LA POLITIQUE EUROPENNE DE SECURIT ET DE DFENSE

l'UE PEUT-ELLE GRER LES CRISES ?

sous la direction de Fabien TERPAN 2004, format 14 X 21, 341 pages, ISBN: 2-909628-95-7

Table des Matires

AVANT-PROPOS Liste des abrviations et acronymes INTRODUCTION, Fabien TERPAN La prise en charge du rle de l'UEO par l'UE : Les limites du passage de tmoin, Marie-Claude PLANTIN Dfense europenne et capacits militaires: qui s'en soucie vraiment ? Frans OSINGA Europe de l'armement, Jacques WALCH La PESD : entre oprationnalit et vulnrabilit, Michle BACOTDCRIAUD Indentit europenne et Atlantisme, JeanPierre MAURY PESD et non-alignement, Gumlla HEROLF La France et la PESD, Fabien TERPAN Les pays d'Europe centrale et orientale face la PESD : le cas de la Roumanie, Cristian BOCANCEA Aux armes. Europens ? Les opinions publiques face la PESC : les raisons d'un blocage, Vincent TOURNIER POSTFACE, Jean-Louis QUERMONNE

Les pays dEurope centrale et orientale face la politique europenne de dfense le cas de la Roumanie

Cristian BOCANCEA
Depuis quelques dcennies, le monde nest quune somme croissante dincertitudes, dont les sources se trouvent souvent dans le domaine de la scurit. Dinnombrables menaces ladresse de la stabilit conomique et sociale ou ladresse de lenvironnement, aussi que la dure ralit des guerres (locales et rgionales) ont dtermin les acteurs de la scne politique internationale chercher quelques moyens pour se mettre labri. Pour un pays comme la Roumanie, peine sorti du communisme et confront avec les dfis de la globalisation, la scurit nationale a deux piliers de la mme importance: prosprit conomique et protection contre toute agression externe. Afin datteindre ces deux buts, la Roumanie considre quelle doit sintgrer dans les structures euro-atlantiques. Comme laccs dans lUnion Europenne sera possible seulement dans une dizaine dannes, et aprs un longue apprentissage conomique, sociale et politique (dont les rsultats restent incertains), la priorit actuelle concernant la scurit est ladhsion lOTAN.

1. La Roumanie et les perspectives de la nouvelle scurit europenne

1.1. Aspects de la scurit europenne. Perceptions roumaines
Si dans les domaines conomique, politique et des droits de lhomme on a enregistr dincontestables progrs au niveau de lUnion Europenne, et mme dans le reste du continent, la politique de dfense reste encore dchire entre les difficults du prsent et les incertitudes de lavenir. Tout dabord, un grand obstacle financier se dresse contre la cration dune arme europenne, car lUnion doit se battre prioritairement pour sa prosprit et pour lintgration conomique des candidats pauvres; dans ces conditions, des dpenses militaires supplmentaires ne sont pas envisageables. Mme sil existe des opinions favorables au retrait des troupes amricaines, il est peu probable que cela arrive prochainement, non seulement cause des intrts des tats Unis, mais cause dune vraie tradition de la coopration des tats occidentaux dans le cadre de lOTAN, o le cot de la scurit (surtout nuclaire) est partag entre les Europens et les Amricains. Deuximement, la construction dune identit europenne de dfense connat un obstacle idologique: en dpit du fait quau niveau institutionnel et fonctionnel lintgration en est un stade avanc (puisque lon est parvenu la monnaie unique), les citoyens de lUnion sont encore rticents face aux institutions communes, tandis que lEtat nation reste la source fondamentale de la solidarit et de la lgitimit politique. Lorsque les Franais, les Britanniques ou les Allemands, par exemple, seront disposs risquer inconditionnellement leur tranquillit et leur vie pour la paix et la scurit de lUE, on pourra parler dune solidarit europenne en matire de dfense. Quant on passe au niveau plus large du continent tout entier, le problme de la scurit commune devient encore plus compliqu. Le syntagme "scurit et dfense europenne" renvoie une ralit assez ambigu, dont lclaircissement suppose une approche par domaines, comme nous proposent les documents de la CSCE: conomie, scurit, droits de lhomme et culture, les trois premiers ayant t repris dans le Pacte de Stabilit pour lEurope de Sud-Est. Ceci dmontre que, dans les dbats thoriques et dans les rapports diplomatiques, on utilise le sens large du terme: la scurit est un phnomne qui dpasse le domaine militaire et qui ne nous permet pas dignorer les autres dimensions de la stabilit des communauts locales, nationales et continentales. On se souvient, dailleurs, que la cration mme de la CECA a reprsent une mesure caractre conomique (laccs aux ressources), mais finalit militaire (llimination des conflits entre les nations occidentales).

