ANEXO II AL CONVENIO DE FINANCIACIN DCI-ALA/2007/18991

DISPOSICIONES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS

PAS BENEFICIARIO AUTORIDAD SOLICITANTE LNEA PRESPUESTARIA TTULO COSTO TOTAL

Repblica Argentina Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa 19.09.01 Programa de Educacin Media y Formacin para el Trabajo para Jvenes Euro 30.000.000 Contribucin CE: Euro 12.000.000 Contribucin Local: Euro 18.000.000 Enfoque de Proyecto Ejecucin Descentralizada Formacin Vocacional SECTOR 11330 Habilidades bsicas para la 11230 vida para jvenes y adultos

MTODO DE AYUDA MODO DE GESTIN CDIGO CAD

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TABLA DE CONTENIDOS 1. FUNDAMENTO LGICO 1.1 Situacin Econmica y Social 1.2 Contexto sectorial 1.3 Lecciones aprendidas y acciones complementarias 1.4 Coordinacin de los donantes 2.1. DESCRIPCIN 2.1 Objetivos 2.2 Resultados previstos 2.3 Calendario de actividades y ejecucin 3. LOCALIZACIN Y DURACIN 3.1 Localizacin 3.2 Duracin 4. EJECUCIN 4.1 Organizacin 4.1.1. Ejecucin directa o delegacin de tareas 4.1.2. Informes 4.2 Presupuesto del Programa 4.3. Movilizacin del Presupuesto del Programa 4.3.1 Grado de descentralizacin 4.3.2 Procedimientos de contratacin pblica y de concesin de subvenciones 4.3.2.1 Normas Generales para los contratos descentralizados 4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados 4.3.3 Modalidades de financiacin 5. SUPERVISIN, EVALUACIN Y AUDITORA 5.1 Supervisin 5.2 Evaluacin 5.3 Auditora 6. INFORMACIN Y VISIBILIDAD 7. CONDICIONES ESPECIALES 8. DOCUMENTOS ADJUNTOS

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1. FUNDAMENTO LGICO 1.1 Situacin econmica y social La combinacin de condiciones desfavorables en los mercados financieros internacionales, las rigideces del modelo macroeconmico y las consecuencias sociales de las polticas econmicas desde mediados de la dcada de 1990 llevaron al estallido de una crisis sin precedentes en 2001/2002, resultando en un dramtico incremento del desempleo y la pobreza. La crisis econmica llev a una marcada cada en el ingreso per cpita, pasando de U$S 7.730 en 2000 a U$S 2.712 en 2002. Esto llev a que ms del 50% de la poblacin total del pas se encontrara bajo la lnea de pobreza. Desde su asuncin en mayo de 2003, las autoridades argentinas se han enfocado en reestablecer la confianza pblica en las instituciones del Estado a la vez que se aceler la reactivacin econmica. En este perodo, se han realizado importantes iniciativas polticas tendientes a reformar instituciones centrales a la vez que se han demostrado xitos tanto en mantener altas tasas de crecimiento econmico como en sostener saldos positivos en las cuentas fiscales y la balanza comercial. Apoyado en un elevado incremento de la demanda externa de productos argentinos (127% de incremento entre 2002 y 2005 en trminos reales) y acompaado por una poltica de tipo de cambio favorable a las exportaciones, el Producto Bruto Interno creci a tasas cercanas al 9% anual desde 2003. El desempleo cay desde su pico de 21,5% en mayo de 2002 a menos del 10% en mayo de 2007, mientras que el porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza descendi del 57,5% en 2002 al 26.7% en 2006. Sin embargo, todava existen importantes grupos de poblacin en condiciones de alta vulnerabilidad social. 1.2 Contexto sectorial En 2004, la poblacin joven entre 15 y 29 aos ascenda al 26,8 % de la poblacin total del pas, totalizando 9.789.629 personas. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 2001, de ese total de jvenes entre 15 y 29 aos: un 36 % tena entre 15 y 19 aos; el grupo entre 20 y 24 aos representaba un 36%; mientras que el 28 % restante corresponda a los jvenes entre 25 y 29 aos. Para el grupo de varones entre 15 y 29 aos en el total del pas, un 43,7 % son pobres. Esta situacin es anloga en la poblacin femenina del mismo grupo de edad, siendo pobres un 41,6 % de la poblacin en este grupo etreo. Si bien estos indicadores marcan un notable mejoramiento en relacin a los mismos porcentajes obtenidos durante el ao 2002, las cifras continan sealando la gravedad de la situacin para este sector de la poblacin. La pobreza sealada es una de las consecuencias de la crisis que, en el mediano y largo plazo estn relacionadas con variables de escolaridad e insercin en el mercado de trabajo de los jvenes. En lo que hace a las primeras, entre jvenes y adolescentes el acceso universal est lejos de haberse alcanzado. Sin bien las tasas de matriculacin escolar entre los jvenes de 13 a 19 aos se mantuvieron constantes entre 1998 y 2003, el anlisis de cohorte demuestra que la crisis tuvo impactos negativos importantes en la matriculacin de los jvenes de 17 a 19 aos, especialmente aquellos que pertenecen familias pobres. Gran parte de los problemas del sistema educativo se relacionan con su dificultad para retener y lograr el egreso en tiempo y forma de la poblacin incorporada.

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Argentina - Poblacin de 15 a 29 aos por mximo nivel de instruccin alcanzado segn sexo y grupos de edad. Ao 2001
Asisti a algn establecimiento educacional Edad Poblacin de 5 aos o ms Mximo nivel de instruccin alcanzado No aprob ningn grado 50.738 2.233 2.607 2.339 7.179 Primario Incompleto 3.531.579 159.160 177.401 175.233 511.794 Completo 7.069.706 323.043 659.507 611.409 1.593.959 Secundario Incompleto 3.490.573 351.392 559.301 490.170 1.400.863 Completo 3.710.761 129.615 568.550 506.029 1.204.194

Total 15-19 20-24 25-29 Total 15-29

32.910.852 3.188.304 3.199.339 2.695.341 9.082.984

Fuente: INDEC: Censo de Poblacin 2001 Al mismo tiempo, uno de los fenmenos ms importantes de la crisis ha sido el aumento de la incidencia de jvenes desplazados, es decir, aquellos que ni estn matriculados en la escuela ni estn trabajando. Esta situacin se da especialmente entre los jvenes que viven en hogares pobres y las jvenes. A modo de ilustracin, el 88% de los jvenes de 13 a 19 aos que han dejado la educacin formal pertenecen a hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza.1 Los jvenes conforman un grupo poblacional particularmente afectado por el tema del desempleo. Para el total de aglomerados urbanos, la tasa de desocupacin de los jvenes de 15 a 24 aos de edad ascenda a 26.3%. En trminos comparativos, la tasa de desempleo juvenil es 2 veces mayor que la del total de la poblacin y 3 veces mayor que la de los adultos de 25 a 59 aos. Asimismo, la participacin de los jvenes en el desempleo global es particularmente importante: el porcentaje de jvenes en el desempleo alcanza a 40 %, a la vez que los jvenes componen el 20 de la poblacin activa. Tasa de desempleo juvenil segn sexo 4 Trimestre 2004
Sexo Varn Mujer Adolescentes (15 a 19 aos) 35.5 31.2 43.3 Jvenes Adultos (20 a 24 aos) 22.9 21.2 25.2 Total Jvenes (15 a 24 aos) 26.3 24.1 29.5 Adultos (25 a 59 aos) 8.7 7.3 10.5 Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en base a Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) Grupo etreo Total

Al considerar el nivel educativo de los desempleados se observa que el desempleo parece afectar en mayor medida a los jvenes menos calificados. La incidencia del desempleo entre los jvenes sin estudios secundarios completos (30,0%) es superior a la que recae sobre los jvenes que completaron dichos estudios (23,0%).

1 Fuente: Sistema Nacional de Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) (mayo de 2003)

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Tasa de desempleo juvenil segn nivel educativo 4 Trimestre 2004

Nivel de Educacin Secundario Hasta Grupo etreo Total completo / Superior secundario Completo Superior incompleto incompleto Adolescentes (15 a 19 aos) 35.5 35.8 35.0 Jvenes Adultos (20 a 24 aos) 22.9 26.2 20.7 19.8 Total Jvenes (15 a 24 aos) 26.3 30.0 23.0 19.6 Adultos (25 a 59 aos) 8.7 10.3 8.9 4.4 Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en base a Encuesta Permanente de Hogares (INDEC)

En cuanto a la concurrencia al sistema de educacin formal, una importante proporcin (41.8%) de los jvenes desempleados con bajo nivel de educacin no asiste a establecimientos educativos; reflejando con ello la disyuntiva entre la necesidad de hallar empleo y las posibilidades de continuar con los estudios. Esta tensin entre educacin y trabajo tiende a agudizarse an ms en los adolescentes, entre quienes la insercin temprana tiende a obstaculizar la formacin de las calificaciones requeridas por el mismo mercado de trabajo.

