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QU DEFICIENCIAS POLTICAS SE TRASLADAN AL ESCENARIO PARLAMENTARIO EN EL PER?

BALANCE A VEINTE AOS DE VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN DE 1993


Csar Delgado-Guembes
SUMARIO: 1. Dinmica reproductora de irracionalidad representativa 2. Debilidad de competencias y de compromisos cvicos 3. Fallas en el entrenamiento y capacitacin de candidatos por los partidos 4. Brecha entre requisitos constitucionales y competencias para el puesto representativo

Es una prctica corriente y popular utilizar las no pocas ancdotas del precario ejercicio del mandato popular por los representantes como insumo del debate pblico. El pretexto para hacerlo es el presunto inters de los foros por la escasa calidad de nuestro r imen pol!tico" y el deficiente ser#icio $ue puede esperarse de los miembros del %on reso de la &epblica. Este tipo de perspecti#a adolece de una falla importante" por$ue considera $ue los representantes son un blo$ue indiferenciado $ue forma una suerte de casta de pri#ile iados cuya funci'n puede comprenderse independientemente de su ori en y de su relaci'n con el pueblo del cual ellos forman parte. %uando se e#alan los re !menes pol!ticos se toma en cuenta su desempe(o y sus resultados" y se contrasta uno y otros en #ista de #allas de rendimiento deri#adas de las premisas y de los principios en raz'n de los cuales se afirman como forma colecti#a de or anizaci'n preferida por la comunidad. )e ah! $ue la exi encia de desempe(o y de resultados no sea precisamente baja" y de ah! tambin $ue el balance deficitario $ue se ad#ierte entre la expectati#a y el rendimiento conduzca a la cida causticidad de la cr!tica. *in embar o asumir la perspecti#a de la e#aluaci'n del desempe(o y de los resultados del r imen representati#o no puede realizarse como si los representantes constituyeran una isla desconectada del territorio dentro del cual se los eli e. +a representaci'n es una acti#idad cuyo desempe(o" resultados y rendimiento es dependiente de la calidad de los ciudadanos $ue #i#en en una misma cultura pol!tica. +os representantes" en este sentido" son poco ms $ue los a entes del pueblo cuyos comportamientos" hbitos y prcticas reproducen la misma cultura $ue los ciudadanos sostienen en su #ida cotidiana. En este sentido cabr!a decir $ue" si la poblaci'n es la misma" y si las re las son las mismas" los resultados del r imen representati#o no ser!an si nificati#amente muy distintos independientemente de $uienes inte raran el %on reso.

+as oli ar$u!as representati#as $ue resultan de un proceso de elecci'n popular son una muestra razonablemente representati#a de la cultura de nuestros habitantes. ,i mejor" ni peor. En este art!culo se re#isan al unos de los aspectos $ue afectan externa y cr!ticamente el desempe(o y los resultados de nuestro r imen representati#o y" por lo tanto" aspectos tambin $ue no pueden modificarse en los procesos re ulares de rein enier!a" reestructuraci'n o reor anizaci'n de las estructuras de funcionamiento interno de la instituci'n parlamentaria. *on elementos de un sistema $ue trascienden y exceden la dimensi'n interna de la or anizaci'n representati#a del Estado. 1. Dinmica re roduc!ora de irracionalidad re resen!a!i"a -nte el concepto y la ima en ideal del parlamento como la instituci'n en la $ue la imposibilidad de la participaci'n absoluta de todo el pueblo es capaz de enerar productos racionales capaces de mejorar la condici'n eneral de la sociedad" cuando se reciben datos de inconductas a car o de nuestros representantes" o cuando se ad#ierte la baja calidad de los productos $ue el %on reso elabora" aparece la insatisfacci'n en el sentimiento pblico. +a falta de coincidencias entre el ideal y la promesa del funcionamiento esperado" y lo $ue los operadores de las instituciones despachan a la sociedad $ue se ri e por esas instituciones se expresa en un balance $ue lle#a al obser#ador a extra(arse y a expresar insatisfacci'n por la distorsi'n y las asimetr!as entre el modelo y la #ida. +a insatisfacci'n es una forma de expresar el descontento por las imperfecciones especulares entre el ima inario idealizado del parlamento y las precariedades de la realidad. El desencuentro en el reflejo jue a como atillo detonador de la decepci'n y del desencanto. El balance $ue resulta de la falta de encaje entre el ideal y la realidad es el juicio ne ati#o $ue se emite contra la el desempe(o insatisfactorio. +a falta de sentido se n el concepto ideal de representaci'n se con#ierte en una mala e irracional huella del estndar esperado. +a diferencia $ue separa la performance del ideal enera el malestar y re#ela las limitadas posibilidades y miseria de la capacidad representati#a. En el ncleo de las re las de con#i#encia y de or anizaci'n pol!tica se asume el principio de la racionalidad y consistencia entre el modelo y su operaci'n. )e ah! $ue cuando la experiencia desdibuja las premisas sobre las $ue se realiz' el dise(o del modelo el obser#ador rechaza la dimensi'n prctica en nombre de los #alores e ideales

ofrecidos cuando se aprob' el prototipo institucional. El obser#ador se limita a detectar las faltas de con ruencia y desde su insatisfacci'n o desencanto tiene $ue descalificar la praxis $ue prota onizan los operadores como irracional" como absurda y tambin como un acto de traici'n respecto a la oferta de funcionamiento del modelo. +a ocupaci'n de la racionalidad representati#a por una actuaci'n extra(a al ideal del modelo es un a ente perturbador $ue precipita la desaprobaci'n eneralizada del desempe(o. Ese .otro/ en el $ue se con#ierten las formas ajenas al ideal a!slan a $uien se indi na u horroriza con esa aparici'n extra(a e insatisfactoria. )esde el desencanto de la percepci'n esperada del obser#ador se juz a el desajuste como una aparici'n" conducta o desempe(o irracional" impropio" inaceptable. El contraste entre lo $ue debe ser y lo $ue se recibe en la ejecuci'n del mandato representati#o recibe la censura popular por$ue no se adeca a la racionalidad esperada. *e lo reduce y excluye de la esfera con#encional en la $ue tiene lu ar lo normal y correcto. +a irracionalidad de la experiencia representati#a" por otro lado es incremental. Esto es" aumenta de manera acumulati#a. El carcter incremental se deduce del especial papel $ue desempe(an en el proceso de obser#aci'n y cobertura del desempe(o representati#o los medios de comunicaci'n. Este papel no es precisamente ni desinteresado ni saludable" por$ue la tarea de cubrir el escenario y los acontecimientos pol!ticos es un discurso con re las fijadas por el mercado del ratin y de la competencia meditica. En ese mercado la noticia no se cubre pri#ada de afecto o emocionalidad y" por lo tanto" la dimensi'n irracional de la experiencia representati#a no es un factor carente de contaminaci'n" por$ue la difusi'n o diseminaci'n de la informaci'n sobre las fallas en la operati#idad del modelo $uedan marcadas por el inters competiti#o de la prensa. En consecuencia se enera una dinmica per#ersa de dos #!as entre los medios y los representantes" cuyo punto inicial puede $uiz fcilmente ubicarse en la emer encia de la caricatura del desempe(o representati#o" de por s! ya insuficientemente deficitario respecto del ideal inherente al dise(o del modelo. %uando la focalizaci'n de la atenci'n meditica se centra en las carencias performati#as de la representaci'n" en descuido de las dimensiones exitosas de esta ltima" el objeti#o es lo rar una presentaci'n rentable de la noticia" para lo cual el objeti#o de los medios es incidir y subrayar de modo sensacionalista los ras os ms ne ati#os" y por lo tanto" el carcter absurdo" desproporcionado e irracional" en el ejercicio de la funci'n representati#a. El sobredimensionamiento relati#o de la irracionalidad del comportamiento representati#o

