UNIVERSIDAD A U T ~ N O M A METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA DIVISI~N DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

"La Cultura Poltica de las lites en.el Mxico de la Transicin, elementos para su anlisis"
T E S I N A
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADA EN SOCIOLOG~A

P R E S E N T A
MIRNA MONICA SANTAMARIA BARRETO
Matricula 93227826

i '

m X I C O , D.F.

F-EBRERO DE 2001

A mi madre Sin palabras, gracias por todo A Mariana

DEDICATORIAS
INTRODUCCI~N
Captulo I
conceptos 1.1 Los contexto y el 1.1.1 contexto El de la estructura poltica: La Sociedad1.1.2 Qu es la poltica? 1.1.3 Apuntes sobre el estado de poltica la actual
1.2 El poltico 1.2.1 Definicin Constitutivos y Elementos
Jd I*

3y'f282
3

o
11 11

13 14
19

ma de

19
28

concepto1.3 El poltica concepto 1.3.1 El 1.3.2 Losaportesde la tradicin clsica al concepto decultura poltica 1.3.3 La nueva lnea de investigacin de la cultura poltica Teora 1.4 La Elites las1.4.1de Precisiones Algunas acerca Poltica 1.4.2 la Estatus de
Captulo II
2.1 Sistema Gnesis Histrica del Presidencialismo 2.1.1 El 2.1.2 Prembulo Crisis El la para

28 31 43
46

y de los Polticos

56 57
59

Mexicano Poltico y el PNR y la Transicin

60 60 70 79
88

2.2 El 2.3 La 2.3.1 Los de Marcos la Transicin 2.3.2 Los Movimientos Sociales ypapel suen Transicin 2.3.3 La

la Transicin

88 93 98
106
114

CAPITULO III revolucionario 3.1 El nacionalismo Cultura 3.2 La Media Clase Poltica de

124 127

Conclusiones

BIBLIOGRAF~A

136

DEDICATORIAS
Tengo innumerables ejemplos de vida, de todos y cada uno de los seres importantes en mi vida. Agradezco de antemano a todas las personas cercanas a mi durante este ciclo que por fin cierro. Vaya una mencin especial a los especiales.

A mi profesor Otto Fernndez Reyes, cuyo rigor, entrega y voluntad, me ha afianzado la conviccin, aun sin que el mismo lo sepa, de que el camino que he elegido vale la pena Sus enseanzas me han marcado ms all del aula, su compromiso y respeto para consigo mismo ha sido un valioso ejemplo para continuar por este sendero. Le agradezco su paciencia, su tiempo y benevolencia exigindome que concluyera esto, a pesar de mi propia desilusin y desidia. A ese genial ser humano va toda, toda mi admiracin, respeto y gratitud. A mi querida ta Berta, tengo una lista interminable de deudas, decir gracias resulta insuficiente para decir lo que siento pcr esta mujer admirable en todo sentido, por este ser que desde que tengo uso de razn se coloc a mi lado como intuyendo que me haria falta su fuerza. Con su desapego que slo pocos suelen experimentar, me ha dado ms de lo que merezco, en apoyo, en objetos pero sobre todo en amor y compaa, aun su ausencia forma parte de las presencias indispensables para no dejarme vencer. A mis amigas, Angeles, Iveth, Elvira y Anglica, todas tienen una parte de mi y yo tengo una parte de ustedes, su amistad me ha alentado hombro a hombro en momentos dolor y angustia, y han contemplado, festejado y han compartido de lejos mi felicidad, no tengo ms que gratitud y cario para con ustedes. A la Dra. Abigail Cobar, que me ha ayudado a encontrar y enfrentarme con las aristas de la verdad que duerme en lo profundo de mls deseos y frustraciones. Gracias por ensearme a aprender y a vivir de y con los destellos de esta vida breve que es pasado y es presente.
?*%-.

ir.
&w ? u . : i;

( ,; y.;;

7 .,

._ * :
t.3
-$

b... ? ;..

F.

. .:

. . ,
1)

y -i t:,, ::> c , .. -I
. . l

-3

0.. K ;

.
/.,

f:

5: .-

1;

* :

3:: : . cy , i : ;21

Por ltimo, pero no menos importante

a Alejandro, gracias por nuestras platicas donde

me alentabas a continuar, por el tiempo invertido en nuestras discusiones, por tus libros, tus apuntes, tus ideas, por tu apoyo a pesar de tu propia incredulidad, mil gracias. Sin tu ausencia y sin tu presencia hubiera sido imposible concluir. Con todo mi amor, esperando estar juntos siempre.

'1

"...hasta el rbol que florece miente en el instante en que se percibe espanto;hasta su florecer sln la sombra lamas delaignominiadela belleza que, del inocenteadmiraci6n por lo

bello se convierte en excusa ni de consueio salvo

existencia, cosa diferente y nada hay ya de para mirada la

dirigindose al horror, Io afronta y, en conciencia no atenuada de la negatividad. afirma la posibilidad de

Io mejor. La desconfianzaest justificada frentea todo Io despreocupado y espontneo, frente a todo

dejarse llevar que suponga docilidad ante prepotencia de Io existente."
Theodor W. Adorno, Minima Moralia

la

-1

"

En 1988, yo tena 15 aos y no se me permita votar, eso no significaba gran cosa entonces, porqueme resultaba de vital importancia ver como se enamoraban

Pancho y Maricruz en Quinceaera, no era yo la nica persona que pensaba en ello, todas mis compaeras del CCH compartamos esa misma aficin. Pero sucesos importantes y trascendentes marcaron mi futuro, as pues, en 1988, los tambores de la conciencia retumbaron al modo marxista y Afanasiev apareci como mentor de verdades escondidas hasta entonces, las apariencias comenzaron a desmoronarse en un terremoto de preguntas y dejaron a su paso el espectculo crudode la realidad tal como era, y televisa paso de sernana educador a enemigo y objeto de represin. La radicalizacin entonces se transformo en ideologa y accin. Fue entonces que me enfrente a la obligada pregunta del por qu?. Por qu las cosas son como son y no pueden ser de otra manera?, por qu hay quienes pertenecen a una clase y no a otra? por qu despus de tantos aos se siguen reproduciendo las mismas practicas que agobian y desmoronan la cohesin social?, evidentemente, a mis 18 y aun a mis 20 aos no pude encontrar respuesta a ello, as que supuse
y

que la sociologia me abrira nuevos caminos para conocer el porque de las circunstancias que me preocupaban, as que en 1993 entre a la carrera de

sociologa intentando encontrar la respuesta a todo. A medida que transcurra la carrera, las preguntas no solo se hacan ms confusas y complicadas sino que adems presentaban variantes y aparecieron otras nuevas. As para 1995, la posibilidad de encontrar respuestas estaban ms lejos que al principio, no por que no hubiese encontrado nada sino que lo que encontraba me era insuficiente.

Por ltimo encontr que en esta realidad que me haba tocado vivir no poda dar respuesta a todas mis preguntas de golpe, as que mi entorno se vio enriquecido con seres humanos crticos que si bien no tenamos las mismas preguntas ni nos preocupaban las mismas cosas, si poseamos en comn la crtica como mentor.

Por que mencionar hechos tan triviales en esta introduccin? por la sencilla razn de que hechos tan triviales como las telenovelas, temblores, escuela, amigos, la pareja forman parte de la vida cotidiana que nos hace ser sociales, lo que nos identifica y forma redes de cohesin o distancia. Estas experiencias en particular marcan la experiencia critica no slo de una persona sino de una generacin, la nuestra, bautizada como la de la crisis, esa que nunca ha conocido la bonanza, ni la estabilidad, ni la felicidad, niel progreso, esa a la que han prometido que todo marchara mejor conel presidente enturno, soy de esa

generacin que vivi sueos rosas de Maricruz pensando que Ricky Martin o Chayanne bailaran en nuestra fiesta, aunque siempre e invariablemente la realidad se impuso. Esas experiencias triviales que se acumulan en una ira aparentemente sin razn, esos sueos que terminan por difuminarse y volcarse en frustraciones. En manifestaciones sociales de presin, de protesta, de rebelin, de propuestas alternativas, de contestacin, es decir de interlocutor ante otro que es tangible y existe. En 1985, aparecieron gentes comunes y corrientes, abanderando causas comunes y corrientes, con material y recursos comunes y corrientes, no son

. I . . . . I

ningunos hroes (aunque, como dice Monsivais, la accin pica es formidable), son gente que necesita un puente, que necesita transporte, que necesita seguridad, que desean democracia, y las demandas crecen y la gente que abanderaba causa comunes y corrientes para si, se involucra en el espacio de lo politico, demandando espacios, garantas y legitimidad. Este proceso tan escuetamente mencionado, tiene en Mxico por lo menos 15 aos de vida, veinticinco aos queami generacin le ha tocado vivir, con el terremoto no solo se develo la ineptitud, sino que ese develar se hizo cotidiano y se cay en la cuenta que pasaba mucho si se hacia notar, se aprendi a vivir con la falla pero ya no se tolero ms que eso se siguiera reproduciendo. Lo trivial se volvi causa y la causa se volvi poltica, las frustraciones agregadas, las sueos rotos no soportaron ms.

El revelar las podredumbres de la ineficacia es algo con lo que mi generacin

creci y con ello sehizo ms cnica, por que una cosa es que las cosas se digan y otro el efecto social que ello produce, otro levantar la voz a todo lo que da y otra que esa voz sea escuchada. Otra cosa es hartarse y gritar y otra movilizarse y crear, estamos pues en una inactividad activa, seguimos inmersos en la parafernalia caudillista, en nuestra esperanza puesta en un mentor todo poderoso (llmese Fox o Marcos, llmese revolucin o globalizacin). La conciencia de que el otro nos da ser es lo que me llevo en gran medida realizar este trabajo que tiene que ver con la oposicin como identidad. La oposicin en la estructura como marco identitario. Saber que el otro nos da ser no es sentencia, es bsqueda de lo que el otro quiere y de lo que el sujeto busca en el otro. La elite qu busca?, cmo lo pretende alcanzar? y por qu la lite parece tener un camino diametralmente opuesto al de la masa? jexiste la elite? jexiste la clase?. En ese sentido los marcos de identidad, los valores, los procesos de transicin, la practica poltica, en general, son elementos de suma trascendencia para entender

" " " , I

la compleja realidad socio-poltica de nuestro pas. De ah emana mi preocupacin e inters que dan como resultado el presente trabajo.

Este prembulo slo es eso, un breve acercamiento de

lo que en poltica se ha

dado en denominar el proceso de democratizacin, con el consiguiente marco valorativo, y apertura de la sociedad civil. Pero Lesa misma inquietud democratizadora se gesta tambin en las lites?, o bien son las lites las que gestan dicho proceso?, son los ciudadanos los responsables del curso poltico del sistema?, qu papel juegan las lites polticas en esta compleja gama de factores que promueven y limitan la democracia? la democracia es el camino que han elegido los ciudadanos?, qu papel juegan las practicas revolucionarias en el anquilosamiento del nacionalismo, populismo y corporativismo actual?. Son demasiadas dudas y pocos los alcances obtenidos en este trabajo, sin embargo como lo dice el titulo, intentamos ofrecer el marco de referencia para el estudio y problematizacin de los procesos generados desde las lites y por las lites, en este contexto de lucha democrtica institucionalizada.

En el primer captulo, exponemos los conceptos relacionados son el tema de la cultura poltica en general y tratamos de vincular tambin las corrientes tericas de las lites con la cultura democrtica, establecemos aqu el mapa que nos guiar en la exposicin de elementos relevantes del sistema poltico mexicano y la formacin de la cultura poltica de lite en un contexto mexicano contradictorio. Concluimos en el tercer captulo con los rasgos ms relevantes de las lites contemporneas, este ltimo es slo un acercamiento a la configuracin que de la cultura de lite mexicana han realizado investigadores como Camp y Smith. En el segundo captulo se describe la gnesis histrica del sistema poltico ya como la formacin histrica concreta de nuestro campo de estudio. El periodo histrico que resaltamos aqu es el comprendido entre 1976 y 2000, dnde la mayor parte de los autores consultados coinciden como el inicio de la transicin mexicana.

Por ltimo en el tercer captulo se ofrecen algunos rasgos distintivos de la lite mexicana desde, tales como el nacionalismo, la tecnocracia, el euro centrismo. Rasgos no exclusivos de la lite contempornea como nos podremos dar cuenta, pero transformacin de los fines y valores en los ltimos 20 aos. El primer argumento que nos sirve de acercamiento es que las lites en Mxico por el papel histrico que han desempeado en la transformacibn y direccin de las polticas en Mxico, han sido sumamente eficientes manteniendo el control del sistema y manteniendo depurada a la lite mediante la rotacin de nuevas generaciones, que si bien han implicado rupturas no han quebrantado el proyecto econmico del pais.
SI

una clara

El segundo supuesto es que en las lites polticas, por su papel protagnico, han tenido la
responsabilidad de buscar y tramar la direccin idnea tanto para las mismas lites como para mantener de manera estable una ciudadana ms o menos conforme. Lo que pretendemos mostrar aqu es como la llamada democracia es una esperanza y estrategia para continuar con el mismo sistema de dominacin mediante tcticas implementadas en cada componente del sistema poltico. Esto es, que el papel de los grupos dirigentes en Mxico es tan fuerte hoy en da como en las pocas del caudillismo ms arraigado en Mxico.

"

"

Captulo I
Elementos primarios en el proceso de anlisis del concepto de Cultura Poltica de las lites

"hoy por hoy, en poltica, democracia

es el nombre de lo que no podemos tener

y no podemos dejar de desear"

Jhon Dunn

La aproximacin que intentamos establecer a la cultura poltica de la lites del Estado moderno en Mxico, es al esquema conceptual que nos permita adentrarnos a su anlisis.

El primer punto de referencia, que ms bien resulta una obviedad, es la poltica como
estructura, en el entendido que el trmino estructura se aplica normalmente a aquellas pautas de poder y autoridad que caracterizan las relaciones entre gobernantes y gobernados

'; tomando como punto de referencia dicha estructura, entremos a describir

someramente los conceptos que se relacionan con la cultura poltica en la Poltica. Para ello slo realizaremos un bosquejo general del significado de la poltica y posteriormente rescataremos el concepto de Sistema Poltico, Cultura Poltica y lite.

10

" " "

1.1 Los conceptos y e/ contexto

1.1.1 El contexto de la estructura poltica: La Sociedad
En este trabajo partiremos de la idea de sociedad como un sistema dinmico de acciones
y relaciones sociales que mediante su propia dinmica reproductora y transformadora; vincula a las estructuras dando origen a formas sociales determinadas. Partiendo de la idea de sociedad como sistema, nos proponemos definir las estructuras que componen, segn nuestro esquema, a la sociedad, esto es; acercarnos de manera somera a las estructuras, Poltica, Econmica, Cultural e Histrica.

El camino que nos hemos propuesto para esta tarea consiste en contestarnos tres
preguntas bsicas. La primer pregunta es: quien o quienes forman parte de esas estructuras? Poltica

Clases, grupos, organismos politicos, sujetos sociales e individuales Agentes econmicos

Economa Cultura Historia

Clases, grupos, organismos. Hechos y sucesos

La segunda es bajo cul esquema interactuan estos actores? Poltica Economa Modelo de interaccin poltica Modelo de acumulacin

Hemos tomado como punto de partida para esta definicin el trabajo de Alain Touraine, Produccin de la Sociedad, UNAM-IFAL 1995; donde establece la definicin de sociedad como sistema y le atribuye una serie de componentes Intrnsecos. La definicin que planteamos aqu . toma como base esetrabajo, pero no ha sido seguida estrictamente

Cultura Historia

Modelo de interaccin simblica, Modelo de Conocimiento y evaluacin social

Y la ltima y tercer pregunta es dnde se localizan estos actores que interactan bajo

determinado esquema? Poltica Economa Cultura Campo de poder Campo de produccin Campo Simblico Historia Campo Temporal

En este intento de esquematizar no slo los componentes del sistema, sino tambin de esquematizar nuestros propios pensamientos en relacin con la sociedad. Este acercamiento tiene como finalidad establecer relaciones dentro de las estructuras, lo que implicara tambin una referencia obligada al resto de los componentes sociales, a la hora de realizar relaciones inter sistmicas. En otras palabras, se tratara de encontrar las variables econmicas, culturales, subjetivas, histricas, que convergen en los sucesos, hechos, procesos y coyunturas polticas. Bajo el esquema que hemos presentado encontramos que uno de los caminos para descomponer la totalidad social, es conocer los elementos que la conforman, no solo como trabajo analtico, sino como una clarificacin de las variables tiles a lahorade realizar trabajo emprico. La poltica entonces quedara en este momento como una parte del sistema social, la poltica no es la sociedad, es una estructura, con un modelo de accin determinada y un campo de accin especfico. Y, como parte, esta estructura se interrelaciona con otras partes, dando contexto y significado a las acciones que se suceden en tiempo y espacios determinados. Aunque podra parecer que la estructura

v
-

poltica cae subordinada por completo a la totalidad social, cabe sealar al respecto que la estructura poltica no es una estructura esttica e inamovible, sino por el contrario, es un estructura dinmica, que, interconectada con otras estructuras y relacionada al interior con sus propios elementos, dinamiza el devenir social. Hasta aqu las referencias estructurales de la poltica, pasemos pues a tratar de clarificar para este estudio las relaciones internas de la estructura politica y las relaciones externas con otras estructuras, con el fin de encontrar un marco de referencia conceptual en el cual ubicar los elementos clave para este estudio: Sistema poltico, Rgimen poltico, Relaciones de poder, Relaciones de clase, Clase gobernante, lite poltica, Cultura poltica, Comportamiento poltico y Valores polticos, para ello intentaremos contestar nuestra primer pregunta.

1.1.2 Qu es la poltica?
En un intento por encontrar la definicin conceptual y los componentes de la poltica encontramos que sta es definida la mayor parte de las veces como una esfera donde convergen, concilian y toman decisiones actores relevantes, es decir que afectan directamente la dinmica de la poltica, pero no solo se limita el estudio de la poltica a sus actores, sino tambin a las instituciones, a los limites y repercusiones de las acciones

y a los medios (o en trminos funcionalistas, los recursos) que son usados en la ejecucin
de las acciones para tomar decisiones de poder, en las diversas situaciones quele presenten, tambin el trmino "poltica" se emplea para designar la esfera de las acciones que tienen alguna relacin directa o indirecta con la conquista y el ejercicio del poder En el ltimo (supremo o soberano) sobre la comunidad de individuos en un territ~rio.~ primer inciso exponamos que la poltica como estructura; si bien se subordina a la totalidad social, tambin es cierto que son las relaciones polticas, a travs de su interconexin estructural quienes cohesionan la dinmica social, estableciendo el sistema de dominacin y las relaciones de poder determinadas.

As pues, en este trabajo la poltica ser tratada de manera preponderante sobre las otras
estructuras sociales; sin perder de vista la interconexin estructural, para con ello establecer las relaciones que se establezcan en determinado momento con la estructura
3

Bobbio, Norberto, El filsofo y la Poltica Mxico, 1996, FCE. Cap. 3, pag. 135

econmica, con la cultural y con la histrica. Un elemento importante para este estudio es reconocer en donde se encuentran ubicados los actores y desde que posiciones se relacionan en, con y para la poltica. Para est primer tarea analtica, decidimos acotar nuestro campo de estudio empezando por definir precisamente el campo donde se establecen las relaciones y normas ms especficas de poder en un Estado: el Sistema Politico. Tal decisin no ha sido tomada al azar sino que parte de nuestra inquietud central de estudiar la cultura poltica, de una manera muy general en este primer captulo. El acercamiento en primera instancia a el sistema poltico nos permite hacer acotaciones en la temtica que nos interesa, puesto que estudiando el sistema poltico encontramos herramientas que permiten un mejor acercamiento a los actores involucrados en este sistema, as como la facilidad de descubrir los medios y componentes que afectan su estabilidad y provocan su transformacin o bien los elementos que le mantienen estable. Tambin pretendemos encontrar alguna pista que nos ayude a clarificar lo que se ha dado en llamar la crisis de la poltica y crisis p ~ t t i c a . ~

1.1.3 Apuntes sobre el estado de la poltica actual

Desde la perspectiva de Norbert Lechner y Fernando Mires existen factores que pueden sintetizar los cambios que configuran el nuevo contexto de la crisis poltica. El primero de ellos el fin de/ sistema bipolar, representado por el fin del antagonismo entre el socialismo y el capitalismo con el derrumbe del muro de Berln en 1989, con lo cual se derrumba tambin la dicotomia amigo- enemigo y se presenta una compleja tarea el nuevo ordenamiento de las identidades colectivas y los conflictos sociales, pues ya no se pueden reducir los males a lo externo ni los bienes a Io interno, sino que se presenta el problema de tratar de asumir nuevos papeles en la interaccin de manera interna en las naciones y de prepararse para el nuevo papel mundial que la globalizacin exige. La trama social se trastoca y a pesar de ello, las cosas suelen funcionar sorprendentemente bien, pero no logramos interpretar el estado de cosas. Los cdigos

Conceptos utilizados por Nicolas Tenzer y Fernando Mires, y que sern expuestos ms adelante.
1J

interpretativos se desmigajan y,en consecuencia, percibimos la realidad como un gran desorden. El fin del sistema bipolar no ha determinado la crisis de la poltica. Slo la ha vuelto ms visible, ms bien se podra afirmar lo contrario: el deterioro del modo maquinal de produccin, tanto en uno como en otro bloque, erosion los fundamentos que hacan posible el orden bipolar. La revolucin que puso fin al orden totalitario en el Estado comunista fue, desde esa perspectiva, slo el anticipo del colapso generalizado producido por la revolucin microelectrnica de nuestro tiempo, el que hoy se expresa, en toda su violencia, en el antiguo mundo libre. y una de sus expresiones es, precisamente al crisis de la poltica.6 El segundo factor es el proceso de globalizacin y Segmentacin, Lechner expone que el proceso de globalizacin, desde la perspectiva de los estudios de la dependencia, no es un fenmeno externo al pas, sino una completa, aunque diferenciada reestructuracin social en el interior de cada pas. Por esta razn est proceso no debe verse separado de un doble proceso de segmentacin. Por una lado, profundiza la participacicn muy asimtrica de los diversos pases en el nuevo sistema mundial. Por el otro, agranda las distancias en el interior de cada sociedad, siendo que Amrica Latina ya muestra las mayores desigualdades en el mundo. Ms que sociedades duales tenemos sociedades fragmentadas en las que resulta difcil conformar aquella comunidad de ciudadanos que propone la democracia. El tercer factor, auge de la sociedad de mercado y reorganizacin del Estado, donde los procesos de globalizacin aceleran la modernizacin de las sociedades latinoamericanas a un grado tal de diferenciacin y complejidad que el Estado encuentra dificultades crecientes para representar y regular la diversidad de los procesos sociales. Las dinmicas se desplazan as del Estado al mercado como la nueva instancia de coordinacin de la vida sociaL8 Segn Lechner en los ltimos aos, la economa
5

Lechner, Norbert, Las transformaciones de la poltica en Revista Mxicana de Sociologia, Instituto de Investigaciones Sociales, vol 58, num 1, enero- marzo, 1996. pag 4 6 Mires, Fernando, La revolucin que nadie so o la otra posmodernidad: la revolucin feminista, la revolucin ecolgica, la revolucin poltica, la revolucin paradigmtica, Ed. Nueva Sociedad, Venezuela 1996. pag. 123. 7 . Idem. pag. 5 a. Idem.
15

capitalista de mercado se ha incorporado a la dinmica poltica no solo desregulandose de los anteriores controles sino que ahora regula la accin poltica por intermedio de variables macroeconmicas, mediante el proceso de consolidacin de una verdadera "sociedad de mercado" con nuevas actitudes, conductas y expectativas. Van surgiendo, al menos en el mundo urbano, una nueva sociabilidad y nuevos imaginarios colectivos que debilitan la referencia al Estado y a la poltica como destinatarios de las demandas sociales. Las modalidades anteriores de representacin poltica se vuelven aun ms precarias, sin que cristalicen nuevas formas organizativas. Por consiguiente, las dinmicas del desarrollo adquieren el aire de fenmenos naturales. Ello seala la fase actual de modernizacin: la gente interioriza las exigencias de eficiencia, productividad y competitividad al mismo tiempo que rehsa toda adhesin a dicha lgica. De este modo, la sociedad de mercado opera efectivamente, pero sin un marco valorico - normativo que
IO

~egitime.~

El cuarto factor enunciado por Lechner es el nuevo clima cultural, donde seala algunos . de los rasgos principales de lo que se ha dado en llamar la "cultura posmoderna". En primer lugar seala la aceleracin del tiempo, donde no parece existir otro tiempo que el presente, y que por su misma dinmica remite a un aspecto que por su naturaleza misma es fugaz y smbolo del presente: el predominio de la predominio desu imagen, que trae consigo el sobre valoracin y por ende es dejada de lado la argumentacin

discursiva; el contenido es reemplazado por la forma simple y llana. Lo que implica el proceso es una banalizacin de la poltica. Asistimos, en efecto a una nueva ola de secularizacin que desdramatiza la cuestin del sentido (o falta de sentido) y que despoja a la poltica del aura cuasi religiosa que poda tener como gesta nacional o proyecto histrico. El consumo desechable nos habita a Io trivial y el realismo desganado de "ms de lo mismo". Ese minimalismo de expectativas permite cultivar las diferencias, los signos de distincin , los (re) sentimientos de la pequea tribu, a tal punto que la nocin misma de sociedad tiende a desaparecer.'' Por ltimo, la democracia. Lechner seala que si bien est rgimen se ha erigido en pases importantes del mundo y por tanto a adquirido una supremaca casi hegemnica, ahora nos encontramos con una serie dificultades para su implantacin en sociedades
9.

10 .

Idem pag. 6

Idem. pag. 6
16

relativamente jvenes con respecto a la experiencia democrtica. En conclusin lo que Lechner sugiere es una redefinicin de la democracia misma, dependiendo del nuevo contexto que vive la poltica y las naciones en sus desarrollo interno en relacin con su papel internacional. As pues, nos encontramos en un contexto que bien podramos definir de transicin en los fines y en los medios que se persiguen no digamos solo como pas, sino como grupos, como instituciones, como individuos, etc.; es decir, en cada uno de los roles que una sociedad fragmentada puede gestar, asistimos pues, a una redefinicin de las formas y de
los contenidos que involucran invariablemente a la vida poltica, y a la poltica misma, en

este sentido, Lechener nos resulta importante por que ofrece un panorama sucinto de lo que sucede en el contexto que afecta esta dinmica. La aportacin de Lechner a este trabajo se resume en lo siguiente, la fragmentacin de la que habla no pueden verse desde la perspectiva del fin del conflicto social, evidentemente

los mecanismos de inter relacin son otros pero no nos atrevemos a hablar de un cambio
radical sino de una transformacin de los mismos. El elemento ms importante es el referente a el proceso de globalizacin y segmentacin, coincidimos con el autor en sealar que el proceso de globalizacin ms que ser una ficcin es una realidad que se objetiviza de distintas maneras tanto en el mbito de la poltica, la economa, como en el dela cultura, las relaciones de trabajo y los mtodos de operar del sistema. Cuando Lechner se refiere a la reorganizacin del Estado y dice que la sociedad de mercado produce una nueva sociabilidad y nuevos imaginarios colectivos que debilitan la referencia al Estado y a la poltica como destinatarios de las demandas sociales, estamos parcialmente de acuerdo, porque la valoracin del Estado como instancia ltima de decisin y como instancia ltimo de operacin de funciones pertenece a la idea de un sistema integrado en el contexto del sistema mundial. Por una parte coincidimos en que el papel del Estado y en general el papel de la poltica han sufrido un proceso de disgregacin en sus funciones y alcances, pero no podemos asegurar que el papel del Estado haya sido o tenga que ser el de desaparecer dela escena social, ni tampoco que las funciones del Estado y del gobierno hayan quedado suplantadas por la estructura del mercado. Si bien por una parte la dinmica del mercado ha cobrado una fuerza impresionante, y al parecer las dinmicas sociales se han

17

interpelido por est, es errneo pensar en que la dinmica del mercado tenga la facultad de desaparecer la dinmica poltica, por una simple razn, las relaciones poltica se establecen a partir de relaciones de poder de (decisin) gobierno. En cambio las relaciones de mercado se fundamentan en relaciones de poder de adquisicin. Esto es, pensamos que en la dinmica poltica el desarrollo de las relaciones se fundamenta la permanencia de un mnimo de orden (jerarquas, estatutos, decisionarios, delegantes, ejecutantes), el mercado por el contrario no se basa en el poder per se sino el poder que da la apariencia de poder. En conclusin distinguimos aqu dos lgicas, la primera, poltica, donde se establecen relaciones de poder de gobierno objetivo y efectivo, la segunda la de mercado donde se establecen relaciones de poder econmico y de competencia. Por ltimo nos hacemos una pregunta, si el Estado y la poltica ya no son

los destinatarios de las demandas sociales, entonces, quienes se ocupan de toda la gama
poltica de una sistema, de una nacin o de la poltica mundial? La aportacin ms importante, es pues, la visin de contexto que proporciona Lechner, es decir la dinmica nacional desde una perspectiva exgeno y la dinmica internacional desde una perspectiva endgena. Como hemos mencionado ya, aqu lo que nos interesa no es un debate sobre la redefinicin de la poltica, que sin duda es interesante, Io que intentamos es ver de que forma un contexto actual globalizado, disgregado, tiene todava la necesidad de un orden poltico que lo regule y lo legitime y como para ello el estudio de
los sistemas polticos es fundamental. Por ltimo, Lechner utiliza esta caracterizacin del

contexto para abordar las nuevas formas de la poltica lo cui hace a travs de tres rasgos: el descentramiento de la poltica, la informalizacin de la poltica y la reestructuracin de lo pblico y lo privado. Lo que intentaremos hacer aqu es descubrir que tan til resulta este contexto en la nueva relacin que se ha establecido entre la sgciedad y el Estado en el supuesto de que se hayan establecido nuevos papeles y posiciones de poder.

1 8

. .

1.2 El sistema poltico

1.2.1 Definicin y Elementos Constitutivos
Para decidir inteligentemente si un sistema poltico necesita cambio, y en que sentido, debemos saber cmo funciona; debemos saber si produce los resultados que queremos,
y cun eficazmente los produce. Si sabemos analizar el funcionamiento de los sistemas

polticos y de la maquinaria gubernamental, nos mostraremos menos ingenuos e irreflexivos acerca de la poltica. 11 El primer concepto dificultoso, por la diversidad de enfoques que Io analizan; para este estudio es el de Sistema poltico, el primer acercamiento a este concepto lo hacemos de manera formal citando la definicin de base Parsoniana dada por Mitchell, en la Enciclopedia de las Ciencias Sociales. Desde la perspectiva de los sistemas, se tienden a considerar sociedades y otros grupos sociales como entidades relativamente permanentes que operan en sistemas globales en los que estn inmersos. Se denominan sistemas a estas entidades en cuanto son conjuntos de elementos o variables interdependientes, susceptibles de identificacin y medicin. La funcin principal de los sistemas polticos, es la de seleccionar los fines colectivos movilizando los recursos necesarios para su logro, as como la adopcin de las decisiones sociales. La preocupacin principal es la definir los elementos que conforman la estructura interna de los sistemas polticos. El trmino estructura se aplica normalmente a aquellas pautas de poder y autoridad que caracterizan las relaciones entre gobernantes y gobernados, relaciones relativamente estables y por tanto relativamente pronosticables. ? 2 La unidad de anlisis para estas relaciones de poder es normalmente el papel. Los papeles de poder y autoridad se hallan directamente relacionados, con la adquisicin, mantenimiento y ejercicio del poder, y constituyen, por tanto, la base de toda comunidad poltica. Los papeles polticos guardan relacin con el proceso de adopcin de decisiones en nombre de la sociedad, as como con la realizacin de los actos necesarios para la

Deutsch, Karl W., Poltica y Gobierno, Mex~co 1993, Fondo de Cultura Econdmica, Pag. 229. Mitchell, William C., Concepto de sistema politico en Enciclopedia de las Ciencias Sociales. vol. VI pag. 22.
12

11

19

"_

ejecucin de dichas decisiones y la asignacin de los bienes y costes. El conjunto de estos papeles y comportamiento consiguiente constituyen el sistema poltico. (recursos, acciones y actores) Los politlogos han utilizado una serie de conceptos e instrumentos a fin de caracterizar y diferenciar las estructuras. Tradicionalmente, la base fundamental de clasificacin ha sido la distribucin de poder entre los miembros del sistema, pero este mtodo unidimensional ha resultado inadecuado para la descripcin de los sistemas polticos, hasta el punto que incluso una exposicin fidedigna de la distribucin del poder constituye una base insuficiente de comparacin entre sistemas polticos. 13 Deaqu que los analistas idearan conjuntos ms complejos de variables, y al mismo

tiempo insistieran en que deban ser mesurables. Parsons ha propuesto una serie de conceptos, denominados variables - pauta. Han sugerido de la misma forma dimensiones bsicas del sistema poltico:
1 ) Grado de diferenciacin
2) Grado en que el sistema est manifiesto o visible.

3) Estabilidad de las funciones de una serie de papeles.

4) Distribucin de poder.

5) Sustituibilidad de papeles.

Mediante el anlisis de los limites del sistema se intenta determinar los miembros del sistema, y las unidades de accin, analticamente diferentes, que caracterizan el sistema. En el primer caso, se hace referencia a quienes son considerados de hecho como miembros formales, o ciudadanos. En segundo caso se trata de las acciones que intervienen en la configuracin del sistema poltico de comportamiento, no en funcin de los individuos concretos, sino de los sectores de su comportamiento polticamente relevantes. Con esto estamos asignando arbitrariamente limites al sistema p ~ l t i c o . ~ Aun cuando estos estudios otorgan nfasis diferentes a las categoras insumo - producto, todos, sin embargo, establecen como premisa la idea general del sistema poltico como un sistema preservador de limites, interdependiente y equilibrado. La segunda definicin
13

\. .

l4

lbid. Pag. 723 ibid. Pag. 723

20

que encontramos es la expuesta por Guiliani Urbani, contenida enel

diccionario de

Ciencia Poltica de Bobbio, donde se dice que el sistema poltico se refiere a cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos politicos caracterizados por un cierto grado de interdependencia reciproca. El autor nos seala siete requisitos para el abordaje en el estudio del sistema:
1. Es necesario partir de una definicin de poltica en condiciones de tomar y disfrutar

plenamente la potencialidad analtica implcita en la acepcin de sistema.

2. Sealar los confines del sistema. El ambiente del sistema poltico puede ser
definido por el conjunto de los fenmenos sociales potencialmente relevantes para la vida del sistema, y su limite puede ser definido como el umbral, sobrepasado el cul un fenmeno social deviene relevante para la poltica. 3. Las relaciones que median entre el sistema y su ambiente son sealadas y precisadas agregando la miriada de posibles relaciones de conceptos como entrada, salida y retroalimentacin
4. El sistema se descompone en otras tantas partes capaces de agregar

significativamente los ms variados y heterogneos fenmenos polticos enun nmero relativamente bajo de componentes recprocamente relacionadas.

5. Una vez individualizadas las partes del sistema quedan todava por definir las
relaciones que hacen posible ( y favorecen) la reciproca coexistencia. En el caso del sistema politico gran parte de estas relaciones pueden ser individualizadas a travs de los conceptos de funcin y sintaxis sistmica.
6. Para estudiar aisladamente las partes (o grupo de partes) de un sistema poltico es

necesario referirse a la nocin de subsistema. A la consideracin de un subsistema se aplican las mismas propiedades analticas de una sistema, excepto uno: no puede ser considerado con autonoma absoluta respecto a su ambiente externo, desde el momento en que su ambiente externo sta dado por el sistema mismo. 7. Para observar la dinmica deun sistema es necesario considerar el modo, la direccin y la intensidad con que sus rasgos especficos cambian en el tiempo. Sin embargo es claro que entre los posibles cambios polticos, no todos interesan a un sistema visto en su conjunto.