El Sistema Educativo y la Poltica Sectorial En la Argentina, 760.000 personas son analfabetas absolutos, 3,7 millones no completaron la educacin bsica obligatoria (de 15 aos y ms), y de los 5,4 millones de personas que no terminaron la escuela media, solamente 575.000 jvenes y adultos estudian en las escuelas en la EDJA. Al mismo tiempo, desde el retorno a la democracia en 1983 y ms all de algunos esfuerzos aislados, impulsados por el Gobierno Nacional o los gobiernos provinciales, no hubo acciones sostenidas de fortalecimiento de la EDJA, fuese sta sostenida por inversin propia o con apoyo de cooperacin externa. La reforma educativa instrumentada a partir de la sancin, en el ao 1993, de la Ley Federal de Educacin, implic la transferencia total de los servicios educativos nacionales a las provincias, la reestructuracin del sistema escolar, la reforma curricular, la implementacin de operativos de evaluacin de la calidad educativa y la ejecucin de programas compensatorios2. Este rgimen estableci una escolaridad obligatoria de 10 aos que se extiende desde el ltimo ao del nivel inicial al noveno ao de la Educacin General Bsica (EGB). De esta forma, el sistema est estructurado en los siguientes ciclos: Educacin Inicial para nios de 3 a 5 aos; EGB dividida en tres ciclos (EGB 1 de 6 a 8 aos; EGB2 de 9 a 11 aos; EGB 3 de 12 a 14 aos); Educacin Polimodal de 15 a 17 aos y; Educacin Superior. La EGB 1 y 2 / Primaria tiene amplia vigencia en todas las jurisdicciones, no siendo igual la situacin con el nivel EGB 3 y el Polimodal. Con la transferencia de los servicios educativos nacionales a las provincias en el ao 1992, la Educacin de Jvenes y Adultos fue la oferta educativa nacional que ha tenido la mayor
2 Hasta ese momento (1996) el Estado Nacional gestionaba establecimientos que representaban el 1,6 % de la matrcula del nivel primario, el 44,2% del nivel secundario y el 32,5% de los alumnos del terciario

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disgregacin en cuanto a su organizacin, mantenimiento y expansin por parte de las jurisdicciones y en algunos casos su abandono, fusionndola con otros servicios educativos. La Ley Federal de Educacin profundiza esta diversidad y dispersin al englobar la EDJA a los Regmenes Especiales. En el marco de la implementacin de la Ley Federal de Educacin, las jurisdicciones provinciales priorizaron la extensin de la obligatoriedad escolar y la inclusin de los nios y nias al sistema, relegando en las polticas del sector a la EDJA. Asimismo, el marco normativo a nivel federal relativo a la EDJA es limitado3, requirindose avanzar en definiciones que den un marco coherente que permita para desarrollar la equidad y calidad de la EDJA en todo el territorio argentino. La oferta de educacin bsica y media para jvenes y adultos intenta compensar desigualdades pasadas y potencia la igualdad de oportunidades para aquella poblacin que no ingres o no pudo avanzar dentro del sistema regular. Asimismo, facilita el acceso a una formacin complementaria, que genera capacidades apara insertarse al mundo del trabajo a travs de cursos especiales o formacin profesional. La oferta de enseanza para adultos es esencialmente estatal. De las 4616 escuelas, el 92,7 por ciento es gestionado por el Estado. Dos de cada tres estudiantes adultos son menores de 25 aos, mientras que las mujeres son el 50,6 por ciento de los cursantes en escuelas de adultos. Casi la mitad de los alumnos 258.639, estudia en la provincia de Buenos Aires. Las jurisdicciones con mayor nmero de adultos estudiando: Santa Fe 38.629, la ciudad de Buenos Aires 35.202, Crdoba 30.807, Mendoza 27.661, Misiones 20.147 y Chaco 18.407. La distribucin de la matrcula se vincula con la distribucin de las instituciones. La tercera parte de las 4616 escuelas se encuentra en la provincia de Buenos Aires 1545-.4 La EPJA a lo largo de su historia ha sufrido una serie de avatares, con avances y retrocesos. En trminos generales, se evidenci una fragmentacin del sector que favoreci la dispersin de sus diversas reas: Educacin Bsica, Media, Programas Especficos y Capacitacin Laboral. Esta falta de concentracin del sector se profundiz ms con la transferencia de los servicios educativos nacionales a las jurisdicciones. Los servicios de nivel bsico y medio para jvenes y adultos se organizan en escuelas vespertinas, nocturnas o de tercer turno. Las escuelas de jvenes y adultos bsica y media atienden a personas de 15 aos y ms que no completaron la escolaridad obligatoria. Simultneamente tambin asisten grupos de nios entre 10 y 15 aos y de adolescentes entre 15 y 17 aos expulsados de la escuela regular, lo que conlleva a prcticas educativas disfuncionales para la poblacin joven y adulta. Las escuelas que funcionan en unidades educativas clsicas en general son rgidas en su organizacin, se pide la concurrencia diaria a clase, en algunas jurisdicciones tienen un horario ms extendido. Los centros educativos mayoritariamente tienen un docente a cargo y funcionan en espacios de la comunidad, en parroquias, sindicatos, clubes, sociedades de fomento, entre otras.
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Acuerdo Marco para la Educacin de Adultos (Serie A-21) aprobado por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Octubre de 1999. Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin

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A las escuelas de nivel medio asisten personas de 16 aos y ms. Las ofertas para jvenes y adultos son de 2 a 5 aos de duracin, segn el plan de estudios y la jurisdiccin. Tambin para este sector se suman las ofertas de cursos de formacin y capacitacin laboral, que aparecen muy dispersos y desarticulados en todo el pas. A partir de 1995, el entonces Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y los Ministerios provinciales, implementaron el Proyecto de Terminalidad de Educacin Bsica para Adultos a Distancia, para que la poblacin destinataria jvenes y adultos de 18 aos y ms con escolaridad bsica incompleta - lograra la acreditacin de la escolaridad obligatoria. Los materiales pedaggicos del Proyecto (52 libros) fueron reeditados en 2004 para atender a parte de los beneficiarios del Plan Nacional de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, ejecutado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En este contexto, el Gobierno Nacional ha iniciado las consultas con actores relevantes (incluyendo sindicatos, docentes, autoridades educativas provinciales, sociedad civil y academia) sobre la estrategia y contenidos de una nueva Ley de Educacin Nacional, cuyo tratamiento en el Congreso Nacional est previsto para noviembre de 2006. En 2005 el Congreso Nacional aprob la Ley de Educacin Tcnico Profesional5 (ETP) con la cual se inicia un proceso de reactivacin de las Escuelas Tcnicas y un cambio en los perfiles de la formacin, en el diseo curricular y en la organizacin institucional, a fin de reinstalar en el Sistema Educativo la formacin de los tcnicos de grado medio que no fue contemplada en la Ley Federal de Educacin. Esta legislacin instituye un fondo de asignacin especfica del 0,2% de la recaudacin de impuestos, lo cual permiti elevar el presupuesto nacional de apoyo a la educacin tcnica de 4 millones en 2005 a 68 millones en 2006. En su artculo 19, la Ley establece que las ofertas de formacin profesional podrn contemplar la articulacin con programas de alfabetizacin o de terminalidad de los niveles y ciclos comprendidos en la escolaridad obligatoria y post-obligatoria. La Ley crea tres instrumentos para el mejoramiento continuo de la ETP: (i) Homologacin de ttulos y certificaciones; (ii) Catlogo nacional de Ttulos y Certificaciones; y (iii) Registro Federal de Instituciones de ETP. El proceso de homologacin permite el anlisis y evaluacin comparativa de ttulos y certificaciones con el propsito de establecer su reconocimiento y validez nacional. La informacin obtenida a travs del proceso de homologacin alimenta el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones, el cual se organiza en funcin de familias y perfiles profesionales y es fuente de informacin sobre certificaciones y ttulos y sus correspondientes ofertas formativas. El Registro Federal de Instituciones de ETP se crea con el objetivo de actualizar, fortalecer y equipar las instituciones que brinden ETP y dar garanta pblica de que estos establecimientos cumplen con las condiciones institucionales segn criterios de calidad acordados federalmente. En el marco de este Registro Federal, las instituciones pueden acceder a planes de mejoras que les permiten crear las condiciones para mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin que imparten.