contextualiza la escena parlamentaria en el mbito del espectculo o de la farndula" cuyos productos son" l' icamente" consumidos con complacencia y deleite por el pblico. El prop'sito competiti#o por el rating meditico se con#ierte de esta manera en un poderoso a ente catalizador de la opini'n pblica $ue se solaza casi morbosamente en mostrar la dimensi'n ra#osa del dficit representati#o" censurando las faltas y carencias no menos $ue el abuso del puesto representati#o con fines pri#ados si no" adems" delicti#os. El c!rculo de esta dinmica se cierra cuando" el papel hipotticamente tico de los medios desde el cual se justifica la censura y denostaci'n pol!ticas de la falla representati#a" se contamina con la pro#ocadora a#idez de fi uretismo en los propios representantes $ue" lejos de oponerse a la ridiculizaci'n se inte ran en el montaje de la cobertura sensacionalista o farandulesca participando en realities o en pro ramas c'micos para exponer la faceta entretenida de su propia personalidad pol!tica. En consecuencia $ueda as! reforzada la ima en superficial y #ac!a del ejercicio del mandato representati#o en una espiral cuyos extremos coinciden al con#ertir en prota 'nico lo accidental o accesorio del papel estatal del %on reso" cuya misi'n y productos no alcanzan suficiente ni adecuada cobertura. +a complementariedad entre los objeti#os del mercado meditico y la adhesi'n a esa l' ica por los representantes ad$uiere" a fin de cuentas" proporciones altamente destructi#as cuyos resultados" naturalmente" forman parte de las distorsiones y desinformaci'n con la $ue forma su juicio el ciudadano cuando e#ala la labor de $uienes lo representan. *e trata pues de una suma de coincidencias cuyo efecto es potenciar la irracionalidad de la dimensi'n pblica a partir de la suma de ses os de desinformaci'n y de carencias performati#as relati#as de ori en pri#ado. El resultado natural tiene $ue ser la redonda descalificaci'n del desempe(o representati#o en la instituci'n estatal" en la cual se excluye el acierto y la correcci'n de otros productos mar inales en la propia instituci'n representati#a. )e este modo la realidad concreta $ue perturba el juicio sobre el ejercicio de la representaci'n se inscribe en la cate or!a de sucesos $ue" por la irracionalidad de su carcter anecd'tico" son calificables en la cruda esfera de los hechos primiti#os" brbaros o sal#ajes" ajenos a lo $ue la consciencia dominante llama y considera conductas social y pblicamente racionales. +a trilo !a conformada por las carencias concretas de la a encia representati#a" las distorsiones en la percepci'n ciudadana" y la ma nificaci'n sustanti#a de la #alores incumplidos del ideal representati#o $ue cubre la industria meditica" resultan en un

arre lo explosi#amente desarticulador del principio de autoridad" en una escalada de despresti io impredecible en sus consecuencias en el futuro cercano. )e lo $ue se trata es de la combusti'n de fuentes de irracionalidad constituidas alrededor del natural impulso a rechazar a$uello $ue no satisface ni se comprende. 0or$ue la poblaci'n en eneral desconoce la racionalidad de los operadores o actores de los procesos representati#os debe descalificar las manifestaciones de comportamientos $ue le lle an como dato o hecho a su juicio. )e otro lado la alianza irracional $ue #incula la racionalidad de los medios de exponer selecti#amente las noticias $ue mejoren el ratin competiti#o de la industria" con la racionalidad de los operadores del r imen representati#o $ue re$uieren cobertura meditica para mantenerse popularmente #i entes como potenciales candidatos de las sucesi#as contiendas electorales. +a irracionalidad en la percepci'n de la poblaci'n se anuda a la irracionalidad $ue se enera en la maximizaci'n de los prop'sitos mediticos de un lado" con la maximizaci'n de la cobertura meditica de los representantes por los medios. +a consecuencia natural de esta suma de desencuentros sincronizados es la #aloraci'n ne ati#a del r imen representati#o y de la instituci'n parlamentaria" $ue ad$uiere con esta l' ica una posici'n colecti#amente ne ati#a. 0or lo tanto la suma de racionalidades basadas en informaci'n incompleta" en e#aluaciones imperfectas" y en la coincidencia per#ersa de intereses mediticos y distorsiones representati#as" causa el descrdito de #alores hist'ricos y colecti#os" a la #ez $ue el deterioro creciente" desbocado e indetenible del principio de autoridad ante la poblaci'n" y la irracionalidad colecti#os. El resultado" como puede anticiparse" es $ue este tipo de #isiones del problema son parte del problema mayor $ue es el establecimiento de un uni#erso de creencias colecti#as de radatorio" por$ue induce a la impotencia y a la inacci'n colecti#a cuando ocurre $ue se admite $ue las irracionalidades en endradas en las prcticas a la $ue nos acostumbra cotidianamente esta dinmica tiene el carcter de irre#ersible. +a suma de pulsiones aisladas con#er e en el ensamblaje de un exceso colecti#amente inarm'nico" incapaz de enerar o de producir plenitud de sentido hist'rico y corporati#o sino" por el contrario" altamente eficaz para alienarnos de nuestra identidad comunitaria y para precipitar a la ruina lo $ue pudo ser y no le dimos tiempo ni oportunidad de $ue lle ara a ser. +a racionalidad del ideal representati#o de nuestro modelo de obierno democrtico" eneralizaci'n del sinsentido y de la eneralizada del sistema. *e tratar!a de un caso en el $ue de la

racionalidad parcial de los actores se deduce la irracionalidad de los productos pol!ticos

