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Prambule Considrant la situation conomique et, notamment, limpact de celle -ci sur le march de lemploi et le nombre de salaris privs demploi ; Considrant l'ampleur historique du dficit cumul du rgime d'assurance chmage au 31 dcembre 2013 (17,8 milliards d'euros) et la persistance, rgles de fonctionnement identiques du rgime, d'un endettement cumul de l'ordre de 35 40 milliards d'euros horizon fin 2017 ; Considrant la ncessit dun retour lquilibre financier du rgime dassurance chmage ; Considrant que lassurance chmage doit renforcer la scurisation des parcours professionnels et favoriser la reprise dune activit professionnelle pour les demandeurs demploi ; Considrant que les rgles dindemnisation doivent renforcer lquit entre allocataires, quelle que soit leur activit habituelle ; Considrant laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 et notamment son article 3 crant les droits rechargeables lassurance chmage ; Les parties signataires sont convenues des dispositions suivantes :
Chapitre 1 - Favoriser le retour lemploi et lutter contre la prcarit Article 1 Mise en uvre de droits rechargeables lassurance chmage Afin de favoriser le retour lemploi des demandeurs demploi, et notamment ceux qui alternent priode de chmage et de travail de courte dure, et de lutter contre la situation souvent prcaire des personnes, notamment les jeunes, dont linsertion dans lemploi passe par une succession de contrats courts, il est mis en place un systme de droits rechargeables lassurance chmage.
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Les modalits actuelles de calcul des droits en cas de perte dun emploi repris suite une priode de chmage sont bases sur une comparaison des droits qui conduit ne pas prendre en compte le capital de droits le moins favorable. Ces rgles ne scurisent pas suffisamment les personnes dans leurs parcours professionnels et ne sont pas toujours incitatives au retour lemploi. Afin de mieux scuriser le parcours professionnel des salaris et des demandeurs demploi, ces modalits sont remplaces par de nouvelles rgles obissant un principe simple : plus une personne travaille, plus elle accumule de droits lassurance chmage. Les modalits de calcul des droits rechargeables sont les suivantes : a) Lors de louverture de ses droits indemnisation, lallocataire est inform des modalits de calcul, du montant de son allocation, ainsi que de la date du premier jour de paiement de lallocation et de la dure totale dindemnisation prvisionnelle. Lallocation ainsi calcule est verse jusqu puisement du capital de droits initial. b) En cas dexercice dune activit professionnelle salarie en cours dindemnisation, lallocation verse, le cas chant, au demandeur demploi est calcule conformment aux rgles dfinies larticle 2 du prsent accord. c) A lpuisement du capital de droits initial, il est procd une recherche des ventuelles priodes dactivit ouvrant droit indemnisation : une ou plusieurs priodes dactivit reprsentant au moins 150 heures de travail ouvrent droit un rechargement des droits. Un nouveau capital de droits est calcul sur la base de lensemble des priodes dactivit ayant servi au rechargement, ainsi quune nouvelle dure dindemnisation. d) Le rechargement des droits est automatique, indiffremment du maintien ou non de la personne sur la liste des demandeurs demploi en cas de reprise dactivit.
Article 2 Rforme de lactivit rduite favorisant les faibles rmunrations et encourageant la reprise demploi et lallongement de la dure de travail Les rgles actuelles encadrant lactivit rduite posent deux problmes principaux : dune part, les diffrents seuils produisent des effets pervers qui dsincitent la reprise demploi ou lallongement de la dure du travail et dautre part le cumul sur les bas niveaux de salaire est insuffisamment incitatif lemploi.
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En consquence, le rgime dactivit rduite est profondment rnov selon les principes suivants : 1. Dispositifs applicables aux bnficiaires relevant du rgime gnral Afin de mieux inciter la reprise demploi, tout en veillant conserver la nature assurantielle du rgime dassurance chmage dont le rle est de verser un revenu de remplacement en cas de perte involontaire demploi, le dispositif actuel est modifi com me suit : le cumul entre revenu dactivit reprise en cours dindemnisation dune part, et indemnits verses par le rgime dassurance chmage dautre part, est possible tout au long de la priode dindemnisation, quel que soit le volume dheures travailles ou le montant de la rmunration issue de lactivit reprise ou conserve : en consquence, tous les seuils inhrents au dispositif dactivit rduite (70% de lancienne rmunration, 110 heures mensuelles, 15 mois de cumul) sont supprims ; lallocation verse est calcule selon la formule suivante : allocation mensuelle due = allocation mensuelle sans activit - 70% de la rmunration brute issue de lactivit rduite un nombre de jours non indemniss dans le mois est alors tabli sur la base de lallocation mensuelle due ; le cumul entre revenu dactivit reprise ou conserve et indemnits verses est plafonn au niveau du salaire antrieur de rfrence ayant servi au calcul de lindemnit.
