Mod 03

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Mdulo
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL EN LA GESTIN DE PROYECTOS

Dra. Diana Durn
Fondo Verde Planificacin Ambiental
Derechos de autor Fondo Verde Espaa Reservados todos los derechos. Cualquier explotacin y utilizacin que no est explcitamente permitida por la ley de derechos de autor, en particular la reproduccin, traduccin, almacenamiento en base de datos electrnica en internet y copiado en Memoria USB de este trabajo, requiere el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
Editado en Espaa Editorial Ambiental www.editorialambiental.com
NDICE
Contenidos Competencias - Objetivos Introduccin Tema 1 El diagnstico ambiental: enfoque conceptual 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Tema 2 Primero, los objetivos Componentes generales de un diagnstico ambiental Identificacin del problema central, principal o necesidad Concrecin del diagnstico El diagnstico participativo
4 5 6 7 8 9 10 10 12 14 14 15 18 19 19 27 29 33 36 36 39 42
CURSO: Planificacin Ambiental
Distintas propuestas en los diagnsticos ambientales 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Diagnstico ambiental a nivel de cuenca hidrogrfica Diagnstico ambiental en escala urbana Diagnstico a nivel empresarial en Espaa
En Europa: un diagnstico sustentado en la Agenda Local 21 17
Tema 3
Procedimientos especficos aplicables al diagnstico ambiental 3.1. 3.2. 3.3. El rbol de problemas Definicin de soluciones y alternativas Definicin de proyectos posibles a considerar
Tema 4 Tema 5
Formulacin de Proyectos Ambientales Fondos para la concrecin de proyectos ambientales 5.1. 5.2. Organismos internacionales. Fundraising
Bibliografa
UNIVERSIDAD EUROPEA DE ENERGA Y MEDIO AMBIENTE
PRESENTACIN
En este mdulo se abordar el tema especfico del diagnstico ambiental en la gestin de proyectos, que abarca una serie de metodologas precisas que el cursante podr aplicar en los distintos tipos de proyectos. Dems est decir que las metodologas de diagnstico ambiental son mltiples, aplicables segn los distintos contextos geogrficos y temporales; de modo que en este mdulo se propondrn algunas de ellas. Por otra parte, la continua renovacin de estas metodologas a travs de la introduccin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) proponen avances permanentes en esta cuestin.
FONDO VERDE
COMPETENCIAS OBJETIVOS
Competencias Al finalizar el presente mdulo, el participante lograr las siguientes competencias: Conocer las caractersticas y componentes del diagnstico de un proyecto ambiental. Aplicar las diversas metodologas para el diagnstico de proyectos ambientales. Conocer y aplicar las distintas etapas de formulacin de proyectos ambientales
Objetivos Al finalizar el presente mdulo, el participante conocer las distintas etapas del diagnstico y la formulacin de proyectos ambientales. Objetivos especficos 1. El diagnstico ambiental: enfoque conceptual Conocer el marco conceptual del diagnstico ambiental. Identificar los objetivos, metas y actividades que se incluyen en los proyectos ambientales Distinguir las tareas que conforman la gestin de los proyectos ambientales. Conocer el anlisis econmico de los proyectos ambientales. Aplicar con competencia los procedimientos aplicables a las tareas de diagnstico ambiental. Formular las estrategias y alternativas requeridas para la concrecin de un proyecto ambiental. Conocer las estrategias necesarias para la captacin de fondos requeridos por los proyectos ambientales. 2. Distintos enfoques en los diagnsticos ambientales
3. Procedimientos especficos aplicables al diagnstico ambiental
4. Formulacin de Proyectos Ambientales

5. Fondos para la concrecin de proyectos ambientales -
INTRODUCCIN
Como se ha destacado en los mdulos anteriores, la correcta gestin de un proyecto ambiental -coordinada y realizada a conciencia-, es el punto clave para que el mismo promueva la sustentabilidad. En el mdulo 1 -sobre planificacin ambiental-, se seal que el diseo y la aplicacin de modelos de gestin capaces de fomentar y conciliar los grandes objetivos del desarrollo sustentable son el desafo sustancial de los gobiernos y de los acadmicos que los asesoran, as como tambin de la poblacin involucrada. En la actualidad, es ampliamente aceptado que los sistemas de planificacin juegan un rol destacable para emprender la sustentabilidad. Conviene tener en cuenta que la evaluacin de un proyecto deber constituir una interaccin constructiva entre las partes interesadas, un esfuerzo para colaborar, ms que una revisin crtica. Es necesario que los involucrados en la evaluacin comprendan cul es el enfoque adecuado desde el principio, para que el tiempo y el esfuerzo dedicados al proceso puedan producir los beneficios esperados. El diagnstico y la formulacin de proyectos ambientales es un proceso que puede adoptar diversas formas, de hecho es as en los distintos proyectos que es posible consultar. En la preparacin del diagnstico ser necesario tener en cuenta los objetivos del proyecto e indicadores especficos segn distintos mbitos de consideracin. Una vez identificado el deterioro se determina la situacin actual del rea de influencia para definir el espacio geogrfico objetivo y obtener informacin que permita justificar la conservacin o aprovechamiento sostenible de los recursos. La situacin actual se efecta con base a diagnsticos de la zona afectada. Dichos diagnsticos consideran el estado ambiental de la zona, de la situacin socioeconmica y los aspectos legales e institucionales; analizando en todo momento la confiabilidad de la informacin recolectada sobre la que dichos diagnsticos se sustentan.
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TEMA
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL
En este apartado se repasarn algunos conceptos que se han visto en otros mdulos acerca de la gestin ambiental. Como ya se expres, la gestin ambiental es un conjunto de actividades conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Incluye como marco terico el concepto de sustentabilidad y, en tal sentido, constituye la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin del ambiente requiere considerar debidamente el ambiente fsico, social y econmico ya sea de la empresa o de un proyecto gubernamental. Para que la gestin del ambiente pueda encararse con aserto ser necesario que se sustenten en diagnsticos ambientales profundos y apropiados. El diagnstico ambiental hace referencia a: La estructura y dinmica del sistema social, su estilo de desarrollo y los correspondientes procesos sociales que afectan al ambiente.
La estructura y la dinmica de los sistemas ambientales y sus nexos con el resto del ecosistema planetario, especialmente en cuanto a los espacios compartidos y los de inters nacional. El sistema de relaciones interdependientes entre el sistema ambiental y social, destacando el anlisis del balance de recursos, la evaluacin de la compatibilidad entre el estilo de desarrollo y la capacidad de soporte del ecosistema, as como la caracterizacin del deterioro ambiental.
El Diagnstico Ambiental en la Gestin de Proyectos
1.1. Primero, los objetivos Frente a la pregunta qu se quiere lograr?, es posible detectar y evaluar las cuestiones ambientales significativas, y establecer los objetivos de un proyecto ambiental, a travs de metas medibles y cuantificables. Tales objetivos dependern en gran medida de la capacidad del equipo interdisciplinario constituido para la concrecin del proyecto, los recursos financieros disponibles con la finalidad de disminuir el impacto ambiental, controlar la contaminacin o prevenir los riesgos segn se trate el tipo de iniciativa del proyecto. Todos los objetivos ambientales se organizan y jerarquizan en entorno lgico que permita relacionarlos con los procesos de ejecucin, el monitoreo y los recursos disponibles para su consecucin. Los objetivos ambientales se relacionarn estrechamente con la poltica ambiental del pas o regin de que se trate y sern evaluados peridicamente en funcin de la normativa legal, los tpicos ambientales significativos y los posibles reclamos de partes involucradas. En definitiva, los objetivos constituyen las metas a corto, mediano y largo plazo que se esperan alcanzar. Todo proyecto ambiental debe tener claramente definidos sus objetivos en trminos cuantitativos y cualitativos, de manera que los responsables puedan utilizar instrumentos de medicin para poder confrontar las metas propuestas con las realmente alcanzadas y, utilizar correctivos en caso de desviaciones. Para cada objetivo ambiental establecido, quien planifique desarrolla los proyectos ambientales que aseguran plazos, recursos y responsabilidades para promover las actividades propuestas. El anlisis de cada aspecto ambiental y sus objetivos de minimizacin se emplean en el diseo de proyectos, que incluyen actividades necesarias para su cumplimiento y los mecanismos necesarios para evaluar el estado de avance de dichas propuestas. En cada proyecto se identifica el objetivo de mejora, se establecen metas, se asignan recursos y medios materiales, se elaboran ndices de cumplimiento, se nombran responsables y se establecen los plazos adecuados para su cumplimiento. El carcter dinmico de estas actividades permite que las metas se ajusten en forma permanente y que se corrija el rumbo siempre que sea necesario. Todo proyecto exige una organizacin de las diferentes actividades que lo componen, desde la generacin de la idea hasta el momento de la puesta en marcha y operacin. Son especialmente importantes: La localizacin geogrfica claramente establecida. La ubicacin temporal; deslindando en lo posible los momentos de pre inversin, ejecucin, puesta en marcha y operacin. La magnitud de los recursos para ejecutarlo y ponerlo en funcionamiento. Todo proyecto requiere recursos y por lo tanto precisa del montaje de un sistema de monitoreo y control; el seguimiento de los proyectos se impone con el fin de evitar costosas desviaciones en los recursos invertidos o demoras significativas en los tiempos, que afecta necesariamente los costos por va de la inflacin o el lucro cesante y costo de oportunidad al no iniciar a tiempo las operaciones para produccin de bienes o prestacin de servicios. Los agentes que se veran afectados por el proyecto. Todo proyecto genera beneficios y costos que afectan a grupos sociales en forma diferencial.