La tercera aportacin importante, que al principio ms bien nos sirve de trampoln entre las diversas teoras ocupadas del sistema poltico; es el anlisis de Alcntara Saez. En este trabajo se nos ofrece una definicin del sistema poltico, que resulta sumamente til en este estudio, puesto que seala la importancia de la cultura como una de las partes ms importantes en la conformacin de est. En su Libro

Gobernabilidad Crisis y

Cambio seala que para el estudio de la gobernabilidad, la unidad de anlisis es el sistema poltico, ambos conceptos apenas tendran que ver, en principio, con la forma poltica existente que definiera las reglas de funciorlamiento del rgimen poltico y las relaciones de sus instituciones ms relevantes con la sociedad civil. En consecuencia, una hiptesis fundamental ser que la gobernabilidad quedar aqu asegurada en la medida en que un Gobierno pueda simultneamente mantener la legitimidad y promover el desarrollo socioeconmico. En este sentido, al plantearse las dimensiones subyacentes a la problemtica de la gobernabilidad en Amrica Latina, Alcntara seala que stas no son otras que el fortalecimiento de la legitimidad del sistema politico y de las instituciones estatales; y el desarrollo dela polticas pblicas diseadas e instrumentadas por el Estado.
15

eficacia delas

Segcin Alcntara de los elementos conceptuales recientemente abordados puede deducirse en trminos de Nohlen, que desde la perspectiva de la gobernabilidad, son la funcionalidad y la capacidad de logro del sistema poltico y de sus partes, as como del sistema electoral, las que se ponen en el centro de la atencin
I.

Indudablemente estos

componentes del sistema poltico tienen su razn de ser, sin embargo pensamos que en el sistema poltico no debiera girar la dinmica en torno a uno solo o a dos de los elementos del sistema politico. Alcntara Saez, nos ofrece un detallado seguimiento de lo que han sido las teoras encargadas del estudio del sistema poltico, el primer recorrido lo hace a travs de los anlisis funcionalistas desarrollados por Easton y Merton, parten de la aceptacin que la vida poltica deber entenderse como un todo orgnico en el que se produzca una interaccin entre las distintas partes, de manera que las acciones de estado se explican por las funciones que llevan a cabo para la estabilidad o supervivencia del sistema poltico en su totalidad. La teora de sistemas (Almond y Powell, 1966) derivada de esta percepcin, explica generalmente la puesta en marcha de diferentes polticas
15

Alcantara, Saez, Manuel, Gobernabilidad, Crisis y Cambio, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994, pag.46
3

como el requisito de la realizacin de funciones para el mantenimiento de un sistema poltico y econmico dado, de forma que todo interacta con imperativos SiStmicOs superordenados. De est manera, se sugiere a menudo que las polticas econmicas se persiguen para asegurar la ejecucin de dos funciones en particular el funcionalismo no tiene en cuenta el contexto internacional y la manera en que los componentes de un sistema poltico pueden ser afectados por factores exgenos que, irnicamente, a su vez llegan a interactuar de forma sistmica como integrantes de una unidad mayor.
16

Las teoras estatistas o estado cntricas argumentan que la poltica no es una reaccin primaria a la presin de los grupos sociales interesados. Por el contrario, sugieren que el Estado debera contemplarse como algo mucho ms autnomo de la presin societal de
lo que podra imaginarse en un principio. Si bien desde similares posiciones tericas se ha

llamado la atencin acerca del rol del estudio de la accin del Estado en cuanto a su capacidad en perpetuar su poder y en sobre estimar su eficacia. La cuestin es que est primaca del Estado retrotrae el problema a todo lo ya indicado con respecto a la teora de sistemas, tendindose a confundir al Estado con el sistema politico. Adems, el Estado es una variable interviniente que modela, pero tambin es modelado, por las fuerzas societales. Por otra parte, decir que la poltica es el producto de la accin del Estado, sea en el inters pblico o no, es a duras penas una explicacin. Complementariamente, la actuacin del Estado en nombre del inters nacional de acuerdo con Huntington comporta un trmino demasiado nebuloso para predecir los resultados de las polticas desarrolladas con un mnimo grado de precisin. En trminos de la gobernabilidad, resultara que est solamente se encontraria en funcin de las decisiones estatales sin considerar ni las referencias societales citadas ni el escenario internacional.8 La conviccin de que del equilibrio entre el Estado y la sociedad civil depende en gran medida el buen gobierno democrtico de cada pais, y por ende, la gobernabilidad de un sistema, conduce a la bsqueda de un modelo de anlisis que integre ambos escenarios. La aproximacin institucional a las relaciones Estado
idem. pag. 44-45 pg. 46. 18 idem pg. 46.
l6
idem

Sociedad descansa en la

33

superacin del tradicional estudio formal de las instituciones que durante la primera mitad de este siglo constituy el ncleo fundamental objeto de la Ciencia Poltica. Ya la escuela institucionalista francesa encabezada por Hauriou y Renard haba enfatizado la necesaria distincin entre lo que denominaban las instituciones cuerpo (instituciones organismo) que correspondan a una colectividad humana, unida por una ideologa o una necesidad comn y sometida a una autoridad reconocida as como a reglas fijas; y las instituciones cosas (instituciones mecanismos) que se trataban de un complejo humano jurdicamente estructurado, sino de un sistema de reglas de derecho que formaban un conjunto mecnico susceptible de combinarse con

tras.'^

La ltima corriente expuesta por Alcntara Saez es el institucionalismo que nos dice se centra en la consideracin del papel de las instituciones localizadas en el seno de la sociedad y de la economa, y tambin de las redes organizativas menos formales, en la determinacin de la poltica. Las instituciones quedan referidas aqu a las organizaciones

y procedimientos que han llegado a ser aceptados por una sociedad adquiriendo as valor
y estabilidad. Despus de presentar las tradiciones tericas que han estudiado el sistema poltico desde diversos puntos de vista Alcntara define al sistema poltico como al conjunto conformado por los siguientes elementos cuyo significado y contenido ontolgico no es obviamente paralelo: En primer lugar, lo integran los elementos institucionales (a cuya expresin formalizada aqu se le denomina rgimen poltico) que representan los poderes polticos y sus reglas de interaccin para consigo mismo y para con la sociedad, pero tambin a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen relacin a las formas de tenencia de propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus constricciones. En segundo termino, los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir y modificar en mayor o en menor medida en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la actividad poltica se refiere, derivados tanto elementos estrictamente culturales como de experiencias histricas. Finalmente, debe sealarse que la existencia del sistema poltico de carcter nacional se encuentra inmersa en el internacional, del cul entramado puede recibir influencias bien sea como consecuencia de la

19

idem. pag.50

actuacin de otros sistemas polticos de carcter nacional, bien como resultado de acciones del propio sistema internacional.20 Una cuarta aportacin importante para este estudio, por ser la definicin empleada en el estudio pionero de la cultura poltica; es el concepto de sistema poltico empleado por Almod y Verba, y por medio de la cul involucran las actitudes de los sujetos ante y por el sistema poltico. AI tratar los elementos componentes del sistema poltico, distinguen en primer lugar, tres amplias categoras de objetos:

1. Los roles o estructuras especficas, tales como cuerpos legislativos, ejecutivos o

burocrticos

2. Los incunbentes a dichos roles como son monarcas, legisladores y administrativos.

3. Principios de gobierno, decisiones o imposiciones de decisiones, pblicas y

especficas. Estas estructuras incumbentes de roles y decisiones, pueden clasificarse a su vez de modo ms amplio, teniendo en cuenta si estn conectadas

al proceso poltico input o al proceso administrativo output.

Por proceso poltico entendemos la corriente de demandas que va de la sociedad al sistema poltico y la conversin de dichas demandas en principios gubernativos de autoridad. Algunas de las estructuras incluidas de un modo predominante en el proceso poltico, son los partidos polticos, los grupos de inters y los medios de cotnunicacin. Por proceso administrativo entendemos aquel mediante el cul son aplicados o impuestos

los principios de autoridad del gobierno. Las estructuras predominante implicadas en este proceso, incluiran las burocracias y los tribunales de justicia.*'
La quinta aportacin al esclarecimiento del concepto de sistema poltico es el formulado por Deutsch, quien expone que los sistemas polticos se componen de unidades polticas

y estn conectados principalmente por procesos polticos. Podemos tratar de analizar

cada sistema y ver como funciona, como se producen sus resultados y como se pueden

*O
21

idem. pag.53

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA. Madrid, Espaa, 1970. Pag. 32

25

" " "

cambiar.22Las anteriores cinco exposiciones acerca del sistema poltico nos permiten de manera muy esquemtica, formular un concepto que puede ser til al presente estudio. Por un lado nos encontramos que las definiciones de corte sistmico, hacen una referencia obligada a los componentes formales y permanentes del sistema como son las instituciones, los papeles de autoridad, y los recursos empleados en la ejecucin de las decisiones, lo cul les permite una disgregacin de los elementos para analizar el sistema por partes. Los anlisis de sistemas en la poltica, tienen para est estudio, una ventaja,
'

en primera instancia permite de manera relativamente sencilla identificar los componentes del sistema poltico, esto es, cuales son las instituciones, estructuras y papeles polticos relevantes en la dinmica poltica. Tambin encontramos que la perspectiva de sistemas permite la identificacin de canales de interrelacin de los componentes del sistema poltico esto es que aquellos componentes ms importantes en la escena poltica tienden a permanecer por un periodo de tiempo favorable para identificarlos y estudiarlos en sus contextos. La dificultad que ofrecen es que en un contexto de transicin poltica, el anlisis de sistemas remite exclusivamente a estudiar a sus componentes como partes orgnicas que pretenden la estabilidad y permanencia del sistema. Por tanto en tales contextos el anlisis de sistemas representa algunas dificultades. Por otra parte Urbani, seala algunos componentes de gran importancia, en primera instancia nos hace referencia a delimitar los alcances del sistema; identificar las partes y definir las relaciones que favorecen la reciproca coexistencia; tambin nos dice que para estudiar aisladamente las partes del sistema poltico es necesario referirse a la nocin de subsistema. Por ltimo Alcntara seala en su concepto los valores de los individuos y de los grupos que .componen la sociedad, derivados de experiencias histricas. Por un lado encontramos a quienes sealan los componentes del sistema como un todo orgnico, y por ello aportan

ms al como abordar el

sistema poltico, las otras corrientes ofrecen un intento de

bosquejar los elementos que Io constituyen. El concepto empleado por Almond y Verba, evidentemente refleja el intento metodolgico por operativizar el concepto de sistema

22

Deutsch, Karl W., Poltica y Gobierno, Mexico 1993. Fondo de Cultura Econdmica, Pag. 230.

26

politico, pero tambin ofrece un instrumento lgico para reunir sumariamente los aspectos culturales de los sistemas polticos.23 En el presente estudio nos interesa tener una visin de sistema poltico por que partimos de la idea que la cultura poltica es un elemento intrnseco de este, los cambios que tienen su origen en un proceso de cultura poltica, afectan el sistema poltico. Como se ha dicho existen canales que comunican el sistema poltico con el resto del sistema social. As pues encontramos queel sistema poltico se forma por elementos de carcter casi permanente, es decir sus elementos no son, ni con todo invariablemente permanentes. Lo que marca la permanencia del sistema es el rgimen poltico, y est marca, como parte del sistema poltico; las reglas institucionales que permiten la convivencia entre los actores que encarnan los papeles de poder. Basndonos en la teora de sistemas no podemos desligar el sistema poltico del sistema social en su conjunto, y nos es de gran utilidad el no hacerlo por que, logramos establecer la relacin que existe entre est y los dems sistemas, esto es, que tomamos el concepto de cultura poltica como la parte que da cohesin a los elementos del sistema. En primera instancia encontramos que la cultura poltica hace referencia a la posicin (sea cual sea est) que toman los individuos respecto de los actores, acciones y recursos empleados en la toma de decisiones del sistema poltico. El sistema aparece entonces por una lado como objeto de representaciones, juicios, valoraciones, posiciones, actitudes, significaciones; y por otro lado aparece como sujeto, es decir, en tanto el rgimen poltico establece los papeles principales de decisin poltica, que por lo regular en los sistemas Latino americanos aparecen encarnados por personajes; estos mismos personajes tienen. por una lado, representaciones de su papel protagnico en la esfera poltica, es decir, una representacin de ellos como elementos constitutivos del sistema, y por el otro, como evaluadores del sistema, es decir desde dentro del sistema (como parte fundamental de este) se toma una posicin valorativa y significante, desde fuera se toma otra posicin valorativa y significativa. Despus de lo anterior nos atrevemos a bosquejar un intento por conceptuar el sistema poltico entendiendo por este el conjunto de instituciones formales (entra aqu la nocin de
23

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA. Madrid, Espaiia, 1970. Pag. 54

27

subsistema, por lo cul entendemos: el sistema electoral, de partidos, etc.); es decir, estructuras polticas permanentes que no tienen carcter meramente cuyuntural y que existen de acuerdo con el rgimen poltico actual; por otro lado las instituciones informales de incidencia poltica cuya accin involucra cambios e innovaciones en la estructura misma del sistema; los actores que encarnan los papeles de direccin poltica principal, y los actores institucionales de igual incidencia poltica (personajes, grupos, partidos etc.) y las reglas, normas, valores y significados que, por una parte, se construyen en relacin con a todo el sistema poltico y por la otra los valores reglas y significados que

constituyen parte de los miembros del sistema poltico e todos los miembros del sistema
politico. De esta manera queda entonces que la cultura poltica tiene que ver inmediatamente con el sistema poltico y especficamente las reglas y valores con las cuales interactan los miembros que pertenecen a I y a quienes afecta. La vemos pues, como un proceso que forma parte del sistema poltico. ,sostenemos que, la cultura poltica funciona, figurativamente, como una especie de engrudo social que une, da cohesin y significacin a los procesos que se desarrollan en el sistema poltico. Pasemos pues a exponer

lo

que se entiende por cultura poltica

1.3 El concepto de cultura poltica

1.3.1 El concepto de cultura
Tratar el problema de la cultura en sociologa, y en especial en la sociologa poltica, requiere hacer una revisin general sobre los elementos principales que implica dicho concepto. La primera aproximacin a este concepto nos arroja que es sumamente abstracto, y por lo tanto, susceptible a diversos usos en la investigacin social. En particular, no podemos entender aqu por cultura las producciones materiales e intelectuales de profesionales que se especializan enun mbito especifico. Aunque e concepto de cultura que aqu La antropologa brinda un modo de concebir la cultura diferente al de considerarla como produccin especializada: la cultura sera todo aquello que realizan los seres humanos y que crea la identidad de un grupo social. El concepto es bastante abstracto pero refleja, por lo menos, ya algo esencial: los seres humanos realizan su actividad siempre en un

25

mbito cultural, la accin humana, es eminentemente cultural y poltica. En este sentido la cultura se presenta como espacio y produccin: espacio, porque la cultura configura el lugar de donde los seres humanos, se relacionan, produccin, porque la cultura se expresa en producciones materiales e intelectuales. Pero en este nivel el concepto es poco til. Quiz nos acerquemos un poco ms en nuestras intenciones, si nos preguntamos ms por la cultura el s por sus efectos: la identidad de un grupo social. Est inters por la identidad de grupos sociales que puede adquirir diferentes nfasis entre la antropologa y la sociologa. Las aportaciones de Juan Luis Sariego al estudio de la cultura obrera nos ofrecen un ejemplo de como la antropologa aborda la problemtica de las identidades. Sariego hace referencia en la diferencia de los grupos sociales frente a la sociedad global, y a privilegiar lo que es especficamente cultural de ese grupo social, es decir a privilegiar Io que endgenamente hace en el terreno cultural ese grupo social. La perspectiva es clsica de los estudios indigenistas. Pero otra perspectiva, que emparenta a otras corrientes antropolgicas con la sociologa, hara nfasis en la identidad como punto a partir del cul se establecen relaciones sociales entre el grupo social constituido y la sociedad global, es decir un nfasis en la interaccin. Y esos grupos sociales que constituyen identidades a travs de factores culturales no slo son o pueden ser grupos tnicos o raciales, sino que tambin se incluyen, clases sociales, movimientos sociales, etc., conceptos ms sociolgicos. De manera que la cultura es un concepto abstracto y evanescente, que designa, en realidad la totalidad de lo especficamente humano. As pues, nunca tocamos u observamos la cultura en s, sino que tenemos expresiones de la cultura concreciones de ella, en trminos de producciones culturales resultados de la interaccin social: ritos, productos materiales, tradiciones, sistemas de valores, lenguajes, normas, etc. A su vez estas producciones configuran un espacio en el cual se dan las relaciones sociales, es decir, prescriben lo factible o no, lo permitido o no, de las acciones que pueden llevar a cabo los sujetos que se ubiquen en ese espacio. En el terreno de la sociologa, las expresiones y el espacio que configuran la cultura permiten la creacin de identidades sociales colectivas, de sujetos sociales. Una identidad social se da, cuando un cierto nmero de sujetos comparten o son obligado a compartir

las expresiones y el espacio creado por la cultura, a partir de ah se relacionan con otros sujetos sociales, sin perder su propia identidad. A nuestro modo de ver esto tiene que ver con factores de tipo histrico - social y emparentados con ellos factores de tipo terico. El optimismo provocado por esa efervescencia poltica, expresada en el terreno del trabajo por la insurgencia sindical, cre optimismo terico con respecto a las posibilidades explicativas del marxismo, y ello a su vez llev a un optimismo con respecto a las posibilidades de transformacin poltica. De modo general, las caractersticas de la investigacin sociolgica en Mxico en esa poca eran: Un inters primordial por los procesos macros como variable explicativa de lo social.

El supuesto de la transitoriedad de la sociedad capitalista en Mxico.

Concentracin de la atencin en grupos sociales altamente institucionalizados: partidos polticos, sindicatos, etc. como ejes ordenadores de la accin colectiva, entendido esencialmente como lucha de clases. La visin de que el que hacer sociolgico era cumplir un compromiso
As pues por lo menos en el espacio de la accin colectiva, la situacin mexicana de la

sociologa se haya dominada por la sensacin de fragmentacin de identidades polticas que se crean ms o menos homogneas como la clase social.
El problema se sita entonces en no suponer que existen identidades pre constituidas en

un nivel estructural (como Io haca el marxismo ortodoxo) sino preguntarse a cerca de los procesos mismos que llevan a la constitucin de una identidad socio - poltica. La cultura, eneste contexto de cambio, aparece precisamente como uno de esos espacios de intermediacin entre lo individual y lo colectivo que nos permiten comprender la forma en que entre los individuos se llevan a cabo los procesos de identidad. En est sentido el inters por la cultura en la sociologa se aleja del inters antropolgico, en la medida en que en el estudio de las identidades no se privilegia la separacin entre el grupo y la sociedad global, sino que se intenta observar como las identidades colectivas intervienen en el sistema poltico global.

24

Cfr. , L. girola Molina y M. Olvera Serrano, "Camblos temtico-conceptuales en la sociologia mexicana de los ultimos veinte aos", en Sociolgica, No. 24, enero-abril 1994, Mxico, pp. 98105.

As pues en la sociologa mexicana, el uso de concepto de cultura tiene como fin rastrear, a travs de una revisin historizada, las potencialidades polticas de sujetos constituidos a travs de un proceso identifica torio.

1.3.2 Los aportes de la tradicin clsica al concepto de cultura poltica

El primer texto que encontramos al hacer recorrido bibliogrfico sobre los aportes al
estudio de la cultura poltica, es el texto de Almond y Verba: f a Cultura Cvica, este texto ya clsico en el estudio de la cultura poltica establece no solo una primera aportacin al esclarecimiento del concepto mismo, sino tambin es un intento empirico de como estudiar la cultura poltica en Amrica Latina. AI inicio del texto los autores establecen que es un estudio sobre la cultura poltica de la democracia y de las estructuras y procesos sociales que la sostienen. La fe de la ilustracin en el inevitable triunfo de la razn y de la libertad y el hombre ha sido sacudida por dos veces en las ultimas dcadas. El desarrollo del fascismo y del comunismo despus de la primera guerra mundial suscit serias dudas sobre la inevitabilidad de la democracia en Occidente.25 Continan exponiendo que lo problemtico enel contenido de la cultura mundial, (de posguerra) es su carcter poltico. Mientras que el movimiento, en el sentido tecnolgico y de racionalidad organizadora, presenta gran uniformidad en todo el mundo, la direccin del cambio poltico es menos clara. Pero es posible discernir un aspecto en esta nueva cultura poltica mundial: ser una nueva cultura poltica de participacin. En todas las naciones jvenes del mundo se halla difundida ampliamente la creencia de que el individuo corriente es polticamente importante de que debe ser un miembro activo del sistema poltico. Grandes grupos de personas que han estado aportadas de la poltica, -solicitan su ingreso a la misma. Y son raros los dirigentes polticos que no se profesan solidarios con esta meta. Aunque esta prxima cultura poltica mundial aparece dominada por la explosin de la participacin no se sabe cul va a ser el modo de dicha participacin. Las naciones nuevas se ven confrontadas con dos diferentes modelos de Estado moderno de participacin: el democrtico y el totalitario. Ambos modos tienen sus

25

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA. Madrid, Espaa, 1970. Pag. 19

atractivos para las naciones jvenes, y no puede predecirse cul vencer si es que no surge una nueva combinacin de los dos. 26 La definicin que acabamos de exponer hace referencia a un contexto especfico, el contexto mundial de posguerra, una posicin de base parsoniana y tendencia sistmica. La relacin que se establece entre la cultura poltica y el sistema poltico, es una relacin reciproca de corte conductista, es decir, el sistema poltico funciona como una especie de objeto - estmulo que provoca diversas actitudes en el sujeto - respuesta. Por tal motivo su aseveracin acerca de que una forma democrtica del sistema poltico de participacin requiere igualmente una cultura poltica coordinada con ella. Cuando los autores tratan el problema de las culturas polticas en sociedades democrticas hacen una comparacin de las formas modernas de sistema poltico y las formas tradicionales de sistema poltico. En estas ltimas se presenta una cierta ambivalencia entre las dinmicas internas y externas de las naciones por una parte la fascinacin por

la ciencia y la tecnologa y atrados haca un impaciente sistema poltico

tecnocrtico como medio de alcanzar las cosas nuevas de este mundo, y al mismo tiempo dicen los autores, son hijos de sus propias culturas tradicionales y preferiran tratar con consideracin a tales culturas, si les dejaran esa opcin. Segn Almond y Verba la respuesta a tal ambivalencia es la Cultura Cvica, pues no es una cultura moderna sino una mezcla de lo tradicional con la modernizacin, el contenido que le confieren a esta cultura cvica, esta cultura esta basada en la comunicacin y la persuasin, una cultura de consensos y diversidad, una cultura que permita el cambio pero tambin lo moderaba. Almod y Verba exponen en su estudio exponen las dos razones principales del empleo de cultura poltica al tiempo que Io definen, por una lado sealan que la cultura poltica se refiere a orientaciones especficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes con relacin al rol de uno mismo dentro del sistema. Es un conjunto de orientaciones con relacin al sistema especial de objetos y

26

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA. Madrid, Espaa, 1970. Pag. 20

procesos sociales,27 ms adelante se delimita en concepto quedando que es la orientacin psicolgica hacia objetos sociales. AI abordar el concepto en su acepcin ms amplia, es decir, la cultura poltica de una nacin sealan que consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin haca objetos politicos entre los miembros de dicha nacin. La orientacin se refiere a los aspectos internalizados de objetos y relaciones. Incluye:

1. Orientacin cognitiva, es decir conocimientos y creencias del sistema politico de

sus roles y de los incumbentes de dichos roles de sus aspectos polticos.
2. Orientacin afectiva o sentimientos acerca del sistema poltico, sus roles, personal
y logros. 3. Orientacin evaluativa, los juicios y opiniones sobre objetos politicos que involucran tpicamente la combinacin de criterios de valor con la informacin y los sentimientos.
I .

La tipificacin que ofrecen de la cultura poltica, se constituye por la frecuencia de diferentes especies de orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas.
I.
.x

y
.5
,,

Pero las orientaciones respecto a objetos especficamente polticos y hacia uno mismo como participante se aproxima a cero. El sbdito tiene la conciencia dela existencia de una autoridad gubernativa especializada, est eficazmente orientado hacia ella, tal vez se siente orgulloso de ella, tal vez le desagrada, y la evala como legitima o legitima, consiste generalmente en una posicin pasiva.

:
i

* ;

li

i? ~ O * I : .?

I,

I .

-,

i , r :

II. La cultura poltica de participante, es aquella donde los miembros de la sociedad

tienden a estar explcitamente orientados hacia el sistema como un todo y hacia sus estructuras y procesos polticos y administrativos. Tienden a orientarse hacia un rol activo de su persona en la poltica, aunque sus sentimientos y evaluaciones de semejante rol pueden variar desde la aceptacin hasta el rechazo total. El segundo concepto que exponemos es el acuado por Lucian Pye, en la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales; al desarrollar el concepto de Cultura Politica
27

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA. Madrid, Espaiia, 1970. Pag. 30

35

nacional la cul esta integrada "por una subcultura de lite y una subcultura de masas, y la relacin existente entre ambas constituye otro factor fundamental del funcionamiento del sistema politico. Dicha relacin determina asuntos tan importantes Como el fundamento de la legitimidad del gobierno, la libertad y las limitaciones del liderazgo, los limites de la movilizacin poltica y las posibilidades de una transmisin pacfica del poder
91

28

Podemos definir la cultura poltica como el conjunto de actividades, creencias y sentimientos que ordenan y dan significado a un proceso poltico y que proporcionan los supuestos y normas fundamentales que gobiernan el comportamiento en el sistema poltico. La cultura poltica abarca, a la vez, los ideales polticos y las normas de actuacin de una comunidad poltica. La cultura poltica es, por tanto, la manifestacin enforma conjunta, de las dimensiones psicolgicas y subjetivas de la poltica. Una cultura poltica es, a la vez, el producto de la historia colectiva de un sistema poltico y de las biografas de los miembros de dicho sistema, debido a lo cual sus races hay que buscarlas tanto en

los acontecimientos pblicos como en las experiencias individua le^.^^

La cultura poltica es un concepto reciente que intenta aclarar y sistematizar los significados incorporados a conceptos tan antiguos como los de la ideologa poltica, ethos y espritu nacionales, psicologa poltica nacional y valores fundamentales de un pueblo. El concepto de cultura poltica puede concebirse como resultado natural del auge del punto de vista behaviorista en el anlisis poltico, ya que representa un intento de aplicar a los problemas del anlisis de conjuntos o de sistemas el tipo de ideas y conocimientos elaborados inicialmente al estudiar el comportamiento poltico de los individuos y de los grupos pequeos.3o El concepto de cultura poltica surgi como respuesta a la necesidad de tender un puente sobre la brecha, cada vez ms amplia, que -se iba abriendo, en el seno de la concepcin behaviorista, entre el nivel del micro anlisis, basado en las interpretaciones psicolgicas del comportamiento poltico del individuo, y el nivel del macro anlisis, basado en las variables propias de la sociologa poltica. En este sentido, el concepto constituye un intento de integrar la psicologa y la sociologa, con el fin de poder aplicar al anlisis poltico dinmico tanto los hallazgos revolucionarios de la
Pye, Lucian, el concepto de Cultura Poltica en Enciclopedia lnfernacional de la Ciencias Sociales, Vol 3 . 29 idem. 30 idem.
28

Posteriormente Lucian Pye, seala algunos de los factores que intervienen en el proceso de conformacin de una cultura poltica; el primero de ellos son los estadios de la socializacin, y nos expone que desde las primeras investigaciones de las relaciones entre los diversos estadios de socializacin, y entre el proceso finalde socializacin poltica y los patrones de comportamiento dominantes en la cultura poltica, constituye una de las bases de anlisis de las culturas polticas. En algunos sistemas se da una congruencia esencial entre el contenido de los diversos procesos de socializacin y la cultura poltica vigente. Tal congruencia se ha dado histricamente en las tradicionales culturas de Japn, Egipto, Etiopa y Turqua. En tales sistemas, los valores y actitudes interiorizados durante el proceso general de socializacin concuerdan con las actitudes y valores sobre los que se insiste durante el proceso de socializacin poltica explcita, y son reforzados por estos, adems los procesos de socializacin combinados tienden a su vez a apoyar y reforzar la cultura poltica vigente. En tales circunstancias, es sumamente probable la subsistencia de una cultura poltica coherente y relativamente estable.32 Es tambin posible, sin embargo, distinguir diversos tipos de tensin e inestabilidad en la cultura poltica, de acuerdo con los tipos de contradicciones e incongruencias que se dan en los procesos de socializacin y entre dichos procesos y las necesidades del sistema poltico. Los ms dramticos ejemplos de tales contradicciones pueden encontrarse en los sistemas revolucionarios, en los cuales la cultura poltica de la dite es moldeada por una ideologa extra cultural muy explcita o es producto de una experiencia histrica exgena como el colonialismo. El segundo elemento constitutivo es la continuidad y discontinuidad; donde estos tambin requieren un anlisis de las relaciones entre la socializacin y la cultura poltica. Los acontecimientos histricos que se producen en el seno del sistema poltico pueden exigir cambios en la cultura poltica que sean contrarios a los procesos de socializacin presentes o pasados. En todos los sistemas polticos dinmicos, es posible que se produzcan tensiones debido a que el proceso de socializacin no puede alterarse con la
31
32

idem idem

misma rapidez que el proceso

El tercer elemento IO conforman 10s agentes

socializadores. Por 10 que se refiere a la configuracin de la cultura poltica, el proceso de socializacin poltica acta en funcin de diversos agentes socializadores. Algunos de estos agentes, tales como la familia, tienden a predominar durante las primeras fases del proceso de socializacin, por to que su influencia se ejerce principalmente sobre aquellos rasgos de la personalidad que son esenciales a la cultura poltica. Otros agentes socializadores, tales como los medios de comunicacin de masas y los partidos politicos, tienden a predominar en etapas posteriores, por Io cul afectan fundamentalmente a los aspectos ms notorios de la cultura Los estudios realizados sobre los sistemas polticos de transicin de los pases subdesarrollados, han demostrado que la naturaleza intensamente politizada deestas sociedades es, a menudo, resultado del papel predominante que desempean los agentes de socializacin partidista sobre los agentes constitucionales de carcter no partidista. Cuando los agentes socializadores de carcter no partidista o polticamente neutrales son dbiles, la vida social tiende a politizarse en alto grado, y lo ms probable es que exista poca estimacin por instituciones constitucionales fundamentales tales como una burocracia imparcial y el imperio de la ley. Los estudios realizados sobre los procesos de construccin nacional en sociedades en las que los medios de comunicacin de masas son dbiles y no pueden ofrecer un punto de vista objetivo sobre los acontecimientos nacionales, indican que el desarrollo constitucional no puede llegar a institucionalizarse con rapidez en tales circ~nstancias.~~
El apartado sobre la distincin que hace sobre las subculturas de lite y de masa, resulta

til para el anlisis de diferenciacin en todas las sociedades, Lucian Pye expone que existen necesariamente ciertas diferencias entre la orientacin poltica de aquellos a quienes corresponde la adopcin de decisiones y la de quienes son nicamente ebservadores o simples ciudadanos activos. Una cultura poltica nacional est integrada por una subcultura de lite y una subcultura de masas, y la relacin existente entre ambas constituye otro factor fundamental del funcionamiento del sistema poltico. Dicha relacin determina asuntos tan importantes como el fundamento de la legitimidad del

idem. idem. 35 idem.

34

33

gobierno, la libertad y las limitaciones del liderazgo, los limites de la movilizacin poltica y las posibilidades de una transmisin pacfica del Las subculturas de masas son rara vez homogneas, ya que generalmente existen importantes diferencias entre las capas polticamente activas de la sociedad y los elementos que muestran poco inters por la poltica. En algunos casos, la cultura poltica de masas es muy heterognea y existen agudas diferencias segn las regiones, las clases sociales y econmicas, o las comunidades tnicas. En tales casos, el tipo de
'

relacin que existe entre las diversas subculturas se convierte en un factor decisivo de la cultura poltica de masas. A I analizar en qu medida las subculturas de elite y de masa contienen series complementarias de valores, es til distinguir entre aquellos sistemas en los que la admisin en el seno de la subcultura de lite va precedida generalmente por la socializacin en el seno de la subcultura de masas y aquellos otros en los que los canales de socializacin se hallan totalmente separados. En la mayora de las sociedades democrticas modernas, el modelo general consiste en que los individuos son socializados en el seno de la cultura de masas antes de ser reclutados para el desempeo de los papeles polticos importantes, debido a lo cul la lite, aun habiendo adquirido cualidades y conocimientos polticos altamente especializados, est tambin en condiciones de apreciar los valores bsicos del conjunto de ciudadanos. Es indudable que de esto no se sigue que, en todos los casos, las personas que consiguen elevarse desde la subcultura de masas continen teniendo simpata o sean especialmente sensibles a las aspiraciones de la misma; de hecho, en las sociedades en transicin, los elementos dirigentes poseen a menudo profundos resentimientos contra lo que consideran actitudes anacrnicas de quienes estuvieron antes a su lado. En la mayora de los sistemas tradicionales, y en mucho sistemas en transicin, quienes estn destinados a desempear posiciones dirigentes tienden a seguir carreras muy diferentes, reciben tipos de educacin muy distintos y viven experiencias sociales muy diferentes de las propias de la mayor parte de sus seguidores. En numerosas sociedades en transicin incluso, el propio fundamento de la legitimidad de los lideres descansa en la creencia popular de que son personas diferentes de los dems desde el momento de su na~irniento.~'
36

37

idem idem
37

Una afirmacin que resulta a lo sumo interesante par este trabajo es la siguiente: Un problema bsico para la dinmica de las culturas politicas desarrollo desigual de los patrones de socializacin de las es el 9ue entraiia el dos subculturas.

