay que plantearlas en orden coherente en un plan escrito. El plan debe especificar para cada actividad el resultado esperado con indicadores, fecha, persona responsable y recursos necesarios. En este paso, el anlisis coyuntural y poltico cobra especial importancia otra vez para definir: Cules actividades deben ir primero para tener mayor impacto y cules deben ir despus. A quin de las personas hay que visitar primero y quines pueden esperar. Si es importante visitar a la persona decisiva inmediatamente 46
para comunicar la propuesta o si es mejor pedir que alguna persona aliada, con gran poder de influencia, la visite primero. Si hay que hacer un evento grande de presin para llamar la atencin de los medios o si el tema de la campaa ya est en la agenda pblica. Si estn aprovechando las fortalezas de su grupo y las oportunidades en el entorno poltico. Hay muchas formas de disear un plan de incidencia poltica y su grupo debe adaptar el esquema que ms le conviene en trminos operativos. Otras sugerencias para la elaboracin del plan de incidencia. El grupo que est planificando debe ser pequeo pero representativo de las organizaciones involucradas en el proceso. Es muy til definir indicadores cuantitativos y cualitativos para los resultados esperados de cada actividad, para facilitar la evaluacin de resultados y de impacto. En iniciativas de incidencia es bueno crear comisiones de trabajo con funciones definidas, aunque en el plan de actividades es importante designar personas especficas como responsables. Ms que una persona responsable no es ninguna. Hay que asegurar que las fechas de las actividades especficas en cada estrategia tengan una secuencia lgica. Es importante asegurar que el plan de incidencia tiene coherencia con el resto del quehacer institucional o de la organizacin, especialmente en los casos de coaliciones. En la planificacin de campaas de incidencia poltica pensar en actividades que logren un fuerte impacto sin generar demasiada dependencia en fuentes externas de financiamiento.
Tema 8.
Evaluacin del Plan de Incidencia Poltica
Objetivo:
Aplicar instrumentos de evaluacin para revisar los resultados de nuestro Plan de Incidencia Poltica.
Ejercicio central
Con nuestro Plan de Incidencia Poltica en marcha es importante revisar continuamente los resultados que vamos obteniendo, por lo tanto este no es un ejercicio de autoanlisis. Antes de iniciar el proceso de evaluacin es importante tener claro el punto de partida para realizarlo y que todas las participantes estn de acuerdo en los puntos que se desean evaluar, para este fin formaremos grupos y responderemos a las preguntas siguientes: 1. Qu entendemos por evaluacin? 3. Qu elementos deben estar presentes en una evaluacin? 2. Para qu nos sirve la evaluacin? 4. Qu nos interesa evaluar del Plan de Incidencia?
Con el aporte de los grupos definiremos los siguientes aspectos: La evaluacin es un proceso de reflexin interna sobre el impacto de las actividades, el logro de resultados y el desempeo de las participantes en sus respectivas responsabilidades dentro de nuestro Plan de Incidencia Poltica. La evaluacin nos sirve para revisar si estamos haciendo bien el trabajo propuesto y acercndonos al logro de nuestro Plan de Incidencia que es que la propuesta se convierta en realidad.
Para que una evaluacin cumpla su objetivo debe ser: profunda, clara, sincera y amplia en todos los aspectos que se desean evaluar. Se debe realizar en distintos momentos y aspectos: por cada actividad, por estrategia, por resultado, cada cierto tiempo segn lo que se haya contemplado en el Plan de Incidencia Poltica. De acuerdo a lo que deseamos evaluar y al momento en que nos encontramos de ejecucin de nuestro Plan de Incidencia, analizar distintos aspectos, tomando en cuenta que nuestro destino final es la realizacin de nuestra propuesta. La facilitadora propone evaluar aspectos como: 1. El impacto de la propuesta: cmo es recibida la propuesta? 2. Cada una de las estrategias: han sido atinadas las estrategias propuestas?
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Tema 8.
3. Los resultados obtenidos en las acciones realizadas: hemos logrado la identificacin de los y las participantes en las acciones con nuestra propuesta? 4. Los tiempos en que estamos logrando el objetivo: cunto ms o menos nos puede llevar lograr la aprobacin de nuestra propuesta? 5. Las acciones ms exitosas: cules han sido y por qu? 6. Las acciones menos exitosas: cules han sido y por qu? El grupo define qu aspectos se debern evaluar, cuando se hayan definido se aplicar el siguiente instrumento en grupos pequeos para lograr obtener ms puntos de vista:
Actividad Valoraciones de su realizacin Resultados Obtenidos Razones de los Puntos de resultados mejora
Realizacin de nuestra propuesta de incidencia poltica. Ejemplo: Elaboracin y aprobacin del Plan Municipal de Prevencin de Violencia contra las mujeres
Evaluacin sobre vacos para lograr nuestra propuesta
