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AO 15 N.

160 MARZO de 2014

agroDATA
AGROdata
Envejecimiento o rejuvenecimiento del campo?
Miguel ngel Pintado
Una de las discusiones globales y con grandes implicancias en la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y el futuro de la actividad agraria es la relativa al envejecimiento de los agricultores en todo el mundo. La estructura de la poblacin agrcola se concentra cada vez ms en edades que superan los 60 aos en todas las regiones del planeta (en mayor proporcin, en Europa y Asia Oriental). En este contexto, cul es la situacin etaria1 de los conductores agropecuarios peruanos? Existen diferencias de gnero y por departamentos? Qu retos o desafos se presentan en el futuro? En EE.UU., el porcentaje de conductores agropecuarios mayores de 65 aos pas de 17% a 22% en dieciocho aos (de 1967 a 1987)2; en el Per, pasamos de 16% a 21%, tambin en dieciocho aos (ver grfico 1). Veinte aos ms tarde (2007), el porcentaje de conductores estadounidenses mayores de 65 aos alcanz el 30%. Asumiendo una tendencia similar a la estadounidense, uno de cada tres productores peruanos, en 2032, sera mayor de 65 aos. Un aspecto importante en la estructura de edades de los jefes de hogar agropecuarios es la mayor presencia femenina: si observamos la parte derecha de las pirmides poblacionales de ambos aos, notaremos una superposicin de las barras que representan el porcentaje de conductoras en 2012 sobre las de 1994, en todos los grupos de edad. Factores como la mayor participacin de los varones en actividades principales no agrcolas, la subdivisin de predios por herencia, los cambios culturales, etc., pueden estar detrs de esta tendencia. Actualmente, la cantidad de conductoras asciende a ms de medio milln, lo que representa el 31% del total de productores jefes de hogar (en 1994 fueron 352 mil, representando el 20%). Por su parte, la presencia de los conductores varones ha sufrido una cada importante que se refleja en una menor proporcin en tres de los cuatro grupos de edad considerados. La mayor cada se registr en el grupo que va de los 30 a 44 aos de edad, donde se pas de 27% en 1994 a 21% en 2012. Lo que llama la atencin tanto en la estructura etaria de productores hombres como de mujeres es su concentracin en edades intermedias (30-45 aos) y edades adultas cercanas al retiro (45-64 aos). En sntesis, resulta claro que la forma de la pirmide ha cambiado desde 1994, y tres son los cambios ms evidentes: una base ms estrecha, que implica una menor proporcin de conductores menores de 30 aos; un desplazamiento a la derecha, que revela una mayor proporcin femenina de productores; y un techo ms ancho, que refleja el patrn de envejecimiento de los productores. Por ltimo, la informacin desagregada en departamentos permite identificar algunas diferencias (ver grfico 2). En un extremo, Ica tiene la mayor cantidad de productores que sobrepasan los 50 aos (72%), mientras que, en el otro extremo, Loreto, San Martn y Ucayali contienen una alta proporcin de productores jvenes (68%), tanto en el grupo de edad entre los 30 y 49 aos como en el grupo menor de 30 aos. En once de los veinticinco departamentos, ms del 50% de los productores son mayores de 50 aos. Solo en dos departamentos (Loreto y Ucayali) el porcentaje de productores jvenes menores de 30 aos representa, a lo sumo, el 20% del total de productores. Aunque el proceso todava no es crtico como en otras partes del mundo, en donde el proceso de envejecimiento es alarmante, s merece especial atencin. La rapidez o lentitud del cambio en la pirmide poblacional depender de varios factores, como los cambios demogrficos asociados a la fecundidad, la migracin interna del campo a la ciudad, los cambios climticos, los salarios relativos entre actividades, etc. Estudios que midan el impacto de estos factores sobre la
De 65 a ms

precios internacionales
Grfico 1. Pirmides poblacionales de jefes de hogar, segn gnero

14% 29%

11%

5%

7%

Grupos de edad

De 45 a 64

26%

9%

12%

De 30 a 44

27%

21%

5%

8%

Menor a 30

13%

8%
10.00 5.00

2%
0.00

4%

30.00

25.00

20.00

15.00

5.00

10.00

15.00

Hombres, 2012

Mujeres, 2012

Hombres, 1994

Mujeres, 1994

Fuente: Cenagro 1994, 2012. Elaboracin: Cepes.