Ley N 26.058

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A partir de 2006 el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) inici el proceso de Homologacin y el Registro de Instituciones, habindose registrado hasta agosto de ese ao 2.300 instituciones, el 95% de las cuales corresponden a instituciones de nivel medio tcnico. Ese nmero representa la mitad del total de instituciones del pas. Este Registro permitir contar con informacin precisa sobre el nmero de instituciones, programas, matrcula y caractersticas institucionales de ETP, especialmente de los niveles tcnicos superior y de formacin Profesional que es donde existe informacin ms difusa. Por otro lado, a inicios de 2006 se promulg la Ley de Financiamiento Educativo6 que prev el incremento progresivo del porcentaje de inversin de PBI destinado a Educacin, con una meta de mxima inversin para el 2010 del 6% del Producto Bruto Interno (PBI). Esta normativa se sostiene en la responsabilidad financiera compartida del Estado Nacional y los Estados Provinciales 40 % por parte del Estado Nacional y 60 % por parte de los Estados Provinciales -, y se destinar prioritariamente a mejorar las remuneraciones docentes. Asimismo, contribuir a jerarquizar la carrera docente, garantizando su capacitacin, y a adecuar los planteles docentes a fin de asegurar la atencin de una matrcula creciente. La reforma del sistema educativo establecida en la Ley de Educacin Nacional7 genera un mbito propicio para iniciar una renovacin de la educacin de jvenes y adultos. En la normativa sancionada en 2006 se establece a la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos como una modalidad educativa en s misma, destinada a garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad escolar correspondiente, y a brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida. Se destaca el mandato de que los programas y acciones de educacin para jvenes y adultos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de las distintas jurisdicciones se articularn con acciones de otros ministerios, particularmente los de Trabajo, Desarrollo Social, Justicia y Salud, y se vincularn con el mundo de la produccin y el trabajo.

1.3. Lecciones aprendidas y acciones complementarias Desde mediados de la dcada de 1990, diversos sectores gubernamentales han implementado programas y proyectos destinados a fortalecer la formacin para el trabajo de jvenes y adultos, destacndose los siguientes: Proyecto Joven: ejecutado entre 1994 y 1999, por los Ministerios de Economa y Trabajo, con un financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo, dirigido a facilitar la actividad laboral de jvenes mayores de 16 aos, de bajos recursos, sin experiencia laboral relevante, con instruccin no superior al secundario incompleto y que se encontraran desocupados, subocupados o inactivos. Al no estar el Programa vinculado al sistema de Educacin de Jvenes y Adultos en las escuelas y en los equipos tcnicos - se gener una de las mayores debilidades al no posibilitarse la certificacin de los estudios cumplidos. Programa de Apoyo a la Productividad y Empleabilidad de Jvenes (PAPEJ): ejecutado entre 1994 y 1999, por los Ministerios de Trabajo y Educacin, con un financiamiento parcial del Banco desarroll cursos de capacitacin laboral y financi la entrega de becas para retencin escolar de los jvenes. La participacin del Ministerio de Educacin se limit a esta ltima actividad lo cual afect la sustentabilidad del programa, al no participar las reas
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Ley 26.075 Ley 26.206

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especficas de Educacin en los acuerdos con el Ministerio de Trabajo en el diseo de las ofertas de capacitacin laboral con reconocimiento federal y acordes a las necesidades regionales y locales. Estudiar es Trabajar: iniciado en 2001, ejecutado por los Ministerios de Trabajo, Desarrollo Social y Educacin, sufri una finalizacin anticipada debido a la crisis institucional de 2001. El Programa se orientaba a la finalizacin de la educacin secundaria (EGB 3 y Educacin Polimodal) de jvenes desempleados e inactivos de 18 a 25 aos, el mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad a travs de la formacin tcnico profesional orientada a las demandas de las economas locales y regionales y la promocin de su insercin laboral a travs de estrategias de orientacin, asistencia y seguimiento. Su impacto fue reducido debido a su limitada implementacin geogrfica e institucional (tres localidades de la Provincia de Entre Ros, dos en la provincia de Mendoza y una en la Provincia de Chubut, a travs de universidades). Programa Incluir: iniciado en 2004 se encuentra actualmente en ejecucin por parte de la Direccin Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social), con un financiamiento de U$S 10 millones del Banco Interamericano de Desarrollo. El Programa se orienta al desarrollo de las capacidades productivas de los jvenes de 18 a 25 aos excluidos y promocin de la generacin de emprendimientos productivos, a la generacin de procesos socio-comunitarios y al fortalecimiento de la capacidad institucional de las reas de juventud provinciales y municipales, y de las organizaciones no gubernamentales que trabajan con jvenes. El Programa se encuentra en fase de ejecucin y no se dispone de evaluaciones al respecto. La revisin de experiencias desarrolladas en otros pases resulta relevante para extraer enseanzas para el diseo de polticas y programas en el sector, destacndose: Chile Califica: es una iniciativa conjunta de los Ministerios de Economa, de Educacin y del Trabajo y Previsin Social de Chile, financiada por partes iguales por el gobierno de Chile y el Banco Mundial con un costo de U$S 150 millones. Su objetivo general es contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de las oportunidades de progreso de las personas de los sectores ms pobres de la poblacin, mediante la creacin de un Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente. Si bien es un programa altamente innovador, lo es ms por su carcter de sntesis de experiencias anteriores que por instalar conceptos totalmente nuevos. El proyecto NETA: es un proyecto transnacional que se enmarca en el Programa Scrates dentro de la Accin Grundtvig. Participaron Dinamarca, Irlanda, Espaa, Rumania y Portugal en su inicio. Este proyecto dio respuesta a las necesidades formativas de las personas mayores de 16 aos que abandonaron el sistema educativo sin ninguna titulacin, sobre todo jvenes en riesgo de exclusin social. Parti de la concepcin de educacin permanente que implica un modelo de aprendizaje a lo largo de toda la vida como eje de futuro para el desarrollo econmico, del empleo y de la cohesin social. 1.4 Coordinacin de los donantes El Programa ha sido formulado en conjunto con las autoridades argentina, tomando debida cuenta la coordinacin con las acciones realizadas con otros donantes internacional e instituciones financieras internacionales en otras reas que no son financiadas por la Comisin Europea.
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Por otra parte, los Estados Miembros de la Unin Europea han sido asociados en las etapas de identificacin y formulacin del Programa, contribuyendo con sus comentarios al diseo de las acciones. Adicionalmente, se han realizado consultas ha otros donantes, como ser el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, UNICEF y UNESCO. 2. DESCRIPCIN La lgica de intervencin del Programa est basada en la resolucin de problemas y necesidades del sector, las cuales fueron analizadas y acordadas con los actores relevantes involucrados durante las etapas de identificacin y formulacin llevadas a cabo entre abril y noviembre de 2006. De una manera general, se han identificado los problemas centrales que inciden en la distribucin marcadamente desigual de los beneficios de la educacin, y especialmente de la EDJA, que pueden resumirse en: (i) Actitud expulsora de la escuela regular y la falta de capacidad para resolver situaciones socioeducativas crticas; (ii) Baja calidad de los servicios educativos; (iii) Dificultades para responder a las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos; (iv) Agotamiento del modelo remedial y compensatorio; (v) Dficit de inversin en el sector; (vii) Falta de unidad de gestin, dispersin de la misma y falta de Polticas Educativas para el sector; (viii) Acciones de capacitacin laboral aisladas de los circuitos educativos y de las condiciones productivas locales; (ix) Carencia de normativa actualizada, clara y especfica en la EDJA, por lo que se adapta la que rige en la educacin regular, perdiendo especificidad; y (x) Falta de continuidad de proyectos valiosos o importantes para la EDJA, sin evaluaciones, cambios de los equipos tcnicos y de los funcionarios polticos. Con objeto de facilitar la referencia, se adjunta un marco lgico inicial. Puede actualizarse o adaptarse a los planes de trabajo, a los cuales se adjuntar, sin que esto exija necesariamente una modificacin del Convenio de Financiacin.