Consideramos la importancia de dicha afirmacin, en primer trmino por las distinciones que hace a cerca de la Cultura poltica, y enseguida por que afirma que los patrones de socializacin son un determinante importante en la relacin entre las dos subculturas. AI sistema poltico pueden presentrsele serias dificultades cuando los gobernantes descubren que la subcultura de masas ya no responde a las pautas de liderazgo tradicionales, si no que ellos sepan aplicar mtodos de gobierno ms modernos. O puede surgir el problema contrario, cuando la subcultura de elite se ha visto radicalmente modificada por nuevos modelos de socializacin de la lite, mientras la cultura de masas contina prcticamente inalterable. En tales circunstancias los lderes pueden impacientarse por el deseo de un cambio rpido y, al mostrar poca comprensin e incluso abierto desprecio por los rasgos esenciales de la cultura de masas, pueden crear un resentimiento en la poblacin, la cual pensar entonces que sus lderes han perdido todo sentido de rectitud en su Como hemos tratado en la primer parte del presente apartado el mbito de la poltica afecta sustancialmente a la cultura poltica, por tanto debe definir el mbito o los limites generalmente aceptados de la poltica, as como las fronteras legtimas entre las esferas pblica y privada de la existencia. La definicin del mbito conlleva la definicin de los participantes admitidos en el proceso poltico, de la categora de los asuntos lcitos y de las funciones propias del proceso poltico en su conjunto, as como de los diferentes organismos o sectores donde se adoptaran las decisiones y que constituyen, en conjunto, el proceso El mbito de los participantes est definido formalmente, en la mayora de los sistemas, por los requisitos de la ciudadana, pero en todos los sistemas suele haber tambin lmites que se definen, formal o informalmente, por referencia a la edad, el sexo, el estatus social, la educacin, las relaciones familiares y otros requisitos semejantes que rigen el proceso de reclutamiento. De manera similar, en la mayor parte de las culturas polticas se admite
38

39

idem. idem

que ciertos asuntos estn fuera de la esfera de la poltica o de la jurisdiccin de los sectores u organismos determinados del proceso poltico. La relacin entre asuntos y funciones puede establecerse de modo altamente especializado, en el sentido de que determinados asuntos se consideran de la competencia especfica de determinadas formas de decisin: electoral, parlamentaria, burocrtica, judicial o tecnocrtica. En las culturas politicas democrticas existe generalmente una clara conciencia de las fronteras apropiadas de la vida poltica, un reconocimiento explcito de los nuevos asuntos, segn van surgiendo, y cierto grado de respeto por la especializacin funcional en el tratamiento de los asuntos, y por la relativa autonoma de los diferentes sectores en que se realiza el proceso de adopcin de decisiones polticas. En las culturas totalitarias, las fronteras que delimitan la esfera de actividad poltica son difusas; se da, en cambio, un reconocimiento explcito de que cualquier asunto puede convertirse en poltica y, finalmente, hallamos tambin en ellas cierto respeto por la especializacin funcional, pero muy poco por la autonoma de los diferentes sectores. En los sistemas en transicin no existen generalmente lmites: existe la expectativa de que todos los asuntos pueden politizarse, y se da poca especializacin o autonoma funcionales dentro de los diversos sectores donde se adoptan las decisiones polticas.40 En formas y grados diversos, las culturas polticas proporcionan al pueblo un sentido de identidad nacional y un sentimiento de perteneca a un sistema poltico concreto. El establecimiento deun sentido de identidad nacional se encuentra a la base de los problemas de la integracin del sistema poltico, siendo, a su vez, el problema dela identidad nacional funcin del proceso mediante el cul el individuo percibe su propio y peculiar sentido de identidad. Est relacin bsica entre la identidad nacional y la identidad personal ofrece una conexin fundamental entre el proceso de socializacin y la .integracin del proceso poltico. La integracin hace referencia asimismo a las relaciones de las diversas estructuras envueltas enel proceso poltico, y est, por tanto, relacionada con los problemas de especializacin de funciones entre los grupos decisorios antes mencionados. Un tercer aspecto de la integracin se refiere al modo en que se relacionan entre s las diversas sub comunidades, grupos tnicos o regionales y subculturas. Las culturas
40

idem
39

" "

polticas se diferencian segn el grado en que permiten que tales minoras conserven
SUS

identidades diferenciadas, si bien guardando los necesarios niveles

de integracin.
Podemos definir la cultura poltica como el conjunto de actividades, creencias y

sentimientos que proporcionan los supuestos y normas fundamentales que gobiernan el comportamiento enel sistema poltico. La cultura poltica abarca, a la vez, los ideales politicos y las normas de actuacin de una comunidad poltica. La cultura poltica es, por
'

tanto, la manifestacin en forma conjunta, de las dimensiones psicolgicas y subjetivas de la poltica. Una cultura poltica es, a la vez, el producto de la historia colectiva de un sistema poltico y de las biografas de los miembros de dicho sistema, debido a lo cual
SUS

races hay que buscarlas tanto en los acontecimientos pblicos como en las

experiencias individua le^.^' Ahora, veamos la definicin de Cultura Poltica en el diccionario de Ciencia Poltica Bobbio, se ha ido difundiendo el uso de la expresin cultura poltica para designar el conjunto de actitudes, normas y creencias, compartidas ms o menos ampliamente por

los miembros de una determinada unidad social y que tienen por objeto fenmenos
polticos. As por ejemplo, podramos decir que forman parte de la cultura poltica de una sociedad los conocimientos, o mejor dicho su distribucin entre los individuos que la componen, relativos a las instituciones, a la prctica poltica, a las fuerzas polticas que operan en un determinado contexto; las orientaciones ms o menos difundidas como, por ejemplo, la indiferencia, el cinismo, la rigidez, el dogmatismo o, por el contrario, el sentido de confianza, la adhesin, la tolerancia haca las fuerzas polticas distintas de la propia, etc.; y, finalmente, las normas, como por ejemplo el derecho y el deber de los ciudadanos de participar en la vida poltica, la obligacin de aceptar las decisiones de la mayora, la inclusin o exclusin del recurso a formas violentas de accin. No hay que olvidar, por Itimo, el lenguaje y los smbolos especficamente polticos, como las banderas, las
sus estructuras, etc. ; finalmente, la orientacin de tipo evaluativa comprende juicios y

opiniones sobre fenmenos polticos y requiere la combinacin de informaciones, sentimientos y criterios de evaluacin. Las orientaciones se distinguen de acuerdo con el
41

42

idem. Giacomo, Sani, "Culturapoltica", en Diccionano de Ciencia Poltica, a cargo de Bobbio y Metteucci, tomo I, siglo XXI Editores, Mxico, 1981.pp.469-472.

objeto que tengan, ya sea el sistema poltico de instancias y demandas existentes en la sociedad, ya sea tambin las estructuras de tipo ejecutivo O administrativo a travs de las que se llevan a cabo las decisiones, ya sea finalmente la relacin que Se establece entre el individuo y el sistema. 43 El primer tipo de cultura poltica se presenta principalmente en sociedades simples y no diferenciadas en que las funciones y las instituciones especficamente polticas no existen
o coinciden con funciones o estructuras econmicas y religiosas.

w*lr3&hrlZ;).t

93Q 3

El segundo tipo, llamado cultura poltica de subordinacin, se presenta cuando los conocimientos, los sentimientos y las evaluaciones de los miembros de la sociedad se refieren esencialmente al sistema poltico en su conjunto pero se dirigen principalmente en los aspectos output, o de salida, del sistema, o sea, en la prctica, el aparato administrativo encargado de la ejecucin de las decisiones. En este caso, las orientaciones son principalmente de tipo pasivo, y esta, cultura poltica corresponde principalmente a regmenes polticos autoritarios. Finalmente, enel tercer tipo de cultura poltica

llamada de participacin

existen

orientaciones especficas que se refieren no solo a ambos aspectos del sistema sino que se que preven tambin una posicin activa del individuo. En este tipo de planteamiento se usan los conceptos de adhesin, apata y alienacin par caracterizar la relacin de congruencia o incongruencia entre la cultura poltica y las estructuras polticas. Se da la adhesin cuando los conocimientos van acompaados de orientaciones afectivas y juicios positivos; alienacin y apata, cuando la actitud predominante de los miembros de una sociedad respecto del sistema es de hostilidad o de indiferencia, respectivamente. La congruencia o incongruencia entre la cultura poltica y la estructura poltica se presentan, por lo tanto cuando las orientaciones predominantes no se adaptan a las estructuras y a

la praxis existentes: de este modo, una cultura poltica de participacin que formas parte
de un sistema con estructuras polticas autocrticas es muy poco congruente y se adapta menos que una poltica de subordinacin. Dgase lo mismo de la relacin entre una cultura poltica en que no se considera al ciudadano como participe de las estructuras polticas de participacin. Naturalmente no es necesario decir que los tipos descritos ms arriba son tipos puros, figuras totalmente tericas que se presentan slo en el caso de una absoluta homogeneidad de la cultura poltica En la prctica, en cambio, encontramos
43

idem

nicamente cultura poltica de tipo mixto, que resultan, de la combinacin de diversas orientaciones.
El hecho de que al nivel del macro anlisis se pueda hablar legtimamente de la cultura

poltica de toda una sociedad y caracterizarla de manera general, no debe inducir, sin embargo a cometer el error de creer que la cultura poltica es algo hamognea. Por el contrario, se puede considerar que la cultura poltica de una cierta sociedad est constituida normalmente por un conjunto de subculturas, o sea de actitudes, normas y valores diversos que frecuentemente se oponen entre s.44 En sociedades complejas, organizadas y con estructuras muy diferenciadas y que son el resultado de la agregacin de comunidades con historia y tradicin diversas, la presencia de estas confirmaciones llamadas subculturas no llama la atencin y la sobre vivencia de divisiones tnicas y diferencias lingsticas constituye el signo exterior ms evidente. Desde el punto de vista poltico, las diferenciaciones ms obvias de la cultura poltica son las que estn ligadas a la existencia de corrientes de pensamiento, de smbolos y de mecanismos organizativos que encabezan a las fuerzas polticas. En esta forma, dentro de la sociedad italiana de la ltima posguerra se pueden encontrar algunas subculturas principales que corresponden, en trminos generales a la tradicin laico socialista a la catlica y a la derecha. Una distincin importante que existe entre la cultura poltica de las elites y cultura poltica de las masas y, desde el punto de vista de la interpretacin de los acontecimientos polticos, el anlisis de la cultura poltica de las lites en el poder y de las de la oposicin tiene una importancia totalmente desproporcionada a su fuerza numrica. Basta considerar el papel que desempean las lites al definir los temas del debate poltico, al arrastrar en una direccin o en otra a la opinin pblica y, sobre todo, al tomar decisiones de gran importancia para la estructuracin del sistema, como por ejemplo en la formacin en la formacin de coaliciones y en las fases de reestructuracin del sistema, cuando en los momentos de transicin de una rgimen a otro, antes de que se hayan consolidado las nuevas instituciones y los nuevos alineamientos. La definicin de Sani, esta basada fundamentalmente en la investigacin realizada por Almond y Verba, y que lo exponen de manera detallada a lo largo del primer captulo del libro Cultura Cvica.
44

liberal, a la

idem

El estudio iniciado por Almond y Verba sobre la importancia de la cultura poltica como
variable determinante a la hora de explicar las polticas nacionales divergentes enfatizando los diferentes hbitos mentales de sus ciudadanos y dirigentes, ha calado igualmente de forma profunda.

Los argumentos culturalistas desde la ptica de la gobernabilidad, presuponen la

existencia de una notoria serie de condicionamientos estructurales que gravitan

enormemente sobre los procesos politicos y que llegan a explicar su contenido y su forma de comportamiento. De esta manera, se registra un marcado determinismo que ignora la presencia de otros elementos. Adems es ms bien fruto del aprendizaje que de la herencia, se encuentra sesgada por influencias internacionales que desvirtan la existencia de caractersticas nacionales singulares. Es dudoso que los procesos de socializacin que habitualmente han reproducido ciertas actitudes nacionales no se hayan visto sometidos enel ltimo medio siglo a estas influencias, tendindose a generar que patrones de comportamiento ms universales. De esta suerte, quizs debieran ser los vehculos de creacin y transmisin de las modernas pautas culturales los merecieran la atencin, cosa que, por cierto, no sucede, entre los que se dedican al estudio de la cultura politica. En cuanto a la incidencia de los factores culturales en la puesta en marcha de instituciones politicas debe sugerirse que stas a Io largo dela historia se han visto sometidas aun elevado nmero de impactos gracias a coyunturas histricas que tenan que ver con la distribucin del poder entre grupos sociales y a procesos migratorios de intensidad diferente y que han alterado su constitucin original.45

1.3.3 La nueva lnea de investigacin de la cultura poltica

t a cultura es tambin un factor politico porque es un factor de integracin, integra Io que

de otro modo se deshara en pedazos: Cultura nacional y cultura poltica son frmulas para los intentos de uso politico de la idea de integracin

45

Alcantara Saez, Gobernabilidad, Crisis y Cambio, Instituto de Investigaciones Constitucionales, Madrid, 1994. pag. 46-47 46 Eder, Klaus, La paradoja de la cultura. Ms aIM de una teora de la cultura como factor consensual en Zona Abierta 77/78 ARCE, Espaila. 1996 Pag. 95

La nueva linea de investigacin de la poltica parte de la crtica a los aportes clsicos en el estudio de la cultura poltica, Moran, en su artculo en Zona Abierta, afirma que a partir de la dcada de los ochenta se ha producido un movimiento de recuperacin del anlisis cultural como perspectiva de estudio capaz de intervenir de un modo significativo en algunos de los campos de discusin centrales dentro de las ciencias sociales, el intento es el de superar el paradigma clsico de la cultura poltica: aquel marco de anlisis vinculado dentro de la sociologa y de ciencia poltica con la teora pluralista y, en concreto, con su principal obra de referencia: La Cultura Cvica. Estos nuevos intentos de investigacin y resociologizacin del concepto, segn la autora, han comenzado a traducirse en estrategias de anlisis y en formas diversas de comprender las complejas relaciones existentes entre la estructura social, el sistema poltico y los marcos culturales con los que los individuos interpretan la realidad social que les rodea y mediante los cuales guan sus

accione^.^'

La autora esquematiza las cinco causas fundamentales que repercutieron en el cambio del estudio de la cultura:

1) Insatisfaccin del estado de la ciencia normal en sociologa.

2) Inters dentro del anlisis marxista, con las relaciones de la ideologa y

legitimidad. 3) Renacimiento de la sociologa de la "interpretacin"
4) Publicacin de trabajos relevantes en torno a problemas culturales.

5) La institucionalizacin de la sociologa de la cultura en el mundo acadmico

anglosajn.

Los nuevos intentos de teora de la cultura tienen dos elementos constantes, el primero de
ellos es el de rechazar los dualismos, se borra pues la diferencia entre hechos y valores ya que considera que est oscurece su continua interpretacin en el mundo real. El segundo de ellos es el cuestionamiento entre accin racional y accin no racional. As pues, la sociologa de la interpretacin, que nace sobre la base de estos postulados, se fundamenta en que el anlisis sociolgico es inevitablemente un acto de interpretacin. Despus de la justificacin histrico

terica que hace la autora de la necesidad de un

retorno al anlisis cultural, plantea lo que puede ser el primer producto de una

Posteriormente, pasa a conceptualizar lo que pueden ser las culturas polticas, pueden entenderse como culturas polticas aquellos marcos que dotan de significados (compartidos) a los acontecimientos polticos concretos; son, pues, los elementos que permiten la definicin de situaciones que alientan o inhiben la accin colectiva.49 Los aportes de esta nueva lnea investigacin ofrecen una propuesta alternativa en el estudio de la cultura poltica, que ofrece una serie de elementos nuevos para su estudio.

48

Moran, Luz Maria, "Sociedad, cultura y poltica: continuidad y novedad en el anlisis cultural", en Zona Abierta 77/78, ARCOS, Espaa 1996. Pag. 7 Moran, Luz Mara, "Sociedad, cultura y poltica: continuidad y novedad en el anlisis cultural", en Zona Abierta 77/78, ARCOS, Espaa 1996. Pag 7
49

1.4 La Teora de las Elites

El tema que nos ocupa es el de la cultura poltica en las lites en Mxico, la primer pregunta que se presenta ante nosotros es por qu ocuparnos de las lites en un contexto donde aparentemente la matriz del cambio y el centro de los estudios lo ocupan "ciudadanos" y los proceso de organizacin y participacin.

10s

El primer argumento que pretendemos sostener aqu como prembulo es que las lites en
Mxico por el papel histrico que han desempeado en la transformacin y direccin de las polticas en Mxico, han sido sumamente eficientes manteniendo el control del sistema y manteniendo depurada a la lite mediante la rotacin de nuevas generaciones, que si bien han implicado rupturas no han quebrantado el proyecto econmico del pas. El segundo supuesto es que en las lites polticas, por su papel protagnico, han tenido la responsabilidad de buscar y tramar la direccin idnea tanto para las mismas lites como para mantener de manera estable una ciudadana ms o menos conforme. Lo que pretendemos mostrar aqu es como la llamada democracia es una esperanza y estrategia para continuar con el mismo sistema de dominacin mediante tcticas implementadas en cada componente del sistema poltico. Esto es, que el papel de los grupos dirigentes en Mxico es tan fuerte hoy en da como en las pocas del caudillismo ms arraigado en Mxico. Pero comencemos por el concepto: 'cmo se define una lite segn la teoria clsica? Segn Bolivar, la teora de las lites no es en s mismo una teoria conservadora, ya que es un hecho real que an en los sistemas ms democrticos las minorias guan y las mayoras son guiadas y manipuladas. Lo que si es un hecho de expresin conservadora es que plantea un cambio lento, gradual y controlado desde arriba, sin reconocer del todo

las ventajas y virtudes del mtodo electoral como mecanismo de recambio de la clase en
el poder. El estudio de las lites no es exclusivo de la Italia de Benito Mussolini o de la Alemania de Adolfo Hitler. Antes del advenimiento del fascismo y del nacionalsocialismo varios pensadores, invocando el liberalismo, habas sealado y estudiado la distancia que separa a gobernantes y gobernados y sometieron a un nuevo examen los postulados de la democracia liberal.

46

"

La teora de las lites, que afirma que en todas las sociedades la direccin poltica, administrativa, militar, religiosa, econmica y moral es ejercida por una minora organizada, es ms antigua de lo que comnmente se cree. Desde con Maquiavelo esto quedo claro cuando afirm en sus discursos que en cualquier ciudad, no importa como est ordenada, en los niveles de comando hay apenas unas cuantas personas. Ms adelante, Saint-Simon establece que la direccin poltica debe estar confiada a los que tienen la capacidad de hacer progresar la ciencia y dirigir la produccin econmica. Marx y Engels llegaron a la conclusin de que el Estado es el representante de la clase poseedora de los instrumentos de produccin econmica. Cabe destacar que percibieron que las revoluciones no han sido ms que la sustitucin de una lite por otra, ya que como seal Engels, refirindose a la revolucin Francesa de 1848, hasta aquella fecha

todas las revoluciones se haban reducido a la sustitucin de una determinada dominacin de clase por otra; pero todas las clases dominantes anteriores slo eran pequeas minorias, comparadas con la masa del pueblo dominada. Una minora dominante era derribada, y otra minora empuaba en su lugar el timn del Estado y amoldaba a sus intereses las instituciones estatales. Este papel corresponda siempre al grupo minoritario capacitado para la dominacin y llamado a ella para el Estado del desarrollo econmico y, precisamente por esto y slo por esto, la mayora dominada, o bien intervena a favor de aquella en la revolucin o aceptaba la revolucin tranquilamente. Pero prescindiendo del contenido concreto de cada caso, la forma comn a todas estas revoluciones era la de ser revoluciones minoritarias. Aun cuando la mayora cooperase en ellas, lo hacia -conciente

o inconscientemente- al servicio de una minora, daba al grupo minoritario la apariencia de

ser el representante de todo el pueblo.

- Debemos dejar claro que no se trata de cuestionar s deben o no existir las lites, el
problema en s ya ha sido discutido ampliamente para establecer el origen y las causantes histricas del hecho. Ms bien de lo que se tratara es lo que seala Smith: las lites son el reflejo de una sociedad y es precisamente ese reflejo lo que queremos analizar, esto es, exponer de manera clara, cual son las variantes y procesos de creacin y permanencia de dichas lites, pues ello tambin se relaciona con las propias dinmicas culturales que permiten que en determinadas formaciones sociales y regmenes polticos se mantengan unas lites y no otras y la manera como la cul estas se rotan el poder.

47

Para la teora de las lites las clases polticas se forman segn dos tendencias: la aristocrtica, que se gesta desde arriba, y la democrtica, que proviene de abajo. La primera se caracteriza por la organizacin militar burocrtica y la segunda por la organizacin del sistema electoral. Esta ltima estimula un proceso de rotacin o circulacin de la lite controlado, ya que por lo general la clase poltica cuenta con los medios idneos para orientar la voluntad de los electores. La minora dominante o lite posee organizacin, cualidades superiores y control de fuerzas sociales, adems de conexiones y parentescos. Su xito y su poder radica en que es una minora organizada en contraposicin con una mayora desorganizada. La desorganizacin de la mayora deja a cada uno de sus miembros particulares impotente ante el podero organizado de la minora. Por ser una minora puede lograr lo quela mayora no puede: comprensin mutua y una accin concertada. La lite acta con base en la razn y el conocimiento mientras que la no lite es impulsada primordialmente por el sentimiento. Para promover sus intereses y buscar apoyo la lite apela al sentimiento de masas. Para Pareto, enel estrato superior de la sociedad, en la clase selecta, estn ciertos agregados que se dicen aristocracias. Hay casos en que la mayora de los que pertenecen a tales aristocracias tienen las caractersticas para permanecer en ellas, y otros en los un nmero notable de sus componentes carecen de tales caracteres. Pueden tener participacin ms o menos importante en la clase selecta de gobierno, o bien estar excluidos de ella. Concibe que las aristocracias no son eternas, motivo por el cual seala que la historia es un cementerio de aristocracias. Estas decaen no slo por el nmero, sino tambin por la calidad, ya que disminuye en ellas la energa y se modifican las .circunstancias que les ayudaron a aduearse del poder y a conservarlo. La clase gobernante es restaurada, no slo en nmero sino en calidad, por las familias que viven de las clases inferiores que le aportan energa y le proporcionaron nuevos elementos para mantenerse en el poder. Se restaura tambin por la perdida de los componente que ms han decado . La lites y las aristocracias no perduran, ya que degeneran a lo largo del tiempo. Toda lite necesita organizarse con refuerzos provenientes de las clases inferiores, con sus mejores elementos. Con la decadencia de una lite, una nueva lite
50

Pareto Vilfredo, Forma y Equilibrio Sociales. Allanza Editorial, Madrid., pag. 70-71

llena de fuerza y vigor se forma en el seno de las clases inferiores. La autoridad: en inteligencia, carcter, habilidad, capacidad, poder, etctera. La lite o clase selecta es la que tiene los indices ms elevados en el ramo de su actividad y se divide en dos: la clase selecta del gobierno, mientras que el resto lo conforma la clase selecta no del gobierno. En conjunto, constituyen el estrato o clase superior de la sociedad. El estrato inferior o no lite esta formado por los individuos que no tiene influencia y corresponde a la mayora de la poblacin. En toda sociedad organizada siempre ha existido una clase gobernante poco numerosa que se mantiene en el poder, en parte por la fuerza y en parte por el consentimiento de la clase gobernada; que es mucho ms numerosa. Para mantener su poder la clase gobernante copota elementos de la clase gobernada tanto para el uso de la fuerza, como para el desarrollo del arte. Las lites usan a las clases inferiores rindiendo un homenaje puramente verbal a sus sentimientos, usando la demagogia con el fin de conservar o tomar el poder. El equilibrio y la declinacin de una lite, as como el surgimiento de otra, dependen del grado de xito con que una lite pueda inventar frmulas que apelen al sentimiento de la masa. La lite gobernante se fortalece al cooptar a los elementos ms destacados de la no lite, mientras que la no lite se debilita por la prdida de esos elementos. Esta circunstancia, segn Pareto, da estabilidad a las sociedades, pues la clase gobernante slo necesita absorber un nmero pequeo de nuevos individuos para mantener a la clase sometida sin lideres. Pareto considera que el carcter de una sociedad es, ante todo, el carcter de su lite. Par I la lite no es ni enteramente abierta ni enteramente cerrada. Las clases dirigentes tratan de mantenerse en el poder y utilizan la astucia cuando no disponen de la fuerza. Como estn sometidos a la presin de las masas deben renovarse constantemente -mediante una aportacin proveniente de las clases inferiores. La movilidad social esel mejor antdoto contra las revoluciones. El mantenimiento y la cada de una lite y el surgimiento de otra dependen del grado de xito con el que una lite puede inventar frmulas que apelen al sentimiento de las masas. La masa tiene sentimientos inmutables, mientras que la lite es activa en la explotacin de esos sentimientos. Para Pareto la lite lograr sus fines ms eficazmente mientras ms ignorantes permanezcan las masas, ya que al tener conocimiento de manipulacin por parte de las

lite pueden impedirla. Admite, sin embargo, que la estupidez y la aquiescencia de las masas no es necesariamente permanente. Parte de la premisa de que la lucha real por el poder no se realiza entre las masas y los lderes, sino entre los lderes existentes y los lderes nuevos, desafiantes y en ascenso. An cuando perezcan que la nueva lite est guiada por la buena voluntad y el deseo de las masas, de hecho no es as. Para Pareto existen varios elementos que la clase gobernante puede utilizar para defenderse y eliminar a los individuos capaces de derribarla del poder, los cuales son:

l . La muerte 2. Las persecuciones que no llegan hasta la pena capital como la crcel, la ruina
econmica, la separacin de los despachos pblicos, etc. 3. El exilio o el ostracismo
4. llamarlos a formar parte de la clase gobernante con tal de que la sirvan, dndose

as una amalgama o una reunin de lites5' Por otro lado, entenda como la sustancia real de la historia, la circulacin de la lites tiene pocas consecuencias positivas para las masas. Si esta cesa, la clase gobernante se derrumba y arrastra consigo a toda la nacin. El equilibrio se rompe. Gracias a la circulacin de la lite, sta se encuentra en un estado de continua y lenta transformacin. De vez en cuando se realizan repentinas y violentas perturbaciones y despus la nueva lite vuelve a modificarse lentamente. Cuando se agudizan las diferencias entre la clase gobernante, y la clase sometida estalla la revolucin. Esta se produce por el entorpecimiento de la circulacin de la lite, o por la acumulacin de elementos decadentes en los estratos superiores que no son capaces de mantenerse enel poder y evitan el uso de la fuerza, mientras que en los estratos inferiores crecen los elementos de calidad superior que poseen las virtudes necesarias para ejercer el gobierno y que estn dispuestos a utilizar la fuerza. Generalmente en las revoluciones los indlvtduos de los estratos inferiores son capacitados por individuos de los estratos superiores. ya que en estos se dan las cualidades
51

Pareto Vilfredo,Forma y Equilibrio Sociales

Allanza Editorial,

Madrid., pag.267-270

intelectuales tiles para disponer la batalla, mientras que les faltan los elementos que son suministrados precisamente por los individuos de los estratos inferiores. Las mutaciones violentas se producen bruscamente y, por tanto, el efecto no sigue de modo inmediato a la causa. Cuando una clase gobernante se ha mantenido largo tiempo por la fuerza, comprando la paz de los adversarios y pagando no solo con oro,sino tambin con sacrificios, el decoro y la reverencia de que hasta entonces haba gozado y que constituye un cierto capital. En un primer momento, el poder se mantiene msdiante concesiones, y nace del error de que se puede seguir manteniendo as indefinidamente.

As como caen los gobiernos que no saben o no pueden servirse de la fuerza, del mismo
modo ningn gobierno dura haciendo exclusivamente uso de la fuerza. Delamisma manera, cuando la lite gobernante es cada vez menos capaz de usar la fuerza, dicha lite falta a su principal deber como clase gobernante

2,yGZGi

En la Teora de las Elites , Mosca, retoma el pensamiento original de Saint- Simon, con

su sistema de dos clases con una minora dominante y una mayora dirigida, y que
sostiene que una vez que una sociedad llega a una cierta etapa de desarrollo, el control poltico, en el ms amplio sentido de la expresin

- la direccin administrativa, militar,

religiosa, econmica y moral- es ejercida siempre por una clase especial, o poruna minora organizada. Esta es la idea que Mosca contina trabajando en Teora del gobierno y Gobierno Parlamentario, donde sostiene que an en las democracias subsiste
la necesidad de una minora organizada y que, a pesar de las apariencias en sentido

contrario y para todos los principios legales sobre los que se basa el gobierno, esta minora conserva el control real y efectivo de! Estado. Considera al liberalismo como el justo medio entre la aristocracia y la democracia. Es el sistema mediante el cual los funcionarios son elegidos desde abajo, es decir, directa o indirectamente por los subordinados. Se les escoge de un conjunto limitado de hombres sabios, experimentados, responsables y devotos, que son los ms capaces para gobernar: la minora aristocrtica, los cuales se caracterizan por tener autoridad pero no poder ilimitado. Estos lmites en el poder, frenos y contrapesos, constituyen para Mosca la esencia del liberalismo. Parte de la premisa de que los muchos, especialmente si son Pareto Vilfredo, Forma y Equilibrio Sociales Allanza Edltorial, Madrid., pag. 117-118

52

pobres e ignorantes, jams han dirigido a 1 0 s POCOS, sobre todo si stos son ricos e inteligentes, por lo que la dictadura del proletariado no podra ser ms que la de una clase muy restringida ejercida en nombre del proletariado. Para Mosca las masas dominadas ejercen presiones sobre el poder e influyen en las medidas que adopta ka clase dominante. El descontento popular puede provocar el derrocamiento de una clase dominante, pero otra clase parecida surgir inevitablemente de las masas, la cual desempear las funciones de una clase dominante.

El poder de la clase dominante y de la inestabilidad de su predominio reposan en el hecho

de que es una minora organizada, acompaada, segn Mosca, por una mayora desorganizada. El estado de desorganizacin de la mayora deja a cada uno de sus integrantes en un estado de impotencia frente a la organizacin de la minora. Toda organizacin humana requiere jerarqua, y cualquier jerarqua exige que unos manden y otros obedezcan: es decir, gobernantes y gobernados. Los primeros, que son siempre los menos numerosos, desempean todas las funciones polticas, monopolizan el poder y disfrutan de las ventajas que van unidas a l. Los segundos, ms numerosos, son dirigidos y regulados por los primeros, yasea por mtodos legales, o por mecanismos arbitrarios y violentos. Para Mosca una organizacin poltica relativamente perfecta es aquella en que quienes detentan el poder supremo poseen una posicin econmica independiente. Ms an, las caractersticas predominantes de la clase poltica consisten en su actitud de dirigir, as como sus cualidades o condiciones intelectuales, morales, econmicas y militares. Los grados acadmicos, la cultura cientfica y las aptitudes especiales probadas abren las puertas a los cargos pblicos. En este caso, los individuos que cambian de posicin social mantienen sus actitudes intelectuales pero modifican sensiblemente las morales, ya que el servil se puede volver arrogante y el humilde orgulloso. Por otro lado, quien asciende desde abajo su desarrollar los sentimientos de justicia y equidad.

El predominio de la minora organizada es evidente sobre la mayora desorganizada. La

primera, adems de su organizacin, posee cualidades que le otorgan superioridad material, intelectual y moral, o bien, son herederos de quienes poseen estas cualidades. Por ello, Mosca seala que todas las clases polticas tienden a volverse hereditarias, sino de derecho, el menos de hecho. La clase poltica no justifica exclusivamente su poder con

52

"

slo poseerlo de hecho, Sin0 que procura darle una base moral y hasta legal, hacindolo
surgir como consecuencia necesaria de doctrinas y creencias generalmente reconocidas y aceptadas en lasociedadregidaporesaclase.Unaclasepolticatrasciende cuandohasabidotomarlainiciativa

de unareformaoportuna

de lasclases

dirigentes, en que el mrito principal de las clases populares ha consistido en su capacidad congnita de extraer de su entraa nuevos elementos idneos para conducirlas.

Cuando cambian las fuerzas polticas se deben afirmar nuevas actitudes en la direccin del Estado. Por el contrario, si las viejas fuerzas polticas no mantienen sus actitudes, cambia la composicin de la clase poltica. Las clases polticas declinan inevitablemente cuando ya no pueden ejercer las cualidades mediante las cuales llegaron al poder, o cuando sus cualidades pierden importancia en el ambiente social en que se desarrollaban. En la lucha entre las diversas fracciones de la clase dirigente una de ellas busca el apoyo de las masas. A ella se unen los individuos que, nacidos en las clases menos favorecidas, han sabido elevarse por sobre ellas en virtud de su especial inteligencia y energa, o por su audacia excepcional. Esta fraccin de la clase dirigente explota la simpata de las masas exagerando y evidenciando el egosmo, la tontera y los privilegios materiales de los ricos y poderosos, denunciando sus vicios y errores reales e imaginarios, prometiendo satisfacer al sentimiento de justicia.
AI igual que Pareto, Mosca considera que toda clase poltica debe renovarse con

elementos de ras clases inferiores, quienes mantienen despiertos los ancestrales instintos de lucha. El aislamiento produce la degeneracin de la clase, pues pierde la aptitud para atender los asuntos propios y los de la sociedad que dirigen. Si esto ocurre el rgimen poltico se desploma al primer choque con el enemigo externo o interno. Para Mosca la representacin de las masas del pueblo mediante elecciones es una mentira. Si los votantes no importan, tampoco importan los representantes. Los verdaderos triunfadores son los elementos que saben imponerse en ese ambiente especial y muchas veces

l sistema electivo. Son ellos, los elementos que deciden, los que artificiosos creado por e
seleccionan al representante. Michels, rechaz los aspectos tericos que considero utpicos del marxismo, pero conserv los elementos del mtodo analtico. Concibi que " no hay contradiccin esencial

entre la doctrina de que la historia esel registro de una serie continua de lechas de clases, y la doctrina de que las luchas de clases invariablemente culminan en la creacin de nuevas oligarquas que llegan a fundirse con las anteriores. La tendencia hacia la oligarqua es un proceso comn a todas las organizaciones importantes, ya que toda organizacin requiere de una especializacin de las tareas, una distincin cada vez inequvoca entre la masa y sus dirigentes. Partiendo de la premisa de que es inherente a la naturaleza del hombre anhelar el poder, y una vez obtenido tratar de perpetuarse en I, la democracia exige una organizacin que conduce de manera necesaria a la oligarqua. La organizacin, como arma de los pocos en su lucha contra los muchos, conduce a la oligarqua, ya que propicia algunos cambios importantes en la masa organizada, e invierte completamente la posicin respectiva de los conductores y los conducidos. Como consecuencia de la organizacin, todas las agrupaciones llegan a dividirse en una minoria de directivos y una mayora de dirigidos. Con el avance de la organizacin la democracia tiende a declinar. Cabe sealar adems que el aumento del poder de los lderes es directamente proporcional a la magnitud de la organizacin, ya que una organizacin fuerte necesita un liderazgo igualmente fuerte. Toda organizacin implica especializacron y responsabilidad de los lderes, los cuales se hacen expertos en conducir alas masas De esta forma, la democracia termina convirtindose en una forma de gobierno de los mejores: en una aristocracia. Tanto en lo material como en lo moral, son los lideres .quienes han de ser considerados como los ms capaces y los ms maduros. La oligarqua surgida de la democracia est amenazada por dos peligros graves rebelin de las masas y la transicin hacia una dictadura. De estos dos peligros. un lado el peligro de la rebelin y por el otro el dela usurpacin. La organizacin
a

UPO

viene de abajo, mientras que el otro nace del seno de la oligarqua. Se tiene entonces por
de4

Estado necesita una burocracia numerosa y complicada. En ella se apoyan las c l a m polticas dominantes para asegurar su dominio y retener en sus manos el timn dol Estado. La organizacin poltica conduce al poder, pero este es siempre conservador Quien ha adquirido poder aumenta sus prerrogativas. Se esforzar siempre por consolidarlo, extenderlo y sustraerse del control de las masas. La organizacin es la que da origen la dominio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes.