2. Bnficiaires relevant de lannexe IV (salaris intermittents, salaris intrimaires des entreprises de travail temporaire) En consquence de la mise en uvre des dispositions gnrales vises au point 1 du prsent article, lensemble des mesures prvues par le prsent accord sappliquent aux salaris intermittents et salaris intrimaires des entreprises de travail temporaire . Ces derniers conservent nanmoins les rgles spcifiques relatives aux points suivants : la dtermination du salaire journalier de rfrence ;
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la prise en compte du travail temps partiel ; les modalits de calcul du diffr dindemnisation li au versement dindemnits .
Article 3 Renforcement des droits des salaris multi-employeurs Les rgles actuelles encadrant lindemnisation des salaris multi-employeurs sont pnalisantes car elles ne permettent pas aux salaris concerns de bnficier de lensemble de leurs priodes de travail pour le calcul de leur allocation. En consquence, en cas de perte de l'activit conserve, les rmunrations et l'affiliation affrentes cette activit sont prises en compte dans leur totalit pour la dtermination du nouveau droit, dans les conditions suivantes : cumul du capital restant initial avec le capital de lactivit conserve qui a t perdue ; lallocation verse est gale au cumul de lallocation initiale avec lallocation correspondante la perte de lactivit conserve ; la dure dindemnisation est dtermine par le quotient du nouveau capital par la nouvelle allocation.
Lallocation est intgralement cumulable avec les revenus tirs de l'activit occasionnelle ou rduite conserve.
Chapitre 2 Faire voluer le systme dassurance chmage vers davantage dquit entre les demandeurs demploi
Article 4 Calcul de lallocation a) Le montant de lallocation journalire ne peut pas dpasser 75% du salaire journalier de rfrence (SJR). De la mme manire, le montant du capital des droits verss ne peut excder, sur une priode quivalente, 75% du total des salaires ayant servi au calcul des droits indemnisation, sauf pour les salaris viss par les annexes VIII et X, pour lesquels ce capital de droits verss peut dpasser le plafond de droit commun. La dure de versement des droits reste quivalente la dure daffiliation au rgime.
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Article 5 Bnficiaires relevant des annexes VIII (ouvriers et techniciens de ldition denregistrement sonore, de la production cinmatographique et audiovisuelle, de la radio, de la diffusion et du spectacle) et X (artistes du spectacle) a) Dans le prolongement du protocole daccord du 26 juin 2003 relatif l'application du rgime d'assurance chmage aux professionnels intermittents du cinma, de l'audiovisuel, de la diffusion et du spectacle, les taux de contributions sont fixs de la manire suivante : taux des contributions destines au financement de lindemnisation rsultant de lapplication des rgles de droit commun de lassurance chmage : 6,4% rparti raison de 4% la charge des employeurs et 2,4% la charge des salaris ; conformment larticle 3 de la convention du 6 mai 2011 et larticle 44 du rglement gnral, la part de la contribution la charge de lemployeur est majore pour les contrats dure dtermine, en fonction de la dure du contrat et du motif de recours ce type de contrat ; taux des contributions destines au financement de lindemnisation rsultant de lapplication des rgles drogatoires et spcifiques fixes par les annexes VIII et X : 6,4% rparti raison de 4% la charge des employeurs et 2,4% la charge des salaris
b) Dans un souci dquit entre les demandeurs demploi, les rgles spcifiques dindemnisation des salaris concerns par les annexes VIII et X sont prcises comme suit : le cumul entre revenu dactivit en cours dindemnisation et indemnits verses par le rgime dassurance chmage ne peut excder 175% du plafond mensuel de la scurit sociale vis l'article L. 241-3 du Code de la scurit sociale, soit 5475,75 euros bruts mensuels ; la prise en charge est reporte lexpiration dun nombre de jours de diffr dindemnisation calcul comme suit : [salaire de la priode de rfrence (nombre dheures travailles dans la priode x 1,5 fois le SMIC horaire)] salaire journalier moyen
diffr dindemnisation =
c) Les parties signataires du prsent accord demandent lEtat douvrir avant la fin de lanne 2014 une concertation sur les moyens de lutter contre la prcarit dans les secteurs
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viss par les annexes VIII et X, notamment en favorisant le recours au CDI, ainsi que sur la liste des emplois concerns. Cette concertation inclura les reprsentants des salaris et des employeurs de ces secteurs.
