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PERODOS DA HISTRIA

ELEITORAL

Sumrio VOTO DALM MAR (1532-1821) ................................................................................ 3


1 Eleies dentro de uma sociedade corporativa ................................................................. 3 2 As Cmaras Municipais ...................................................................................................... 4 3 Eleies coloniais: uma descrio .................................................................................... 12 4 Cargos: uma lista .............................................................................................................. 15 5 Concluso ......................................................................................................................... 19

DEGRAUS ELEITORAIS (1821-1882) ............................................................................ 21


1. tempo de eleies gerais .............................................................................................. 21 2. Os degraus ....................................................................................................................... 22 3. A Escada Pitoresca e Histrica do Brasil.......................................................................... 29 4. Mas de que se tratam as eleies nos tempos do imperador? ...................................... 31

VOTO DE CUMPADRE (1882-1932) ............................................................................. 38 INVENO DE UMA JUSTIA ELEITORAL (1932-1937) ....................................................... 44
1. Criao de uma memria sobre a repblica velha.......................................................... 44 2. A Justia Eleitoral e o voto individual .............................................................................. 46

HIATO ELEITORAL (1937-1945) ................................................................................. 54 A ERA DOS PARTIDOS POLTICOS NACIONAIS (1945-1964) ............................................... 57
A volta da Justia Eleitoral .................................................................................................. 58 Era das campanhas eleitorais .............................................................................................. 60 O cidado-eleitor................................................................................................................. 61

MAQUINAES ELEITORAIS (1964-1985) ..................................................................... 62


A legislao eleitoral ........................................................................................................... 63 Voto no laboratrio: as eleies no Regime Militar ........................................................... 66

DEMOCRACIA E VOTO ELETRNICO (1986-...) ................................................................. 69


Constituinte de 1988 ........................................................................................................... 71

REFERNCIAS .......................................................................................................... 77
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VOTO DALM MAR (1532-1821)

1 Eleies dentro de uma sociedade corporativa A primeira eleio de que se tem notcia em territrio brasileiro ocorreu na Vila de So Vicente em 1532. Por meio dela, foram escolhidos os ocupantes dos cargos da Cmara Municipal. Os pleitos ocorridos no perodo colonial foram constantes na Amrica Portuguesa e se realizaram quase da mesma forma na maior parte do tempo1. Eles tambm ocorriam em Portugal e em outras partes do imprio ultramarino portugus, a exemplo de Goa, Macau e So Paulo de Luanda. (BICALHO, 2001). Algumas perguntas prontamente se colocam. Que funo essas eleies desempenhavam no contexto colonial? Qual o papel dos homens eleitos e, por conseqncia, das Cmaras Municipais? O que o procedimento eleitoral utilizado poca pode nos ensinar sobre as eleies? Este texto no pretende responder a todas essas perguntas. Nem poderia. Estamos falando de trezentos anos de histria que correspondem a mltiplas realidades: temporais e espaciais. O que pretendemos aqui pintar um quadro por meio do qual seja possvel antever de que forma uma certa lgica de compartilhamento de poder permeou as eleies que ento se realizavam. A compreenso dessa lgica2 exige abandonar duas idias que comumente trazemos conosco quando pensamos em organizao do estado: diviso dos poderes e estabelecimento rgido de competncias. Essas so invenes bem posteriores, elaboradas a partir de uma concepo racionalista do poder e do estado. Sendo assim, importante nos aproximar um pouco mais da forma como se exercia o poder em Portugal naquela poca.

S a partir de 1828, as eleies para a Cmara Municipal tiveram sua forma substancialmente alterada. 2 Aqui nos referimos especialmente aos sculos XVI e XVII. A administrao pombalina modificou um pouco esse quadro, mas no ser objeto desse texto a anlise da repercusso nas eleies das reformas dirigidas por Marqus de Pombal.
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Precisamos entender o estado portugus de ento a partir da lgica de uma sociedade corporativa. Isso implica dizer que a importncia de cada um se inscreve no pertencimento a um grupo ou ordem; o indivduo no tem valor em si mesmo, mas apenas na medida em que integra um grupo especfico. A sociedade era vista como um corpo, no qual h muitas relaes, dependncias e hierarquias funcionais (HESPANHA, 2005, 62). Ou seja, as pessoas no eram conceitualmente iguais: cada uma tinha seu lugar e funo dentro do todo social. Sendo assim, era compreensvel que, por serem diferentes, algumas pessoas possussem privilgios e responsabilidades especficas sua posio e nascimento na sociedade. Por outro lado, o poder nesse tipo de estado, ao contrrio do que j se disse muito, no detido apenas pelo rei. Ele , com muito mais acerto, compartilhado por diversos grupos que avalizam o poder do rei e legitimado por um equilbrio de poderes. Os outros atores polticos reconhecem o poder real por uma srie de condutas (obedincia, defesa do nome do rei, vassalagem para dizer uma s palavra) e, em troca, exigem a concesso de tratamento especial (privilgios e honras). A esse tipo de relao conformadora da sociedade corporativa d-se o nome de economia moral do dom e contra-dom (BICALHO, 1998). Esses dois conceitos sociedade corporativa e economia moral do dom so fundamentais para iluminar o entendimento das eleies em um contexto colonial. Utilizando esses conceitos, compreendemos que o voto no era garantido a todos, posto que no fossem todos iguais. Por outro lado, apesar de existirem critrios legais sobre quem tinha direito de votar e quem no, o rei tinha o poder de conferir esse direito a quem dele estava excludo, por meio de uma srie de mecanismos da economia moral do dom. Assentadas essas idias, e antes de ensaiarmos uma explicao para a funo que desempenham as eleies em um contexto colonial, propomos espiar o que se fazia nas Cmaras Municipais. 2 As Cmaras Municipais 2.1 Atribuies As Cmaras Municipais se localizavam nas sedes dos termos que, por sua vez, se inseriam dentro da circunscrio das Comarcas. Elas no podem ser vistas
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como um rgo legislativo, mas sim como um rgo administrativo colegiado (COMISSOLI, 2006). A principal atribuio delas era arrecadar impostos e zelar pela defesa das cidades. De fato, em diversos momentos, a defesa do litoral ficou sob a responsabilidade dos colonos, j que a Coroa nem sempre dispunha dos recursos necessrios. Isso ocorreu, por exemplo, em 2 de novembro de 1641, quando a Cmara do Rio de Janeiro se reuniu juntamente com o governador, Salvador Correa de S 3, para deliberar sobre a melhor forma dos colonos contriburem para reparo e municionamento das fortalezas (BICALHO, 1998, 3). O objetivo era fazer oposio ofensiva holandesa ao territrio brasileiro, principalmente aps a tomada de Luanda. A sada encontrada foi a venda de terras litorneas administradas pela Cmara cuja renda seria revertida na construo de uma fortaleza na entrada da Baa de Guanabara. Alm das funes tributrias e defensivas, cabia s Cmaras editar posturas4, processar e julgar crimes de injrias verbais, pequenos furtos; infraes de seus editos, chamadas causas de almotaaria5; resolver conflitos sobre servides pblicas6 (guas, caminhos...), dentre outros. (PRADO JNIOR, 2008). importante mencionar, ainda, que essas funes no eram rigidamente respeitadas, sendo registrados conflitos entre os camarrios7, ouvidores, corregedores e governadores8. O papel das Cmaras era muito mais complexo do que as funes que acima citamos. Ali, os homens que ocupavam os cargos da governana disputavam poder
Filho e neto de governadores do Rio de Janeiro, ca pitania que ele tambm governou e na qual sua famlia mandava, vencedor dos holandeses em Angola, membro do Conselho Ultramarino, Salvador de S (1602-86) foi ao lado do padre Antnio Vieira o estadista europeu que melhor conheceu o Atlntico Sul (ALENCASTRO, 2000, 224). 4 Espcie de deciso normativa local. 5 Causas relativas s funes dos almotacs. No item Cargos: uma lista deste texto, so explicadas essas funes. Ver Ordenaes, Livro I, Ttulo 66, 5 e Ttulo 65, 25. 6 Reg., XII, 393. 7 Tambm so assim chamados os ocupantes de cargos de governana, ou seja, os que ocupavam cargos para as Cmaras Municipais. 8 Em So Paulo, em 1799, o governador prorrogou o prazo dos mandatos de todos os membros da Cmara quando todos os eleitos para o prximo ano conseguiram se isentar da obrigao de assumirem o cargo. No caso, segundo determinava as Ordenaes, deveria ter-se procedido s eleies de barrete, espcie de eleio em que os prprios camarrios escolhiam aqueles que exerceriam o cargo no prximo ano. Apesar da determinao, o governador passou por cima da Cmara e prorrogou os mandatos.
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com seus rivais. Tambm aquele era um espao de nobilitao, de distino social. Por fim, as Cmaras tambm se constituam em instrumento manejado pelos nobres da terra para estabelecer espaos de negociao com a Coroa. Vamos ver de que forma esses usos das Cmaras ocorriam. 2.2 Espao de disputa de poder As Cmaras Municipais eram fontes de recursos no s materiais, mas tambm de recursos imateriais. Isso significa que o acesso a essas fontes era desejado e disputado, de forma que as cmaras foram palco de muitas disputas de grupos rivais. Um exemplo emblemtico o dos Pires e Camargo, na Cmara da vila de So Paulo. Do incio do sculo XVII at meados do sculo seguinte, as eleies para os oficiais da vila despertavam as paixes e rivalidades entre essas duas famlias, que polarizavam a vida poltica da cidade. Uma vez que, em torno desses dois plos outras famlias se aglutinaram em redes de lealdade, formaram-se dois grandes bandos adversrios entre si (SILVA, 2005). O caso de So Paulo ilustra de que modo a existncia das Cmaras podia impactar a vida cotidiana das vilas portuguesas. A disputa dos dois bandos envolvia episdios sangrentos, disputas apaixonadas e, claro, as eleies adicionavam tempero a essa mistura. A disputa pelos cargos da Cmara participava e contribua na criao e na manuteno dessa dinmica poltica, sendo conhecidos casos de artimanhas e fraudes de um grupo para prejudicar o outro. Ao tomar conhecimento da situao, uma soluo foi encontrada pelo ouvidor da comarca de So Vicente: nas eleies, deveriam ser eleitos gente do bando dos Camargo, gente do bando dos Pires, e pessoas neutrais s essas rivalidades. Assim, casos anlogos a esse mostram como disputas em torno dos cargos da Cmara integravam o cenrio mais amplo de disputa de grupos rivais. Tais disputas ensejavam a formao de grupos9 oligrquicos que tentavam garantir maior controle sobre a instituio e uma presena constante junto a este veculo poltico. Embora essas disputas extrapolassem e muito a concorrncia pelos
A tais grupos, formados a partir de laos familiares e elos econmicos podemos chamar bandos, parcialidades ou partidos, conforme a nomenclatura que os prprios assumiam. (COMISSOLI, 2006).
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cargos, nas cmaras se encontrava um importante espao para adquirir prestgio e usufruir vantagens econmicas. 2.3 Cmara: acesso nobreza Para compreender de que forma as Cmaras se constituram em estratgia de nobilitao, importante saber mais sobre os homens habilitados a ocuparem seus cargos. As Ordenaes do Reino, livro I ttulo LXVII, determinavam que os cargos das Cmaras Municipais deveriam ser ocupados pela nobreza da terra, tambm denominado pela legislao de homens bons. Aqui no nos referimos clssica concepo de nobreza de linhagem, cuja qualidade era transmitida pelo nascimento. Noutras palavras, no estamos falando de uma nobreza de origem. Essa nobreza, ao contrrio daquela herdada pelo sangue, podia ser alcanada por homens de origem popular, mas que, devido a aes valorosas que obraram ou a cargos honrados que ocuparam alcanaram um grau de enobrecimento (MONTEIRO apud BICALHO, 2011, 203). Socialmente esses nobres tinham sua origem no povo, mas
(...) se comportavam como a aristocracia ao considerarem degradante o manejo do dinheiro, ao presumirem-se honrados em participar do governo municipal, ao poderem em decorrncia disto alardear pureza de sangue, prestgio, reconhecimento pblico, insgnias, precedncias e aparato no exerccio das funes (MAGALHES apud BICALHO, 2001, 204).

Em Portugal, a ocupao dos cargos de governana era pouco atrativa como um canal de reconhecimento de nobreza. O mesmo no se pode dizer em relao Amrica Portuguesa, onde esses cargos foram praticamente o que restou aos colonos como mecanismo de nobilitao, de alcance de privilgios e honras. Isso decorreu das vedaes impostas aos colonos a ocuparem os cargos superiores da monarquia e, at mesmo, de governadores das capitanias. Esse carter de nobreza era materializado nas vestimentas dos ocupantes dos cargos das Cmaras:
(...) vereadores e almotacis trajavam os "uniformes de nobreza: cales pretos, meias e coletes da mesma cor, chapus de abas, sapatos 7

de fivela e capas ricamente guarnecidas". Por ocasies de atos pblicos, festas, bandos e recepes da corte, os vereadores carregavam uma vara branca e os almotacis uma vermelha, objetos que simbolizavam a sua distino. Nessas mesmas ocasies eram eles, juntamente com o procurador, os responsveis pelo porte do tradicionalssimo estandarte da cidade (GOUVA, 1998, 8).

As mincias do que era aceitvel, do que era honroso e do que era nobre variava de lugar para lugar e tambm no tempo, sobretudo quando se considera a extenso do Imprio Portugus. As Ordenaes estabeleciam, contudo, alguns parmetros que mais ou menos balizavam a lgica da distino entre as pessoas. Nesse sentido, alguns elementos deveriam ser considerados: a linhagem, a pureza de nascimento (nascidos dentro do casamento), a pureza do sangue, a virtude crist, trabalhar ou no com as mos, possuir venda ou comerciar mercancias. A pureza de sangue, nos termos do Alvar Rgio de 1611, foi traduzida pela expresso sem raa nenhuma e visava excluir judeus e cristos-novos. Essa poltica discriminatria, iniciada no sculo XVI, se ampliou no sculo seguinte, s sendo alterada a partir da administrao pombalina no sculo XVIII. provvel que essa noo tenha se alargado para incluir outros grupos (mouros, ndios, negros) sob a denominao de raa infecta. (MATTOS, 2001). nesse contexto que acontece a dispora negra para servir de trabalho escravo no continente americano. A posio de ser propriedade de algum exclua essas pessoas dos processos institucionais de participao poltica, ou seja, no podiam votar nem assumir cargos. Dessa forma, as distines sociais tpicas da escravido se integraram ao estatuto portugus de pureza do sangue, pois se juntava noo corporativa da sociedade, na qual as pessoas no eram iguais uma as outras. Sendo assim, a ascendncia escrava era um estigma limitador para o liberto. Para se ter uma idia, homens livres descendentes de ex-escravos, de at quatro geraes, estavam proibidos de ter acesso aos cargos pblicos. Essa vedao,

contudo, ganhava tonalidades particulares na colnia, uma vez que, na prtica, existiam mecanismos que mitigavam essas limitaes em alguns casos10. Dessa forma, a escravido se juntava a outros parmetros na traduo da viso de uma sociedade corporativa de que falamos anteriormente. Composta por estados, as pessoas dessa sociedade se viam organizadas em uma hierarquia social na qual cada pessoa, ou grupo, tem a sua funo e isso se traduzia em uma caracterizao na lei dos diversos grupos dentro dessa hierarquia. Essas definies legais, no entanto, no determinavam o limite exato que separava os que tinham acesso a esse estatuto de nobreza daqueles que estavam excludos. Na realidade, os usos de cada terra e as relaes de fora que construam esse limiar que separava os nobres dos no nobres (MONTEIRO apud BICALHO, 2001, 204). Essa maleabilidade tambm era manejada pelo rei dentro daquela lgica de economia moral do dom de que falamos anteriormente. Assim, em determinados casos, o rei autorizava que algum a quem a lei considerava indigno de ocupar cargos das Cmaras pudesse ocup-los. Por meio da distribuio das mercs, cabia ao monarca o monoplio de graduar e qualificar por seu prprio arbtrio, regulando as ordens, arbitrando sobre seus conflitos, manipulando o antagonismo e a competitividade entre os sditos (BICALHO, 1998, 5). Rendeu pano para manga a discusso de quem era nobre ou no. Em 1730, a Cmara do Rio de Janeiro informava ao rei sobre os conflitos que ocorriam quando da realizao das eleies. Haveria um interesse cada vez maior de pessoas no qualificadas a ocuparem os cargos em disputa nas Cmaras. Segundo consta da reclamao, teriam sido eleitos "homens de vara e covado11 e outros semelhantes comerciadores" (FERREIRA, 2001, 60). Alm disso, reclamavam da intromisso do governador nas eleies da Cmara. Na mesma carta, mencionavam-se episdios

Estratgias como a reconstruo da linhagem ou mesmo o uso do prestgio adquirido pelo poder econmico podiam suspender o impedimento ao acesso de algumas instituies polticas. Sidney Chalhoub (2003, 266) traz o caso da contestao eleio a vereador de um liberto j nos tempos do Brasil Imprio. Ele era herdeiro de um grande fazendeiro, e a questionamento sua eleio revela tanto o desconforto com o prestgio adquirido por um liberto, quantos os mecanismos utilizados para burlar essas limitaes culturais. 11 Expresso que pretende designar pessoas que trabalhassem com pesos e medidas, ou seja, comerciantes.
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semelhantes ocorridos algum tempo antes, em 1664 (BICALHO, 1998). Vale a pena conferir trecho da reclamao:
(...) no Brasil no h pessoa que se persuada no tem nobreza, em tal forma, que ainda os homens que nesse Reino so jornaleiros, caixeiros, trabalhadores, oficiais e outros semelhantes, em passando Amrica, de tal sorte se esquecem da sua vileza, que querem ter igualdade com as pessoas de maior distino, e o mesmo acontece (...) tambm com os sujeitos oriundos do Brasil, (...) querendo uns e outros naturais e forasteiros de inferior condio, atropelar a nobreza principal da terra e servirem os cargos honrosos da Repblica (BICALHO, 1998, 8).