Toda organizacin requiere de una especializacin tcnica para conduccin experta. Ello propicia que el poder de determinacin se convierta en uno de los atributos especficos del liderazgo. De este modo, los lderes, que al principio eran los rganos ejecutivos de la voluntad colectiva, se emancipan de la masa y se hacen independientes de su control. La organizacin es un poder oligrquico fundado en una base democrtica. El poder de los lderes elegidos sobre las masas electoras es casi ilimitado, por lo que la estructura oligrquica de la organizacin ahoga el principio democrtico bsico. En Mxico la nueva fraccin de la clase gobernante tiene muy aprendida la socializacin de aferrarse al poder, conservarlo y, por supuesto, acrecentarlo va ejecutorias de debilitamiento de los opositores y fortalecimiento de sus componentes bsicos. Sobre ese particular cambio no opera y, al parecer, slo operar bajo una situacin de confrontacin social extensa. Misma que, por el momento, no parecera formar parte de las agendas organizacionales de las fuerzas opositoras pero eso s, no necesariamente respecto delos contingentes sociales ni siquiera controlados polticamente dentro de los espactos legales de la accin de movilizacin. Semejantes muestras violencia local de inconformidad, ante viejos patrones de legalidad poltica, sugieren problemas de fondo que slo un iluso se empecinara en ignorar. Progresivamente se han ido operando en la sociedad una radicalizacin social en torno a la exigencia de imponer el respeto a los resultados y funcionamiento de las instituciones pblicas. Lanzando a amplios ncleos poblacionales a confrontaciones sobre el carcter de la representacin y legitimidad que dicen lograr las representaciones partidarias oficiales. AI analizar en qu medida admisin en el

las subculturas de elite y de masa contienen serles

complementarias de valores, es til distinguir entre aquellos sistemas en los que !a seno de la subcultura de lite va precedida generalmente por a socializacin en el seno de la subcultura de masas y aquellos otros en los que los canales de socializacin se hallan totalmente separados. En la mayora de las sociedades democrticas modernas, el modelo general consiste en que los individuos son socializados en el seno de la cultura de masas antes de ser reclutados para e l desempeo de los papeles polticos importantes, debido a lo cul la lite, aun habiendo adquirido cualidades y conocimientos polticos altamente especializados, est tambien en condiciones de apreciar los valores bsicos del conjunto de ciudadanos.

1.4.1 Algunas Precisiones acerca de las Elites

Los pioneros de la investigacin de las elites compartanlaesperanza

desuperarlas

anticuadas clasificaciones de las formas de dominacin que prevalecan en la teora del Estado y en la teora poltica de su poca. La teora de la dominacin de las minoras en Pareto revelaba mayor dependencia de Marx que la teora de Mosca. La concepcin de Pareto de la historia como un cementerio de aristocracias , se interpreto con razn como una variante de la concepcin de la historia de Marx de la lucha de clases. Sin embargo el concepto central de Mosca de la clase poltica tena la desventaja de que incluso los no marxistassituaban el concepto declase en las cercanas del modelo de dos clases dicotmica. Pareca que en todas marxistas, estabacaracterizadoporunaperspectiva

partes haba lite y no elites. La teora de la democracia tenia al menos que partir de la idea de que las no elite influan en las elites por delegacin. Las anteriores teoras de la representacin, con la separacin estricta entre representantes y pueblo, tuvieron una visin ms flexible de la relacin entre lite y no lite.

1.4.2 Estatus de la Poltica y de los Polticos

En las sociedades tradicionales, sacerdotes, guerreros y gobernantes constituan la elite,
y se consideraba que el arte de gobierno tena un origen sagrado. El liderazgo conllevaba

un alto grado de ostentacin, y quienes participaban en la adopcin de decisiones podan reclamar para s gloria y grandeza. Las culturas polticas modernas, en cuanto son reflejo de una creciente divisin del trabajo y del auge de postulados seculares, tienden a considerar la poltica simplemente como una profesin entre otras muchas, y a rebajar el papel del poltico, aun cuando todava enlacen la importancia suprema del Estado y de la nacin. Una cultura poltica debe establecer recompensas y castigos apropiados para premiar o castigar la participacin poltica activa. En las sociedades tradicionales, el elevado estatus de los lderes significaba tambin que quienes posean el poder podan aspirar legtimamente a elevadas recompensas materiales. Con el desarrollo de otras profesiones y la contradiccin de la esfera poltica, disminuyeron las recompensa materiales que aguardaban a cuantos se dedicaban a la vida pblica, confindose, cada vez ms, que sacrificaran sus personas en el servicio del pblico. La cultura poltica, al controlar el equilibrio existente entre las recompensas y los castigos que esperan a quienes acceden a la vida pblica, tiende, asimismo, a controlar las cualidades exigidas a los aspirantes. En las culturas polticas democrticas, el deseo de constreir al poder se traduce en la exigencia de que quienes aspiran al poder no tengan intereses personales, sino que deseen nicamente servir los intereses de los dems; naturalmente, la sospecha de que esto no siempre sucede, reduce la estimacin popular por los politicos como clase. Las culturas polticas, al crear distinciones entre estadistas y polticos, ofrecen otra base para premiar y controlar a quienes aspiran al poder.53 Posiblemente ninguna otra actividad social incide sobre una gama tan amplia de emociones como la poltica; en consecuencia, toda cultura poltica pretende regular la expresin de las pasiones pblicas que considera apropiadas, negando legitimidad a las restantes. Por encima de todo, y en la medida en que la poltica entraa necesariamente. En tercer lugar, los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la actividad poltica se refiere, derivados tanto
53

idem
57

elementos estrictamente culturales como de experiencias histricas. La poltica en Mxico requiere de un estudio histrico que nos permita entender como se ha ido configurando la

cultura poltica de las lites y en ese sentido cual ha sido su desempeo y rotacin, para con ello poder entender como se configura el nuevo esquema de dominacin.

58

Captulo II

La Transicin en Mxico y la Ontologa de las Elites

Para ser democrdtico, un sistema politico debe reconocer la existencia de conflictos de valores insuperables, y por tanto no aceptar ningn principio central de organizacidn de las sociedades, ni la racionalidad, ni la especificidad cultural. Estamos acostumbrados desde hace tiempo

a decir que la democracia es necesaria

porque existen conflictos sociales insuperables.
Alain Touraine Qu es la democracia?

El tema general que nos ocupa es el de la cultura poltica en las lites en Mxico, la
primer pregunta que se presenta ante nosotros es por qu ocuparnos de las lites en un contexto donde aparentemente la matriz del cambio y el centro de los estudios Io ocupan los ciudadanos y los proceso que generan. El primer supuesto del que partimos aqui como prembulo es que las lites en Mxico han desempeado la configuracin del esquema de dominacin en la transformacin y direccin de las polticas en Mxico. El segundo supuesto es que en las lites polticas, por su papel protagnico, han tenido la responsabilidad de buscar y dirigir la va idnea tanto para las mismas lites como para mantener de manera estable una ciudadana ms o menos conforme. Esto es,que el papel de los grupos dirigentes en Mxico es tan fuerte hoy en da como en las pocas del caudillismo ms arraigado en Mxico. Tambin intentaremos exponer el carcter heterogneo de la subcultura de lite, por lo que suponemos que las normas y patrones de comportamiento son distintos tanto en las subculturas de lite como en las de masa.

59

AI analizar en qu medida las subculturas de elite y de masa contienen series complementarias de valores, estil admisin en el seno de distinguir entre aquellos Sistemas en los que la la subcultura de lite va precedida generalmente por la

socializacin en el seno de la subcultura de masas y aquellos otros en los que los canales de socializacin se hallan totalmente separados. En la mayora de las sociedades democrticas modernas, el modelo general consiste en que los individuos son socializados en el seno de la cultura de masas antes de ser reclutados para el desempeo de los papeles politicos importantes, debido a lo cul la lite, aun habiendo
'

adquirido cualidades y conocimientos polticos altamente especializados, est tambin en condiciones de apreciar los valores bsicos del conjunto de ciudadanos. Como hemos venido exponiendo desde el primer captulo, las relaciones y condiciones estructurales son vital relevancia para este trabajo, por lo que iniciaremos nuestra discusin con una descripcin del contexto histrico del sistema poltico mexicano, para posteriormente exponer las diferentes corrientes de interpretacin de la transicin y por ltimo el papel de las lites en este contexto.

2.1 Gnesis Histrica del Sistema Poltico Mexicano

2.1.t El Presidencialismoy el PNR
Lo expuesto en el primer captulo nos ofrece el panorama en el cul se desenvuelve al menos de manera rgida el contexto mexicano, algunos han dado en llamar a este lapso histrico un periodo de transicin, sin embargo parece que los periodos de transicin en Mxico surgen nicamente en periodos de eleccin. En este captulo trataremos de mostrar porque el intento de democratizacin del sistema politico mexicano se centra exclusivamente en los periodos de eleccin. Comencemos por mencionar que una de las consecuencias de la Revolucin Mexicana, es que los constituyentes de 1916 tuvieron que integrar las demandas sociales en el diseo constitucional, en el artculo 27 se observa un reordenamiento de las facultades del Estado (a travs del presidente) para garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional; en el artculo 123 se

60

22QG:t
establecen

los lineamientos para garantizar a cualquier persona la proteccin en su

trabajo (el presidente acta como arbitro).54 La Constitucin de 1917 cre un ejecutivo extraordinariamente poderoso; es de esta carta magna donde emanan muchas de las facultades amplias de que goza en Mxico el presidente de la Repblica. El predominio del presidente como arbitro en los conflictos nacionales, y el secreto en que se mantienen las decisiones gubernamentales -en particular la seleccin de su sucesor55-, han contribuido a dar sustento de un mito presidencial 56. No debemos perder de vista que la Constitucibn favorece la existencia de una figura presidencial fuerte. La creacin del Partido Nacional Revolucionario que es el primer esfuerzo exitoso de institucionalizacin del poder; sobre todo del presidencial. As pues, la constitucin de 1917 garantizaba un respaldo social por parte del Estado a la poblacin mexicana, con una clara influencia del ejecutivo, talvez por este motivo sea que durante muchos aos se haya considerado que el sistema poltico mexicano como sui generis, una de las razones, pero no la nica, de considerarlo as es el prolongado periodo de tiempo que el partido surgido de la revolucin (PRI) se ha mantenido en el poder, Por otro lado, se pensaba que la razn de la estabilidad del sistema, resida en la institucionalizacin del poder presidencial y el surgimiento de una elite poltica sumisa al presidente en turno. De esta manera nos dirigimos a abordar las caractersticas principales del

presidencialismo y los hechos histricos ms importantes que configuraron el sistema poltico actual. AI observar las diferentes perspectivas sobre el presidencialismo se pueden hacer los siguientes sealamientos, primero que algunos observan una tradicin histrica que nos remite hasta la constitucin de 1824,1857 y 1917, sin embargo, es despus de la revolucin, cuando se pudo disear un gobierno efectivo y capazde controlar los diferentes sectores a travs de un ejecutivo fuerte. Sin embargo no slo constitucionalmente es relevante del estudio del presidencialismo, lo que aqu nos interesa es conocer cul es fueron las estructuras sociales que creo y mantuvo para poder existir durante ms de cuatro dcadas en Mxico sin estallidos generalizados de violencia o inestabilidad politlca como en otros pases de Amrica Latina, por ello para entender el presidenclalsmoen
54

Mxico es necesario, como ya

Constitucibn de 191 7 y diario de debates del constrtuyente de 1916. Luis Javier Garrido. Las quince reglas para la sucesdn presidencia La sucesibn presidencial en 1988. Mxico, Grijalbo, 1987 56 Daniel Cosio Villegas. El sistema poltico rner;cano M6x1co. Joaqun Mortiz, 1987
55

habamos mencionado remitirnos historia del

SU

actor principal: El PRI. El fenmeno del

PRI ha llamado la atencin, en primer lugar, por ocurrir en Amrica Latina, regin que ha mostrado una profunda inestabilidad poltica en este siglo. En segundo lugar, es considerado como uno de los pocos partidos en el mundo que no perdi una sola de las elecciones presidenciales desde su fundacin, en 1929 y hasta 1994. Cuando Plutarco Elas Calles propuso la creacin del PNR, adems de presidente de la repblica, ostentaba un rango militar: General del Ejrcito. El PNR. nace en Mxico con el proceso de aglutinar a las fuerzas revolucionarias. La muerte del general Obregn y las condiciones de inestabilidad poltica generadas por el suicidio acrecentaron en Plutarco la conviccin de instituir reglas del juego y canales apropiados para dar curso a los diversos intereses polticos.

El sistema poltico mexicano compuesto por un ejecutivo fuerte se alejaba del modelo
tradicional estadounidense para convertirse en un superpresidencialismo. La base de lo anterior se baso en un diseo legal que se conjugo con la creacin del PNR en 1929, adems la inclusin de grupos en el periodo conocido como corporativismo con Crdenas, vino a traer mayor estabilidad entre los grupos dominantes (caciques, inversionistas y la clase politica), la conjugacin de estos elementos propicio que el poder ejecutivo fuera el jefe del partido dominante (hasta los ochentas), debilitamiento del poder legislativo, control sobre la suprema corte de justicia, en un principio marcada influencia sobre la suprema corte de justicia, institucionalizacin del ejrcito, amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales para designar a su sucesor, gobernadores de entidades federativas y locales. Durante la primera mitad del sexenio del general Lzaro Crdenas, el rgimen mexicano se consolid sobre dos instituciones fundamentales: un presidente de la Repblica fuerte y un partido oficial que pretenda incorporar a la casi totalidad de las masas obreras y campesinas organizadas, presentndose mas que nunca como el legtimo representante de la Revolucin. Luego de los aos de lucha contra el callismo (1934-1936), el partido devino por primera vez en su historia, en su mtsmo sostn del presidente de la repblica. De un instrumento que permita la Jefe rnaxlmo de la Revolucin dirigir la poltica del pas, el PNR pas a ser una institucin estatal bajo el control del Ejecutivo. El sistema poltico mexicano se fue fincando esencialmente durante este trienio sobre un presidente

de la repblica cuyos poderes reales comenzaban a ser superiores a SUS facultades constitucionales y que se consisti en el centro de la vida poltica del pas. El Partido de la Revolucin tuvo un papel fundamental para consolidar el rgimen posrevolucionario. El PNR domin ampliamente durante esos aos el panorama electoral sin que fuerza alguna pudiera oponrsele. A principios del sexenio cardenista, la lucha poltica se reduca prcticamente al enfrentamiento de dos tendencias en el interior del PNR - la cardenista y la callista-, pero luego de los acontecimientos de esos meses, no obstante seguir atravesando por diversas corrientes polticas, el PNR permaneci firmemente unido en torno al presidente de la Repblica. Los otros dos partidos polticos nacionales existentes

- el

PCM y el PLM- aun siendo formalmente organizaciones de masas no podan como una verdadera oposicin y adoptarse en 1937 la poltica
I

presentarse

frente

popular el PNR elimin prcticamente toda oposicin electoral importante, lo mismo en el plano nacional que en el local. En la concepcin del grupo cardenista, el Partido deba volver a ser por consiguiente el centro legtimo de unin de las fuerzas populares organizadas y al mismo tiempo convertirse en el lugar de expresin poltica de las nuevas. organizaciones. El PNR deba reforzarse con bases sociales ms amplias segn este proyecto y fortalecer sus rasgos como partido popular. De un partido que realizaba la mediacin entre diversas facciones del grupo revolucionario, se estaba construyendo un partido de masas, que realizaba la mediacin entre el aparato estatal y las organizaciones sindicales. La incorporation de los lderes sindicales al aparato partidario fue sin duda alguna unade las principales innovaciones del nuevo PNR. Una gran diferencia entre la concepcin que Calles y Crdenas tenan del Partido resida precisamente en el problema de la integracin de los dirigentes de los sindicatos a sus tareas y el papel politico que stos deban desempear. Los viejos caudillos militares, luego de la experiencia con la CROM durante los aos veinte, se haban opuesto decididamente a Io largo de una dcada a compartir los cargos de direccin poltica con los jefes sindicales, pero el nuevo Revolucin, presidente haba comprendido que para consolidar el aparato estatal posrevolucionario era menester no solamente unir a los partidos que se reclamaban de la

eliminar a los grupos agraristas armados que exigan el reparto de tierra y disciplinar al ejercito, sino tambin iniciar una poltica de reformas sociales profundas. Y para ello era imprescindible a las autoridades incorporar a algunos lderes campesinos y obreros a responsabilidades de eleccin popular, en particular facilitando el acceso al Congreso de

63

la Unin, por

IO

que Crdenas comenz a confiar a los dirigentes campesinos algunos

cargos administrativos. El presidente de la Repblica comenz a ser en vez del Partido el eje de la vida poltica del pais. AI eliminar al grupo callista, someter a los principales caciques y propiciar la reorganizacin de campesinos y obreros. Crdenas afirm ampliamente la preeminencia presidencial. El dominio del Ejecutivo sobre el Partido no dej por consiguiente de acrecentarse en el curso de esos meses y as pudo Crdenas ir tomando las decisiones que comenzaban a transformar tan profundamente a la organizacin. La poltica de puerta abierta, el manifiesto de septiembre de 1936 y la aceptacin de un acuerdo electoral frente populista constituan ya un primer paso. El segundo era para Crdenas una transformacin formal del Partido: el PNR deba convertirse oficialmente en un amplio frente que encuadrase a las organizaciones ms importantes del pas, en una poderosa organizacin de masas en la que militares, empleados pblicos, campesinos, trabajadores, maestros y otros grupos de las capas medias de la poblacin pudieses. legitimar la accin del posrevo~ucionario.~~ La transformacin operada en el Partido de 1934 a 1937 se debi a iniciativas presidenciales y no fue consagrada oficialmente en los documentos partidarios. Despus de los graves acontecimientos de esos aos. Algunos de las organizaciones que formaban parte de ese vasto frente populara2 - entre ellas la CTM y el PCM- acentuaron sus peticiones y gobierno cardenista comprendi la urgencia de transformar de manera formal al PNR para consolidar el frente que deba permitirle acelerar la aplicacin del Plan sexenal y hacer ms claramente del PNR el partido del proyecto cardenista.
El Partido de la Revolucin se consolid enel

gobierno, consolidando de esta manera el aparto estatal

curso de los tres ltimos aos del

gobierno de Lzaro Crdenas , como un pilar fundamental del Estado mexicano posrevolucionario. Las transformaciones de 1938 lo constituy oficialmente en una formidable organizacin de masas y dio sin duda a los dirigentes polticos mexicanos una amplia base social institucionalizada que les permiti realizar su programa de reformas sociales. A pesar de las mltiples disidencias que se manifestaron en el ltimo trienio del
57

Garrido, Luis Javier, El partido de la Revolucin Institucionalizada: La formacin del nuevo Estado en Mxico (1928-1945), siglo X X I , Mxlco. 1985 pp.230
64

I . -

El gobierno de Crdenas logr consolidar un amplio frente de organizaciones populares

la en el interior del Partido. AI reorganizar o apoyar campesinos, empleados

organizacin de

los obreros,
la poblacin y

pblicos y grupos de las capas medias de

encuadrarlos al lado de los militares en las centrales integrando stas a sectores del Partido, el rgimencardenistapudopresentar

los cuatro

al PRM como el legitimo compromiso

representante de la nacin y disponer por consiguiente de un formidable apoyo popular. Desde el principio de su sexenio, Crdenashababuscadoestablecerun entre las diversas clase sociales que reclamaban podido lograr satisfacer un cierto nmerode gobiernos precedentesnohabian de la revolucin, tratando de

sus reivindicaciones ms importantes

- cosa que los

I uno de los

-y

la reorganizacin del Partido le

permiti instituir oficialmente esecompromisos

de clases y hacerde

fundamentos del Estado mexicano posrevolucionario.

Los lideres callistas haban iniciado el proceso de incorporacin de las masas al Partido.
haciendo entrar a
I

las

organizaciones controladas

por

los

caciques

posrevolucionarios, y el gobierno de Crdenas dio un impulso vigorosoy definitivo a dicho proceso reorganizando a los disidentes del callismo y organizando a los campesinos en una sola confederacin nacional, apoyando la consolidacin de una sola central obrera. colaborando enlaorganizacin
o reorganizacin demltiples sindicatos y creando los

sectores en el Partido. Gracias al control que el Partido comenz a ejercer en el aspecto poltico sobre las organizaciones sindicales, el Estado mexicano posrevolucionario pudo entonces consolidarse Partido.Calles el definitivamente. En 1938 fue Estado el que transform

al

, como jefe de la Revolucin, haba invitado en 1928 a

los dirigentes

polticos del pas a unirse en el PNR bajo su direccin. Con Crdenas , por el contrarlo fue gracias a la accin del Estado -cuyo jefe real era desde el fin del periodo del maximato callista el presidente de la Repblica- que se realiz la unin. La concepcin del Partido como un partido de Estado -desarrollada a Io largo de los aos treinta-, lejos de ser abandonada seconsolid.

El rgimen mexicano fortaleci entonces

SUS

rasgos como un rgimen unipartidista. A

partir de 1938, el sistema poltico mexicano estuvo fundado, ms que en el pasado, en la existencia de un partido nico de hecho: el PRM. Aunque un nmero importante de organizaciones derechistas se constituyeron entonces como reaccin al cardenismo, la casi totalidad de dichas formaciones polticas

- a excepcin de la

UNS y el PAN-, no

fueron ms que partidos ocasionales, carentes de bases organizadas, que no tuvieron ms que una vida efmera. A la izquierda del rgimen cardenista surgieron algunas pequeas formaciones durante esos aos, pero ninguno tuvo una verdadera relevancia.

El nico partido de izquierda existente, el PCM, haba decidido apoyar al PRM

considerando que este el frente popular en las condiciones de Mxico y no hubo por consiguiente oposicin formal alguna al Partido oficial. Los movimientos de oposicin nacidos entre 1938 y 1940, surgieron como una reaccin a los principales aspectos de la poltica cardenista, pero no lograron constituir una organizacin estructurada ni estable. El principal frente de opositores al cardenismo

- el

PRUN- se form con fines puramente

electoralistas, en torno a un caudillo y no sobrevivi a las elecciones de 1940. Sin apoyarse en una doctrina de partido nico, con sus cuatro millones de miembros aproximadamente, el PRM era de hecho un partido casi nico, con sus cuatro millones de miembros aproximadamente, el PRM era de hecho un partido casi nico que daba al Estado un apoyo inigualable que le permita desempear un papel activo en la transformacin econmica del pas.58 La transformacin de 1938 permiti a los dirigentes de la burocracias polticas y sindlcar presentar al partido como un amplio frente popular que realizaba un combate contra :a herencia contrarrevolucionaria existente en e aparato estatal mexicano, pero en realtdad dicha herencia no fue abandonada nunca. Lo mismo en su composicin, que en sus tesis

o en sus prcticas el PRM cardenista recibi del PNR callista toda una serle
caractersticas que sigui conllevando.

de

Las tesis del Partido se radicalizaron ampliamente en el momento de su transformacin. io que contribuy sin duda a darle una nueva imagen. La ideologa oficial del PRM continuo sin embargo marcada, al igual que la del PNR, por un nmero importante de contradicciones . En los nuevos documentos oficiales, por un lado se reconoca por
58

Garrido, Luis Javier, El partido de la Revolucin Institucionalizada: La formacin del nuevo Estado en Mxico (1928-1945), siglo X X I , Mxtco. 1985. pg. 298

ejemplo a la lucha de clases y se hablaba del paso hacia el socialismo pero, por el otro, no se cuestionaban aspectos esenciales de la poltica seguida hasta ese entonces por el gobierno, en particular en lo relativo al modo de desarrollo que se haba elegido. Entre la ideologa oficial y las tesis expresadas por los dirigentes partidarios hubo desde un principio un abismo y el importante viraje que tuvo la accin gubernamental poco despus de la transformacin de 1938 se reflej en la accin del Partido. Ni la tesis del Partido ni los discursos de sus dirigentes correspondieron jams a la accin real de la organizacin. Los lderes sindicales, aunque convencidos de que el PRM no iba a ser un partido de izquierda, haban obtenido sin embargo que los nuevos documentos oficiales tuvieses un vocabulario bastante radical y, al igual que los principales dirigentes polticos, desarrollaron una retrica bastante izquierdista, pero ello no corresponda de ninguna manera a la accin partidaria que a largo de esos tres aos haba hecho caso omiso de

sus tesis esenciales.

El proyecto poltico de 1938 fue en trminos generales vago e impreciso y no tuvo otra finalidad que la ensanchar formalmente las bases partidarias integrando y encuadrando en el PRM a las organizaciones sindicales. Si se considera al PRM como un proyecto de partido popular, se puede decir por consiguiente que naci muerto. La participacin de

los dirigentes campesinos y obreros en los puestos de direccin del Estado, no se realtzo
nunca. Uno de los abandonos esenciales que se hicieron al proyecto del PRM fue el de dejar la direccin de la organizacin a cuadros surgidos de los sectores militar y popular
los sectores minoritarios sobre los que le control gubernamental era mucho ms firme

Reducidos a ser los mediadores entre el Estado y las fuerzas populares, los dirigentes sindicales comenzaron as a establecer gracias a la corrupcin vnculos estrechos con los dirigentes polticos y a convertirse, en particular enel PRM, al igual queen sector campesino, en simples correas de transmisin. Las masas populares quedaron as reducidas en le interior der el pasado, al papel de simples legitimantes de las decisiones tomadas por la cima. La divisin de sectores no hizo ms quedar

- que

haba constituido la novedad mas

importante en la estructura del PRM y por consiguiente el punto de ruptura con el PNRal Estado nuevos medios para fortalecer su control sobre las organizaciones sindicales pues este poda en los sucesivo, oponer las demandas de un sector a las de otro y reforzar su capacidad de negociacin. La afiliacin obligatoria de los campesinos y de los militares y la incorporacin de la mayor parte de los trabajadores y

de los asalariados sindicalizados, consolidaron una amplia estructura de mediacin que permita el control de los movimientos populares. En el curso de los aos de la segunda guerra mundial, el Partido de la revolucin Mexicana tuvo un papel bastante singular que contribuy, de manera decisiva, a la consolidacin del Estado mexicano contemporneo. En tanto que rgano poltico de la Revolucin, elPRM permiti al grupo avilacamachista presentarse en 1940 como el heredero legitimo del movimiento armado. En su calidad de instrumento de incorporacin y de encuadramiento de las masas populares al Estado dio al rgimen la posibilidad de ampliar notablemente su base social. Como aparato ideolgico contribuy a lo largo de los cinco primeros aos del gobierno a hacer aceptar la linea gubernamental. Para concluir este apartado sobre el PNR y su importancia en el desarrollo de las normas vigentes en del sistema poltico mexicano, hagamos unas anotaciones finales sobre el significado del presidencialismo en Mxico: 1) El partido que surgi en 1929 asent las reglas del juego del rgimen, dos son las claves que explican su larga estabilidad (que tuvo): el arbitraje centralizado ejercido por la presidencia de la Repblica y la gran circulacin del empresario poltico permitido por la regla nodal de la no reeleccin. Slo, al final del gobierno de Crdenas, quedaron definidas las reglas que regiran a partir de entonces la sucesin presidencial, el partido nacido del pacto del 29 se convirti en el instrumento privilegiado para resolver las controversias del empresario 2)EI pacto de 1929 dio lugar a un proceso de ajuste institucional en el que se fueron abriendo paso nuevas reglas del juego estructuraran el marco de preferencias de los actores durante los aos siguientes. 3) La iniciativa de Calles de crear el PNR pudo haber trasladado el eje de poder hacia el partido, pero el hecho de que ste sirviera durante sus primeros aos como instrumento del fundador para manejar personalmente los hilos del poder, provoc que uno de los efectos del rompimiento entre Calles y Crdenas fuera el sometimiento del partido a la presidencia de la Repblica, como va para eliminar la posibilidad de que surgieran nuevos caudillos, al margen del poder constituido; de ah que la principal de las facultades metaconstitucionales de la institucin presidencial sea la de ejerce la direccin real partido. 4) El pacto de las lites requera mecanismos disciplinadores que garantizaran su continuidad; en 1932 se restablece la no reeleccin
59

Romero, Jorge, La construccin institucional del presidencialismo, en Congreso Nacional de Ciencia Politica

presidencial con carcter absoluto, se extiende el principio a las gobernaturas y se prohibe la reeleccin inmediata de diputados y senadores este cambio genero un cambio institucional debido a que se forman un: conjunto de incentivos para el disciplinamiento del empresario poltico local a la maquinaria central y sera un elemento clave en e! declive del poder de los caudillos regionales, que se agudizar con la disolucin de los partidos estatales, que le dieron al PNR un carcter de coalicin.60

A partir de la presidencia de Manuel vila Camacho, el sistema poltico mexicano

descansara en un presidencialismo de enorme poder, pero limitado por el pacto implcito en su duracin, desde entonces el PRI se volvera el ncleo de concertaci6n de intereses por excelencia, en suma las claves de la estabilidad poltica y la causa de la permanencia de un slo partido en el poder, bajo programas de muy distinto perfil ideolgico corresponden a garantizar un espacio a los grupos polticos de mayor representacin nacional. Podemos decir tambin que el PRI naci como el espacio de negociacin poltica por excelencia, pero tambin como el pilar slido del apoyo social organizado por el presidente el presidente obtena la lealtad incuestionada de sus seguidores y el PRI reciba a cambio los beneficios polticos y econmicos de la intermediacin presidencial. La disciplina del partido y e liderazgo presidencial formaban parte de del mismo es?) la representacin ms proceso. En sntesis el presidencialismo mexicano fue (y

acabada de la compleja combinacin entre constreidos informales y ordenamientos legales del rgimen, es la base actual de las normas instauradas dentro del servicio pblico y la legitimacin misma de las prcticas polticas para acceder a servicio y puestos pblicos. Estas consecuencias de orden cultural son las que nos interesan resaltar, para ir configurando el esquema que nos permitir describir con mayor precisin las condiciones en que se mantiene la clase poltica en Mxico. Continuando con nuestro recorrido histrico del sistema poltico mexicano podemos detenernos a estudiar el periodo de Echeverra y Lpez Portillo. De 1940 a 1988, se caracteriza por la institucionalizacin y la hegemona del partido oficial, los caudillos militares se retiran de los comicios y se observa una clara consolidacin institucional de

Romero, Jorge, La construccin institucional del presidencialismo, en Congreso Nacional de Ciencia Poltica
61

60

Espinoza, Ricardo, Superpresidencialismo y Presldencialismo en La Ciencia Poltica en

Mxico, FCE, Mxico, 1999, pag. 64.

los procesos electorales en comparacin con los anteriores. En estos aos, el Estado es
el actor fundamental del sistema poltico, forjando un sistema de partidos al que Giovanni Sartori denomino de partido hegemnico, caracterizado por la permanencia del Partido Revolucionario lnstitucional y la presencia casi testimonial de otros partidos polticos cuya funcin tambin entre otras fue la de legitimar el rgimen y al sistema de partidos.
El desarrollo electoral de esta poca se caracteriza por el control de las instituciones

encargadas de organizar la elecciones, legislaciones electorales que limitaban el desarrollo de la oposicin, un amplio caudal de recursos de todo tipo para el partido oficial, corporativismo y clientelismo electoral, coptacin cuando no con fraudes e irregularidades electorales que llegaron a conformar toda una antologa del factor poltico. El papel de las elecciones ha jugado un lugar secundario en el complejo fenmeno de la legitimacin, porque las votaciones han servido para dar una base legal a todos los mecanismos autoritarios de que dispone el rgimen para designar a sus gobernantes. Otro rasgo distintivo no es slo que el gran poder del presidente, sino que no existe una instancia capaz de limitar sus posibles excesos. En este sentido la descomunal presencia del poder ejecutivo en nuestro sistema ha empequeecido a los otros poderes 62. Esto es, los poderes legislativo y judicial.

2.1.2 El Prembulo para la Crisis y la Transicin

Los proyectos polticos del sistema han sido producto de la necesidad poltica y no han

resultado de un diseo terico -ideolgico. AI movimiento obrero ferrocarrilero de 19581959, el sistema poltico respondi con el desarrollo estabilizador. AI movimiento

estudiantil de 1968, el sistema respondi con la formula implcita de mantened unida a la clase poltica y pagad bien al ejercito, mientras se opta por una directriz econmica y poltica que tiene el tiempo en su contra. AI gobierno de Lpez Mateos le correspondera enfrentar a las nuevas organizaciones que se haban formado en el seno de los sindicatos burocrticos. Despus de algunos intentos de cooptacin de la fuerzas obreras recin organizadas, la postura del liderazgo y la movilizacin alcanzada por los grupos obreros llevaron al gobierno a detener, por medio de una intervencin sbita del ejercito y la polica, estos esfuerzos de organizacin
62

Ibd. p, 23
70

independiente y a encarcelar a sus principales dirigentes. En trminos de subsistencia, el sistema resisti el enfrentamiento, sin tener que cambiar su naturaleza bsica. El ejercito regres a los cuarteles, la direccin cetemista acudi a ofrecer su apoyo al presidente y a ofrecer el apoyo del resto del movimiento organizado. Y el propio presidente procurara no entregarse a la derecha con base a su poltica independiente frente a la Revolucin Cubana, la nacionalizacin de la electricidad ( que fue apoyada por el sector combativo de los electricistas) y en todo un manejo de la imagen popular del p r e ~ i d e n t e . ~ ~

Los dirigentes del sistema poltico haban reconocido el peligro: o se diseaba una
estrategia econmica que limitara la inflacin y acelerara el crecimiento o el sistema tendra que descargar eventualmente y crecientemente en una sola de sus piernas: la coercin. El proyecto para poner fin a la insurgencia obrera fue, precisamente, el desarrollo estabilizador.

El proyecto poltico con que el sistema enfrent al movimiento obrero de 1958 le haba
dado 10 aos de vida al sistema, slo que haba parcialmente engendrado los motivos de su propio fracaso. El auge de la economa haba deteriorado las posiciones de quedaron fuera de la alianza del desarrollo estabilizador. El mayor impacto negativo ocurri en el campo, entre ejidatarios y jornaleros, pero alcanzo en la ciudades a colonos y al grueso de la clase obrera que mantuvo reducidos sus salarios, e incluso a los pequeos propietarios que como resultado de la concertacin y la mayor dependencia externa fueron quedando desplazados. El pas haba crecido, pero con un alto costo en trminos de independencia externa y, sobre todo, de justicia social. En resumen, en trminos estrictamente econmicos, el desarrollo estabilizador enfrent obstculos de consideracin en la balanza de pagos, en el proceso de sustitucin de importaciones de bienes intermedios y de capital, en la productividad del campo y en el ahorro pblico. hcluso sin el conflicto poltico de 1968 se habran tenido que realizar ajustes considerables al modelo desarrollista. Perode mayor importancia que los obstculos econmicos y que el deterioro del nivel de vida de los sectores mayoritarios de la poblacin al proyecto de 1958- 1959 lo invalidaron razones polticas. En el ao de 1968 se hizo evidente que las instituciones polticas de Mxico se enfrentaban a una insuficiente

63

Camacho Solis, Manuel, La crisis en el Sistema Politico Mexicano (1928-1977), en Los modelos histricos del Sistema poltico Mexicano, Revista del Centro de Estudios I., Colmex, Mxico , 1977 pag. 198-199

71

representacin, falta de direccin poltica y ciertas escisiones al interior de la clase poltica. La falta de representacin concerna fundamentalmente a las clases medias. Los estratos sociales que se haba creado, nutrido y orientado la Revolucin mexicana haban adquirido una existencia social, pero slo tenan una mnima representacin poltica. El Congreso, que haba sido un foro natural, era una institucin servil y desprestigiada; la prensa se consideraba controlada por el gobierno y la administracin pblica dominaba

por los polticos que, a los ojos de la clase media, eran ineficientes y corruptos. El sistema haba creado fuerzas a las que no haba dado acceso poltico y no estaba preparado para que le exigieran ese acceso. Sin embargo, aun con la falta de representacin y direccin poltica, no se habra logrado una movilizacin tan amplia sin algunas escisiones entre la clase poltica y actosde gobierno que unificaron a la oposicin. El costo que implico la subsistencia del sistema poltico en 1968, que cay por completo en el recurso coercitivo, fue considerable entre
los sectores importantes de la nacin y en trminos de la imagen internacional de Mxico.