Article 6 Diffr dindemnisation Le diffr spcifique de versement des droits est calcul en fonction du montant des indemnits ou toute autre somme inhrente la rupture du contrat de travail et ne rsultant pas directement de lapplication dune disposition lgislative. Le principe actuel de plafonnement de ce diffr spcifique 75 jours est remplac par la rgle suivante : le diffr spcifique de versement des droits, exprim en nombre de jours, est gal au quotient des indemnits ou sommes vises au paragraphe prcdent et dun coefficient rducteur gal 90. Ce principe correspond la formule suivante : indemnits ou sommes vises au paragraphe prcdent 90
diffr spcifique =
Le diffr spcifique de versement des droits ainsi obtenu, exprim en nombre de jours ainsi obtenu et arrondi lunit suprieure, sapplique dans la limite de 180 jours. Pour les personnes ayant perdu leur emploi suite un licenciement pour motif conomique, les rgles actuellement en vigueur continuent de sappliquer.
Chapitre 3 Dispositions complmentaires Article 7 - Champs dapplication de lassurance chmage 1. Bnficiaires des allocations du rgime dassurance chmage Sont considrs comme involontairement privs d'emploi pour bnficier d'un revenu de remplacement servi par le rgime d'assurance chmage, les salaris dont la cessation du contrat de travail rsulte : d'un licenciement ; d'une rupture conventionnelle au sens de l'article L.1237-11 du Code du travail ;
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d'une fin de contrat de travail dure dtermine, dont notamment le contrat objet dfini, ou de contrat de mission ; la rupture anticipe dun contrat de travail dure dtermine , dont notamment les contrats objet dfini, ou dun contrat de mission linitiative de lemployeur ; d'une dmission considre comme lgitime dans les conditions fixes par un accord dapplication ; d'une rupture de contrat de travail rsultant de l'une des causes nonces l'article L.1233-3 du Code du travail.
2. Employeurs affilis Les dispositions de larticle L. 5422-13 du code du travail font obligation aux employeurs daffilier leurs salaris contre le risque de privation demploi. Larticle L.5424-1 du Code du travail prvoit les exceptions daffiliation au rgime dassurance chmage interprofessionnel. Raffirmant luniversalit du rgime dassurance chmage, les parties signata ires du prsent accord engageront une concertation avec lEtat avant la fin du 1er semestre 2014 sur linstauration dune affiliation obligatoire au rgime, pour tous leurs salaris non statutaires et/ou non titulaires, des employeurs publics ayant la possibilit dadhrer au rgime dassurance chmage de manire rvocable ou irrvocable. La liste des employeurs concerns figure en annexe 1 du prsent accord.
Article 8 - Conditions dindemnisation 1. Principes gnraux de la filire unique dindemnisation Le principe de la filire unique dindemnisation dfini dans larticle 2 de laccord du 23 dcembre 2008 et amend par larticle 1 de laccord du 25 mars 2011 est modifi sur les bases suivantes : louverture aux droits indemnisation est subordonne une condition de dure minimum daffiliation au rgime dassurance chmage : cette dure est fixe 4 mois ; la dure dindemnisation est quivalente la dure daffiliation au rgime dassurance chmage dans la limite dun plafond qui peut varier selon lge des bnficiaires ;
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les dures daffiliation au rgime dassurance chmage servant dterminer la dure de versement des allocations sont calcules sur une priode de rfrence fixe : celle-ci est fixe 28 mois pour le rgime gnral et 36 mois pour les salaris seniors viss au point 2 du prsent article ; le taux de remplacement du salaire antrieur par lallocation verse par le rgime dassurance chmage est communiqu au bnficiaire la fois en pourcentage du salaire net et en pourcentage du salaire brut
2. Cas particuliers des seniors Les conditions dindemnisation du chmage sadaptent laugmentation de lesprance de vie et lallongement de la dure du travail qui en rsulte. Les allocataires en cours dindemnisation au moment o ils atteignent lge douverture des droits retraite au sens du 1) de larticle L. 5421-4 du Code du travail, peuvent, sous rserve de remplir les autres conditions, conserver le bnfice du versement de leurs allocations jusqu ce quils puissent liquider leur retraite taux plein ou, au plus tard, jusqu l ge prvu 2) de larticle L. 5421-4 du Code du travail. Les ges prvus lalina prcdent sont dfinis comme suit :
a) lge auquel les allocataires bnficient du maintien de leurs allocations jusqu la date de liquidation de la retraite taux plein, est port 62 ans pour les allocataires ns compter du 1er janvier 1955 ; par drogation, cet ge est de : 61 ans et 2 mois pour les allocataires ns en 1953, 61 ans et 7 mois pour les allocataires ns en 1954 ;
b) lge partir duquel les allocations cessent dtre servies est port 67 ans pour les allocataires ns compter du 1er janvier 1955 ; par drogation, cet ge est de : 66 ans et 2 mois pour les allocataires ns en 1953, 66 ans et 7 mois pour les allocataires ns en 1954.
Pour les salaris de 65 ans et plus, une contribution spcifique de solidarit, verse au rgime dassurance chmage, est cre. Son taux est quivalent au taux de contribution de droit commun, soit 6,4% (4% la charge de lemployeur, 2,4% la charge du salari).