A acusao se dirigia basicamente aos governadores que, segundo os camarrios, eram responsveis por concederem a pessoas indevidas patentes de capites, dentre outras. Por outro lado, se os nobres da terra queixavam-se ao rei, os comerciantes faziam o mesmo. Em 1746 alguns comerciantes denunciaram ao rei a situao vexatria que se encontravam alguns membros do Senado12. Vejamos:
(...) so to pobres, que chegam a vender, para comprar vestido de corte, o nico negrinho que lhes serve de plantar o sustento de suas famlias, e esta falta de meios para se tratarem os faz menos freqentes nas funes pblicas, e viverem entranhados pelas roas (BICALHO, 1998, 7).

Vimos que a nobreza da terra no se referia nobreza de linhagem e, portanto, podia ser adquirida por meio de uma srie de servios prestados ao rei. Vimos tambm que a atuao nas Cmaras era uma importante estratgia de nobilitao ou de reafirmao de nobreza perante os demais. Por outro lado, o rei, ao garantir privilgios a uns e no a outros, reafirmava seu poder de conceder mercs e honrarias, atualizando o sistema poltico. A concesso dessas mercs pelo monarca era sempre resultado de negociao. A argumentao dos homens bons da terra, no intuito de serem agraciados com honrarias, freqentemente se apoiava em elementos de herosmo e
Algumas Cmaras receberam o ttulo de Senado da Cmara. Essa era uma distino conferida por meio de merc real. No territrio Brasileiro, apenas cmaras de quatro cidades receberam tal honraria: So Lus do Maranho, Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador (JNIOR, 2008).
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bravura, evocando um passado de lutas hericas em razo do desbravamento e defesa do territrio colonial. o que fizeram os nobres de Olinda, ao reivindicar a reserva para si dos cargos pblicos:
(...) custa de nosso sangue, vidas e despesas de nossas fazendas pugnamos h mais de cinco anos por as libertar [as terras coloniais] da possesso injusta do holands (BICALHO, 1998, 9).

A variao no atendimento a essas demandas podem ajudar a mensurar o maior ou menor prestgio das cmaras junto ao rei. Afinal, a relao entre as Cmaras e a Coroa no foi a mesma ao longo do perodo colonial. Nos primeiros sculos de colonizao, as Cmaras tinham muito poder, chegando ao ponto de, em 1644, uma proviso rgia autoriz-las a indicar o substituto de governador no caso de morte, devendo o nome ser aprovado pelo Governador Geral da Bahia (BICALHO, 1998). Este poder foi sendo reduzido gradualmente ao longo dos sculos XVII e XVIII. A criao do cargo de Juiz de Fora um indicativo disso. Indicado pelo rei, ao invs de ser eleito, como os juzes ordinrios, o Juiz de Fora garantia uma maior presena da Coroa na colnia. Outro exemplo desse esforo em reduzir o poder das Cmaras foi a alterao da forma de eleio em alguns cantos do Imprio Portugus, como em Salvador e Goa. Nesses lugares, as eleies de pelouro foram substitudas pela escolha dos ocupantes dos cargos camarrios pelos Juzes da Relao. Estes juzes elaboravam listas com o nome dos eleitos que deveriam atuar nos prximos trs anos, cabendo a escolha de quem assumia em cada ano ao ViceRei (BICALHO, 1998). Outro exemplo desse esforo da Coroa em reduzir os poderes das Cmaras foi a transferncia dos impostos e contratos administrados por elas para a Fazenda Real. A partir da, as despesas com a defesa e construo de obras pblicas passou a ser controlada e custeada pelos cofres reais. Dessa medida decorreu um enfraquecimento poltico13, econmico e administrativo das Cmaras e, por outro lado, um fortalecimento da capacidade de interveno dos funcionrios rgios -

Vimos que a defesa do territrio foi bastante manejada pela nobreza da terra para justificar sua primazia sobre os demais habitantes do reino no recebimento das mercs reais. Sem dvida, a retirada dessa competncia deve ter tido um grande impacto no poder polticos das Cmaras.
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governadores, oficiais militares e provedores da Fazenda - no espao urbano e o aumento de seu poder de governo sobre seus cidados (BICALHO, 1998, 5). Aps conhecer mais sobre a importncia das Cmaras Municipais no universo poltico colonial, interessante nos aproximar do procedimento que orientava a realizao das eleies para ver de que forma algumas idias trabalhadas at aqui sociedade corporativa e economia moral do dom se articulam. Para isso, elaboramos uma descrio a partir da leitura das Ordenaes do Reino14. 3 Eleies coloniais: uma descrio Nas oitavas de natal (1 de janeiro), os oficiais, homens bons e o povo se reuniam em Assemblia para iniciar a escolha daqueles que estariam frente da Cmara Municipal nos trs anos seguintes. Como mandavam as Ordenaes e os costumes, a eleio comeava pela escolha dos eleitores que votariam naqueles que preencheriam os cargos municipais. Assim, naquele dia, os presentes escolhiam seis nomes e os diziam ao Escrivo, ao p do ouvido, de forma que ningum mais escutasse. Depois que todos escolhiam seus nomes, Juzes e Vereadores apuravam os seis mais votados. Estes seriam os eleitores. Logo depois, os eleitores faziam o juramento dos Santos Evangelhos para que bem e verdadeiramente escolhessem aos cargos do Conselho as pessoas que mais pertencentes lhes parecessem (Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVII), e que mantivessem segredo sobre os nomes escolhidos. Depois de bem jurar, eram agrupados em duplas para a feitura das listas dos escolhidos. As Ordenaes mandavam que no ficassem juntos em dupla quem fosse parente, tampouco que as duplas mantivessem contato. Isso porque cada duo deveria escrever em um papel trs listas, cada qual contendo os nomes de quem deveria exercer cada um dos cargos nos trs anos seguintes. Assim, seriam aprontadas nove listas (j que cada dupla elaborava trs e eram trs duplas), dessa

As Ordenaes do Reino eram uma compilao de normas sobre os mais variados temas e levavam o nome do monarca em cujo reinado foram organizadas. Assim, Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas. Adiante nos deteremos um pouco mais sobre elas.
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forma distribudas: trs listas de vereadores; trs listas de procuradores e trs listas de juzes. Era preciso, portanto, transformar as nove listas em trs, tarefa que ficava sob a responsabilidade do Juiz mais velho. Essas listas finais seriam organizadas de forma equilibrada, levando em considerao as diferentes caractersticas dos eleitos, com o intuito do melhor governo da terra. Para isso, observava-se o seguinte: separavam-se os que fossem aparentados, juntavam-se os mais experientes com os que fossem menos, devendo-se respeitar as diferentes condies e costumes de cada um. Elaboradas as trs listas finais, era hora de met-las nos pelouros que guardariam os nomes dos eleitos. Os pelouros eram bolas, via de regra, feitas de cera que abrigavam os nomes dos escolhidos para ocupar os cargos de governana em cada ano. Segundo as Ordenaes, deveriam ser confeccionados nove pelouros: trs contendo os nomes dos vereadores, trs para os procuradores e trs para os juzes. Esses pelouros, por sua vez, seriam guardados num saco com tantos compartimentos quantos fossem os ofcios a eleger, mais um, para guardar as listas15. Tal saco era guardado num cofre com trs fechaduras, cujos guardies eram os ltimos trs vereadores, havendo punio no caso da transferncia da chave. Os pelouros ficavam trancados at o dia em que fosse necessrio conhecer quem seriam os vereadores, juzes e procuradores a atuarem na Cmara no prximo ano. Neste dia, definido pelos costumes prprios de cada local, perante todos, um moo de at sete anos revolvia cada repartimento e sacava de l um pelouro. Os nomes sorteados seriam os Oficiais daquele ano. Como vimos, as eleies obedeciam a um procedimento cheio de detalhes que era definido pelas Ordenaes do Reino. Por meio do ritualismo da eleio, a sociedade corporativa representa a ordem do mundo tal como se entendia. O

Tratava-se de um mecanismo anti-fraude: ao final dos trs anos, era feita uma conferncia com a lista.
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procedimento como um todo refletia valores da sociedade de ento, a saber: harmonia, hierarquizao e verdade eleitoral que se revela gradualmente. O princpio da harmonia estava expresso, por exemplo, na organizao das listas finais pelo juiz mais velho. Ao realizar essa tarefa, o juiz buscava equilibrar as diferentes qualidades dos eleitos, de forma a garantir que o bem comum fosse alcanado por meio do melhor governo. A definio das duplas tambm era orientada por esse princpio, j que no podiam ficar juntos parentes, nem inimigos, de forma a tambm garantir que os trabalhos ocorressem da melhor forma. A hierarquizao tambm um valor presente em todo o processo. Por meio dela, se distinguem povo, homens bons e oficiais. Assim, que o povo pode votar na primeira etapa da eleio, homens bons na segunda. Tambm por meio da hierarquizao, que cabe ao mais velho dentre os juzes a elaborao das listas finais de votao. Por fim, todo o procedimento eleitoral era montado a partir de uma lgica segundo a qual a verdade no pode ser conhecida por todos de imediato16. O processo eleitoral desenvolvido por meio de atos que se encadeiam para culminar na revelao da verdade com o sorteio dos pelouros. Sendo assim, o voto dito ao ouvido do Escrivo por cada uma das pessoas presentes, a proclamao dos seis eleitores mais votados pelos vereadores e juzes, as listas elaboradas por cada uma das duplas que no podiam se comunicar, a feitura das listas finais pelo juiz mais velho e, por fim, o sorteio dos pelouros contendo os nomes daqueles que iro ocupar os cargos da Cmara naquele ano, todos esses atos encerram em si uma parte da verdade eleitoral que no detida por ningum isoladamente, ao contrrio, s ser conhecida quando todos os atos se encadeiam. Todo esse procedimento estava definido nas Ordenaes do Reino, mas nem sempre aconteciam da mesma forma, em todos os lugares. As Atas da Cmara de So Paulo do a entender que l eram feitos apenas trs pelouros, um para cada ano, com todos os cargos juntos. (FERREIRA, 2001). A importncia da tradio e o papel que as leis tinham naquela poca tambm podem ser ilustradas pelos casos
Interpretao formulada a partir da leitura da obra de Michel Foucault, A Verdade e as Formas Jurdicas.
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da Capitania do Rio Grande. Pelo menos at 1683, no havia cpias disponveis das Ordenaes Filipinas para orientar os Oficiais da Cmara de Natal, e as eleies aconteciam sem a proximidade do texto jurdico (FERNANDES, 2011). Essa flexibilidade pode ser melhor compreendida se atentarmos para a forma como as leis operavam naqueles tempos. A funo das Ordenaes do Reino era garantir que a sociedade funcionasse em ordem: incluindo, pressupondo e reforando as tradies o modo como os antigos faziam. (...) seu papel no o de criar ou rectificar a ordem. Nem to pouco o de declarar o justo de uma forma autoritria e dogmtica (HESPANHA, 2005, 162). As Ordenaes prestigiavam o poder central do Rei de dizer justia; mas no sustentava (nem era sustentada por) uma estrutura institucional de um Estado de Direito. Sua execuo estava entremeada na dinmica social e no funcionava como um instrumento normativo rgido, ao contrrio, legitimava sua ao o peso dos sculos e das experincias dos antigos. Essa maleabilidade dialoga de perto com a necessidade de existirem espaos de acomodao e adaptao. Graas a essas possibilidades, o rei distribua as mercs dentro da lgica da economia moral do dom de que falamos anteriormente. Por isso, a composio das Cmaras podia variar no tempo e no espao, podendo alguns cargos serem preenchidos e outros no. Em suma, cada cmara reinol ou ultramarina tinha uma configurao prpria e um equilbrio historicamente tecido ao longo do tempo e das diferentes conjunturas. (BICALHO, 2001, 193). Abaixo, listamos esses cargos e exploramos algumas de suas funes. 4 Cargos: uma lista Juzes, Vereadores, Procuradores, Tesoureiros, Escrives compunham o oficialato bsico das Cmaras. As Ordenaes tambm citavam os cargos de: Juiz e Escrivo dos rfos (nas localidades que tivesse por costume eleger tais cargos), Juiz de Hospital (onde essa funo fosse distinta da dos Juzes Ordinrios), Almotacs e inclua a possibilidade de eleio para os demais ofcios que se costumasse eleger. Para compreender as funes de cada um dos cargos, importante enfatizar que estamos tratando de um perodo no qual a noo de separao de poderes era
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totalmente estranha. Sendo assim, a funo do juiz no era apenas aplicar a lei s disputas entre particulares; ele deveria tambm fazer valer as ordens rgias. Os vereadores, de modo geral, deveriam identificar necessidades de realizao de obras pblicas (estradas, calamentos, chafarizes), fiscalizar a arrecadao de impostos, regular a vida cotidiana por meio da edio de posturas17, conceder licenas comerciais e tabelar os preos (JESUS, 2011). Os procuradores, por sua vez, funcionavam como mediadores entre o povo e o poder pblico, ou seja, deveriam levantar as necessidades da vila e encaminh-las Cmara (TOLEDO, 2003, 119). Vale ressaltar que os escrives possuam remunerao18 e nem sempre eram escolhidos pelas Cmaras, podiam ser designados pela Coroa ou pelos senhorios. Sua nomeao podia ser vitalcia e at hereditria (BICALHO, 2001). importante ressaltar que os Juzes Ordinrios, ao contrrio dos Juzes de Fora, eram leigos, serviam gratuitamente e eram eleitos. Eleitos, deveriam ser confirmados pelo ouvidor por meio das cartas de usana19. Exerciam alternadamente suas funes em cada ms do ano, j que eram eleitos em duplas (JNIOR, 2008). Os vereadores tambm no recebiam remunerao e, assim que eleitos, tomavam posse sem nenhuma formalidade, a no ser o juramento de bem servir ao cargo (JNIOR, 2008). Por fim, o Procurador eleito deveria, antes de tomar posse, ser confirmado pelo Ouvidor por meio das cartas de usana (JNIOR, 2008). Aos almotacs cabia garantir a regularidade do abastecimento e dos gneros, a fiscalizao de pesos e de medidas, bem como a vigilncia dos preos e da higiene pblica (JESUS, 2011). importante dizer que o cargo de almotac estava relacionado s eleies, mas de modo peculiar. No primeiro ms, seriam almotacs os juzes do ano passado; no ms subseqente, ocupariam o cargo os mais antigos vereadores; no posterior, um vereador e o procurador. Para os nove
A edio de posturas so indcios de autonomia das Cmaras, posto que por meio delas era possvel legislar de acordo com as necessidades de cada local (HESPANHA apud JESUS, 2011). 18 A regra era de que os cargos eletivos no fossem remunerados e os nomeados pela Coroa sim. 19 As Ordenaes Filipinas (livro I, ttulo LXVII) estabelecem o impedimento de exercer o cargo antes de tal carta estar nas mos do eleito. Isso significa que haveria de existir a concordncia e permisso do ouvidor (ou dos desembargador do pao, do corregedor da comarca, ou do senhorio da terra) com o resultado da eleio.
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ltimos meses do ano, os Oficiais e o Alcaide Mor elegeriam nove pares entre os homens bons para o cargo. Os governadores20, embora fossem nomeados diretamente pelo rei, e no integrassem a Cmara, desempenharam importante papel na poltica colonial. Possuam poderes amplos, bem semelhantes aos de chefes militares. Assim como o rei, tinham a prerrogativa de distriburem um extenso leque de graas. Podiam descumprir algumas disposies do direito real, quando isso fosse necessrio para executar da melhor forma a misso confiada pelo rei. Essa possibilidade era expressa nos regimentos que lhes eram outorgados e pode ser comprovada em trecho de carta enviada pelo Ouvidor Geral do Brasil, Pero Borges, ao rei, em meados do sculo XVI:
Esta terra, Senhor, para se conservar e ir avante, h mister no se guardarem em algumas coisas as Ordenaes, que foram feitas no havendo respeito aos moradores delas (...) acontecem mil casos que no esto determinados pelas Ordenaes, e ficam ao alvedrio do julgador, e se nestes se houver de apelar, no se pode fazer justia (...) (HESPANHA, 2001, 176).

O Ouvidor deveria exercer a fiscalizao geral da capitania e atuar como uma espcie de intendente de polcia. Era, hierarquicamente, superior Cmara e tinha jurisdio nas comarcas e respectivos termos da capitania. Nas capitanias mais importantes, era possvel que houvesse dois: um cvel e outro criminal. Eram nomeados diretamente pelo rei para um mandato de trs anos (JNIOR, 2008). Abaixo, uma lista das principais funes de vrios cargos que podiam ser preenchidos nas Cmaras, os quais foram encontrados em algumas delas, mas no em todas, nem sempre (JESUS, 2011). Juiz de fora: magistrados de carreira, o exerccio desse ofcio era uma espcie de pr-requisito para aquisio de outros cargos em instncias superiores. Eram nomeados pelo rei e pagos pela Cmara.
H registros de diversas nomenclaturas, as quais, segundo Caio Prado Jnior, no podem ser traduzidas por diferena de poder. Assim, eram chamados de Capito-General ou simplesmente Governador os governadores das capitanias mais importantes; de Capito-Mor os das capitanias de menor relevncia; alm do ttulo de Vice-Rei, recebido pelo Capito-General da Bahia e depois, em 1763, pelo do Rio de Janeiro (JUNIOR, 2008).
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Nas localidades em que existissem, seriam os responsveis pela presidncia da Cmara, tendo como atribuies: receber propinas por participar de festas, procisses e exquias; empossar vereadores e almotacis eleitos; despachar junto cmara, participando de suas sesses; representar judicialmente contra os que cometiam crimes no termo de sua jurisdio e executar atividades concernentes aos juzes dos rfos nos locais em que no os houvesse; Juzes Vintenrios: possuam as mesmas atribuies dos Juzes de Fora ou dos Juzes Ordinrios com jurisdio apenas nas freguesias, um para cada freguesia (JNIOR, 2008); Juzes de rfos: cuidavam dos interesses das vivas e rfos; Alferes: porteiro e, s vezes, trabalhava como arquivista; Carcereiro: oficiais subordinados municipalidade sem direito a voto e cujo nmero variava de cidade para cidade; Juiz de ofcio: era o mestre de ofcio mecnico eleito por companheiros de profisso e nomeado pelas Cmaras. Deveriam estar presentes nas sesses das Cmaras sempre que fossem discutidos temas relativos sua profisso. Alm disso, deveriam examinar as habilidades dos que desejassem abrir loja como mestre, expedindo para isso carta de exame. Juiz de Sesmaria: era responsvel pela medio e demarcao das terras. Como vimos, havia uma gama de possibilidades de cargos a serem preenchidos, seja por meio de eleies ou pela indicao real.