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1.2. Componentes generales de un diagnstico ambiental1 El diagnstico dentro de un proyecto ambiental requiere identificar el problema central que se quiere resolver con el mismo, sus causas y efectos, sus posibles soluciones y las alternativas que permitiran concretarlas. Componente Identificar y describir el problema principal o necesidad Descripcin Incluye el planteo del problema que se desea solucionar y la identificacin de sus principales caractersticas a travs de un diagnstico (ambiental, socioeconmico, legal e institucional). Busca tambin establecer su relacin con los lineamientos de la institucin, con la poblacin y el rea geogrfica por l afectadas; as como su gravedad, las posibilidades y limitaciones sociales y polticas asociadas a su ejecucin, as como la existencia de algn intento de solucin anterior. Tiene como finalidad analizar las causas y las consecuencias del problema ya identificado. Con ello, se busca obtener una especie de "mapa del problema" que permita visualizar la situacin negativa asociada al problema principal. El resultado de esta tarea es el rbol de causas-efectos. Cabe agregar que dentro de esta tarea se buscar asociar, en la medida de lo posible, las causas que tendran mayor importancia sobre cada uno de los efectos directos del problema principal. Busca definir, a partir del rbol de causas-efectos, la situacin positiva asociada a la solucin del problema, que se convierte en el objetivo principal. Cabe mencionar que la ltima fila de este rbol es particularmente importante, pues incluye los medios fundamentales, es decir, los resultados que se obtendran al solucionar las causas directamente atacables del problema principal Busca obtener los posibles proyectos a ser evaluados. Con esta finalidad, se buscar, en primer lugar, establecer soluciones y plantear acciones vinculadas con los medios fundamentales. Las acciones deben ser seleccionadas de acuerdo con su viabilidad para luego ser agrupadas o buscar nuevas posibilidades a partir de ellas. Antes de plantear los posibles proyectos, es necesario caracterizar las alternativas existentes, esto es, definir las acciones imprescindibles (que necesariamente deben ser realizadas) y las acciones mutuamente excluyentes (entre las que hay que elegir realizar solo una de ellas). Tiene como finalidad desarrollar una herramienta que contribuya a entender, de forma clara, la naturaleza del problema que se quiere resolver. As tambin, busca reducir ambigedades respecto del planteamiento de los objetivos y de la solucin del mismo, as como la forma de medir su logro y facilitar la formulacin y posterior evaluacin de los posibles proyectos planteados. La matriz contiene los objetivos de dichos proyectos a distintos niveles. Dichos niveles son: el fin, el propsito, los componentes y las acciones, as como sus indicadores, los medios de verificacin de estos ltimos, y los supuestos que deben cumplirse para poder alcanzar los objetivos propuestos
Elaborar un rbol de causas-efectos
Elaborar el rbol de objetivos o rbol de medios-fines
Buscar soluciones y plantear alternativas
Elaborar la matriz de marco lgico
1.3. Identificacin del problema central, principal o necesidad La primera tarea dentro del diagnstico ambiental es determinar el problema principal que se desea solucionar y su contexto general. Esta tarea es muy importante porque de ella depende la correcta identificacin posterior de las alternativas de solucin. El primer paso para la identificacin del problema ambiental es diagnosticar la posibilidad de deterioros ambientales en la situacin actual. Es importante no confundir tal cuestin con la posible solucin. As por ejemplo, si en una regin se est produciendo un proceso de agriculturizacin intensiva con avance de la frontera en reas marginales, se estar sobreexplotando sus recursos edficos, es decir el suelo; y se considera necesario su proteccin y conservacin. El problema a identificar ser el impacto sobre la zona, y la posible solucin para adecuar las polticas agrarias. La solucin incluir todas las actividades de planificacin requeridas. Podemos as reconocer, en el ejemplo planteado, dos niveles del problema. El primer nivel es el deterioro del recurso suelo y el segundo es la reduccin de los ingresos de los pobladores rurales que viven en el espacio geogrfico en cuestin. El segundo no es el tema principal de este proyecto ambiental y slo ser considerado como consecuencia del primero, cuando se encuentre las posibles formas de resolver el problema de conservacin del suelo. Por otra parte, las posibles formas de solucionar un problema ambiental deben relacionarse con los lineamientos de la institucin que pretende llevar a cabo el proyecto, de lo contrario, debe pasar al mbito de otra institucin que ser la responsable de solucionarlo. Cabe resaltar que no es necesario que el problema se encuentre directamente vinculado con los lineamientos, sino que las posibles soluciones se encuentren dentro del campo de accin de la institucin ejecutora. 1.4. Concrecin del diagnstico El diagnstico ambiental incluye diversas dimensiones como la ambiental, la socioeconmica, la cultural y la institucional, que deben ponderarse en relacin con los problemas involucrados. Asimismo se deber definir su gravedad, las posibilidades y limitaciones para su solucin, identificar otros intentos de solucin, y finalmente definir con claridad el o los problemas claves. Componente Diagnstico ambiental Descripcin Busca describir las principales caractersticas ambientales que promuevan la preservacin del espacio geogrfico en cuestin. Se deben tener muy presente tanto los riesgos como los impactos. Mediante este diagnstico se intenta especificar aspectos como la descripcin geolgica (composicin y espesura del material del subsuelo, caractersticas y usos de los suelos, topografa del rea, etc.); una descripcin de los recursos hidrolgicos y los problemas relacionados con este recurso natural (calidad, abundancia, uso); y una descripcin del ecosistema a conservar especificando su singularidad, fragilidad y representatividad para la regin o el pas, entre otros aspectos. Describir la situacin sociocultural y econmica de la poblacin causante del deterioro ambiental. Por ello, es importante conocer el grado de aceptacin del proyecto por parte de los pobladores. En el diagnstico socioeconmico se describirn las actividades productivas de la regin y se sealar la relacin de los pobladores con respecto a los recursos naturales, especificando la forma de dependencia en sus actividades sociales y econmicas. Se considera tambin importante identificar la prctica causante del deterioro del hbitat; como por ejemplo, la quema, la deforestacin, el sobrepastoreo o la contaminacin de las fuentes de agua. Adicionalmente, se considera relevante describir aspectos sobre la tenencia de la tierra, migracin o emigracin, y los planes de desarrollo regional o nacional que comprometan la zona en estudio.
FONDO VERDE
Diagnstico socioeconmico y cultural
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Componente Diagnstico legal e institucional
Descripcin En este mbito se tendr en cuenta la identificacin y descripcin del marco legal que cubre a la regin y el anlisis de las relaciones interinstitucionales entre las entidades comprometidas. Hay que tener en cuenta que parte importante de esta informacin puede ser recolectada a travs de la opinin de los pobladores afectados por el problema. Es necesario identificar los diferentes grupos sociales involucrados (segn niveles socio econmico, edad, sexo, entre otros) y definir cules son las caractersticas asociadas con cada grupo que permitan inferir la manera como el problema lo afecta. La determinacin de la poblacin afectada no suele ser difcil, ya que en este tipo de proyectos ser beneficiada la poblacin de las comunidades que se encuentran afectadas por las actividades que se desarrollan en el rea donde se piensa intervenir. Incluye el grado de avance del mismo y debe estar sustentada por informacin cualitativa (proveniente de la misma poblacin afectada a travs de encuestas u otros estudios ya realizados) y cuantitativa. En este sentido, es importante recordar que el diagnstico ser una de las principales fuentes de informacin. Es necesario indagar si existe o no el apoyo social y poltico necesario para resolver este problema. Esto se realiza con el fin de determinar si es realmente factible llevar a cabo un proyecto que pueda solucionar el problema. Si existe apoyo, es necesario indicar cules son los grupos o sectores de la poblacin que lo estn brindando. Cabe resaltar que es importante contar con el apoyo de diversos sectores de la sociedad para que el proyecto sea mejor considerado y para poder ejecutarlo ms fcilmente. En caso que hubiera habido algn intento previo de solucin, es necesario indicar qu tipo de solucin se plante, el grado de xito o fracaso alcanzado, as como las causas a las que se atribuyen estos. Por otro lado, si no hubo ningn intento de solucin es necesario indicar el motivo. Con toda la informacin anterior se procede a revisar el problema planteado. Este debe ser lo suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones pero, a la vez, lo suficientemente amplio para que permita plantear una gama de alternativas. Una medida que puede ser utilizada para determinar si el problema cumple con esta condicin consiste en observar su posicin en el rbol de causas que ser elaborado posteriormente. Un problema lo suficientemente amplio y concreto debe tener slo una fila de causas y stas deben poderse atacar directamente, a travs de acciones concretas.