de esta manera" se con#ierte en el inubicable y excesi#o prop'sito $ue est ms all de la capacidad pulsional desde la $ue operan los representantes el #!nculo del mandato recibido del pueblo. #. Debilidad de com e!encias $ de com romisos c%"icos El complicado entorno en el $ue se desarrolla la #aloraci'n pblica" y las dif!ciles y complejas interacciones entre los representantes" la colecti#idad en eneral y la cobertura de la acci'n $ue tiene lu ar en el escenario parlamentario por los medios de comunicaci'n" producen una situaci'n institucionalmente anta 'nica para el %on reso. +a irracionalidad $ue resulta de la dinmica con la $ue opera el entorno no fa#orece la le itimidad del r imen pol!tico en eneral" la obernabilidad y estabilidad institucional" ni la credibilidad y confianza $ue la sociedad re$uiere de su sistema representati#o. El mapa mental colecti#o sobre la operaci'n de los a entes de la representaci'n es consecuencia de la perspecti#a de los sujetos $ue enjuician dicha operaci'n. )e ah! la importancia cr!tica de la calidad del juicio y de la #aloraci'n informaci'n de los sujetos cuya perspecti#a se consulta. +a calidad de uno y la #aloraci'n de la otra son inseparables de las capacidades y de los compromisos $ue tienen como ciudadanos $uienes emiten el juicio sobre la representati#idad de la representaci'n pol!tica recibida. +a debilidad y carencias en las competencias y compromisos c!#icos eneran juicios y #aloraciones injustos o desafortunados. +a premisa central es $ue los ciudadanos mejoran los resultados del sistema representati#o. %uanto mejor es la calidad de su compromiso #i#encial y de sus competencias c!#icas" mejor es el uso y comprensi'n de las consecuencias $ue tiene el uso $ue ha an de sus preferencias electorales. El sistema es operado por el mismo rupo humano y $uienes lle an a un puesto representati#o no son sino $uienes forman parte y pertenecen a ese rupo. +os representantes a car o del desempe(o son miembros y no son ajenos a la colecti#idad $ue los eli e. +a colecti#idad es la materia prima $ue se procesa en el sistema pol!tico para producir como resultado el reducido miembros $ue ocupa una posici'n representati#a. 0robablemente el ejemplo $ue mejor puede raficar la manera en la $ue el uso del sistema y proceso electoral incide en la composici'n del plantel representati#o" como en las relaciones funcionales $ue establece el %on reso en el r imen pol!tico" es ad#ertir c'mo el resultado determina cules son las mayor!as o minor!as parlamentarias" no rupo de

menos $ue c'mo los electores son los $ue resuel#en $u partido asumir la jefatura del Estado y del obierno" y si el partido en el obierno tendr o no mayor!a en el %on reso. *e n $uin est en el obierno" y el jue o de mayor!as en el obierno y en el %on reso" ser $ue el pa!s tomar un rumbo y un destino en un sentido u otro" con o sin mayor!a parlamentaria. El pueblo es pues el $ue decide el tipo de orientaci'n econ'mica" y el estilo de inte raci'n entre el modelo econ'mico y la operaci'n del r imen representati#o. Estos son todos factores $ue dependen del resultado electoral. 1uin obierna y $uin representa es una consecuencia $ue se enera en el uso de las f'rmulas electorales" en el tipo de mayor!a exi ido y en el modelo de representaci'n proporcional o mayoritario. +os modelos econ'mico y pol!tico se deri#an del uso del sistema electoral se n las preferencias por las $ue optan en el proceso de a re aci'n colecti#a $ue se produce en las urnas. 0or lo tanto si el elector tiene consciencia de $ue su participaci'n e inter#enci'n en las elecciones es la $ue ori ina los resultados econ'micos" pol!ticos o representati#os" es cualitati#amente ms #aliosa su #oluntad electoral cuanto mejor haya sido la reflexi'n y estimati#a electoral del ciudadano. 2n#ersamente" si el rado de consciencia e inters del elector es m!nimo su indiferencia produce resultados $ue el elector atribuye nicamente a los $ue el pueblo eli i'. En parte importante de las reflexiones $ue se realiza sobre la aprobaci'n o desaprobaci'n popular del %on reso" los anlisis $ue se efectan respecto a la calidad del sistema democrtico o los juicios $ue se emiten sobre el desempe(o del r imen representati#o de un pa!s" se trabaja nicamente con los productos o resultados $ue entre an los operadores de la instituci'n parlamentaria. ,o se concibe ni inte ra el desempe(o y los productos de los operadores en el sistema cultural del cual ellos son una consecuencia importante. En buena cuenta se #aloran los productos a partir de un se mento de la cadena representati#a" por$ue se desconoce $ue la composici'n del plantel representati#o" primero" resulta de la decisi'n colecti#a en la $ue se aplican las f'rmulas electorales se n el uso y la a re aci'n de preferencias formuladas por los operadores" y se undo $ue la composici'n de dicho plantel reproduce la calidad de la cultura colecti#a $ue es comn a electores y ele idos" representantes y representados. 0or lo tanto la e#aluaci'n y anlisis de los resultados del r imen representati#o depende fundamentalmente de la calidad del compromiso ciudadano y de la fortaleza de las competencias de los electores.

)e lo $ue cabe deducir $ue una re la elemental del proceso representati#o es $ue la calidad en el funcionamiento de la democracia se basa en la calidad de $uienes #i#en y participan en el proceso de elecci'n de sus representantes. +as re las electorales optimizan la relaci'n representati#a 3definen tipo y ma nitud los partidos $ue deciden la ocupaci'n de puestos representati#os. +a ausencia de informaci'n y las deficiencias en la comprensi'n $ue tienen los electores de las re las de funcionamiento del r imen pol!tico" y de los efectos y consecuencias colecti#as $ue resultan con el uso indi#idual de las re las electorales" resultan en el desentendimiento colecti#o de lo $ue los propios electores eneran con el uso de re las cuyas consecuencias i noran o les resultan indiferentes al momento en $ue optan por expresar sus preferencias. En este tipo de circunstancias el juicio y #aloraci'n del desempe(o y de los resultados del r imen representati#o #ienen afectados por la desaprensi'n e inconsistencia en los sujetos $ue emiten dichos juicios y #aloraci'n. )e ah! $ue las percepciones $ue reco en las encuestas de opini'n reflejen no solamente la desaprobaci'n de los indi#iduos a $uienes se entre#ista o consulta" sino $ue tambin reflejan la di#ersidad de rados de desinformaci'n e i norancia de $uienes inter#ienen en esos mismos procesos de a re aci'n de sus preferencias electorales sin ni#eles m!nimos e indispensables de comprensi'n del sistema pol!tico del $ue forman parte. El desconocimiento de los efectos de las re las electorales sobre el funcionamiento y resultados del r imen pol!tico supone usos deficientes de la capacidad de afirmar el obierno democrtico en el pa!s" y por lo tanto una forma de alienaci'n del poder del ciudadano respecto de la afirmaci'n de su propio destino colecti#o. +a #erificaci'n de las deficiencias en la informaci'n $ue maneja el elector respecto al uso y funcionamiento del sistema electoral" y de las consecuencias $ue enera en el r imen pol!tico 3y tambin" por lo tanto" en el r imen representati#o4 es un s!ntoma de las debilidades en la capacidad y competencias del elector como ciudadano. +as debilidades en las competencias del ciudadano son formas de afectar las posibilidades de xito del Estado en tanto a encia de protecci'n de los derechos de la comunidad" por$ue la ausencia de informaci'n cr!tica le impide tomar decisiones capaces de potenciar el destino y futuro $ue espera para s! y para la colecti#idad hist'rica a la $ue pertenece y en la $ue encuentra su identidad pol!tica. - la #ez" adems" la insuficiente informaci'n y competencias ciudadanas del elector son maneras de raficar de modo concreto las fra ilidades del compromiso de distrito" f'rmula mayoritaria o proporcional4 a partir del ncleo de calidad pol!tica de los ciudadanos y de