2.1. Objetivos Objetivo general Contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mundo del trabajo de los jvenes y jvenes adultos de los sectores ms vulnerables en la Repblica Argentina. Objetivo especfico Promover la finalizacin de la educacin secundaria y la capacitacin laboral de jvenes de 18 a 29 aos, ampliando el acceso a ofertas de calidad. Metodologa La respuesta del Programa a esta problemtica se sustentar en una estrategia de mejora y fortalecimiento del sistema de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos. Se propone una nueva oferta de calidad para la finalizacin de la educacin secundaria articulada con la formacin para el mundo del trabajo, dirigida a jvenes en situacin de exclusin social y orientadas hacia las necesidades econmicas-sociales locales, contribuyendo as a incrementar la capacidad para el desempeo laboral de amplios sectores de la poblacin joven.
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Para lograr los resultados esperados, el Programa trabajar en tres ejes complementarios: Fortalecimiento institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, a travs del reforzamiento de las capacidades institucionales (tcnicas y organizacionales) instaladas en las reas ministeriales responsables de la Educacin de Jvenes y Adultos y de la Formacin Profesional tanto a nivel nacional como provincial. Se consolidar la Red Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos y el sistema de relevamiento de informacin estadstica especfica. Ampliacin de la Oferta de Educacin Secundaria de Jvenes y Adultos, se implementar un modelo de organizacin flexible que permita cumplimentar la educacin secundaria a jvenes a travs del desarrollo de una oferta modularizada presencial y/o semipresencial y, con docentes capacitados en metodologas apropiadas al diseo curricular adoptado. Utilizndose materiales didcticos, equipamiento adecuado y la incorporacin de las nuevas tecnologas. Mejoramiento de la Formacin Laboral de Jvenes y Adultos, se incrementar la oferta de capacitacin laboral - articuladas con los sectores del mundo del trabajo de nivel nacional y provinciales - proveyendo desarrollos curriculares, en funcin de perfiles priorizados, con docentes capacitados y actualizados para el uso de materiales didcticos y equipamiento especializado provisto as como espacios edilicios reacondicionados. 2.2. Resultados previstos Resultado 1. Gestin institucional de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos a nivel provincial y nacional fortalecida. Resultado 2. Oferta de Educacin Secundaria para Jvenes y Adultos en 12 provincias, expandida y mejorada. Resultado 3. Pertinencia y calidad de la oferta de formacin para el trabajo de jvenes y adultos en 12 provincias mejorada. 2.3. Calendario de actividades y ejecucin Para su desarrollo el Programa est estructurado en tres componentes: Componente 1: Fortalecimiento Institucional de la Educacin Permanente de Jvenes Adultos Presupuesto estimado total: 3.200.000 Euros Enfocado en el reforzamiento de las capacidades institucionales (tcnicas y organizacionales) instaladas de las reas responsables de Educacin de Jvenes y Adultos y de la Formacin Profesional de los ministerios de educacin provinciales y del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, incluir las siguientes actividades: 1. Asistencia Tcnica al equipo tcnico y a la Coordinacin del rea de EPJA del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin en polticas y gestin de educacin de jvenes y adultos 2. Asistencia Tcnica a la Coordinacin y a los equipos tcnicos de los ministerios provinciales de las reas de educacin de jvenes y adultos, en el diseo y desarrollo de polticas y gestin de educacin de jvenes y adultos. 3. Capacitacin en poltica y gestin educativa a funcionarios nacionales y provinciales responsables de la educacin de jvenes y adultos. Programa de Educacin Media y Formacin para el Trabajo para Jvenes - Disposiciones tcnicas 11
y administrativas (DTAS)

4. Asistencia Tcnica a las doce jurisdicciones seleccionadas para la elaboracin y redaccin de la normativa provincial que contemple los requerimientos del Programa. 5. Asistencia Tcnica para el diseo y desarrollo de un sistema de acreditacin de saberes previos y validacin de conocimientos para implementar en las doces provincias seleccionadas. 6. Realizacin de estudios sobre temticas especficas en educacin de jvenes y adultos y formacin para el trabajo. 7. Provisin de mobiliario y equipamiento a las oficinas ministeriales de educacin de jvenes y adultos y formacin profesional de las veinticuatro provincias y de la Nacin. 8. Reacondicionamiento de los espacios edilicios donde funcionan las oficinas responsables de EPJA y Formacin Profesional de los ministerios provinciales y del Ministerio nacional. 9. Intercambio de experiencias nacionales e internacionales para los equipos de EPJA y Formacin Profesional de las veinticuatro provincias del pas. 10. Diseo y realizacin de campaas de motivacin y sensibilizacin de los jvenes, para la incorporacin al Programa en las doce provincias seleccionadas. 11. Fortalecimiento de la Red Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos y del sistema de relevamiento de informacin estadstica especfica. 12. Elaboracin de una metodologa de asignacin y seguimiento de becas para los jvenes beneficiarios del Programa, determinando los mecanismos de otorgamiento. 13. Otorgamiento de becas de inclusin y retencin a 23.000 jvenes elegibles para la realizacin de estudio secundarios y formacin para el trabajo con cargo a la contrapartida local. 14. Organizacin de foros de consulta al sector productivo y a otros actores sociales para la priorizacin de perfiles profesionales y su validacin en las doce provincias.

Componente 2: Ampliacin de la Oferta de Educacin Secundaria de Jvenes y Adultos Presupuesto estimado total: 17.500.000 Euros Este componente est orientado para que doce provincias seleccionadas implementen una nueva oferta de calidad para la finalizacin de la educacin secundaria articulada con la formacin para el mundo del trabajo, dirigida a jvenes que estn fuera del circuito educativo con un modelo de organizacin institucional flexible y una estructura curricular presencial y/o semipresencial, modularizada: 1. Asistencia tcnica para el diseo curricular de educacin secundaria para la implementacin de una oferta presencial y/o semipresencial, modular y flexible, con un modelo institucional que fortalezca las posibilidades de expansin de la cobertura en doce provincias, dirigida a jvenes fuera del sistema educativo y en condiciones socio-econmicas desfavorables. 2. Contratacin de recursos humanos para la expansin de la oferta (con cargo a la contrapartida local), segn modelo institucional y curricular desarrollado 3. Diseo, elaboracin, produccin y distribucin de material de apoyo para los docentes y alumnos segn diseo curricular a implementar.

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4. Capacitacin de tutores orientadores de sedes, profesores disciplinares y asistentes tcnicos administrativos capacitados en el nuevo modelo institucional y curricular. 5. Capacitacin de directores y supervisores, y docentes de EPJA en aspectos pedaggicos de la enseanza a jvenes y jvenes adultos. 6. Provisin de equipamiento (Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs ) para sedes de educacin de jvenes y adultos. 7. Provisin de mobiliario adecuado para el proceso enseanza-aprendizaje en sedes de EPJA. 8. Obras de readecuacin edilicias en sedes de educacin de jvenes y adultos. Componente 3: Mejoramiento de la Formacin Laboral de Jvenes y Adultos Presupuesto estimado total: 7.500.000 Euros Con el objetivo de incrementar la oferta de capacitacin laboral de calidad los centros de Formacin Profesional y/o de capacitacin laboral, en funcin de las reas priorizadas segn el desarrollo productivo regional y local - tales como Gastronoma, Hotelera y Turismo, Agropecuario, Forestacin, Madera y mueble, Minera, produccin y comercializacin de artesana autctona (regional), Construcciones, Metal Mecnica, mecnica automotriz, textil, energa elctrica, entre otras - a travs de: 1. Asistencia Tcnica a 12 provincias para la preparacin del Plan de Mejora (segn criterios y parmetros de calidad establecidos para Formacin Profesional por el Consejo Federal de Cultura y Educacin) en Centros de Formacin Profesional y/o de capacitacin laboral seleccionados para el programa, generando condiciones que le permitan calificar para ingresar al Registro Federal de Instituciones de de Educacin Tcnica Profesional (ETP) 2. Asistencia tcnica para el desarrollo y/o adecuacin de contenidos curriculares especficos para perfiles profesionales priorizados de formacin para el mundo del trabajo. 3. Capacitacin de directores y supervisores, y docentes de Formacin Profesional en aspectos pedaggicos de la enseanza a jvenes y jvenes adultos. 4. Capacitacin de docentes en aspectos especficos de reas priorizadas de formacin profesional. 5. Provisin de equipamiento especfico y mobiliario adecuado para el desarrollo de los cursos de formacin profesional 6. Readecuacin de espacios fsicos de Centros de Formacin profesional y/o laboral segn normas federales 7. Desarrollo, produccin, adquisicin y distribucin de materiales pedaggicos para el alumno de formacin profesional (manuales, guas, mdulos) para estudiantes y sedes de Formacin para el trabajo participantes del programa 8. Adquisicin y distribucin de insumos para el desarrollo de cursos de formacin profesional priorizados 9. Dotacin de recursos humanos adicionales, instructores designados y contratados con aporte local para el desarrollo de los cursos segn perfiles priorizados 10. Contratacin de formadores para la capacitacin de directivos y supervisores y docentes en aspectos pedaggicos de la formacin profesional
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A fin de facilitar la referencia, una matriz de Marco Lgico inicial se adjunta a estas Disposiciones Tcnicas y Administrativas, la cual puede ser actualizada o adaptada en los programas de trabajo sin que ello necesariamente requiera una enmienda al Convenio de Financiacin.