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5 Concluso Depois desse passeio sobre a realizao de eleies na colnia, cabe retomar uma pergunta feita no incio do texto: qual o sentido da realizao de eleies em um contexto colonial? A partir da anlise feita nesse texto, acabamos por perceber as eleies coloniais como uma das estratgias manejadas pelos homens dalm mar para alcanarem dois objetivos: se sentirem pertencentes ao imprio ultramarino portugus; e demarcarem superioridade nas relaes de poder travadas com grupos rivais, utilizando para isso, inclusive, a possibilidade de estabelecer canais de comunicao com a Coroa. Alm disso, um sentido possvel para a realizao dessas eleies pode ser buscado na forma como o poder era exercido na sociedade da poca. Vejamos. Os colonos, ao ocuparem os cargos da governana local, eram includos na administrao portuguesa do seu imprio. Isso quer dizer que se tornavam scios politicamente da grande empreitada que era a expanso ultramarina portuguesa. A formao de um Imprio Portugus dalm mar s foi possvel graas a um conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos que foram exportados para as mais distantes partes do mundo (JESUS, 2011). Nesse sentido, a compreenso da administrao portuguesa s se d no dilogo com a poltica, j que separar uma da outra condenava o observador apreenso mecnica e funcionalista do fenmeno, impondo a perda do seu sentido dialtico (SOUZA, 2006, 31). Por outro lado, a conquista de cargos nas Cmaras Municipais era uma importante estratgia de afirmao de poder sobre grupos rivais, como sinalizamos neste texto. Vimos que homens de diferentes categorias negociantes e proprietrios freqentemente argumentavam com o rei sobre suas vises de quem deveria ter a preferncia real para ocupar os cargos de governana. claro que essas disputas tambm eram travadas em outras arenas, mas as Cmaras, pela visibilidade e ligao simblica com a Coroa, constituam-se em espao privilegiado para o estabelecimento de limites ao poder dos inimigos. Por fim, importante dizer que as eleies revelavam-se em importante estratgia para atualizao do sistema poltico. Esse sistema, apoiado em uma
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sociedade corporativa cuja lgica de poder se constitua a partir da economia moral do dom, era todo ele constantemente refeito e confirmado pela realizao das eleies. Por meio delas, as diferenas entre as pessoas eram reafirmadas e reforava-se o papel do rei como o grande mediador das disputas de poder entre seus sditos, por meio dos mecanismos de distribuio de dons que vimos anteriormente. Sendo assim, podemos dizer que o sentido das eleies no era meramente o da escolha de administradores, como natural achar. parte a composio administrativa, as eleies eram verdadeiramente um mecanismo de atualizao do sistema poltico da poca. Afinal, por meio delas eram reforados os vnculos ao imprio ultramarino portugus e tambm reafirmadas as dinmicas polticas e papis desempenhados em nvel local.

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DEGRAUS ELEITORAIS (1821-1882) 1. tempo de eleies gerais Um novo sculo j havia amanhecido e ensaiava os primeiros passos quando mudanas importantes aconteceram nas eleies luso-americanas. O Brasil do XIX j no era mais uma colnia portuguesa elevara-se ao ttulo de Reino Unido quando da transferncia da Corte portuguesa e, como tal, tambm teria de enviar deputados para as Cortes de Lisboa que formulariam uma Constituio ao Imprio Portugus21. ento decretado em sete de maro de 1821 o modo pelo qual as eleies dos deputados deveriam ser feitas. Seguia o modelo espanhol, e estabelecia quatro graus: cidados das freguesias elegeriam os compromissrios, que escolheriam os eleitores de parquia, que, por sua vez, elegeriam os eleitores de comarca que teriam o poder de decidir as pessoas que seriam deputadas s Cortes de Lisboa (ver infogrfico abaixo). Um processo um tanto complicado, que no conseguiu ser finalizado por todas as naes* a tempo, mas que marcou o incio das Eleies Gerais nas terras que ficaram conhecidas como territrio brasileiro. Pouco tempo depois, o Reino Unido do Brasil fez a independncia de Portugal e se transformou no Imprio do Brazil, que teve em D. Pedro I seu primeiro imperador.

Um breve panorama: em 1808, devido a perturbaes poltico-militares na Europa, a Corte Portuguesa se transfere para o Brasil. Em 1815, o Brasil elevado do estatuto de colnia para o de Reino, integrando-se ao Reino Unido de Portugal e Algarves. Em 1821, aps a chamada Revoluo Liberal do Porto, h a deciso de se elaborar uma constituio para todo o reino, e portanto convocam eleies de deputados para as Cortes de Lisboa.
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4 grau 3 grau

2 grau

1 grau

1 grau

Adotou-se um sistema parlamentar bicameral e doravante foram feitas eleies regulares para o Senado e a Cmara, com um processo mais simples do que o utilizado nas primeiras eleies gerais. Elas seriam de dois graus: votantes escolheriam os eleitores que votariam a fim de preencher os cargos de senadores e deputados. Exigncias distintas marcavam cada um desses graus, em escala ascendente, desenhando verdadeiros degraus eleitorais. 2. Os degraus A Carta Constitucional de 1824 a responsvel por estabelecer a altura que cada degrau deveria ter. Os requisitos mnimos a serem alcanados continuaram basicamente os mesmos at a instituio de eleies diretas em 1881 22, tendo havido apenas uma mudana na forma de comprovao de renda a ser feita em prata (DIAS, ?) e algumas outras clarificaes23 em 1846. Assim, o primeiro pavimento composto pelos votantes seria constitudo pelos cidados brasileiros ou estrangeiros naturalizados que possussem mais de vinte e cinco anos, com algumas excees24, e que tivessem renda anual de cem mil
At a edio da lei 1 de outubro de 1828, as eleies para as cmaras municipais eram reguladas pelas Ordenaes do Reino. Uma das novidades desta lei que se exigiu a inscrio prvia dos eleitores, alm de instituir a eleio direta, ressaltando-se que as eleies gerais e regionais continuavam a ocorrer indiretamente. 23 Lei n 387 de 19 de agosto de 1846. 24 Excees: bacharis formados; clrigos de ordens sacras; e os casados e oficiais militares que tivessem mais de vinte e um anos.
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ris por bens de raiz, industria, commercio ou Empregos. As mulheres no so citadas, mas elas no votavam. Tambm no poderiam votar: os criados de servir que no fossem guarda-livros, primeiros caixeiros de casa de comrcio, criados da casa imperial de galo branco e os administradores de fazendas rurais e fbricas; os filhos famlias que no servissem nos Ofcios Pblicos; os religiosos que vivessem enclausurados. O segundo degrau formado pelos eleitores poderia ser alado por todos votantes que tivessem duzentos mil ris de renda lquida, desde que no fossem: libertos (ex-trabalhadores escravos); criminosos (aqueles pronunciados em queixa, denuncia, ou summario).

Presos (Imagens retiradas do livro Viagem pitoresca e histrica ao Brasil)

interessante notar a possibilidade de que um liberto pudesse ser eleitor de primeiro grau. certo que a condio de escravo afastava qualquer noo de cidadania, mas ser ex-escravo tambm no era garantia do seu exerccio pleno. De fato, a excluso dos libertos no rol de eleitores de segundo grau pode ser lida como uma expresso do tipo de cidadania que se vivia no imprio: cada um segundo seu valor. Ao terceiro degrau formado pelo cargo de deputado poderiam galgar aqueles eleitores de renda de quatrocentos mil ris que professassem a religio do Estado e no fossem estrangeiros naturalizados.

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Por fim, o quarto degrau da escada de dignidades constitudo pelo cargo de senador era, na verdade, paralelo aos anteriores. Isso porque as exigncias para o Senado no se encaixavam no crescendo de requisitos vistos at agora 25. Para subir a esse patamar, era preciso ser cidado brasileiro de saber, capacidade e virtude com mais de quarenta anos de idade e renda de oitocentos mil ris. No era requisito legal professar a religio oficial, como no caso dos deputados. Vale ressaltar que alguns indivduos j estavam desde sempre vocacionados a um assento no Senado. Era o caso dos Prncipes da Casa Imperial que, a partir dos vinte e cinco anos, seriam investidos no cargo de Senador. Para um maior detalhamento dos personagens eleitorais tipificados pela Constituio de 1824, ver infogrfico a seguir.

Para ser senador, o indivduo no precisava preencher, necessariamente, os requisitos para Deputado. Assim, a legislao tratava das condies para o assento no Senado de forma independente dos outros degraus: votantes, eleitores e deputados.
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Eleitor 1 grau A grande massa que constitua os eleitores de primeiro grau, ou votantes, era formada pelos cidados brasileiros do sexo masculino que tivessem mais de vinte e cinco anos e uma renda anual de cem mil ris. Em rigor, esse limite de renda no era to alto poca, o que possibilitava o direito de votar a considervel parcela da populao.

Eleitor 1 grau liberto Os libertos, ex-escravos que adquiriram a liberdade, podiam votar apenas como eleitores de primeiro grau, mas tinham assegurada, de acordo com o texto da Constituio, a cidadania brasileira. A situao dos libertos e dos ingnuos os nascidos do ventre livre da me escrava era controversa e fez correr muita tinta nas discusses da poca. Como a Constituio de 1824 restringiu apenas o direito de voto dos libertos nada mencionando sobre os ingnuos , seria possvel entender que os ingnuos no estavam excludos do rol dos eleitores de segundo grau, tampouco proibidos de serem eleitos. Essa interpretao no era unnime, razo pela qual muitas discusses ocorreram sobre a situao tanto de uns quanto de outros, principalmente com a proximidade da promulgao da Lei do Ventre Livre26, em 1871. Se a legislao permitia mltiplas interpretaes, a realidade era ainda mais complexa, ocorrendo situaes inusitadas, como a do fazendeiro Joo Jos da Costa, juiz de paz da freguesia de Jurujuba, que teve sua eleio contestada sob suspeita de ser liberto.

Lei publicada em 28 de setembro de 1871 que declarou, a partir daquela data, ingnuo e livre os filhos das mulheres escravizadas.
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Eleitor 1 grau criminoso Aqueles que tivessem sido pronunciados em querela ou devassa, ou seja, os que estivessem passando por uma disputa na justia ou estivessem sendo investigados, definidos como criminosos pela Constituio de 1824, teriam o poder de voto na primeira instncia das eleies. J a primeira lei eleitoral elaborada pelo Legislativo, em 1846, deixa de qualificar esses indivduos como criminosos, os definindo como Os pronunciados em queixa, denuncia, ou summario, estando a pronuncia competentemente sustentada. (Decreto n 387, de 19 de agosto de1846, art. 53, 3)

Eleitor 1 grau estrangeiro De acordo com a Constituio de 1824, os estrangeiros que fossem naturalizados, independentemente de sua religio, podiam votar na primeira e na segunda instncia das eleies, mas no podiam ser eleitos deputados e senadores, alm de no poderem succeder na Cora do Imperio do Brazil (Constituio de 1824, art. 119)

Eleitor 2 grau A Constituio de 1824 estabelecia a renda mnima de 200 mil ris para ser qualificado como eleitor de segundo grau, o qual deveria cumprir tambm as exigncias para ser votante. O mesmo texto legal exclua libertos e criminosos do rol de eleitores de segundo grau.

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Deputado Alm de estar habilitado para ser eleitor de segundo grau e ter renda mnima de 400 mil ris, outro requisito era imposto a quem quisesse ser deputado: professar a religio do Estado, ou seja, ser catlico.

Senador Para poder ser senador, de acordo com a Constituio de 1824, era necessrio preencher alguns requisitos: ter renda mnima de 800 mil ris anuais, ser cidado brasileiro, ter 40 anos de idade ou mais (com exceo para os prncipes da Casa Imperial, que ganhavam assento no Senado aos 25 anos). Tambm deveria ser pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferencia os que tiverem feito servios Patria (Constituio de 1824, art. 45, III). De todo o modo, o texto da Constituio no exigia, expressamente, que o Senador professasse a religio do Estado, o que diferia dos requisitos para ser deputado, mas restava a condio de, ao tomar posse, prestar juramento de manter a religio catlica apostlica romana. A escolha dos senadores era feita de um modo particular. Os eleitores votavam em trs vezes a quantidade de cargos de senadores disponveis para a respectiva provncia, e, ento, o imperador designava o tero dessa lista que tomaria a posse do cargo vitalcio.

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3. A Escada Pitoresca e Histrica do Brasil A escada, com seus diferentes nveis, a gravura idealizada de uma sociedade que se entendia composta por pessoas de qualidades diferentes. Cada uma delas possua uma posio e funo, e se integrava em um todo orgnico. Assim, as eleies jamais poderiam ser um acontecimento no qual todos participariam igual e indistintamente. Ao contrrio, os pleitos deveriam ser um espao onde cada homem pudesse opinar na medida da sua qualidade. Um homem de virtude e saber reconhecidos, rico,
Gravura de um senador. (Jos Clemente Pereira)

com mais de quarenta anos de idade representa o topo da escada eleitoral: podia ter acesso a uma

cadeira do Senado. Algum que cumprisse esses requisitos de colete bordado e medalhas provavelmente seria um chefe de famlia, estaria casado e com filhos. A esposa dele no poderia votar. Os filhos no caso de j no terem formado outro ncleo familiar apenas votariam se tivessem idade e servissem nos ofcios pblicos. Redes sociais envolveriam essa famlia, de modo que outros lares manteriam relaes de dependncia (verticais), ou simplesmente relaes de solidariedade (horizontais)27. O chefe de alguma famlia dependente talvez tivesse o direito de votar por cumprir os requisitos, ou pela influncia do seu amigo poderoso (qui padrinho de algum filho seu) mas claro que sua mulher no. E seus filhos, s se cumprissem os j mencionados requisitos.

Essa afirmao uma simplificao, a bem da verdade. Alm de no terem sido citadas as relaes de disputa e inimizade, mesmo essas relaes de dependncia e solidariedade podem vir imiscudas com tenses.
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As relaes de dependncia, nesse perodo, eram cromatizadas pela lgica do dom e contra-dom (servio-benefcio, generosidade-gratido, tambm chamada de relao clientelista). O superior aquele de quem se espera que conceda benesses e vantagens, s quais o outro deve ser grato e retribuir prestando servios. O voto entrava nessa lgica. Ele era foco de negociaes e motivo de solidariedade de grupo, assim as eleies eram verdadeiros momentos de renovao dos laos sociais. Se, por um lado, votar (seguindo a orientao de um homem poderoso) era um dos instrumentos que possibilitavam acesso a recursos (proteo, local. Manter os eleitores sob suas batutas no era to simples quanto as charges do perodo procuram fazer crer. Para Francisco Belisrio, existiria dois tipos de votantes: os que eram vigiados na hora de votar, pois traficavam com o voto (VARGAS, 2007, p. 157) e aqueles que no eram vigiados, j que entravam seguros e livres nas igrejas (VARGAS, 2007, p. 157). Lembrando que os votantes eram o primeiro dos degraus, aqueles que no eram vigiados so homens que j estavam com a lealdade estabelecida, cuja negociao do voto era garantida. Em contraposio estavam aqueles cuja negociao do voto era incerta, que se faziam necessrios de vigia na hora de votar. Geralmente os votantes conseguiam um protetor e o no votante era considerado um cidado inativo (VARGAS, 2007). Devemos considerar que os votantes possuam conscincia da importncia de se obter um protetor, no sendo, portanto, cooptados de forma passiva. Pelo contrrio, buscavam ser
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emprego,

sustento,

entre

outras

coisas)

queles

que

deles

necessitassem; por outro, a rede clientelar era uma das bases do poder do lder

cooptados, chegando a usar o voto como objeto de barganha e, no limite, sobrevivncia em um sistema paternalista no qual as relaes pessoais de dependncia e solidariedade se sobrepunham lgica do liberalismo recmincorporado pela Constituio de 182428. Aqui necessrio fixar um ponto. Essas prticas eleitorais to recorrentes nos tempos do imperador e porque no dizer tambm hoje? no podem ser vistas da mesma forma que seriam atualmente. Tais condutas, hoje qualificadas como crimes eleitorais (compra e venda de voto, aliciamento de eleitores, dentre outras), se bem que podiam ser denunciadas pelas faces rivais, constituam -se, na verdade, pressuposto do prprio sistema. De fato, as eleies, como vimos, s podem ser entendidas dentro de um contexto mais amplo de uma sociedade paternalista na qual as relaes de compadrio no eram um desvio, sendo, ao contrrio, requisito de sua prpria existncia. 4. Mas de que se tratam as eleies nos tempos do imperador? Quando pensamos na participao da populao na vida poltica e eleitoral do Brasil no sculo XIX, geralmente concebemos esta como restrita ou quase insignificante. Pensamos que naquela poca as pessoas no se interessavam por isso; eram passivas e deixavam que a elite poltica tudo decidisse; ou ento quando participavam era de forma ingnua ou motivada pela coero dos mandantes locais. Obviamente, a participao nas eleies era limitada por alguns requisitos estabelecidos, como vimos anteriormente, na Constituio de 1824. Porm, dentro desses limites, alguns estudos historiogrficos29 tm mostrado que boa parte da populao masculina livre e maior de 21 anos estava classificada entre votantes e eleitores. Alm disso, pode-se perceber, dentre eles, a presena dos setores sociais com rendas baixas (ver quadro de ocupaes por renda abaixo) De acordo com
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uma anlise das estratgias de sobrevivncia de dependentes dentro de uma ordem paternalista, ver Sidney Chalhoub em Vises da Liberdade e Machado de Assis Historiador. 29 Por exemplo, os estudos desenvolvidos por Richard Graham em Clientelismo e Poltica no Brasil do sculo XIX, obra na qual ele afirma que 50, 6% de todos os homens livres maiores de 21 anos votaram nas eleies do incio da dcada de 1870, e por Herbert S. Klein, em A participao Poltica no Brasil do sculo XIX: Os votantes de So Paulo em 1880, em que o autor argumenta que havia um alto ndice de participao no processo eleitoral alm de uma alta incidncia de eleitores de baixa renda.