Une fois pass lenthousiasme de la fin des annes 80, les Europens ont commenc entrevoir les vraies consquences de lcroulement du communisme (avec son systme conomique et militaire) et les nouveaux dfis pour le vieux continent. Paradoxalement, ctait justement lexistence des deux blocs politiques et militaires qui avait garanti, lpoque de la Guerre froide, la paix europenne. Aprs la chute des "dmocraties populaires", lclatement violent des nationalismes dans lespace ex-sovitique, ainsi que dans la rgion des Balkans, a rvl une ralit cruelle : "le grand conflit" (entre deux systmes conomiques et idologiques) avait occult des milliers de "petits conflits" (ethniques, religieux, politiques, conomiques, etc.), difficilement matrisables avec les moyens de la dmocratie librale, dans un environnement culturel domin par lautoritarisme. La transition post-communiste avec ses problmes de structure dans le plan conomique, mais surtout avec ses jeux sans rgles dans la vie politique a fait accrotre linstabilit sur le continent. LUnion Europenne ne pouvait pas ngliger cette situation, et par consquent a essay de soutenir et de sensibiliser les acteurs concerns, dans le cadre de lOSCE, du Partenariat pour la Paix, du Pacte de Stabilit pour lEurope de Sud-Est, et des programmes de pr-adhsion. La scurit devenait ainsi un problme la fois conomique, militaire, diplomatique et culturel, un problme de civilisation tout simplement. Il reste un lment non ngligeable : la position de la Russie face lextension de lUE, et surtout face llargissement de lOTAN. Si lEurope unie symbole de la prosprit peut sapprocher de la zone slave, lavance vers lest de lAlliance Atlantique reste encore fortement repouss par Moscou, dans sa nouvelle stratgie militaire adopte aprs linstallation du Vladimir Poutine au Kremlin. Les dclarations formelles en ce sens, de mme que lintervention en Yougoslavie, ont rvl combien la Russie tait dtermine garder sa zone dinfluence et projeter son concept de scurit dans les relations avec lOccident. Tant quun tiers de lnergie dpense en Allemagne sera achete la Russie, tant que ce pays sera un grand march, que ses nouveaux riches frquenteront les banquiers occidentaux et que son appui dans la lutte contre le terrorisme donnera un surplus de lgitimit lentreprise amricaine, aucune politique europenne de scurit ne pourra se dvelopper en ignorant la volont des Russes. Au total, lidentit europenne de dfense se heurte des problmes financiers lis la prosprit et lextension de lUnion vers lEst; elle ne peut pas se passer de la capacit nuclaire des Amricains et des avantages de lOTAN; dans les conditions de la transition post-communiste et de la globalisation, le concept mme de scurit doit tre redfini sur des bases plus larges que la dimension militaire; enfin, mme si cette politique veut exprimer la volont de lUnion Europenne, elle doit prendre en compte les intrts amricains et la position de la Russie. Dans les pays dEurope centrale et orientale candidats ladhsion lUE, cette double perspective sur la scurit est dj une chose acquise: militairement et court terme, il faut sintgrer dans lOTAN et il faut concevoir une politique pro-amricaine, mme si elle peut heurter la sensibilit des partenaires europens, soient-ils membres de lUE ou acteurs de lancien bloc de lEst (lexemple de la Hongrie, de la Pologne et de la Rpublique Tchque membres de lOTAN depuis 1997, et ensuite cibles principales de llargissement de lUE est plus que significatif, et il est suivi par la Roumanie, la Bulgarie, les Pays Baltes, etc.); conomiquement, lEurope reste prioritaire, car elle a une telle identit de dveloppement et de prosprit.

1.2. La situation politique et conomique de la Roumanie. Consquences stratgiques

La Roumanie est un pays la fois reprsentatif de lancien monde communiste et plein de paradoxes qui la sparent du modle classique de la socit "sovitique": une conomie croule (avec une industrie dpasse sur le plan technologique et une agriculture en retard de dveloppement, en dpit des ressources naturelles et humaines), une socit civile peine sortie de sa premire enfance, mais une tradition de coopration avec le monde occidental (compte tenu de sa latinit et de ses options culturelles, politiques et administratives des deux derniers sicles) et une certaine mfiance lgard du monde slave. Les volutions actuelles la maintiennent dans un paradoxe : la Roumanie se dclare (et elle est vraiment) une zone et une source de stabilit en Europe centrale et orientale, mais elle est aussi facteur de risques, qui peuvent devenir incontrlables en absence dune politique nationale raisonnable et dun fort soutien de lOccident. Politiquement, les annes qui ont suivi la rvolution de 1989 se sont droules sous le signe du refus de la rconciliation: les hritiers du communisme ont dni la collaboration avec les reprsentants des partis historiques et avec lex-souverain Michel Ier, tandis que ces derniers ont refus toute lgitimit aux nouveaux (et anciens) dignitaires de Bucarest. Aujourdhui encore, la valeur dun homme politique est juge en fonction de son pass communiste ou anti-communiste. De plus, la loi sur laccs aux dossiers de la Scurit (la police politique communiste), sans cesse ajourne et modifie, na pas russi purer la classe politique, mais a donn certains dtenteurs dinformations la possibilit deffectuer un chantage sur les hommes politiques et de manipuler lopinion publique. Le problme de la "puret" des dignitaires risque tout moment de troubler la relative tranquillit de la politique roumaine, installe dj dans lalternance gauche-droite.