3. LOCALIZACIN Y DURACIN 3.1. Localizacin reas geogrficas de intervencin Las acciones a realizar en el marco del Componente 1 del Programa (Fortalecimiento Institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos) abarcan las 23 provincias del territorio nacional y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las acciones incluidas en los Componentes 2 y 3 se ejecutarn en las provincias de la regin del Noroeste Argentino (Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumn y Santiago del Estero), las de la regin Noreste Argentino (Misiones, Chaco, Formosa y Corrientes), ms las provincias de Entre Ros, La Rioja y San Juan, ya que presentan los mayores ndices de pobreza y de exclusin educativa. Ubicacin de la sede del Programa La sede del Programa estar ubicada en la Ciudad de Buenos Aires, en dependencias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (MECyT) donde cumplirn sus funciones el/la Administrador/a y el/la Responsable Contable del Programa, el Equipo Local y el equipo de Asistencia Tcnica. La sede del Programa ser el lugar de trabajo del personal afectado al mismo, aunque este personal dedicar una parte importante de sus actividades a la implementacin y seguimiento de las acciones en las distintas provincias. 3.2. Duracin El perodo de ejecucin del Convenio ser de 48 meses. El perodo de ejecucin comprender de dos fases: 1. Fase de ejecucin operativa, que comenzar a partir de la entrada en vigor del Convenio de Financiacin y tendr una duracin de 42 meses. Durante esa fase, se llevarn a cabo todas las actividades del Programa, incluidas las relacionadas con la preparacin y planificacin de la ejecucin del mismo, siempre que estas ltimas no se hayan llevado a cabo antes de la fecha de inicio del perodo de ejecucin. 2. Fase de cierre, de una duracin de 6 meses, que comenzar a partir de la fecha de vencimiento de la fase de ejecucin operativa. Durante esta fase, el Beneficiario llevar a cabo todas las actividades necesarias para la conclusin definitiva del Programa (excepto las de auditora y evaluacin). Los contratos de ejecucin del Convenio de Financiacin sern firmados por las dos partes en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor del Convenio de Financiacin. Este plazo no podr prorrogarse.
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4. EJECUCIN 4.1 Organizacin 4.1.1. Ejecucin Directa o delegacin de tareas La autoridad contratante para el Programa ser el representante relevante del pas beneficiario. El rgano supervisor del Programa ser el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Argentina. Con el fin de garantizar la coordinacin institucional e intersectorial necesaria para la ejecucin del Programa, el Beneficiario constituir un Comit Consultivo (CC) especfico para el Programa que ser presidido por el Secretario de Educacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Este Comit se reunir, como mnimo, dos veces al ao con la participacin de representantes de la comunidad educativa involucrados o relacionados con el Programa, as como un representante de la Comisin Europea, a ttulo de observador, con voz pero sin voto. Las opiniones emitidas por dicho Comit tendrn valor de recomendacin. El Beneficiario propondr la constitucin, composicin y el reglamento interno de actuacin de dicho Comit. A ttulo indicativo, el CC estar integrado por los siguientes miembros que tendrn voz y voto: El Secretario de Educacin del MECyT, quien ser su presidente El responsable nacional de la EPJA, quin ser su secretario El Secretario General del Consejo Federal de Educacin El Director Nacional del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) 3 Ministro integrantes del Consejo Federal de Educacin El Administrador del Programa, Un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Un representante del Jefe de Delegacin de la Comisin Europea en Argentina con carcter de observador El Beneficiario podr invitar a participar de las reuniones del Comit Consultivo, en carcter de observadores, a representantes de organizaciones de la sociedad civil as como de organismos internacionales y multilaterales que realicen actividades en el sector. Un administrador de anticipos y un responsable contable de los anticipos sern asignados a la gestin y ejecucin del Programa por el Beneficiario, de comn acuerdo con el Jefe de Delegacin de la Comisin Europea en la Repblica Argentina. De conformidad con los poderes delegados en ellas por el Beneficiario, el administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos elaborarn y ejecutarn presupuestosprogramas consecutivos, adjudicarn los contratos, comprometern los gastos y efectuarn los pagos correspondientes. El administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos presentarn sus informes tcnicos y financieros al representante relevante del Beneficiario y al Jefe de Delegacin de la Comisin Europea en la Repblica Argentina.

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Un equipo de Asistencia Tcnica asistir al Beneficiario en la implementacin del Programa, incluyendo la prestacin de: 1. Tareas de asesoramiento tcnico en reas tales como anlisis y desarrollo de normativa para la EPJA, polticas y gestin de la EPJA, desarrollo y adecuacin de contenido curriculares, diseo y produccin de materiales de aprendizaje para la formacin para el trabajo y de educacin secundaria de jvenes y adultos, apoyo a la mejora de centros educativos y sistemas de informacin estadstica, entre otros. 2. Tareas administrativas, preparatorias y complementarias relativas a la planificacin, supervisin, elaboracin de informes sobre los componentes del Programa, adquisiciones y gestin financiera. Estas tareas no implicarn el ejercicio del poder pblico ni la utilizacin de poderes discrecionales de valoracin. El equipo de Asistencia Tcnica trabajar con arreglo a los Trminos de Referencia acordados tanto por la autoridad de ejecucin como por la Comisin, que consistir en la provisin de aproximadamente 90 meses/persona de asistencia tcnica de corto y mediano plazo. 4.1.2 Informes 1. Se realizarn informes de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en la Gua Prctica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto). 2. La Comisin se reserva el derecho de solicitar al Beneficiario la presentacin de informes especficos. 4.2 Presupuesto del Programa El costo total del Programa se estima en EUR 30.000.000, de los cuales EUR 12.000.000 sern financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas. La contribucin de la Repblica Argentina, financiera o en especie, ser de EUR 18.000.000. La cantidad total de compromisos presupuestarios individuales de anticipos deber fijarse y comunicarse antes del comienzo de la ejecucin del Programa.

Rubros 1 SERVICIOS (1) 1.1 Asistencia Tcnica (1) 1.2 Monitoreo, Evaluacin y Auditora 1.3 Estudios 1.4 Capacitacin y formacin 1.5 Intercambio de Experiencias 1.6 Campaas de motivacin y foros provinciales 2 EQUIPAMIENTO Y SUMINISTROS (2) 2.1 Equipamiento 2.2 Suministros (2) 2.3 Insumos 3 OBRAS ** 4 INFORMACIN Y VISIBILIDAD

C.E. Monto 4.470.000 550.000 200.000 250.000 2.100.000 500.000 870.000 7.110.000 3.910.000 3.200.000 200.000 % 37,3% 4,6% 1,7% 2,1% 17,5% 4,2% 7,3% 59,3% 32,6% 26,7% 0,0% 0,0% 1,7%

Argentina Monto %

Total Monto 4.470.000 550.000 200.000 250.000 2.100.000 500.000 870.000 9.460.000 5.060.000 3.200.000 1.200.000 2.700.000 200.000 % 14,9% 1,8% 0,7% 0,8% 7,0% 1,7% 2,9% 31,5% 16,9% 10,7% 4,0% 9,0% 0,7%

2.350.000 1.150.000 1.200.000 2.700.000

13,1% 6,4% 0,0% 6,7% 15,0%

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5 COSTOS OPERATIVOS 70.000 0,6% 350.000 1,9% 420.000 1,4% 5.1 Personal Local 0,0% 200.000 1,1% 200.000 0,7% 5.2 Otros costos operativos 70.000 0,6% 150.000 0,8% 220.000 0,7% 6 OTRAS PARTIDAS 0,0% 12.600.000 70,0% 12.600.000 42,0% (3) 6.1 Personal incremental/docents 0,0% 5.500.000 30,6% 5.500.000 18,3% (4) 6.2 Becas 0,0% 7.100.000 39,4% 7.100.000 23,7% (5) 7 IMPREVISTOS 150.000 1,3% 150.000 0,5% 8 TOTAL 12.000.000 100% 18.000.000 100 % 30.000.000 100% (1) Los fondos correspondientes a las lneas presupuestarias 1.1 y 1.3 (Asistencia Tcnica y Monitoreo, evaluacin y auditora) sern gestionados directamente por la Comisin Europea; (2) la contribucin del Beneficiario a estas lneas presupuestarias podr consistir en acciones realizadas en el marco de la implementacin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional; (3) la contratacin de personal adicional podr ser realizada por las provincias beneficiarias bajo sus propios procedimientos de contratacin; (4) las becas previstas para el Programa podrn ser implementadas por el Programa Nacional de Becas del Beneficiario; (5) la contribucin de la Comisin Europea bajo el rubro imprevistos slo podr ser utilizadas con el acuerdo previo de la Comisin.

