www.monografias.

com

Derecho Ambiental
Por Majoshockey (majoshockey@yahoo.com.ar) 1. 2. 3. !. Introduccin Los principales problemas hoy Responsabilidad internacional por los da os al medio ambiente "tros instrumentos internacionales

I#$R"D%&&I'#( Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre i e en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de ida y desarrollo. El hombre est! inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su e" modifica con su acci#n. El hombre que es parte de la naturale"a debe i ir en armon$a con ella, esto significa que las acti idades humanas deben desen ol erse de tal manera que sean compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecol#gico que lo sustenta y condiciona. %os componentes esenciales del medio ambiente son& el agua, el aire, la tierra y los seres i os, los cuales se hallan en estrecha relaci#n, proporcionando a la 'i#sfera el equilibrio necesario para que las distintas formas de ida se mantengan y desarrollen. %a alteraci#n de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecol#gico y puede ocasionar gra es da(os a cualquier forma de ida y , en todo caso, deteriorar la calidad de ida humana. )iertas alteraciones se han enido produciendo en mayor o menor medida en el medio humano durante las *ltimas d+cadas por la aplicaci#n de pol$ticas culturales, sociales y econ#micas que no tienen suficientemente en cuenta el ,impacto medioambiental- de determinadas formas abusi as de e.plotaci#n de los recursos naturales, de la utili"aci#n de determinadas sustancias, industrias y tecnolog$as potencialmente da(inas y de la preferencia por energ$as ,no limpias-. El hombre, para disfrutarlo mejor a sustituyendo el medio ambiente natural por uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturale"a, cuya reparaci#n es muy dif$cil y costosa, comprometiendo no solo la e.istencia de otros grupos humanos, sino tambi+n de toda la /umanidad, incluyendo +sta no solo especies animales y egetales, sino tambi+n generaciones futuras. %a integridad del medio ambiente se afecta por una doble $a& la acci#n del hombre y la de la propia naturale"a, que no son factores independientes sino interdependientes, la acci#n del hombre afecta la naturale"a y esta a su e" afecta al hombre. ,)ambios clim!ticos alteran las condiciones de ida de todos los seres que habitan el planeta. 0e producen modificaciones en los recursos h$dricos, se calienta la atm#sfera por la concentraci#n de anh$drido carb#nico, las grandes masas de agua se pueden e aporar en los oc+anos produciendo un cambio en el r+gimen de llu ias que significar! e.tensas inundaciones y una marcada subida del mar-1. 0eg*n un informe de la )ru" 2oja presentado en 3inebra, la cifra de muertes por desastres naturales en 4556 fue la mayor en 75 a(os, sumaron unas 485.555 $ctimas en su mayor$a causadas por el tsunami en el sudeste asi!tico, y otras tantas causadas por los huracanes 9atrina y 2ita, entre otros. %as repercusiones econ#micas de las sequ$as o las inundaciones hacen peligrar la seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminuci#n o desaparici#n de alimentos b!sicos, no e.istiendo !reas culti ables debido a la erosi#n de los suelos, desertificaci#n, la deserti"aci#n, etc. En este conte.to se ha desarrollado el :erecho ;mbiental, que cabe definir como ,el que norma la creaci#n , modificaci#n, transformaci#n y e.tinci#n de las relaciones jur$dicas que condicionan el disfrute, la preser aci#n y el mejoramiento del medio ambiente- 4. Este *ltimo entendido como ,el conjunto de alores naturales, sociales y culturales e.istentes en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el hombre-.7 %a aspiraci#n del :erecho ;mbiental es regular la relaci#n del hombre con la naturale"a, codific!ndola, sobre la base de los elementos comunes que di ersas leyes hasta hoy igentes han
1 !

Scaglione Roco, Dante: Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires: Editorial Estudio, 1999 p. 19 "alls #ariana: Derecho A$biental, Buenos Aires: Editorial de %iencia & %ultura, 1999 p.1' ( "alls #ariana: Derecho A$biental, Buenos Aires: Editorial de %iencia & %ultura, 1999 p.1'