En mme temps, lvolution vers le systme du march libre est entrave par plusieurs lments de nature politique, conomique et symbolique. Les privatisations, par exemple, sont ralises sur un rythme trs lent, non seulement en raison du manque dargent ou dinvestisseurs, mais cause dintrts politiques (quil sagisse dassurer une pseudo "protection sociale" ou de satisfaire la clientle des partis au pouvoir). En conservant les grandes entreprises publiques, le pouvoir de Bucarest (sans quon puisse observer de diffrence entre la gauche et la droite) sest assur le soutien dun certain lectorat car les employs de ces entreprises reprsentent une masse dpendante de tout changement politique et sensible nimporte quelle promesse lectorale , et sest donn un moyen de contrler la technocratie industrielle. Les checs conomiques ont engendr une certaine mfiance des Roumains lgard des vertus du capitalisme; en attendant que lconomie de march accomplisse toutes les vaines promesses du communisme, une grande partie de la population prouve la nostalgie des bienfaits de lancien rgime totalitaire (bienfaits troitement lis aux lments qui dfinissent la scurit de lindividu par rapport aux risques et aux exigences dun monde concurrentiel: lemploi et le logement garantis, des salaires suffisants pour couvrir les besoins considrs raisonnables compte tenu du niveau de vie de lensemble de la socit, des mcanismes conomiques, sociaux et culturels favorables laccs des gens du peuple aux fonctions publiques et de dcision politique, etc.). Les minriades droules tout au long de la dernire dcennie ont bien dmontr que la lutte des classes est encore vivante dans lesprit de la foule socialise lpoque du socialisme rvolutionnaire. Les lections de lan 2000, avec la monte du nationalisme et de son leader, sont un autre signe de la fragilit de ldifice dmocratique et capitaliste en Roumanie. Ce qui se passe actuellement dans lconomie roumaine est d aux intrts occultes de quelques figures sinistres de la politique et du monde des affaires, qui ont la capacit de grer les mcanismes lgislatifs (retards "inexplicables" dans la production normative parlementaire, associs aux ordonnances durgence du gouvernement), les rapports entre les institutions de ltat, les mdias et le grand public. Tandis que la police, le parquet, les finances, la justice, le gouvernement et le parlement "luttent" contre la corruption, les lois roumaines permettent lapparition dautres affaires sales et la propagande anti-dmocratique tire boulets rouges sur les mauvaises intentions des pays occidentaux, sur les mauvaises habitudes du capitalisme; certainement, le mal qui nous domine nest pas indigne... conomie fragile et situation politique douteuse: voil les lments qui font de la Roumanie un pays pour lequel la stabilit et la scurit restent troitement lies la chance et la fortune dun bon gouvernement, dcid rompre avec le pass. Mais la situation de la Roumanie nest pas trs diffrente par rapport dautres PECO. En dpit de la pauvret, les risques sociaux sont relativement faibles, car les Roumains savent attendre patiemment une vie meilleure; ils ont besoin au moins de la convinction quon est sur la bonne route. Le contrle civil sur lArme, la bonne gestion du problme des minorits et la vive conscience que nous sommes toujours sous les regards de lUE et de lOTAN nous conduisent dans la direction dun comportement gouvern par les attentes de nos partenaires internationaux.

2. Les piliers de la politique de dfense de la Roumanie

Aprs la chute de Ceauescu et de son rgime, le nouveau pouvoir de Bucarest a orient sa politique trangre vers lOuest, afin dobtenir laide des pays dvelopps dans la reconstruction conomique et dacqurir une lgitimit interne, associe lpoque avec la dmocratie occidentale. En dpit de sa prudence exagre et de quelques gestes ambivalents, la Roumanie sest engag dans un processus douverture politique, conomique, culturelle et militaire quon peut nommer "transition extrieure" (cest--dire ladaptation de nos structures institutionnelles et de nos mcanismes politiques aux exigences du monde dmocratique). partir de 1990, la Roumanie a particip toutes les runions internationales qui ont mis au point la nouvelle donne en matire de scurit et de dfense europennes. La Roumanie sest trouve ainsi parmi les signataires de la Charte de Paris (1990), du Partenariat pour la paix et de laccord dassociation avec la CE (1994), et du Pacte de stabilit pour lEurope de sud-est (1999). Tous ses efforts diplomatiques et conomiques aussi discutables soient-ils ont eu pour but essentiel lintgration dans les structures de scurit euro-atlantiques et dans lUnion Europenne. Cest partir de cette perspective quil faut valuer non seulement les dmarches dj engags par la Roumanie aprs la Rvolution, mais aussi ses objectifs stratgiques court et moyen terme. Si lon veut suivre de prs la manire dont la Roumanie post-communiste apprhende la politique europenne de dfense, il est ncessaire de procder par tapes en prsentant succesivement les intrts nationaux et la faon dont ils sont mis en accord avec les impratifs des institutions euro-atlantiques; les atouts que la Roumanie considre avoir dans ses ngociations dintgration de lOTAN et de lUE; les repres de la politique de scurit et les projets davenir que la Roumanie labore dans la perspective de llargissement des organisations occidentales.