Los ajustes entre las cantidades comprometidas con arreglo a los compromisos presupuestarios individuales especficos y compromisos presupuestarios individuales de anticipos slo podrn tener lugar durante los tres aos posteriores a la entrada en vigor del Convenio de Financiacin. 4.3 Movilizacin del Presupuesto del Programa 4.3.1 Grado de descentralizacin El Programa ser ejecutado a travs de una gestin parcialmente descentralizada. La preparacin, gestin y ejecucin de los presupuestos-programas del Programa debern cumplir las normas y procedimientos establecidos en la Gua Prctica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto). Mediante los presupuestos-programas, los pagos slo se descentralizarn para los costos de funcionamiento y los contratos slo cuando el procedimiento de adjudicacin para el contrato pertinente se haya descentralizado, hasta los siguientes lmites mximos: Obras < 300.000 euros Suministros < 150.000 euros Servicios < 200.000 euros Subvenciones 100.000 euros

El final del plazo de ejecucin de los contratos por los que se aplican los convenios de financiacin, tanto si se financian con cargo a la parte del presupuesto en rgimen de gestin administrativa de los presupuestos-programa como mediante compromisos especficos, exceptuando los contratos de auditora y evaluacin final, as como los contratos de asistencia tcnica que impliquen tareas de cierre financiero de los proyectos o programas correspondientes, no podr superar en ningn caso el final de la fase de ejecucin operativa de los correspondientes convenios de financiacin.

4.3.2 Procedimientos de contratacin pblica y de concesin de subvenciones 4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados Todos los contratos deben ser celebrados por el Beneficiario, salvo aquellos relativos a Asistencia Tcnica (lnea presupuestaria 1.1) y Monitoreo, evaluacin y auditora (lnea presupuestaria 1.2).
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La Comisin aplicar un control ex ante para los contratos superiores a 50.000 euros y ex post a los contratos inferiores o iguales a este monto. Todos los contratos que apliquen el convenio de financiacin debern ser adjudicados y ejecutados de conformidad con los procedimientos y documentos modelo establecidos y publicados por la Comisin para la ejecucin de operaciones externas que estn vigentes en el momento de la puesta en marcha del procedimiento de que se trate. Todos los presupuestosprogramas debern respetar los procedimientos y documentos modelo establecidos por la Comisin que estn vigentes en el momento de la adopcin de los presupuestos-programas de que se trate. Cualquier excepcin a las normas y los procedimientos establecidos y publicados por la Comisin relativos a la adjudicacin de contratos en el contexto de la cooperacin con terceros pases deber recibir la aprobacin previa de la Comisin. Los contratos financiados exclusivamente con fondos de la contribucin nacional se regirn por la legislacin y la reglamentacin local en la materia.

4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados Los contratos relativos a Asistencia Tcnica (lnea presupuestaria 1.1) y Monitoreo, evaluacin y auditora (lnea presupuestaria 1.2) sern celebrados por la Comisin en nombre del Beneficiario. 4.3.3 Modalidades de financiacin La descentralizacin de pagos es posible solamente cuando los procedimientos contractuales han sido descentralizados. Mediante los presupuestos-programas, los pagos se descentralizarn para los costos de funcionamiento y los contratos hasta los siguientes lmites mximos: Obras Suministros Servicios Subvenciones < 300.000 < 150.000 < 200.000 100.000 5. SUPERVISIN, EVALUACIN Y AUDITORA 5.1 Supervisin a) La supervisin tcnica y financiera cotidiana ser un proceso continuo como parte de las responsabilidades del beneficiario. Con este objeto, el beneficiario establecer un sistema de supervisin tcnica, financiera, permanente e interna del proyecto, que se utilizar para elaborar los informes provisionales. b) Los asesores independientes contratados directamente por la Comisin con arreglo a los trminos de referencia especficamente establecidos realizarn la supervisin externa de resultados (ROM), que en principio comenzar a partir del sexto mes de actividad del proyecto, y concluir a ms tardar 6 meses antes de que finalice la fase de ejecucin operativa.
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5. 2 Evaluacin a) Los asesores independientes contratados directamente por la Comisin con arreglo a un mandato especficamente establecido llevarn a cabo evaluaciones externas, del siguiente modo: Una misin de evaluacin intermedia Una evaluacin final, al principio de la fase de cierre Eventualmente, una evaluacin ex post b) El Beneficiario y la Comisin analizarn las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin intermedia y acordarn conjuntamente el seguimiento que se habr de dar a las mismas y las adaptaciones a que hubiese lugar, incluyendo, si as procede, la reorientacin del Programa. Los informes de las otras misiones de evaluacin y supervisin se entregarn al Beneficiario para tener en cuenta cualquier recomendacin que pueda resultar de tales misiones. c) La Comisin informar al Beneficiario como mnimo 30 das antes de las fechas previstas para las misiones externas. El Beneficiario se compromete a colaborar eficiente y efectivamente con los expertos en supervisin y/o evaluacin y, entre otras cosas, a suministrarles toda la informacin y documentacin que sea necesaria, as como a favorecer su acceso a las instalaciones y a las actividades del Programa. 5.3 Auditora y Control Interno a) Existe una institucin nacional de auditora externa independiente (Auditora General de la Nacin). Las auditoras externas prescritas por la legislacin nacional sern llevadas a cabo por la institucin nacional de auditora externa independiente. El Beneficiario tambin podr llevar adelante una auditora final durante la fase de cierre. Los resultados de esta auditora se presentarn a la Comisin junto con el informe final del Programa. El informe final de auditora no contendr ninguna reserva. b) La CE designar, de conformidad con las normas de contratacin de la CE, a un auditor/contable exterior reputado (es decir, un miembro de una empresa internacional o un organismo de auditora internacionalmente reconocido). El papel de auditor/contable incluir: 1. La supervisin de los gastos del proyecto y la auditora semestral de las cuentas del proyecto para su presentacin a la Comisin. El coste correspondiente se pagar como parte de la asignacin especfica con cargo a la lnea presupuestaria Servicios; 2. La supervisin de que la segregacin de deberes entre el administrador y el contable existe y es respetada. (c) El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Argentina asegurar el control interno de las operaciones de gestin. d) En caso de que las auditoras llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, ser aplicable el siguiente procedimiento: i. La Comisin enviar al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles; ii. El beneficiario presentar sus comentarios a la Comisin en el plazo de un mes a partir de su recepcin del informe;
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iii. La Comisin comunicar al beneficiario su decisin final referente a los gastos no elegibles; iv. El beneficiario transferir el importe no elegible a la cuenta del proyecto en el plazo de 45 das a partir de la comunicacin de la decisin final de la CE. En caso de que no se respete este plazo, la Comisin podr retirar esta cantidad de los futuros pagos a la cuenta del Programa. 6. COMUNICACIN Y VISIBILIDAD Para el lanzamiento de las actividades educativas y de formacin prevista en el Programa, se realizarn campaas de motivacin dirigidas a jvenes (que no estudian ni trabajan), a fin de informar y generar inters de retornar al sistema educativo a travs de la oferta desarrollada por el Programa. Entre otras actividades, se realizaran actividades de diseminacin y campaas publicitarias a nivel local en radio y TV. De la misma forma, se realizaran campaas informativas a nivel comunitario y en mbitos de socializacin de los jvenes. A fin de asegurar la necesaria visibilidad de la cooperacin de la Comisin Europea, se organizarn actividades de difusin para presentar el Programa (incluyendo folletos, artculos e informes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de promocin, entre otros). 7. CONDICIONES ESPECIALES 7.1 Convenios de Adhesin El Beneficiario suscribir Convenios de Adhesin al Proyecto con las 12 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en las que solamente est previsto realizar las acciones del Componente 1 del Programa (Fortalecimiento Institucional de la Educacin Permanente de Jvenes Adultos). Previo al inicio del primer presupuesto-programa de ejecucin plena, el Beneficiario suscribir Convenios de Adhesin con las 12 provincias seleccionadas para la implementacin de los tres componentes. Las clusulas especficas referidas a los compromisos jurisdiccionales con respecto a la dotacin de personal adicional necesario para la implementacin del modelo curricular desarrollado y los perfiles profesionales priorizados podrn ser detalladas en protocolos adicionales. El modelo de estos Convenios deber ser presentado a la Comisin Europea para su no objecin. Las actividades en cada una de las jurisdicciones estarn sujetas a la vigencia del correspondiente Convenio de Adhesin.