Identificacin de la poblacin afectada o beneficiaria
Definicin de la gravedad del problema
Definicin de las posibilidades y limitaciones en la solucin del problema Revisin del problema planteado y definicin del problema final
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1.5. El diagnstico participativo2 La importancia de un diagnstico que incluya la participacin ciudadana es sustantiva en la elaboracin de proyectos ambientales. El diagnstico participativo que procura la participacin de los actores sociales en todo el proceso desde el momento que se decide la investigacin, sus objetivos y metodologa, y luego participa en la recopilacin de la informacin y en su anlisis, resultando ms conveniente para lograr su apropiacin por parte de las comunidades y su posterior involucramiento en las siguientes etapas del proyecto. Los diagnsticos participativos adquieren diferentes modalidades que son decididas cuando se planifica su realizacin. Se destacan las siguientes propuestas: Metaplan: es una metodologa que se basa en la interaccin activa entre los participantes para identificar y socializar las causas de los problemas y a su vez las soluciones adecuadas. Se trabaja con preguntas grupales cuyas respuestas se promueven a travs de una lluvia de ideas. Estas ideas se sintetizan en tarjetas de resumen y se agrupan en un mapa que ordena las propuestas segn la prioridad que les haya dado el grupo y as sucesivamente hasta lograr el resultado en funcin de los objetivos definidos. Diagnstico participativo: como el metaplan se apoya en tcnicas de trabajo grupal que permite recopilar informacin de manera ms rpida y amplia por la participacin de diversos actores, que se apoyan en diagramas que pueden ser rboles conceptuales, rboles de problemas, mapeo participativo comunitario, mapeo de organizacin social, accin institucional e interacciones, la tcnica del FODA que permite identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de una organizacin o grupo comunitario.
Diagnostico participativo en la localidad de Valladolid, municipio San Sebastin de los Reyes, estado Aragua, Venezuela.
RODRGUEZ, Sandra (2003) Identificacin y formulacin de proyectos. Comisin Ad hoc de participacin ciudadana. Espacios interforos .Tegucigalpa. BID.
FONDO VERDE
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El anlisis de las poblaciones involucradas Sirve para esclarecer qu grupos y/o organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en un problema ambiental y en sus alternativas de solucin, as como considerar sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Es una herramienta que se utiliza para averiguar qu grupos apoyaran una determinada estrategia para abordar el problema, as como los grupos que se opondran a dicha estrategia. Se trabaja en una matriz de cuatro columnas por x nmero de filas que estn determinadas por la cantidad de grupos con intereses en la situacin como se muestra en el cuadro.
Anlisis de poblaciones involucradas Grupos Inters Problemas relacionados Recursos y mandatos
En la primera columna se inscriben los distintos grupos de involucrados, por ejemplo en un problema de contaminacin en un rea portuaria; a los pobladores, los empresarios, los obreros de las fbricas y de las empresas, etc. La segunda columna sirve para describir brevemente los intereses de cada grupo con relacin al problema; la tercera describe el cmo cada grupo percibe el problema y; la cuarta los mandatos u obligaciones que cada grupo tiene de acuerdo a su organizacin o leyes que existen.
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TEMA
DISTINTOS ENFOQUES EN LOS DIAGNSTICOS AMBIENTALES
2.1. Diagnstico ambiental a nivel de cuenca hidrogrfica3 El diagnstico ha sido elaborado exclusivamente con informacin secundaria provista por la ACUMAR (Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo) es el conjunto de acciones destinadas a preservar y recomponerla con el objeto de obtener un diagnstico ambiental expeditivo que sirva de Lnea de base ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo y el rea de influencia del Proyecto a los efectos de la Evaluacin Ambiental Integral. La Cuenca presenta un alto grado de contaminacin y deterioro del medio natural, especialmente del agua, provocado principalmente por las aguas servidas de origen domiciliario e industrial que se vierte a la cuenca, la presencia de basurales a cielo abierto y de reas de urbanizacin marginal.
ACUMAR Evaluacin Ambiental del Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca. Hdrica Matanza - Riachuelo. Captulo 9. Buenos Aires. Secretara de Ambiente y Desarrollo sustentable http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/ACUMARSiSaClo/File/borrador/CAP9_RIESGOS%20y%20BENEFICIOS.pdf
FONDO VERDE
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Lnea de base y diagnstico ambiental cuenca Matanza Riachuelo

Referencias Curso de Agua Cuenca
Cursos de agua en la Cuenca Natanza Riachuelo Partido
2.2. Diagnstico ambiental en escala urbana El documento de diagnstico ambiental de Usaqun, (Bogot, Colombia) tiene en cuenta distintos aspectos e tems4: Aspectos Caractersticas biofsicas Itms rea total Altura Clima, temperatura promedio, brillo solar y vientos Orografa geomorfologa Hidrologa Vegetacin y fauna Conservacin de suelos Conservacin de aguas Conservacin de recursos atmosfricos Conservacin de recursos ecolgicos Erosin e inestabilidad del suelo Inundaciones Riesgos qumicos y biolgicos Aspectos generales de la localidad: resea histrica y ubicacin, lmites Aspectos institucionales Plan de Desarrollo Poblacin: densidad, procedencia, movilidad, poblacin econmicamente activa, densidad de hogares, estado civil de la poblacin, poblacin vulnerable, situacin socioeconmica Infraestructura social: vivienda, educacin, salud, servicios pblicos, espacio pblico Produccin Percepcin del territorio Actores institucionales y proyectos ambientales Concepciones de lo ambiental
Problemticas ambientales
Factores y zonas de riesgo Caractersticas socioculturales
CMUOZ, M. Alba Nubia. (2006) Documento de actualizacin del diagnstico ambiental de la localidad de Usaqun. Bogot. Convenio Interadministrativo. Universidad Pedaggica Nacional. http://www.segobdis.gov.co/usaquen/documents/sial/Diagnostico_Ambiental_Usaquen.pdf
Caractersticas de los actores
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Cantera de Usaqun, principal actividad deteriorante del ambiente.
Localizacin geogrfica de Usaqun, Colombia. Google Earth.
FONDO VERDE
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2.3. En Europa: un diagnstico sustentado en la Agenda Local 215. Con el Diagnstico Ambiental Municipal se inicia el proceso de elaboracin e implantacin de la Agenda 21 Local en el municipio de Motril. Dicho proceso est inscrito en el conjunto de iniciativas que a nivel Internacional, Europeo, Estatal, Regional y Local han desembocado en la elaboracin de instrumentos de planificacin racional y participativa que tratan de manera integrada la problemtica ambiental asociada a las actividades humanas y aspiran a encauzar el futuro de la humanidad por la senda del desarrollo sostenible. Incluye objetivos la generacin de una agricultura ms sostenible, tanto a travs de la concienciacin sobre los beneficios de la agricultura ecolgica, como del fomento de prcticas ms sostenibles como el uso de fitosanitarios menos contaminantes para el suelo, la correcta gestin de los residuos agrcolas, etc.
Proteccin Agrcola Proteccin Panguea Proteccin Especial Proteccin Altas Pen. Proteccin Forestal
Rural Urbano Urbanizado Reservado
Plan de accin ambiental motril. Tiene en cuenta el suelo urbanizable y no urbanizable.
Aspectos que integra
Gestin y ordenacin del territorio Gestin municipal y presupuestos Tejido econmico Tejido social Aprovechamiento de los recursos Medio ambiente urbano Educacin ambiental
JUNTA DE ANDALUCA. (2005) Diagnstico ambiental +2 Motril. Agenda XXI Local. Motril. Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 http://www.motril.es/index.php?id=233
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2.4. Diagnstico a nivel empresarial en Espaa6 METODOLOGA APLICADA La metodologa de este proyecto se basa en los principios fundamentales de la gestin ambiental recogidos en la Norma ISO 14001:2004 y en el Reglamento de Ecogestin y Auditora Ambiental (EMAS). Una vez que se ha definido con la empresa que va a recibir el diagnstico, la fecha de la visita, el alcance y los participantes, el proceso se inicia con una visita del tcnico de la AEC a las instalaciones de la organizacin. La segunda parte del diagnstico consiste en el anlisis de la Herramienta de Gestin Ambiental desarrollada por la AEC, para recabar evidencias del cumplimiento de la organizacin en cuanto a los requisitos que articulan los Sistemas de Gestin Ambiental segn la Norma ISO 14001:2004 y el Reglamento de Ecogestin y Auditora Ambiental (EMAS). 2.5. Diagnstico orientado hacia el ordenamiento de espacios rurales a partir del financiamiento externo La Gua para el Seguimiento y evaluacin de proyectos publicada por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola ofrece una multiplicidad de propuestas para la concrecin de diagnsticos ambientales con apoyo internacional, enfocada especialmente para mbitos rurales7 .
FONDO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGRCOLA (2008) Fundacin Gua para el Seguimiento y Evaluacin de proyectos. Anexo 4. Roma http://www.ifad.org/evaluation/guide_s/anexod/index.htm
FONDO VERDE
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TEMA
PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS APLICABLES AL DIAGNSTICO AMBIENTAL
3.1. El rbol de problemas El rbol de problemas o rbol de anlisis de la situacin, es un modelo que ayuda a planificar un proyecto o analizar una situacin. Da una visin integral del contexto y muestra los aspectos ms relevantes a tener en cuenta. Generalmente, el rbol engloba ms aspectos que los considerados por el proyecto que se intenta preparar y constituye un punto de partida para formularlo de manera consistente. Por otra parte, es un conjunto de los principales problemas de una situacin, con relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos. Para desarrollarlo, se identifica un problema central, que es el que generalmente ms causas y efectos (inmediatos) tiene, como se muestra en la figura 1. Ah se muestran debajo de l sus causas inmediatas y, arriba de l, los efectos inmediatos que ste genera, a los que se les llama, respectivamente causas y efectos primarios. Hacia abajo del problema central se incluyen: cada causa primaria, se considera como un efecto resultante de una o varias causas (a las que se les llama causas secundarias). Similarmente se puede determinar las causas terciarias de cada causa secundaria y as sucesivamente. Hacia arriba del problema central se incluye cada efecto primario que es causa de uno o varios efectos a los que se les llama secundarios. Estos a su vez son causas de efectos terciarios y as sucesivamente hasta donde interese analizar. Como indican las flechas en la figura 1: si se recorre el rbol hacia arriba se van visualizando los efectos y si lo se hace hacia abajo se van discerniendo las causas.