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Article 9 - Contributions Les dispositions de larticle 4 de laccord national interprofessionnel du 25 mars 2011 demeurent applicables pour la dure du prsent accord.
Article 10 - Rgime dassurance chmage applicable Mayotte Les dispositions applicables Mayotte issues de laccord national interprofessionnel du 26 octobre 2012 sont reconduites. Une groupe de travail paritaire examinera, avant la fin du premier semestre de 2015 les conditions et les modalits de rapprochement des rgles dindemnisation du chmage applicables Mayotte avec celles dfinies dans le cadre du prsent accord.
Article 11 - Dure, conditions dapplication et entre en vigueur de laccord . Le prsent accord est conclu pour une dure de 24 mois lissue de laquelle il cessera de plein de droit de produire ses effets. Il sapplique aux salaris involontairement privs demploi, tel que viss au point 1 de larticle 7 du prsent accord, dont la date de fin de contrat est postrieure au 30 juin 2014, dans les conditions fixes par le rglement gnral. Pour les salaris compris dans une procdure de licenciement conomique, les dispositions du prsent accord sappliquent uniquement ceux viss par une procdure de licenciement dont la date dengagement est postrieure au 30 juin 2014. Toutefois, pour les mesures ayant un impact oprationnel consquent, la convention relative lindemnisation du chmage pourra adapter cette date sur la base dtudes dimpact, sans toutefois prvoir une date dapplication ultrieure au 1er octobre 2014. Les dispositions en vigueur au 30 juin 2014, ainsi que les textes dapplication non affects par les dispositions du prsent accord, rgissant le rgime dassurance chmage, demeurent applicables. Les parties signataires du prsent accord se runiront tous les six mois aprs la date dentre en vigueur du prsent accord pour suivre la mise en uvre et lvolution de la situation financire du rgime.
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Article 12 Processus dvaluation des dispositions du prsent accord LUNEDIC ralisera une double valuation des rsultats de la mise en uvre des prsentes dispositions au fil de leau et ex post, sur lensemble des plans qualitatif, quantitatif et financier, et portant notamment sur la mise en uvre des dispositifs de droits rechargeables et dactivit rduite. Ces valuations devront ncessairement distinguer les effets de la conjoncture conomique des effets de chacune des mesures. Une premire valuation sera prsente au bureau de lUNEDIC avant le terme de la premire anne dexistence du prsent accord.
Article 13 Programme de travail du groupe politique paritaire En vue de la ngociation du prochain accord national interprofessionnel relatif lindemnisation du chmage, et sur la base des valuations vises larticle 12 du prsent accord, les parties signataires conviennent de runir un groupe de travail politique partiaire avant la fin du premier semestre de lanne 2014, et selon une priodicit dfinir lors de cette premire runion, afin de traiter des sujets suivants : modulation des conditions dindemnisation et des contributions ; modalits de calcul de lallocation ; mise en uvre dune aide spcifique la reconversion professionnelle et rforme de laide diffrentielle de reclassement ; concertation avec lEtat sur la mise en place dune affiliation obligatoire au rgime dassurance chmage pour les employeurs publics ayant la possibilit dadhrer au rgime de manire rvocable ou irrvocable ; simplification de la rglementation en vigueur.
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ANNEXE 1
La liste des employeurs publics concerns par la concertation avec lEtat sur la mise en place dune affiliation obligatoire au rgime dassurance chmage est la suivante : collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions, etc.) ; tablissements publics administratifs de collectivits territoriales (Hpitaux, communauts de communes, etc.) ; groupements dintrt public (GIP) ; tablissements publics locaux d'enseignement (collge) et leurs tablissements rattachs (GRETA, centre d'apprentissage) ; tablissements d'enseignement suprieur (EPN en majorit sous tutelle du ministre de l'ducation nationale ; tablissements publics administratifs caractre scientifique, culturel et professionnel ; coles d'ingnieurs ; tablissements publics caractre scientifique et technologique ; tablissements publics caractre industriel et commercial (EPIC) de l'Etat (pour lensemble de leur personnel) ; socits d'Etat (pour lensemble de leur personnel) ; socits nationales (pour lensemble de leur personnel) ; EPIC des collectivits territoriales (pour lensemble de leur personnel) ; socits d'conomie mixte (SEM) participation majoritaire des collectivits territoriales (pour lensemble de leur personnel) ; chambres des mtiers ; services caractre industriel et commercial des CCI ; tablissements et services d'utilit agricole des chambres d'agriculture.
ANNEXE 2 Les parties signataires du prsent accord laboreront, avant le 30 juin 2014, un mandat de lUnedic pour la ngociation de la prochaine convention tripartite entre lUnedic, Ple emploi et lEtat.
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