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Jonas Moreira Vargas, mesmo aps a Lei Saraiva de 1881 que cerceou esta ampla participao, ao alterar o processo eleitoral principalmente no que tange ao maior rigor para comprovao da renda mnima pode-se observar a tentativa dos setores populares em continuar participando desse processo.
Classificao dos votantes por Renda anual e profisso na parquia de Nossa Senhora do Rosrio, Porto Alegre (1880)
Renda Anual Profisses Grandes proprietrios, Negociantes, Juzes, Mdicos, Engenheiros, Empregados Pblicos, Advogados, Capitalistas, Militares de alta patente Professores, Militares, Dentistas, Negociantes, Ourives, Sacerdotes, Tipgrafos, Agrimensores, Empregados Pblicos Alfaiates, Tranadores, Pintores, Lavradores, Sapateiros, Operrios, Ferreiros, Serventes, Fotgrafos, Capatazes, Pedreiros, Aougueiros, Carroceiros, Marceneiros e Enfermeiros

De 3:000$ a 6:000$ De 1:000$ a 1:500$ At 300$000

Fonte: VARGAS, 2007, p. 136.

As eleies ocorriam em duas etapas. As eleies primrias se davam no interior das igrejas paroquiais, enquanto as secundrias ocorriam na cmara da cabea de distrito. Para essa primeira instncia das eleies, a legislao30 previa toda uma ritualstica atravs da qual deveriam acontecer esses pleitos. Primeiro haveria uma cerimnia religiosa e a leitura das leis pelo proco, depois o juiz de fora ou ordinrio presidiria a assemblia para escolha dos eleitores de parquia, com assistncia do proco. O presidente sentava-se cabeceira da mesa posta no corpo da igreja, tendo o proco sua direita. Ento haveria proposio, pelo prprio presidente, de dois escrutinadores e dois secretrios, que seriam aprovados ou rejeitados por aclamao popular. Os escrutinadores e os secretrios formariam, junto com o presidente e o proco, a mesa da assemblia paroquial. Em dado momento, a lei mandava abrir-se para denncia de suborno ou conluio, depois do que devia haver uma verificao por exame verbal e pblico.

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Decreto de 26 de maro de 1824.

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Sendo decidida a questo por pluralidade de votos, a punio para os acusados seria a perda do direito ativo e passivo do voto31. A votao da segunda instncia, por outro lado, se dava em dois dias. No primeiro dia, os eleitores se reuniam e escolhiam dois escrutinadores e o presidente da mesa. No dia posterior, elegiam, na cmara, os deputados e senadores, aps assistirem a uma missa solene. Mas qual o sentido de todo esse processo eleitoral? Responder a essa pergunta requer olhar para cada um dos atores candidatos, chefes polticos locais e eleitores - desse cenrio eleitoral. Um bom comeo talvez seja acompanhar um dia de eleio. Vejamos. A agitao invadia a cidade no dia da eleio. Ela era esperada h bastante tempo, havia sido motivo de conversas e havia sido a mexeriquice da vez nas semanas anteriores. Os preparativos j deviam estar todos prontos, h registro de que se montavam ao lado da igreja barraces dos partidos adversrios, com iguarias e bebidas, que serviam de base para os votantes.
Um dia de eleio punha a cidade em polvorosa. Muitos dias antes, j os cabos eleitorais as vinham preparando, e eram elas o assunto obrigado de todas as palestras. O Anbal, conservador, ia para a rua passar revistas as suas tropas eleitorais, e as casas dos chefes polticos eleitorais eram pontos de romaria. O Emlio Mal Acabado, um liberal de quatro costados, que tinha um emprego no correio, andava num p s, levando e trazendo recados e combinaes eleitorais, e a flor da fina gente, de olho vivo e p ligeiro, afiava na pedra da calada ou da soleira da porta, os seus cocherenguens e preparava os seus matapiabas, que nesses dias quase sempre tinham trabalho grosso (ALEGRE apud VARGAS, 2007, p. 141).32

Os candidatos precisavam, para garantir a vitria, correr o crculo (VARGAS, 2007). Ganhar um eleio era sinnimo de ser eficiente na formao de alianas, o que se fazia por meio de encontros pessoais e das palestras. Dessa forma, os candidatos passavam e pernoitavam em casa de fazendeiros, reunindo
Decretos posteriores tentaram resolver problemas gerados por esse ponto. Aquiles Porto Alegre, contemporneo, participou de vrias eleies durante o Imprio.

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em torno de si as autoridades locais e os procos. Tambm transitavam pelas ruas procurando conhecer seus eleitores. importante destacar que essas redes sociais se sustentavam nas elites locais. Estas por sua vez, estavam interligadas por laos de parentesco, todos orbitando em torno de ricos fazendeiros(VARGAS, 2007, p. 153) Para esses outros, os fazendeiros ou chefes polticos locais, era fundamental estabelecer redes com deputados eleitos que defenderiam seus interesses na Corte. De fato, tais chefes polticos tinham fundamental importncia no jogo poltico, atuando como mediadores, sendo pea necessria na negociao de interesses entre a periferia do Imprio e a Corte. De fato:
O poder de vencer as eleies sempre estava nas mos dos lderes paroquiais e o presidente da Provncia somente conseguia impor a sua vontade se alguma faco local o apoiasse. Eram nesses momentos que se abriam espaos favorveis aos mediadores (VARGAS, 2007, p. 142).

Esses grandes proprietrios de terra possuam no apenas fortuna, mas uma significativa capacidade de mobilizar homens, tanto pra guerra, quanto para as eleies. Seus squitos os transformavam em poderosos lderes locais, que, se desagradados, poderiam contrariar as autoridades centrais. Por isso mesmo, era de interesse da Corte aliar-se a esses chefes locais, buscando a sua colaborao com o Imprio. Em muitos casos a influncia dos grandes proprietrios de terra ultrapassava, inclusive, os distritos dos deputados. Assim, quando um estancieiro garantia a eleio de um deputado, este certamente ficava lhe devendo favores. Estas redes sociais estavam presentes em todas as trajetrias parlamentares (VARGAS, 2007, p. 150). O no cumprimento dessas promessas desencadeava muitos conflitos. Havia assim, uma forte e recorrente cobrana por parte dos proprietrios de terra, que se justificava pelos laos de confiana e lealdade entre polticos e estancieiros. Tais laos eram de extrema importncia para a manuteno das redes polticas. Por fim, os votantes, foram por muito tempo vistos apenas como massa de manobra nas mos de polticos (VARGAS, 2007, p.168) porm, melhores
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investigaes levam a crer que a elite poltica temia o comportamento dessa massa, buscando impedir a participao desta no processo eleitoral. Tal tentativa se viu concretizada na Lei Saraiva de 1881 que, apesar de estabelecer o voto direto, impedia a participao de analfabetos e exigia uma rigorosa comprovao de renda. Acreditava-se que a corrupo eleitoral no pas era ocasionada pela presena dos analfabetos nos pleitos (VARGAS, 2007, p.160). Os debates no parlamento acerca desse censo literrio, em 1879, ocasionou vrias disputas, principalmente, entre Rui Barbosa que defendia essa perspectiva, e seu adversrio Jos Bonifcio. Para Rui Barbosa o verdadeiro eleitor era aquele que possua domnio das letras, que poderia se informar sobre o debate poltico por meio dos jornais:
Mas o povo, isso que forma a base do Estado, que constitui o Estado mesmo, sero essas seiscentas, oitocentas ou mil pessoas, que a ociosidade, a curiosidade, o sentimento, raro entre ns, das questes polticas, as emoes da ocasio, ou o gosto da crtica ilustrada, renem derredor dessas cadeiras? (...) Quais so, portanto, repito, as fontes de esclarecimento que lhes restam neste pas? Pouco mais que a mexeriquice da aldeia, a palestra ociosa das esquinas, ou a baixa maledicncia da taverna. Ser este o laboratrio da democracia?(BARBOSA APUD VARGAS, 2007, p. 170-171)

Fazendo uma leitura contrapelo33 deste trecho, possvel perceber os meios informativos desses populares: (...) a conversao diria, os sermes do padre, a presena no foro judicial, eram todos canais de circulao de informaes e aprendizado poltico dentro de um universo particular aos populares: o mundo da oralidade. Alm desses personagens sociais integrantes desse teatro eleitoral devemos destacar ainda a presena de um importante elemento que tambm fazia parte desse cenrio: a violncia Retomando a ltima parte da citao de Aquiles Porto Alegre, Vargas destaca que a fina flor da gente referia-se aos capangas,
Walter Benjamin cunhou a expresso escovar a histria contrapelo, alertando para a necessidade do historiador, ao se debruar sobre fatos picos, tentar ver os movimentos contrrios, numa palavra: dar voz aos excludos (FUNARI, 2005). Inspiro-me na expresso de Benjamim para interpretar as fontes aqui analisadas para alm do que est escrito, ou seja, acreditando que [...] todo texto inclui elementos incontrolados (GINZBURG, 2007, p. 11).
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figuras que se constituam em ponto de apoio dos cabos eleitorais. A violncia era um aspecto presente no dia de votao, no qual se intensificavam as disputas entre as faces locais. Para o autor, isso se justificava pela dependncia das pequenas elites paroquiais em relao ao resultado das eleies. Todos os favores e privilgios dos quais elas gozavam poderiam ser perdidos. A populao possua conscincia dos riscos de ir votar. Segundo Vargas, numa eleio em Cachoeira, em 1863, houve uma grande taxa de absteno dos eleitores, pois 3 anos antes, um poderoso poltico local havia sido assassinado durante os pleitos, dentro da Igreja (VARGAS, 2007, p. 145). A violncia s vezes era to presente nesses momentos que se chegava a retirar objetos que poderiam servir como arma durante uma luta de dentro da Igreja34. Essa coero seria necessria para garantia efetiva dos votos. A partir dessa breve exposio, abrimos a possibilidade de desconstruir a viso estabelecida pelo senso comum sobre esse universo eleitoral do Imprio, questionando-nos sobre qual seria o sentido de votar para aquelas pessoas do sculo XIX. Os temas da cidadania e do voto devem ser compreendidos dentro dessa cultura paternalista que constitua a sociedade brasileira. As trocas de favores entre pessoas as quais eram qualificadas juridicamente em diferentes nveis - era uma prtica recorrente e legitima que sustentava toda uma estrutura social. Assim, fundamental entender o papel das redes de relaes no poder poltico exercido pelos homens ricos. Essas alianas se baseavam no apenas nas relaes sociais horizontais entre elites mas tambm nas relaes verticais. As elites polticas e os homens livres pobres, segundo o autor, possuam relaes, as quais no se reduziam perspectiva de dominao. Muitos homens da elite conviviam com os populares nos espaos religiosos, circulando nas Igrejas aos domingos ou participando das festas religiosas. Da mesma forma, por meio das relaes de trabalho esse convvio se concretizava, no se delimitando s relaes

Para a primeira instncia das eleies, a legislao previa toda uma ritualstica atravs da qual deveriam acontecer esses pleitos. Primeiro haveria uma cerimnia religiosa e a as eleies seguiam sendo realizadas dentro da Igreja.
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formais do espao pblico, mas sendo tambm transposto para o espao privado da famlia. Entretanto, havia divergncias dentro das elites polticas quanto ao papel dos homens livres pobres na vida eleitoral do pas. Exemplo disso, foi - como comentamos anteriormente - a excluso de grande parte da populao do processo eleitoral promovida pela Lei Saraiva, principalmente no que diz respeito a proibio do voto aos analfabetos. interessante notar que essa viso dos eleitores como despreparados, sujeitos manobra de cabos eleitorais e aliciadores, foi vitoriosa. a partir da aprovao desta lei.O direito de voto ao analfabeto s foi novamente permitido em 1985 Porm, essa viso elitista da participao eleitoral perpetuou-se como uma herana cultural, sendo o analfabetismo ainda concebido como um estigma que desqualifica, que torna o sujeito incapaz de exercer plenamente sua cidadania.

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VOTO DE CUMPADRE (1882-1932)

O fim do Imprio e o incio da Primeira Repblica foi uma poca marcada por crescente movimentao de idias, em geral importadas da Europa. Na maioria dos casos, eram idias mal digeridas ou captadas de forma parciais ou seletivas, resultando em grande confuso ideolgica. Positivismo, socialismo, anarquismo, liberalismo mesclavam-se e organizavam-se das mais diversas formas na boca e na pena das pessoas. Entretanto, seria demasiado simplista indicar as idias do perodo republicano como desorientaes superficiais. A vida poltica era sem dvida muito tumultuosa. Contudo, havia um direcionamento claro das intenes dos atores nesse emaranhado de idias, como poderemos verificar no exame do problema da participao poltica e da cidadania. O perodo republicano foi caracterizado pela ascenso dos valores burgueses: febre do enriquecimento, domnio de valores materiais e a angustia pela a acumulao de riquezas. Contudo, foi uma poca de transformaes no campo da mentalidade. No que diz respeito aos princpios ordenadores da ordem social e poltica, o liberalismo j tinha sido inserido pelo regime monrquico. A Lei das Sociedades Annimas de 1882 liberou o capital, anulando restries a integrao de empresas. A Lei de Terras de 1850 libertou e registrou a propriedade rural alm de promover sua venda como meio de obter recursos para a importao de mo-de-obra. presentes na Constituio de 1824. No que se refere aos direitos civis35, nada de mais foi acrescentado pela a Constituio de 1891. O mesmo se pode falar dos direitos polticos36. As mudanas republicanas relativo eleitoral consistiram-se em retirar a exigncia de renda,
Os direitos civis so aqueles elementares liberdade, vida, igualdade formal de oportunidades e propriedade. A conquista e a legitimao de tais direitos desenvolveram-se paralelamente a expanso da economia de mercado e a expanso da ordem capitalista, relacionando-se assim com a luta do liberalismo clssico nos sculos XVII e XVIII. Ver Neves, Luclia de Almeida. Cidadania: Dilemas e Perspectivas na Repblica Brasileira, Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 4, 1997. p. 84. 36 Os direitos polticos referem-se participao poltica, a liberdade de expresso, ao direito de votar e ser votado e a liberdade de organizao dos cidados. Ibid., p. 84.
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E, por fim, a liberdade de manifestao de

pensamento, de reunio, de profisso e a garantia da propriedade j estavam

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mantendo a de alfabetizao. Nesse sentido, a inteno de mudanas eleitorais republicanas37 era o mesmo de 188138, j que, at esta ltima data, o processo indireto permitia moderado nvel de participao no processo eleitoral, em torno de 10% da populao total. Contudo, segundo Jos Murilo de Carvalho, a eleio direta reduziu este nmero para menos de 1%. Com a repblica houve aumento pouco significativo para 2% da populao. Perceber-se que, no caso brasileiro, a exigncia de alfabetizao, introduzida em 1881, era barreira suficiente para impedir a expanso do eleitorado. O Congresso Liberal de 1889 j dissera abertamente ao aceitar como indicador de renda legal o saber ler e escrever 39. Por trs desta idia restritiva da participao poltica estava o postulado de uma separao entre sociedade civil e sociedade poltica. A questo j fora comentada com nitidez por Pimenta Bueno que buscou na Constituio francesa de 1791 a diferena, a propsito includa na prpria Constituio brasileira, entre cidados ativos e cidados inativos ou cidados simples. Os cidados ativos possuem tanto os direitos civis e os direitos polticos, sendo assim cidados plenos. Enquanto os cidados inativos ou simples possuem s os direitos civis da cidadania. Dessa forma, nesta concepo, o direito poltico no um direito natural: outorgado pela a sociedade queles que ela entende merecedores dele. O voto, antes mesmo de ser direito, uma funo social, um dever. Assim, o voto era conferido queles a quem a sociedade julgava poder confiar sua manuteno. Tanto no Imprio como na Repblica, foram excludos do direito do voto: os pobres (seja pela a renda ou pela a exigncia da alfabetizao), os mendigos, as mulheres, as praas de pr, os menores de 21 anos e os representantes de ordens religiosas, ficando fora da participao poltica grande maioria da populao. Portanto, o sentido das eleies na Repblica Brasileira no ultrapassaria os termos que a constituem: restritiva, autoritria, hierarquizada e excludente. As eleies conservaram um sistema poltico, que prevalecer ate 1930, marcado pelo o domnio das oligarquias estaduais e a fora dos coronis nos municpios.
Referencia da prpria lei eleitoral Ano da introduo das eleies diretas atravs da promulgao da Lei n 3.029 ou Lei Saraiva, que teve o liberal Rui Barbosa, um dos redatores do projeto da Constituio de 1891, entre os principais defensores dessa reforma. Ver Braga, Hilda Soares. Sistemas Eleitorais do Brasil (1821-1988). Universidade de Braslia, 1988. Dissertao de Mestrado. 39 Carvalho, Jos Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. So Paulo: Companhia das Letras, 1987. p. 44.
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A repblica, ou os vencedores da Repblica, pouco fizeram em termos da dilatao dos direitos polticos e civis. Pode-se at dizer que houve retrocesso no que se refere a direitos sociais40: o Cdigo Criminal de 1890 tentou proibir as greves e coligaes operrias. Entretanto, o governo republicano no impediu a atuao das foras sociais em formas de atuao poltica que vo alm das eleies. O advento do novo regime tambm despertou o entusiasmo e expectativas, em certas camadas da populao, de redefinir o seu papel na poltica. Os operrios do Estado republicano so um exemplo claro. Constituam parte relevante do operariado do Rio no final do imprio e no incio da Repblica, e foram um setor da populao que viu o novo regime como uma chance de redefinir sua atuao poltica. Tratava-se principalmente de operrios dos arsenais do Exrcito e da Marinha, dos ferrovirios da Estrada de Ferro D.Pedro II, depois Central do Brasil, dos grficos da Imprensa Nacional, dos operrios da Casa da Moeda e de alguns setores porturios. No fim do Imprio, estes grupos mantinham ligaes com vrios jornais radicais, entre eles a Gazeta dos Operrios (1875), a Unio do Povo (1877), o Nihilista (1883) e o Artista (1883). Aps a promulgao da repblica houve tentativas de organizar os operrios politicamente. A primeira tentativa deveu-se aos positivistas. Ainda em 1889, Teixeira Mendes reuniu-se com 400 operrios da Unio e elaborou um documento que seria entrega a Benjamin Constant, ento ministro da Guerra. As bases ideolgicas do documento assentavam-se na noo positivista41 da necessidade de incorporar o proletariado a sociedade. As medidas prtica propostas incluam jornadas de sete horas, descanso semanal, frias de 15 dias,
Os direitos sociais relacionam-se a idia de justia social e de reduo das desigualdades. Dentre estes sobressaem o direito a educao, a sade, ao trabalho e a proteo aos trabalhadores. Ver Neves, op. cit., p. 84. 41 No caso da ao positivista, as conseqncias para a construo da nova cidadania foram mais complexas. A noo positivista de cidadania no envolvia os direitos polticos, assim como no admitia a participao poltica atravs dos partidos e da democracia representativa. Aceitava apenas os direitos civis e sociais: a educao primria, a proteo a famlia e ao trabalhador, ambas obrigao do Estado. Como impedia a participao poltica, os direitos sociais no poderiam ser conquistados pela presso dos interessados, mas deveriam ser concedidos paternalisticamente pelos governantes. Contudo a posio de Vinhaes importante representante do movimento operrio na primeira Repblica tinha uma inteno menos castrador, uma vez que pretendia organizar a atuao operria atravs de partidos, de movimentos grevistas e da ao parlamentar. Mas Vinhaes, em 1890, agindo preventivamente, retirou da sua liderana o movimento operrio, iniciando uma ao cooptativa com o Estado que teria amplo uso no Rio de Janeiro durante a Repblica. Ver Murilo. op. cit., p.54.
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licena remunerada para tratamento de sade, aposentadoria, penso para a viva e estabilidade aos sete anos de servio. J no incio de 1890, houve vrios esforos para criar um Partido Operrio, abrangendo tambm operrios do setor privado. Firmou-se uma disputa entre lderes operrios, como Frana e Silva, que lutava por um partido controlado pelos os prprios operrios, e o tenente da Marinha Jos Augusto de Vinhaes, que organizou um partido sobre a sua liderana. Vinhaes teve melhores resultados em conseguir apoio operrio, elegendo-se para a Constituinte. Na Cmara falou em defesa do operariado, propondo aumento salarial, criticando a ao da polcia nas greves, defendendo a abrangncia do voto. Por sugesto de Vinhaes, o governo republicano introduziu primeira legislao de proteo do trabalho do menor (1891). Vinhaes tambm esteve vinculado a diversas greves, comeando pela dos ferrovirios, em 1891, que auxiliou a derrubar Deodoro da Fonseca e terminando na greve dos estivadores, ferrovirios e carroceiros, em 1900, arquitetada como parte do golpe destinado a destituir Campos Sales. A importante conquista do Partido dos Operrios foi ter forado o governo, atravs de ameaa de greve geral, a mudar o Cdigo Penal nos artigos que proibiam a greve e a coligao operria. Outras tentativas foram realizadas nas duas primeiras dcadas republicanas de estruturar partidos operrios socialistas42, tanto no Rio quanto em So Paulo e outros Estados, embora nenhum eles com sucesso. Em 1892, houve no Rio de Janeiro um Congresso Socialista organizado por iniciativa de Frana e Silva, com a participao de 400 operrios, do qual resultou o Partido Operrio do Brasil. Com a participao de Evaristo de Moraes, em 1895, foi fundado um Partido Socialista Operrio. Em 1899 surgiu um Centro Socialista, e em 1902, Gustavo de Lacerda e Vicente de Souza fundaram o Partido Socialista Coletivista. Por ltimo, em 1908, estivadores e cocheiros criaram o Partido Operrio Socialista. As propostas de