7.2 Otros compromisos del Beneficiario El Beneficiario se compromete a tomar todas las medidas necesarias para la buena realizacin de las actividades del Programa, en particular los compromisos asumidos por la Repblica Argentina en el Convenio Marco relativo a la ejecucin de la Ayuda Financiera y Tcnica y de la Cooperacin Econmica en la Repblica Argentina en virtud del Reglamento ALA.

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7.3 Otras disposiciones 7.3.1 Proteccin del medio ambiente Quedar excluida del mbito de accin del programa toda actividad que pudiera implicar daos irreversibles para el medio ambiente, as como toda empresa que no respete la legislacin nacional vigente de proteccin del medio ambiente. 7.3.2 Atencin a los aspectos de gnero y de respecto de derechos humanos En los diferentes mbitos de ejecucin del Programa, el Beneficiario se compromete a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, sin ningn tipo de discriminacin, en la composicin del equipo de personal local del mismo y en general el respecto de los derechos humanos. 8. DOCUMENTOS ADJUNTOS Anexo 1 Matriz de Marco Lgico Anexo 2 Ficha de Identificacin Financiera

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ANEXO 1 - MATRIZ DE MARCO LGICO PROGRAMA DE EDUCACIN MEDIA Y FORMACIN PARA EL TRABAJO PARA JVENES
Descripcin Objetivo general Contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mundo del trabajo de los jvenes y jvenes adultos de los sectores ms vulnerables en la Repblica Argentina. Indicadores Disminucin de la tasa de desempleo del grupo etreo en las regiones involucradas segn condiciones de calificacin. Fuente de verificacin Hiptesis Estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica y Censo INDEC -

Objetivo especfico Promover la finalizacin de la educacin secundaria y la capacitacin laboral de jvenes de 16 a 29 aos, ampliando el acceso a ofertas educativas de calidad.

Incremento del 20% de la matrcula de Educacin Secundaria en la modalidad de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos en 12 provincias beneficiarias Tasa de abandono interanual de los beneficiarios del Programa 50 % menor a la tasa de abandono promedio de la educacin secundaria en provincias beneficiaria Tasa de abandono interanual de los beneficiarios del Programa del 20 %

Estadsticas de la Direccin Nacional de Investigacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) MECyT

Las condiciones econmicas vinculadas al mercado del trabajo se mantienen o mejoran

Se mantiene e incrementa la inversin en la Educacin de jvenes y jvenes adultos prevista en Sistema de informacin la Ley de Financiamiento de las unidades de Educativo gestin del Programa.

Resultados esperados Resultado 1 Gestin institucional de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos a nivel provincial y nacional fortalecida

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Descripcin A.1.1 Sistema de relevamiento e informacin estadstica de la EPJA, desarrollado y en funcionamiento

Indicadores

Fuente de verificacin Hiptesis

Normativa provincial Unidades de Informacin Estadstica de EPJA creadas en 23 provincias, la Ciudad de Buenos Aires y en el MECyT Sistema de Seguimiento Sistema implementado y Monitoreo del Programa en 23 provincias, la Ciudad de Buenos Aires y en el MECyT Normativa provincial Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Sistema de informacin Designaciones especficas para los equipos EDJA. de las unidades de gestin del Programa.

A.1.2 12 provincias Normativa provincial sobre desarrollan normativa EPJA actualizada segn los que garantiza la requerimientos del Programa implementacin las acciones del Programa y su continuidad. A.1.3 Funcionarios de los Ministerios Nacional y jurisdiccionales capacitados en polticas educativas y gestin institucional de la EPJA

20 funcionarios del Ministerio Nacional, capacitados.

100 funcionarios de los Registros de asistentes a las formaciones Ministerios jurisdiccionales capacitados. 10 estudios realizados Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditoras

A.1.4 Estudios sobre aspectos centrales de la gestin de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos y la Formacin para el Trabajo, realizados.

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Descripcin Indicadores Fuente de verificacin A.1.5 Registros de asistentes Red informtica nacional de 20 funcionarios la EPJA diseada, organizada nacionales capacitados. a las formaciones y funcionando. 100 funcionarios jurisdiccionales capacitados. 24 jurisdicciones incorporadas a la Red

Hiptesis Normativa jurisdiccional garantizando el mantenimiento, almacenamiento y seguridad del equipamiento.

Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Disponibilidad de Programa 25 conjuntos de conectividad de los unidades informticas y Registro e inventario equipos a una red. de conectividad para el provincial del uso de la Red EPJA equipamiento recibido. instalados y en funcionamiento. Informes de Auditoras A.1.6 Espacio edilicio de las oficinas responsables de EPJA Y FP reacondicionado 24 Oficinas de la EPJA y 24 oficinas de FP de las jurisdicciones provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, reacondicionadas. Oficinas de la EPJA a nivel nacional reacondicionadas A.1.7 Mobiliario y equipamiento adecuado para la gestin de las oficinas responsables de EPJA Y FP disponible 49 conjuntos de mobiliarios y equipamiento de oficinas adquiridos y distribuidos. Registro e inventario provincial del equipamiento recibido. Sistema de seguimiento y monitoreo del Programa Informes de Auditoras A.1.8 Metodologa de asignacin y Metodologa seguimiento de becas para el desarrollada al final de ao 1 de ejecucin del Programa, desarrollado. Programa Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Informes de inspeccin del rea de infraestructura del MECyT Informes de Auditoras Adjudicacin y/o asignacin de espacios para centros educativos como de FP para su remodelacin por parte de las jurisdicciones.

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Descripcin A.1.9 Mecanismos de otorgamiento de becas de inclusin y retencin del Programa implementado

Indicadores 23.000 beneficiarios de becas del Programa administradas por el Plan Nacional de Becas del MECyT

Fuente de verificacin Hiptesis Registros del Programa Nacional de Becas (PNB) Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

A.1.10 Sistema de evaluacin y acreditacin de saberes previos, desarrollado e implementado

12 jurisdicciones incorporan el sistema.

Normativa provincial Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

A.1.11 Sistema de Validacin de conocimientos para no duplicar trayectos formativos, desarrollado e implementado.

12 provincias implementan procedimientos de articulacin y validacin recproca de conocimientos de educacin secundaria y formacin laboral 12 foros provinciales de diagnstico sobre necesidades del mundo productivo con relacin a la oferta educativa.

Normativa provincial Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

A.1.12 Mecanismos de consulta con el mundo productivo y otros actores polticos y sociales sobre educacin y trabajo consolidados

Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

12 foros provinciales de Registros de asistentes a los foros validacin de perfiles profesionales priorizados.