Implementacin de Estrategias
Actividades
Todos estos aspectos debern ser evaluados peridicamente dentro de nuestro Plan de Incidencia Poltica y el logro final deber ser la realizacin de la propuesta y el plan habr sido exitoso aunque en el camino hayamos tomado distintas decisiones producto de una evaluacin y monitoreo constante de los resultados obtenidos. Aplicacin del juego Peregrina para evaluar el conocimiento sobre los distintos momentos del Plan de Incidencia Poltica, como recurso de retroalimentacin general de todo el proceso. Se tendrn tarjetas listas para preguntar aspectos claves en cada uno de los pasos.
Evaluacin y revisin del cumplimiento de Plan de Incidencia Implementacin de Estrategias
Actividades
Estrategias de influencia y Plan de incidencia Mapa de poder y FODA Diagnstico y elaboracin de la propuesta
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Tema 8.
Elementos para el anlisis:
La Evaluacin es importante en todos los aspectos de nuestra vida y de igual forma en la vida organizativa, la implementacin de planes requerirn siempre de la permanente revisin para saber si ha sido o no efectivo. Aqu elementos claves del Programa Centroamericano de Capacitacin en Incidencia: Es la forma de ir aprendiendo tanto de los xitos como de los fracasos para fortalecer la capacidad de incidir en polticas pblicas. En este sentido, es importante estar evaluando continuamente, desde el inicio del proceso de planificacin hasta la finalizacin de la campaa.
A. Evaluacin del proceso de planificacin.
En la evaluacin del proceso de planificacin hay que tomar en cuenta varios elementos a nivel general, tales como: La calidad de investigacin y el manejo de informacin de su grupo o coalicin La calidad de anlisis El nivel de participacin de la poblacin afectada y de las mujeres en la planificacin A nivel especfico, es importante evaluar la aplicacin de cada paso de la Metodologa bsica: 50
Paso 1: El diagnstico del problema, en trminos de la importancia del problema escogido para la gente afectada, la profundidad del anlisis y el grado en que responde a la misin de su grupo o coalicin. Paso 2: La formulacin de la propuesta, en trminos de la contribucin que sta har a la resolucin del problema, su factibilidad, el grado de motivacin e inters que produce y la existencia de metas claras y realistas. Paso 3: El anlisis del espacio de decisin, en trminos de la identificacin de la persona decisiva, conocimiento de los procedimientos para la toma de decisin y la identificacin de los momentos ms adecuados para lanzar la propuesta. Paso 4: Anlisis de los canales de influencia, en trminos de la identificacin de personas aliadas, indecisas y oponentes; la priorizacin de las y los actores ms influyentes en la toma de decisin; el anlisis de intereses y el manejo de otra informacin sobre las y los actores clave. Paso 5: El anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, en trminos de objetividad y profundidad de anlisis y capacidad de plantear medidas concretas para aprovechar o superarlas. Paso 6: La Formulacin de estrategias de influencia, en trminos de su variedad, creatividad y efectividad para convencer a la persona decisiva sobre la propuesta. Paso 7: La elaboracin del plan de actividades, en trminos de la existencia de un plan escrito, la factibilidad y coherencia del plan, la identificacin de resultados esperados, indicadores, fecha, persona responsable y recursos necesarios para cada actividad, y el cambio en roles tradicionales planteado por la distribucin de responsabilidades dentro de su grupo o coalicin.
Tema 8.
B. Evaluacin de la ejecucin del plan.
La evaluacin de la ejecucin del plan de incidencia debe hacerse en diferentes momentos de la campaa, para hacer ajustes cuando sea necesario; por ejemplo, despus de cada actividad de cabildeo, despus de una movilizacin, en respuesta a cambios bruscos de coyuntura, etc. Adems, se debe evaluar peridicamente, o bien mensual o trimensualmente y otra vez al final de la campaa. En este ejercicio es importante evaluar cada actividad del plan en trminos de cumplimiento y de resultados, buscando siempre las causas o factores concretos que contribuyen al xito o al fracaso y planteando cambios para mejorar la prctica y fortalecer la iniciativa de su grupo.
C. Evaluacin de impacto.
El impacto de la incidencia poltica tiene que evaluarse a los tres niveles: La resolucin de problemas especficos a travs de polticas pblicas: En el primer nivel hay que evaluar los resultados obtenidos de su iniciativa de incidencia poltica en trminos de la efectividad de sus estrategias y actividades concretas para convencer a la persona con poder de decisin sobre la propuesta. Hay que medir el impacto de su campaa en trminos de los cambios especficos que se lograron en polticas, leyes, programas o comportamiento. A la vez, hay que medir los cambios positivos en la vida diaria de la poblacin afectada por el problema. Es importante, tambin, evaluar qu otros avances se lograron, tales como la ubicacin del tema en la agenda pblica, el