Proposta diferente para a organizao da ao operria era dos socialistas: Frana e Silva, Vicente de Souza, Evaristo de Moraes, Gustavo de Lacerda e outros. A idia de Frana e Silva so as que mais se aproximavam do modelo clssico de expanso da cidadania. A repblica, segundo Frana e Silva, ensejou a extenso do direito de interferir nos negcios pblicos a todos os cidados. Os operrios vinham exigir este direito atravs de uma organizao partidria que pretendia defender seus interesses dentro do modelo representativo. A reivindicao era potencializada pela afirmao de uma nova identidade para o operrio, segundo o qual, embora as margens da sociedade poltica, ele representava o principal fator de progresso do Brasil e de todas as naes. Ver Murilo, op. cit., p.55.
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todas estas organizaes eram as do socialismo democrtico, ou seja, lutar por maior participao e conseguir reformas, principalmente sociais, por meio do mecanismo representativo. Contudo, nenhuma das organizaes tiveram vida longa, muitas no chegaram a concluir um ano. A rigidez do sistema republicano, mesmo dentro de uma lgica liberal, fez com que o entusiasmo inicial com o advento da Repblica rapidamente dissipasse. Assim, os operrios brasileiros viram-se logo entre duas perspectivas, j que o estado republicano resistia em permitir a insero destes na esfera poltica. De um lado, os que defendiam a cooperao direta com o governo, os positivistas e socialistas; e de outro, os anarquistas43 que recusam totalmente o sistema poltico. A partir do incio do sculo, o movimento anarquista ganhou crescente influncia na primeira Repblica. O primeiro jornal anarquista do Rio de Janeiro parece ter sido O Despertar, de Jos Sarmento, publicado em 1898. O jornal defendia como nica arma operria a greve, propondo a greve geral que abolir o Estado. A seguir, surgiram O Protesto (1899), a revista Kultur (1904), O Golpe (1900), a revista Asgarda (1902), O trabalhador, A Greve (1903) e O Libertrio (1904). A partir de 1903, com criao da Federao de Associaes de Classe e, principalmente, aps o Congresso Operrio de 1906 e a posterior criao da Federao Operria do Rio de Janeiro, ampliou a introduo do anarquismo entre os operrios. S no Rio de Janeiro irromperam vrias publicaes anarquistas associadas a organizao de classes. Alguns exemplos so Accordem (1905), da Sociedade de Carpinteiros e Artes Correlatas; O Baluarte (1907), da Associao dos Chapeleiros; O Marmorista (1907), e especialmente A Voz do Trabalhador (1908), rgo da Confederao Operria Brasileira. Em 1906, por razo do Congresso Operrio Regional Brasileiro deu-se o confrontao entre anarquistas e socialistas. Dessa forma, as resolues do Congresso consagraram os princpios do anarquismo sindicalista. Propagavam a recusa da luta poltica partidria; a organizao de sociedades de sindicatos; o uso
Os anarquistas dividiam-se basicamente em dois grupos: os anarquistas comunistas e os anarquistas individualistas. O primeiro grupo visava revoluo social, pela revogao da propriedade privada e do Estado, mas aceitava o sindicalismo como arma de luta. O segundo grupo tambm propagava a abolio do Estado, porm era contra qualquer forma de organizao que no fosse espontnea e queria controlar a propriedade privada aps a revoluo. Ver Murilo, op. cit., 57-58.
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da luta econmica por meio de greves, boicotagem, manifestaes pblicas, sabotagem; a formao de federaes de sindicatos e de uma confederao, todas com amplo grau de autonomia. Em 1910 tentaram envolver o operariado na campanha presidencial. A Federao Operria, anarco-sindicalista, rejeitou envolver-se. Como presidente da Repblica, Hermes da Fonseca custeou o Congresso Operrio de 1912, que props a formao de um partido da classe. A Confederao Operria reagiu atravs de um revoltoso manifesto, em que chamava a proposta de aborto, de insulto ao trabalhador. A poltica, segundo o manifesto, era uma doena infecciosa que arruinava a vida do povo. Os operrios anarco-sindicalistas tambm atuaram nas campanhas contra a guerra e contra o servio militar obrigatrio, gerando uma reao antiptria44. Como ministro da Guerra, o marechal Hermes da Fonseca props em 1907 uma lei de sorteio militar. A Federao Operria do Rio lanou um intenso manifesto contra a proposta, asseverando que apenas o povo pagava o tributo de sangue. Para a Federao, a ptria era quem roubava e explorava, a ptria era o privilgio e o monoplio, a guerra uma monstruosidade filha do interesse. Contudo, o auge da campanha antimilitarista foi em 1908, aps a aprovao da lei do sorteio. Na sede da Federao Operria do Rio, criou-se uma Liga Antimilitarista Brasileira, que publicou o jornal No Matars. O manifesto da Liga era um venenoso libelo contra o servio militar em especial e contra o militar em geral. Nesse mesmo ano, a Confederao Operria Brasileiro, atravs do A Voz do Trabalhador, fez violenta campanha antimilitarista. Uma passeata e um comcio foram organizados em dezembro de 1908, no largo de So Francisco, tradicional espao de manifestaes populares, com a presena de cinco mil pessoas, segundo A Voz do Trabalhador.

Os anarquistas negavam totalmente a idia de ptria. Alm de estar embutida na prpria doutrina do anarquismo, esta negao se viu revigorada no Brasil pela reao do governo a presena de ativistas estrangeiros entre os operrios. Detectada tal presena, o governo buscou agir no sentido de expulsar os militantes. Embora a primeira lei de expulso s tenha sido aprovada em janeiro de 1907 (Lei Adolfo Gordo), desde 1893 h notcias de ativistas estrangeiros sendo presos no Rio de Janeiro e expulsos do pas. Ver Murilo, op. cit., p 61.
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INVENO DE UMA JUSTIA ELEITORAL (1932-1937) 1. Criao de uma memria sobre a repblica velha A anlise sobre os esforos conjugados na dcada de 30 para criar uma Justia Eleitoral que pusesse um fim ao caos eleitoral da Repblica Velha e institusse um verdadeiro e ordenado processo eleitoral deve ser feita com muito cuidado. Devemos compreender que a histria e a memria da fundao da Justia Eleitoral se inscrevem em disputas pelo poder que se operavam naqueles anos e nos que se seguiram. Uma nova elite poltica buscava legitimar-se no poder, construindo, para tanto, uma determinada memria sobre o perodo anterior. A memria, apesar de parecer individual, uma construo coletiva. Ela permeada por silncios e esquecimentos, seletiva, herdada e mvel, alm de ser profundamente sensvel s preocupaes do momento presente. A memria um fenmeno construdo por meio de um trabalho de organizao consciente ou inconsciente e tambm um importante elemento na constituio das identidades (POLLAK, 2012). Sendo um campo de disputa, a constituio da memria e da identidade no escapa instrumentalizao do poder. Nesse sentido, os idelogos e polticos da dcada de 30 buscavam criar um divisor de guas na histria brasileira, instituindo uma periodizao que estabelecesse uma oposio entre a velha ordem - representada pela Repblica Velha e o novo tempo que se iniciava com a Revoluo de 30:
A Revoluo de 1930 assinalaria um novo e grande ponto de partida na histria do Brasil, rompendo definitivamente com o passado; vale dizer, com os erros da Primeira Repblica: liberal, oligrquica, fraca, inepta, europeizante e poltica e culturalmente afastada do povo brasileiro(GOMES;ABREU , 2012).

Esse trabalho de enquadramento da memria nacional45 acabou por esvaziar a experincia poltica, social e cultural da Primeira Repblica, elaborando

Sobre o trabalho de enquadramento da memria Pollak diz: O trabalho de enquadramento da memria se alimenta do material fornecido pela histria. Esse material pode sem dvida ser interpretado e combinado a um sem-nmero de referncias associadas; guiado pela
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uma narrativa que selecionou e valorizou negativamente apenas algumas vivncias do campo da poltica formal, tornando-as imagens do fracasso da experincia liberal do perodo. Assim, as eleies, os parlamentos, os partidos polticos e os variados tipos de associativismo da Repblica Velha foram quase sempre desqualificados ou considerados ineptos e desnecessrios, sendo historicamente minimizados. Obviamente no se pode dizer que fraudes e violncia no eram elementos recorrentes, na Primeira Repblica, das prticas eleitorais. Entretanto, no se reduziam a isso. Segundo Gomes e Abreu, diversos estudos tem mostrado que a realizao de eleies nesse perodo era fundamental no sistema poltico vigente. Elas tinham um papel estratgico, permitindo uma relativa circulao de elites, estabelecendo um mnimo de competio e renovao no mundo poltico. Elas tambm eram capazes de mobilizar - mesmo que de forma incipiente - os eleitores, fundamentando um aprendizado poltico. Essa memria desqualificadora do mundo poltico e eleitoral da Repblica Velha que se iniciou com a Revoluo de 30, culminou e consolidou-se com a elaborao interpretativa desse perodo pelos idelogos do Estado Novo. Nessa elaborao, a Primeira Repblica, sempre lembrada pelo caos da experincia eleitoral, o espao do arcaico e do atraso, distanciada das experincias das democracias avanadas vivenciadas ento em outros pases, onde existia de fato opinio pblica, eleitores conscientes e polticos ticos e competentes. Ela representada pela incompetncia da elite poltica incapaz de contribuir para o progresso do pas e de criar no imaginrio social um verdadeiro sentimento cvico. Apenas o Estado Novo teria sido capaz de cumprir com essa tarefa, finalmente criando um pas unificado politicamente e homogneo em sua identidade. O governo Vargas e a dcada de 1930 passaram a representar, na memria nacional, um momento de ruptura do passado cultural brasileiro (GOMES;ABREU , 2012, p. 9).

preocupao no apenas de manter as fronteiras sociais, mas tambm de modific-Ias, esse trabalho reinterpreta incessantemente o passado em funo dos combates do presente e do futuro(POLLAK, 2012, p. 9-10).

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2. A Justia Eleitoral e o voto individual Os homens que fizeram a Revoluo de 30 construram esse movimento tendo como principal motivao a modernizao do pas, buscando romper com certa viso sobre o passado na qual dominavam estruturas arcaicas e oligarquias rurais Leia-se junto a essa idia de modernizao outros elementos racionalizao da vida humana, higienizao, ordenao e harmonizao da vida social, busca de uma identidade nacional os quais norteavam a construo de uma nova sociedade e de um novo ser social, e que deveriam ser concretizados em comportamentos e atitudes. A partir dessa demanda, buscou-se estabelecer novas prticas eleitorais como maneiras de implementar esses valores no processo eleitoral. A necessidade de criao dessas prticas partia de determinada memria construda sobre o passado, como foi dito anteriormente. Para dar incio a esse processo de implantao de novos valores eleitorais, o Governo Provisrio criou uma comisso de reforma da legislao eleitoral, cujo trabalho resultou na elaborao do primeiro Cdigo Eleitoral do Brasil. A leitura do Cdigo Eleitoral46 contrapelo47 pode ajudar a identificar a forma como homens e mulheres que se articularam em torno desse projeto enxergavam a tal Repblica Velha. Assim, o Cdigo enfatizava a necessidade de se combater as fraudes e o caos eleitoral existentes at ento, lanando o desafio de moralizar todo esse processo. O voto manipulado pelas elites oligrquicas haveria de se tornar um elemento de higidez do processo eleitoral. Para isso, o voto secreto foi considerado a grande garantia a ser dada pela recm-nascida Justia Eleitoral. No Cdigo, duas estratgias foram engendradas para garantir a eficcia do voto secreto: o envelope uniforme oficial, que no poderia ter marcas que o identificasse, dentro do qual seria inserida a cdula; e o gabinete indevassvel, uma cabine que isolaria o cidado no momento do envelopamento da cdula. Tais estratgias foram responsveis pela construo de um simbolismo em torno do
Institudo pelo Decreto n 21.076 de 24 de fevereiro de 1932 47 Walter Benjamin cunhou a expresso escovar a histria contrapelo, alertando para a necessidade de o historiador, ao se debruar sobre fatos picos, tentar ver os movimentos contrrios, numa palavra: dar voz aos excludos (FUNARI, 2005). Inspiro-me na expresso de Benjamim para interpretar as fontes aqui analisadas para alm do que est escrito, ou seja, acreditando que [...] todo texto inclui elementos incontrolados (GINZBURG, 2007, p. 11).
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individualismo do voto. O eleitor de massa, sem vontade prpria que servia apenas aos interesses dos poderosos da Repblica Velha, passa a ser um indivduo que deveria ser protegido de qualquer investida externa que maculasse o exerccio de sua vontade. Alm do gabinete indevassvel e dos envelopes oficiais, a previso do uso da mquina de votar aparece tambm como um indcio desse processo de construo do eleitor-indivduo. Tal noo de eleitor foi elaborada pelo Cdigo, o qual buscava contrapor-se s prticas eleitorais do perodo anterior que passaram a ser duramente atacadas. O eleitor na Repblica Velha era considerado como parte de um corpo social estruturado em redes de relaes clientelsticas. Assim, a vontade desse eleitor expressada na eleio era reflexo da vontade de seu grupo social. A imagem do eleitor - indivduo veio romper com essa lgica grupal, instituindo uma lgica individual. O voto, doravante, deveria ser expresso imaculada do indivduo, sem nenhum tipo de interferncia na formao e manifestao de sua opinio. Um indivduo sucedia a uma pessoa. O eleitor que, na Repblica Velha, ao votar, se inseria num complexo de relaes de solidariedade e fidelidade, tendo a possibilidade de votar a descoberto e, assim, prestando contas a quem devia favor da sua lealdade, deveria se tornar, aos olhos dos idelogos do Cdigo Eleitoral de 1932, um indivduo sem laos. Esse indivduo, ao votar, deveria expressar unicamente a sua vontade, sem que nada se interpusesse entre sua vontade e o ato de express-la, entendida apenas como o ato de votar. O sentido desse voto individual se estabelecia num quadro de construo de uma nova ordem social por uma nova elite poltica. O voto na Republica Velha expresso de um mundo patrimonialista, instrumento de disputas pelo poder entre coronis, deveria ser substitudo pelo voto individual, assptico, expresso de uma sociedade em consenso onde cada indivduo deveria exercer suas atividades e, assim, garantisse a harmonia do todo social. O voto classista um lugar interessante de onde olhar essa questo. Nesse contexto, a relao entre sociedade e Estado se transformava. Tal relao se daria na articulao entre o Estado e a sociedade por meio de uma estrutura corporativa de representao de interesses, manifestada na
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representao classista. Permitia-se assim a emergncia de novos atores polticos empresrios e trabalhadores urbanos organizados numa hierarquia e tutelados pelo Estado. O voto era ento moralizado, disciplinarizado, e seu poder representativo de uma mobilizao coletiva era tambm esvaziado. Ele passava a representar a vontade de vrios indivduos dentro de suas categorias, porm, diluindo os conflitos sociais por meio de um forte controle estatal estabelecido pelo princpio da colaborao entre as classes (DINIZ, 2012).
O processo de individualizao do voto est tambm diretamente relacionado com a conquista do voto feminino, sendo este uma etapa desse processo. Segundo Letcia Cando: foi o aparecimento do voto individual masculino que trouxe uma visibilidade sem precedente para a separao poltica entre os homens e as mulheres, em razo da no incluso das mulheres no corpo eleitoral. Mais do que a excluso, [...] a no-incluso que comeou a ser questionada e se transformou em luta poltica parlamentar e, sobretudo, intelectual (KARAWEJCZYK, 2012).