regulado por separado, incluso a eces en oposici#n (leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc).6 %a institucionali"aci#n de la protecci#n ambiental en su sentido ecol#gico tiene como punto de partida la )onferencia de Estocolmo de 1<=4, con ocada por las >aciones ?nidas. El principio n*mero uno de su :eclaraci#n enuncia que& ,El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad , a la igualdad, y a condiciones de ida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de ida le permita i ir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras-. ; partir de los trabajos de la )onferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en sus constituciones, cl!usulas reconociendo la e.istencia de un derecho al medio ambiente y cuya formulaci#n se inspira en dicho primer principio de la :eclaraci#n de Estocolmo, como es el caso del art 61 de la )onstituci#n ;rgentina. :icho art$culo dispone que & , @odos los habitantes go"an del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las acti idades producti as satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futurasA y tiene el deber de preser arlo. El da(o ambiental generar! prioritariamente la obligaci#n de recomponer.Btro hito importante en la institucionali"aci#n de la tutela ambiental, es el informe producido en el a(o 1<C= por la )omisi#n '2?>:@%;>:, donde se formul# la propuesta de ,un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas-. Estos dos principios b!sicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construcci#n institucional que fundamenta al :erecho ;mbiental, es decir, la ,calidad de ida- por un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el ,desarrollo sustentable-, por el otro, que consiste en preser ar los factores ecol#gicos y culturales haciendo un uso racional de los recursos naturales y un disfrute conser acionista, y a la e" progresista, de los factores creados por la acti idad humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio de la /umanidad. El :erecho ;mbiental es as$ una nue a rama del :erecho, cuyo car!cter interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecolog$a, la sociolog$a, y la econom$a. En otro sentido, por su car!cter tutelar de los intereses colecti os se halla en $ntima relaci#n con el derecho p*blico, tanto administrati o como sancionador, y , por su +nfasis pre enti o y reparador de los da(os particulares, constituye un cap$tulo importante del derecho pri ado. Dinalmente, por su car!cter supranacional compromete principios del derecho internacional. Este rasgo ,destaca la importancia de la cooperaci#n internacional, ya que ni el mar, ni los r$os, ni el aire, ni la flora y la fauna sal aje conocen fronterasA las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas sin la cooperaci#n de otros Estados.-8. 0e ha desarrollado as$, el :erecho Enternacional del medio ambiente, que cabe definir como el sector de las normas del ordenamiento jur$dico internacional que tiene por objeto la protecci#n del medio ambiente. ?n objeti o esencial de las normas internacionales medioambientales fue desde su desarrollo combatir la contaminaci#n en todas sus formas, es decir la introducci#n por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energ$a en el medio ambiente natural, que produ"ca o pueda producir efectos noci os tales como da(os a los recursos i os, peligros para la salud humana y en general afectar de modo negati o cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. %a noci#n de contaminacin est!, pues, inculada directamente a la de dao (potencial o real). Es la )omunidad Enternacional la que debe en su conjunto regular la relaci#n entre los hombres y el medio ambiente, ya que los da(os pro ocados en un e.tremo del planeta pueden repercutir en otro e.tremo, d!ndose adem!s la particularidad que los pa$ses que mas deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor posici#n econ#mica para soportar los desastres, mientras que los que menos da(an el medio ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y p+rdidas humanas por desastres naturales. L") *RI#&I*AL+) *R",L+MA) -". )omo hemos se(alado anteriormente, el hombre i e y se desarrolla en el medio ambiente (el planeta tierra) y muchas eces por su actuar pro oca un deterioro en los distintos elementos del
) +

Scaglione Roco, Dante: Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires: Editorial Estudio, 1999 p. 19* Alsina, Busta$ante ,orge: Derecho A$biental, -unda$entaci.n & nor$ati/a, Buenos Aires: Abeledo0Perrot, 199+, p.)9