asumido con la colecti#idad en la $ue se inte ra el ciudadano. ,o es irrele#ante el desinters" indiferencia ni ne li encia particular en los productos $ue lue o elaborarn $uienes el elector seleccione como sus representantes o autoridades en posiciones estatales. )escuidar las consecuencias $ue el mal o ne li ente uso de las re las realizan los electores e$ui#ale a disociar la responsabilidad $ue debe asumir $uien realiza el ejercicio de una funci'n pol!tica cuando decide por $uin #otar. 5na importante cuota de los resultados del ejercicio representati#o depende de la calidad de la elecci'n realizada por $uienes tienen la titularidad y potestad de ele irlo se n las re las electorales. *i el elector usa mal o con poca confiabilidad su facultad de ele ir las deficiencias de su uso no lo eximen de responsabilidad solidaria por las deficiencias defectuosa por impericia" indiferencia o descuido del titular. Es posible plantear dos distintos modelos en la a encia ciudadana. 5no ideal en el $ue el sujeto e$uilibra la satisfacci'n de sus intereses con la proyecci'n del beneficio colecti#o $ue su preferencia ocasiona. 6 otro pra mtico en el $ue el sujeto de la elecci'n excluye las consecuencias de la dimensi'n colecti#a y" a partir del jue o de incenti#os indi#iduales para s! mismo" expresa la maximizaci'n de sus preferencias basado nicamente en el clculo" utilidad o beneficio de sus intereses. +a racionalidad del se undo modelo es la $ue se aplica cuando se crea una dinmica semejante a la descrita en el acpite anterior cuyo perfil es la reproducci'n colecti#a de la irracionalidad representati#a sobre la base del desape o colecti#o de las racionalidades desinformadas en la a encia indi#idual. El principio es $ue los electores tienen mejor comportamiento c!#ico y ciudadano cuanto mejor conozcan las consecuencias del uso de las re las electorales y el efecto $ue ellas tienen sobre las relaciones estatales" por$ue la actuaci'n informada y comprometida a la #ez le itima con mayor calidad los resultados de la elecci'n" en la medida $ue la mayor consciencia del ciudadano sobre las consecuencias de su facultad de ele ir tiene un impacto definiti#o en los resultados $ue se deri#en del acto electoral en el $ue inter#iene y participa. &ec!procamente" a la intensidad representati#o &. 'allas en el en!renamien!o $ ca aci!aci(n de candida!os or los ar!idos eneralizada del compromiso c!#ico y ciudadano se si ue el aumento potencial de la calidad del ejercicio del mandato eneradas en una elecci'n

+ue o del decli#e relati#o en la ideolo izaci'n de la pol!tica lobal" al darse por terminada la etapa de la bipolaridad $ue durante la uerra fr!a prota onizaron los discursos del capitalismo y del comunismo" de la econom!a de mercado o del Estado empresario" o de la democracia y la dictadura" la dinmica de posicionamiento de los partidos pol!ticos se ha #alido de una estrate ia conforme a la cual los #otos ya no ms se consi uen en blo$ues con criterio ideol' ico. El llamado mercado pol!tico ha $uedado se mentado en el electorado alrededor de una cantidad indefinida y multipolar de ejes temticos" respecto de los cuales cada uno de los partidos compite en busca de adherentes y #otantes. - la desideolo izaci'n de la situaci'n lobal $ue afecta la fra mentaci'n de las racionalidades del electorado debe sumarse" como factor desencadenante" el papel $ue desempe(an la or anizaci'n y el sistema de partidos pol!ticos $ue acta como causa y como consecuencia de las racionalidades indi#iduales. En el 0er de manera especial" y sal#o la excepci'n $ue confirma la re la" los partidos no son or anizaciones disciplinadas" y su conjunto tiene un tipo de funcionamiento en el sistema pol!tico $ue es ms af!n a lo $ue se desi na como democracia sin partidos" $ue a un Estado partidocrtico" en raz'n de lo cual existe consenso en afirmar $ue en el 0er no existe propiamente un sistema de partidos y dif!cilmente cabe calificar como partidos a ms de tres o cuatro de las a rupaciones inscritas. +a proliferaci'n y multiplicidad de identidades temticas $ue di#ide el discurso pol!tico y electoral ha exi ido de los partidos una estrate ia de posicionamiento $ue les permita sumar y aumentar #otos" sin la base del discurso ideol' ico $ue antes di#id!a el espectro electoral. Esta estrate ia se conoce como el vote seeking" o persecucin de votos" y su uso hace transforma a los anti uos partidos en un emprendimiento cuyo objeti#o es funcionar como catch all parties 3partidos cazalotodo4. +a ausencia de las coordenadas anteriores al colapso del imperio so#itico y la ca!da del muro de 7erl!n sumi' a los partidos tradicionales en la desorientaci'n de la cual se recomponen lentamente con pra matismo para e#itar su extinci'n. En el proceso de rein enierizaci'n de los partidos dentro de la l' ica antipol!tica y antipartidaria" el ma$uillamiento de los discursos anteriores ha mimetizado a los partidos con la dinmica de los mercados. 0ara minimizar la confrontaci'n las listas de candidatos tienden a incluir a fi uras populares cuyo objeti#o es aumentar la capacidad de con#ocatoria de electores. )e ah! la inclusi'n de fi uras deporti#as o de comunicadores sociales. 0ero adems" para debilitar los anticuerpos y hacer ms di erible la