A pesar de que el presidente haba contado al final con el apoyo, o la anuencia, de todas
las fuerzas polticas, de los sectores empresariales e importantes del estratos delas clases medias que haban observado directamente la potencialidad de la oposicin al gobierno, la alianza social que surgi de la revolucin estaba en entredicho pues el sistema haba tenido que reprimir a uno de sus sectores fundamentales, casi su objeto social: la clase media. El costo poltico de 1968 alcanz, incluso, a sectores de la clase poltica que, por una parte, estuvieron sujetos a una crtica sin precedente y presenciaron fenmenos que desbordaron todas sus predicciones, y por la otra, les dej insatisfacciones ideolgicas y remordimientos. El cambio de gobierno ofreca la posibilidad de renovacin y fortalecimiento de las lite. Pero la prctica de gobierno, necesariamente, tendra que enfrentar el problema de la representacin y de la direccin poltica. Podramos hacer un corte histrico a partir de Jos Lpez Portillo en 1976 cuando asume la presidencia de la Repblica, en ese entonces el pas se encontraba, extraamente, sumido en una crisis econmica y poltica, las iniciativas que en su gobierno se dieron se

72

han ganado la atencin de 10s estudiosos del sistema poltico y coinciden en sealar a este periodo como el inicio de la transicin, debemos sealar al respecto que aqu consideramos que no es slo el inicio de la transicin sino tambin el inicio de las crisis polticas y econmicas cclicas, devastadoras para la sociedad, con lo cul el sistema entra en una etapa de frustracin aguda de la que difcilmente podr salir sino plantea alternativas para su superacin, dicha alternativa es: La democracia. AI finalizar el periodo de Luis Echeverra lvarez, en el nivel de lo econmico se presento la inflacin creciente ( que aumenta de un promedio de 14.2 por ciento entre 1973 y 1976); una drstica reduccin de la inversin y de la produccin en todas las reas de la economa; un enorme dficit gubernamental acompaado de un inusitado crecimiento de la deuda pblica externa ( la cual entre 1971 y 1976 tuvo un incremento medio anual del 29.8 por ciento, pasando as de 4, 545 millones de dlares en 1971 a 19, 600 millones al finalizar el sexenio); un grave desequilibrio con respecto al sector externo, que se quiso corregir a travs de la devaluacin de la moneda en casi cien por ciento ( se abandon la paridad de 12.5 pesos para cada dlar, mantenida por ms de 20 aos, para fijarla en 23 pesos); As como una abierta y descarada fuga de capitales por parte de los sectores ms pudientes del pas.64 La crisis poltica se manifest, entre otros fenmenos, en una prcticamente total prdida de la confianza en el gobierno. Y este sentimiento fue compartido por diversos grupos, pero se concentr, sobre todo, en las clases medias urbanas que, como en 1982, vieron amenazados sus intereses. En algunos casos la desconfianza lleg a traducirse en enfrentamientos abiertos con el gobierno, como el caso del grupo Monterrey, o bien, implic presiones como el retiro de fondos de los bancos, la dolarizacin de los ahorros y finalmente, la salida de capitales. En oposicin a la actuacin del gobierno de Echeverra, los rumores y actos terroristas fueron tcticas frecuentemente utilizadas por los grupos de presin y de poder. Todo ello restaba sentido a la campaa electoral de Lopez Portillo, en la que, debemos recordar, se present como nico candidato a la presidencia
~~ ~~

64

Miron Lince, Rosa Maray Perez Gerrnn; L6pez Portillo un sexenio de auge y crisis, en Evolucin del Estado Mexicano: Consolidacidn 1910.1983,TOmO Ill, Mexico 1991, Ed. El Caballito. pag. 193

73
_ _

Frente al mundo capitalista, la situacin de Mxico en 1975 y 1976 no era halagadora. La prdida de legitimidad que sufra el Estado mexicano tuvo consecuencias en et extranjero, sobre todo en EU, donde el proceso de deslegitimacin del gobierno de Echeverra fue dirigido por la lite norteamericana. Cabe mencionar que la poltica exterior de esa administracin se caracteriz por una clara intencin, ms que anti- yanqui, liberalizadora. En efecto, fue el sexenio cuando se fund el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), cuyo objetivo central fue establecer una red industrial y comercial en Amrica Latina que excluyera a los Estados Unidos. En las condiciones de crisis de este sexenio, la capacidad de liderazgo del gobierno y de

su partido estaban, ciertamente, deterioradas. Para resolver esta cuestin, desde su

campaa electoral Lpez Portillo intent recuperar la conduccin del pas. Para ello fue importante deslindar polticas y estilos. Por grande y sorpresiva que haya sido la crisis de 1976, la prdida de consenso se limit a una administracin, esto es, no afect al Estado en su conjunto, en tanto institucin. De esta manera, fue verdaderamente importante que habra una rectificacin delrumboque salvara a la crisis.. Eneste sentido se hizo evidente que la conservacin de la estabilidad poltica y la recuperacin ecor,mica incluan un proyecto muy diferente al de Echeverra lvarez y el cual, adems se instrumentaria lejos de su influencia. Con la intencin de hacer frente a la problemtica del pas, el nuevo gobierno diseo una serie de reformas, planes y programas tendientes a superar la crisis. En busca de una mayor eficacia y control estatales, se propuso una amplia reforma administrativa. Esta afectara tambin a los aparatos judicial y legislativo. El propsito era organizar primero al gobierno para organizar despus la pas. Este halo de tecnicismo permiti, adems, la construccin de todo un aparato legal de apoyo hasta entonces desconocido. Antes de concluir su primer ao de gobierno Lpez Portillo propuso al Legislativo, con xito, ms de 27 reformas a la constitucin, algunas de ellas de gran trascendencia. En ese mismo lapso, tambin aparecieron publicadas la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, concrecin de la reforma poltica; la Ley Orgnica de la

74

Administracin Pblica Federal, que reglament gran parte de la reforma administrativa, y por ultimo, la Ley de responsabilidades de los funcionarios y Empleados Pblicos. 65

2??%26i

En el mbito poltico los propsitos de reforma del sistema fueron quedando relegados al dilogo y la apertura presidencial. De ah que se lleg a plantear el problema en trminos de Echeverra o el fascismo, donde la asegunda opcin que en sentido estricto no era el fascismo -sino un rgimen burocrtico, tecnocrtico y crecientemente militarcorresponda a una posibilidad efectiva, pero donde la primera opcin de servilismo al presidente era una expresin de flojera intelectual en la que ni siquiera se exploraban las distintas opciones de reforma que tena ante s el sistema poltico. Los costos y los riesgos de una reforma econmica y poltica, el servilismo de sus colaboradores y de sus cuadros recin cooptados, la falta de oposicin poltica real que haba ocasionado el uso extensivo delas fuerzas pblicas y las confrontaciones verbales con los gruposde conduca a una mayor
. -

presin fueron llevando al presidente a optar por aquella alternativa de reforma en la que vez se corran los menores riesgos inmediatos y que a la concentracin del poder presidencial. Se escogi la va del populismo 66. El problema de la representacin se enfrent mediante la cooptacin de tcnicos e intelectuales y una reducida cooptacin de dirigentes polticos. Pero el expediente fundamental que se utiliz fue la ampliacin acelerada del gasto pblico. Como proyecto econmico el populismo mexicano de la dcada de los setenta signific un considerable fracaso. Con excepcin de algunas grandes inversiones hidroelctricas, en petrleo y en acero, con posibles frutos a largo plazo. La secuela del populismo fue una crisis econmica de grandes proporciones. Si tomamos en cuenta las dificultades para superar la crisis, el ao de 1976 ocurri la mayor crisis de Mxico de la posguerra. A diferencia del proyecto de desarrollo estabilizador que le dio diez aos de vida al sistema poltico ( 1959-1968), el populismo se agot en cinco aos ( 1971-1975) y estrictamente hablando en cuatro aos ( 1972-1975). La dinmica del proyecto populista cre sus propias limitaciones polticas. AI tratar de relegitimarse el presidente haba articulado una
65

.^

Miron Lince, Rosa Mara y Pkrez Germdn; "L6pez Portillo un sexenio de auge y crisis", en Evolucin del Estado Mexicano: Consolidacin 1940-1983,Tomo Ill, Mexico 1991, Ed. El Caballito. pag. 203 66 Camacho Solis, Manuel, "La crisis en el Sistema Politico Mexicano (1 928-1977)", en Los modelos histricos del Sistema poltico Mexicano, Revista del Centro de Estudios I., Colmex, Mxico , 1977, pag. 203-204

72

nueva oposicin fundamental empresarial. Al integrar un nuevo equipo poltico, cooptar a ciertos cuadros de oposicin e imponer un sucesor presidencial sin apoyos polticos, haba polarizado a algunos sectores de la clase poltica. El sistema poltico mexicano se vio fuertemente cuestionado en el sexenio de Miguel de la Madrid. Las contradicciones sociales subyacentes mostraron todas sus complicaciones y generaron toda clase de rechazo, o por lo menos, actitudes de desconfianza. El gobierno de Miguel de la Madrid, enfrentaba no slo la crisis econmica y la necesidad ingente de controlar sus ms graves manifestaciones sino, tambin, fuertes problemas de consenso prcticamente respecto a todos los grupos sociales organizados, tanto de la dominante como del tambin tiene su historia 67 Anotemos, aun en forma muy breve y esquemtica, que durante varios lustros enla sociedad mexicana hubo una notable estabilidad en el ejercicio de la dominacin y la hegemona, a travs de la que pareca una muy slida institucionalidad poltica y un ( mtl veces probado) sistema de procesamiento y concertacin poltica entre los agentes colectivos organizados: sindicalismo oficial, organizacin campesinas, cpulas ejercido empresariales, capital extranjero y coalicin de grupos polticos que han clase bloque de los dominados. Estos problemas de orden poltico,

directamente el mando del gobierno, principalmente. Este sistema de procesamiento y concertacin polticos inclua la aceptacin - expresa o tcita, segn el grupo de que se tratara- del liderazgo del jefe del Ejecutivo; sistema presidencialista que con precisin se le ha definido. La crisis econmica sum importantes fracturas ai sistema poltico, en este sentido debemos sealar que las dificultades del proceso de concertacin poltica entre !os agentes colectivos organizados respecto a la administracin de la crisis econmlca crecieron y se multiplicaron, y se tradujeron en problemas de consenso. Durante el auge el ingreso de muchas familias de asalariados creci, pero por la va de un aumento en la tasa de explotacin del trabajador individual combinando con un aumento en le nmero de miembros de la familia que se incorporaron al trabajo remunerado. Y el auge termin y los primeros duramente golpeados por la crisis fueron los trabajadores asalariados y los
67

Blanco, Jose; Politica econmica y lucha poltica (un examen de la covuntura mexicana) en Mxico ante la Crisis Gonzlez Casanova yAguilar Camin (coords.), Siglo X X I , Mbxico, 1985 pag 410-41 1

campesinos; los sectores medios fueron tambin afectados marcadamente, y desde el fin del auge viven profundamente frustrados sobro todo si se piensa en la magnitud de las expectativas forjadas. El fin del auge y las tormentas financieras de 1982 incluyeron, asimismo, una prueba de fuerza entre la burguesa financiera y el gobierno, que condujo a la nacionalizacin de la banca, una extendida desconfianza - que se dira irremovible - de la clase dominante en general respecto al gobierno. El planteamiento estratgico para superar la crisis incluy la insistencia de que el Estado fuerte no es un Estado grande , y que el Estado mexicano es muy grande ; incluye la tesis de que en el proyecto de modernizacin no tiene cabida el tutelaje que el Estado ha ejercido sobre los trabajadores; incluye, asimismo, la critica acrrima a la populismo de los gobiernos anteriores. Estas tesis que sin duda forma parte de la ideologa liberal y neoliberal, coexisten con otras polarmente contradictorias, pues tambin se propone la sociedad igualitaria y, adems, por va la del nacionalismo revolucionario. El Planteamiento de modernizacin no incluye la democracia, pues frente al presidencialismo como sistema poltico y rgimen de gobierno, no hay propuestas. Coherente con el carcter liberal y neoliberal de las tesis que se apuntan, fue la aprobacin de las principales reformas constitucionales de diciembre de 1982, especialmente la referida al reconocimiento constitucional del sector privado y la eliminacin de la tutela sobre los trabajadores mencionada, mediante el reconocimiento constitucional del sector social. El reconocimiento constitucional del sector privado tambin forma parte, desde luego, del programa de recuperacin del consenso. Resulta a todas luces interesante la manera como se ha venido configurando la estructura del sistema poltico, los lazos econmicos y sociales que ha fortalecido como pilares de la legitimacin, sin embargo para aqu surge la pregunta: si el sistema haba logrado sobrevivir a las crisis y haba sabido manejar a los actores que ejercan presin, que circunstancias originan el declive de las normas y reglas establecidas enel ncleo poltico?. Si la experiencia histrica mexicana explica en gran medida la permaneca de las formas antidemocrticas del ejercicio del poder, entonces hay que buscar en otras reas el origen de los procesos que hoy estn empujando a que la sociedad en su conjunto exija y apoye un cambio en las reglas centrales del juego poltico.

Una explicacin del cambio se encuentran en el surgimiento de la divisin, de un conflicto de fondo, en la cspide de la pirmide del poder, que abri el cerrado crculo gobernante a la participacin de los excluidos, de las masas. En realidad, fueron conflictos dentro de la lite gobernante los que dispararon los procesos que llevaron a la Independencia, a la guerra de Reforma y a la Revolucin de 1910. Tras la consolidacin del ltimo rgimen el de la Revolucin-, en 1929, 1935, 1940, 1946 y 1952 volvieron a ocurrir otras tantas rupturas dentro del crculo gobernante, y en cada caso el grupo descontento busco busc movilizar al resto de la sociedad en su favor. Sin embargo, la fuerza del "jefe mximo" en el primer caso y del presidente en turno en el caso y del presidente en turno en el resto, ms un uso muy discrecional de los elementos de cooptacin y de represin, llevaron a que finalmente se volviera a imponer las disciplina y se obligara a todos, dentro de grupo, a cerrar En los aos ochenta volvi a surgir el conflicto interno. En efecto, por un lado, el populismo de los setenta cre un golfo entre el gobierno y los empresarios; por el otro, la monopolizacin de los puestos de decisin del gobierno por un puado de jvenes y ambiciosos tecncratas abri una brecha insalvable entre estos y el ala izquierda del PRI. A mediados de los aos ochenta, la vieja coalicin en que se sustentaba el poder presidencial desde 1940, sufri una serie de fracturas, ahondadas por una crisis econmica estructural. Fue esto ltimo, los efectos negativos de las devaluaciones, de la inflacin y del desempleo del crculo gubernamental tuviera eco en el resto de la sociedad y la movilizara electoralmente y de otras maneras para construir alternativas a un sistema que, desde 1970 en adelante, conclua cada periodo presidencial con gran crisis poltica o econmica o con ambas. En estas circunstancias - y teniendo como trasfondo el fin de la guerra fra y las transiciones democrticas en Amrica Latina y Europa-, una oposicin cuyo ncleo era un viejo partido de centro derecha y otro recin creado de centro -izquierda - el PAN y el PRD, respectivamente-, se puso al frente de una sociedad que estaba lista para recibir el mensaje opositor y movilizarse en la bsqueda de una alternativa, neutralizando los intentos del poder de acabar con los contestatarios por las tradicionales vas de la cooptacin o de la represin ". En el sistema poltico mexicano, las elecciones federales, estatales y municipales, adems de ser un procedimiento legal

68

MeYer, Lorenzo; Fin de Rgimen y Democracia Incipiente,Ockano, Mexico, 1998, pag. 22-24 ibid, pag, 26
78

"

para la renovacin de lites polticas, son uno de los asientos de la legitimacin del propio sistema. Aunado al poder presidencial existe el poder del PRI ante los otros partidos politicos, apenas con un contrapeso opositor de consideracin a partir de los resultados electorales de julio de 1997, cuando el partido oficial pierde la mayora absoluta de la Cmara de Diputados. Aqu se puede aplicar la misma idea que la tratada con el ejecutivo: la causa de que los partidos polticos de oposicin sean pequeos no obedece a su escasa representatividad, lo que ocurre es que la legislacin electoral hizo posible que el PRI alcanzara un tamao desproporcionado frente a sus adversarios. Como hemos estado sealando las caractersticas del sistema poltico, engendr una forma de hacer poltica desde y para las cpulas, esto se mantuvo gracias a la estrategia xitosa del corporativismo mexicano que sirvi no slo de control sino de legitimacin del Partido y del Sistema. Nos detendremos un poco a hacer algunas precisiones generales en torno al corporativismo y su variante mexicana, antes de proseguir con el periodo de transicin, que es sin duda el ms importante en este apartado.

2 . 2 El Corporativismo
Como expusimos en el captulo 1 la relacin entre el auge de la sociedad de mercado y la reorganizacin del Estado, como parte del nuevo contexto ha originado una desregulacin dela economa y no solo eso sinouna especie de papeles inversos donde ahora las variables econmicas son quienes indican los caminos que la poltica de alguna u otra manera debe asumir. Nos encontramos pues conque el papel de Estado en la actualidad es si bien menos absoluto, no por ello ha dejado de jugar su doble papel de mediatizado y parte, en los conflictos suscitados en el interior de la sociedad.

En la concepcin pluralista, el poder no se organlza de forma jerrquica o competitiva. Es

una parte inextricable de un proceso intennlnable de intercambio entre numerosos grupos que representan diferentes intereses entre los que incluye, por ejemplo, las organizaciones empresariales, los sindicatos los partidos polticos, los grupos tnicos, los funcionarios de prisiones, los institutos de la mujer y los grupos religiosos. Estos grupos de inters pueden estructurarse alrededor de determinadas divisiones econmicas o

culturales, como las clases sociales, la religion 0 la raza. Pero a largo plazo, las constelaciones de fuerzas sociales tienden a cambiar su composicin, a alterar sus intereses y modificar sus posturas. Por lo tanto, la determinacin de las decisiones polticas a nivel nacional o local no refleja una marcha majestuosa del pblico unido en determinadas cuestiones polticas bsicas. La descripcin de la poltica de los grupos de inters que ofrecan los pluralistas clsicos era un correctivo importante al nfasis unilateral enla poltica elitista, y al excesivo nfasis en la capacidad de los polticos de modelar la vida contempornea, que encontramos en los escritos de los elitistas competitivos. Los pluralistas subrayaban correctamente las muchas formas en que determinadas pautas de interaccin, competitividad y conflicto se inscriben en
,

es decir, estn inmersas, la organizacin, la

administracin y las polticas del estado moderno. Las limitaciones electorales y la poltica de los grupos de inters implicaban que la capacidad de los dirigentes polticos para actuar independientemente de las demandas y presiones de la sociedad estaran cas1 siempre comprometida, con la excepciin quiz de las pocas de guerra y otro tipo de catstrofes nacionales. La democracia, como conjunto de instituciones, no puede entenderse adecuadamente sin hacer una referencia detallada a este complejo c ~ n t e x t o ~ Sin embargo, el nfasis pluralista en la naturaleza emprica de la democracia introduce una dificultad en el pensamiento democrtico, una dificultad creada, en parte, por Weber y Schumpeter. AI definir la democracia en trminos de lo que en occidente se denominaba convencionalmente democracia- las prcticas y las instituciones de la democracia liberal, y al centrarse exclusivamente en los mecanismos a travs de los cuales los ciudadanos.

se dice, pueden controlar a los dirigentes polticos ( elecciones peridicas y politicas de grupos de inters),,los pluralistas no examinaron de forma sistemtica, no compararon, la justificacin, las caractersticas y las condiciones generales de los distintos modelos democrticos. Existen dos ramas importantes de la cienc~apolitica recientes que amplan la crtica al pluralismo: los desarrollo neomarxistas de la teora del Estado y las apreciaciones de cientficos sociales sobre la importancia de las tendencias corporativas en las instituciones polticas modernas. Un grupo de analistas politicos ha tratado de superar
70

Held, D., Modelos de Democracia, Alianza E 3 torel Mexico, 1992 pag. 236-237

algunas de las carencias de la teora de la democracia, estudiando el surgimiento del corporativismo. En lugar de la visin ofrecida por los marxistas, de una poltica dominada por las clases, los tericos corporativistas se concentran en el poder centralizado de los grupos de inters organizados, y en los intentos del Estado por resolver los problemas que se generan, mediante la ingeniosa estrategia de la integracin poltica. Por lo tanto, el corporativismo contemporneo ha sido definido como:
Un sistema de representaci6n de intereses en el que las unidades que lo integran estdn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, jerdrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por le estado y a las que se garantiza un intencionado monopolio de representacidn dentro de sus respectivas categoras, a cambio de que observen ciertos controles sobre la selecci6n de sus lderes y la articulaci6n de las demandas y apoyos

En la medida que los arreglos corporativos se han desarrollado, han permanecido frgiles, porque requieren la presencia de un conjunto relativamente raro de condiciones que garanticen la integracin del trabajo, entre las que se incluyen:
1. Una actitud en el movimiento obreras que favorezca la direccin corporativa frente

a las medidas estructurales o redistributivas en la poltica macroeconmica.

2. La presencia de instituciones estatales relevantes para las iniciativas de direccin

tripartita.

3. La institucionalizacin del poder de los sindicatos dentro de un movimiento obrero

coordinado.
4. Suficiente centralizacin para que las decisiones de las confederaciones sindicales

obliguen a cada uno de los sindicatos industriales.

5. Una adecuada influencia de la lite dentro de los sindicatos que garantice la

conformidad de las bases con las polticas acordadas.

El enfoque predominante en la teora poltica, econmica y social estadounidense utiliza,

el tipo ideal de la mano invisible y la soberana del consumidor al analizar la conducta poltica y la naturaleza de la democracia en las sociedades capitalistas avanzadas. Con la actual crisis del Estado liberal, hay quienes atacan al Estado mismo como el mayor

71

Held, D., Modelos de Democracia, Alianza Edltonal, Mxico, 1992, pag. 260

81

impedimento a la democracia y a la perfeccin de la mano invisible. Ha habido un resurgimiento de la ideas smithiana del Estado mnimo y un regreso al mercado libre como el medio ms sencillo y ms moral para el mejoramiento social y material . Hay otros que consideran la democracia liberal como inherentemente inestable en las condiciones sociales industriales modernas. Los corporativistas creen que la formacibn de nuevas estructuras polticas es la base para un tipo diferente de Estado, uno que represente las organizaciones de grupos de intereses y

- con la cooperacin de estos

grupos. Que organice el desarrollo econmico y social para el bien comn. Pero existe otro enfoque para comprender al Estado capitalista moderno. La critica hecha por Schumpeter a la democracia liberal y la obra de Panitch sobre el corporativismo, presupone un subyacente conflicto de clases en la democracia capitalista, que el Estado liberal tiene dificultades para resolver y que impide la extensin de las estructuras corporativistas a un sistema corporativista. Un anlisis clasista del Estado impugna la unidad de propsito entre los ciudadanos de una sociedad capitalista y la correspondencia entre inters de la mayora y los beneficios pblicos de la accin del Estado. Impugna la idea misma de democracia en el contexto del desarrollo capitalista. Tambin rechaza el corporativismo como tipo ideal, basado en que los modelos del sistema corporativista descartan, por principio, la subyacente naturaleza de clase social de la produccin capitalista, aun en sus nuevas formas corporativas *. Prado Avellaneda en N neocorporatismo como paradigma de la Sociologa Politica, nos ofrece una perspectiva del papel del Estado en un contexto similar al que hemos sealado. Su anlisis se deriva del estudio de los modelos nacidos en relacin con la crisis del paradigma pluralista, los cuales argumenta que son recuperacin o prolongacion y alteracin de enfoques sociolgicos clsicos: el elitismo, el marxismo, el corporativismo. Segn Prado Avellaneda el eje central de discusin gira en torno a las relaciones entre Estado y Sociedad Civil. Debido a la mltiple interpretacin que de esta relacin se han venido haciendo, por el peso, que los diferentes anlisis, les han dado a una u a otra institucin; Prado, seala que varios autores han venido postulando al conveniencia de involucrar en el orden social cuatro instituciones centrales aunque con pesos diversos: la

72

Carnoy, Martin, El Estado y La Teora Poltica, Alianza Editorial, Mxico, 1993, pag. 60-61 82
. . ,

_ _

Comunidad, el mercado, el Estado, y las asociaciones neoeltismo, neomarxismo y corporativismo; respectivamente.)

corporativa^'^

(pluralismo,

En lo que se refiere al corporativismo y sus diferentes nociones y conceptos, existe un uso queasocia el conceptomismodecorporatismoconunacorrespondencia directa con particularismo. Otro uso le asocia con el sueo romntico o la utopa "vuelta al revs" de

y armoniosa, presente en nuestrossiglo en ciertos una sociedad orgnicamente integrada

segmentosde la ideologa nacional- socialista y fascista, perotambinen de un discurso que pretende dar cuenta, desde una perspectiva ideolgicamente,de las tensionesgeneradaspor el discurso sobrecargada poltico de lites polticas. En este sentido especfico, corporativismo ocurre en el interior

los procesosdemodernizacin

de

algunas sociedades europeas o, para decirlo con las categoras largamente trabajadas por los clsicos de la sociologa, por el paso de la solidaridad mecnica a la solidaridad orgnica, del status adscriptito al status adquirido, de las morales deontolgicas al de las morales al de las morales teleolgicas, de las Weltanschauungen redondasy sistemticas fundantesde culturas fuertementeintegradoras a las, a untiempo, ambiciosas y auto contenidas visiones fragmentarias del mundo natural y social ofrecidas porla ciencia moderna, fenmenos todos ellos coronados con la constitucin del libre mercado y del Estado representativo En otra parte, Prado Avellaneda seala que el modelo neocorporativista es pues, no la identidad de intereses o devaloresde

los diferentes actores sociales, como postularia

una teora consensualista, sino ms bien la existencia potencial de conflictos de bastante envergadura que, sin embargo, no tienen por qu implicar desorganizacin de la sociedad por cuanto La base para existen dispositivos que no quedan abarcados por lograr esos acuerdos negociados las estructuras convencionales de la democracia parlamentaria y el principio del gobierno de la mayoria reside en el reconocimiento de la existencia de una fuerte interdependencia entre los intereses de los grupos sociales en conflicto dentro de una economa capitalista, imagen de interdependencia de intereses que resulta claramente opuesta la imagen de "conflicto de intereses" que (como el

Pardo Avellaneda, Rafael,El "neocorporatismo" como paradigma de la Sociologa Poltica, ARBOR, No. 494, Febrero 1987. 74 ' Idem. 83

73

SUS

funciones representativas, y reconocimiento ms

menos privilegiado por

parte del Estado y de otras organizaciones como interlocutores cualificados para su representatividad. c) El proceso anterior puede atribuirse a una doble causacin; de un lado a lo que se ha llamado la revolucin organizativa y, de otro, a la creciente influencia del Estado, y a las existencias estructurales que han jugado un papel inductor y, a veces, creador de tal proceso. d) La interdependencia entre las organizaciones parece un hecho inevitable, dado el poder de interferencia y de negociacin de cada una respecto a las otras y, por consiguiente, la prdida de autonoma para actuar unilateralmente en asuntos que afecten a las dems, incluidas las organizaciones estatales. e) Tambin es comn a la tendencia corporatista, en sentido complementario a los puntos anteriores, la institucionalizacin de negociaciones y acuerdos entre gobierno, patronal y sindicatos en materia de poltica econmica, y sobre todo de salarios. Es decir, la prctica de la concertacin.

La concertacin, y la reestructuracin del sistema de representacin de intereses, parece que se relaciona con una serie de problemas tales como, la necesidad del sistema econmico capitalista de contener las demandas salriales; la necesidad de racionalizar la toma de decisiones y de implicar en ella a los que han de cumplirlas; la necesidad de reducir la multiplicidad de intereses y de conflictos para asegurar la gobernabilidad; la necesidad de contener el poder sindical en le sistema capita~ista.~

Despus de revisar a estos autores con respecto al problema del corporativismo nos encontramos en la inaplazable tarea de encontrar que relacin guarda este contexto de fragmentacin y corporatismo, con el tema de la Cultura poltica. El exponer someramente lo relativo al corporatismo es por un lado la necesidad de aclarar las relaciones existentes en Mxico desde la dcada de los 40s y los resquicios que an perduran en las relaciones corporativas. Como vimos uno de los elementos esenciales del corporatismo esla representacin de intereses y por otro lado la formulacin en las polticas pblicas. Lo que hemos venido observando en la dcada de los noventa es una deficiencia en esta representatividad de los intereses, puesto que lo que ha sido el bastin
idem.
85

electoral Y social, tanto par mantener el poder y la gobernabilidad, se ha convertido en una estructura por lo dems obsoleta en ese sentido, aunque cabra la pregunta maquiavelica si realmente en la variante del corporatismo mexicano la representacin de intereses form parte primordial de las funciones de las corporaciones. La participacin en el diseo de las polticas pblicas es otra de las deficiencias en el modelo corporativo mexicano, pues si bien con la poltica de pactos sociales que se han dado en llamar los pilares de la estabilidad poltica y econmica. Sin embargo an con todo y las deficiencias del se puede pensar en alguna mejor forma de establecer la relacin poltica entre el

Estado y la sociedad?, O mejor an lo que se requiere es una reestructuracin del modelo corporatista. La funcin del corporatismo en las relaciones poltico- sociales entre Estado y sociedad veremos que guarda estrecha relacin con la imagen de organicidad de una sociedad, pues por una parte el estado promueve acciones y organizaciones, con lo cul podra pensarse que es la sociedad quien rige las acciones, quien decide las acciones y quien legitima las tareas, cuestin que esta muy lejos de ser cierta; pero por otra parte el Estado tiene la facultad de elegir quienes sern sus adversarios legtimos mediante un proceso de legalidad burocrtica. Bien, por un lado encontramos que la forma en que la poltica se interpreta no depende

solo de los anlisis histricos, sino tambin de los esquemas conceptualmente vigentes y
que resulten de alguna u otra forma tiles. Guillermo de la Pea hace una sntesis de la cultura que se ha generado enmarcado en el contexto del presidencialismo, el corporativismo, la hegemona, la crisis y el ideal revolucionario
79,

nos seala que desde el poder, se ha generado una propuesta de

-cultura poltica que se puede probablemente sintetizar en siete componentes:

l . El mito cosmognico del sistema poltico mexicano. Segn este mito, el sistema es
producto de una revolucin social triunfante que tuvo como objetivo fundamental el mejoramiento de las mayoras. En consecuencia este mismo objetivo sigue informando las instituciones de rgimen y las acciones de sus representantes.
De la Pena, Guillermo, Una nueva Cultura Democrdtica? En Aziz y Tamayo (coords.) El nuevo Estado Mexicano, Vol. IV Estado y Socledad. Editorial Patria, Mexico, 199, pag. 236- 237
86

79

El presidencialismo y la no reeleccin. Ungido por el SexeniO, la persona del Ejecutivo federal asume ante la imaginacin colectiva una tarea heroica: el cumplimiento del objetivo fundamental de la Revolucin y el correccin de los errores del pasado. Sistema. Su ineludible reemplazo al fin del periodo permite la posibilidad recurrente de

3. El partido revolucionario que se acepta como monoplico. Por ser la encarnacin

de los intereses superiores del pueblo, aparece como mediador necesario entre la sociedad y el Estado. Otros partidos existen si acaso como expresin simblica de
la tolerancia revolucionaria ante las minoras

- las cuales, sin embargo carecen

-

por su insignificancia de cualquier peso en la toma de decisiones-.

4. La inagotable capacidad benefactora del gobierno. Para quien a I se arrima

sobre todo a travs de los sectores corporativos del partido-, el gobierno quiere presentarse como el gran dispensador de bienes.

5. La unidad nacional. Forjada en una creciente homogeneidad cultural y en la

concentracin de clases y grupos - de nuevo , gracias a la accin benefactora del gobierno y por la mediacin centrpeta del partido-, el pueblo mexicano comprueba un presente de justicia sin conflictos y vislumbra un futuro de mayor armona. 6. El nacionalismo revolucionario. El gobierno dela Revolucin contina la tradicin de orgullo por lo propio y el rechazo a las influencias ajenas a nuestra idiosincrasia. Garantiza, adems, mediante la nacionalizacin de la economa y la vida pblica -ejidos, empresas estatales, rectora e intervencin gubernamental en la educacin, la promocin y difusin artstica y los servicios de toda indole-, la inalienabilidad del patrimonio nacional.
7. La innecesaria participacin ciudadana. Si existe una adecuada representacin, no

tiene por qu haber movilizaciones desde la base, ni opiniones de opinin drsticas. De este modo, se infiere que el papel del ciudadano se reduce a dimensiones ritualistas (votar a favor de los candidatos revolucionarios) y clientelares (formular peticiones para solucionar los problemas particulares uno en uno- por los canales debidos) Esquematizado el marco conceptual e hlstorlco de las relaciones de clase gobernante y las normas engendradas en su dinmica de dommacin, nos proponemos pasar al ltimo punto de este captulo: la Transicin, que por ser el marco de anlisis ms generalizado ha sido el responsable de las ltimas interpretacrones sobre el sistema poltico mexicano.

- de

87

2.3 La Transicin
2.3.1 Los Marcos de la Transicin
Como es ya costumbre en las ciencias sociales, existe un debate constante en torno a los concepto y los marcos de anlisis de estos conceptos, el de la transicin no es la excepcin. El debate sobre la transicin haestadoenmarcado en el supuesto de la

democracia como el sistema poltico ideal para las sociedades modernas, de ah que el origen del debate surga precisamente de los marcos relacionadas con el liberalismo y la democracia. Como podemos observar existen 2 puntos a resaltar: 1) el Concepto de la transicin, 2) El debate democracia vrs. Liberalismo.