planeta, como por ejemplo la atm#sfera, los recursos h$dricos (r$os y mares), el suelo y otras especies i as, tanto animales como egetales. /oy los principales problemas que conlle an al riesgo del medio ambiente son& 1. Extincin acelerada de especies vivas: )on el fin de implantar culti os homog+neos, e.pandir las comunicaciones, instalar industrias, e.plotar yacimientos mineros y urbani"ar, el hombre destruye aceleradamente los ecosistemas naturales, podemos encontrar muchos ejemplos, tanto a ni el global como nacional. ; ni el mundial se da el caso de la desaparici#n de los e.tensos bosques que cubr$an Europa y ;sia. En la d+cada de 1<=5 se quem# el bosque /ing F 'ang en la frontera )hinoG2usa, que con sus = millones de hect!reas era la m!s grande del mundo. /oy se est!n destruyendo las sel as h*medas tropicales, siendo el caso m!s resonante la 0el a ;ma"#nica. ; ni el nacional, por la e.pansi#n de la frontera agr$cola en forma no sustentable, se est!n desforestando astas !reas de nuestro territorio, sobre todo en el norte (pro incias de )haco, norte de 0anta De, 0antiago del Estero, Hisiones, 0alta y Iujuy), poniendo no solo en riesgo las especies egetales y animales que all$ tienen su h!bitat natural, sino tambi+n a las comunidades abor$genes que i en en y gracias a esos montes/, como es el caso de la reser a Pi"arro 0. @odo esto incrementa el calentamiento global de la tierra, disminuye sensiblemente la di ersidad biol#gica del planeta, cambia cursos de r$os, aumenta el riesgo de desertificaci#n entre otros problemas1. En 1<<4 en 2$o de Ianeiro, la )onferencia de la >aciones ?nidas sobre ;mbiente y :esarrollo (que m!s adelante estudiaremos en profundidad), celebr# una con enci#n sobre di ersidad biol#gica que compromete a los signatarios a tomar medidas para la conser aci#n de recursos biol#gicos y a imponer la e aluaci#n del impacto de acti idades humanas sobre la di ersidad biol#gica. 4. Residuos: Ja que el consumo no es completo genera residuos. ; su e" el crecimiento de la poblaci#n, genera un incremento en el consumo, y por lo tanto pro oca un crecimiento en la generaci#n de residuos. ; medida que los frutos y productos se an consumiendo, los residuos se an acumulando. En un principio el hombre fue alej!ndolos o arroj!ndolos a los r$os, pro ocando su contaminaci#n. ; medida que el consumo aumenta por el aumento de la poblaci#n, se dificulta su alejamiento, ya que no hay lugar donde lle arlos. %a mejor soluci#n para el problema es reciclarlos para ol er a utili"arlos (lo que pro oca tambi+n una disminuci#n en la e.tracci#n de materia prima para su fabricaci#n), pero con el incon eniente que muchas eces resulta m!s econ#mico no hacerlo y dejarlos en otro lugar. En este sentido nuestra ciudad tiene un gran problema, ya que genera una gran cantidad de residuos (debido a que es una de las ciudades m!s grandes del mundo) y no e.iste una pol$tica seria de reciclado. %a ,soluci#n- que han encontrado nuestros gobernantes es ,e.portarla- a distintos partidos de la pro incia, con la fuerte oposici#n de los habitantes de los mismos, que, con todo derecho, se niegan a recibir residuos que ellos no producen 2. El problema de la basura no es solamente cuantitati o, sino tambi+n cualitati o 13. El ejemplo m!s com*n de esto es el uso de materiales pl!sticos no degradables, que resulta barato y muy higi+nico para los usuarios, pero traen la dificultad de eliminar esos materiales una e" usados. E.isten tambi+n residuos que son peligrosos para la salud y la ida, como lo son los qu$micos, los pro enientes de establecimientos hospitalarios y nucleares. ,%os residuos m!s amena"adores son los nucleares por la larga duraci#n de los efectos, por su magnitud y por el temor a cualquier error de c!lculo en las medidas de seguridad como ocurri# con el incendio del reactor brit!nico de 0ellafield en 1<8=. )on el fin de e itar la circulaci#n clandestina de los residuos nucleares, en 1<C< se celebr# el )on enio de 'asilea (que oportunamente anali"aremos en profundidad), que Estados ?nidos no firm# por ser el mayor e.portador de residuos peligrosos. Este )on enio regula el tr!fico interregional de los desechos. )on posterioridad se le ha incorporado una enmienda, por la cual se proh$be a los
*

"er nota diario 1%lar2n3, !*4594!55+ 1El %haco argentino, en riesgo3 "er nota diario 1%lar2n3, 5(45+4!55+ 16tro paro para des$ontar la reser/a -orestal de Pi7arro3 ' da "EI8A, Alicia: 19a So:a & la e;pansi.n de la -rontera agr2cola argentina3 en <<<.inta.go/.ar4suelos4in-o4docu$entos4in-or$es4E;p=>ront.pd9 "er nota de #AR?@A 9APIEBA, I/onne Anahi: 1Posible traslado de +555 toneladas de basura porteCa a las canteras ubicadas en las sierras del partido de 6la/aria3 en <<<.ola/arria.co$ 15 S%A89I6AE R6%6, Dante: Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires: Editorial Estudio, 1999, p. 19'