2.1. Les intrts nationaux de scurit

La Constitution roumaine proclame, dans son premier article, le caractre "national et unitaire" de ltat, en tant que principe et valeur politique de base pour la sauvegarde de son identit, dans un monde o la globalisation conomique et les tourments idologiques font disparatre les anciens repres symboliques de lEtat moderne. Ce jeune tat, qui a connu des expriences terribles tout au long du XXme sicle parmi lesquelles les pertes territoriales, les drives totalitaires et les politiques communistes dintgration dans le CAER et dans le Trait de Varsovie, qui ont souvent mis en danger ldifice cr en 1918 a du mal renoncer formellement lidologie nationale (profondment ancre dans la conscience collective), au profit des modles politiques qui cultivent la dcentralisation, lautonomie locale, le rgionalisme et mme le fdralisme. Aprs avoir rsist la "globalisation sovitique", la Roumanie se trouve face un nouveau dfi: lintgration euro-atlantique. Faut-il lui rsister ou, au contraire, doit-on embrasser ce mouvement? Ds le dbut de la transition, le peuple roumain (mme du par le vrai visage du capitalisme) a plac dans lOccident tous ses espoirs de bien-tre et de scurit. Pour la plupart des gens, lintgration devait se faire tout prix, et en dpit des sentiments exaltant la fiert nationale, et des angoisses quant la perte de lidentit. Les autorits de Bucarest ont t du mme avis quand elles ont d redfinir la conception de la souverainet nationale. On peut lire, en ce sens, dans la Stratgie de scurit nationale de la Roumanie (2001) (http://www.mapn.ro) que laffirmation et la protection des intrts nationaux doivent se raliser "en pleine concordance avec lvolution des processus dintgration europenne et euro-atlantique"; il est clair quune telle harmonisation suppose un dbat sur ce qui reprsentent les vrais intrts de scurit. Dans le document prcit, ils sont dfinis comme suit : - Le maintien de lintgrit, de lunit, de la souverainet et de lindpendance de ltat roumain est lintrt majeur. Il est dautant plus important et actuel que les menaces dinstabilit rgionale, les tensions internes et internationales nont pas cess durant les dix dernires annes. Qui pourrait menacer la Roumanie? Premirement, le mouvement irrdentiste patronn par la faction radicale de lUnion Dmocratique des Magyars de Roumanie (encourag souvent par le gouvernement de Budapest), dvelopp labri du principe de lautonomie et de la sauvegarde de lidentit culturelle des minorits, jette toujours une ombre sur les relations avec la Hongrie. Souvenons-nous que la Hongrie est dj membre de lOTAN, que sa perspective dadhsion lUE est beaucoup plus proche que celle de la Roumanie, et cela suffit comprendre les inquitudes des Roumains. Dun autre cot, la politique hongroise concernant les Magyars des tats voisins (voire la dlivrance de lAttestation de Magyar) a cr des tensions supplmentaires entre les deux gouvernements et a provoqu un dbat srieux au sein des institutions europennes. Comme Budapest na fait preuve daucune flexibilit dans son action, il nest pas inconcevable que la tension monte sur cette question des minorits. Cette perspective est assez inquitante, car lEurope sest dj avre peu prpare la gestion de telles crises. Deuximement, la Roumanie passe par une priode dincertitudes et dinstabilit dans les relations avec la Rpublique de Moldavie, qui est gouverne maintenant par les communistes. Le fait que la Roumanie sest engag dans des programmes daide conomique et culturel pour ses frres de cette ancienne rpublique sovitique a attir de la part des autorits de Kichinev des accusations dimprialisme, dans un langage qui fait revivre lesprit du pass stalinien. Les maladresses et les accusations entre Kichinev et Bucarest peuvent affecter les ngociations avec Moscou pour le trait de base. Les incertitudes dans les relations avec la Russie peuvent attirer une forte opposition de cette dernire au sujet de lintgration de la Roumanie dans lOTAN. Avec lUkraine les relations ne sont pas meilleures, mme si le trait bilatral est dj en vigueur: il demeure des litiges concernant le plateau continental de la Mer Noire, lle des Serpents et les droits de la minorit roumaine en Bucovine du Nord. Troisimement, le voisinage de lex-Yougoslavie a t pour la Roumanie une preuve importante, plusieurs points de vue. Tout dabord, le risque de lexportation du conflit par "mimtisme" a t prsent tout au long des guerres de Croatie, de Bosnie-Herzgovine et du Kosovo. Ensuite, le gouvernement roumain a d rsoudre un dilemme politique trs important : se placer aux cts du pouvoir de Belgrade (en vertu des relations traditionnelles et des intrts conomiques immdiats) ou se rallier la communaut occidentale (et surtout lOTAN). Le choix de la seconde option a dmontr la dtermination de la Roumanie assumer les valeurs du monde dmocratique, mme si cela sest fait contrecur et au prix de grandes pertes conomiques. Enfin, les guerres de lex-Yougoslavie ont mis en danger la scurit de lenvironnement et de la navigation sur le Danube, qui est un fleuve stratgique non seulement pour la Roumanie mais pour lEurope entire. La gestion correcte de ces situations dlicates a crdibilis la Roumanie, en a fait un partenaire srieux de lOccident, et un possible membre part entire de lOTAN et de lUE. Quatrimement, comme tout pays europen, la Roumanie est expose aux risques dcoulant des phnomnes transfrontaliers : le terrorisme, le trafic darmement et des stupfiants, le trafic des personnes, lmigration illgale, etc. La proximit de lOrient, sur fond de monte du terrorisme, ainsi que linstabilit de la zone du Caucase, posent des problmes supplmentaires concernant la scurit de la Roumanie et sa capacit dagir comme un "filtre de lEurope".

- "La garantie des droits et des liberts fondamentaux, lassurance du bien-tre, de la scurit et de la protection des citoyens" est la deuxime catgorie dintrts nationaux. Politiquement, les droits et liberts sont des biens dj acquis par la socit roumaine; mais la situation de lconomie nationale ne permet pas quils soient des droits rels. Tandis que la grande majorit de la population dpend du systme de la protection sociale, seulement 10% des Roumains font partie de la "classe moyenne" et vivent dcemment. La pauvret pse lourdement sur la stabilit sociale et oblige les autorits envisager plusieurs stratgies de gestion des crises. De plus, le dveloppement ingal des rgions du pays (la Transylvanie et le Banat tant plus riches que les autres provinces historiques) renforce les mouvements autonomistes et fdralistes qui demandent un nouveau systme de redistribution de la richesse nationale. Associs avec lextrmisme de lUDMR, ces mouvements se sont loigns des principes europens dont ils devaient sinspirer, et sont devenu des facteurs de risque pour la scurit de la Roumanie et pour ses chances de sintgrer dans les structures euro-atlantiques. - Le dveloppement conomique et social du pays dans le contexte de la globalisation et de la technologie de pointe, ainsi que la rduction des dcalages qui sparent la Roumanie du monde occidental reprsentent des objectifs stratgiques dont la ralisation permettra une meilleure utilisation de la force de travail nationale (surtout des lments hautement qualifis, qui prsent prfrent les emplois ltranger), la diminution du risque de transformation du pays en simple march pour ses partenaires europens, et finalement larrive de la prosprit pour les gens. - La cration des conditions pour lintgration euro-atlantique, de manire que la Roumanie soit un membre part entire de lOTAN et de lUE, est un autre lment important dans la typologie des intrts nationaux. Situe dans une zone sensible et ayant des ressources conomiques et militaires rduites, la Roumanie doit sappuyer sur ces organisations qui peuvent lui offrir un surcrot de scurit. - Laffirmation de lidentit nationale et son intgration dans la communaut des peuples et des valeurs culturelles du monde dmocratique est un intrt fondamental, si on prend en compte que la culture a t toujours le point fort de la Roumanie, situe au carrefour des civilisations; si les conditions conomiques ne jouent pas en faveur de ladhsion de la Roumanie au "club occidental", ses richesses culturelles sont certainement un lment compensateur. - La protection de lenvironnement est perue comme un intrt de scurit du pays, car plusieurs facteurs de risque se trouvent soit en proximit, soit sur notre territoire: les centrales nuclaires de lex-URSS et de Bulgarie; la centrale roumaine de Cernavod (au bord du Danube, trs proche de Bucarest); des industries dangereuses; limportation illgale des dchets chimiques, etc. Comme les organisations occidentales sont extrmement sensibles aux problmes denvironnement, la Roumanie ne peut pas se permettre une mauvaise gestion de laffaire.