En la teora del cambio poltico, por transicin poltica suele entenderse el intervao entre
un rgimen poltico y otro, asumiendo por rgimen teneracceso. poltico el conjunto de De estamanera, patrones, explcitos o no, que determinan las formas y canales de acceso, y los recursos y

estrategias quepuedenusarsepara

los momentosde

transicin estn definidos por el cuestionamiento a los arreglos institucionales y a las prcticas polticas; esto es, por la ausencia de consensohacia ellos, y la luchapor la definicin y establecimiento de unos nuevos. democrtica o transicin deun De acuerdo con esto, la transicin le intervalo rgimen autoritario a unodemocrtico,es

durante el cual sepasa de un conjunto de arreglos institucionales y prcticas polticas definidos y controlados discrecionalmente por la lite del poder, a otro acuerdo en el que la definicin y el funcionamiento de las estructuras y prcticas politicas se someten a la discusin, estn garantizadas por la Constitucion y respaldadas por la participacin. Cansino, concibe la transicin democrtica no slo como una etapa de pos autoritarismo o de pre democracia, sino como a una situacin en la que surgen nuevas algunas depoca duracin y otras para su consolidacinen caractersticas, el futuro. Una transicin

una democrtica puede estar definida ya sea por una liberalizacin poltica o por democratizacin. Ambos procesos funcionan con Iogicas distintas e imprimen dinmicas peculiares a la transicin. La transicin democrtica se construye por rredto de mtodos democrticos. Es decir, la base del cambio poltico se encuentra en las negoclaciones, compromisos y acuerdos por las lites polticas, ms que en otros posibles mecanismos. El espacio,profundidad
y

ritmo de eso acuerdos -as como la profundidad alcanzad en su ejecucin- Se encuentran determinados, obviamente por las condiciones particulares de cada proceso; pero lo fundamental de los mlsmos radica en que las fuerzas polticas y los grupos sociales clave son quienes pactan entre s

yasea

de manera explcita o implcita- los trminos

mnimos para transitar a la democracia. As transiciones democrticas pueden ir acompaadas de un mayor o menor grado de tensin o conflictividad, y pueden ser rpidas o lentas. Dependiendo de esos factores, pueden ser continuas o discontinuas. Por

los general, las continuas son procesos en los que se verifica el pasaje entre formas
profundamente diversas de organizacin institucional de una comunidad poltica, en tiempos ms bien concentrados y de manera pacfica. Las discontinuas, por su parte, son procesos de cambio incrementales que tambin pueden ser profundos, pero que slo se concretan en el largo plazo y presentan un mayor grado de tensin o conflictividad.60 Durante la transicin democrtica se vive una gran incertidumbre entre los actores sobre el rumbo del proceso. Cuando concluye la transicin, la incertidumbre se referir, ahora, a

los resultados del juego democrtico, dcnde la posibilidad de alternancia esa aceptada
por todos siempre y cuando existan condiciones de competencia equitativas y debidamente sancionadas. Huntington construye, tomando como variable de base la correlacin de las fuerzas presente enun determinado momento entre el gobierno y la oposicin, tres modelos bsicos de transicin pacfica a la democracia. Duchos modelos se conocen con los nombres de transformaciones, reemplazos y traspasos. Brevemente caracterizados, la dinmica de cambio poltico a la que dan paso se definira dela siguiente manera: las transformaciones ocurren, dice Huntigton, cuando las lites en el poder apuestan por la democratizacin en funcin de garantizar el control del proceso y mantenimiento de importantes cuotas de poder. Aqu se trata de elites dominadas por sectores "blandos" que buscan prevenir su cada y que, en el fondo. aspiran a mantenerse en el poder de manera legitimada. Los reemplazos, en carnblo tlenen una lgica inversa y suponen la existencia de una oposicin fuerte, con capac~dadpara imponer el cambio poltico de acuerdo a sus condiciones y someter, por tanto. a las fuerzas y sectores vinculados al gobierno. Finalmente, el traspaso se artlcbia a partir de una situacin intermedia, en
80

Cansino, Csar, Democratizacin y Liberalizaclbn Cuadernos de Divulgacin de la Cultura

Democratica, No. 14, IFE, Mexico, 1997 pag. 18- ' 3

81

"

donde existe ms bien un equilibrio de fuerzas entre el gobierno y la oposicin pero que no est claramente definido. Ninguno de los oponentes, entonces, se encuentra seguro de imponerse a su adversario y- al predominar los moderados en ambos bandos- prefieren pactar las condiciones, ritmos y profundidad del proceso de cambio. Cansino muestra un cuadro que resulta til para este apartado pues resume los rasgos distintivos de los dos modelos de interpretacin de las transiciones.

Los modelos de Transicin

Papel

de

las Participacin de Contexto y de los partidos

Naturaleza1
rgimen partida Menor grado de militarizacibn. Autoritarismo fascismo y de

fuerzas armadas la sociedad civil Internacional Papel modesto, Fuerte responsabilidad violencia oficial Papel protagnico gran mediana en la Predominio partidos moderados Dbil. y polarizacin partidaria violencia
I

con Favorable de

movilizaciones.

Con Desfavorable

Mayor grado de militarizacin. Burocrtico autoritario

-

Fuente: Cesar Cansino (2000), La transi ci n Mexicana pag.

responsabilidad en la oficial

Si bien el pluralismo posibilita la democracia moderna, es al mismo tiempo su condicin de imposibilidad, ya que evita su realizacin ltima. En efecto, la democracia moderna tiene algo enigmtico y paradjico que muchos de sus crticos han advertido y que proviene precisamente, de su articulacin con el liberalismo. Podemos, indudablemente, percibir dos lgicas distintas y de la equivalencia, se vuelve imposible frente a la lgica liberal del pluralismo y de la diferencia; esta obstaculiza el establecimiento de un sistema total de identificaciones. Las dos lgicas son, entonces, incompatibles, lo cual no nos debe llevar a afirmar, como Schmitt y otros crticos, que se trata de un rgimen inviable. Podemos, la contrario, considerar que es precisamente esa tensin entre la lgica de la

identidad y la lgica de la diferencia, laque convierte a la democracia

Pluralists

en un

rgimen particularmente adaptado al carcter indeterminado e indecidible de la poltica moderna. A travs de la articulacin entre liberalismo y democracia, la lbgica liberal, que tiende a construir cada identidad como positividad y como diferencia, debe necesariamente subvertir el proyecto de totalizacin al que apunta la lgica democrtica de la equivalencia y la d la diferencia y tambin entre los principios de igualdad y de libertad, entre nuestra identidades como individuos y como ciudadanos, constituye la mejor garanta contra cualquier intento de realizar una clausura definitiva o una total diseminacin. Evitemos entonces suprimir la tensin, pues eso nos llevara a eliminar Io poltico y a destruir la democracia. Entre la visin de una equivalencia completa y la de una diferencia pura, la experiencia de la democracia moderna consiste en reconocer esas lgicas contradictorias, as como en la necesidad de articularlas. La articulacin debe ser continuamente recreada y renegociada; no hay ningn punto de equilibrio que nos pueda llevar a una armona final. La experiencia del pluralismo slo puede vivirse en el espacio siempre precario de aquella tensin . Dicho lo anterior comencemos a ligar esto diferentes apuntes con el caso mexicano. La transicin se instaur en Mxico a partir de 1976, segn el modelo de interpretacin. a partir de las crisis de hegemona dentro de la lite, y exigiendo la las condiciones de legalidad y participacin par una pronta instauracin de la democracia. Sin embrago quisiramos resaltar algo que nos ha erguido como una duda de interpretacin: Les la democracia el fin que todos quieren para Mxico?, Les el fin inevitable para terminar con la transicin?. En este sentido queremos retomar a Fernndez Reyes, que nos menclona que la idea fundamental es pensar acerca del carcter de la transicin poltica y de la was de consolidacin que apuntan al reforzamiento de una forma de rgimen, gobierno y de alianzas entre clases en la actual situacin latinoamericana. Lo cual permite preguntarnos otra vez sobre el tipo de transicin, los medios y recursos para lograr un estadio polittco estable y10 bajo un orden (deseado o deseable), del perfil de participacin que se esta alcanzando, as como, en general, si se consolida una forma poltica que se legitima o en su defecto se revela incapaz para alcanzar la gobernabilidad poltica bsica8*.

Mouffe, Chantal, Liberalismo, Pluralismo y Ciudadana Democrtica, ColeccidnTemas de la Democracia, Serie Ensayos, No. 2, IFE, Mxico, 1997, pag. 38-39 82 Fernndez Reyes Otto, Poltica, Economa y Subjetividad: de la transicion posiblea la consolidacin improbable en Sociolgica, No, 19, UAM-Azcapotzalco, Mxico, mayo-agosto, pag 32

81

Una forma, entre tantas otras, para afrontar estas preguntas puede ser la de concentrar tres mbitos relevantes: la poltica, la economa y los sujetos sociales, asumiendo su impacto en una esfera especfica: el Estado, permite vislumbrar el rango de legitimidad y gobernabilidad en la representacin, participacin y cambios polticos que estn aconteciendo para el conjunto de las arenas sociales y polticas. La seleccin frontal de las arenas estatales no se privilegia de forma politicista. Por el contrario, se escoge por qu es all donde se producen desenlaces polticos sistmicos, en cuanto a la institucionalizacin de los intercambios, conflictos, acuerdos, as como rupturas significativas. Aparece como una variable. Aquella que absorbe y resiente el peso de las contradicciones , as como la que sirve de canal para rebotarlas hacia el sistema poltico
o para generarlas en su entorno particular de interaccin (intia e interburocrticas). Las

contradicciones inherentes de la transicin poltica sin transformacin social y, por ltimo, el tipo de consenso que se vislumbra y que permite hacerse la pregunta de hacia dnde vamos en el derrotero de la actual transicin. Si algo caracteriza la discusin sobre transicin poltica es el equivoco mayor de que sta descansa en una uniformidad analtica y de procesamiento que se espera alcanzar irreductiblemente. Es decir: la transicin es, tiene que ser y slo puede ser de naturaleza democrtico-burguesa-liberalcapitalista: fuera de aqu, nada vale. Con esta afirmacin se define hoy en da el horizonte de la t r a n ~ i c i n ~ ~ . De entrada una primera razn parecera ser de carcter contextual. Y es que el contexto en donde se aceleraron los procesos de transicin parece haber sido condicionante de la postura con relacin a como se modific la actitud frente al Estado. As se precipit un grito de guerra para exorcizar al Estado latinoamericano, el cual se extendi rpidamente y goz de aceptacin poltica. Con ello se ratific que con la desestatizacin

- como

medida central para lograr buena parte del reordenamiento poltico- la transicin y la consolidacin de una forma democrtica se convertira en algo fundamental, siendo imposible prescindir de sta. Es ms, haciendo impensable la democracia sin privatizacin estatal. Por lo tanto la transicin se enlaz con cambios del aparato estatal desde una forma especfica y puntual: a cambio de la liberalizacin poltica se opto por una reprivatizacin sustancial del Estado en sus reas pblico-sociales.
83

Fernndez Reyes Otto, Poltica, Economa y Subjetividad: de la transicin posible a la consolidacin improbable en Sociolgica, No. 19, UAM-Azcapotzalco, Mxico, mayo-agosto, pag 32-33

La imagen del orden que reivindica se erige en la calificadora por excelencia de las concepciones y prcticas de participacin y representacin de intereses que son aceptados para introducirse en las arenas polticas recin liberados del contrapeso autoritario. En esta etapa de los procesos de transicin, y sin que la sociedad lo perciba con extrema claridad, se fundamenta de nuevo el teorema de que la libertad de las lites es la libertad de la sociedad. A pesar de ello, esta forma de transicin ha hegemonizado el espacio de la coyuntura pcltica y de la reflexin terica correspondiente, convirtiendo al fetiche transicin en una suerte de pensamiento mgico que no preocupa por interiorizar de forma adecuad en el hecho de que no existe un triunfo social de las fcrmas adecuadas en el hecho de que existe un triunfo social de las formas democrticas sobre las condiciones de exclusin social de las formas democrticas sobre las condiciones de exclusin social tradicionales, ni que la reforma social ha sido derrotada a favor de trnsitos polticos que se localizan en las superestructuras del aparato del Estado y de los gabinetes polticos burguesesa4 Retomaremos despus este debate entre la irrevocable llegada de la democracia como fin ltimo del sistema poltico. Ahora sentmonos en algunas caractersticas de la transicin en Mxico, as como los periodo histricos ms significativos que permitan hacer un enlace con la transformacin de la cultura poltica de este periodo de transicin.

2.3.2 Los Movimientos Sociales y su papel en la Transicin

Todas las transiciones, seala Terry Lynn y Schmitter, se pueden clasificar segn su evolucin a Io largo de dos ejes, uno horizontal que va del compromiso multilateral entre

los actores polticos hasta el uso unilateral de la fuerza por uno de ello, y la transicin
hasta los casos donde son las masas los protagonistas principales. El proceso mexicano es ejemplo de una transicin que se desarrolla en una dimensin intermedia ente esos tres tipos ideales. Lo que se ha avanzado enla transicin mexicana no se ha hecho teniendo como base un acuerdo multilateral entre las dirigencias de las principales fuerzas en pugna

- el intento ms acabado de un acuerdo de lites, el de febrero de

1995, se

84

Fernndez Reyes Otto, Politica, Economa y Subjetividad: de la transicin posible a la consolidacin improbable en Sociolgica, No, 19. UAM-Azcapotzalco, Mkxico, mayo-agosto, pag 49

93

frustr- y, aunque la violencia ha estado presente a todo lo largo del proceso,

IO

logrado

hasta ahora tampoco ha sido resultado de una imposicin unilateral y por la fuerza de uno de los actores. Desde la perspectiva de la dicotoma lite - masas, nadie puede negar el papel fundamental que jugaron en las movilizaciones antisistmicas de 1987- 1988 Manuel Clouthier y Crdenas

- dos miembros de la lite del poder mexicana. Pero el

xito de esas movilizaciones en las urnas y en las calles se explica tambin y en mismo grado por la accin de numerosos grupos no elitistas, como Io fueron y son los cuadros de base de los grandes partidos de oposicin., las comunidades indgenas chiapanecas y tabasqueas, las organizaciones urbanas populares, las ONG's de clase media, etc. Y tampoco se ha hecho evidente el dominio de las negociaciones entre la Presidencia y el PAN de 1988 en adelante

ni la rebelin de masas, que tambin ha habido

- La

presencia del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas es uno de los telones de fondo de la t r a n ~ i c i h ~ ~ . El debate sobre las relaciones entre movimientos sociales y la accin poltica en Mxico comenzaron a surgir con especial intensidad durante la dcada de los 80. El tema fundamental para comprender estas relaciones era el de la democratizacin. Este tema hacia referencia a la coyuntura histrica que experiment la regin durante ese momento y que consista en la salida de los regmenes dictatoriales en el algunos paises de Centroamrica. Los puntos nodales de esta reflexin eran los siguientes:
El potencial democratizador de los movimientos sociales en los pases de la regin.

Cono sur y el

resquebrajamiento de estructuras autoritarias estatales particularmente en Mxico y en

La atomizacin de la vida social y la desarticulacin de las relaciones cotidianas. La relacin de los movimientos con los procesos de institucionalizacin. La relacin de los movimientos sociales con los partidos politicos y con la poltica en general. Para considerar estos puntos se parta de una consideracin de las prcticas polticas en la regin determinadas por la presencia de dos hechos centrales:
0

los regmenes polticos latinoamericanos son excluyentes de las mayoras.

85Meyer,Lorenzo; "Fin de Rgimen y Democracla Inclpiente", Ockano, Mxico, 1998, pag. 23

94

hay una crisis en el papel articulador y mediador de los partidos polticos.

Los movimientos sociales vendran a ser los vehculos de una nueva cultura poltica
dentro de este contexto. El efecto de los movimientos sociales nose expresa como cambios en las relaciones dentro del sistema polticos, sino como cambios de valores en el seno de la cultura poltica. No introducen nuevas formas de hacer polticas (es decir, no presentan un programa que intente sustituir, por lo menos al nivel de nacional, la accin de los partidos polticos como instancias de mediacin para la construccin de las decisiones estatales), sino que introducen nuevas formas de organizacin social (esto es

lo que, en definitiva, se quiere indicar con el sealamiento del problema de la identidad y los movimientos sociales). Por tanto, no se subordinan a los partidos. El problema es que
estas concepciones consideran a los movimientos sociales como nuevos sujetos sociales

transformadores, y no como meros actores colectivos. AI conceptualizarlos como sujetos

sociales transformadores, se quiere ver en mltiples acciones colectivas una misma capacidad de influir en los sistemas de accin histrica de los pases de la regin. De tal manera que, cualquier grupo, actor social u organizacin que desarrolla actividades por demandas propias de su sector, es definido como movimiento social. Con lo que se encuentran los tericos latinoamericanos es con una heterogeneidad de acciones colectivas a la cual quieren encontrarle una unidad terica. Bolos, no considera que los movimientos sociales en Amrica Latina estn produciendo nuevas relaciones sociales, organizaciones alternativas o nuevos valores, o portadores potenciales de una propuesta de nuevo orden social. La dislocacin entre lo pblico y lo privado, permite pensar la participacin poltica de una manera diferente. En primer lugar, la dislocacin permite que un conjunto de iniciativas locales planteadas desde los social, pueden alcanzar influencia en la toma de decisiones, pues las descentralizacin poltica abre nuevos espacios de participacin en lo pblico para los sectores menos privilegiados. Por otra parte, el ingreso dentro de organizaciones, as sean pequeas, ofrece a los actores sociales la posibilidad de entrar en contacto con el conocimiento y la comprensin de procesos ms amplios asociados a las necesidades y problemas cotidianos. Resulta, en este sentido interesante la reflexin que hacer Arditi, citada por Bolos, sobre las distinciones entre la poltica y lo poltico. Mientras que la poltica puede ser considerada como un espacio (terreno) de intercambios entre partidos polticos, de actividades

95

legislativas y gubernamentales de elecciones y representacin territorial y, en general, del tipo de actividades, prcticas y procedimientos que se desarrollan enel un institucional del sistema o rgimen polticoB6, lo poltico es entramado modo de relacin,

desarrollado en cualquier espacio, relacin que se estructura segn la lgica amigoenemigo, o ms matizadamente, relaciones que se estructuran por la presencia de conflictos que dividen un campo en, por lo menos, dos sectores reconocidos como enfrentados entre s. Segn Arditi, lo poltico tambin configura un espacio pblico, diferente del espacio pblico que corresponde al sistema poltico, en la medida en que es virtual, en el sentido de que sus fronteras, y su localizacin son mviles, dependiendo de la localizacin de los conflictos y de los actores involucrados. Desde esta perspectiva, el espacio publico de lo poltico, surge en varias zonas del espacio social, sin aviso previo, dependiendo, en gran medida de la accin de los actores sociales. Coincidente con esta concepcin es la posicin de Offe en el sentido de que la accin de

los grupos sociales (para Offe, los movimientos sociales) abren espacios de poltica no
institucionalizada. Esa accin y ese espacio surgen cuando los sectores sociales tratan de confrontar la incapacidad de las instituciones para contener y dar respuesta a las demandas planteadas por los grupos. Offe, sealara que la presencia cada vez mayor de esos espacios de poltica no institucionalizada son una expresin ms de la crisis del Estado del bienestar, en la medida en que el sistema poltico es rebasado en su capacidad de dar regular los conflictos sociales. Si Io poltico rebasa a la poltica, abriendo espacios de poltica no institucionalizada de manera cada vez ms pronunciada es que existe una crisis de representacin: los nuevos actores sociales no se sienten representados por los actores polticos y reaccionan mediante formas no institucionales de hacer poltica. Los objetivos de esta poltica no institucionalizada son variados: a) Obtener reconocimiento por parte de las instancias gubernamentales: convertirse en actor reconocido (cuestin de identidad) legtimamente por las instancias de poder.

86

Bolos, Silvia, La constitucin de actores sociales y la poltica, Mxico, UIA-Plaza y Valdes, 1999, pag 131

96

_ I

b) A partir de ah, entrar en negociacin con esas instancias para resolver problemas que les interesan. Las sociedades actuales, en consecuencia, no estn constituidas por masas de individuos atomizados, sino ms bien por la presencia (por

lo menos en cierto grado) de redes de

organizaciones sociales de distinto tipo, cuya articulacin es la demanda de derechos. Estas organizaciones (o a partir de estas organizaciones) el concepto de ciudadana se amplia, enel sentido de que la participacin poltica yano consiste meramente en el derecho a delegar a sus representantes el manejo de los asuntos pblicos. Los intereses de este ciudadano no son puramente privados, sino que pueden ser publicitados. El ciudadano as, para defender sus intereses est obligado a participar, mediante la organizacin. Esa participacin pblica a partir de circuitos locales es lo que los autores identifican como un potencial de democratizacin. Dislocamientos entre lo pblico y lo privado, apertura cada vez mayor de espacios de poltica no institucionalizada, intentos por redefinir el concepto de ciudadana desde lo particular-concreto (y ya no lo universal-abstracto), y a partir de ah una redefinicin de la participacin poltica, hablan no ya de un estado social y poltico de las cosas cristalizado, sino de un espacio de incertidumbre en las sociedades actuales. Una de las cuestiones centrales es precisamente si estos actores sociales locales, si esta concepcin de ciudadana, si esta concepcin de participacin, si este espacio pblico mvil, puede o debe ser institucionalizado. Para ciertos autores, como Offe, la institucionalizacin de estas nuevas formas sociales es indispensable para que tengan alguna efectividad en el proceso de toma de decisiones, pues solamente la institucionalizacin hace de estos actores, agentes reconocidos legtimamente por las instancias de decisin. Para otros autores, particularmente para Melucci, la institucionalizacin de los actores sociales en movimiento (de las redes en movimiento, como prefiere denominarlas) significa un peligro para la vitalidad de los movimientos sociales. Porque para Melucci los movimientos sociales no son (ni deben serlo) actores politicos (aunque pueden plantear desafos polticos), sino que son portadores de demandas emanadas de la vida social y que las transmiten a los actores polticos. Los movlmmtos sociales no podran ser portadores de esas demandas si se institucionalizan y se desplazan hacia el espacio del sistema poltico. En todo caso, dira Melucci, la instltuuonaluacin va en el sentido de que en las sociedades avanzadas cada vez es mas posible distinguir un subsistema de los

97

movimientos sociales, distinto de otros subsistemas sociales, poseedor de su propia lgica y contribuyente al desenvolvimiento de esas sociedades. Para Bolos la dificultad que tienen los actores sociales para institucionalizarse no es necesariamente un defecto. Cercana en esto a Melucci, para Bolos la carencia de institucionalizacin permite que los actores sociales conserven flexibilidad interna y movilidad exterior. Flexibilidad interna en el sentido de que no se encierran en la defensa de los intereses particulares de un sector social, sino que aglutinan inquietudes, intereses, demandas y cuestionamientos provenientes de amplios sectores de la sociedad. En parte esto es as, porque los intereses defendidos no se definen en trminos de intereses sectoriales, sino de derechos que conciernen a una gran cantidad de sectores sociales (derechos humanos, derecho a la vivienda, derecho a la alimentacin, derecho a la informacin, etc.) La flexibilidad tambin se manifiesta en la posibilidad de establecer alianzas, en la aceptacin de militantes o activistas de los partidos polticos, flexibilidad en

las estructuras organizacionales (no centralizadas ni unificadas bajo una conduccin

nica). La movilidad exterior hace referencia a la posibilidad de utilizar mltiples espacios para la accin: la calle y los espacios urbanos pblicos, los medios de comunicacin, el sistema poltico. Para Bolos, la relacin central que ocurre entre la accin colectiva y el sistema poltico viene dada por el trmino apropiacin. Los actores colectivos no tratan de tomar el poder, sino de apropiarse del sistema poltico institucional, en el sentido de lograr la capacidad de modificar programas, polticas de gobierno, instituciones de gobierno. Los actores colectivos se apropian de las instituciones cuando son capaces de afectar el proceso de toma de decisiones para dirigirlas en un sentido que tome en cuenta sus intereses. Esto no requiere que el actor colectivo se institucionalice como parte del sistema poltico. Porque la vitalidad de la acclon colectiva (que es lo que la sostiene) se produce con elementos que estn fuera del sistema poltico: relaciones de vida cotidiana, redes familiares y de vecinos, redes afectivas. etc.

2.3.3 La Transicin Electoral

Otro aspecto importante de resaltar, ademas de los movimientos sociales, es el papel de las instituciones electorales y de los part~do?,El avance de los partidos de oposicin, la

aparicin del movimiento guerrillero en Chiapas, el error de diciembre y el retroceso electoral del Partido de Estado, fueron factores que crearon una amplia crisis de credibilidad en la poltica y sus instituciones, lo mismo que un organizaciones corporativas. En este cuestionamiento permanente de la figura presidencial, y con ello del partido de Estado y las distintas proceso de transicin poltica, ha ocupado un espacio central la disputa electoral mediante la conformacin de un sistema de partidos crecientemente competitivo y la demanda de arribar a procesos electorales libres y confiables. En este periodo se da una interesantsima relacin entre el sistema poltico y los

procesos electorales. Esta circunstancia ha implicado que mediante sucesivas reformas a partir de 1977 el subsistema electoral haya tenido que transformarse bajo presi6n y aceleradamente dar cabida a esta sobre demanda poltica evitando que los conflictos Poltico-Electorales puedan desbardarlo. El punto que han destacado como esencial los tericos de la democracia liberal y del pluralismo es: la tensa relacin entre un sistema electoral crecientemente competitivo y tendencialmente democrtico, as como un sistema poltico inercialmente autoritario. De como se resuelve esta tensin entre sistema poltico y subsistema electoral depender del futuro de la transicin. Las elecciones de 1988 constituyeron un hito, las circunstancias que durante un largo perodo mantuvieron la estabilidad del sistema poltico bajo condiciones de elecciones semi competidas se estaban adecuando. Carlos Salinas ascendi al poder en medio de una ola de suspicacia y rechazo por parte de amplios sectores de la sociedad. La crisis electoral constituy un aviso importante: muchos analistas haban advertido desde aos atrs que, sin una reforma poltica profunda y autntica en el sentido democrtico, el rgimen enfrentara situaciones cada vez ms complicadas, que incluso podan poner en riesgo la estabilidad del rgimen y la paz social. Salinas de Gortari tom providencias que crey necesarias para hacer de las elecciones presidenciales de 1994 todo un xito; es decir, la consecucin de un triunfo para el PRI, que aunque no fuese aplastante, si fuera ms o menos holgado y sobre todo, no impugnado ni comprometido como lo fue el de 1988, y continuar con el proyecto

99

"--__."

. .

econmico. Salinas opt por seguir la liberalizacin poltica, y tom las medidas necesarias. Porun lado, separar a los dos partidos de oposicin, elPAN y el PRD, aprovechando sus diferencias ideolgicas, a travs de una estrategias de concesiones al PAN y al aislamiento del PRD, que fue llamada: democracia selectiva. Con esta poltica se intentaba marginar al PRD del juego poltico, obligarlo a que se adaptar posturas intransigentes que presuntamente Io llevaran a perder la confianza de los ciudadanos y condenarlo a una incapacidad para obtener triunfos importantes en las urnas. Bajo esta democracia selectiva el rgimen comenz a dar pasos hacia la alternancia (limitada y controlada ), siempre y cuando no pusiera en riesgo la continuidad del modelo econmico. De este modo se dieron y se crearon las circunstancias en las cuales el PAN, se aliar al rgimen para apoyar las transformaciones y los cambios constitucionales de fondo, a cambio de no dificultar su ascenso a posiciones polticas. A fines de 1993, pese a la tensin poltica y a la irritacin provocada por los diversos conflictos electorales en varios estados de la Repblica, todo pareca apuntar a que la estrategia electoral de Salinas saldra avante, por lo menos hasta la nominacin de Colosio como candidato del PRI a la presidencia de la Repblica. La estrategia de captacin de votos a travs del PRONASOL y del Programa Nacional Electoral haba demostrado su eficacia en los comicios de 1991, y no haba motivos para pensar que no pudiera operar satisfactoriamente, una vez ms, en agosto de 1994 Salinas contaba con la legitimidad derribada de un aparente xito a nlvel macroeconmico, mismo que se reflejaba en su alta popularidad todava hacia finales de 1993. El proyecto salinista de reestructuracin econmica pareca haber demostrado fehacientemente su viabilidad para la recuperacin y el crecimiento del pas. Igualmente el gobierno contaba con la fuerte carta del TLC, que finalmente se firm a fines de 1993 Todo pareca indicar que Salinas haba ganado su apuesta poltica a travs de una reforma limitada y superficial, a travs de la tradicional liberalizacin gradual. As pues al fin del sexenio result, sumamente complicado. De hecho se puede decir que fue la mayor crisis poltica que el rgimen prista haya experimentado desde

la

institucionalizacin de los aos cuarenta. En el periodo que abarca de enero a agosto de 1994 prevaleci un ambiente de fuerte tensin, inquietud e incertidumbre poltica. AI levantamiento de los guerrilleros en Chiapas sigui una ola de movilizaciones campesinas

IO0

I .

en varios partes del pais, el

asesinato del candidato oficial, el fantasma de la

ingobernabilidad y la inestabilidad poltica de cara a los comicios de agosto. A partir de la dcada de los ochentas el presidencialismo mexicano empieza a mostrar un debilitamiento que se va acentuando en la dcada de los 90s. En las ltimas administraciones presidenciales: el poder del presidente se debate entre dos extremos cada vez difciles de conciliar: sus facultades constitucionales son excesivas pero en la prctica son cada vez menos aplicables; su intervencin poltica, aunque necesaria para el buen funcionamiento de las instituciones, cada vez han sido ms cuestionadas por la sociedad. la presidencia es la representacin ms acabada de la compleja combinacin entre limites informales y ordenamientos legales del ~girnen.~ Por otro lado para algunos el presidencialismo mexicano fue: la gran solucin poltica en nuestro pas, pero en condiciones distintas a las actuales los grandes mrgenes de arbitrariedad y autoritarismo que caracterizaron al poder presidencial son tan notables como las reglas que lo limitan en el tiempo y frente a los dems elementos del sistema. El presidencialismo fue la nica institucin que realmente ha sujetado el poder en Mxico.88 Ahora bajo el esquema de competitividad en el que: crece la sociedad, crece la posictn. crece el sector privado, crecen los estados de la federacin, crece la prensa independiente y la opinin pblica, crecen las iglesias; el presidencialismo pierde presencia y eficacia. Desde hace algn tiempo, la demanda social de democratizacin fuerza hacia el cambio en la lgica poltica. Ahora se tratara de reformar el sistema

institutional para acotar el presidencialismo, restaurar e instaurar un autentico federalism0

Y la divisin y equilibrio de poderes. En los ltimos aos el presidencialismo ha estado
obligado a dar paso a un proceso de reajustes polticos y democrticos y a la bsqueda de nuevas estrategias internas y nuevos consensos, para mantener mayor dificultad, las estabilidad pactada.

Otro aspecto que ha ayudado a debilitar el presidencialismo se basa en que el sufragio es necesario que sea efectivo y transparente. Ello supone la existencia de un sistema de partidos competitivo con fuerzas opositoras bien plantadas y evolucionadas. Porque un
87
68

lbid pag. 66 lbid pag. 68

presidente que quiera democratizar al pas tiene que apoyarse en los triunfos de la oposicin, abdicar no en favor del partido oficial sino en el de los votantes, empezando por romper con el monopolio de los poderes locales.
El anterior argumento tiene tambin como referencia que la democratizacin del PRI es

impulsada por las necesidades derivadas de la competencia poltica de la alternancia de partidos en los distintos niveles de la estructura de poder y los requerimientos impuestos por el alejamiento de un mexicana. Para lograr esto ha sido necesario el desarrollo de un proceso de liberalizacin del rgimen, que ha sido consistente y sistemtico, los aspectos definitorios de este proceso de liberalizacin implican el acuerdo de los partidos en cuanto a las reglas y procedimientos de produccin de gobiernos y explica la larga marcha electoral mexicana a la democracia basado enel debilitamiento del poder presidencial, tanto legal como discrecional y el perfeccionamiento de presidencialismo fuerte y acentuado de la esfera poltica

los procesos electorales mediante el

fortalecimiento de los partidos. Retomemos a Fernndez para exponer Io que considera algunos dilemas del rgimen se delimitan por la forma de transicin que lo acompaa y expone los siguientes rasgos: Arribar a la democracia siendo autoritario y liberalizar esferas de la vida pblica sin extenderla al seno de los aparatos de estado propiamente dichos. Intensificar un escenario de legalidad burguesa capaz de institucionalizar una democracia de lites y, por sobre todo, entre-lites o intra- lites pero no de lites y masas automatizadas desde el poder burgus con relacin a la clase poltica. Garantizar la continuidad de la centralidad Presidencial sin colocar en la agenda poltica del partido- aparato una lgica pluralista de desenvolvimiento poltico de este segmento de la institucionalidad respecto de otras instancias calificadoras de sta (Congreso, Suprema Corte, Tribunal de Garantas Constitucionales, etc.) Concertar acuerdos con fuerzas opositoras desde lgicas no corporativas, pero preservando hacia adentro del estado prerrogativas y prcticas de cooptacin y

89

lbid pag.71
102

alienamiento desde una lgica no democrtica en las interacciones sociopolticas tanto excepcionales como cotidianas.
0

Intensificar la privatizacin de la vida pblica a partir de un discurso segmentado que, a su pesar, reclama la participacin de la sociedad provocando una abulia que conduce, inexorablemente, a una activacin pasiva y distante de las cuestiones de orden estratgico en las decisiones polticas.

Desarrollo de una combinacin de discursos hegemnicas que carecen de la centralidad del pasado reciente; por Io cual se pasa de frmulas neo- corporativas y neopopulistas a las neoliberales, democratizantes y de clase sin lograr asentar un sustituto adecuado hacia las convocatorias de masas anteriormente inauguradas con el nacionalismo, desarrollismo y antiimperialismos originarios bajo el legado de la postrevolucin.

Nos encontramos con el dilema de una transici6n dentro de la transicin. Cuestin muy
diferente si se tratara de una transicin en que estructuras polticas y sociales, ms all del sistema de reglas institucionales, cobraran virtual relevancia en la capacidad de producir un orden poltico con autonomas aceptadas y no sujetas a un control, aun decisivo, por las arenas estatales. Las contradicciones del sistema intra- estatal se sitan as en la paradjica circunstancia de una transicin posible dentro de una consolidacin poltico- social i m p r ~ b a b l e . ~ ~ Tenemos un estado discursivamente proyectado como si no tuviese nivel deliberativo y decisional fundamental. Con lo que se maneja la ilusin liberal de que son las instituciones y la sociedad las depositarias del poder y representacin de decir que si o no a las distintas iniciativas sociales originadas en este periodo. Por supuesto, lo anterior es una frmula poltica que redita beneficios a corto plazo y nada ms. Esto, aunque algunos piensen lo contrario, se desdobla respecto a la redefinicin de los ciclos e inflexiones estructurales que acompaan los cambios sociales relevantes. Propiciando una acumulacin de dficit de gobernabilidad que slo hacen ms difcil y brumosas las relaciones bajo la coyuntura.

90

Fernndez Reyes, Otto, El Rgimen Poltico Mexicano: Prisionero de sus Dilema, en Convergencia, FCP y AP, Aiio 1 No. 3, Junio, M~XICO, 1993, Pg. 149 91 Ibd. Pg. 151
1o3

Tomando en consideracin esta amalgama de factores estructurales y coyunturales del sistema podemos comenzar a establecer las condiciones en que se desarrolla la cultura poltica de las lites en Mxico, en este periodo generalmente definido como de transicin. Pero antes de sealar cuales son las reglas y cules las implicaciones de dicha relacin entre las subculturas, nos ocuparemos del contenido de la llamada subcultura de lite cules son las caractersticas de los sujetos que pertenecen a dicha subcultura? Cules son las reglas que definen una relacin intra elite? Cules son sus normas y patrones de comportamiento? En grupo?. Por otra parte pretendemos mostrar que la cultura poltica forma parte tanto del proceso social como del cambio en el proceso poltico, ya que el proceso de culturacin es ms dinmico y tardado que el de proceso poltico y que precisamente este proceso de transformacin de valores tiene relacin con las historia del sistema poltico mexicano, particularmente con las prcticas corporativas y las reglas explicitas e implcitas de distribucin del poder. Teniendo presente que el piso ideolgico en que se fundamentan las reformas econmicas poseen un signo privatizador, individualista y particularista y las que se ubican en un derrotero poltico se basan en una convocatoria social extensa e indefenciada, la articulacin entre uno y otro no deja de ser problemtica. Ya que, al parecer, sera una obviedad arribar a la cuestin de que aqu se procesa un nivel de ingobernabilidad social tendencial. Donde el llamamiento a la constitucin de una ciudadana reglamentada, por y desde el poder mismo, slo ratifica la fragilidad institucional del actual mecanismo de transicin intra-lite poltica en marcha en el Mxico del fin del milenio *. La valoracin de la accin poltica, adems de atravesar por fisuras y complejas desarticulaciones ideolgicas, hoy se presta a una lnea convenenciera en las masas ms que evidente. Resultado obvio de una crisis poltica que tiene como perspectivas una liberalizacin econmica y promueve y promete elevaciones sociales diferenciales en el bienestar individual a una velocidad mayor que las reivindicaciones polticas de representacin y participacin sociales. En esa situacin que se sustenta la autoridad que recae en este

92

Ibid., Pg. 156

1o4

la decisin es obvia en trminos coyunturales. La inmediatez diferencial es estimulada y respaldada como frmula de segmentacin politico-social en el sistema socialg3.