pa$ses integrantes de la Brgani"aci#n para la )ooperaci#n y :esarrollo Econ#mico (B%:E) e.portar desechos peligrosos hacia los pa$ses menos industriali"ados, a partir de 1<<C. /asta 1<CK, solo tres pa$ses imped$an el ingreso de residuos peligrosos a su territorio, pero esa cifra se ele # a 158 en el a(o 1<<6. %a ;rgentina, a tra +s de la ley 46581 de 2esiduos Peligrosos proh$be el ingreso de desechos peligrosos, decisi#n que fue ratificada por la )onstituci#n >acional en su art$culo 61. 7G Capa de ozono: %a capa de o"ono, cuya funci#n es pro eer la protecci#n ital contra los rayos ultra ioletas del sol, es destruida por productos qu$micos como los clorofluocarburos ()D)), que son utili"ados en aerosoles, refrigeradores, matafuegos, entre otros. )omo consecuencia de la destrucci#n de la misma, tanto el hombre como las plantas y animales est!n m!s e.puestos a los efectos noci os de los rayos ultra ioletas, lo cual produce un aumento de enfermedades como el c!ncer, reduce el rendimiento de las cosechas y afecta en forma global la producci#n de alimentos en general. 2eci+n en 1<C8 se ad irti# que esta capa presenta un agujero sobre la ;nt!rtida y en algunas ocasiones abarca las Eslas Hal inas, parte de 0udam+rica y ;ustralia. 0obre el Lrtico no llega a haber un agujero, sino un adelga"amiento que abarca muchas ciudades europeas. :ebido a estos da(os causados se celebr# la )on enci#n de Miena (1<C8) y el Protocolo de Hontreal (1<CC), pact!ndose en este *ltimo la eliminaci#n gradual de los )D) y otros productos qu$micos da(inos. En 1<<4 se propuso la reducci#n de la producci#n de los )D) a cero, para el 1N de Enero de 1<<K. ,;unque estos acuerdos funcionen, se calcula que pasar!n C5 a(os antes que los ni eles de o"ono recuperen su normalidad, dado que los gases que ya se encuentran en la atm#sfera seguir!n da(ando la capa de o"ono durante d+cadas- 11. ,/oy el agujero en la capa de o"ono iguala su tama(o al del continente europeo, cubriendo un !rea de alrededor de 15 millones de kil#metros cuadrados- 12. 4- Efecto invernadero: /ay una capa de anh$drido carb#nico y otros gases que recubren la tierra reteniendo parcialmente el calor e.pedido por la superficie terrestre. El crecimiento de esa capa impide la liberaci#n de gases, lo que produce el efecto conocido como in ernadero. 0eg*n las conclusiones de los e.pertos en la )onferencia de la B>? sobre )ambios )lim!ticos, una serie de cambios meteorol#gicos se producir!n en el pr#.imo siglo, si este efecto no se reduce. ; saber& G mayor calentamiento de la masa de la tierra en comparaci#n con la de los oc+anosA G aumento del calor en las "onas c!lidas, G menos d$as in ernales con temperaturas bajo ceroA G llu ias copiosas que pro ocan inundacionesA G sequ$as m!s largas y se eras en "onas propensasA G desertificaci#nA G reducci#n de las "onas glaciares, que aumentan el ni el del agua sumergiendo as$ las !reas m!s bajas del mundo (donde se encuentran los centros urbanos m!s importantes del mundo). El efecto in ernadero es tambi+n pro ocado por otros gases (adem!s del anh$drido carb#nico) como lo son el metano y el #.ido de nitr#geno, el cual me"clado con otros !cidos forman la llu ia !cida, la cual destruye todo tipo de egetaci#n, adem!s de contaminar el agua potable que actualmente es un recurso escaso. %a )umbre de 2$o de Ianeiro sancion# una con enci#n sobre cambio clim!tico, que acord# estabili"ar para el a(o 4555 las emisiones de di#.ido de carbono, ya que la principal causa del efecto in ernadero es la acti idad humana. ;s$ lo destaca el diario %a >aci#n, en un art$culo en el que, comenta& ,%a atm#sfera se contamina cuando contiene grandes cantidades de sustancias peligrosas. En la )iudad de 'uenos ;ires el parque automotor es responsable del <5O de la poluci#n ambiental..../umo negro, hidrocarburos, di#.ido de a"ufre, mon#.ido de carbono y #.idos de nitr#geno son algunos de los componentes que despiden los ca(os de escape. %as emanaciones de gases y su alta concentraci#n son noci as para la salud, traen aparejados problemas respiratorios y cut!neos, y contribuyen tambi+n a la formaci#n del efecto in ernadero.- 13

11 1!

S%A89I6AE R6%6, Dante: Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires: Editorial Estudio, 1999, p. 199 S%A89I6AE R6%6, Dante: Derecho Internacional Pblico, Buenos Aires: Editorial Estudio, 1999, p. !55 "er nota diario 19a Aaci.n3 1+45'45+ 1 El trDnsito causa el 95E de la poluci.n3