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Cuando se desarrolla un rbol de problemas que representa adecuadamente la situacin que se desea analizar e incluye los elementos relevantes del contexto, resulta de gran utilidad para formular un proyecto, ya que muestra, en un marco general, aquellos aspectos que abarca el proyecto y tambin los que no incluye, por lo tanto permite delimitarlo. Por lo general, el rbol de problemas no contiene todas las causas y efectos de la situacin que se analiza, sin embargo debe contener los que se consideran ms significativos. Para lograr esto es conveniente desarrollar el rbol de problemas participativamente, tomando en cuenta diversos puntos de vista. El problema central de un rbol no necesariamente representa al problema que se considera ms importante, sino al problema que, generalmente, tiene ms relaciones directas con las dems causas o efectos; dicho de otra manera: por lo general, el problema central es la causa (o efecto) cuya suma de causas y efectos inmediatos tiene el mayor nmero. Despus de identificar el problema principal, es necesario analizar las causas y las consecuencias del mismo con el fin de ampliar su visin y elaborar una especie de "mapa" del problema que, posteriormente, permita hallar posibles soluciones.
Estructura del rbol de Problemas
Efecto Inmediato Secundario 1.1
Efecto Inmediato Primario 1
Efecto Inmediato Primario 2
Efectos
Problema Central
Causa Primaria 1 Causa primaria 2 Causa primaria 3
Causa secundaria 1.1
Causa secundaria 1.1.1
Causa secundaria 2.2.1 y 2.3.1
Causas
MEDINA CASTRO, Hctor. (2008) El rbol de problemas. http://www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Arbol_De_Problemas.pdf
FONDO VERDE
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Acciones para la elaboracin de un rbol de problemas El problema principal constituye el tronco del rbol; asimismo, queremos identificar sus races, es decir, las causas que lo generan, as como los efectos que se desprenden de l, que conforman las ramas del rbol. En este punto es importante recordar que el problema central no debe ser planteado como la falta de una solucin, ni tener una solucin nica. Antes de elaborar el rbol propiamente dicho es necesario realizar una "lluvia de ideas" que permita identificar las posibles causas del mismo. Esto consiste en hacer una lista de ellas sin que sea necesario, por el momento, buscar algn orden especfico. Hay que tener en cuenta que en este proceso ninguna idea debe ser juzgada ni censurada. Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que sea necesario depurar, pues pueden incluir algunas que no sean muy importantes y otras que no se encuentren relacionadas con el problema planteado sino con otro (en cuyo caso son no modificables por el proyecto que se quiere realizar). Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberan ser apoyados por: - la literatura y fuentes estadsticas revisadas, - el diagnstico del problema realizado y - la experiencia de los proyectistas. En este paso, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema principal. Esto implica dividirlas por niveles, pues es posible que algunas de stas afecten directamente al problema (causas directas) mientras que otras lo afecten a travs de las anteriores (causas indirectas). En trminos generales, y como ya se mencion, un problema se encontrar adecuadamente identificado si presenta una serie de causas que son susceptibles de ser atacadas directamente, a travs de acciones concretas. Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de la "causalidad entre las causas" consiste en preguntar, para cada una, por qu ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles de causalidad. En este paso se colocan las causas ordenadas en relacin al problema principal, construyendo de esta manera el rbol de causas. Para ello, se sigue una causalidad de "abajo hacia arriba". Es decir, el problema principal existe por las causas directas (de primer nivel), que se colocan una por recuadro y por debajo del problema, unidas a este ltimo por lneas que indican la causalidad. En caso que existieran causas de segundo nivel, stas deben ser colocadas debajo de las de primer nivel y relacionadas con ellas, utilizando, as como en el caso anterior, lneas que indiquen la causalidad. Aunque no es el caso del ejemplo, cabe resaltar que es posible que una causa de segundo nivel contribuya a generar ms de una causa de primer nivel.
Colocar el problema principal en el centro del rbol
Identificar las causas del problema principal
Relacionar las causas entre s
Agrupar las causas dentro del rbol de causas
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Ejemplo de rbol de causas y efectos relacionado con un problema forestal.
rbol de causas y efectos
PROBLEMA CENTRAL Deterioro de ecosistemas
CAUSA DIRECTA Incendios Forestales
CAUSA DIRECTA Uso Irracional de Recursos Naturales
CAUSA DIRECTA Presin Turstica
CAUSA INDIRECTA Tala y quema de foresta
CAUSA INDIRECTA Mal uso de lea por turistas
CAUSA INDIRECTA Falta de vigilancia
CAUSA INDIRECTA Prctica agropec. no apropiada
CAUSA INDIRECTA Extraen lea sin control
CAUSA INDIRECTA Excursiones no planeados
CAUSA INDIRECTA Aumento de turistas
rbol de causas replanteado
CAUSA DIRECTA Incendios Forestales
CAUSA DIRECTA Uso irracional de recursos naturales
CAUSA DIRECTA Presin Turstica
CAUSA INDIRECTA Prctica agropecuaria apropiada
CAUSA INDIRECTA Extraen lea sin control
CAUSA INDIRECTA Excursiones no planeadas
CAUSA INDIRECTA Aumento de turistas
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rbol de efectos
EFECTO FINAL Degradacin sistemtica del Santuario de Machu Picchu
EFECTO INDIRECTO Aumento riesgo de aluviones
EFECTO INDIRECTO Aumento riesgo de movim. de suelos
EFECTO INDIRECTO Extinc. de especies animales
EFECTO INDIRECTO Extinc. de especies vegetales
EFECTO DIRECTO Deforestacin y erosin de suelos
EFECTO DIRECTO Prdida de la biodiversidad
rbol de causas - efectos

EFECTO FINAL Degradacin sistemtica del Santuario de Machu Picchu
EFECTO INDIRECTO Aumenta riesgo de aluviones
EFECTO INDIRECTO Aumenta riesgo de movim. suelos
EFECTO INDIRECTO Extinc. de especies animales
EFECTO INDIRECTO Extinc. de especies vegetales
EFECTO DIRECTO Deforestacin y erosin de suelos
EFECTO DIRECTO Prdida de la biodiversidad
CAUSA DIRECTA Incendios forestales
CAUSA DIRECTA Uso irracional de recursos naturales
CAUSA INDIRECTA Prctica agropec. no apropiada
CAUSA INDIRECTA Extraccin de lea sin control
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Otro ejemplo aplicado a la baja produccin agropecuaria en relacin a problemas ambientales y socioeconmicos. rbol de causas y efectos Retraso socio-econmico de las comunidades de la zona
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
Abandono parcial de tierras
Migracin
Efecto directo: Ingresos precarios de los productores
Efecto directo: Nulidad de posibilidad de integracin al mercado
Problema Central: Baja produccin agropecuaria

CAUSA INDIRECTA
Falta de agua
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Infraestructura de riego abandonado
Inadecuadas tcnicas de riego
Estacionalidad de las precipitaciones pluviales
Deforestacin acelerada
rbol de causas y efectos Retraso socio-econmico de las comunidades de la zona
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
Migracin
Efecto directo: Ingresos precarios de los productores
Efecto directo: Nulidad de posibilidad de integracin al mercado
Problema Central: Baja produccin agropecuaria

CAUSA INDIRECTA
Falta de agua
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Infraestructura de riego abandonado
Inadecuadas tcnicas de riego
Estacionalidad de las precipitaciones pluviales
Deforestacin acelerada
Ministerio de Agricultura. Direccin regional agraria Amazonas. Oficina general de planificacin agraria. Plan estratgico regional. Fuente: http://www.agroancash.gob.pe/public/plan_estrat/Ancash5.htm
24
El rbol de objetivos Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de disear una respuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo. Para que sean realmente tiles a la gestin, los objetivos deben definirse a partir de la deteccin de los problemas existentes. Para ello, una vez establecidas las relaciones entre tensiones, stas son reformuladas como objetivos en forma de diagramas de rbol, que permiten definir con cierta facilidad objetivos generales y operativos. Para la elaboracin del rbol de objetivos (tambin denominado rbol de medios y fines), se sugiere seguir los siguientes pasos: Poner en positivo todas las condiciones negativas del rbol de problemas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el rbol de problemas se transforman en medios y los que eran efectos se transforman en fines. Como se puede comprender, si el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es muy importante haber confeccionado bien el rbol de causas y efectos para poder llegar a buenos fines y medios. La importancia, adems, radica en que de este ltimo se debern deducir las alternativas de solucin que se deben plantear para superar el problema. Las deficiencias en la reformulacin sealan deficiencias en el anlisis de problemas; en este caso se debe retornar a la discusin del problema (Qu se quiso decir en realidad?). La identificacin de acciones es un proceso analtico que permite definir acciones concretas tendientes a materializar los medios. Los medios que deben operacionalizarse son los que estn en la parte inferior del rbol de objetivos. Es decir, son aquellos que no tienen otro medio que los genere y estn en correspondencia con las causas independientes que estn en la parte ms baja del rbol del problema. Para operacionalizar un medio pueden existir distintas formas de hacerlo, esto implica que para cada medio existen diversas acciones posibles. La identificacin de stas depender de la creatividad y experiencia de quienes analizan un problema. Es recomendable y posible contar con un buen nmero de acciones por cada medio.