2.2. Apports de la Roumanie la scurit europenne

Aprs une priode dhsitations en matire de politique trangre, durant les premires annes postrvolutionnaires, la Roumanie semble avoir trouv la direction suivre du point de vue de sa stratgie de scurit : elle veut devenir membre de plein droit de lOTAN et de lUE, et assumer les obligations qui en dcoulent, ces organisations tant les seules capables de garantir son indpendance et de lui offrir une chance de prosprit. Mme si les valuations des officiels occidentaux ne lui sont pas trs favorables, elle garde lespoir dtre dsigne lors du sommet de Prague (2002) en tant que futur membre de lAlliance atlantique et de boucler prochainement les ngociations avec lUnion europenne. Ces deux buts stratgiques laissent deviner une certaine conception du gouvernement roumain sur le sens de lintgration: lOTAN cest la scurit, lUE le bien-tre. Dans ces conditions, on peut dire que la Roumanie conoit ses politiques de scurit sans une rfrence prcise lEurope (elle-mme dpourvue dune claire identit en matire); par contre lAlliance Atlantique et lOSCE sont souvent nommes comme structures de scurit vers lesquelles est oriente la Roumanie. Cependant, lintgration dans lOTAN, si elle se ralise prochainement, et les rsultats de la prsidence roumaine de lOSCE, sils sont bien perus par la communaut internationale, ces deux lments pourraient jouer aux yeux des autorits roumaines un rle positif dans le processus daccs aux structures conomiques, sociales, politiques et culturelles de lEurope unie. Donc, la Roumanie a intrt devenir prioritairement membre de lOTAN, si cest possible en 2002, afin dtre mieux prpare pour une entre ultrieure (en 2007) dans lUnion europenne. Dans le cadre des deux processus dintgration, lUE et lOTAN, la Roumanie dispose de trois atouts principaux : - Le premier est le principal de ces avantages est sa position go-stratgique. La Roumanie peut devenir une voie de liaison entre le Nord, le Centre et le Sud-Est de lEurope, ayant accs au Danube, la Mer Noire et aux routes commerciales vers le Caucase et lAsie Centrale. Situe entre deux rgions instables (les Balkans, avec les conflits yougoslaves, et lex-URSS, avec le problme des nationalismes, lhritage nuclaire, la crise conomique, la fragilit de la dmocratie, etc.), la Roumanie reste encore une zone tranquille, dont la stabilit