1(

%a ;rgentina ocupa el puesto n*mero 18 en un ranking mundial que e alu# el desempe(o de 164 pa$ses en materia de contaminaci#n, seg*n un $ndice elaborado conjuntamente por las uni ersidades de Jale y de )olumbia de los Estados ?nidos, y el Doro Econ#mico Hundial. 1! ;dem!s se puede reducir la emisi#n de los gases mediante de la plantaci#n y preser aci#n de !rboles, lo cual en la pr!ctica, lamentablemente, no se lle a a cabo, como lo hemos mencionado anteriormente. 5- a desertificacin: Este es un problema que afecta a muchos lugares del planeta, estim!ndose que cada a(o K millones de hect!reas de tierras producti as se con ierten en "onas des+rticas. El problema afecta el 1= O del territorio sudamericano, (en la ;rgentina abarca al 75O del territorio) y el 4C O del territorio norteamericano. Es probable que dentro de 75 a(os en nuestro pa$s no tengamos bosques, la deserti"aci#n a an"a a ra"#n de 855.555 /a. por a(o. 14 %os factores responsables de este fen#meno pueden ser tanto naturales como humanos, entre los que se encuentran las sequ$as, inundaciones, sobrepasotoreo, desforestaci#n, salini"aci#n, alcalini"aci#n, pr!cticas err#neas en el manejo de los suelos, entre otras. Entre los factores humanos puede se(alarse el problema del chaco argentino, , en donde el pastoreo y circulaci#n descontrolada de los animales acunos, es el principal responsable de la destrucci#n de los pasti"ales de la regi#n. %a e.tracci#n selecti a de material le(oso del bosque acompa(ada de la acci#n del ganado acuno, destruy# los bosquesA los bosques y los pasti"ales terminaron siendo arbustales. %a tendencia es hacia la desertizacin.! 16 En Paris, en el a(o 1<<6, arios pa$ses afectados por sequ$as gra es adoptaron la )on enci#n de la B>? de %ucha contra la :esertificaci#n. R+)*"#)A,ILIDAD I#$+R#A&I"#AL *"R L") DA5") AL M+DI" AM,I+#$+ El derecho internacional del medio ambiente comporta numerosas con enciones internacionales y resoluciones, obligatorias algunas de ellas, dictadas por organismos internacionales, y otros te.tos no obligatorios de car!cter meramente declarati os. %as resoluciones obligatorias son relati amente escasas, pues son muy pocos los #rganos supranacionales in estidos de competencia para dictar normas con tal efecto hacia sus miembros. )ontrariamente las resoluciones no obligatorias que emanan ya sea de organi"aciones intergubernamentales, sea de conferencias internacionales, son numerosas e importantes. En relaci#n a la responsabilidad de los Estados por los da(os ambientales supranacionales, el Principio 41 de la :eclaraci#n de Estocolmo de 1<=4 estableci# en t+rminos claros que& ,)onforme a la )arta de la >aciones ?nidas y a los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de e.plotar sus propios recursos y tienen el deber de actuar de manera que las acti idades ejercidas en los l$mites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen da(o al medio ambiente en los otros Estados o en las regiones mas all! de su jurisdicci#n nacional-. ,0in embargo los Estados se han cuidado de no poner en ejecuci#n +ste principio, han in ocado esta declaraci#n para detener las acciones de las $ctimas, transfiri+ndolas conforme al principio ,)ontaminadorGpagador-, a las relaciones entre particulares, eludiendo la responsabilidad interestatal que les correspondiera por la reparaci#n de esos da(os-. 1= Este principio seg*n el cual quien contamina debe pagar, se encuentra establecido en el principio 1K de la :eclaraci#n de 2$o, el cual establece& ... ,el que contamina debe en principio cargar con los costos de la contaminaci#n, teniendo debidamente en cuenta el inter+s p*blico-. 0ostiene Iorge 'ustamante ;lsina, que el derecho internacional en lugar de abordar este tema a tra +s del da(o que ha sido causado por el Estado, lo hace a tra +s del concepto de ,hecho internacional il$cito-, conforme a +ste la responsabilidad del Estado solo es una t+cnica de sanci#n por la iolaci#n de una norma internacional. 0in embargo surge el interrogante a cerca de lo que ocurrir$a
1)

"er nota diario 19a Aaci.n3 1+45'45+ 1El pa2s, en el puesto 1+F3 %labot Bellorio, Dino: ?ratado de Derecho A$biental, Buenos Aires: AD0G6%, 1999 p. (9 t.I "er nota diario 1%lar2n3, !*4594!55+ 1El %haco argentino, en riesgo3

1+ 1*

Alsina, Busta$ante ,orge: Derecho A$biental, -unda$entaci.n & nor$ati/a, Buenos Aires: Abeledo0Perrot, 199+, p.1'!