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Ejemplo de un rbol de objetivos aplicado a las reas naturales protegidas Parque Natural de Doana, Espaa9
OBJETIVOS GEENRALES
Incremento de diversidad
RESULTADOS INTERMEDIOS
Favorecer a especies presa Potenciar el estrato arbustivo

Disminucin de la frecuencia de incendios
Garantiza la viabilidad de especies
Incrementar heterogeneidad de hbitats
Incremento de la conectividad
OBJETIVOS OPERATIVOS
Eliminacin de las plantaciones con especies exticas
Reducir la densidad arbrea
Diversificar la cubierta vegetal
Disminuir la fragmentacin del paisaje
Ejemplo de objetivos para los ecosistemas forestales en el parque natural analizado, definidos a partir del siguiente rbol de problemas
Prdida de diversidad
Afeccin a especies presa
Afeccin a la viabilidad de especies
Deficiente estrato arbustivo
Incremento de riesgo de incendios
Insuficiente heterogeneidad de hbitats
Prdida de conectividad
ATAURI, J. GMEZ-LIMN, J. (2002) Aplicacin del "Marco lgico" a la planificacin de espacios naturales protegidos. Revista Ecosistemas 11 (2). Mayo 2002. http://www.revistaecosistemas.net/articulo.asp?Id=293
Plantaciones con especies exticas
Excesiva densidad arbrea
Homogeneidad de la cubierta vegetal
Fragmentacin del paisaje
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3.2. Soluciones y alternativas en un proyecto ambiental Esta tarea es de mucha importancia porque dar como resultado los proyectos posibles que sern formulados y evaluados posteriormente. El anlisis de alternativas permite identificar diferentes estrategias referidas a las alternativas del rbol de objetivos de manera de promover el cambio de la situacin actual a la situacin futura deseada. La estrategia a adoptar debe tomarse en base: Los intereses de los beneficiarios que son las poblaciones afectadas por los problemas. Los recursos disponibles. Los resultados de estudios financieros, sociales, institucionales y ambientales. Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales. CUADRO PARA EL ANLISIS DE ALTERNATIVAS10
CRITERIO 1 (Financiero)
CRITERIO 2 (Ambiental)
CRITERIO 3 (Social)
ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3
Los pasos para analizar las alternativas pueden ser los siguientes: Identificar los objetivos a excluir porque no son deseables o factibles. Identificar diferentes relaciones de medios-fines como posibles estrategias alternativas para el proyecto. Seleccionar la o las alternativas.
Una vez identificada la estrategia ms viable para ser ejecutada se llega al momento de la formulacin del proyecto. Una propuesta que tenga la modalidad de un plan estratgico, estar destinada a sentar las bases para la gestin ambiental en el largo plazo, y un plan de acciones para el corto plazo, destinadas a implementar la iniciacin de la gestin ambiental. El plan estratgico estar conformado por los siguientes elementos: Una propuesta de poltica ambiental. Una propuesta de estrategias para el desarrollo sustentable de la regin. Una propuesta de estrategia de manejo legal e institucional. Una propuesta de programas y proyectos a ejecutar en el largo plazo, con objetivos, justificacin, metas, actividades, costos y cronograma de ejecucin.
El plan de acciones necesarias para poner en ejecucin la gestin ambiental incluir las siguientes, entre otras: Elaboracin de una propuesta para la planificacin ambiental de las actividades productivas y de los asentamientos humanos, la cual contendr los mecanismos de tipo legal, institucional, social y econmico para inducir o fomentar la aplicacin del esquema de que surja del proyecto ambiental.
El objetivo de esta actividad es la elaboracin de una propuesta global, intersectorial e interinstitucional para la gestin ambiental.
10
Rodrguez, Sandra (2003) p. Cit.
27
Buscar soluciones y plantear acciones Con la finalidad de disear soluciones y plantear acciones es necesario tomar como punto de partida los medios fundamentales que surgen de causas que son directamente atacables a partir de acciones concretas. Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estas acciones concretas orientadas a lograr los medios fundamentales ya definidos. Despus de haber seleccionado las acciones que podran contribuir a concretar los medios fundamentales antes identificados, ser necesario determinar la viabilidad de las mismas para continuar slo con aqullas que realmente puedan ser llevadas a cabo por la institucin involucrada y descartar el resto. Una accin ser viable si: Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo, Muestra relacin con el objetivo central, Est de acuerdo con los lmites que corresponden a la institucin a cargo.
En la prctica, es muy difcil definir si las acciones planteadas son viables, porque las caractersticas antes mencionadas se encuentran generalmente presentes, pero en diferentes grados: algunas acciones se encuentran ms o menos relacionadas con el objetivo central, otras requieren de una mayor o menor capacidad fsica y tcnica. Con respecto al planteamiento de alternativas, a partir de la informacin ya generada, se plantean finalmente, las que son posibles solucionar el problema identificado. Para ello, en primer lugar, es necesario clasificar los medios fundamentales de acuerdo a su importancia y la relacin entre ellos. As podemos agruparlos en tres:
Medios Medios fundamentales imprescindibles
Carcatersticas Constituye el eje del proyecto a ser realizado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo. En un proyecto, puede existir uno o ms medios fundamentales imprescindibles que se pueden relacionar, a su vez, de dos maneras: son independientes (en este caso todos los medios fundamentales imprescindibles deberan ser llevados a cabo) o son mutuamente excluyentes (en este caso, se escoger solo uno de los medios fundamentales imprescindibles). Su alcance depende del logro de los anteriores. Es decir, los medios vinculados estn subordinados al logro del (de los) imprescindible(s). As, se puede afirmar que los medios fundamentales vinculados a los imprescindibles son en verdad medios complementarios cuya realizacin es necesaria. No presentan una relacin fuerte con el medio fundamental imprescindible, o que exista una situacin en la cual no exista ningn medio imprescindible. En estas situaciones, los medios fundamentales son independientes. Cabe anotar que cuando no existe ningn medio imprescindible, cada uno de los medios fundamentales ser considerado como independiente; en cambio, cuando s existe el imprescindible, los medios independientes sern los que no guarden relacin con ste.
Medio fundamental vinculado al (a los) imprescindible(s)
Medios fundamentales independientes
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Una vez que se han clasificado los medios fundamentales, se pueden relacionar las acciones propuestas. Dado que slo deberan permanecer las acciones planteadas consideradas viables, nicamente se realizar la clasificacin de las acciones de acuerdo con la relacin entre ellas. Las acciones pueden ser:
ACCIONES
MUTUAMENTE EXCLUYENTES Se selecciona alguna de las posibles planteadas
INDEPENDIENTES La realizacin de una de ellas no afectar la decisin de llevar a cabo ninguno de las otras, ni depender de otras acciones
COMPLEMENTARIAS El efecto de la realizacin de una de ellas se fortalece mediante la realizacin de otra
3.3. Definicin de proyectos posibles a considerar La labor de definicin de alternativas debe ser realizada por el proyectista -en equipo-, considerando su experiencia y conocimiento del problema. Una actividad fundamental es lograr la elaboracin de una matriz de marco lgico para aplicar al proyecto en cuestin. La matriz de marco lgico es una herramienta analtica para la planificacin de la gestin de proyectos orientado por objetivos. Es utilizada con frecuencia por organismos de cooperacin internacional. Para garantizar que la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los proyectos ambientales se realicen de una manera coherente, es conveniente establecer un marco lgico de anlisis que explique las interrelaciones entre sus componentes y los supuestos en los que se basan dichas actividades. No existe una matriz del marco lgico perfecta. Los mejores resultados van precedidos siempre de intensos debates entre los principales interesados, dirigidos por facilitadores que conocen bien el contexto del proyecto ambiental y la planificacin del marco lgico. Si los interesados llevan a cabo la estrategia despus del debate, la matriz del marco lgico ser un complemento y un recordatorio. Cuando se realice una matriz del marco lgico, o se elabore una nueva, conviene tener presentes las siguientes finalidades: Hacer una descripcin general del proyecto; Sentar las bases para la ejecucin del proyecto, incluida la elaboracin de los planes de trabajo y presupuestos anuales; Hacer una descripcin general del modo en que se efectuar el seguimiento y la evaluacin del desempeo del proyecto.
El secreto de la elaboracin de una matriz del marco lgico til consiste en hacerla especfica y clara, pero no demasiado larga. Su ejecucin precisar de ms detalles que los que hacen falta en una descripcin general para quienes realizan la evaluacin ex ante de un proyecto, con miras a su financiacin. Analizar la relacin medios/fines de las actividades del proyecto que conducen a productos (o componentes) requeridos para lograr el propsito y contribuir al logro de un fin u objetivo determinado. Especificar precisamente las actividades de un proyecto y sus costos correspondientes.
El marco lgico permite a los responsables de un proyecto:
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Describir indicadores de resultado y de impacto y sus correspondientes fuentes de verificacin. Incorporar el anlisis del entorno del proyecto, con sus riesgos y medios de neutralizacin. Determinar un marco de referencia suficientemente objetivo y ejecutivo que facilite el monitoreo y evaluacin ex-post del proyecto.
El marco lgico se puede sintetizar en una matriz de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin: El resumen narrativo de los objetivos. Los indicadores o expresiones cuantitativas de los objetivos que sern utilizadas como medida para verificar el cumplimiento de los objetivos, en cada uno de los niveles (fin, propsito, componentes y acciones). Los medios de verificacin o fuentes de donde obtener la informacin necesaria para elaborar los indicadores. Los supuestos o condiciones fuera del manejo del ejecutor del proyecto que deben cumplirse para que los objetivos de cada nivel puedan ser logrados. Los supuestos incluyen las condiciones que garantizaran que las relaciones de causalidad sean efectivas.