93

Ibd., Pg. 158

105
"

P " "

CAPITULO 111
La Cultura Poltica de las lites en Mxico, aproximacin al proceso de anlisis

Toda responsabilidad concreta desaparece en la representacidn abstractade la injusticia universal

Theodor W. Adorno, Mnima Moralia

Nos hemos encontrado con literatura que le da a lo poltico un sentido fantasmagrico,

comosi no existiera la figura del poltico, como silas fronteras se desdibujaran por el pesimismo y la perspectiva posmoderna de la perdida de sentido y direccin. Creo que esto no permite ver la personalidad de la poltica, dicha personalidad es necesaria para la confrontacin y la contienda. No se pude interactuar con conceptos pero s con las instituciones, (poderes ejecutivo, legislativo, partidos, iglesia) la poltica sigue teniendo personalidad y el Estado sigue siendo necesario para condensar las demandas y los sentidos dela vida poltico social del sujeto. A pesar de nuestro desencanto por los atributos de la poltica, no podemos dejar de ponderar la importancia que tiene para la vida social, el trasladar las relaciones sociales a lo informacional o la meramente subjetivo es retraernos de una realidad que polticamente vive y concibe los procesos inaplazablemente, la vida, la poltica, es a pesar de nuestro desencanto y de nuestra frustracin, la vida es y como menciona Gonzlez Casanova, no podemos permitirnos que
los estados de animo contaminen las perspectivas analticas del realidad social.

106

"

Antes de comenzar el tema de la cultura poltica de las lites en Mxico, quisiramos hacer unas consideraciones finales al tema del Estado, comenzaremos enunciando las corrientes de interpretacin del Estado. Existen dos ramas importantes de la ciencia poltica recientes que amplan la crtica al pluralismo: los desarrollos neomarxistas de la teora del estado y las apreciaciones de cientficos sociales sobre la importancia de las tendencia corporativas en las instituciones polticas modernas. En el estudio del Estado y la democracia no se puede dejar de lado
*

las interpretaciones marxistas. Marx dej una herencia ambigua, sin llegar nunca a reconciliar, plenamente, su concepcin del Estado como instrumento de dominacin de clase con su reconocimiento de que el Estado podra tambin tener una independencia poltica significativa. El nfasis de Lenin en la naturaleza opresiva de las instituciones del estado capitalista no resolvi ciertamente esta ambigedad, y sus escritos parecen an menos convincentes. Despus de la purgas de Stalin y del crecimiento a gran escala del mismo estado sovitico. Miliband, proporcion un estimulo al pensamiento neomarxista, haciendo constar la posicin cada vez ms central del Estado en las sociedades occidentales, trat de reafirmar, por un lado, la relacin postulada por Marx entre clase y estado y de evaluar, por otro, el modelo pluralista clsico de las relaciones EstadoSociedad, entonces la ortodoxia reinante. En contra de aquellos que sostiene que el Estado es un rbitro neutral entre los intereses sociales, el argumentaba: a) que en las sociedades occidentales contemporneas existe una clase dominante o dirigente que posee y controla los medios de produccin; b) que tiene relaciones estrechas con instituciones poderosa, entre ellas los partidos polticos, el ejercito, las universidades y los medios de comunicacin, y c) que tiene una representacin desproporcionada en todos los niveles del aparato del Estado, especialmente en las posiciones de mando. Los antecedentes sociales de los funcionarios (abrumadoramente) del mundo de los negocios y de la propiedad, o de las clases medias profesionales), sus intereses especiales, implica que la mayora de las instituciones si no todas, funcionan como un elemento crucialmente importante y comprometido con el mantenimiento y defensa de la estructura del poder y privilegio inherente al capitalismo. El concepto de Estado sigue estando presente en los anlisis de cultura poltica, de hecho el papel que le adjudican desde un principio los estudiosos del tema implica una relacin directa con la forma en que las clases polticas se apropian, acceden y permanecen en el

107

poder. Aqu nos resulta til resaltar que la lucha por el poder del Estado ha estado presenten en todo estudio de cultura poltica. Sin embrago creemos que para el caso de Mxico se ha tratado de la lucha por el poder de entre lites y no entre clases, el sistema poltico mexicano con

sus

rasgos corporativos,

autoritarios, tradicionalistas y

nacionalistas; ha hecho una eficiente tarea en que la lucha por el poder sea excluyente y exclusiva, existen condiciones que han permitido el acceso de ciertos personajes representantes de sectores relevantes de la sociedad incursionen en la toma de decisiones, sin embargo no podemos hablar de una total ascensin de grupos importantes de los sectores marginadas, campesinos, obreros, etc. Si lo que caracteriza a la lite es precisamente su organizacin y rasgos peculiares y distintivos de grupo, habilidades, conocimientos, estrategias, etc., los sectores excluidos han carecido evidentemente de estos rasgos por ellos creemos que la teora clsica de las lites sigue siendouna herramienta sumamente relevante para entender el funcionamiento de la rotacin de las lites en Mxico. Cuando el Estado juega un papel dominante en la sociedad, quienes acceden a la lite poltica al lograrlo adquieren mucho poder (la oportunidad de tomar decisiones definitivas respecto a problemas bsicos no slo en el campo de la poltica, sino tambin en lo que se refiere a la asignacin de recursos sociales y econmicos). Cuando el gobierno goza de la estimacin de los ciudadanos el sistema y el sistema poltico cuenta con una amplia base de legitimidad, un puesto poltico supone para quien Io ocupa un prestigio considerable. Dependiendo de mltiples circunstancias, los cargos pblicos tambin pueden significar ganancias econmicas y enriquecimiento personal. Es evidente que estos factores pueden variar de una poca a otra, y de un lugar a otro. Por Io tanto, para comprender el significado que tiene la pertenencia a la lite en determinada situacin, es indispensable tener una idea del tipo de recompensas que acompaan a los cargos pblicos en un momento dado, en qu grado los acompaan y como se combinan.94 En este sentido y para entender como es que se ha conformado la lite en Mxico, Camp, nos ofrece un esquema de investigacin donde estudia las variables que intervienen en el reclutamiento poltico, uno de los principales actores a investigar por Camp son los militares, la mayora de los lderes militares con influencia poltica han ocupado una o ms
94

Smith, Peter H., Los Laberintos del Poder: El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, COLMEX, Mxico, 1981, pbg 35
108

1 1 1

de las posiciones seleccionadas. Debido a que estos son

los cargos que, en opinin de

otros investigadores, tienen el mayor control sobre la toma de decisiones polticas en Mxico, se puede describir como una lite poltica a los individuos que los han ocupadog5.

El Reclutamiento Poltico en Mxico, este ha sido definido de muchas maneras. Putnam Io

define como "el proceso que seleccionara, entre los varios millones de ciudadanos favorecidos socialmente y motivados polticamente que conforman el estrato poltico, a los militares que alcanzan posiciones con influencia nacional significativa. El proceso ms importante para el reclutamiento parece incluir lo siguiente:

1. Los canales o caminos haca los niveles ms elevados que por lo comun utilizan
los lderes polticos potenciales. 2. Aquellos que seleccionan o patrocinan a quienes llegan a las posiciones polticas de mayor nivel y los medios o cualidades de que se valen para seleccionar a los posibles ideres.

3. Requisitos o calificaciones formales de los aspirantes.

Recientes evaluaciones de la estructura poltica mexicana la describen como un sistema autoritario, aunque tiene sus propias peculiaridades. Debido a que es autoritario, se supone que el reclutamiento, la socializacin y la toma de decisiones polticas, no seguirn los mismos patrones que los procesos equivalentes enun sistema poltico democrtico. Adems aunque entre los estudiosos del tema no hay acuerdo sobre el papel del Presidente en la toma de decisiones y la importancia del partido oficial o Partido Revolucionario lnstitucional (PRI), dentro del sistema, es bien sabido que para llegar al nivel ms alto a travs de la burocracia gubernamental o mediante cargos de eleccin, se debe contar con la simpata de otros lderes polticos y, cuando menos, no carecer de simpata haca la filosofa poltica del presidente bajo el cul se trabaja. AI analizar los mtodos del reclutamiento poltico, los investigadores por lo general estudian a los partidos polticos, burocracias y gobiernos locales. En Mxico, una institucin social, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), ha funcionado como el sitio institucional ms importante par el reclutamiento poltico, con toda claridad en forma desproporcionada numricamente con respecto a otras instituciones educativas
95

Camp, Roderic, Los lideres Polticos en Mxico, Ed Siglo XXI, Mexico, 1990 pag. 30

109

"

mexicanas. Segn Camp, la mejor oportunidad de ingresar a la poltica mexicana y mantenerse en los niveles ms altos, en especial a partir de 1950, era cursar estudios a nivel superior en la Universidad Nacional. Adems del partido la burocracia y los gobiernos locales, los sindicatos y el ejrcito han desempeado un papel institucional crucial en el proceso de reclutamiento, proporcionando con frecuencia un camino a lderes polticos con diferentes antecedentes econmicos y sociales y de diferente formacin. Cultura poltica y gobernabilidad son dos terminos clave de la discusin poltica en el Mxico contemporneo en un contexto de liberalizacin gradual del modelo de inclusin y participacin poltica y de la gestacin de la actividad econmica. En estas condiciones, la relacin entre ambos conceptos se ha convertido en objeto de renovado inters tanto por parte de los acadmicos como de los polticos. Ello es sugerente si tomamos en consideracin que la capacidad de gobierno del rgimen as como la estabilidad de la cultura poltica han constituido histricamente una de las constantes del modelo de desarrollo poltico y econmico en Mxico a lo largo de los ltimos 60 aos. Son estas razones que lo convierten en un de radical transformacin dela tema particularmente relevante de investigar, en cultura poltica nacional, al mismo tiempo que de la momentos que se discute con intensidad si nos hallamos en los umbrales de un proceso aparicin de sntomas que parecieran indicar un incremento de las dificultades del arte del buen gobierno. El objetivo central del proyecto de investigacin est dirigido a investigar si la cultura politica nacional ha experimentado cambios significativos a lo largo del perodo de estudio, examinando tanto los elementos que favorecen la continuidad, como aquellos otros que estimulan el cambio, as como los efectos sobre la gobernabilidad, enlos niveles correspondientes a la legitimidad y efectividad del rgimen poltico mexicano. Haciendo un poco de historia para remarcar los orgenes de la prcticas politicas de las lites haremos un rpido recorrido del periodo de Daz. En el transcurso de 1876 a 1911, Daz demostr ser un poltico extraordinario. A pesar de que parti de una base de apoyo muy precaria, que al principio consista en su propio estado mayor, logr, sin embargo, crear una coalicin amplia y duradera. Daz estaba plenamente convencido de que la estabilidad poltica a cualquier precio era de suma importancia para la prosperidad del pas, y la logro combinando la represin sistemtica con el cuidado y la atencin conscientes de un circulo selecto de incondicionales. Siempre dispuesto a evitar conflictos innecesarios, Daz permita que los caudillos regionales pelearan entre s de suerte que

110

se debilitara

SU

fuerza conjunta. Foment el desarrollo del ejercito, y para mantener el

orden en el campo cre el temible cuerpo de guardias rurales. Los orgenes de Daz eran liberales, pero aunque no favoreci directamente a la iglesia tampoco tom medidas en SU contra, y consisti a que su segunda esposa, catlica ferviente, fuera el smbolo de la reconciliacin. 96 Con el tiempo Daz desarroll una especie de grupo de expertos, formado por intelectuales positivistas, conocidos popularmente por el nombre de los cientficos. Ajuntndose a la frmula de la Reforma al pie de la letra, aunque no enteramente con apego a su espritu, Das orden que la prohibicin que pesaba sobre las corporaciones relativa a la posesin de tierras se aplicara a las comunidades indgenas - de manera que las tierras quedaron a disposicin de especuladores, de rancheros y de favoritos polticos-

y en 1894 busc congraciarse con los terratenientes al decretar que las tierras que no
estaban siendo utilizadas podan ser objeto de explotacin privada. Daz busc y encontr el apoyo de un grupo nuevo, el de los inversionistas extranjeros, en su mayora britnicos y estadounidenses, cuyo capital sera un estmulo para el progreso econmico. Tambien es de sealar que para amortiguar los antagonismos nunca se haya proclamado dictador; simple y sencillamente reform la constitucin cuantas veces fue necesario para poder ser reelegido para la presidencia de la repbli~a.~ Dadas las condiciones en las que se encontraba la sociedad mexicana en esta poca no es de extraar que el orden porfiriano se enfrentar a una serie de desafos populares. No pasaba ao sin que se declarara alguna huelga, y la agitacin obrera se aceleraba con el correr del tiempo. Entre 1906 y 1908 se produjeron importantes estallidos de violencia especialmente en el norte de la repblica, donde los trabajadores reaccionaron en contra de las preferencias salriales que la Cananea Copper Company otorgaba a los empleados norteamericanos; pero tambin hubo estallidos entre los trabajadores ferrocarriles y las fabricas textiles de Rio Blanco.

El rgimen de Daz, centraliz el poder poltico y fortaleci considerablemente el papel del

Estado. Las decisiones clave se tomaban por Io general por el propio Daz en la Ciudad de Mxico, y sin que intervinieran los caudillos locales o regionales. En el seno de las
96

Smith, Peter H., Los Laberintos del Poder: El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, COLMEX, Mexico, 1981, pg. 37 97 Ibd., Pg. 38

111

altas esferas de la sociedad mexicana, el puesto poltico se convirti en objeto de envidia

y de prestigio Y formar parte de la lite gobernante era un bien preciado, en parte Y quiz
en buena medida, porque la estabilidad poltica era vista como la condicin previa, necesaria e indispensable, del crecimiento econmico y material. Hacia el final de su rgimen el propio Daz expuso el siguiente razonamiento: Fuimos duros. En ocasiones fuimos duros hasta el punto de la crueldad; pero esa dureza era entonces necesaria para la existencia y el progreso de la nacin. Si hubo crueldad, los resultados la han justificado La educacin y la industria han continuado la tarea que inici el ejercito. Los opositores de Daz percibieron claramente las implicaciones de estas palabras y tambin le atribuan una enorme importancia al ejercicio del poder central, aunque por diferentes (y variados) motivos. La presin iba creciendo y a medida que Daz y su camarilla de colaboradores envejecan la explosin pareca cada vez ms una mera cuestin del tiempo.* Todos aquellos que pudieran seriamente aspirar al poder tendran que adoptar una postura retrica en favor de los obreros y de los campesinos en Mxico. Este imperativo retrico sumado a la escala de violencia de la lucha (cuyo resultado probable fue un milln de muertos), ha llevado a muchos observadores a aceptar sin discusin, vacilacin ni definicin de ninguna especie, el status revolucionario de la revolucin mexicana. Yo considero asimismo, que estas caractersticas responden efectivamente a la definicin de revolucin: la toma ilegal del poder poltico, a travs de la amenaza o del uso de la fuerza. con el objeto de llevar a cabo un cambio estructural en la distribucin del poder poltico social o econmico. Hasta aqu no hay problema. Pero tambin quisiera sealar que la revolucin fue todo menos monoltica, que unas facciones eran ms revolucionarias que otras y que triunf el ala moderada. No cabe duda que carranza -y Madero antes que else haban comprometido a modificar sustancialmente los procedimientos de distribuclon del poder poltico, y el principio de la no reeleccin es prueba de su compromiso durante mucho tiempo la preocupacin central de los lderes mexicanos era ms el poder y la estabilidad que la transformacin estructural. El fin de la lucha armada generalizada dto paso a una lucha poltica que se convirti en una guerra de desgaste. En 1919 tropas carrancistas asesinaron a Zapata; Vila fue asesinado en 1922.

99

Ibd., PBg. 40 Ibd., PBg. 42-43

En 1920 cuando Carranza intent imponer a un personaje casi desconocido, Ignacio Bonillas, en la presidencia de la repblica, Alvaro Obregn inici una insurreccin que culmin con la muerte del jefe del constitucionalismo y con el advenimiento del propio Obregn al poder. En 1923 un intimo colaborador de Obregn, Adolfo de la Huerta, promovi otra revuelta y termin en el exilio. Durante su rgimen presidencial (1924-28) Plutarco Elas Calles le declar la guerra a la rebelin proclerical de los cristeros, y en 1927, aplast otra tentativa de golpe de estado. La solucin de la crisis poltica, y el inicio de la estabilidad institucional sentaron el prerrequisito vital para que Mxico se comprometiera por el rumbo del desarrollo econmico. Durante los aos sesentas, algunos observadores extranjeros bautizaron los logros econmicos del pas de milagro mexicano, por la admiracin sin limites que les inspiraba el hecho de que un rea del mundo en desarrollo registra crecimiento econmico y gozara de estabilidad poltica. No obstante para entender las repercusiones sociales y polticas de este proceso es necesario partir de una perspectiva analtica en cuanto a la forma y al hecho mismo del cambio econmico en Mxico.oo Hace tiempo que la clase poltica mexicana, la heredera de aquella faccin revolucionarla que finalmente se adue del poder por la va de las armas entre 1914 y 1917 coartada que justifique un supuesto derecho a gobernar por msde

la

carrancista -, se qued sin formula poltica, es decir, sin un discurso eficaz, sinuna ochenta aos
I .

interrumpidos. Hace ms de medio siglo, Daniel Coso Villegas, en su famoso ensayo sobre el sistema poltico del Mxico en que se iniciaba la posrevolucin, declar tajante que todos los lderes de la Revolucin mexicana, sin excepcin alguna, haban resultado inferiores a las exigencias de ellas. Los aos transcurridos desde entonces no slo han confirmado ese duro juicio de Coso Villegas sino que lo han extendido, pues es claro que tampoco los hombres que han ejercido el poder de entonces a la fecha han estado a la altura de las circunstancias.101 Los hombres y las mujeres de la clase poltica posterior a 1946 - cuando los generales fueron sustituidos por los abogados y los economistas.- nunca se plantearon la posibilidad de cuestionar abiertamente y menos de enfrentar las deficiencias ticas del poder existente, sino que simplemente lucharon a brazo partido por introducirse en el aparato
~

Oo
Io

Meyer, Lorenzo; Fin de Rgimen y Democracia Incipiente, Ocano, Mkxico, 1998, pbg. 46-47

Ibd., Pbg. 46-47

gubernamental y usufructuarlo -Adolfo Lpez Mateos fue quiz, una excepcin, pero slo en su juventud, cuando form parte de la rebelda estudiantil vasconcelista. Los
X ,

integrantes de la elite poltica de la segunda mitad del siglo X

ya no olieron la plvora y

nunca tuvieron que arriesgar la vida en el intento por dar forma a una gran visin del destino colectivo, como si fue el caso, al menos en el inicio, de sus predecesores. Ser que siempre la historia de Mxico ha sido escrita por lo gobernantes que no han sabido tener la visin clara de un ejercicio profesional de la carrera pblica, en palabras ms claras y menos elegantes lo que se pretende describir sobre todo es la necesidad de poner a la luz la incapacidad de los gobernantes en Mxico para dar soluciones a las necesidades de las personas. Pero 'por qu razn los polticos y los encargados de formular las polticas de desarrollo, las financieras, las sociales, estn convencidos de que la forma en la actan es la correcta? ser que vivimos en dos Mxicos distintos tan desiguales el uno del otro pero al fin y al cabo con un mismo gobierno, esto es los gobernantes para quien gobiernan, saben de la existencia de la marginalidad de la pobreza de la crisis, pero 'por que parece ser que no lo ven? y hasta pareciera que aun sabiendo de la existencia de estas condiciones la favorecieran de manera tan vehemente como si fuera una necesidad del sistema, o un simple cinismo de la clase gobernante, saber que existen pero a pesar de ello ignorarlos y darles el tiro de gracia con ms medidas impopulares. Ha dejado de ser el sistema poltico mexicano un sistema impopular, para convertirse en sistema cnico?. Pero si se ha convertido en cnico, entonces por que no dar el tiro de gracia a la miserla la cuestin es que no les importa la pobreza pero la consideran necesaria, esto es que la consideran tan necesaria para mantener y desarrollar el estado actual de las cosas que hacen hasta lo imposible por que los pobres no mueran pero tampoco que dejen de serlo

3. I El nacionalismo revolucionario
Una de las ideas ms extendidas en las Ciencias Sociales es la que explica al nacionalismo como un instrumento para resolverlos conflictos sociales y como un medio de dominacin. El hecho evidente es que el nacionalismo, en incontables ocasiones. cumple una funcin legitimadora de los sistemas politicos moderno, le agrega un aura de

114

"

certidumbre a esta idea. El nacionalismo mexicano, que ilumina las estructuras de poder que se consolidan paulatinamente despus de la revolucin de 191O, parece ser un buen ejemplo para ilustrar el mito: una gran parte de los especialistas en el tema llegan a la conclusin que el nacionalismo mexicano es un medio de resolver el conflicto entre grupos, un utilsimo dispositivo de control social, un proyecto de Estado revolucionario para integrar los intereses de todas las clases al desarrollo capitalista. Pareciera que nos enfrentamos a un problema de tcnica poltica, en donde se tratara de encontrar las frmulas para crear Io que se ha llamado una cultura cvica, es decir, una forma de participacin en la que se logra una congruencia entre la cultura poltica y la estructura

El nacionalismo que se consolida despus de la revolucin cumple una importantsima funcin reguladora del consenso en que se basa el Estado. Es imposible comprender la estable sucesin de gobiernos posrevolucionarios sin acudir al estudio del nacionalismo revolucionario. El nacionalismo realiza, en este sentido, una funcin ideolgica muy importante, en la medida en que se consolida como una tendencia poltica que establece una relacin estructural entre la naturaleza de la cultura y las peculiaridades del sistema poltico. Sin embargo, el mero anlisis de esta funcin ideolgica fcilmente puede llevarnos a ver las relaciones entre la cultura y la poltica en forma unilateral y, en ltima instancia, instrumental. El nacionalismo - como otros conglomerados de ideas- seria simplemente un puente mediador entre la sociedad y la poltica, entre la cultura y las instituciones de coercin. El problema es de gran complejidad, pues el mito nacionallsta se inserta en la sociedad mexicana en forma paradjica. El nacionalismo sin duda ha contribuido a la legitimacin del sistema poltico, pero se estableci como una forma mtica poco coherente con el desarrollo del capitalismo occidental tpico del siglo X X .
O3

Es necesario reconocer que la modernidad mexicana es un cmulo de frustraciones y fracasos; es una modernidad que, despus de ms de medio siglo de nacionalismo revolucionario, nos ha dejado un pas en donde la miseria, el analfabetismo, la represin y la corrupcin son todava un grave problema nacional.

1o2

Bartra, Roger, La crisis del nacionalismo en MCxico, en Revista Mexicana de Sociologa, IIS-

UNAM, Mxico, 1990, pg. 188-190. O3 Ibid, pg. 190

115

...

. . .

Ante los terribles embates de la crisis econmica que estall en 1982 y los sntomas de una crisis poltica latente, los dirigentes del sistema -especialmente los tecncratas- han propuesto una nueva poltica que se puede resumir en una sola palabra: la modernizacin . Se sugiere que es necesario realizar algunos cambios al sistema poltico para ponerlo a tono con los nuevos vientos que soplan por el mundo. Se trata de un reconocimiento implcito de que las estructuras de poder estn rezagadas con respecto a las exigencias de la sociedad moderna; en consecuencia, se dice, es preciso

modernizarlas para que los aparatos de Estado vuelvan a su tradicional eficiencia y funcionalidad. El origen tecnocrtico de la poltica de modernizacin es evidente, aunque

solo sea por el mensaje implcito: el sistema ya no es tan eficiente, debido a su relacin
de relativa disfuncionalidad con respecto a la sociedad civil. La modernizacin es,en realidad, una propuesta de refuncionalizacin.04 La crisis poltica de 1982

- que

provoc la espectacular nacionalizacin de la banca-

revel descarnadamente el avanzado estado de disolucin de los lazos de cohesin (o de concertacin, para usar la palabra preferida de los tecncratas) que une al grupo gobernante. El aspecto ms visible de la crisis es la demanda generalizada de una democracia representativa: el hecho trgico de que la extensin de la democracia liberal
( la eliminacin de los banqueros privados) haya transcurrido en una forma tan desptica.

es un sntoma ms que demuestra la incapacidad del gobierno para armonizar la democracia social con la democracia poltica. La crisis de 1982 abre una poca que se caracteriza por la rpida extensin de un nuevo fenmeno: la necesidad de una salida democrtica aparece en todos los estratos de la sociedad poltica y en sectores cada vez ms amplios de la sociedad civil. La precariedad de los mecanismos democrticos se ha convertido en un obstculo para diversas corrientes y tendencias que operan dentro del gobierno; la forma priistade gobierno autoritario ya no es operativa ni eficiente para reproducir las funciones mediadoras y legitimadoras del estado. Las tensiones crticas que caracterizan al Estado mexicano se expresan, a nivel de la cultura poltica, en la aparente contradiccin entre modernizacin y democratizacin Esta situacin ha logrado desarrollarse debido a los importantes cambios que ha sufrido la lite poltica en los ochentas. El grupo gobernante, tal como se desarrolla desde los aiios postcardenistas, estaba esencialmente formado por la peculiar confluencia de las clases
1O4

Ibid, pg. 195

econmicamente dominantes y de la burocracia que ocupa el poder en nombre de las masas de campesinos, obreros y empleados. De manera ms precisa, la cpula poltica estaba compuesta por tres grupos: la tecnocracia, los nuevos empresarios y los banqueros. Se trataba de tres grupos polticos que ejercan, en cierta forma, la representacin del conjunto abigarrado y complejo de intereses coaligados en torno al gobierno de la revolucin. Los tecncratas formaban el grupo que encabezaba y representaba a las instancias de la burocracia (sindical, agraria, popular, etc.). Los nuevos empresarios nacionalistas (especialmente la burguesa del centro de Mxico surgida gracias al proteccionismo) se asignaron el papel de dirigentes de todo el empresariado (gracias a sus slidos canales de presin y expresin en los gobiernos del DF y del Estado de Mxico, en la Secretaria de Industria y Comercio etc.).Y los banqueros, por ltimo, que se haban colocado en una poderosa y peligrosa posicin de equilibrio entre el empresariado derechista del norte y la burocracia poltica. Sin embrago, en 1982 se hizo evidente que haban aparecido nuevos factores, junto con lacrisls econmica: 1. El ahondamiento de la divisin entre los tecncratas y el resto de la burocracla poltica. Las divergencias polticas entre los sectores nacionalistas y los derechistas del empresariado se haban atenuado. 2. La eliminacin de los banqueros privados como grupo (en 1982), y la consiguiente desconfianza generalizada del empresariado con respecto a la burocracia poltica 3. El debilitamiento del sector agrario del PRI y de la red de caciques tradicionales en la provincia, acompaado de un fortalecimiento de burguesas y clases medlas

regionales.

4. El fortalecimiento relativo de la burocracia sindical, acompaado de un incremento

de la fracturas que separan a los diversos grupos y corrientes que se disputan el poder. Debido es estos factores y muchos otros, desde 1982 se produce un extraordinarlo fortalecimiento poltico de los tecncratas; pero al mismo tiempo se genera un cierto vacio en torno al nuevo ncleo de poder, ya que los antiguos pactos que ligaban a las diversas fracciones polticas se han desgastado o, incluso, han dejado de ser respetadas. De esta manera el ncleo tecnocrtico hegemnico ha tenido que proponer una restauracin del conjunto de pactos; sin embargo, es vidente que los grupos de presin, ms que una

restauracin, desean la reformulacin del conjunto de alianzas. As muchos empresarios desconfan de la restauracin de la vieja alianza con el gobierno: quieren cambios sustanciales, y algunos incluso han apostado a una alternativa ajena al sistema. Paradjicamente, la burocracia sindical es, talvez, la fraccin que aloja ms elementos conservadores, lo cual se expresa en su deseo de renegociar sobre bases tradicionales y en su desconfianza de todo cambio democratizador en la estructura del sistema; pero tolera mal la poltica tecnocrtica de austeridad que tanto ha deteriorado el nivel de vida de los trabajadores. La dcada de los aos ochenta ha significado para Mxico el perodo de encumbramiento de la tecnocracia poltica. Este hecho ha sido sealado por muchos observadores de la poltica mexicana, pero poco se han examinado sus consecuencias en el campo de la cultura poltica, no obstante que pareciera muy evidente SI antagonismo entre el discurso nacionalista tradicional y el estilo tecnocrtico de gobierno. El nacionalismo revolucionario se define, mnimamente, por cuatro grandes series de actitudes y de postulados:

1. Una desconfianza hacia las grandes potencias (especialmente los Estados

Unidos), acompaada de dosis variables de xenofobia y de antiimperialismo.

2. Una afirmacin de la nacionalizaciones como forma de limitacin de la propiedad

de la tierra, del control de los recursos naturales y de la concentracin de capital. 3. Un amplio Estado fuerte interventor, cuya fuerza excepcional es legitimada por su origen revolucionario y por su amplia base de masas.
4. Una supervaloracin de la identidad mexicana como fuente inagotable de energla

politica. Desde luego que la tecnocracia poltica en el discurso, no ha renunciado a los postulados del nacionalismo revolucionario. Pero si descorremos las cortinas de la demagogia y nos asomamos a observar lo que hace la tecnocracia, es fcil advertir que el nacionalismo revolucionario ya no es fuente de su inspiracin. La cultura poltica mexicana se encuentra en un a situacin crtica: est atravesada por una profunda fractura que separa el nacionalismo revolucionario de una masa de expresiones conservadoras. En cierto sentido, esta escisin existe desde hace muchos aos, y es la que ha separado a las tradiciones catlicas guadalupanas de la

institucionalidad revolucionaria. Sin embargo, desde fines del perodo cardenista se haba establecido un acuerdo para restaar las heridas que las luchas cristeras y sinarquistas haban provocado en el embrionario sistema de poder poltico posrevoIucionario.05 La cultura nacionalista hegemnica no se enfrenta solamente al reto de modernizarse o refuncionalizarse para contrarrestar con eficiencia las presiones de una sociedad civil derechizada. Nos debemos preguntar si acaso no han ocurrido cambios significativos en el propio espacio cultural del nacionalismo revolucionario; me refiero a cambios que puedan obstaculizar su reproduccin como cemento ideolgico y, sobre todo, cultural del sistema. Si ello es as, no nos enfrentamos a una situacin de atraso de las expresiones nacionalistas, que podra superarse finalmente mediante una modernizacin y adaptacin a las nuevas necesidades. Hay, ms bien, una contradiccin, creciente entre nacionalismo y cultura nacional. La gesticulacin nacionalista toca a su fin. Los gestos dramticos que evocaban gestas revolucionarias se van convirtiendo en muecas tragicmicas que apenas ocultan el trasfondo de un Estado autoritario. El nacionalismo oficial construy un puente entre el nuevo Estado y la nacin con los ladrillos del despotismo populista y obrerista. Bajo el puente quedaron ocultos los frustrados apetitos democrticos de una masa popular convertida en espectadora del gran teatro de la unidad poltica nacional. Durante los ltimos aos, sin embargo, estos espectadores-participantes han comenzado a sacudlr los pilares del puente nacionalista. Desde 1968 podemos observar los primeros sntomas de la quiebra de la estatolatra instituida por los gobiernos que surgieron de y se inspiraron en la Revolucin mexicana.06 La estructura formal del sistema poltico mexicano no arroja mucha luz sobre la manera en que los mexicanos interesados siguen carreras polticas exitosas. En el proceso de reclutamiento influyen fuertemente la centralizacin de la autoridad poltica y la realidad de la seleccin por los que ocupan cargos. Como hay otras variables y otros grupos que tienen poca influencia sobre la designacin y la eleccin de los funcionarios de gobierno las credenciales informales sustituyen los requisitos, ms formales como convenientes o indispensables para el reclutamiento poltico.
ibid, pg. 21 1 ibid, pg. 215

O5
O6

Las credenciales informales estn asociadas con generaciones de dirigentes polticos desde los aos veinte. A medida que llegaban a los cargos dirigentes con credenciales diferentes, esos cambios se transmitan a las generaciones polticas sucesivas. La fuente gubernamental ms importante de reclutamiento poltico es la burocracia nacional, no el legislativo. La centralizacin de la autoridad en Mxico contribuye tambin a la importancia d e las instituciones nacionales, y al descuido de las instituciones municipales y estatales en los antecedentes y la experiencia de los polticos.