si el da(o tu iese por causa un hecho l$cito, como por ejemplo la utili"aci#n legal de un curso de agua internacional, interrogante que hoy en d$a parecer$a no tener respuesta, )on respecto al hecho il$cito del Estado, tanto puede consistir en la iolaci#n de una obligaci#n con encional que tenga su fuente en un tratado, como puede ser la iolaci#n de una norma impuesta por la costumbreA ,@oda iolaci#n de una obligaci#n internacional comporta el deber de reparar-, as$ lo ha establecido la )orte Permanente de Iusticia Enternacional en la sentencia del 17GEPG1<4C. %a )omisi#n de :erecho Enternacional sobre la 2esponsabilidad de los Estados e.pres# que uno de los principios m!s profundamente arraigados en la doctrina del derecho internacional es el principio de que todo comportamiento de un Estado calificado por el derecho internacional de hecho jur$dicamente il$cito entra(a en una responsabilidad de dicho Estado. Esta ha sido definida como la relaci#n jur$dica autom!tica e inmediata que surge entre el sujeto al que se le imputa un hecho il$cito y el sujeto que io sus derechos lesionados por +ste. El primero tendr$a la obligaci#n de reparar los da(os causados y el segundo el derecho a reclamar la reparaci#n. @oda la doctrina est! de acuerdo en lo que respecta a la e.istencia de la obligaci#n de reparar los da(os causados por el hecho il$cito. 1C :e acuerdo a la responsabilidad internacional cl!sica, producido un hecho internacional il$cito surge la obligaci#n de reparar los da(os ciertos, es decir aquellos que tienen por causa directa y clara el comportamiento con el que se incumpli# la obligaci#n internacional. 0e incluyen dentro de ellos los perjuicios de manifestaci#n tard$a, as$ como los causados por efecto acumulati o. @ambi+n deben repararse los da(os producidos por un hecho posterior al hecho il$cito, pero que encuentra en +ste su causa *ltima. Para que e.ista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos. ;lgunos autores e.igen solo dos& un comportamiento consistente en una acci#n u omisi#n atribuible seg*n el derecho internacional al Estado y que a su e" este comportamiento constituya una iolaci#n de una obligaci#n internacional del Estado. Btros autores e.igen un tercer requisito& el da(o. Entre el perjuicio e.perimentado y el comportamiento que iola la obligaci#n internacional debe e.istir un $nculo de causalidad ;lgunos autores e.igen otro elemento, la culpa, sin embargo la mayor$a de la doctrina y la jurisprudencia internacional no comparte esta posici#n. El problema radica entonces en que, los Estados no tendr$an responsabilidad alguna por el da(o ambiental que se origine en ellos y proyecte sus consecuencias en otros Estados, si no e.iste un tratado entre ellos que haya pre isto el hecho de forma tal que la ilicitud resulte de la iolaci#n de aquellas normas o de un principio impuesto por la costumbre. 1< %a responsabilidad internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el derecho internacional se encuentra en proceso de formaci#n. El proyecto de la )omisi#n de :erecho Enternacional de la >aciones ?nidas ():E) abarca solo acti idades no prohibidas por el derecho internacional a) que entra(en el riesgo de causar un da(o transfronteri"o y b) otras acti idades no prohibidas por el :erecho internacional, que no entra(en el riesgo pero causan tal da(o por sus consecuencias f$sicas.45 ?no de los principios gu$a de este proyecto es que no debe dejarse que la $ctima inocente soporte toda la p+rdida ocasionada por los da(os. En lo que ata(e a la responsabilidad el proyecto establece que, se responder! de los da(os transfronteri"os ocasionados por una de dichas acti idades, y esa responsabilidad dar! lugar a indemni"aci#n u otra forma de reparaci#n. En relaci#n a la reparaci#n si bien se tiene presente que la $ctima inocente no soporte el peso de los da(os sufridos, no se le e.ime de ellos en forma total. 0in embargo, este proyecto no puede en el estado actual en que se encuentra ser utili"ado como fundamento de la reparaci#n de da(os al medio ambiente. 41 Por otra parte, el Principio 44 de la :eclaraci#n de Estocolmo obliga a la )omunidad Enternacional a definir un r+gimen particular de responsabilidad, disponiendo que& ,%os Estados deben
1' 19

Re& %aro ErnestoH & otros: Derecho Internacional A$biental, p. 15! Alsina, Busta$ante ,orge: Derecho A$biental, -unda$entaci.n & nor$ati/a, Buenos Aires: Abeledo0Perrot, 199+, p.1'(
!5 !1

Re& %aro ErnestoH & otros: Derecho Internacional A$biental, p. 159 Re& %aro ErnestoH & otros: Derecho Internacional A$biental, p.115