Numa sociedade que estava se formando a partir de novos pressupostos, e que passava a ver os indivduos como unidade bsica da atuao poltica, o debate sobre a excluso das mulheres nos pleitos instalou-se em vrias instancias da vida social, havendo, desde o sculo XIX, inmeras tentativas de participao na vida eleitoral do pas. Na dcada de 1880, a Dr Isabel de Matto Dellom requereu seu alistamento como eleitora, recorrendo ao direito de alistamento de bacharis. Em 1928, vinte eleitoras se inscreveram no Rio Grande do Norte e quinze delas votaram na eleio de 15 de abril do mesmo ano. Entretanto, seus votos foram invalidados pela Comisso de Verificao de Poderes. Nos jornais, as mulheres reivindicavam maior participao na vida poltica, questionando-se a proibio do voto s mulheres. A conquista desse direito, que s veio com o Cdigo Eleitoral de 1932, foi a culminao de um srie de reivindicaes que envolveram no s as mulheres mas tambm intelectuais, polticos e religiosos. Assim, a criao da Justia Eleitoral e seus esforos em moralizar o caos eleitoral da Repblica Velha, devem ser entendidos dentro de um parmetro maior
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de fechamento do espao pblico j iniciado nos anos finais da Repblica Velha48. Um desvio de olhar, ainda dentro do Cdigo Eleitoral de 1932 permite ver um aspecto curioso desse esforo em criar um novo eleitor. Vamos ao alistamento. O alistamento de eleitores podia ser feito de suas formas: por iniciativa do prprio eleitor ou ex-officio, por iniciativa dos rgos pblicos. A segunda forma podia ocorrer sempre que os eleitores fossem magistrados, militares ou servidores pblicos civis. A justificativa utilizada para esse modelo de qualificao era a necessidade de ampliao do eleitorado brasileiro49. A justificativa para a medida interessante. Ao aumentar o eleitorado, a elite poltica vencedora da Revoluo de 1930 apostava na pacificao social por meio do voto. Ou seja, motins, rebelies, revoltas to comuns na Repblica Velha podiam dar lugar ao exerccio do pacato indivduo rumo sua seo eleitoral. Por outro lado, no deixa de ser curioso perceber que o alistamento ex-officio, em tese, permitiria um policiamento dos votos dos alistados, uma espcie de voto de cabresto, imagem contra a qual se insurgia o Cdigo de 1932. Esse segundo aspecto ganha ainda mais relevo quando se considera que os analfabetos grande parte dos excludos do processo eleitoral no ganhou o direito de votar. Mas isso outro assunto. Apesar dessas crticas, o Cdigo Eleitoral trouxe para o processo eleitoral importantes inovaes. O Cdigo criou a Justia Eleitoral, passando para a alada de um rgo judicirio especializado todos os trabalhos eleitorais, desde o alistamento de eleitores at a proclamao dos eleitos. Alm de regulamentar as eleies federais, estaduais e municipais, o Cdigo ainda estabeleceu a punio de fraudes, a implantao do sufrgio universal direto, o sistema de representao proporcional misto, e os rgos constituintes da Justia Eleitoral, a saber: um Tribunal Superior na capital da Repblica; um Tribunal Regional, na capital de cada Estado, no Distrito Federal e na sede do Governo do Territrio do Acre; juzes eleitorais nas comarcas , distritos ou termos judicirios.

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Nota explicativa com a dissertao sobre a expulso dos anarquistas. Segundo dados de Jos Murilo de Carvalho, na ltima eleio da Repblica Velha, o

eleitorado correspondia a 5,6 % da populao brasileira (CARVALHO, 2007). 49

3. Burocracia Eleitoral Para cumprir sua misso, era preciso instrumentalizar minimamente a Justia Eleitoral. Essa no foi tarefa fcil. E quem nos d notcia disso Geraldina Marx, servidora da Justia Eleitoral no perodo de 1932 e 1933, em So Paulo.As instalaes de trabalho, segundo ela, eram bastante improvisadas. O Tribunal funcionava no Palcio da Justia, acomodando num pequeno espao os vrios funcionrios distribudos pelas mesas, dando-lhe a sensao de que tudo ali se amontoava de modo tumultuoso. Geraldina, aps um bom tempo desempregada consegue ento ser contratada pelo Tribunal. Ela passou a participar de uma lista de contratados incidentes que constavam de folha emergencial de funcionrios que eram pagos por uma verba da folha provisria e temporria da Segurana Pblica de So Paulo(MARX, 2011, p. 93). A prpria situao em que foi contratada revela as dificuldades pelas quais a Justia eleitoral passava para estruturar sua burocracia. Quando ocorreu a apurao da primeira eleio organizada pela Justia Eleitoral, em meio a um pleito eleitoral ainda deficiente, Geraldina estava l:
numa sala emprestada do Palcio da Justia, num quadrado cercado com uma vedao de tbuas que o separava ao meio, formando um balco. Ali os candidatos e o pbico acompanhavam a leitura de um grande livro onde estavam escritos mo os nomes dos candidatos. Tudo ainda muito incipiente (MARX, 2011, p. 95).

No dia do pleito, alm do fornecimento de todo o material eleitoral pelo Tribunal Superior, o estado de So Paulo tambm prestava assistncia para funcionamento do Tribunal. Carros foram colocados disposio da Presidncia e da Secretaria e um ginsio pblico escolar do estado foi usado como depsito de urnas. Funcionrios de outras reparties pblicas tambm foram cedidos para trabalharem; at mesmo os Guardas Civis, os quais estavam disposio para a guarda dos colgios eleitorais fora da sede e de qualquer estabelecimento envolvido no processo eleitoral. Num espao exguo no Tribunal estavam reunidos os funcionrios arregimentados sem qualquer formalidade funcional, inicialmente, para servirem na contingncia. No andar superior, ficava o salo nobre no qual se encontrava
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instalado o presidente. Outro espao garantia o acesso de candidatos, pblico e fiscais das eleies. Em um pequeno espao, que estava destinado primeira apurao, encontrava-se, visvel aos de fora, a urna que seria aberta. 5. Procedimento Eleitoral As candidaturas eram avulsas, porm, pela primeira vez, estabelecia-se o lanamento de candidaturas encimadas por uma legenda, as quais deveriam ser registradas em at cinco dias antes das eleies nos TREs por qualquer partido ou agrupamento de no mnimo cem eleitores. As condies de elegibilidade eram apenas duas: ser eleitor e ter mais de quatro anos de cidadania. O Cdigo instituiu o sistema proporcional misto proporcional e majoritrio - para as eleies dos deputados. A votao era realizada em dois turnos simultneos, em uma cdula s, encimada ou no de legenda. Nas cdulas eram impressos ou datilografados os nomes dos candidatos em numero que no excedesse ao dos elegendos mais um. Eram eleitos em primeiro turno os candidatos que obtivessem o quociente eleitoral50 e na ordem de votao obtida tantos candidatos registrados sob a mesma legenda quantos indicar o quociente partidrio51. Eram eleitos em segundo turno os candidatos mais votados, at serem preenchidos os lugares que no o foram no primeiro turno. As eleies deveriam ser realizadas de preferncia em edifcios pblicos, sendo as propriedades particulares cedidas obrigatria e gratuitamente caso no houvesse disponibilidade daqueles. No dia marcado para as eleies os votos eram recebidos pelas Mesas Receptoras das 8 horas da manha s 18 horas da tarde. A cada seo eleitoral constituda pelo mximo de 400 eleitores correspondia uma Mesa Receptora. Esta era composta por um presidente, um 1 e um 2 suplentes, nomeados pelo TRE, 60 dias antes das eleies e dois secretrios, nomeados pelo presidente, no mnimo, 24 horas antes das eleies.

Segundo Hilda Soares Braga, determinava-se o quociente eleitoral dividindo o numero de eleitores que correspondessem a eleio pelo numero de lugares a preencher no circulo eleitoral, desprezada a frao(HILDA, 1988, p.69). 51 Segundo Braga, determinava-se o quociente partidrio, dividindo pelo quociente eleitoral o nmero de votos emitidos em cdulas, sob a mesma legenda, desprezada a frao (HILDA, 1988, p.69).
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Cada eleitor - cidado maior de 21 anos, de um ou de outro sexo, alistados na forma da lei - recebia uma senha rubricada ou carimbada pelo secretrio que determinava a ordem de entrada de cada um no recindo onde estava a Mesa. Achando-se em ordem o ttulo e no sendo contestada a identidade do eleitor, o presidente da mesa entregava uma sobrecarta oficial, aberta e vazia, numerada no ato. Aps isso o eleitor dirigia-se ao gabinete, tendo um minuto para colocar a cdula de sua escolha na sobrecarta recebida. Saindo do gabinete o eleitor depositava na urna a sobrecarta fechada. Colocado o voto na urna o presidente escrevia votou na lista dos eleitores, lanando no ttulo a data e sua rubrica. Aps os trabalhos era lavrada uma ata parcial, assinada pelo presidente. No dia seguinte iniciava-se a apurao pelos TRE, devendo ser finalizada no prazo de trinta dias. Terminada a apurao o presidente do Tribunal anunciava o nome dos eleitos. interessante ainda destacar que o Cdigo busca estabelecer algumas garantias eleitorais para o bom encaminhamento dos pleitos. Segundo este documento, ningum poderia impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio, ficando qualquer autoridade estranha a Mesa proibida de intervir em seu funcionamento. Tambm ficaria proibida a presena de fora pblica dentro do edifcio e das imediaes de onde se realizaram as eleies. Nem os eleitores e nem os integrantes da Mesa poderiam ser detidos ou presos, salvo em flagrante delito. H ainda a definio da participao de eleitores e partidos polticos na fiscalizao nos processos de alistamento, votao e apurao. O Cdigo regulamentou as eleies de 1933 e 1934. As eleies deste ltimo ano foram realizadas sob as orientaes da Constituio de 1934. Nesta estabeleceu-se para Cmara dos Deputados a representao classista. Assim, parte dos deputados seriam eleitos por meio do sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto; e outra, por meio do sufrgio indireto das associaes profissionais compreendidas nas seguintes divises: lavoura e pecuria indstria comrcio e transporte
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profisses liberais funcionrios pblicos Excetuada a ultima categoria, havia dois grupos eleitorais: um, das associaes de empregadores e outro das associaes de empregados. Para o Senado Federal eram eleitos dois representantes de cada estado e do Distrito Federal mediante o sufrgio universal, igual e direto, por oito anos. As eleies para presidente se realizariam em todo territrio nacional mediante sufrgio universal, direto, secreto e maioria dos votos. Essa fase foi de curta durao j que em 1937 foi institudo por um golpe o Estado Novo. A nova Constituio, outorgada por Getlio Vargas em 10 de novembro, possua carter autoritrio fundamentando-se em um modelo fascista de organizao poltico-institucional, caracterizando-se, principalmente, pela concentrao de poderes no na figura do chefe do Executivo. Este era responsvel pela nomeao das autoridades estaduais, os interventores, que por sua vez, nomeavam as autoridades municipais. A Constituio ainda estabelecia, como competncia privativa da Unio, legislar sobre matria eleitoral da Unio, estados, e dos municpios. O Parlamento Nacional, a partir dessa Constituio, compunha-se de duas Cmaras - a Cmara dos Deputados e o Conselho Federal. A Cmara dos Deputados compunha-se de representantes do povo, eleitos por sufrgio indireto, com mandato de quatro anos. O Conselho Federal compunha-se de representantes dos estados eleitos pelas Assemblias Legislativas e dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica. A durao do mandato era de seis anos.

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HIATO ELEITORAL (1937-1945) Em 10 de novembro de 1937, sustentado por setores sociais conservadores, Getlio anuncia, pelo rdio, a "nova ordem" do pas. Outorgada nesse mesmo dia, a "polaca", como ficou conhecida a Constituio de 1937, extinguiu a Justia Eleitoral, aboliu os partidos polticos existentes, suspendeu as eleies livres e estabeleceu eleio indireta para presidente da Repblica, com mandato de seis anos. Essa "nova ordem", historicamente conhecida por Estado Novo, sofreu, entretanto, a oposio dos intelectuais, estudantes, religiosos e empresrios. Durante dez anos, de 1935 a 1945, no houve eleies no pas. Apenas em 28 de maio de 1945 que a Justia Eleitoral foi reestabelecida por meio do Decreto n 7.586 (CARDOSO, 2011). Nesse ano, Getlio anuncia eleies gerais e lana Eurico Gaspar Dutra, seu ministro da Guerra, como seu candidato. Oposio e cpula militar se articulam e do o golpe de 29 de outubro de 1945. Os ministros militares destituem Getlio e passam o governo ao presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares, poca tambm presidente do TSE, at a eleio e posse do novo presidente da Repblica, o general Dutra, em janeiro de 1946. Durante esse hiato eleitoral a nfase na relao cidado/eleitor deslocou-se para relao cidado/trabalhador. O exerccio da cidadania e a integrao na comunidade nacional enquanto brasileiro dependia diretamente da participao no mundo do trabalho. Ser cidado e, portanto, brasileiro, era ser trabalhador. O Estado Novo possua um objetivo do qual, podemos dizer, derivam todas as importantes caractersticas desse regime. Tal objetivo pode ser formulado como a inteno de reformar o Estado com vistas ao desenvolvimento econmico e disciplinarizao da fora de trabalho. Em torno dele, se articularam determinados elementos, a saber: uma nova concepo de cidadania; o anti-liberalismo; a legislao trabalhista, a representao poltica do lder e as idias de nao e progresso. Com esse intuito de reforma do Estado, questionou-se a igualdade perante a lei proposta pelo liberalismo, repensando-se assim o significado de democracia e substituindo-se o cidado/individuo pelo cidado/trabalhador. Os idelogos do
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Estado Novo afirmavam que os ideais de equidade, o no intervencionismo estatal e a valorizao do individualismo propostas pelo liberalismo acabaram criando uma ordem social de novos privilgios polticos e profundas desigualdades. Assim, apesar de o liberalismo estabelecer uma igualdade jurdica, constatava-se a inexistncia de uma igualdade de condies entre os homens. Nesse sentido, propunha-se uma nova democracia preocupada no com a liberdade, mas com a justia; no uma democracia poltica, mas sim social e econmica. As bases desse novo Estado deveriam fundar-se numa compreenso de sociedade como totalidade, como organismo, no qual as partes deveriam se harmonizar. Essa representao da sociedade abolia a noo de direitos polticos em favor da prestao de deveres determinados pelo Estado. Essa nova orientao culminava numa poltica intervencionista do Estado preocupado em promover a ordem e harmonia social que possibilitaria a implementao dessa nova democracia. Nesse quadro, o cidado definir-se-ia, doravante, pela posse de direitos sociais e no mais pela posse de direitos civis e polticos. A posse desses direitos sociais seria garantida a partir da relao cidado/ trabalhador, ou seja, para tornar-se digno da condio de cidado e da proteo social preciso prestar servios ptria, preciso ser socialmente til ao Estado. Ser cidado, ou seja, participar do mundo poltico, era pertencer a uma totalidade econmica - por meio do trabalho e da produo de riqueza; jurdica possuindo uma carteira de trabalho; e moral - entendendo que o trabalho um dever/direito. No pertencer a esse corpo social, no trabalhar, constitua-se em crime as greves e quaisquer outras perturbaes no exerccio do trabalho eram proibidas. Estar nessa condio era estar no lugar do no cidado. Dessa forma, participando do mundo poltico, prestando servios ptria o cidado/trabalhador fortalecia o Estado e engrandecia a nacionalidade. O bom brasileiro, pois, era aquele que trabalhava pela grandeza do Brasil, que reconhecia a nao como uma entidade superior aos indivduos. Exemplo disso foi o apelo ao patriotismo dos brasileiros durante a entrada do Brasil na Segunda Guerra

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Mundial, lembrando aos cidados que deveriam se sacrificar pelo pas. O bom brasileiro era responsvel pelo progresso da nao. Assim, promover o homem brasileiro e defender a paz e o progresso do pas por meio da transformao do homem em cidado/trabalhador capaz de produzir sua riqueza individual e tambm do conjunto da nao tornou-se uma meta do Estado. O trabalhismo constituiu-se ento um dos traos definidores da poltica varguista. A questo do trabalho ganhou certo relevo, instituindo-se uma legislao trabalhista, a qual mediava as relaes entre governantes e governados. A instituio dessa legislao acabou por atribuir a imagem do presidente uma idia de generosidade. As concesses feitas s classes trabalhadoras eram encaradas pela sociedade como uma ddiva concedida ao povo pelo presidente. Este estaria ento cumprindo o seu dever, o qual era garantir a justia social. Constitua-se assim a representao de Vargas como pai dos pobres. Os trabalhadores possuam com o chefe da nao uma relao de carter pessoal, pois se identificavam com o pai trabalhador: este era tambm um trabalhador da e para nao; entretanto, era hierarquicamente superior aos demais, pois possua maiores responsabilidades em relao ao coletivo. O Estado Novo sustentou-se a partir da articulao e integrao desses elementos acima citados. Com o objetivo de reformar o Estado para um progresso material da nao, organizou-se uma nova concepo de democracia e cidadania marcadamente baseadas na idia de valorizao do trabalho. Todos os valores caros ao novo regime relacionados ao novo cidado/ trabalhador cristalizavam-se na imagem de Getulio Vargas, um exemplo para toda a nao.