El pequeo grupo, la camarilla, desempea un papel de la mxima importancia en el

proceso de reclutamiento. Se trata de una estructura informal construida con base en varias caractersticas de la cultura general, una estructura que destaca la importancia la importancia de colocar la lealtad de la carrera en las manos de amigos muy cercanos, y utilizar a un grupo de amigos para apoyarse mutuamente en la carrera. Todos los polticos mexicanos prominentes, con exclusin de la oposicin, son miembros de camarillas y estn unidos entre ellos por vnculo es fluidos que existen entre las muchas camarillas. Las camarillas de los polticos contemporneos vienen directamente de las originadas por Crdenas y Alemn. Las caractersticas ms importantes de un politico contemporneo exitoso, reflejadas en

los antecedentes de Carlos Salinas, incluyen un alto nivel de educacin, estudios de

postgrado en el extranjero, un titulo en economa o una disciplina tcnica mas especializada, un origen social de clase media, una carrera en la burocracia nacional especialmente en organismos de orientacin econmica como la secretaria de Hacienda residencia en un centro urbano, especialmente la ciudad de Mxico y cada vez ms titulo de una institucin privada, no pblica, en la capital. La modificacin de los rasgos del proceso de reclutamiento y de las coractersticas de los polticos mismos han posibilitado el asenso de un nuevo tipo de poltico mexicano. llamado comnmente tecncrata. Salinas es u prototipo de tecncrata . Los polticos tecncratas han ido dominando cada vez ms el gobierno, especialmente la rama ejecutiva, y controlan el gabinete econmico de Salinas. Varios fenmenos han sido atribuidos errneamente, a sus cualidades personales. Si las polticas de salinas se
.

consideran meritorias, es probable que los polticos tecncratas dominen el gobierno hasta el fin del siglo.
107

En particular, para ver la magnitud de la crisis y de los cambios ocurridos es importante mirar a la organizacin de los partidos y los cambios en la fisonoma de sus lites. Estos dos indicadores cubren diferentes aspectos. Por una parte, el anlisis de la organizacin partidista nos leva a considerar elementos de larga duracin, que han aparecido incluso en partidos polticos en otros pases, pero en particular en Amrica Latina. Por otra parte,

los cambios en la lite del partido pueden hacer eventos de corta duracin, muy comunes
en los fenmenos de transicin, y por esta razn especficos de Mxico durante estos aos. En este aspecto es posible encontrar grandes variaciones en los tres partidos estudiados En el caso del PRI, como vimos, se encuentra en un proceso de des institucionalizacin La cohesin interna que mantuvo en otros tiempos, gracias a una compleja red de apoyos y lealtades vertical y jerrquicamente establecida, comenz a decaer sensiblemente a partir de la dcada de los ochenta. Sin embargo sigue existiendo dentro del PRI una gran concentracin de las zonas de incertidumbre propias a toda partido en el vrtice. Aunque en menos proporcin que antao, el Presidente de la Repblica, como "principal prista" sigue teniendo una gran influencia en la distribucin de incentivos organizativos. Es precisamente este hecho el que mejor revela la persistencia de prcticas de patronazgo y servilismo entre el PRI y el gobierno en turno, mismas que se han revelado contradictortas con la lgica de competencia y pluralismo que se plantea desde el discurso oficial. De hecho, sigue resultando difcil aplicar los modelos tericos sobre organizacin de los partidos a un caso tan atpico como el PRI., pues esta organizacin ms que un partido ha sido y sigue siendo un instrumento de poder del Estado, sin autonoma real con respecto al Ejecutivo. Sin embargo eso no significa que la relacin entre gobierno y el PRI no se haya vulnerado en tiempos recientes, aunque tal pareciera que las tendencias y grupos ms progresistas dentro del PRI no se comparten las lneas dominantes slo tienen dos caminos: disciplinarse en espera de que las cosas cambien en el largo plazo, o escindlrse de las filas del partido, como de hecho ya ocurri en la corriente democrtica en 1987. En consecuencia, siguen predominando dentro del PRI relaciones de dominio ms que de
'O7

Camp, Roderic Ai, La poltica en Mxico, Siglo XXI. Mxico, 1995, pdgs.145-147

intercambio y negociacin entre grupos, relaciones estas ultimas que constituyen un presupuesto necesario para la autonomizacin real de toda organizacin partidista. Empero puede reconocerse una tercer alternativa, pero en este caso proveniente de los sectores ms duros o conservadores, interesados sobre todo en mantener sus privilegios: la rebelda. Este es el caso cada vez ms frecuente, de algunos prismos en el mbito local, o de otros grupos que han recurrido sistemticamente a la violencia annima para desestabilizar cualquier iniciativa de cambio. Bajo esta perspectiva pueden leerse los crmenes del candidato a la presidencia como de su secretario General, ambos ocurridos en 1994. La emergencia de las acciones de este tipo sugieren cuando menos dos cuestiones: En primer lugar, que la estabilidad del PRI es sumamente dbil. No slo se han roto las lneas de lealtad jerrquicas tradicionales sino que los compromisos en el vrtice del partido se han vuelto ms precarios. En segundo lugar, que la lite del partido se concibe cada vez ms alejadas de las bases y sectores intermedios, con lo que las lneas internas de autoridad comienzan a cuestionarse. Con respecto al PRD, la lite poltica de este partido muestra un grado de cohesion limitado. En su seno predominan ms las facciones que las tendencias; es decir grupos organizados que van del vrtice ala base del partido. Empero la lite fundadora del partido, aunque poco cohesionada, sigue contando con una gran autonoma para imponer sus decisiones a los grupos restantes. Por otra parte, pese a que los intercambtos horizontales y los compromisos entre las lites no siempre han sido estables, las diferencias no han estallado ms all de un umbral crtico permisivo para el propio partido Finalmente, con respecto al PAN la lite de este partido s mantiene un buen grado de cohesin. Las fracturas que experiment en 1991 no tuvieron un impacto decisivo en la estructura del partido y hoy parece caminar con xito haca su re institucionalizacin. Por otra parte, este partido muestra los compromisos ms estables enel vrtice de la organizacin. Por lo general, las decisiones del aparato central no son impugnadas o

contestadas, mostrndose una gran disciplina en sus filas as como lneas de autoridad no cuestionada.o8 La clase poltica centraba su accionar en redefinir una estrategia dirigida a reactivar la acumulacin capitalista. Esta se encontraba convencida de que ese era el eje de estabilidad que primero deba lograrse. Y por los tanto, sus preocupaciones respecto de la inestabilidad poltica o prdidas de consenso se remitan a un segundo nivel de resolucin que, y es capital captarlo, no demandaban una apertura ni mucho menos una transicin del orden de la negociacin con fuerzas polticas opositoras. Muyporel contrario, el mayor esfuerzo de concertacin escenificado entre 1982- 88 se expres en la organizacin de pactos neocorporativos entre Estado, Empresarios y la Burocracia sindical ~ f i c i a l i s t a . ~ ~ De esta forma deberamos caracterizar a la administracin 82-88, lo obvio sera que su rol poltico no tuvo nada que ver con gestar condiciones (positivas) de una transicin democrtica posible. Porel condujo, porotra contrario, su nfasis privatizador gest las bases de un rechazo popular a un autoritarismo que rebaj los logros sociales del desarrollismo y parte, a retrotraer la condicin social de amplios segmentos de la sociedad a situacin de privacin y empobrecimiento extremos. Y que pasa si todos nos organizamos?, eso hablara de la desaparicin de las lites, SI el factor principal de xito y permanencia de una lite es la organizacin eso quedarla reducido a mero formalismo, creo que las normas sociales y culturales que permiten que una lite permanezca en el poder tiene que ver no slo con la organizacin de esta lite establece vnculos sociales que si son
SI

no con la forma de desorganizacin de la mayora, esa aparente desorganizaclon transgredidos formas barreras sociales de resistencia. O se tratara de un problema de legitimidad de la fuerza utilizada por la lite7 Existe una confusin entre los logros y maquinaciones del sistema, al parecer nos confunde la forma en que el PRI ha sabido manejar y cooptar a las organizaciones sin que podamos declaradamente decir que se trata de una pantomima, pues existe una base social que le apoya y entonces dnde esta el truco, la trampa, el engao?
Cansino, Csar, La Transicin Mexicana 1977-2000, Centro de Estudios de Poltica Comparada, AC, Mexico, 2000, pAg, 317-319
108

De la misma manera como antes se hablaba del socialismo como el ideal poltico O como la garanta de que los que hacia el partido era en beneficio de la poblacin, ahora el discurso corre a travs del ro caudalosos de la democracia, donde esta es el ideal donde

los ciudadanos tendrn las garantas de desarrollo y mejores niveles de vida. Parece que
las interpretaciones sobre el cambio poltico en Mxico han dejado de tener el tinte de crisis o transicin desde el arribo de la hospicio al poder gubernamental en Mxico, sin embargo considero que estas visiones si bien dejan ya de lado los antiguos marcos de anlisis sociolgica por un realidad que trasciende estos mismos marcos, no se trata de encontrar nuevos sino de reformular los que un estn vigentes como podra ser el de Cansino que hace una distincin entre la liberalizacin y la democratizacin.

3.2 La Cultura Poltica de Clase Media

Gran parte de la sociedad no percibe las propuestas panistas como de derecha. La visin en torno al Partido Accin Nacional es neutra. Un estudio que realiz, prximo a publicarse, muestra que la poblacin asocia la palabra PAN con trminos como honestidad democracia y cambio, mientras el trmino PRI se vincula con corrupcin. autoritarismo y algo anticuado. AI PRD si bien se le asocia con la palabra cambio tambin se le vincula con PRI. El. 2 de julio no hubo voto ideolgico, coincide Enrique Alduncin, un experimentado encuestador sobre los valores de los mexicanos: "La geometra poltica la entiende slo la mitad de la poblacin. No es una sociedad ideologizada, es un hbrido muy raro entre derecha e izquierda que mantiene viejos rasgos que provienen del liberalismo del siglo pasado". El voto por Fox perme a todos los estratos sociales, incluidos los ms pobres, segn los sondeos. El voto desideologizado sorprendi a muchos y propici malas lecturas, de acuerdo con estos especialistas. No fue un repique a misa de domingo por la maana nl un retorno a los valores tradicionales. Ms bien votar por Fox se volvi un signo de modernidad. Muchos de sus votantes forman parte de ese 75.7 por ciento de los mexicanos -segn una encuesta patrocinada por el IFE- que no quieren a los sacerdotes hablando de poltica desde el plpito.

La luna de miel que los estratos medios vivieron con

los primeros regmenes emanados

de la Revolucin y que tuvo su momento culminante con el alemanismo, entr en crisis en

los sesenta. Se rebelaron los mdicos y los estudiantes, miembros de esa clase media
apapachada por el desarrollo estabilizador. Desde entonces no slo fue confrontada polticamente sino que empez a vivir un cclico golpeteo a su bolsillo que la alej no slo del coche del ao y la casa propia, sino de la universidad, su principal motor de movilidad social. Dar educacin superior a los hijos sigue siendo la gran aspiracin -pero la menos cumplida- para estos estratos, segn las encuestas de la UNAM y AMAI. Casi la mitad de

los mexicanos considera que no tuvo la educacin que deseaba. Son estos sectores
golpeados los que hoy engordan la clase media baja.

Y en Io social, tiempos modernos? Cuarenta aos despus de que emigr del campo a
la ciudad, este grupo social parece haber adoptado valores y estilos de vida ms cercanos a la modernidad, No slo pas de la nieve de elote a las zarzamoras de los helados Holanda, o en lo poltico de la adulacin pblica de la figura presidencial y la maledicencia privada a la crtica en los dos mbitos, sino que el individualismo y la preponderancia de

lo material ha hecho que ante la disyuntiva de gastar un ahorro para los 15 aos de la hija

o emprender un buen negocio, 65 por ciento de los mexicanos opten por lo segundo.
dejando de lado la presentacin de la nia en sociedad. Unos miran el escenario con terror y otros con optimismo, pero los jvenes, y sobre todo las mujeres, empiezan a colocar en el centro de su inters al individuo sobre la familla durante dcadas eje de la sociedad mexicana, segn las encuestas de Alduncm realizadas entre jvenes capitalinos. Ellas, desde los setenta disponen masivamente de anticonceptivos, lo que les permiti incorporarse al mercado laboral. Hoy aspiran, tanto como los varones, a convertirse en profesionistas o, en su defecto, empresarias. Ni hablar de lavar platos y paales. En esta apertura hedonista la cultura del ocio gana terreno principalmente entre los sectores medios. Y aqu estn jugando un papel muy importante los centros comerciales. que han redefinido los espacios urbanos concentrando todas las ofertas posibles para el

125

tiempo libre. El cine, el caf, la tienda departamental, la comida rpida... concentrados en un espacio que ofrece la sensacin de seguridad. El estilo de vida que tiene como eje el consumo, luego existo, se ha ligando al placer. Pero ante una realidad que no permite ser
totalmentePalacio

-por los 2 mil pesos que cuesta un traje sastre- siempre est la

alternativa de las baratas o del tianguis de los domingos. Distantes de poderse financiar un viaje a San Antonio, pero nunca dispuestos a revolverse con la clientela de El Rollo -un balneario popular cercano a la ciudad de Mxico-, los sectores medios mexicanos se quedan el fin de semana a ver la televisin, y cuando salen, visitan a la familia o van al cine, indica Alduncin. No es casual que en la ltima dcada se haya dado un rencuentro entre los sectores medios y el cine mexicano con pelculas como Slo con tu pareja, Cilantro y perejil y Sexo, pudor y Idgrimas, que reflejan conflictos de las clases medias. Con todo, su educacin sentimental sigue teniendo como origen las telenovelas y el cine hollywoodense, de donde proviene 96 por ciento de las pelculas que se exhiben en el pas, comenta Rafael Montero. Pero el nuevo gusto por la vida coexiste con el fatalismo. Todava un sector de la poblacin sigue pensando que el hombre propone y Dios dispone. El estrato medio bajo. segn Alduncin, es ms fatalista incluso que los marginados. En ese grupo sdo un tercto piensa que la vida esta en sus manos ms que en las de Dios. En la medida que hay una mayor escolaridad e ingresos la percepcin de descontrol disminuye. Sin embargo hay visiones de la vida donde los estratos ms altos y ms bajos se tocan. Son estos polos donde se sostiene la tradicin. Los estratos medios altos y medios-medios incorporan con mayor facilidad la modernidad a sus vidas. En esta lucha entre tradicin y modernidad no es extraa la eleccin de un lder premodern0 y posmoderno a la vez como Vicente Fox, dice el escritor Juan Villoro porque al mismo tiempo que es un patriarca rstico, bronco y campechano habla de head
hunters, calidad total y vende un Mxico de una modernidad que no hemos conocido.

CONCLUSIONES

Parece que las interpretaciones sobre el cambio poltico en Mxico han dejado de tener el tinte de crisis o transicin desde el arribo dela oposicin al poder gubernamental en Mxico, sin embargo considero que estas visiones si bien dejan ya de lado los antiguos marcos de anlisis sociolgico por un realidad que trasciende estos mismos marcos, no se trata de encontrar nuevos sino de reformular los que un estn vigentes como podria ser el de Cansino que hace una distincin entre la liberalizacin y la democratizacin. El. nacionalismo es un elemento medular par reconocer las actitudes de las lites. Un ejemplo de ello lo tenemos en las campaas electorales de los candidatos a la presidencia del 2000, la privatizacin de PEMEX y la exportacin de mano de obra calificada fue uno de los argumentos utilizados en contra de contra Fox por Labastida pero Qu sucedi? que simplemente la ciudadana se volc en Fox. Estas conclusiones son mas bien un listado de hiptesis y sugerencias en torno al complejo campo de la cultura poltica en las lites, creo que, como seala, Pye, las culturas tienen series complementarias de valores, esto es, la tecnocracia como parte de
los actores del sistema poltico ha establecido una guerra con volares tradicionales. Sln

embargo no es simplemente que las decisiones del comportamiento poltico sean implementadas de manera maquiavlica por la lites, sino que precisamente las lites reflejan las contradicciones mismas dela sociedad, por un lado tenemos a unPrismo

anquilosado en los restos de la familia revolucionaria y otro Prismo encaminado a democratizarse como nico medio para sobrevivir en este nuevo contexto donde s, las reglas del juego hancambiado, aunque sea de manera meramente formal, los mecanismo de rotacin de lites han dejado de estar en manos de la lite dominante, pero creo que lo que ha sucedi ha sido una ampliacin de las lites, esta ampliacin ha ocasionado una erosin en los fines y medios convenidos y aceptados de manera tradicional por la antigua lite. La permanencia de la vieja lite en esta otra nueva y grande imprime un sello particular y contradictorio en las tareas polticas que se desempean. Y presenciamos la capacidad camalenica de los antigua lite para permanecer con otro aspecto dentro de las esfera de la toma de decisiones y dentro de las primeras opciones de gobierno que los mexicanos puede elegir. En este sentido la antigua lite muestra una vez ms su sorprendente capacidad de adaptabilidad al cambio y su fuerte cohesin interna, esto a pesar de las fuertes fracciones que ha sufrido el PRI, sigue siendo uno de los ms fuertes e importantes actores de la vida poltica y social actual. La muerte del PRI y de la vieja lite esta muy lejos de morir, esta muy lejos de extinguirse, la capacidad que ha mostrado esta para adaptarse y reclutar nuevas estrategias y miembros es prueba de por que se ha mantenido en el poder durante tantos aos.

El estudio de Camp, sobre lo que podramos llamar el perfil del poltico que gobierna, nos
sentenciaba una tecnocratizacin de las filas de gobernantes importantes en Mxico, sin embargo cmo explicar el triunfo de la derecha en Mxico? Con un presidente que acaba de obtener su grado de licenciado en la Ibero, el nico criterio que corresponde aqu es de la importancia de las escuelas privadas en la movilidad de las puestos. Me parece que las hiptesis son muchas y lo nico que hemos hecho aqu es exponer las razones y vnculos importantes para el estudio de la cultura poltica. Sigo pensando que los valores tradicionales estn explcita y claramente presentes en el comportamiento de las lites, Puede pensarse que talvez sea la forma de recuperar la eficiencia del sistema mediante mtodos antiguos, o bien que se pretende involucrar a la mayor parte de las masas activas y politizadas a la incorporacin del nuevo modelo moderno de hacer poltica. Los tecncratas forman parte todava de la lite y estn ejecutando y decidiendo programas y polticas, no se puede pensar ingenuamente que las elecciones han

cambiado de modelo, creo que las elecciones dieron un respiro necesario a la lite, esa amplia lite que se ha gestado desde los setentas y que ahora ha delegado, creo yo que
slo por un momento, el poder en la derecha. No quiero decir que las elecciones sean una

pantomima, pero si los discursos y las reivindicaciones de cambio TOTAL, el ya basta no es una ruptura con el modelodemodernizacin,nies totalmente. Creo que el sistema politico es el mismo que hemos conocido desde hace ms de 30 un compromisomayorcon

los

movimientos y actores, es una rotacin obligada del sistemaparanodescomponerse

aos, los actores han cambiado y de ah la relevancia del estudio de las 6lites. Hay que
personalizar, la poltica, esta no ha dejado de ser la estructura de contienda, ni el estado

ha dejado de ser

el depositario de las demandas, no ha dejado de existir ni de tener

vigencia, quien as lo piense slo disfraza la evidencia que se presenta contundentemente ante nosotros. El sistema sigue siendo contradictorio, con el PAN en el gobierno se han instaurado las viejas consignas nacionalistas y tradicionales que tan fehacientemente los de Pristas trataron de cataflixiar con los valores modernizante productividad, el individualismo y la competitividad.
El PAN ofrece

la eficiencia y la

la misma lnea

poltica del PRI pero con una

legitimidad conocida

nicamente en la poca del nacionalismo revolucionario y del corporativismo fuerte. La lite parece decir
I

ya basta , que el PRI se como el pastel solo y nos deje en segundo

lugar, ya basta de ser los segundos, ya basta de soportar que el prismo, sigamos igual pero con rostro distinto, por su parte la ciudadana parece decir ya basta de PRI, si pero vamos despacio, sin prisa y sobre todo sin cambios contundentes. La profundizacin de la democracia slo puede lograrse en el contexto de una sociedad liberada de la dominacin. Peroesta liberacin nopuede serconsiderada como una trascendencia absoluta del presente, sino que debe ser entendida como una intervencin social que tiene encuenta, como hecho incontrovertibles, la diferenciacin enesferas sociales que caracteriza a las sociedades modernas
Por ltimo me gustara sealar algunasideas entorno a la modernidad para

Touraine,

para este autor, en primer lugar la dicotoma entre el sistema (lo universal, lo pblico, la razn) y el actor (lo particular, Io privado, los sentimientos y los intereses). El modo de

129

disolver esta dicotoma es dejar de pensar en sus trminos y comenzar a pensar a lo social como relaciones sociales. En trminos histricos, la era moderna es para Touraine la era del sujeto. Para Touraine, las sociedades avanzadas se caracterizan por ser partcipes de un nuevo sistema de accin histrica, en el centro del cual se encuentra unas orientaciones culturales que, de manera general, pueden unificarse en torno al tema del sujeto: la posibilidad de construir la persona, la personalidad (en otras palabras, a participar activamente en la construccin de las identidades que dejaran cada vez ms de ser adscriptas y seran cada vez ms radicalmente adquiridas). Este tema del sujeto se ve potenciado en las sociedades avanzadas porque se trata de sociedades dominadas por la produccin masiva de bienes simblicos, informaciones imgenes y lenguajes. El tema del sujeto como una instancia para comprender a las sociedades avanzadas no aparece en las teorizaciones sociolgicas clsica, incluso Parsons, porque incluso en estas teorizaciones, la posicin misma de los actores dentro de las estructuras sociales no aparece como una construccin, sino como un proceso mediante el cual, gracias a procesos objetivos, el individuo queda inscrito dentro de un sistema de estatus-rol como dira Parsons. En esta medida, el orden social, podra ser descrito a partir de los invariantes estructurales que definen el sistema social: pautas culturales, contradicciones fundamentales, etc. En este intento de teorizacin, donde la sociedad como ente da lugar a 10 social como proceso continuo, resultan centrales los conceptos de historicidad, movimiento social y sujeto. Estos tres conceptos tratan de captar la mutacin esencial que sufren las sociedades avanzadas: su gran capacidad para actuar sobre s mismas (para redefinir sus metas, para producir instrumentos de intervencin para modificar situaciones sociales, para modificar el ambiente fsico, y, en consecuencia, las relaciones que han de establecerse con I) que conduce a la posibilidad de reorientar las prcticas sociales y culturales, redefinir las relaciones de poder y las formas del conflicto social. Como sealamos, en las sociedades avanzadas, los modelos culturales existentes en el centro de su historicidad pueden definirse en general como orientados hacia el tema del sujeto: hacia la posibilidad de construir autnomamente la propia identidad, la propia

130

personalidad, a

desafiar

las

determinaciones estructurales

(que tambin

son

determinaciones del poder). Los modelos u orientaciones culturales no son para normas o valores concretos, destinados a ser socializados entre los individuos. Son, ms bien, construcciones discursivas-simblicas de un alto nivel de generalidad, que pueden ser apropiadas (e interpretadas) de manera diferencial por diferentes actores.

El conflicto, para Touraine se ubica, precisamente en torno a esa apropiacin sobre los
modelos culturales. Porque para Touraine, la apropiacin sobre los modelos culturales para darles una orientacin especfica (o una interpretacin) es efecto, ante todo, de relaciones asimtricas de poder. Tenemos as actores que se convierten en agentes, gestores del modelo cultural, participantes activos en su instrumentacin dentro de las relaciones sociales, y actores que se convierten en sujetos dependientes de la accin de

los agentes activos, pero que, al mismo tiempo, se esfuerzan por desprender a los
modelos culturales de la particular orientacin que les imprime el poder social dominante. Finalmente, existen acciones colectivas que pueden ser definidas como propuestas modernizadoras. Estas acciones colectivas son ya ms generalizadas, porque no se circunscriben al mbito de una organizacin o de una estructura decisional, sino que afectan al conjunto de la sociedad y, por lo tanto, stas acciones se vinculan con el cambio social. En primer lugar, el movimiento social, es una categora analtica que, en buena medida, es construccin del investigador0, por lo que la definicin de una accin colectiva no depende de lo que los actores afirmen conscientemente sobre el sentido de su accin. La identificacin de una accin colectiva como movimiento requieren que el investigador identifique los modelos culturales vigentes dentro de una sociedad (cosa que slo puede hacer al mismo tiempo que estudia las acciones colectivas). A partir de esta identificacin se trata de situar aquellas acciones colectivas que, ms all de sus reivindicaciones concretas (reformistas o revolucionarias), en su prctica representen un cuestionamiento de la dominacin, es decir un cuestionamiento de la orientacin hegemnica que existe en
Es esta naturaleza del trmino movimiento social, lo que llev a Touraine a fundamentar la investigacin sociolgica segn la metodologa de la intervencin social. En esta metodologa, el investigador y los miembros de una accin colectiva establecen u n pacto. mediante el cual, el investigador obtiene los insumos empricos que le permiten continuar con su programa de investigacin, y los actores reciben insumos de conocimiento que les permiten potenciar sus acciones al adquirir consciencia de la dimensin histrica de su accin.
I10

131

la sociedad sobre sus modelos culturales. As, en el

terreno del conflicto no nos

encontramos con el enfrentamiento entre dos modelos de sociedad distintos, sino con dos versiones distintas conflictivas sobre la implementacin de un mismo (o de unos mismos) modelos culturales: El movimiento juvenil, por ejemplo, no es hostil, hacia la sociedad de consumo; plantea una versin distinta en relacin con los objetos de consumo: el disfrute, la expresin, la imaginacin. El conflicto es entre esta versin y la visin tecnocrtica de un mundo de objetos. El movimiento social funciona as, para Touraine, como un concepto ar?altico para sealar la forma en que se producen los conflictos en las sociedades con altos niveles de historicidad. Una cosa un tanto diferente es identificar al actor del movimiento social. Para ello se proponen tres criterios analticos que pueden ayudar en esa tarea:
0

El principio de identidad, por medios del cual el actor da una definicin de s mismo.
Sin esta definicin, el movimiento social, quedara atrapado como mera potencialidad analtica, pero no se actualizara como accin social El principio del oposicin, por medio del cual, el actor puede dar una definicin de aquello a lo que se enfrenta; aquello frente a lo cual se afirma la identidad. Tanto el principio de identidad, como el principio de oposicin slo pueden aparecer en el seno de un conflicto social. La presencia de las desigualdades sociales en el seno de las sociedades es lo que hace posible un potencial de conflictos en las sociedades modernas. Es en torno a esos conflictos que surgen actores que reclaman una identidad, y definen a aquellas fuerzas que, o bien les impiden constituir plenamente su identidad, o bien, tratan de minar esa identidad. Pero si bien todos los conflictos pueden generar actores colectivos, el actor especfico del movimiento social slo aparece cuando el conflicto se localiza en el terreno del modelo cultural que orienta la historicidad de la sociedad. Por ello para Touraine el tercer principio que ayuda a identificar al actor de los movimientos sociales es el de totalidad. Los movimientos sociales se orientan hacia la totalidad del sistema de accin histrica. Si bien el conflicto puede aparecer en uno de los mbitos del este sistema, el movimiento social tiende a cuestionar el o los modelos culturales que orientan la accin del sistema de accin histrica en su totalidad.

El sistema poltico, se ubica, as, enun

segundo nivel de anlisis posterior al dela

historicidad y al del sistema de accin histrica. Es mediante el sistema poltico que la

132

historicidad se concretiza, o de otra manera, esel produce la unidad concreta que resulta de la

mecanismo mediante elcual

se

diversidad potencial contenida en la

historicidad. El sistema poltico es un sistema institucional pues regula, ordena y gestiona a la sociedad, sus relaciones y recursos mediante la elaboracin de decisiones que sanciona una autoridad legtima. De esta caracterizacin general del sistema poltico debemos descender al asunto de las relaciones que se establecen entre el mismo y otros elementos de lo social que nos permitirn entender ms acertadamente el papel del sistema poltico. El sistema poltico se define en relacin con tres elementos:
0

En relacin con la clase dominante (definida como la que hegemoniza la orientacin del modelo cultural ubicado en el centro de la historicidad). La clase dominante es la que otorga unidad al campo poltico. En relacin con los actores institucionales (las fuerzas polticas) que representan grupos de inters. En relacin con los problemas sociales, que son la expresin de los que el sistema de accin histrica transcribe en el sistema poltico. (pp. 100-101)

Se pueden pensar diferentes situaciones sociales segn el estado de las relaciones que conserva el sistema poltico hacia estos elementos. La cuestin central para Touraine es la de la autonoma del sistema poltico. Mientras ms abierto sea un sistema poltico, es decir mientras menos autnomo sea el sistema poltico con respecto a las fuerzas sociales, ms dependiente es de las relaciones de clase que operan en la sociedad. En otras palabras, tiende a ms a reflejar en su seno el conflicto de clases. Ello es as, porque las fuerzas polticas participan en I sin restricciones: el sistema tiende a representar los intereses de distintos grupos sociales y, en Mima instancia, de las clases. (pp. 101-102) Por otra parte, mientras ms cerrado es un sistema poltico, es ms autnomo con respecto a las fuerzas sociales; por tanto, tiende a reflejar menos la diversidad contenida en la historicidad y a identificarse con el Estado. De este modo, el sistema poltico tiende a privilegiar la unidad de la sociedad y refleja as los intereses de grupos ms preocupados en defender un orden, que en potenciar el desarrollo econmico (el despliegue de la historicidad).

133

Una dominacin frrea de la clase dominante se traduce en una mayor autonoma del sistema poltico y, por tanto, una menor dependencia de las fuerzas sociales que operan en el campo de la historicidad (es decir, se deja un menor campo de accin para los movimientos sociales). Esto se traduce en una mayor capacidad del sistema poltico para producir integracin mediante una fuerte intervencin estatal. En este sentido, el sistema poltico como integrador, rechaza como ilegal lo que resulta amenazante o conflictivo para la clase dominante mediante mecanismos de control social. Los actores polticos, al orientarse al sistema poltico, se orientan hacia la gestin de Io social, hacia la produccin de integracin social y, en esta medida, a la reduccin de los conflictos. En cambio, los movimientos sociales se orientan hacia la historicidad, hacia la potenciacin de la diversidad y los conflictos que yacen en el seno de las luchas por la apropiacin de los modelos culturales. Segn Touraine, en los pases latinoamericanos, el Estado predomina como interventor social y poltico sobre la sociedad. Es el Estado el que produce a la sociedad y no los actores sociales autnomos. Esto produce una poltica de participacin, en donde las fuerzas sociales son definidas mediante trminos unificantes como el pueblo. En esta poltica de la participacin, no existen intereses diferenciados segn diferentes actores sociales, sino intereses globales de una nacin que, en consecuencia, slo pueden ser perseguidos por instancias unificantes como el Estado. En este sentido, para Touraine, el trnsito a la democracia en los pases de la regin puede considerarse como el paso hacia una poltica de representacin, enlaquese haga posible la expresin de conflictos, de intereses diferenciados, de visiones alternativas sobre la aplicacin de los modelos culturales vehiculizados por movimientos sociales. La democracia, as, para Touraine supone la separacin y la autonomizacin del sistema poltico de representacin con respecto al Estado: Un sntoma de esta distancia esla aparicin de partidos polticos ms independientes del Estado o de los actores sociales. Asimismo, dicha separacin se puede observar en la importancia creciente que toman las instituciones jurdicas como las cortes de justicia o los tribunales constitucionales.

134

El trnsito a la democracia, no puede, sin embargo, concebirse como una autonomizacin

absoluta del sistema poltico con respecto a las fuerzas sociales, de manera que el sistema de partidos se convierta en un mero mercado poltico. Esta es una situacin de sobredesarrollo poltico en la que se desarticula la accin econmica y social de la accin poltica. Esto significa que no existen los mecanismos que vinculan transformaciones de una con las otras. As, la democracia se define como un rgimen poltico que contiene cuatro rasgos centrales: un espacio poltico. la separacin del sistema poltico con respecto al Estado. un principio de igualdad. una pluralidad de grupos de intereses reconocidos. El planteamiento general de estas conclusiones consiste en que ante el poder aparentemente sin contrapeso de las leyes del mercado y de los grandes capitales del mundo globalizado, la sociedad civil slo puede oponer su fuerza identitaria, es decir, la recreacin, ah en donde an no est completamente roto el tejido social. Se trata de formas compartidas que tienden a la construccin y defensa de identidades colectivas y mecanismos de interaccin y comunicacin, que tengan como resultado la consolidacin del poder social; pero el planteamiento agrega que el camino privilegiado para acercarse a ello tiene que tomar en cuenta el hecho de que los esfuerzos productivos, culturales, de organizacin ciudadana, poltica, religiosa, etctera, siempre lograrn un mejor xito cuando se encuentran enraizados territorialmente. La gente pertenece a un lugar, tiene nocin de los lmites de lo que considera su espacio colectivo social y lo defiende, es capaz de invertir una parte de sus recursos en afecto, no se limita al mero clculo privado,

g l mero inters con respecto a fines personalizados y considera como mayor ganancia el
apoyo compartido, la solidaridad grupa1 ante la amenaza exterior y ante la violencia generalizada que se han convertido en el distintivo de nuestra poca.

135

6l6LlOGRAFiA

Alcantara, Saez, Manuel, Gobernabilidad, Constitucionales, Madrid, 1994.

Crisis

Cambio,

Centro

de

Estudios

Almond Gabriel A. y Verba Sidney, La cultura Cvica: Estudio sobre la participacin democrtica en cinco naciones, EUROAMERICA, Madrid, 1970. Blanco, Jos; Poltica econmica y lucha poltica (un examen de la coyuntura mexicana) en Mxico ante la Crisis Gonzlez Casanova y Aguilar Camn (coords.), Siglo XXI, Mxico, 1985 Bobbio, Norberto, El filsofo y la Poltica, FCE, Mxico, 1996

Bolos, Silvia, La Constitucin deActores Sociales y la Poltica, UIA-Plaza y Valds, Mxico, 1999
Camp, Roderic, Los lideres Polticos en Mxico, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1993 Camp, Roderic AI, La Poltica en Mxico, Siglo XXI, Mxico, 1995 Camacho Solis, Manuel, La crisis en el Sistema Poltico Mexicano (1928-1977), en Los modelos histricos del Sistema poltico Mexicano, Revista del Centro de Estudios I., Colmex, Mxico , 1977 Cansino, Csar, La Transicin Mexicana 1977-2000, Centro de Estudios de Poltica Comparada, AC, Mxico, 2000
, Democratizacin y Liberalizacin, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica , No. 14, IFE, Mxico, 1997

Carnoy, Martin, ElEstado y La Teora Poltica, Alianza Editorial, Mxico, 1993 Carpizo, Jorge, El Presidencialismo Mexicano,siglo XXI, Mxico Cfr.-, L. girola Molina y M. Olvera Serrano, Cambios temtico-conceptuales en la sociologa mexicana de los ltimos veinte aos, en Sociolgica, No. 24, enero-abril Mxico, 1994 Cosio Villegas, Daniel; El sistema politico mexicano , Joaqun Mortiz, Mxico, 1987 De la Pea, Guillermo, Una nueva CulturaDernocrritica? En Aziz y Tamayo (coords.) El nuevo Estado Mexicano Vol. IV Estado y Sociedad, Editorial Patria, Mxico, 1992 Deutsch, Karl W., Poltica y Gobierno, FCE, Mxico, 1993 Eder, Klaus, La paradoja de la cultura. Ms all de una teora de la cultura como factor

136

consensual en Zona Abierta 77/78 ARCE, Espaa, 1996.

Espinoza, Ricardo, Superpresidencialismo y presidencialismo en La Ciencia Poltica en Mxico, FCE, Mxico, 1999 Fernndez Reyes Otto, Poltica, Economia y Subjetividad: de la transicin posible a la consolidacin improbable, Sociolgica, No. 19, UAM-Azcapotzalco, Mxico, mayo-agosto
, El Rgimen Politico Mexicano: Prisionero de sus Dilemas, CONVERGENCIA, FCP y AP, Ao 1 No. 3, Junio, Mxico, 1993

Garrido, Luis Javier, Las quince reglas para la sucesin presidencial, Grijalbo, Mxico, 1987
, El partido de la Revolucin Institucionalizada: La formacin del nuevo Estado en Mxico (1928-1945), siglo XXI, Mxico, 1985

Giacomo, Sani, Cultura poltica, en Diccionario de Ciencia Poltica, a cargo de Bobbio y Metteucci, tomo I, siglo X X I Editores, Mxico, 1981. Held, D., Modelos de Democracia, Alianza Editorial, Mxico, 1992 Lechner, Norbert, Las transformaciones de la poltica en Revista Mexicana de Sociologa, Instituto de Investigaciones Sociales, Vol. 58, nm. 1, enero- marzo, 1996. Meyer, Lorenzo; Fin de Rgimen y Democracia Incipiente, Ocano, Mxico, 1998 Mires, Fernando, La revolucin que nadie so o la otra posmodernidad: la revolucin feminista, la revolucin ecolgica, la revolucin poltica, la revolucin paradigmtica, Ed. Nueva Sociedad, Venezuela 1996. Mirn Lince, Rosa Mara y Prez Germn; Lpez Portillo un sexenio de auge y crisis en Evolucin del Estado Mexicano: Consolidacin 1940-1983,Tomo Ill, El Caballito, Mxico, 1991 Mitchell, William C., Concepto de sistema poltico en Enciclopedia de /as Ciencias Sociales. Vol. VI. Michels, Robert, Los Partidos Polticos Tomos I y 11, Amorrortu Editores, Buenos Aires 1991 Moran, Luz Mara, Sociedad, cultura y poltica: continuidad y novedad en el anlisis cultural, en ZoAa Abierta 77/78, ARCOS, Espaa 1996. Mosca, Gaetano, La Clase Politi&, FCE, Mxico, 1984 Mouffe, Chantal, Liberalismo, Pluralismo y Ciudadana Democrtica, Coleccin Temas de la Democracia, Serie Ensayos, No. 2, IFE, Mxico, 1997 Pareto, Vilfredo, Forma y Equilibrio Sociales, Alianza Editorial, Madrid, 1980 Perez Yruela, Manuel y Salvador Giner, Corporatismo: el Estado de la cuestin, REIS, No. 31, Madrid

I r

137

Pardo Avellaneda, Rafael, El "neocorporatismo" como paradigma de laSociologa Politics, ARBOR, No. 494, Febrero 1987. Pye, Lucan, el concepto de Cultura Poltica en Enciclopedia Internacional de la Ciencias Sociales, Vol. 3. Smith, Peter H., Los Laberintos del Poder: El reclutamiento de las lites polticas en Mxico, 1900-1971, COLMEX, Mxico, 1981 Touraine, Alan, Produccin de la Sociedad, UNAM-IFAL; 1995