competencia con otras a rupaciones deben inte rar sus listas con $uienes tienen disposici'n al emprendimiento y cuentan con el dinero necesario para financiar los costos de la campa(a meditica. )e ah! tambin la inclusi'n de personajes #inculados a acti#idades empresariales con #ocaci'n por la a#entura pol!tica. +a consecuencia del es$uema de reclutamiento de las candidaturas para la competencia electoral" cuyos efectos a ra#a el mantenimiento de la opci'n del doble #oto preferencial" es la relati#a minus#al!a y discapacidad funcional de los partidos pol!ticos como intermediarios capaces de articular eficazmente la relaci'n entre la sociedad y el Estado y" en consecuencia" el debilitamiento consi uiente de la capacidad representati#a de la corporaci'n parlamentaria. En nombre de la supuesta optimizaci'n de la calidad de la decisi'n colecti#a el resultado es el empobrecimiento de la a encia de intermediaci'n" por$ue los partidos carecen de la capacidad de direcci'n pre#isible en la medida $ue disipan la disciplina y cohesi'n del e$uipo con el $ue deber!an emprender la aplicaci'n de las reformas pro ramadas en sus correspondientes planes de obierno. 0or$ue los partidos forman parte de un sistema en el $ue sus posibilidades de control son reducidas y carecen de adecuados ni#eles de operaci'n. +a insuficiente posibilidad de control a su #ez minimiza su capacidad de responsabilizarse por el desempe(o de los cuadros con los $ue asumen una posici'n representati#a en el %on reso. *e trata" en buena cuenta" de un sistema con incenti#os inadecuados para el funcionamiento de la a encia de intermediaci'n pol!tica. %uando la se(al es incorrecta la a encia es ineficaz y cual$uier objeti#o" meta o acti#idad pro ramada es de incierta" defectuosa o imposible ejecuci'n o cumplimiento. )el panorama anterior es posible deducir $ue el escaso manejo de los partidos y el contexto desfa#orable para el eficaz control de su or anizaci'n" militantes y e$uipos en la instituci'n parlamentaria" no incluye entre los objeti#os de las a rupaciones parlamentarias el apremio de contar con cuadros entrenados y capacitados. *i el elector no tiende a esco er en funci'n de las destrezas" capacidades o habilidades de los candidatos" 8por $u tendr!an los partidos $ue in#ertir en mejorar las competencias de sus militantes o simpatizantes" cuando el plantel $ue propone para los sucesi#os sufra ios debe seleccionarse no por lo $ue los postulantes sepan" ni puedan hacer o estionar" sino por la simpat!a $ue los candidatos puedan inspirar en los electores para $ue ellos definan su #oto por un partido determinado9 *e ha in#ertido radical y per#ersamente la fi ura" por$ue los partidos no funcionan eficazmente como instrumento de a re aci'n de #alor en el sistema pol!tico. El contexto

en el $ue inter#ienen es una parodia de lo $ue se espera y de lo $ue potencialmente estn capacitados para ofrecer y para rendir en el r imen pol!tico del cual son parte cr!tica en su operaci'n efecti#a. 0ara $ue los partidos sean una a encia producti#a en el funcionamiento del Estado deben ser ms $ue una eti$ueta o un club alrededor del cual se asocian intereses electoralmente coyunturales para competir y para ocupar esca(os en una posici'n representati#a o ubernamental. 0ero la metodolo !a $ue usan los partidos no es consecuencia de un acto de depredaci'n del r imen o de la experiencia pol!tica" sino de la #oluntad de sobre#i#encia en un contexto eneralizado de decadencia y des#alorizaci'n de la esfera pblica en eneral y estatal en particular. %ontexto" ciertamente" $ue lle a a esa condici'n como resultado de la actitud de $uienes actan como titulares" actores o prota onistas de puestos pblicos desde una posici'n oportunista y pra mtica" con el objeti#o de utilizar los incenti#os de la acci'n e inter#enci'n en la escena pol!tica en beneficio propio" pri#ado y particular. -ctuar se n con#icciones y principios tiene el costo de la extinci'n" el desconocimiento y el anonimato en el inframundo de la acci'n subterrnea. El c!rculo #icioso se basa en la dinmica de $ue los partidos pol!ticos se conciben como aparatos o ma$uinarias de inter#enci'n colecti#a para lle ar al poder y conducir los recursos pblicos se n un pro rama y una #isi'n de destino" pero estos aparatos o ma$uinarias no pueden sostener su moti#o pol!tico de modo independiente. +a proclamaci'n de los objeti#os y #isi'n de los partidos" sin embar o" no tiene el contundente respaldo de la #ida pol!tica cuando operadores debilitados por prcticas pol!ticamente poco saludables. El descrdito de la incoherencia pasa la cuenta tarde o temprano y ah! se inicia la espiral del descenso en la moral pblica" contraria por cierto al sentido y raz'n de ser de la a encia de conducci'n del pa!s hacia destinos mejores $ue debiera ser responsabilidad de los partidos liderar. En la medida $ue se transparenten con intensidad los actos pblicos de las elites partidarias es posible $ue mejore la capacidad de a encia e inter#enci'n de los partidos en la #ida pol!tica. El c!rculo #irtuoso $ue rompe la espiral de la decrepitud y de la decadencia moral en la escena pblica depende de actos de compromiso y la coherencia con $ue se exhiba la conducta de las diri encias. :al puede la poblaci'n creer y confiar en los partidos pol!ticos cuando $uienes definen su direcci'n no actan con desprendimiento ni fru alidad en relaci'n con los recursos pblicos. ,o bien enderezados los estndares de los responsables por la conducci'n de los partidos stos deben con#ertirse en escuelas de esti'n pblica" en la $ue los afiliados"

simpatizantes y militantes encuentren espacios para mejorar la calidad de su experiencia c!#ica. Este es el punto cr!tico alrededor del cual se cose la malla de acti#idades partidarias. +os partidos son la clula c!#ica ms importante en el desarrollo pol!tico del pa!s. 0or esta raz'n de ellos depende la calidad de los resultados $ue pueden esperarse en la operaci'n del sistema estatal. +os partidos son los centros de educaci'n pol!tica de los cuales deben salir los candidatos $ue competirn ante la ciudadan!a por los puestos representati#os y de obierno. Es esta la raz'n por la $ue la pobreza de opciones $ue presentan ante el electorado no modula ni tamiza con eficiencia las escaseces c!#icas de la poblaci'n. Es esta la raz'n por la $ue el .men/ $ue presentan los partidos ses a e inclina las posibilidades del #oto sobre fi uras impreparadas y relati#amente ineptas para asumir con plenitud las exi encias de los puestos representati#os. *ea por$ue los $ue aparecen como candidatos lo son por razones de con#eniencia financiera de los partidos" o por$ue los partidos deben disimular las carencias c!#icas de sus cuadros con fi uras populares capaces de a re ar #otos a despecho de la capacidad de procesos electorales. 5na #ez determinados cules son las actitudes" competencias" destrezas" habilidades o conocimientos necesarios para desempe(ar acertadamente los puestos representati#os" los partidos asumen la responsabilidad de presentar al electorado las listas de candidatos con cuadros con capacidad de asumir efecti#amente las necesidades inherentes a dichos puestos. *i $uedan claros los perfiles competenciales de los puestos los partidos tienen la obli aci'n de incluir en sus listas a $uienes cuenten con los crditos certificados de contar con las caracter!sticas $ue les permitirn cumplir tica y profesionalmente con las expectati#as inherentes al perfil de los puestos representati#os $ue deben asumir los partidos. *i ran parte de los problemas representati#os dependen de la fortaleza de los partidos pol!ticos" y la realidad es $ue en los partidos son uno de los eslabones ms dbiles en la estructura c!#ica del 0er" s'lo la superaci'n de esta naturaleza debilitada y anorxica aumenta la capacidad de oxi enaci'n pol!tica en nuestra #ida representati#a. :s all de $ue los partidos ten an o no trayectoria o presencia hist'rica" $ue cuenten o no con pro ramas serios e id'neos" la calidad humana de sus cuadros es el punto de inflexi'n ms importante para fortalecerlos. )e ah!" una #ez ms" $ue el entrenamiento y la capacitaci'n $ue puedan a enciar" acreditar o certificar es la carta de su sobre#i#encia" esti'n parlamentaria e identidad partidaria de $uienes consi uen incluir en las listas $ue presentan para los