cooperar para desarrollar el derecho internacional en lo que concierne a la responsabilidad e indemni"aci#n a las $ctimas de la poluci#n y de otros da(os ecol#gicos que las acti idades reali"adas en los l$mites de la jurisdicci#n de estos Estados o bajo su control, causen a las regiones situadas m!s all! de los l$mites de su jurisdicci#n.Has all! de lo establecido por este principio, en el !mbito del :erecho internacional hasta el momento, sostiene 2ey )aro, no se ha logrado un tratado que recepte los grandes principios que deben regir la conducta de los estados en materia ambiental. )ontin*a la ,sectoriali"aci#n- normati a de origen con encional, es m!s, +sta se ha acrecentado. >o obstante, ello no significa un retroceso, ya que la multiplicidad de tratados y otros instrumentos de alcance general ha dado un gran impulso al :erecho internacional Hedioambiental. %os acuerdos internacionales e.istentes se hallan limitados a los da(os causados por ciertas acti idades relati as a, la energ$a nuclear, el transporte mar$timo de hidrocarburos, la e.plotaci#n de recursos petrol$feros en altamar y el transporte terrestre de mercader$as peligrosas. %as reglas que estas con enciones fijan pueden ser trasladadas a otras clases de da(os. Estas reglas son las siguientes& 1) , )anali"aci#n de la responsabilidad- sobre una sola persona como primer responsable, sin perjuicio de que esta por una acci#n recursoria se uel a contra el erdadero responsable final. 4) ,Enstauraci#n de un sistema de responsabilidad objeti a-, sal o fuer"a mayor, acompa(ado de una obligaci#n de indemni"aci#n. 7) ,Entroducci#n de cl!usulas sobre la determinaci#n de la jurisdicci#n competente y la ejecuci#n de las sentencias:e acuerdo a estos principios la $ctima sabr! a quien dirigirse y podr! obtener la indemni"aci#n sin probar la culpa, facilit!ndose as$ el resarcimiento. E.isten obligaciones establecidas por el derecho de costumbres internacionales, aunque son escasas y se limitan a las siguientes& 1) El principio de , la utili"aci#n no perjudicial del territorio-, consecuencia del concepto de soberan$a nacional. 0u campo de aplicaci#n ha desbordado su marco original, la protecci#n de la seguridad del Estado, para e.tenderse a los casos de poluci#n trasfronteras. 4) %a , obligaci#n de informar- a cargo de los Estados respecto de los otros Estados sobre los proyectos a desarrollar susceptibles de producir efectos perjudiciales al medio ambiente tras las fronteras. 7) El ,deber de informaci#n- a los otros Estados susceptibles de ser afectados en caso de una situaci#n cr$tica ocasionada en el medio ambiente. Por otra parte sin haber perdido fundamental importancia la cuesti#n de la reparaci#n de los da(os al medio ambiente, se han desarrollado notoriamente los mecanismos pre enti os, pasando a desempe(ar un rol importante los principios de prevencin y precaucin. /ay consenso en considerar a la pre enci#n como la regla de oro en materia de protecci#n al medio ambiente. 0in embargo no es realista creer que por adoptarse las m!s estrictas medidas de pre enci#n dejen de producirse perjuicios. En irtud de ello es que el tema de la reparaci#n de los da(os al medio ambiente adquiere importancia.44 En la pr!ctica ha quedado de manifiesto la dificultad de hacer efecti a la reparaci#n cuando los perjuicios han sido ocasionados por acti idades no prohibidas por el :erecho Enternacional. %as soluciones jur$dicas que fueron surgiendo han tenido presente el principio que las $ctimas inocentes no deben ser quienes soporten todas las p+rdidas. %; B>? J E% HE:EB ;H'EE>@E @ras el despertar de la conciencia ambiental, en la d+cada de 1<K5, la B>? cre# un simple programa (P>?H;), cuya secretar$a ejecuti a funciona en >airobi, la capital de 9enia y una secretar$a en H+jico que funciona para toda 0udam+rica. )omo la mayor$a de los organismos de la B>?, el P>?H; recoge informaci#n, la procesa, la estudia y formula proyectos. %a eficacia del mismo depende solamente de su capacidad de comunicaci#n y con icci#n , ya que no deciden y sus recomendaciones no son obligatorias. P2E>)EP;%E0 E>0@2?HE>@B0 1G Conferencia de las "aciones #nidas so$re el %edio &m$iente (Estocolmo, 1<=4)

!!

Re& %aro ErnestoH & otros: Derecho Internacional A$biental, p. ''