Las columnas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos del proyecto: El fin al cual el proyecto contribuir, luego de haber operado por un perodo razonable. El propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido. Los productos/resultados completados en el transcurso de la ejecucin del proyecto. Las actividades requeridas para producir los productos o resultados.
Dado que la informacin recogida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz est guiado por un principio de correspondencia, mientras que el vertical por el principio de causa-efecto. Al organizar la informacin anterior en una matriz, se obtiene el siguiente cuadro: Matriz de Marco Lgico SINTTICO11
CONCEPTO
OBJETIVO
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN Fuentes de informacin
SUPUESTOS
FIN
Poltica en que se inscribe el proyecto Efecto que se espera lograr
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
11
Fuente: elaboracin personal en base a http://www.iadb.org/cont/evo/spbook/lamatriz.htm
Resultados esperados en las distintas operaciones Actividades necesarias para desarrollar cada componente
Medidas que permiten saber si se ha logrado el fin esperado Medidas que permiten saber el grado en que se alcanzaron los objetivos Medidas que permiten saber si se alcanza el resultado Bienes y servicios necesarios para llevar a cabo las actividades
Fuentes de informacin para saber cmo va el programa Fuentes de informacin de cada componente Fuentes de informacin sobre el avance de cada actividad
Qu puede impedir la sostenibilidad del proyecto Qu puede impedir el logro del objetivo que no genere el impacto en el fin Qu puede impedir el logro de los componentes Qu puede impedir el logro de las actividades.
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DETALLADO
CONCEPTO OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc. SUPUESTOS
Fin
Es una definicin de cmo el proyecto o programa ambiental contribuir a la solucin del problema (o problemas) del s ector.
Los indicadores a nivel de fin miden el impacto general que tendr el proyecto. Son especficas en trminos de cantidad, calidad y tiempo. (Grupo social y lugar, si es relevante).
Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la "sustentabilidad" (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto.
Propsito
Es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de los Componentes producidos por el proyecto. Es una hiptesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr. Es resolver el problema principal identificado o lograr el objetivo central formulado en el tronco del rbol de medios - fines, por esta razn, debe ser preciso y nico, pues no puede existir ms de un problema principal u objetivo central en un proyecto.
Lo s indicadores a nivel de Propsito describen el impacto logrado al final del proyecto. Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar el proyecto. Cada indicador especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. Los indicado res nos muestran descripciones breves de los resultados de cada uno de los componentes, mientras los indicadores de mediano plazo mostrarn cules han sido los resultados con respecto de la continuidad de los logros del proyecto o con respecto de la influencia que stos han tenido sobre la poblacin objetivo.
Son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se estn logrando. Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componente s del proyecto. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.
Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logr o del Fin.
Componentes
Son las obras, servicios, y capacitacin que se requiere que
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves, pero claras
Este casillero indica dnde el evaluador puede encontrar las
Los supuestos son los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que
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Compo nentes
Son las obras, servicios, y capacitacin que se requiere que complete el ejecutor del proyecto de acuerdo con el contrato. Estos deben expresarse en trabajo terminado stos se encuentran relacionados con los medios fundamentales que se intentan alcanzar a travs del proyecto
Los indicadores de los Componentes son descripciones breves, pero claras de cada uno de los Componentes que tiene que terminarse durante la ejecucin. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que debern entregarse.
Este casillero indica dnde el evaluador puede encontrar las fuentes de informacin para verificar que los resultados que han sido contratados han sido producidos. Las fuentes pueden incluir inspecci n del sitio, informes del auditor, etc.
Los supuestos son los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito para el cual se llevaron a cabo.
Acciones para cada compon ente.
Las Actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los Componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades en orden cronolgico
Los indicadores de las acciones constituyen los costos de su implementacin, junto con el cual se debera especificar el nmero de unidades de medida necesarias, as como su costo unitario. Dado que todava no se han elaborado los presupuestos de las diferentes acciones posibles, los indicadores sealados a continuacin son todava preliminares, y debern ser ajustados cuando la formulacin del proyecto se haya llevado a cabo.
Indica donde un evaluador puede obtener informacin para verificar si el presupuesto se gast como estaba planeado. Normalmente const ituye el registro contable de la unidad ejecutora.
Los supuestos se relacionan con los riesgos que podran aparecer durante la ejecucin del proyecto y que no permitiran que los objetivos de ste se concreten. Los supuestos son los acontecimientos, condi ciones o decisiones (fuera del control del gerente de proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto.
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TEMA
FORMULACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES
El objetivo es recoger y organizar toda la informacin de cada una de las alternativas identificadas en la seccin anterior; esta informacin conformar el insumo bsico que ser utilizado en la siguiente seccin para realizar la evaluacin de las alternativas del proyecto y seleccionar la mejor. Para cumplir con este objetivo se llevarn a cabo cuatro tareas. La primera de ellas consiste en estimar la poblacin objetivo. La segunda tarea, en organizar las etapas y actividades de cada alternativa. Para ello, ser preciso elegir el horizonte de ejecucin del proyecto (perodo durante el cual existirn desembolsos por parte de la institucin ejecutora) y la unidad de tiempo en la que se realizar la formulacin. Posteriormente, se definirn las etapas de cada alternativa y las actividades que cada una de ellas involucra, indicando las relaciones que existen entre las actividades de diferentes etapas si es el caso. En tercer lugar, se elaborar el cronograma de cada alternativa. Para ello, ser necesario, primeramente, establecer si existen fechas lmite para el inicio o fin de alguna(s) actividad(es); luego se definir la duracin de cada actividad y, finalmente, se construir el cronograma.
Finalmente, en cuarto lugar, se elaborar el presupuesto de cada alternativa. Esto requiere elaborar una lista de requerimientos para cada una de las etapas de cada alternativa (que debe considerar los rubros de gastos administrativos e imprevistos), para luego integrarlas en una sola lista agregada. Seguidamente, se precisarn los costos unitarios y por perodo de cada requerimiento con y sin impuestos; finalmente, se calcularn los costos totales con y sin impuestos y se obtendr el monto total presupuestado.
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ETAPAS DE LA FORMULACIN DE UN PROYECTO AMBIENTAL Estimar la poblacin objetivo
CARACTERSTICAS
En los proyectos ambientales se busca precisar y cuantificar la magnitud del problema sobre la poblacin objetivo o rea objetivo, sta se entiende como una parte o la totalidad de la poblacin afectada por el problema donde se desarrollar el proyecto y que se beneficiar directamente de l. Idealmente, la poblacin objetivo debera ser la poblacin total; sin embargo, por diversos motivos, principalmente presupuestales, puede ocurrir que se atienda una poblacin ms reducida. Elegir el horizonte de ejecucin del proyecto. En este paso, es necesario definir el horizonte de ejecucin del proyecto, que es el perodo durante el cual la institucin ejecutora estar incurriendo en gastos debido al proyecto. Adems, se debe definir la unidad de tiempo que se utilizar para dividir dicho horizonte de ejecucin. Una caracterstica de los proyectos de infraestructura menor que forman parte de un proyecto ambiental es que requieren gastos de dos tipos: Los gastos de inversin, que son aquellos en los que se incurre para poner en funcionamiento el proyecto. Estos incluyen principalmente los gastos de preinversin y los gastos asociados con la construccin o reacondicionamiento en s. Los gastos de operacin y mantenimiento, que como su nombre lo indica, son aqullos que se dan una vez que la infraestructura ya est en funcionamiento. Los primeros seran por ejemplo, los salarios de los nuevos guardabosques que se contrataran. Por su parte, los gastos de mantenimiento son aqullos en los que se incurre para mantener en buen estado los caminos de acceso o la sealizacin del Santuario.
Organizar las etapas y actividades de cada alternativa
Dada su naturaleza especfica, estos gastos presentan distintos horizontes de ejecucin. En los proyectos ambientales generalmente estarn en funcin del perodo durante el cual se supone que el proyecto pueda financiarlos. Definir las etapas de cada alternativa, sus actividades y la duracin Elaborar el cronograma de cada alternativa En general, las acciones de los proyectos ambientales, como los dems proyectos de inversin pblica, siguen la siguiente secuencia de etapas: preinversin, inversin, capacitacin y sustentabilidad. Antes de elaborar el cronograma de actividades de cada alternativa es necesario determinar si alguna de las actividades presenta una fecha lmite, es decir, una fecha en la que, por algn motivo, ya debe haber sido finalizada.
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ETAPAS DE LA FORMULACIN DE UN PROYECTO AMBIENTAL Estimar la poblacin objetivo
CARACTERSTICAS
Las fechas lmites de una actividad pueden deberse a diversos factores, por ejemplo a factores climatolgicos, condiciones del financiamiento, normas institucionales, entre otros. Cuando se identifique que alguna de las actividades presenta una fecha lmite, la forma de programar dicha actividad en el cronograma ser de "adelante hacia atrs". Es decir, se deber ubicar la fecha lmite y planear la finalizacin de la actividad ya sea en el perodo correspondiente a dicha fecha o antes; a partir de ah se contar hacia atrs el nmero de perodos que requiere la actividad para ser llevada a cabo y se hallar as el perodo de inicio de la actividad.