y adems" sobre todo" la arant!a de la correcci'n de los problemas de representati#idad pol!tica del parlamento nacional. +a comprensi'n de las debilidades ex' enamente causadas permite identificar los medios y alternati#as hbiles para reducir sus efectos en el r imen representati#o. ;anto mejor ser el resultado cuanto disminuya el descrdito y desconfianza en los partidos. 0ero el descrdito y la desconfianza s'lo se descartan cuando la impro#isaci'n" el prota onismo" y la impredecibilidad de las a rupaciones partidarias pueden reemplazarse con un nmero eficiente de partidos estructurados y or anizados se n una matriz y principios pro ramticos basados en identidades justificadas y discernibles" antes $ue en la sola y pueril pretensi'n de ocupar espacios para potenciar la ambici'n y personalismo rentista de amonales de los mltiples escenarios pol!ticos de nuestro territorio. %uando los partidos conciben su papel pol!tico como a entes de docencia pol!tica y de mejoramiento de la calidad c!#ica de nuestra ciudadan!a desarrollan y optimizan su funci'n en el sistema pol!tico. El eslab'n $ue representan en la cadena representati#a se con#ierte en un paso cr!tico para transformar las ineficiencias e ineficacias pol!ticas en un sistema confiable capaz de reproducir calidad en las decisiones pblicas $ue afectan a la comunidad y al r imen pol!tico. En la hip'tesis de la recuperaci'n del r imen bicameral la tarea de los partidos consiste en dise(ar e implementar los pro ramas de inducci'n" entrenamiento y capacitaci'n de sus cuadros de forma $ue estn en capacidad de seleccionar y acreditar $ue $uienes propon an como candidatos cuenten con las calificaciones necesarias para desempe(ar tica y profesionalmente las responsabilidades inherentes a los perfiles de las posiciones correspondientes a senadores o a diputados. Esto es" a las posiciones cuyo objeti#o consiste en realizar las distintas tareas y las diferenciadas funciones $ue debe cumplir cada una de las %maras. Este es el #ac!o $ue deben subsanar y llenar los partidos pol!ticos como parte de la reno#aci'n o rein enier!a pendiente de emprenderse en su or anizaci'n. El ran peso $ue tienen los partidos pol!ticos es transformar a los consumidores del proceso electoral en ciudadanos capacitados para operar consciente y comprometidamente las re las con el objeto de acercarse a los randes objeti#os de

desarrollo nacional. Esta misi'n los con#ierte en piezas cla#e de la reforma del Estado. Ellos deben #alerse de la materia prima $ue in resa a sus filas en operadores competentes de los puestos representati#os. - esto es a lo $ue se llama como la a re aci'n de #alor pblico en la transformaci'n de la demanda en un resultado

optimizado y ms #alioso. +os mejores *enadores o )iputados son los $ue lle uen al %on reso lue o del proceso de entrenamiento exitoso $ue acrediten los partidos ante el electorado. *on los partidos los $ue construyen los cimientos de la excelencia en el r imen representati#o del Estado. *i se reemplaza el actual procedimiento de selecci'n de candidatos en base al apoyo de empresarios con recursos financieros" y a fi uras populares sin ms acreditaci'n $ue el reconocimiento pblico $ue han alcanzado como deportistas o comunicadores sociales" por ejemplo" por militantes y cuadros con probada identidad" disciplina y militancia en un partido $ue certifica $ue cuentan con preparaci'n y los conocimientos pol!ticos e idoneidad moral necesarios para desempe(arse se n los perfiles de los puestos de *enadores o )iputados" la consecuencia esperada debe ser la mayor confianza con $ue los representantes cumplan el mandato $ue se les otor a y la menor impro#isaci'n en el ejercicio del mandato con $ue el pueblo los honra con su #oto. ). *rec+a en!re re,uisi!os cons!i!ucionales $ com e!encias re resen!a!i"o *i una de las propiedades del sistema electoral es reproducir el sentido de la #oluntad popular a tra#s de $uienes la expresen como si fueran los propios pobladores a los $ue representan $uienes el pueblo eli e" debe deducirse $ue los representante lo son tanto ms fieles del tipo de composici'n de la sociedad cuando ms bajas sean las #allas del sistema. 0or esta raz'n se dice $ue un r imen es tanto ms democrtico cuanto ms accesibles sea la posibilidad de ser ele ido. 0or el contrario" en la medida $ue se restrinja la accesibilidad a un puesto representati#o se considera $ue ms se aparta el r imen pol!tico del ideal y carcter democrtico. +a democratizaci'n del acceso a puestos representati#os" sin embar o" trae consi o un problema no muy sencillo de resol#er. *i la posibilidad de representar aumenta" por la misma l' ica la arant!a de $ue la representaci'n se ejercite se n la l' ica de funcionamiento y la finalidad del Estado se reduce. %uanto ms baja es la #alla menos probabilidades $ue los puestos representati#os se ocupen se n calificaciones necesarias para $ue las funciones estatales del %on reso se ejerciten y desempe(en eficiente y tcnicamente. +a raz'n no es muy dif!cil de comprender. +a amplitud y mayor pluralidad #a a contracorriente de las exi encias del perfil de los puestos representati#os. +a tarea representati#a presupone le itimidad de ori en" pero tambin eficiencia de ara el ues!o

rendimiento y resultados. 0ara $ue el Estado cumpla correctamente con el rol $ue le asi na la %onstituci'n es necesario $ue los puestos representati#os sean ocupados por ciudadanos con calificaciones al o ms ele#adas $ue el promedio en la i norancia pol!tica y debilidades c!#icas del pueblo. El filtro natural para optimizar la ocupaci'n de puestos representati#os de acuerdo al perfil esperado les corresponde a los partidos pol!ticos. )e ah! $ue las debilidades y #ulnerabilidades de los partidos impacten de modo decisi#o en la calidad con la $ue los representantes cumplan con las funciones estatales $ue le corresponde al %on reso. ,o basta" en efecto" con ser ciudadano peruano y estar habilitado sin condena por la comisi'n de un il!cito penal. - ni#el de los principios democrticos s! es suficiente" pero el Estado democrtico debe tenerse presente $ue los productos estatales $ue procesa el %on reso exi en un m!nimo de calificaciones extraordinarias a las indicadas como re$uisitos para poder ser ele ido. +a brecha puede parecer irrele#ante o innecesaria" pero la apariencia oculta serias consecuencias. )e ah! $ue los partidos no deban continuar con la prctica corriente $ue les si nifica anar esca(os racias al apoyo financiero o a la popularidad residual de los candidatos $ue presenta en sus listas al electorado. Este es un caso en $ue la anancia de los partidos al obtener mayor nmero de esca(os puede traer como resultado la ocupaci'n de los puestos representati#os por ciudadanos comparati#amente poco id'neos para procesar la demanda le islati#a y de control pol!ticos. El dinero y la popularidad no son criterios suficientes" $u duda cabe" para ejecutar 'ptimamente las funciones tcnicas $ue estn a car o del %on reso. %uando se pasa por alto el papel $ue tienen los partidos en el proceso de entrenamiento" acreditaci'n" calificaci'n y selecci'n de $uienes se ofrecen como alternati#a al electorado se infrin e una responsabilidad muy rande. +a sobre#i#encia de los partidos y su natural #ocaci'n por realizar acci'n pol!tica efecti#a desde puestos estatales no justifica el uso de cual$uier medio para cumplir ese fin. 0asar por alto este re$uisito refuerza la depredaci'n del funcionamiento del Estado y" adems" de rada potencialmente la calidad de la representaci'n. +os partidos son" en este sentido" el filtro pol!tico $ue purifica las imperfecciones de la calidad ciudadana. +a depuraci'n" ob#iamente" no consiste en $ue priorice la definici'n de las listas $ue presenta en la contienda electoral se n la capacidad de financiamiento o la capacidad de arrastre de $uienes incluye en su propuesta al electorado. +a depuraci'n supone la obli aci'n de seleccionar a $uienes no s'lo menos