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A ERA DOS PARTIDOS POLTICOS NACIONAIS (1945-1964)

Num contexto de combate internacional contra os regimes nazi-fascistas, o Estado Novo comeou a sofrer presses para um abrandamento do autoritarismo vigente. A entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial ao lado dos Aliados trouxe uma situao contraditria para o regime. Se, por um lado, o estado de guerra poderia justificar a sustentao de um regime autoritrio e a promulgao da Constituio de 1937, por outro, trouxe contestaes contra a ditadura por parte da sociedade, colaborando para a crise e queda do Estado Novo em outubro de 1945. A partir de 1943, as presses da oposio e de grupos da sociedade civil se intensificaram, ocorrendo passeatas, organizadas pelos estudantes da UNE, contra o nazi-fascismo. Diante disso, Vargas assegurou que aps o trmino da guerra empreenderia a normalizao da vida poltica do pas. O pas vivia momentos de tenses polticas, tornando-se praticamente insustentvel manter a unidade da base de social do regime. Assim, cises e divergncias internas comearam a emergir. Como reao o governo, por meio da Lei Constitucional n 9, estabeleceu a realizao de eleies, marcadas para 90 dias depois. Em maio do mesmo ano foi decretado o segundo Cdigo Eleitoral. As eleies para Presidente da Repblica e para o Parlamento Nacional deveriam ser realizadas no dia 2 de dezembro daquele ano, e em maio do ano seguinte proceder-se-iam as eleies para os governos e Assemblias Estaduais. Entretanto, setores da oposio e parte da elite estadonovista temiam que Vargas planejasse ainda manter-se no poder. Temiam, igualmente, seu prestgio junto s foras populares. Diversas articulaes foram feitas para afastar o ditador, o mais rpido possvel, do poder. Assim, em 29 de outubro, Getlio Vargas foi deposto pelo Alto Comando do Exrcito, retirando-se, temporariamente, do cenrio poltico. Em seguida, Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal Federal, assumiu a presidncia da Repblica, para transferi-la, em janeiro de 1946, ao candidato ento eleito, Eurico Gaspar Dutra.
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A volta da Justia Eleitoral Foi nesse cenrio poltico que a Justia Eleitoral foi reinstalada definitivamente. O Cdigo Eleitoral de 1945, conhecido como Lei Agamenon, restabeleceu a Justia Eleitoral, regulando em todo o pas o alistamento eleitoral e as eleies52. Sua principal novidade foi a obrigatoriedade de os candidatos estarem vinculados a partidos polticos A obrigatoriedade do voto consta desde 1935, entretanto, nenhuma eleio ocorreu sob a vigncia do Cdigo de 1935. Em 1945, a obrigatoriedade foi resgatada no texto da Lei n 7.586. Doravante, todos os que fossem aptos para o exerccio do voto seriam obrigados a exercer esse direito, fossem homens ou mulheres (a menos que fossem mendigos, alguns tipos especficos de militares, invlidos, maiores de 65, magistrados, funcionrios pblicos que estivessem viajando de frias ou mulheres que no possussem profisso lucrativa art. 4). Outra inovao foi a reduo da idade mnima de 21 para 18 anos, o que acabou gerando uma certa ampliao do eleitorado. Apesar disso, o eleitorado que compareceu s urnas em 1945 para escolher o presidente da Repblica ainda era pequeno (apenas 15 % da populao total), o que talvez fosse explicado pela manuteno da vedao ao voto do analfabeto.
O Cdigo garantiu definitivamente o sistema proporcional, sendo os eleitores os responsveis pela ordem dos candidatos eleitos (modelo de lista aberta). Apresentados os candidatos, os eleitores votavam somente em um nome, possuindo liberdade de escolha no quadro dos partidos. Isso significava que ao votar em um nome, o eleitor estava votando no partido, apenas estabelecendo o nome de sua preferncia como o primeiro lugar da lista. Quando votava apenas na legenda, o eleitor votava na lista que todos os outros candidatos estavam compondo. Somavam-se os votos recebidos e dividia-os pelo quociente eleitoral. As cadeiras restantes eram preenchidas pelo partido mais votado. A Lei Agamenon tambm mantinha a possibilidade de qualificao e inscrio do eleitor ex officio, ou seja, estavam autorizados a realiz-las os chefes de reparties pblicas mesmo de entidades autrquicas, paraestatais ou de economia mista e os titulares das sees da Ordem dos Advogados e dos conselhos regionais de Engenharia e Arquitetura.Alm disso, o Cdigo de 1945 trouxe disposies especficas que visavam

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Esse Cdigo orientou a eleio para Assembleia Nacional Constituinte de 1945 e as eleies diretas para todos os cargos nos trs nveis de governo.

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garantir o sigilo do voto, dentre as quais est o emprego de sobrecartas oficiais, uniformes e opacas. No mesmo sentido de moralizar os pleitos, o Cdigo determinava que o cidado, caso se inscrevesse mais de uma vez com vistas a burlar o processo eleitoral, se submeteria pena de deteno de trs meses a um ano; se tentasse votar mais de uma vez ou votar no lugar de outro eleitor, a pena seria de deteno de seis meses a um ano. O trabalho que vinha pela frente era grande. Afinal, da data em que foi publicado o Cdigo Eleitoral (28/5/1945) at o dia do pleito para cargos federais (2/12/1945) eram menos que 200 dias, pouco mais de seis meses. Alm disso, a resoluo n 1 do TSE fixava o dia 2/7/1945 como incio do alistamento dos eleitores, para o que recomendava que todos os tribunais regionais estivessem instalados at o dia 16/6/1945. Essa ordem comeou a ser cumprida e os tribunais regionais comearam a ser instalados: em So Paulo, em 6/6/1945; na Bahia, em 8/6/1945; no Par, em 6/6/1945; e no Rio Grande do Sul, em 8/6/1945. Promulgada a Constituio, em 18 de setembro de 1946, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal passaram a funcionar como Poder Legislativo ordinrio. A Constituio, a exemplo da de 1934, consagrou a Justia Eleitoral entre os rgos do Poder Judicirio e proibiu a inscrio de um mesmo candidato por mais de um estado. Ademais, confirmou a proibio do direito de voto ao analfabeto, restringindo significativamente a cidadania, j que, em 1950, 48% da populao adulta no sabia ler nem escrever (CANDO, 2008, p.539). Em 1950, um novo Cdigo foi promulgado, vigente at 1964. O Alistamento deixou de ser ex-officio, tornando obrigatria a retirada do ttulo eleitoral para todo cidado maior de 18 anos. Em 1955, a Lei n 2.250 criou a folha individual de votao, que fixou o eleitor na mesma seo eleitoral e aboliu, entre outras, a fraude do uso de ttulo falso ou de segunda via obtida de modo doloso. No mesmo ano, a Lei n 2.582 criou a cdula de votao oficial, embora fosse facultado aos partidos polticos fabricar e distribuir cdulas de acordo com o modelo enunciado pela lei. A cdula oficial guardou a liberdade e o sigilo do voto, facilitou a apurao dos pleitos e contribuiu para combater o poder econmico, liberando os candidatos de vultosos gastos com a impresso e a distribuio de cdulas.

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Era das campanhas eleitorais Com o fim do Estado Novo, e o estabelecimento pelo Cdigo eleitoral da exclusividade dos partidos polticos na apresentao das candidaturas, houve a criao de inmeros partidos, entre os quais os principais partidos polticos brasileiros atuantes da dcada de 1940 de 1960: a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Doravante comea-se a construir uma nova e intensificada relao entre os partidos que precisavam dos votos e os eleitores que estavam agora obrigados a votar. Outra relao se estabeleceu tambm entre os diferentes partidos j que estes precisavam aumentar sua audincia para manterem-se na concorrncia. Segundo Letcia Bicalho Cando, os partidos passaram a ter um papel fundamental na mobilizao eleitoral. Isso porque eles traziam um interesse especfico pelas questes polticas. Votar segundo a autora passou a ser a capacidade de qualificar candidaturas politicamente construdas. Assim, surgiu a necessidade de se construir uma popularidade eleitoral (CANDO,2008,p.538). Abriu-se ento um leque de novas prticas relacionadas a essas necessidades. Por exemplo, os panfletos de manifestos polticos passaram a ser panfletos de propaganda, os comcios microfonados se tornaram parte do cenrio urbano, os candidatos comearam a distribuir apertos de mo e sorrisos. Nesse aspecto, nota-se uma preocupao cada vez maior dos candidatos com suas imagens. Buscou-se com isso por promover a aglutinao da movimentao poltica em funo das plataformas e projetos de cada grupo. Algo interessante decorreu a partir da. Essa aglutinao de parcelas da populao formou um verdadeiro universo de identidades sociais, relacionadas s associaes poltico-partidrias e seus smbolos. Quer dizer, com base nessa formao de identidades que foi possvel, nos tempos mais recentes, pessoas se declararem petistas, peemedebistas, tucanas, entre outras coisas, e que elas se movam dentro dessas significaes compartilhadas, adotando posturas e prticas de acordo com o seu alinhamento poltico-partidrio.

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Pela primeira vez, segundo Jorge Ferreira, surgiram e fortaleceram partidos polticos nacionais com programas ideolgicos definidos e identificados com o eleitorado
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. Para o autor, mesmo enfrentando dificuldades, essa

experincia foi privilegiada, j que combinaram-se a ampliao dos direitos polticos dos cidados, a nacionalizao dos partidos polticos e um rpido processo de urbanizao que emancipou politicamente amplos contingentes da populao54. Houve na sociedade brasileira desse perodo, de acordo com Jorge Ferreira citando ngela de Castro Gomes, um aprendizado da poltica eleitoral fundados em novos e mais amplos marcos. O cidado-eleitor A obrigatoriedade do voto, nesse perodo, fez parte da tentativa de engajar uma populao ainda muito distanciada das estruturas e identidades nacionais a um projeto de nao. Mas como convencer tal populao de que ela deveria integrar um todo maior, uma comunidade imaginria, ou seja, um Estado Nacional? Para isso, seria necessrio persuadi-la sobre a ideia de que, na qualidade de cidados e cidads, todos precisavam participar do jogo poltico necessrio construo de um pas democrtico. Ser cidado, nessa poca, era o poder-dever de escolher seus representantes. A superposio desses dois personagens o eleitor e o cidado num nico indivduo acarretou a disciplinarizao das expresses polticas em torno do calendrio eleitoral. Em outras palavras, buscava-se direcionar as expresses polticas para os aparatos eleitorais, tornando cada vez mais distante do iderio do Estado daquela poca a possibilidade de entender como cidads outras prticas polticas (grandes comoes populares, barricadas...) que no aquelas abrigadas pelo sistema eleitoral oficial.

Jorge Ferreira. A experincia democrtica de 1946-1964. Disponvel em: http://www.brasilrepublicano.com.br/files/1946-1964.pdf Acessado em: 3 de maio de 2012. 54 Jorge Ferreira, op. cit., p.2
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MAQUINAES ELEITORAIS (1964-1985)

O Golpe de 1964, deflagrado na madrugada de 31 de maro, instituiu o regime militar no Brasil por 21 anos. Obviamente, como todo processo histrico, esse movimento no estava previamente definido, tomando contornos claros de uma ditadura com o passar do tempo. Inicialmente o Golpe de 1964 se legitimava, principalmente, pelo discurso de defesa da democracia. Segundo os militares o Brasil, sob o governo de Joo Goulart, passava por uma srie de crises polticas e econmicas que desestabilizavam o pas, criando brechas para que a ameaa comunista se instalasse de vez. O perodo que antecedeu o golpe foi marcado por um forte envolvimento da sociedade civil nas questes polticas, sociais e econmicas do pas. Num momento em que h pouco Cuba havia tornado-se comunista - e consequentemente, um grande incomodo para seu vizinho EUA - surgiram no Brasil grupos como as Ligas Camponesas e Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) que demandavam profundas mudanas estruturais no pas, as quais foram vislumbradas nas chamadas Reformas de base55. Alguns setores da sociedade brasileira grande parte do empresariado, dos proprietrios rurais, da Igreja catlica, alguns polticos, setores da classe mdia e parte da imprensa - porm, no as apoiavam, temendo a esquerdizao do pas. Esses setores apoiaram e estimularam a tomada do poder pelos militares, os quais deveriam limpar as instituies do pas, colocando-o nos eixos da verdadeira democracia, e controlar a crise econmica de ento. Uma idia fundamental era de que a ameaa a ordem capitalista e a segurana nacional viriam de dentro do prprio pas, por meio de inimigos internos. Assim, julgando a democracia que se instalou no Brasil aps Segunda Guerra Mundial como insuficiente de conter tal ameaa, deu-se ento inicio a implantao de um regime autoritrio que privilegiava a autoridade estatal frente s liberdades individuais.
Marieta de Morais Ferreira define as Reformas de Base como (...) conjunto de propostas que visava promover alteraes nas estruturas econmicas, sociais e polticas que garantisse a superao do subdesenvolvimento e permitisse uma diminuio das desigualdades sociais no Brasil (FERREIRA, 2012).
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Entretanto, mesmo mantendo certa unidade, esse movimento militar foi tambm permeado por conflitos. Desde o comeo do Golpe uma ciso j podia ser identificada: de um lado, a chamada linha dura, que pedia por medidas mais radicais para combater a subverso, sendo favorvel permanncia prolongada dos militares no poder. Esta se aglutinava em torno do general Costa e Silva. Do outro estavam os militares mais moderados, que defendiam a interveno, porm, favorveis a um rpido retorno do poder as mos dos civis. Estes se reuniam em torno do general Castelo Branco. Aps o golpe, houve no pas diversas perseguies por exemplo, aos membros do CGT, das Ligas Camponesas, da UNE - extinguiu-se os sindicatos e partidos, foram presos e exilados diversos trabalhadores, seus lderes, seus dirigentes e seus representantes. Os direitos sociais sofreram uma expanso, porm, houve uma reduo drstica dos direitos civis e restries aos direitos polticos. Por meio de uma ordem jurdica instalada durante todo o perodo do regime militar os atos do governo foram revestidos de aspecto legal, por meio dos Atos Institucionais muitas garantias civis foram violadas, dentre as quais: liberdade de expresso, limitao ao direito de ir e vir, e direito ampla defesa e ao contraditrio. A legislao eleitoral A existncia dos Atos Institucionais mantm uma relao direta com a realizao ou no das eleies no Brasil. Assim, o Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 1964, instituiu alteraes Constituio de 1946 e estabeleceu a eleio indireta para Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional. Alm disso, tambm autorizou o comando supremo da revoluo a cassar mandatos em qualquer nvel e suspender direitos polticos pelo prazo de 10 anos, vedada a apreciao judicial. O Ato Institucional seguinte, de 17 de outubro de 1965, estabeleceu definitivamente a eleio indireta para presidente e vice-presidente da repblica que deveria ocorrer em votao nominal. Permitiu decretar recesso parlamentar (em todos os nveis) em estado de stio ou fora dele, ficando o poder executivo responsvel por legislar sobre todas as matrias previstas na constituio ou nas leis orgnicas durante o tempo que durasse o recesso. Outra medida tomada foi a extino dos partidos polticos existentes e cancelamento dos
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respectivos registros para a organizao de novos partidos, devendo ser obedecidas as determinaes da Lei 4.740. Essa Lei, de 15 de julho de 1965, tambm conhecida como Lei Orgnica dos Partidos Polticos, regulamentou diversos aspectos relativos ao registro e funcionamento dos partidos polticos. A personalidade jurdica do partido era de direito pblico interno, a ser adquirida por meio de registro junto ao Tribunal Superior Eleitoral, ficando vedada a existncia de qualquer entidade com fim poltico ou eleitoral que no seja um partido registrado. Limitou a participao nos quadros dos partidos aos brasileiros que estivessem no exerccio de seus direitos polticos. A ingerncia nas atividades partidrias era tamanha que a lei normatizava a estrutura dos rgos internos, as condies para a expulso dos filiados e, inclusive, a forma de eleio dos diretrios (voto direto e secreto). No ano seguinte, em 5 de fevereiro, ficou determinado pelo Ato Institucional n 3, que os governadores fossem eleitos indiretamente pelas Assemblias Legislativas estaduais e que estes nomeassem os prefeitos das capitais, aps aprovao das respectivas assemblias legislativas. Sendo assim, apenas nas cidades que no fossem capitais os prefeitos seriam eleitos diretamente. Ainda nesse mesmo ano, o Congresso Nacional, que havia sido fechado foi convocado, atravs do Ato Institucional n4, para votar e promulgar a nova Constituio. Embora o 1 do primeiro artigo fale em discusso, votao e promulgao, a inteno era mesmo aprovar a constituio sem muitas discusses. o que dispe o art. 8 ao afirmar que a constituio ser promulgada em 24 de janeiro, tendo sido apresentadas e aprovadas emendas ou tendo sido apresentadas e reprovadas ou se no tiver sido encerrada a votao at dia 21 de janeiro. O Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, significou o ponto alto da severidade no regime militar. Determinou a possibilidade do presidente da repblica de decretar o recesso parlamentar, s voltando este a funcionar quando convocado pelo presidente da repblica. Manteve a possibilidade da cassao de direitos polticos e de mandatos por at 10 anos. Quem tivesse sido alvo dessas cassaes, alm de no exercer seus direitos polticos, poderia ter liberdade vigiada, ser proibido de freqentar determinados lugares e possuir domiclio determinado. Suspendeu a garantia do habeas corpus para os acusados de crimes
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contra a segurana nacional e das infraes contra a ordem econmica e a economia popular. Alm disso, excluiu a apreciao judicial de todos os atos praticados de acordo com este Ato institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos efeitos. A partir da dcada de 70, entretanto, o regime militar comeou a fragilizarse passando por crises que culminariam na reabertura poltica do pas. Os militares, como j foi explicitado, no eram um grupo homogneo, havendo tendncias diferentes dentro da corporao. Com a posse do presidente Geisel, em 1974, foi iniciada a distenso poltica definida como lenta, gradual e segura. Esse processo de abertura foi cheio de idas e vindas. Havia um embate entre os segmentos sociais de oposio, que vinham se unificando na luta contra as arbitrariedades do regime, e a linha dura dos militares que no queriam a abertura. A meio caminho estava o presidente Geisel que planejava a distenso poltica, sem a imediata tomada do poder pela oposio. Para atingir essa abertura gradual, foram tomadas algumas medidas: Fim do AI-5; Fim da censura prvia; Restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos; Atenuao da lei de Segurana Nacional; Permisso da volta de 120 exilados polticos. Essas medidas de abertura, aliadas vitria da oposio nas eleies para governador em 1982 e ao prprio esgotamento do Regime Militar culminaram na eleio, em 1985, do primeiro Presidente civil desde 1964. As leis referentes s eleies e aos partidos polticos desse perodo, elaboradas nesse espao de grande tenso nos deixa entrever essas movimentaes sociais acerca de um projeto de abrandamento da ditadura e sua conseqente aniquilao. Em 1 de julho de 1976, a Lei n 6339 barrou o acesso dos candidatos ao rdio e televiso. Os partidos s poderiam apresentar o nome, nmero, currculo dos candidatos e uma fotografia, no caso da TV. No ano seguinte, foi elaborado o chamado Pacote de Abril.
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O pacote foi um conjunto de medidas baixadas pelo presidente Geisel, aps este ter fechado o Congresso por no ter conseguido aprovar algumas alteraes constitucionais. Dentre elas, estava a criao do senador binico com objetivo de impedir que o MDB conseguisse fazer a maioria dos candidatos. Os senadores binicos foram eleitos indiretamente por um colgio eleitoral composto de forma a dificultar a vitria da oposio. Alm disso, o critrio de representao foi alterado, fazendo com que os estados do nordeste elegessem maior nmero de deputados do que os do centro-sul. Alm de alterar o mandato do presidente de 5 para 6 anos, o pacote tambm estendeu as restries da Lei Falco s eleies para os legislativos municipal e estadual, alterando. No ano que se seguiu uma importante medida foi tomada para realizao da reabertura do pas. A Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro de 1978, foi responsvel pela revogao do AI-5, ficando proibido o executivo de determinar recesso parlamentar, cassar mandatos, demitir servidores pblicos e privar os cidados dos direitos polticos. Restaurou em sua plenitude o direito a manejar habeas corpus e representou um abrandamento das restries impostas pelo regime. Apesar disso, criou a figura das salvaguardas pelas quais o poder executivo poderia decretar estado de emergncia e tomar medidas para restabelecer a paz e a ordem em locais atingidos por calamidades e fortes perturbaes. Mais um importante passo foi dado no ano de 1979 com a nova Lei Orgnica dos Partidos Polticos, a Lei n 6767, de 20 de dezembro, restabelecendo o pluripartidarismo. Essa lei extinguiu os nicos dois partidos polticos existentes MDB e o Arena - e permitiu o surgimento de novos partidos, que deveriam incluir a palavra partido em suas denominaes. A designao de partido no poderia ser utilizada com base em crenas religiosas ou sentimentos de raa ou classe. Tambm prescreveu os requisitos para a formao dos partidos, bem como regulou as estruturas internas de funcionamento. Voto no laboratrio: as eleies no Regime Militar Durante o Regime Militar foram realizadas, para todos os cargos, eleies diretas e indiretas, conforme as hipteses legais. A existncia de eleies durante
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esse perodo especialmente para o Congresso Nacional tinha uma dupla funo: legitimar as decises do governo, j que, pelo menos formalmente, existia oposio; e servir como uma espcie de laboratrio eleitoral, no qual a populao podia exercer controladamente o direito de votar. Essa noo de laboratrio eleitoral reflete uma idia, h muito presente no pensamento poltico brasileiro, segundo a qual a cidadania algo a ser ensinado a uma populao ainda despreparada que s poder exerc-la ao final da sua jornada de alfabetizao cidad. Com isso no se quer afirmar que o objetivo final dos militares tenha sido o de preparar a populao para a democracia, mas sim que o perodo entre 1964 e 1985 foi marcado pela ideologia de que o povo no estaria preparado para o pleno exerccio dos direitos polticos, como se a aprendizagem da cidadania pudesse, de fato, ocorrer sem prtica democrtica. De acordo com Letcia Bicalho Cando (2007):
todas as manifestaes da poltica popular dos anos 60 (greves, peties, passeatas) foram consideradas desviantes e vistas como ausncia da interiorizao do dever cvico. Manuais de instruo moral e cvica nas escolas e a intensificao das eleies controladas nas cidades do interior foram solues encontradas supressa das eleies majoritrias nas capitais e dos partidos polticos, impedidos, ento de fazer seu trabalho de socializao da cidadania na pratica das ruas. O cidado selvagem precisa ser civilizado e controlado pelo Estado.