Organizar las etapas y actividades de cada alternativa
Sobre la base de la lista de actividades, se podrn precisar los requerimientos necesarios (descripcin, unidades necesarias, nmero de perodos). Integrar todos los materiales y requerimientos que se encuentren repetidos dentro del listado anterior con el fin de tener una sola lista. Sobre la base de la lista anterior se deben buscar los costos unitarios de los requerimientos mencionados, con y sin impuestos.
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TEMA
FONDOS PARA LA CONCRECIN DE PROYECTOS AMBEINTALES
5.1. Organismos internacionales Uno de los aspectos centrales de la concrecin de proyectos ambientales es la captacin de fondos, pues muchas veces importantes proyectos formulados por organismos no gubernamentales y otros actores sociales no pueden llevarse a cabo a raz de esta cuestin. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Gef) -establecido a partir de la Cumbre de la Tierra de 1992-, proporciona a los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin financiamiento para cubrir el costo incremental de proyectos encaminados a proteger y utilizar racionalmente el medio ambiente mundial. Sus actividades se concentran en cuatro esferas: diversidad biolgica, cambio climtico, aguas internacionales y agotamiento de la capa de ozono. Las actividades relativas a la degradacin de tierras, fundamentalmente la desertificacin y la deforestacin, tambin se financian cuando se relacionan con una o ms de esas esferas de actividad. Tres organismos de ejecucin - el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial - trabajan con los proponentes de proyectos para preparar los proyectos y las actividades que reciben financiamiento del FMAM12. Todas las propuestas de proyectos deben presentarse al FMAM a travs de esos organismos. El FMAM es la fuente individual ms importante de financiamiento para el medio ambiente
12
http://www.gefweb.org/ En espaol http://www.gefweb.org/Spanish/spanish.html
36
mundial. Durante el ltimo decenio ha destinado US$4.200 millones para donaciones y ha obtenido fondos adicionales por valor de US$11.000 millones para ms de 1.000 proyectos en 160 pases. Las inversiones del FMAM devengan US$3 por cada US$1 asignado por el FMAM. Qu son proyectos de tamao mediano? 13 Los proyectos de tamao mediano requieren un mximo de US$1 milln en financiamiento del FMAM. La mayora de los proyectos del FMAM requieren un promedio de US$5,5 millones y duran varios aos. A medida que el FMAM ha obtenido experiencia en la ejecucin de proyectos, ha reconocido que para los proyectos ms pequeos sera til establecer procedimientos acelerados de modo que pudieran disearse y ejecutarse de manera ms rpida y eficiente. En su reunin de octubre de 1996, el rgano rector del FMAM - el Consejo del FMAM - aprob procedimientos para simplificar la tramitacin de los proyectos de tamao mediano. Quin puede presentar ideas de proyectos? Los gobiernos, las instituciones nacionales, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones acadmicas, las organizaciones internacionales y las entidades del sector privado pueden presentar ideas de proyectos de tamao mediano para su examen. La entidad que presenta una idea es el proponente del proyecto. La misma entidad puede o no encargarse de la ejecucin del proyecto sobre el terreno. Qu requisitos deben cumplir los proyectos de tamao mediano? Los principales requisitos para los proyectos de tamao mediano son los siguientes: Deben llevarse a cabo en un pas elegible. Los pases pueden obtener fondos del FMAM: 1) si renen las condiciones necesarias para recibir asistencia a travs del mecanismo financiero de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico o del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (los pases en desarrollo que han ratificado la Convencin o el Convenio son elegibles con arreglo a las disposiciones de dichos instrumentos), o 2) si pueden obtener prstamos del Banco Mundial (BIRF y/o AIF) o recibir asistencia tcnica del PNUD a travs de los programas por pases. En el caso de los proyectos relativos al cambio climtico o la biodiversidad, el pas (o los pases) en que se llevar a cabo el proyecto debe(n) haber ratificado la Convencin o el Convenio pertinente. Deben ser compatibles con las prioridades y los programas nacionales. Un principio importante de los proyectos del FMAM es que deben ser impulsados por los pases. En otras palabras, deben originarse en el pas y deben contar con el apoyo de un buen nmero de interesados a nivel nacional. La mayora de los pases tienen planes y programas para lograr objetivos ambientales nacionales e internacionales en que se identifican los principales problemas y las principales prioridades de cada uno. Las ideas de proyectos deben ser compatibles con esas prioridades nacionales. Deben referirse a una o ms de las esferas de actividad del FMAM. El mandato del FMAM consiste en financiar actividades relacionadas con la diversidad biolgica, el cambio climtico, las aguas internacionales y el agotamiento de la capa de ozono. Aunque puede haber excelentes ideas para encarar una amplia gama de problemas ambientales, las propuestas deben referirse a una de las cuatro esferas de actividad para poder recibir financiamiento del FMAM. Deben ser compatibles con la Estrategia Operacional del FMAM, en que se prevn programas operacionales y medidas de respuesta a corto plazo. En la Estrategia Operacional se proporcionan directrices para la preparacin de iniciativas. La Estrategia contiene principios de poltica bsicos desarrollados por los gobiernos participantes (vase el Apndice 1). Tambin se identifican 10 programas operacionales iniciales para orientar la preparacin de las actividades de proyectos (vase el Apndice 2). Se trata de marcos para el diseo y la coordinacin de conjuntos de proyectos que deben contribuir colectivamente al logro de objetivos especficos relacionados con el medio
12
http://www.gefweb.org/ En espaol http://www.gefweb.org/Spanish/spanish.html
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ambiente mundial. Se pueden obtener ejemplares de los programas operacionales de la Secretara y de los organismos de ejecucin, y tambin de la pgina electrnica del FMAM (http://www.worldbank.org/html/gef) Adems de los proyectos compatibles con los programas operacionales, tambin puede obtenerse financiamiento para la adopcin de medidas de respuesta a corto plazo, es decir, actividades de proyectos que pueden generar beneficios a corto plazo a un costo bajo. Se consideran caso por caso. Un ejemplo sera un proyecto relativo al cambio climtico encaminado solamente a reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero; otro, la adopcin de medidas urgentes para conservar una especie gravemente amenazada. Deben requerir financiamiento del FMAM solamente para cubrir el costo incremental convenido de las medidas encaminadas a generar beneficios para el medio ambiente mundial. El FMAM proporciona fondos para ayudar a los pases receptores a modificar actividades existentes o planificadas (actividades bsicas) de modo que las actividades revisadas (alternativas) beneficien el medio ambiente mundial o no lo perjudiquen. Deben contar con la participacin del pblico en las etapas de diseo y ejecucin. La participacin del pblico es esencial para que los proyectos sean sostenibles y de buena calidad. Los proyectos del FMAM deben contar con la participacin de los interesados en la identificacin, el diseo y la ejecucin. Debe preverse en ellos la difusin de informacin y deben encararse cuestiones sociales y de participacin, como las necesidades de los grupos vulnerables, el posible impacto social del proyecto y los posibles conflictos resultantes de la ejecucin del proyecto. Deben contar con el apoyo del gobierno o los gobiernos del pas o los pases en que se realizarn. Antes de recibir financiamiento del FMAM, las propuestas de proyectos de tamao mediano deben obtener la aprobacin del funcionario o la entidad del gobierno nacional encargado de los proyectos del FMAM (centro de coordinacin nacional del FMAM). Sin esa aprobacin, el proyecto no puede seguir adelante. A raz de la Cumbre de la Tierra de Ro 92 los Fondos Ambientales (FAs) de la regin se consolidan como mecanismos financieros y de apoyo estratgico que facilitan la implementacin de las polticas y acciones de conservacin. Actan complementando las acciones gubernamentales y fomentando la participacin de la sociedad civil en la conservacin de los recursos naturales, conciliando las demandas ambientales globales con las prioridades y realidades nacionales. Como organizaciones privadas, pblicas o mixtas, los Fondos Ambientales tienen una serie de atributos que les permiten: Atraer recursos financieros de fuentes nacionales e internacionales y canalizarlos para proyectos de conservacin. Administrar fondos fiduciarios. Influir y promover cambios favorables en la poltica ambiental del pas y la regin. Promover el fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de reas naturales protegidas. Trabajar como expertos tcnicos con agencias pblicas y privadas a fin de desarrollar aproximaciones gerenciales giles y eficaces. Capacitar organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base comunitaria que implementan las actividades de conservacin de biodiversidad y de desarrollo sostenible Actuar como catalizadores para la creacin de nuevas sociedades con el sector privado14.
Tambin se debe destacar el: FIAES se dedica al financiamiento de proyectos ambientales y de supervivencia infantil y a su posterior seguimiento tcnico y financiero. Anualmente se revisan las lneas de accin para que respondan a las necesidades del medio y se mejore la calidad del servicio a ONGS y ADESCOS ejecutoras, en funcin del desarrollo de sus proyectos, mejorando la calidad de vida de las comunidades rurales y protegiendo el ambiente.