da(o puedan causar en los procesos estatales $ue se lle#an a cabo en el %on reso" sino a $uienes ten an ms posibilidades de a re ar excelencia en las responsabilidades funcionales y operati#as de los puestos representati#os. *i la debilidad de los partidos pol!ticos es tal $ue carecen del poder elemental de presentar ar umentos y propuestas capaces de persuadir y con#encer $ue sus cuadros harn ms bien colecti#o $ue los de sus contendientes" existe un problema $ue exi e la reforma" reor anizaci'n o rein enier!a del partido. *er tan dbil $ue no pueda presentarse una opci'n con#incente hace del partido una or anizaci'n parasitaria" por$ue sobre#i#e sin aspiraci'n al una a cumplir la misi'n en raz'n de la cual existen todos y cual$uier partido pol!tico. +a cla#e de la representaci'n" de esta manera" ms es lo $ue depende de los partidos en tanto operadores directos de los puestos representati#os" $ue de las diferentes reformas $ue puedan aprobarse en el sistema electoral o en la or anizaci'n y en los procesos parlamentarios. *i los operadores se seleccionan sin cuidado o con ne li encia respecto del tipo de tareas especializadas $ue deben cumplir los representantes en el %on reso" es ine#itable $ue la conducci'n defectuosa de las or anizaciones partidarias cause de modo inmediato las fallas de desempe(o y la pobreza de los resultados corporati#os del parlamento. El escenario de inter#enci'n propia de los partidos es poco lo $ue puede cambiar con reformas de !ndole normati#a. El c!rculo #icioso no se rompe con re las r! idas" restricti#as ni estrictas ni con candados en las leyes o re lamentos. +a decisi'n es un acto claro e inconfundible de cambio de iro o de tim'n" para inno#ar las prcticas consuetudinarias y liberarse de la sumisi'n a una #isi'n empobrecida del papel pol!ticamente re enerador de los partidos pol!ticos. *e indica con re ularidad $ue los partidos estn atados de manos para cumplir con la misi'n directi#a $ue tienen en el sistema pol!tico por$ue no son or anizaciones cuyo fin social sea enerar dinero ni el lucro econ'mico. )ado $ue no es sencillo or anizarse en todo el territorio nacional ni participar acti#amente en la #ida pol!tica sin recursos econ'micos" y $ue el entusiasmo y la buena #oluntad son insuficientes para inter#enir exitosamente en los procesos electorales" es comn proponer como medida alternati#a el financiamiento de los partidos. *i bien el Estado no es una a encia filantr'pica" no parece descabellado reconocer $ue puede ser una medida complementaria o subsidiaria al esfuerzo reno#ador $ue deben emprender los partidos

por s! mismos y $ue el subsidio $ue colateralmente puede

estionar el Estado debe

condicionarse a la esti'n de aportes proporcionalmente similares por los partidos. +a relaci'n entre el dinero y la pol!tica tiene complicaciones. 0or eso es $ue es pertinente transparentar los or! enes del financiamiento. En particular en contextos en los $ue el narcotrfico puede ser una amenaza inminente" efecti#a" y no ilusoria" y $ue puede inter#enir en el blan$ueo de dinero habido en el ne ocio de estupefacientes" barbitricos y sustancias alucin' enas. 0ero la capacidad econ'mica del Estado no es ilimitada" y no debe entenderse $ue es parte de su misi'n primaria la sub#enci'n de a encias $ue" si bien cumplen un objeti#o pblico inne able" forman parte de la iniciati#a particular de ciudadanos mo#idos por una finalidad pol!tica y comunitaria definida se n #isiones parciales de la sociedad de la $ue todos formamos parte. )e ah! la con#eniencia de idear formas de apoyo formal a las or anizaciones partidarias mediante el reconocimiento de modalidades de financiamiento pri#ado en las $ue se expon a transparentemente los aportes" dentro de l!mites $ue debiera establecerse normati#amente. *i se reconoce la existencia de instancias de apoyo financiero de ori en pri#ado" a las $ue se faculta para captar recursos con declaraci'n de la fuente de los mismos" y se les fija tambin topes a los montos susceptibles de ceder a los partidos para su or anizaci'n y financiamiento de los diferentes tipos de campa(as electorales se n se trate de elecciones enerales" re ionales" pro#inciales o distritales. <abilitados los partidos con la limitada financiaci'n a tra#s de subsidios pblicos" a la par $ue con el aporte pri#ado $ue permitir!a la institucionalizaci'n de a encias pri#adas de auspicio $ue se establecer!a normati#amente" este es$uema ayudar!a a hacer posible el mejoramiento de la capacidad de entrenamiento y de selecci'n de los potenciales candidatos. Este es el punto cr!tico $ue permitir!a con#ertir el c!rculo #icioso en un c!rculo #irtuoso. :ientras no se rompa con la rutina de se uir proponiendo como candidatos a $uienes no son funcionalmente aptos para desempe(ar razonablemente las competencias inherentes a los puestos representati#os" la decepci'n se ahondar y los partidos fallarn en su misi'n constitucional. *uplantar la calidad de los cuadros es una forma de sucumbir en un atentado pr'ximo al deicidio poltico contra la democracia. 6 eso es lo $ue ocurre cuando se prescinde del re$uisito elemental $ue deben cumplir los partidos pol!ticos. *i todos los partidos tu#ieran disposici'n de producir o construir candidatos 'ptimos para el desempe(o y rendimiento de los puestos representati#os no cabr!a el temor de no alcanzar esca(os en condiciones de competencia ine$uitati#a o desi ual. Este es el punto