Tentaremos explicar esse experimento eleitoral por meio da anlise de dois ingredientes: ampliao do eleitorado e o papel desempenhado pelo Congresso Nacional. Entre os anos de 1966 e 1982, o eleitorado brasileiro aumentou 163%, o que no pode ser bem compreendido apenas luz das sanes impostas a quem no se alistasse, tampouco tendo como referncia o crescimento vegetativo da populao. Este aumento, aliado s restries dos direitos polticos no perodo, pode ser entendido como uma estratgia de criao de um ambiente onde o ato de votar pudesse ser exercido de forma controlada. Vale ressaltar, no entanto, que a tentativa do Regime em dar legitimidade s suas decises por meio da ampliao do eleitorado esbarrou no alto nmero de
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abstenes, votos nulos e brancos. Nas eleies para o Congresso Nacional a absteno foi de 23%, sendo 21% de votos nulos/brancos em 1966 e 30% em 1970. Isso pode ter significado, de algum modo, certo descrdito por parte dos eleitores em relao utilidade prtica de seu voto. Este comportamento eleitoral seria um reflexo do papel imposto ao parlamento poca? Qual era esse papel? O Congresso Nacional deveria, por um lado, legitimar as decises tomadas pelo governo e, por outro, ser um espao onde alguns direitos polticos podiam ser exercitados, mas sempre dentro dos limites definidos previamente. Para sustentar este experimento, um instrumento poltico foi fabricado: o bipartidarismo. Por meio dele, o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), a quem cabia exercer uma oposio controlada, se opunha Arena (Aliana Renovadora Nacional), cujo papel era o de referendar as decises tomadas pela cpula militar. A efetiva realizao de oposio era, entretanto, muito dificultada pelas constantes alteraes na legislao, especialmente relativa matria eleitoral. Impunha-se um dilema ao MDB: atuar politicamente ou retirar-se da cena poltica. Ao escolher existir, ocuparia o nico espao de oposio permitida pela ordem jurdica instituda, mas teria o inconveniente de legitimar as decises governamentais, reforando o discurso oficial de que no existiam imposies. Se, ao contrrio, optasse por se retirar do jogo poltico, poderia desmantelar a legitimao do governo, mas retiraria qualquer obstculo s decises militares. Enfrentando o dilema, o MDB optou por permanecer na cena poltica, atuando no espao a ele destinado para oferecer alguma oposio ao regime. Segundo Letcia Bicalho Canedo, fundamental destacarmos que toda essa experincia eleitoral abarcada no perodo de 1964 a 1985 deve ser considerada como ilustrao de que a histria da cidadania e da democracia no se realiza em progressivas etapas legais ou conquistas populares, as quais estariam prdeterminadas a um fim: o direito ao voto, expresso de uma opinio individual. Os caminhos que essa histria segue no de maneira alguma linear, mas cheio de percalos, retrocessos e recuos entrelaados aos avanos, conquistas e melhorias.

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DEMOCRACIA E VOTO ELETRNICO (1986-...) O processo da transio democrtica no fim do regime militar envolveu a abertura gradual idealizada pelas elites polticas autoritrias. A transio se tornava inevitvel medida que engrossava o nmero daqueles que pressionavam e ansiavam pela mudana. Trs foras atuavam nesse momento: a crise no reconhecimento da legitimidade do regime (em decorrncia da crise econmica); a eleio de governadores oposicionistas em 1982; e a maior manifestao de massas no Brasil: as campanhas pelas Diretas. As Diretas-J! foi um movimento em favor de eleio direta para o cargo de presidente. Foram feitas manifestaes pblicas (comcios e passeatas) em vrias cidades brasileiras ao longo do ano de 1983 e 84, que mobilizaram mais de 5 milhes de pessoas. Um dos objetivos pontuais era pressionar a aprovao da Emenda Dante de Oliveira pelo Congresso. A Emenda acabou sendo refutada em abril de 1984, mas o impacto se fez sentir. Em 1985 Tancredo Neves, candidato do partido de oposio ao governo, foi eleito com a ajuda de desertores do partido governista. Isso acabou ocasionando um processo de denncia de infidelidade partidria junto ao TSE, que a julgou improcedente56. A situao poltica era tensa e Tancredo escondia estar doente. Temia que oportunistas e militares linha-duras no passassem o poder ao vice eleito. Na

Desde 1964 os presidentes da Repblica foram escolhidos em eleies indiretas, por meio do Colgio Eleitoral, composto por congressistas e delegados das assemblias legislativas de todo o pas. Na ltima delas, o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) indicou Tancredo Neves e o PDS (Partido Democrtico Social) no conseguiu se entender sobre o nome a ser indicado, uma parte queria Paulo Maluf e a outra Mrio Andreaza. Como os militares fecharam questo em torno do nome de Maluf, os dissidentes do PDS criaram um grupo poltico - a Frente Liberal - e apoiaram o candidato da oposio. Afinal, era possvel membros de um partido votar no candidato de outro? Acaso no seria um caso de infidelidade partidria? Ou seja, no estariam os membros do PDS descumprindo uma diretriz do prprio partido? Essas mesmas perguntas foram feitas, numa consulta, ao Tribunal Superior Eleitoral que decidiu, em 27 de novembro de 1984, o princpio da fidelidade partidria no era aplicvel ao Colgio Eleitoral, ainda que tivesse sido editada diretriz partidria nesse sentido, pois seus membros, na qualidade de eleitores, teriam plena liberdade de manifestao. Assim, ficaram livres os dissidentes para votar em Tancredo que foi eleito com 480 votos contra 180 votos recebidos por Maluf. O ano de 1985 marcou o fim da ditadura militar, que durou de abril de 1964 a maro de 1985.
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vspera da posse, a doena se torna insuportvel e Tancredo internado. Isso gerou a primeira crise constitucional aps regime militar: estando o presidente eleito, mas no empossado, quem o substituiria: o vice, Jos Sarney, ou o presidente da Cmara, Ulysses Guimares? A soluo foi encontrada em Sarney, que era dissidente do partido governista, e assumiu a presidncia no momento da transio democrtica.

Voc sabia? Durao do Mandato presidencial A durao do mandato presidencial j passou por muitas variaes desde que o cargo foi criado. Considerando somente o perodo mais recente, ele foi definido em 4 anos na Constituio de 67 (Art. 77 3). Essa durao se manteve at 1977, quando a Emenda Constitucional n 8 (de 14/04/1977) alterou para 6 anos o tempo de permanncia do presidente no cargo. Sarney foi eleito em 1985 e durante seu mandato foi promulgada a nova constituio, que estabeleceu o perodo de 5 anos para os prximos mandatos (o Art. 4 dos Atos das Disposies Constituies Transitrias garantiu Sarney o mandato de 6 anos). Entretanto, apenas o governo de Collor-Itamar durou 5 anos, pois em 1994 a Emenda Constitucional de Reviso n 5 alterou para 4 anos a durao do mandato presidencial, tendo sido autorizada a reeleio em 1997 pela Emenda Constitucional n 16. De modo que o governo dos presidentes posteriores (FHC e Lula) durou 8 anos cada, devido a reeleio de ambos.

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Constituinte de 1988 Uma constituio o documento fundador de uma comunidade poltica dentro de Estado de direito. O seu texto abrange a regulao da autoridade pblica, a proposio de instituies com a finalidade de bem organizar a sociedade e tudo o mais que for considerado interessante constar neste documento. Nesse sentido, a constituio desponta como um projeto poltico da sociedade e reflete o conflito de valores e poderes que a caracteriza. Foi para formular uma nova espinha dorsal para a repblica federativa do Brasil que a Assemblia Nacional Constituinte comeou a se reunir a 1 de fevereiro de 1987. O Brasil vivia, sob a presidncia de Sarney, um perodo de transio formal para um estado democrtico que no se sabia como seria. Ela ficou conhecida como a Constituio Cidad, pelo fato de ampliar o rol dos direitos sociais e polticos. Assegurou a liberdade de expresso, de reunio, garantiu o direito privacidade, inviolabilidade do domiclio e da correspondncia, proibiu a priso sem deciso judicial: tudo isso em contraponto a prticas do regime anterior, das quais se buscava o distanciamento. Entre as alteraes que a constituio trouxe figuram o reconhecimento da existncia de direitos e deveres coletivos, alm dos individuais; a equiparao dos filhos, vedada qualquer discriminao; a diminuio da idade para a faculdade do voto; a permisso de voto ao analfabeto; a reduo da jornada de trabalho e a afirmao de muitos outros direitos trabalhistas. Promulgada em 5 de outubro de 1988, ela previu um plebiscito para a definio da forma e sistema de governo. A opinio popular foi consultada em 21 de abril de 1993 para decidir entre repblica e monarquia, e entre presidencialismo e parlamentarismo. O resultado fixou o Brasil como repblica presidencialista. Sem ter existido um projeto inicial, a escrita da constituio envolveu um longo debate na Assemblia. conhecida a presso de diferentes grupos da sociedade na Constituinte, que faziam lobby junto aos parlamentares para tentar garantir seus interesses. Proprietrios, empresrios, sindicalistas, ativistas, entre outros grupos, participaram em certa medida da discusso na assemblia. Havia
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tambm a possibilidade de proposio de emendas de iniciativa popular (petio enviada por 3 organizaes da sociedade civil, com um mnimo de 30.000 assinaturas). O contexto histrico que originou a elaborao da Constituio ajuda a explicar seu carter abrangente, o que freqentemente criticado. Nesse sentido, a constituio maior do que um conjunto de regras que define todo o ordenamento jurdico de uma sociedade. A Constituio de 1988 foi o resultado de lutas travadas em torno de interesses divergentes e enuncia metas polticas a serem alcanadas pelas futuras geraes.

Explore a legislao do perodo no infogrfico abaixo.

A Constituio de 1988 determinou a realizao de plebiscito para definir a forma (Repblica ou Monarquia Constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) e prescreveu que o presidente e os governadores, bem como os prefeitos dos municpios com mais de 200 mil eleitores, fossem eleitos por maioria absoluta ou em dois turnos, se nenhum candidato alcanasse a maioria absoluta na primeira votao. Nos municpios com menos de 200 mil eleitores, os chefes do Executivo seriam eleitos, em turno nico, por maioria simples. Estabeleceu, ainda, que o perodo de mandato do presidente seria de cinco anos, vedando-lhe a reeleio para o perodo subseqente, e fixou a desincompatibilizao at seis meses antes do pleito para os chefes do Executivo (Federal, Estadual ou Municipal) que quisesse concorrer a outros cargos. Conhecida como Constituio Cidad, de relevncia o papel dos lobbistas na sua formulao. Permitiu voto ao analfabeto, diminuiu a idade mnima da faculdade do voto para 16 anos, ampliou os poderes do Congresso Nacional e tambm garantiu novos direitos sindicais. No que se refere aos partidos polticos, foi ela que, pela primeira vez, conferiu aos partidos o carter de pessoa jurdica de direito privado, outorgando-lhes ampla autonomia do ponto de vista da sua autoregulamentao e autogesto, sendo livre a criao, fuso e cancelamento de registros de partidos.

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A Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, tambm conhecida como Lei das Inelegibilidades, estabeleceu, em acordo com o art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidades, prazos de cessao, para proteger a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico e do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta e indireta. Ver Glossrio Eleitoral.

A Emenda Constitucional n 4, de 14 de setembro de 1993, estabeleceu que a lei que alterasse o processo eleitoral somente seria aplicada um ano aps sua vigncia.

A Emenda Constitucional de Reviso n 5, de 7 de junho de 1994, alterou o mandato presidencial de cinco para quatro anos. Como 1994 foi o ano em que coincidiram as eleies de presidente com as de governador, cujo mandato j era de um quatrinio, a Lei n 8.713 (30/09/1993) regulou as eleies para todos os cargos.

Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, que disciplina o art. 17 da Constituio Federal, dispe, dentre outros assuntos, sobre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos. Ver Glossrio Eleitoral.

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A Emenda Constitucional n 16, de 4 de junho de 1997, possibilitou a reeleio para os cargos de prefeito, governador e presidente.

Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, tambm conhecida como Lei das Eleies, estabelece a data das eleies, os cargos que estaro em disputa, os critrios para o reconhecimento do candidato eleito, em eleies majoritrias, e, ainda, normas sobre coligaes partidrias, perodo para as convenes partidrias de escolha de candidatos, prazos de registro de candidaturas, forma de arrecadao e aplicao de recursos, prestao de contas, pesquisas pr-eleitorais, propaganda eleitoral e fiscalizao das eleies; veda determinadas condutas a agentes pblicos. A importncia da lei foi a de disciplinar, de forma geral, a matria referente s eleies, no havendo mais necessidade de edio de leis para regulamentar cada pleito. Ver Glossrio Eleitoral

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A Nova Democracia

O fim do perodo de eleies indiretas para a presidncia trouxe muitas novidades para o cenrio eleitoral. A partir de ento as comunicaes sociais passam a assumir um papel cada vez mais importante na discusso eleitoral. E todos os presidentes eleitos vo se posicionar e utilizar de alguma maneira esse instrumento, transformado em primeira necessidade. Os debates televisionados obrigam candidatos a confrontar propostas; o acompanhamento da pesquisa de opinio feito pelos meios jornalsticos; a imagem dos candidatos e a propaganda eleitoral passam a receber massivos investimentos e preocupaes; as campanhas so planejadas acompanhando a flutuao da tendncia da vontade eleitoral. Nesse ambiente, em 1989 foi realizada a eleio para o cargo de presidente na qual foi eleito Fernando Collor de Mello. Vindo da elite alagoana com propostas em tons neoliberais, Collor concorreu por um partido pequeno, PRN (Partido da Renovao Nacional), vencendo em segundo turno a disputa eleitoral. Como o partido pelo qual se elegeu no possua representatividade poltica, nem fornecia base no Congresso, ocupando apenas 5% das cadeiras da Cmara dos Deputados (CARVALHO, 2007), faltaram condies de governabilidade ao ento presidente. O mandato tambm passou por uma srie de escndalos e foram tomadas medidas que geraram grande descontentamento. Esses eventos desembocaram numa campanha por parte da populao que pedia o impeachment do presidente, que ocorreu dois anos e meio depois da posse. O processo foi completado sem violncia direta e dentro dos dispositivos legais, substituindo-o no cargo o vice-presidente Itamar Franco. As eleies seguintes no so abaladas pelo impeachment: a democracia e a legitimidade do novo regime parecem estar asseguradas. Fernando Henrique Cardoso se elege e se reelege, bem como Luiz Incio Lula da Silva, que exerce duas vezes seguidas o mandato para a presidncia. Mais recentemente, Dilma Vana Rousseff recebe a maioria dos votos em um segundo turno e assume a faixa presidencial.

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Todas essas eleies tiveram a propaganda eleitoral em um espao cada vez mais virtual e informatizado. Da panfletagem tradicional, passando pela televiso e agora pelas redes sociais na internet, a discusso poltica est definitivamente embrenhada aos novos meios tecnolgicos. Acompanhando as mudanas da sociedade, outros aspectos da eleio, como o voto, tambm comeam a se integrar a essas possibilidades. Iniciado ainda no regime militar, esse o processo de informatizao do voto.

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