Es importante se(alar que antes de esta conferencia, la ;samblea 3eneral de la B>? dispuso reali"ar cuatro reuniones regionales preparatorias con miras a conciliar pol$ticas nacionales relati as al medio ambiente, dando as$ a los pa$ses subdesarrollados la oportunidad de defender su desarrollo. %a conferencia emiti# una declaraci#n que en su principio primero reconoce al hombre el derecho fundamental de la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas de ida que permitan lle ar una ida digna y go"ar de bienestar, condenando todas las pol$ticas que ,promue an o perpet*en el apartheid, la segregaci#n racial, la discriminaci#n, la opresi#n colonial y otras formas de opresi#n-. ; su e" este mismo principio encomienda al hombre la ,solemne obligaci#n de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras-. Posteriormente la declaraci#n hace referencia al medio ambiente en particular, estableciendo en el principio segundo que ,los recursos naturales de la tierra... deben preser arse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificaci#n u ordenamiento-. Establece tambi+n que ,debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la @ierra para producir recursos itales reno ables-. En la declaraci#n se mencionan tambi+n el apoyo que debe darse a los pueblos en la justa lucha contra la contaminaci#n (principio K), la importancia de que los Estados tomen medidas con el fin de e itar la contaminaci#n de los mares (principio =), la importancia del desarrollo econ#mico y social para asegurar al hombre un ambiente de ida y trabajo fa orables (principio C). %os Estados firmantes mencionan tambi+n la importancia del empleo racional de los recursos no reno ables, para e itar su agotamiento (principio 8), la necesidad de una educaci#n e in estigaci#n sobre temas ambientales, sobre todo en los pa$ses en desarrollo (principios 1< y 45) y se asienta el principio, que cada Estado tiene el derecho soberano a e.plotar sus propios recursos en aplicaci#n de su propia pol$tica ambiental, teniendo la obligaci#n de asegurar que todas las acti idades lle adas a cabo dentro de su jurisdicci#n no afecten al medio de otros Estados o de "onas situadas fuera de toda jurisdicci#n nacional (principio 41). 4G Conferencia de las "aciones #nidas so$re el %edio &m$iente ' el (esarrollo (2$o de Ianeiro, 1<<4) En esta conferencia se celebr# una con enci#n sobre di ersidad biol#gica y otra sobre cambio clim!tico. ; pesar de haberse proyectado sancionar una )arta de la @ierra, finalmente se emiti# una modesta declaraci#n (denominada ,:eclaraci#n de 2$o sobre Hedio ;mbiente y :esarrollo-). Esta declaraci#n no es obligatoria, pero constituye una de las fuentes fundamentales del derecho ambiental. En el principio 4, esta declaraci#n repite con palabras muy similares el principio 41 de la :eclaraci#n de Estocolmo de 1<=4, en cuanto a que cada Estado es soberano para apro echar sus recursos seg*n sus propias pol$ticas ambientales y de desarrollo, pero es responsable de elar porque las acti idades reali"adas dentro de su jurisdicci#n o bajo su control no causen da(os al medio ambiente de otros Estados o de "onas que est+n fuera de los l$mites de su jurisdicci#n nacional. El principio 8 establece que ,todas los Estados y todas las personas deber$an cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobre"a como requisito indispensable del desarrollo sostenible...-. Esta declaraci#n busca tambi+n, en su principio =, la cooperaci#n entre todos los Estados para la conser aci#n, protecci#n y restablecimiento de la salud e integridad del ecosistema de la @ierra y el reconocimiento que les cabe a los pa$ses m!s desarrollados en la b*squeda internacional del desarrollo sostenible. En su principio C establece que, para alcan"ar dicho desarrollo y una mejor calidad de ida para todas las personas, los Estados deber$an reducir y eliminar los sistemas de producci#n y consumo insostenibles y fomentar pol$ticas demogr!ficas apropiadas. ; tra +s del principio 1C los Estados se obligan a notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos noci os s*bitos en el medio ambiente de esos Estados. El principio 1< hace referencia al intercambio de informaci#n, notificaciones, consultas tempranas y buena fe entre Estados que posiblemente lleguen a ser afectados por acti idades que puedan tener efectos ambientales transfroteri"os ad ersos. Dinalmente, en los principios 46 y 48 se hace referencia a que la guerra es enemiga del desarrollo sostenible, por lo que las contro ersias deben solucionarse de forma pac$fica, siendo la pa" un amigo del desarrollo sostenible. 7G (eclaracin de )o*annes$ur+o so$re el (esarrollo ,osteni$le (Iohannesburgo, 4554)

'

En esta declaraci#n, los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron su compromiso a fa or del desarrollo sostenible, comprometi+ndose a construir una sociedad mundial humanitaria, equitati a y generosa, concientes de la necesidad de respetar la dignidad de todos los seres humanos. %os mencionados representantes asumieron la responsabilidad colecti a de promo er y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econ#mico, social y la protecci#n ambiental, que son pilares interdependientes y sin+rgicos del desarrollo sostenible. Para dar cumplimiento a todo lo dicho, aprobaron el Plan de ;plicaci#n de las :ecisiones de la )umbre Hundial sobre el desarrollo sostenible (en el ane.o), que incluye aspectos como la erradicaci#n de la pobre"a, modificaci#n de la modalidades insostenibles de consumo y producci#n, protecci#n y gesti#n de la base de recursos naturales del desarrollo econ#mico y social, la salud y el desarrollo sostenible, el desarrollo sostenible para Lfrica, entre muchas otras iniciati as y planes de ejecuci#n. "$R") I#)$R%M+#$") I#$+R#A&I"#AL+) ;dem!s de los instrumentos internacionales anali"ados en profundidad en el presente trabajo, nos encontramos con otros, algunos de los cuales fueron mencionados en el mismo y otros no. ;lgunos de estos son& a) el @ratado sobre la no proliferaci#n de las ;rmas >ucleares (ley 46.66C)A b) el )on enio de Miena para protecci#n de la capa de o"ono (ley 47.=46)A c) Protocolo de Hontreal relati o a las sustancias que agotan la capa de o"ono (ley 47.==C) y sus enmiendas de %ondres (ley 46.1K=), )openhague (46.61C), Hontreal (48.7C<)A d) )on enci#n marco de las >aciones ?nidas sobre el cambio clim!tico (ley 46.4<8)A e) )on enio sobre la di ersidad biol#gica (ley 46.7=8)A f) Protocolo de 9yoto sobre cambio clim!tico (ley 48.67C)A y ;cuerdo marco sobre medio ambiente del HE2)B0?2 (decisi#n 4Q4551 del )onsejo del Hercado )om*n). Majoshockey majoshockey@yahoo.com.ar