en el $ue debe decidirse si se cae o no en la trampa $ue reduce toda posibilidad de mejorar la calidad del sistema representati#o. = se si ue actuando se n la l' ica parsita y per#ersa de satisfacer ni#eles m!nimos contrarios a la optimizaci'n de la representaci'n" proponiendo candidatos populares o econ'micamente a#entajados o" contrariamente" se asume el ries o de perder al unos o muchos esca(os pero con propuestas basadas en estndares ms altos conforme a los cuales los electores dispon an de una #itrina selecta de alternati#as entre candidatos mucho ms calificados para dar brillo a la funci'n representati#a. Es por la brecha entre los re$uisitos constitucionales $ue permiten la calificaci'n de democrtico de una sociedad y un Estado" y los re$uisitos para el eficaz funcionamiento y desempe(o del r imen representati#o" $ue los partidos tienen la misi'n de filtrar la amplia #astedad de ciudadanos y depurar a los candidatos $ue pretenden lle ar a un puesto representati#o sin contar con las capacidades" calificaciones" competencias" conocimientos" actitudes o destrezas necesarias para disminuir las ineficiencias or anizacionales del Estado si s'lo se obser#aran los re$uisitos constitucionales. +a selecci'n de candidatos se n la adhesi'n de re$uisitos corporati#os propios del perfil del puesto representati#o no es una forma de mar inaci'n" #eto" ni de discriminaci'n" $ue eneren los partidos. ;odo lo contrario" por$ue es la misi'n $ue les toca cumplir en el Estado representati#o. +os partidos pol!ticos son" en su condici'n de intermediarios de la #oluntad popular ante el Estado" operaci'n" desempe(o y resultados $ue obierno. ,o se trata de mar inar ni de minimizar los lo ros o resultados $ue hayan tenido en la di#ersidad de esferas" pblica o pri#ada" $uienes aspiran a representar a la comunidad. Es ms bien el reconocimiento de las insuficiencias $ue si nifican esos lo ros o resultados para arantizar $ue se conocen las exi encias y condiciones en las cuales todas las habilidades personales pueden ser puestas a mejores usos en la posici'n de representantes del pueblo ante el Estado. +a sola condici'n de deportista exitoso" de empresario emprendedor" de mdico notable" de l!der comunitario" de in eniero destacado" de profesor #alioso" o de abo ado lcido y dili ente no basta para saber c'mo realizar bien la funci'n representati#a. 6 de eso da fe el partido cuando entrena y acredita a sus candidatos en las listas de elecciones. arantes y responsables de la enera y procesa el tipo representati#o de

+a cuesti'n es si los partidos tienen o no la disposici'n de determinar los perfiles suficientemente exi entes como para $ue los puestos $ue ocupen se desempe(en operati#amente con xito. *i la #alla es baja las condiciones no #ariarn respecto de la situaci'n actual. Es necesario tener claro cul es la misi'n institucional del %on reso y cules son los objeti#os y tareas $ue debe cumplir. +os perfiles de puestos son las condiciones con las $ue se re$uiere contar para $ue esa misi'n" esos objeti#os y esas tareas se alcancen con xito. Es dif!cil ima inar" por ejemplo" $ue $uien desconozca $u es una %onstituci'n" cules son las principales l!neas directrices de su contenido" o las l!neas de competencia entre los di#ersos 'r anos del Estado" pueda realizar una tarea satisfactoria como representante" por la sencilla raz'n $ue ob#iar el marco estructural de la %onstituci'n supone un des#!o en el uso del poder de representaci'n otor ado. El s'lo t!tulo de representante no basta para representar adecuadamente. )e modo similar parecer!a se uro $ue $uien i nore c'mo de control del poder pol!tico. )e lo $ue s! se trata" en consecuencia" es de afirmar una con#enci'n $ue no est escrita en el documento constitucional" aun$ue sea materialmente deducible de las exi encias de operaci'n del Estado representati#o. El punto en el cual la democracia representati#a es posible y exi ible depende del cumplimiento del papel $ue tienen los partidos para ofrecer las alternati#as $ue ase uren a$uello de lo $ue actualmente carece el r imen representati#o. *i lo $ue hace falta son representantes con un perfil personal capaz de ase urar lo $ue hoy hace falta" nadie sino los partidos pueden enri$uecer las posibilidades pol!ticas del sistema. En resumen" son los partidos los $ue filtran las candidaturas para $ue las propuestas aranticen al electorado opciones de desempe(o y resultados institucionales con ruentes con la #isi'n" objeti#os y metas del Estado. +os partidos definen los perfiles de los puestos conforme a los cuales entrenan" capacitan y adiestran a sus militantes para ase urar 'ptima calidad de a re aci'n de #alor en el uso de los procesos representati#os del %on reso. En caso existir dos %maras y no una" los perfiles de puestos" en consecuencia" diferencian las capacidades de los candidatos en base a las distintas misiones y objeti#os funcionales de cada una de las ramas del parlamento. estionar recursos pblicos pueda ser de ayuda en la di#ersidad de procesos con los $ue la demanda pol!tica se transforma en leyes o en actos

Resumen: En este artculo se apuntan cuatro de los aspectos exgenos a la corporacin parlamentaria que inciden fundamental y estructuralmente en las carencias de su desempeo y resultados en el Per. El autor incluye, de un lado, la dimensin cultural de la dinmica reproductora de irracionalidad representati#a" y la

debilidad de competencias y de compromisos c!#icos de la ciudadan!a y" de otro lado" las deficiencias or anizacionales de las a rupaciones pol!ticas relati#as a las fallas en el entrenamiento y capacitaci'n de candidatos por los partidos" y la brecha estructural entre los re$uisitos constitucionales y las competencias de representati#o. Abs!rac!: 2n this contribution four exo enous aspects to the parliamentary institution are proposed as fundamental and structural cause to the failures of its performance and results in 0eru. ;he author includes" on one hand" the cultural dimension of the reproducti#e dynamics or representati#e irrationality and the >ea?ness of ci#ic competencies and citizen commitment in the population at lar e. =n the other hand he underlines the or anizational deficiencies of political mo#ements related to failure of political parties in the trainin to the candidates they propose to the electorate" and the structural ap bet>een constitutional re$uirements and the mana erial capacities inherent to a representati#e position. esti'n para el puesto

Resea del autor

El autor tiene estudios de pre rado en filosof!a" es abo ado" ha completado la maestr!a en sociolo !a y ha realizado estudios de ciencia pol!tica en la 0ontificia 5ni#ersidad %at'lica del 0er. Es profesor de derecho y esti'n parlamentaria en #arias uni#ersidades peruanas. -ctualmente es funcionario del parlamento peruano en el $ue" desde 1@AB" ha desarrollado su carrera dentro del per!odo bicameral hasta 1@@2" y en el per!odo unicameral desde 1@@3. <a sido )irector Ceneral de %omisiones" )irector ;cnico de -sesor!a 0arlamentaria" y *ub =ficial :ayor de la %mara de )iputados. 6 en el per!odo unicameral ha sido =ficial :ayor del %on reso 32BB34" )irector Ceneral 0arlamentario" )irector de %omisiones y )ocumentaci'n" Defe del )epartamento de 2n#esti aci'n" y asesor de %omisiones =rdinarias" de -cusaci'n %onstitucional" de 2nmunidades" e

2n#esti adoras. )esde a osto de 2B12 es Defe del )epartamento de &elator!a" - enda y -ctas del %on reso.