incremento en conocimientos y habilidades de su grupo o coalicin, el fortalecimiento de nuevas personas lderes, la ampliacin de alianzas y otros. Para esto, es bueno identificar, desde el principio del proceso de planificacin, las metas secundarias que contribuyen al logro del objetivo de la iniciativa. El fortalecimiento de la sociedad civil: El impacto a nivel de la sociedad civil se refiere a los logros en trminos del fortalecimiento de su organizacin, institucin o coalicin y la capacidad que tendr, conjuntamente con otras organizaciones, para defender los cambios logrados y/o embarcarse en iniciativas de incidencia poltica ms transcendentales en un futuro. Para esto hay que tomar en cuenta los avances en trminos de la legalizacin o legitimizacin de su grupo o coalicin, los nuevos conocimientos logrados sobre el funcionamiento del Estado, leyes, etc., la capacidad de propuesta, nuevas alianzas, mayor definicin de las estructuras internas de su grupo o coalicin, la ampliacin de su base social, la organizacin e incorporacin de la poblacin afectada, la participacin de mujeres y grupos tnicos a nivel de base y de liderazgo, la capacidad de investigacin, y otros. La transformacin de relaciones de poder y la promocin de la democracia: Finalmente, deben evaluarse los logros o fracasos en trminos de la democratizacin. Impacto aqu significa el grado en que lograron construir o consolidar procesos y mecanismos democrticos dentro de su propia organizacin o coalicin, si lograron aumentar la transparencia del sistema poltico en su pas y si generaron nuevos mecanismos o espacios concretos para la participacin 51
Tema 8.
ciudadana en la toma de decisiones del Estado. Hay que evaluar si se construyeron mecanismos de contralora social, si hubo avances en la descentralizacin del poder estatal, si aument el acceso a informacin por parte de la ciudadana y si contribuyeron, de forma concreta, al fortalecimiento de la institucionalidad misma del Estado.
D. Otras sugerencias para la evaluacin contnua.
Es importante definir colectivamente mecanismos giles de evaluacin, incluyendo su periodicidad, segn las caractersticas del grupo y el ritmo de su iniciativa. Es importante recordarse de evaluar cada actividad inmediatamente despus de llevarla a cabo. Hay que identificar las razones internas y externas para el cumplimiento o incumplimiento de los objetivos o resultados esperados. No sirve de mucho saber qu pas si no se sabe por qu. Es importante reconocer y celebrar los logros como un elemento importante en la motivacin de su grupo o coalicin. Evaluar no significa sealar nicamente lo negativo; tambin debe servir para visibilizar los avances. Al iniciar el proceso de planificacin, su grupo o coalicin debe elaborar sus propios indicadores para cada uno de los tres niveles de impacto. Los indicadores deben ser muy especficos y medibles para que muestren claramente si se alcanz o no el resultado esperado. Es importante aplicar indicadores tanto cualitativos como cuantitativos cuando se evalan las iniciativas de incidencia poltica. 52
La incidencia poltica es un proceso largo y complejo que requiere persistencia y creatividad. Es importante dedicar tiempo y recursos a la etapa de planificacin para asegurar el uso ms apropiado y efectivo de recursos limitados. Mientras ms clara y precisa es su propuesta, mayores son las posibilidades de xito. El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de victorias pequeas, compartiendo los logros, aprendiendo de los fracasos y siempre enfocndose en el lejano horizonte. El fortalecimiento de alianzas y el trabajo en coaliciones multiplican las posibilidades de xito de la incidencia poltica. La articulacin de los esfuerzos de las personas tcnicas, de la base popular y de las personas acadmicas es importante en el diseo e implementacin de estrategias de incidencia poltica. La investigacin es un elemento clave de la incidencia poltica. Hay que evaluar crticamente los recursos y capacidades (las fortalezas y debilidades) de su organizacin para asumir compromisos y cumplir con tareas concretas para la incidencia poltica.
BIBLIOGRAFA
Manual bsico para la incidencia poltica, Programa Centroamericano de Capacitacin en Incidencia, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos WOLA-. http://www.listasal.info/articulos/organos-del-estado-salvadoreno.shtml. Autores: Jaime Mancia, Ricardo Meja y Rodrigo Noyola La Incidencia: Un Mecanismo Eficaz de Exigibilidad de los DESC, Irma Garca Heredia y Lyda Guarin Martnez. Actuar para cambiar. Cartilla 5: Estrategias de incidencias de las organizaciones sociales en las polticas pblicas. Cdigo Municipal de El Salvador.
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Proyecto: Promocin del poder local a travs de la gestin pblica eficiente y participativa en Usulutn, El Salvador Coejecutores: Fundacin REDES