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Descripcin A.1.13 Intercambios de experiencias nacionales e internacionales en aspectos centrales de EPJA y FP realizados

Indicadores 6 seminarios regionales anuales de intercambios de experiencias en EPJA y Formacin Profesional

Fuente de verificacin Hiptesis Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

2 encuentros nacionales Registros de asistentes a los intercambios de intercambio de mejores prcticas Informes de Auditora 20 funcionarios nacionales y provinciales participan en intercambios de experiencias internacionales en EPJA y Formacin Profesional A.1.14 Campaas provinciales de motivacin para la inclusin educativa realizadas Campaas desarrolladas en 12 provincias, incluyendo medios audiovisuales y fomento a travs de instituciones pblicas y de la sociedad civil Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

Resultado 2. Oferta de Educacin Secundaria para Jvenes y Adultos en 12 provincias expandida y mejorada A.2.1 Diseo institucional de expansin de la oferta de educacin secundaria para jvenes y adultos desarrollado e implementado

Normativa provincial 12 jurisdicciones implementan un diseo Informes de Ejecucin institucional segn criterios propuestos por el Programa Sistema de Seguimiento y Monitoreo del 23.000 alumnos Programa ingresan al Programa con el modelo institucional implementado

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Descripcin A.2.2 Diseo curricular flexible y modular de educacin secundaria para jvenes y adultos desarrollado e implementado

Indicadores 12 Jurisdicciones implementan el diseo curricular propuesto.

Fuente de verificacin Hiptesis Normativa provincial Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

A.2.3 Recursos humanos para la implementacin del modelo propuesto disponibles

192 tutores/orientadores contratados

Normativa provincial Informes de Ejecucin

Horas ctedras de Sistema de Seguimiento profesores disciplinares y Monitoreo del Programa incrementadas segn requerimientos del Modelo 192 cargos de personal de apoyo tcnicoadministrativo para cada sede A.2.4 Material de apoyo para el docente sobre el diseo curricular modularizado impreso y distribuido 1.200 gua para formadores incluyendo mdulos para alumnos desarrollados distribuidos a sedes del Programa Impresin y distribucin de los materiales a los Sistema de Seguimiento docentes en los cronogramas previstos. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Informes de Auditora

A.2.5 Material pedaggico sobre el 23.000 alumnos reciben Registros de sedes de material pedaggico educacin de jvenes y diseo curricular adultos modularizado para el alumno producido y entregado Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

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Descripcin A.2.6 Recursos humanos para la implementacin de la modalidad capacitados

Indicadores 192 tutores/orientadores capacitados 2100 profesores disciplinares capacitados 192 agentes de apoyo tcnico-administrativo capacitados

Fuente de verificacin Hiptesis Mecanismos jurisdiccionales adecuados Sistema de Seguimiento al plan de capacitacin. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Registros de asistentes a las capacitaciones Informes de Auditora

A.2.7. Docentes, Directores y Supervisores de EPJA capacitados en aspectos pedaggicas de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.

500 directivos y supervisores capacitados. 3500 docentes capacitados.

Mecanismos jurisdiccionales adecuados Sistema de Seguimiento al plan de capacitacin. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Registros de asistentes a las capacitaciones Informes de Auditora

A.2.8. Equipamiento de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en sedes de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos del Programa disponibles

192 sedes de EPJA con equipamiento TIC, incluyendo: 10 computadoras 1 impresora multifuncin 1 Televisor 29 pulgadas 1 reproductor y grabadora de DVD 1 estabilizador de tensin

Las sedes cuentan con condiciones adecuadas de Sistema de Seguimiento seguridad para el equipamiento y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Informes de Auditora

A.2.9. Mobiliario adecuado para el proceso de enseanzaaprendizaje en sedes de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos del Programa disponibles

192 sedes de EPJA con Informes de Ejecucin mobiliario adecuado. Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

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Descripcin A.2.10. Obras de readecuacin edilicia en sedes de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos del Programa realizadas

Indicadores 192 sedes de EPJA cuentan con espacio edilicio adecuado para el desarrollo del Programa

Fuente de verificacin Hiptesis Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

Resultado 3 Pertinencia y calidad de la oferta de formacin para el trabajo de jvenes y adultos en 12 provincias mejorada A.3.1 Centros de Formacin Profesional seleccionados califican para ingresar al Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnica Profesional. 192 centros de FP reciben Asistencia Tcnica para el desarrollo de Planes de Mejora Institucional 192 de Centros de Formacin Profesional calificados para ingresar al Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnica Profesional. A.3.2 Foros consultivos con el sector productivo y la sociedad civil para la identificacin y validacin de perfiles profesionales realizados Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora Informacin del Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnica Profesional

Informes de Ejecucin 12 foros consultivos provinciales para el diagnstico de perfiles Sistema de Seguimiento profesionales realizados y Monitoreo del Programa 12 foros consultivos Registros de asistentes provinciales para la a los foros validacin de perfiles profesionales realizados 10 diseos curriculares de perfiles profesionales priorizados desarrollados. Sistema de seguimiento Normativas jurisdiccionales que y monitoreo del posibilitan la aplicacin de Programa. los diseos curriculares segn perfiles profesionales priorizados.

A.3.3 Diseo curricular para los perfiles profesionales priorizados realizados.

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Descripcin A.3.4 Docentes de Formacin Profesional capacitados en aspectos especficos de los perfiles priorizados

Indicadores 300 docentes de formacin profesional capacitados

Fuente de verificacin Hiptesis Mecanismos jurisdiccionales adecuados Sistema de Seguimiento al plan de capacitacin. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Registros de asistentes a las capacitaciones Informes de Auditora

A.3.5 Centros de Formacin Profesional equipados segn oferta formativa priorizada.

192 Centros de Formacin Profesional con equipamientos y mobiliario adecuado.

Normativa provincial sobre los perfiles Sistema de Seguimiento profesionales priorizados y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Informes de Auditora

A.3.6 Espacios fsicos, reacondicionados segn normas federales. Sistema de Seguimiento 192 Centros de Formacin Profesional, y Monitoreo del Programa reacondicionadas. Informes de Auditora A.3.7 Material de apoyo para el docente sobre ofertas formativas priorizadas impreso y distribuido 300 guas de formadores incluyendo mdulos para alumnos desarrollados distribuidos a sedes de formacin profesional Impresin y distribucin de los materiales a los Sistema de Seguimiento docentes en los cronogramas previstos. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Informes de Auditora

A.3.8 Material pedaggico sobre ofertas formativas priorizadas para el alumno producido y entregado

23.000 alumnos reciben Registros de sedes de material pedaggico Formacin Profesional Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

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Descripcin A.3.9 Insumos para el dictado de cursos de formacin profesional priorizados distribuidos

Indicadores

Fuente de verificacin Hiptesis

Registros de sedes de 192 Centros de Formacin Profesional, Formacin Profesional cuentan con insumos Informes de Ejecucin para el dictado de cursos. Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa Informes de Auditora

A.3.10 120 capacitadores Recursos humanos adicionales para el dictado de contratados cursos priorizados contratados y disponibles

Registros provinciales Informes de Ejecucin Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Programa

A.3.11. Docentes, Directores y Supervisores de Formacin Profesional capacitados en aspectos pedaggicas de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.

500 directivos y supervisores capacitados. 3500 docentes capacitados.

Mecanismos jurisdiccionales adecuados Sistema de Seguimiento al plan de capacitacin. y Monitoreo del Programa Informes de Ejecucin Registros de asistentes a las capacitaciones Informes de Auditora

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Descripcin

Indicadores

Fuente de verificacin Hiptesis Condiciones Previas El Responsable Administrativo del Programa ha sido designado; El Responsable Contable del Programa ha sido designado El personal local necesario est seleccionado y disponible; Los mecanismos financieros necesarios para la ejecucin del Programa estn previstos; Las instalaciones fsicas (oficinas) del Programa, estn equipadas y disponibles; Un borrador del Presupuesto-Programa de Inicio ha sido presentado ante la CE.

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Anexo 2

FICHA DE IDENTIFICACIN FINANCIERA

Estos datos estn destinados a registrarse en los libros contables de la Comisin y a utilizarse en sus procedimientos de pago. Para ello, podrn ser consultados por los agentes de la Comisin que intervienen en los procedimientos.

TITULAR DE LA CUENTA BANCARIA

NOMBRE

DIRECCIN

COMUNA/CIUDAD PAS CONTACTO TELFONO E - MAIL FAX NMERO IVA

CDIGO POSTAL

BANCO
NOMBRE DEL BANCO

DIRECCIN (DE LA AGENCIA)

COMUNA/CIUDAD

CDIGO POSTAL

PAS CUENTA IBAN

OBSERVACIONES

SELLO DEL BANCO + FIRMA DEL REPRESENTANTE DEL BANCO (Obligatorios ambos)(1)

FECHA + FIRMA DEL TITULAR DE LA CUENTA

(OBLIGATORIO)

(1) El sello del banco y la firma de su representante no son necesarios cuando la presente ficha de identificacin financiera vaya acompaada de un extracto de cuenta bancaria. La firma del titular de la cuenta es obligatoria en cualquier caso.

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