14
Red de Fondos Ambientales para Amrica Latina y el Caribe http://www.redlac.org/
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FIAES basa su gestin en el Acuerdo de la Iniciativa de las Amricas, as como en la Poltica y Estrategia Nacional de Medio Ambiente y la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Adicionalmente, se consideran las reas y Recursos Naturales, tomando en cuenta ndice de pobreza y riqueza natural. 5.2. Fundraising El fundraising (captacin de fondos) eEs un modelo de incipiente profesionalizacin, pero con expectativas reales de crecimiento y desarrollo, que requiere mantener normas ticas de funcionamiento entre todos los actores que intervienen, la sociedad civil, las empresas y los sistemas de administracin particulares15. Es una accin planificada que parte de unos objetivos y que para conseguirlos se dispone de unas metas y unos instrumentos. En este sentido, se establecen las siguientes etapas16: Investigacin Examinar la causa, la carencia, la necesidad o el problema ambiental que existe. Definir los objetivos y las finalidades que se pretenden alcanzar cuando finalice la campaa. Concretar y establecer las necesidades que caracterizan a esa situacin, ya sea en trminos materiales o inmateriales. Estudiar y evaluar al sector de la poblacin al cual nos vamos a dirigir, ya sea personas individuales o jurdicas y en el contexto local, nacional o internacional. Eso permite conocer si va a ser posible contar con las aportaciones suficientes.
Preparacin Seleccionar, preparar e involucrar a las personas que van a participar en la campaa. En esta fase, es necesario disponer del suficiente nmero de personas interesadas en participar de manera voluntaria, debido a que no es posible destinar recursos monetarios para su contratacin. De ah que sea de gran ayuda contar con una red de voluntarios. Decidir a qu sectores, instituciones o personas nos vamos a dirigir de manera principal. Seleccionar la va de captacin de los fondos, ya sea directamente o a travs de determinadas instancias, como pueden ser los medios de comunicacin. Preparar el plan de actuacin, sealando las estrategias concretas y detalladas y estableciendo una modalidad y tipologa de actuacin. Aplicacin Actividad de los voluntarios. Acceso a los medios de comunicacin. Realizacin de actos, entrevistas y acciones para solicitar la aportacin. Revisar la consecucin de los objetivos establecidos inicialmente. Validar los instrumentos utilizados y su grado de xito/fracaso. Establecer nuevas actuaciones para profundizar en la finalidad.
Evaluacin
En el mbito del Fundraising existen esencialmente cuatro tipos de programas bsicos a) Campaa anual dirigida a conseguir aportaciones anuales que permiten mantener los servicios a la organizacin. Asimismo, sirve como instrumento de sensibilizacin que coadyuva a que las aportaciones nuevas se aadan a las de otras campaas. Los objetivos son:
Explicar socialmente, de manera global o personalizada, qu elementos o mejoras ha producido las aportaciones. Uno de los aspectos esenciales del fundraising es el de exponer cmo y en qu se han destinando los fondos conseguidos, para que los donantes tengan justificacin del destino de su aportacin.
39
Establecer una base de donantes que aseguren unas aportaciones mnimas. Motivar a nuevas aportaciones que se aadan a la base y que puedan pasar a formar parte de ella. Identificar a donantes a los que se pueda recurrir en situaciones imprevistas o en grandes campaas. Conseguir un mnimo tal de voluntarios que permitan contar con personal que colabora en la organizacin de las acciones.
b) Grandes donativos, asociados a campaas dirigidas a solicitar donativos individualmente a partir de una seleccin previa de donantes anteriores. El elemento bsico es la seleccin de las personas a las que se van a dirigir bajo los siguientes principios: los mejores donantes son aquellos que han colaborado regularmente al demostrar su inters verificar que se cumplen tres elementos importantes como son: vnculo, capacidad e inters.
c) Macrocampaa como programa peridico, estructurado y con una adecuada organizacin y que tienen como objetivos: Aspira a una meta importante, de difcil consecucin per factible si se realiza adecuadamente. La necesidad de un estudio previo y la consecuente planificacin que puede llegar a duras hasta tres aos. Realizada en un periodo de tiempo intensivo y muy definido. Caracterizado por donativos importantes, impulsados por voluntarios y solicitudes realizadas de manera personal. Los donantes cualitativos son ms importantes que los cuantitativos. La singularidad de esos donativos requieren una atencin especial de la organizacin. Posibilidad de convertirse en la continuacin de la campaa anual.
d) Donativos planificados que permiten al donante planificar su aportacin segn los ingresos actuales y la evolucin de su patrimonio. Los beneficios se acumulan a favor de una organizacin hasta una fecha futura. La influencia que pueden ejercer las donaciones en las organizaciones puede abarcar tres aspectos: Cualquier donante tiene capacidad de afectar la autonoma de las organizaciones. Cualquier organizacin es vulnerable a perder autonoma en el proceso de aceptar las donaciones. Todas las donaciones tienen potencial para afectar negativamente en la autonoma organizacional.
En este sentido, es indudable que el fundraising es una estrategia de comunicacin de las organizaciones que desarrolla, planifica y ejecuta acciones comunicativas entre unas organizaciones y sus pblicas. Para poder realizar esas estrategias disponen de las relaciones pblicas, que los conecta con los pblicos indicados y dispone de las herramientas internas y externas necesarias para poder alcanzar los objetivos de fundraising.
40
FUNDRAISING
OBJETIVOS Fondo anual Fondo de capital Fondo patrimonial
PROGRAMAS Campaa anual Grandes donativos Macrocamapaa Donativos planificados
TCNICAS
NUEVA APORTACIN
La colaboracin entre una ONL y una empresa puede adoptar diferentes formas, tales como: la donacin de dinero, las donaciones en especie, la donacin de servicios profesionales o los patrocinios. Dentro de estas categoras, existen mltiples variantes: colectas entre empleados, donaciones de un porcentaje de la facturacin anual, donaciones de productos para sorteos, promociones conjuntas de productos y un largo etctera17. Sea cual sea la frmula que cada empresa utilice a la hora de colaborar con el sector no lucrativo, existen unos principios bsicos de captacin de fondos que es conveniente conocer antes de materializar una propuesta concreta de colaboracin con una empresa determinada. Las motivaciones de una empresa para colaborar con una ONL son muy diversas. Algunas aportan por simpata o identificacin con una causa concreta, otras por el deseo de mejorar su imagen pblica e incluso algunas por puro inters comercial. Para que tenga xito una propuesta de colaboracin hay que identificar primero las motivaciones de la empresa. Aunque la empresa se conduzca a la hora de colaborar con una ONL con una lgica corporativa, a la postre es una decisin que toma un individuo o un pequeo grupos de ellos. Una empresa, como una fundacin o una administracin que subvencionan, est formada por personas que toman decisiones. De manera que hay que satisfacer sus necesidades institucionales, pero tambin ganarse la simpata de los decisores y de quienes les ayudan a realizar su eleccin. Por esta razn, importa tambin cmo se argumenta la peticin y, si se da una comunicacin cara a cara, la capacidad de persuasin de las personas que representan a la organizacin. La recaudacin de fondos exige un comportamiento proactivo. Es muy difcil que una empresa se interese espontneamente por el trabajo de una ONL. De manera que es esencial determinar cmo la ONL va a establecer vnculos con la empresa y pedirle apoyo.
17
ASOCIACIN ESPAOLA DE FUNDRAISING Principios bsicos de la captacin de recursos de empresas http://www.aefundraising.org/files/documentos/Principios_captacion_recursos_empresas.pdf
41
BIBLIOGRAFA
AGERO, Raquel. Legislacin ambiental en el Mercosur. Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS). http://www.farn.org.ar/docs/p32/16_Aguero.pdf ARGENTINA. (2002) Ley General del Ambiente. Ley Nro.: 25675 - Bien jurdicamente protegido. Sancionada el 27/11/2002. Publicada en el Boletn Oficial del 28/11/2002 ARGENTINA (2009) Sistema de Indicadores ambientales. Secretara de Ambiente de la Argentina http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=60 ARREDONDO GARCIA, Mara Concepcin (2006) Modelo multi-escalar de indicadores como herramienta para la planificacin ambiental en la regin del golfo de California. Tesis doctoral. http://manejo.ens.uabc.mx/Pagina-MZC/Tesis/tesisdoc/CONCHITA/17_04_06_RESUMEN_TESIS_-ARREDONDOI-E-2.pdf COLOMBIA. (2004) Plan de Gestin Ambiental 2001-2010. Autoridad Ambiental Bogot. FRERS, Cristian. (2008) Cmo desarrollar una poltica ambiental. www.ecoportal.net/content/view/full/81608 FRERS, Cristian. (2009) La problemtica de una falta de poltica ambiental. http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Politica/la_problematica_de_una_falta_ de_politica_ambiental MATEO Rodrguez, Jos y otros (2006). Ordenamiento ambiental en territorios urbanos: el caso de la provincia ciudad de la habana (proyecto Caesar) Facultad de Geografia, Universidad de La Habana Facultad de Geografa, Universidad de La Habana, Cuba PER (2009) Poltica Nacional del Ambiente. Ministerio del Ambiente. http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&Itemid=65 RIVAS, Marcela. ZELEDN, J. (2002) La planificacin ambiental estratgica en los instrumentos de Ordenamiento Territorial. Caso de estudio: el Plan regulador Intercomunal del Alto Aconcagua (PRIAA). Provincias de San Felipe y Los Andes, V regin, Valparaso, Chile. Revista Proyeccin N 2. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad Nacional de Cuyo. TAVELLA, Marcelo. (2000) Sustentabilidad y planificacin ambiental estratgica. Crdoba. http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=265
FONDO VERDE
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Esta publicacin ha sido editada para su distribucin nicamente en formato electrnico. Las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a su realizacin y edicin han sido compensadas mediante la inversin en proyectos de desarrollo ambiental. Fondo Verde
Crditos de fotografas. Aunque se han realizado todos los esfuerzos por encontrar los propietarios de los derechos de autor, no se podra evitar que falten algunos. En dado caso, despus de revisar las evidencias necesarias que se aporten, un honorario apropiado se podra reconocer.
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