devient un enjeu europen. Dans son article Romania: Bottom of the Heap, publi dans "The New York Review of Books", le 1er novembre 2001, Tony Judt affirmait que "la Roumanie se trouve la priphrie et, par consquent, le reste de lEurope a trs peu gagner de sa prsence dans lUnion. La tenir lcart serait une honte, mais ne reprsenterait pas un grand danger pour lEurope". Cest une vision bien loigne de la perception europenne de la situation. A prsent, il nest plus si facile de dire o se trouve vraiment la priphrie (sil y a une en Europe); on ne peut pas dire, non plus, que la scurit dun pays europen nest pas importante pour lensemble du continent. Une fois que lattitude de Moscou face la scurit globale aura chang, il nest exclu quun jour la Russie elle-mme rejoigne lOTAN et lUE. Alors, pourquoi pas la Roumanie? - Second atout: la Roumanie se considre comme un facteur majeur de stabilit dans lEurope centrale et de orientale, compte tenu des actions diplomatiques et militaires entreprises et des initiatives concernant la mise en oeuvre des partenariats stratgiques. Comme on la dj rappel, la Roumanie a particip la rglementation de la nouvelle situation stratgique en Europe, aprs la guerre froide, en signant, en 1990, le trait concernant la rduction des forces conventionnelles en Europe et la dclaration commune des vingt deux Etats qui renonaient se considrer comme adversaires. A la fin du sommet de Paris, elle a sign la Charte qui fixait les principes de la future coopration Est-Ouest et qui institutionnalisait la CSCE. Ces documents ont reprsent pour la Roumanie le dbut dune nouvelle poque dans la politique de scurit, car elle pouvait quitter la logique de la guerre et dvelopper des relations profitables avec tous les pays. Ces premiers pas ont prpar la signature du Partenariat pour la paix (10 janvier 1994), document qui garantit aux Etats de lest lassistance de lOTAN en cas dagression, et qui consacre le caractre volutif de lextension de lAlliance. En plus des aspects militaires (actions communes dans plusieurs zones de conflit, assistance humanitaire, changes de technologies, etc.), le Partenariat a remplac la vision dune Europe bipolaire par celle dun continent o les tats collaborent pour rpondre aux dfis de la globalisation. LUnion Europenne, son tour, inquite des vnements de lex-Yougoslavie (o elle sest avr peu capable dagir en tant que facteur de mdiation et de paix), a engag un autre processus majeur dans la politique de scurit: elle a demand aux tats du Partenariat pour la paix, aux membres de lONU, de lOSCE, de lOCDE et aux organismes financiers internationaux de conclure un acte qui permette la transformation du SudEst de lEurope en une zone de stabilit. Le Conseil europen de Cologne (10 juin 1999) a mis au point le projet dun Pacte de stabilit pour lEurope de sud-est. La Roumanie, signataire du document, a adopt immdiatement le Plan daction pour la participation la reconstruction et au dveloppement conomique de cette rgion. Une fois de plus, le pouvoir de Bucarest sest engag dans la politique europenne de scurit. Quant aux relations avec les voisins et avec dautres Etats de la rgion, elle ont t rgles par des partenariats et des traits, dans le sens de la dclaration du Conseil de lAtlantique nord (Copenhague, 6-7 juin 1991). Ainsi, la Roumanie a un Partenariat stratgique avec la Pologne, les deux tats considrant quils peuvent tre les piliers de la stabilit sur les flancs du nord et du sud de lOTAN. Un Partenariat similaire existe avec la Hongrie. lEst, les relations avec lUkraine sont rgies par un trait de base, tandis quon ngocie encore des traits avec la Moldavie et la Russie. Dans ce dernier cas, il sera trs important de se mettre daccord sur le principe du libre choix des arrangements de scurit. Comme le disait, dans un entretien tlvis en dcembre 2001, le Ministre des Affaires trangres, Mircea Geoan (ancien Prsident de lOSCE), linsertion dun tel article dans le trait romano-russe pourrait marquer, dune manire palpable, un changement dattitude vis-vis de lintgration de la Roumanie dans lOTAN". La Roumanie a galement des relations bilatrales quilibres avec tous les tats de la rgion de la Mer noire, celles-ci tant compltes par des relations trilatrales de coopration politique et militaire : RoumanieTurquie-Bulgarie, Roumanie-Pologne-Ukraine, Roumanie-Hongrie-Autriche, Roumanie-Moldavie-Ukraine. - Enfin, le troisime atout de la Roumanie dans les ngociations avec les structures euro-atlantiques concerne la dimension militaire de la scurit. Quoiquelle soit situe dans une zone sensible dun point de vue gostratgique, la Roumanie na pas encore identifie une menace militaire srieuse ou un possible Etat agresseur. Dans le proche avenir, le risque dun conflit militaire classique qui pourrait engager la Roumanie comme cible de lagression nexiste pas. De plus, la Roumanie estime possder un rel potentiel militaire, capable de renforcer le flanc sud de lOTAN (voire la Force de Raction Rapide, cre en 1997, qui met la disposition de lAlliance 20 000 30 000 militaires dans la phase finale). En comparant avec les autres pays candidats lintgration, elle est moins dpendante des quipements fournis par le march de lest, son industrie de dfense tant capable de produire 70% des armements ncessaires. Linteroprabilit des forces armes, vrifie loccasion des oprations conjointes en Bosnie, Angola, Albanie et Afghanistan, ainsi que dans le cadre des exercices "Opening Windows RO 2000" et "Opening Windows HU 2000" (raliss par le bataillon mixte romano-hongrois) est aussi un lment fondamental.