Elementos para el anlisis:

Se eligen cada 5 aos

Se eligen cada 3 aos

7. PRETENDE INFLUIR, NO DIFUNDIR

9. INCIDE EN POLTICAS ESPECFICAS, NO GENERALES

Identificacin y anlisis del problema

Identificacin y anlisis del problema

Poca aplicacin de las leyes que defienden a las mujeres

Identificacin y anlisis del problema

Elementos para el anlisis

Priorizacin del problema a resolver.

Desglose de causas y consecuencias.

Identificacin y anlisis del problema

Identificacin y anlisis del problema

Las causas polticas del problema

Tema 4. Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica

Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica

Horizonte comn Objetivo general Objetivos especficos Metas Relaciones Argumentos

Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica

Elementos para el anlisis

Priorizacin de las soluciones.

Identificacin de alternativas de solucin frente a la causa prioritaria.

Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica

Elaboracin, por escrito, de la propuesta.

Formulacin de la propuesta para la incidencia poltica

Anlisis del espacio de decisin y Mapa de Poder

Anlisis del espacio de decision y Mapa de Poder

Elementos para el anlisis

Anlisis del espacio de decision y Mapa de Poder

Anlisis del espacio de decision y Mapa de Poder

Anlisis del espacio de decision y Mapa de Poder

Analizando nuestra organizacin

Debilidades (Lo negativo o que nos falta al interior de nuestra organizacin)

Analizando nuestra organizacin

Elementos para el anlisis

A. Autoanlisis: Identificacin de fortalezas y debilidades internas.

Propuesta para la Incidencia Poltica

a. La situacin organizativa de su grupo o coalicin:

Analizando nuestra organizacin

Humanos Materiales Econmicos Tcnicos

Analizando nuestra organizacin

Identificacin de posibles soluciones frente a las debilidades identificadas.

Analizando nuestra organizacin

B. Identificacin de oportunidades y amenazas en el entorno poltico.

Estrategias y plan de incidencia poltica

Visitas a actores c laves

Estrategias y plan de incidencia poltica

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5

Resultado Responesperado sable

Estrategias y plan de incidencia poltica

Las estrategias de la incidencia.

Elementos para el anlisis

Estrategias y plan de incidencia poltica

Estrategias y plan de incidencia poltica

Estrategias y plan de incidencia poltica

Escogiendo las estrategias ms efectivas.

Estrategias y plan de incidencia poltica

Estrategias y plan de incidencia poltica

Evaluacin del Plan de Incidencia Poltica

Evaluacin del Plan de Incidencia Poltica

Evaluacin sobre vacos para lograr nuestra propuesta

Evaluacin y revisin del cumplimiento de Plan de Incidencia Implementacin de Estrategias