2.3. Quelques repres sur la politique roumaine de dfense

Aprs 1989, dans le cadre des forces armes de la Roumanie se sont produits des changements majeurs, depuis lquipement et lorganisation, jusqu la doctrine militaire. On a parfois enregistr des succs, surtout sur le plan de la technologie et de lenseignement, du contrle civil sur larme, des relations avec les partenaires occidentaux et de limage de linstitution militaire. Mais les difficults et les insuccs nont pas t absents, dpendant surtout de la situation conomique du pays et des mentalits passistes de certains militaires. Sur fond de ces changements, fortement influencs par la vie politique interne (avec ses tentations nationalistes, notamment de la part dune grande partie des officiers), on a essay dadapter la politique nationale de dfense aux exigences euro-atlantiques. Dans la Stratgie militaire de la Roumanie pour 2002 , on peut distinguer quatre concepts de base, qui dessinent la voie du dveloppement de la politique nationale de dfense : - Une capacit de dfense crdible est le premier concept stratgique. Il suppose "la raction efficace et adquate face aux consquences des risques militaires et non-militaires existant et probables (...) qui menacent la scurit de la Roumanie". Il sagit ici non seulement de la capacit de rpondre aux attaques arms de quelques ennemis "classiques", mais aussi de faire face au terrorisme, aux provocations extrmistes, des actions subversives contre lconomie nationale, contre la stabilit sociale, etc. Cette capacit ne peut tre conue sans dveloppement de lindustrie militaire, qui connat actuellement une priode difficile de rorganisation. Elle suppose aussi la hausse de la qualit des ressources humaines et de la formation professionnelle dans larme. Enfin, et ce nest pas une dimension accessoire, une capacit de dfense crdible rclame un nouveau rapport de confiance entre les militaires et les institutions dmocratiques de ltat, entre larme et la socit civile. - Le deuxime concept stratgique est lintgration. Il consiste en "lharmonisation de tous les efforts en vue de lacclration du processus dadhsion aux structures militaires euro-atlantiques et europennes". Pour la Roumanie, la scurit nationale durable est troitement lie lexistence dun cadre collectif de dfense. Afin de se prparer militairement et politiquement lintgration, la Roumanie est devenue le premier Etat ayant sign les document du Partenariat pour la Paix cadre de coopration entre les anciens ennemis des deux blocs idologiques, destin la connaissance mutuelle, lchange dexprience et la construction dune relation de confiance. La cration de la mission roumaine lOTAN et de la dlgation de ltat major gnral au quartier gnral de lOTAN, aprs la runion de Sintra (1997), a reprsent le moyen principal pour lintensification du dialogue et de la collaboration de lArme Roumaine avec les membres de lAlliance atlantique. - Le troisime but stratgique concerne la restructuration et la modernisation de lArme, par la cration immdiate de la Force Projet (un noyau de petites dimensions, mais trs souple, flexible et mobile) et par le dveloppement ultrieur, sur ces bases, de toutes les units et de linfrastructure militaire roumaine. Les effort de modernisation sont soutenus principalement par la Roumanie, mais lappui de lOTAN nest pas ngligeable, compte tenu de la situation conomique du pays. Il sagit des Programmes de lOTAN pour les investissements dans le domaine de la scurit (NATO Security Investment Programme), grce auxquels on augmente la qualit des communications militaires, des centres dinstruction par simulation, du systme de surveillance radar et des installations destines linteroprabilit des aroports. A partir de 1994, dans lesprit du Partenairiat pour la Paix, la Roumanie a particip aux exercices militaires dirigs par lOTAN et lUEO; chaque anne, deux ou trois exercices ont eu lieu sur le territoire roumain, moyen important de mettre daccord nos structures et nos procedures en matire de dfense. Dans la priode 1998-2000, 36 actions spcifiques ont runi des militaires roumains et des autre pays partenaires, sous la coordination de lUEO; par exemple, en 1999, on a particip la Runion annuelle des experts et la Confrence annuelle pour les exercices, mais aussi aux 4 sminaires organiss par lUEO. Coopration et partenariat reprsentent les concepts stratgiques du quatrime pilier de la Stratgie Militaire de la Roumanie pour 2002. Ils visent les actions militaires dans lesquelles la Roumanie sest engag ct des forces armes de lOTAN et des autres Etats partenaires : la participation la mise sur pied dun hpital de campagne dans la guerre du Golfe (1991); la participation des observateurs militaires roumains au mcanisme quadripartite de rglementation du conflit de Transnistrie (1992-1993); la mission militaire et mdicale de Somalie (ONUSOM II, 1993-1994); la mission des observateurs militaires roumains au Rwanda (1994) et en Angola (MONUA, 1995-1998); les actions de maintien de la paix dans les Balkans (IFOR 1996; ALBA 1997; SFOR 1998); la participation la Force internationale dassistance dans le domaine de la scurit en Afghanistan (ISAF 2002). Mme si la plupart de ses missions en partenariat ont t lies lOTAN et lONU, la Roumanie na pas nglig les actions concernant la cration de la future Force europenne de raction rapide. la Confrence dengagement des troupes, en 2000, elle a fait une offre substantielle, actualise en 2002. Dans la perspective de 2003, les forces roumaines disponibles pour la dfense collective auront la structure suivante: une brigade mcanise, un bataillon de chasseurs de montagne, une compagnie de parachutistes, 8 chasseurs MIG-21 Lancer et 4 IAR 330 SOCAT, aussi quune frgate, 4 bateaux de transport et une quipe EOD/SEAL. Dans le cadre du

dialogue permanent "15+15", les autorits de Bucarest ont insist sur la ncessit de lharmonisation des efforts dintgration dans lOTAN avec ceux destins laugmentation du rle de lOSCE dans la politique europenne de la dfense et la construction dune identit de la PESC. Toutefois, la Roumanie ne peut concevoir un systme viable de scurit et de dfense que dans le cadre de lOTAN, qui possde les moyens techniques pour les interventions militaires et qui a dj une longue exprience dans le domaine de la gestion des crises. LAlliance Atlantique est bien une ralit militaire dont la capacit dintervention a t plusieurs fois prouve, tandis que lOSCE est avant tout une confrence diplomatique, et la PESC le produit de lorgueil des Europens (qui nont pas de vritable capacit daction militaire en absence des moyens de lOTAN). Dans la conception de la Roumanie, lUnion Europenne devra tre le facteur politique qui offre son appui et sa lgitimit aux actions de lOTAN et qui pourra jouer un rle en matire de dfense l o lAlliance a du mal simpliquer. Ce rle (surtout diplomatique, mais aussi conomique, culturel et mme militaire sil sera ncssaire) ne suppose une autonomie technique par rapport a lOTAN, ni la cration des moyens militaires supplmentaires ( lexception de ceux qui peuvent renforcer la lutte contre le terrorisme). Il suffira une dtermination politique plus claire dintervenir avec des missions spcialises, dans les points chaudes du notre continent et dans les rgion du monde o les intrts europens doivent tre prservs et mieux affirms. Une telle dtermination pourra avoir plus de poids que nimporte quel structure militaire supplmentaire. Dans cette perspective, lengagement essentiel de la Roumanie est dans la direction du partenariat avec lOTAN et avec ses membres les plus importants (qui, part les Amricains, sont, dailleurs, des pays de lUE). En avril 1997, lors de la visite du Prsident amricain Clinton Bucarest, on a officiellement lanc le Partenariat stratgique Roumanie-OTAN, en signant un document visant la coopration en quatre domaines : rforme conomique; vie politique; problmes militaires et de scurit rgionale; risques non-conventionnels au plan de la scurit. La coordination du partenariat revient un groupe de travail bilatral romano-amricain, qui perptue les anciennes relations en la matire entre la Roumanie et les tats-Unis (le programme MIL-TO-MIL, lInitiative de Varsovie, etc.). Deux autres partenariats stratgiques lient la Roumanie avec lItalie et la Grande Bretagne. La coopration avec la France, qui ne fait pas entirement partie de la structure militaire de lOTAN, mais qui politiquement en est membre part entire, est classer part. La France a soutenu ds le dbut lintgration de la Roumanie, mais son soutien na pas t suffisant. Cest pour cette raison qu prsent, sans ngliger les bonnes relations avec Paris, la Roumanie cherche sassurer du soutien des Etats-Unis, de la Grande Bretagne et de lAllemagne pays dont le vote concernant llargissement de lOTAN sera dcisif. Tentant de confirmer son rle de fournisseur de scurit dans la rgion, la Roumanie a accord et accorde encore une grande importance aux relations militaires bilatrales avec les voisins. Ainsi, la fin de lanne 1999, la premire unit mixte romano-hongroise pour le maintien de la paix est devenue oprationnelle. Des ngociations sont en cours avec lUkraine pour la cration dun bataillon mixte de gnie, capable dintervenir en cas de dsastres naturels. Il faut ajouter les cooprations sous-rgionales, dveloppes conformment aux principes du Pacte de Stabilit (participation la Force multinationale de paix de lEurope du Sud-Est, ct de la Bulgarie, la Grce, la Turquie, lAlbanie et lex-Yougoslavie; participation lInitiative de coopration central-europenne, ct de lAutriche, la Suisse, la Slovaquie et la Hongrie; coopration militaire avec les pays est-europens qui participent au Partenariat pour la Paix). Toutes ces actions dmontrent que la Roumanie a rejoint la communaut occidentale en matire de politique de scurit et assume les valeurs politique dune nouvelle Europe dmocratique, qui a quitt la logique de la guerre et lidologie de la confrontation, au profit de la paix et de la stabilit sur le continent. *** Une fois sortie de la "nuit totalitaire", la Roumanie sest rapidement oriente vers le modle politique et conomique du monde occidental, qui reprsentent pour tout citoyen de lEst limage de la prosprit et de la scurit. Mais les deux lments du "bien commun" sont incarnes en deux organisations distinctes: lUnion Europenne perue comme une communaut conomique o les vertus du capitalisme concurrentiel se rencontrent avec la protection sociale et lAlliance atlantique structure de dfense soutenue par la puissance conomique de lOccident et plus spcialement des Amricains. Dans ces conditions, les efforts dintgration doivent se multiplier pour satisfaire aux critres de lUE et ceux de lOTAN. Les premiers concernent la construction dune socit dmocratique (chose relativement facile, en dpit de lhritage communiste en matire dinstitutions et surtout de comportements politiques) et la rforme conomique; mme pour les analystes les plus optimistes, un tel processus prendra du temps, sans doute plusieurs dcennies. Les critres poss par lOTAN visent la transformation de lancien ennemi idologique en partenaire militaire, au profit de la scurit et de la stabilit de tout le continent; dans cette perspective, il est ncessaire de raliser linteroprabilit des armes de la Roumanie et des pays de lOTAN, ainsi que de dmontrer une claire volont politique de remplacer la suspicion par la confiance. Une Roumanie membre de lOTAN sera, sans doute, un meilleur acteur dans la politique europenne de dfense, car les intrts roumains

de scurit concernent tout premirement notre rgion et notre continent, mme si les engagements internationaux nous poussent agir en Angole, en Afghanistan ou au Moyen Orient. A lextrmit est de lOTAN et de lUE, la Roumanie sera le premier mur contre les facteurs dinstabilit qui menacent le monde dmocratique occidental. Avec laide europen et amricain, la dure dun tel processus sera srement plus courte, et les cots moins importants. En dehors du problme de la compatibilit conomique et politique, lintgration dans les deux organisations occidentales suppose des stratgies complmentaires, mais sensiblement diffrentes, car les acteurs politiques impliqus nont pas les mmes intrts. En ce qui concerne lintgration dans lUnion Europenne, les pays dEurope centrale et orientale veulent tous jouir de ses avantages conomiques, y compris la Russie pour qui lUnion reprsente un partenaire utile. Par contre, quant on parle de lOTAN, lintgration nest plus aussi bien perue, la scurit et les affaires militaires restant en grande partie dans des schmas fortement idologiss. Dans les conditions conomiques, politiques et militaires cres aprs la chute du communisme, sur fond de globalisation, la Roumanie a d redfinir sa politique extrieure, en tenant compte de ses intrts stratgiques, de la disponibilit de lOccident laccueillir dans ses structures, et de la position de ses voisins de lEst (surtout de la Russie). En analysant tous ces lments, les autorits de Bucarest ont dcid quen matire de prosprit le but stratgique est lintgration dans lUnion Europenne. En ce qui concerne la politique de la dfense, lordre des priorits est la suivante: lOTAN, lOSCE et la PESC. Si on veut se mettre labri des menaces militaires et des risques non-conventionnels, il faut accder aux structures de lAlliance Atlantique, la seule capable doffrir une vraie scurit. En second lieu, il faut utiliser les mcanismes diplomatiques de lOSCE, tandis que la PESC (mme si elle est dsirable) reste seulement une option pour lavenir, aprs notre intgration dans lUE.

Bibliographie
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