Grfico 2. Distribucin etaria de los productores, 2012


Per Ucayali Tumbes 5% Tacna San Martn Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Lima Lambayeque La Libertad Junn Ica 3% Hunuco Huancavelica Cusco Callao Cajamarca Ayacucho Arequipa Apurmac ncash Amazonas 6% 11% 9% 18% 14% 12% 10% 8% 18% 9% 32% 41% 37% 45% De 30 a 49 De 50 a 69 39% 42% 34% 38% 28% De 70 a ms 5% 6% 10% 14% 25% 45% 40% 43% 45% 42% 36% 7% 12% 21% 31% 33% 39% 42% 47% 31% 35% 35% 38% 28% 7% 18% 35% 49% 47% 43% 43% 36% 32% 25% 9% 13% 12% 8% 12% 17% 20% 14% 17% 9% 10% 19% 11% 38% 36% 43% 40% 33% 27% 21% 18% 15% 12% 12% 20% 36% 42% 49% 36% 40% 29% 40% 48% 42% 36% 27% 16% 11% 18% 6% 5% 34% 28% 18% 11% 5% 16% 14% 5%

Menor a 30 aos

Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.

composicin de edades de los prximos aos, ayudarn a implementar polticas adecuadas que cumplan los desafos asociados al envejecimiento del campo, as como a la mayor presencia femenina entre quienes conducen las unidades agropecuarias. Notas
1 2

Etario(a): relacionado a la edad. Datos obtenidos del Economic Research Service/USDA.

LA REVISTA AGRARIA / 160

contenido contenido
4
Salud pblica versus intereses privados Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimentacin saludable?

editorial
El abandono del inters pblico

Cmo responden los agricultores peruanos frente al problema de la sequa?

MESA REDONDA Per, pas de andenes. Rescatando el pasado para enfrentar desafos del futuro

14

Aeropuerto en Chinchero? Un grave impacto cultural y ambiental

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

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on cada vez ms los mbitos en los que se evidencia que el Estado abandona su misin de velar por el inters pblico con la finalidad de favorecer el inters privado. Esto se ve claramente en el apoyo a las industrias extractivas, aun cuando estas pasen por encima de los derechos de las poblaciones locales y afecten el medio ambiente. Lo mismo se observa en la prestacin de servicios pblicos como la salud y la educacin, cada vez ms motivados por la lgica de la ganancia, al ampliarse los espacios de su privatizacin, donde las corporaciones financieras son dueas, al mismo tiempo, de las empresas de seguros y de las clnicas. Igual sucede en el caso del acceso a la tierra, no solo al permitir, sino tambin al estimular la concentracin de su propiedad, marginando a campesinos productores de alimentos. Se podran dar ms ejemplos ilustrativos de estas tendencias, aparentemente indetenibles. Un mbito en donde tambin se est evidenciando esta subordinacin del inters pblico al privado es el de los alimentos. Es cierto que en los ltimos aos se han dado varias normas orientadas, en principio, a fortalecer la seguridad alimentaria y a informar y mejorar el acceso de la poblacin a alimentos saludables. As, desde 2012, el Ministerio de Salud (Minsa) ha hecho recomendaciones acerca de alimentos que deben ser consumidos en los quioscos escolares; se expidieron normas que obligaban al etiquetado de los alimentos procesados, para informar al consumidor si contenan insumos transgnicos y grasas saturadas. Luego, en 2013, se aprob la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes. Pero ninguna de estas normas se est ejecutando en la actualidad. Por qu razn? En su momento, cada una de ellas fue criticada por la industria alimentaria, con el argumento de que estas regulaciones inhiben las inversiones y limitan la libertad de opcin del consumidor. Esta oposicin de los industriales es explicable, pues toda regulacin resulta una amenaza a sus intereses privados. Pero lo que no es explicable es que el propio Estado ponga por delante del bien pblico los intereses privados de una minora de inversionistas al transformar la inversin en un fin en s, cuando esta debe ser, por el contrario, un medio entre otros orientado a lograr el bienestar general. Y lo que se supone que es el fin del Estado, el bienestar general, uno de cuyos principales componentes es la buena salud de la poblacin, queda, as, en un lugar subordinado. El Estado ha asumido este enroque de prioridades y responsabilidades, pero ha ido desplazando el objetivo de su propia existencia, que es el logro del bien comn y del bienestar de todos los ciudadanos, y lo ha reemplazado por lo que es el objetivo principal del capital: rentabilizar la inversin privada. Mal estamos.
Fernando Eguren
Director

MARZO de 2014

Salud pblica versus intereses privados


Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimentacin saludable?
Fernando Eguren1

En mayo de 2013 se promulg, con el


nombre de Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamento deba salir sesenta das despus. Ya han pasado ms de trescientos, y no hay reglamento. Por qu se dio esta ley? Porque era impostergable dar una respuesta al peligroso incremento en el Per de personas con sobrepeso y obesidad, dos importantes causas de las llamadas enfermedades no transmisibles, entre las cuales estn la diabetes y la hipertensin. Contra lo que se pensaba antiguamente, una persona con kilos de ms o sobrepeso no es necesariamente una persona saludable ni bien nutrida2. La desnutricin y el sobrepeso son el resultado de una mala nutricin; el sobrepeso resulta del exceso de consumo de grasas, sales y azcar, que se encuentran bsicamente en la denominada comida chatarra y en las bebidas azucaradas, sobre todo las gaseosas.

Los objetivos de la ley


La Ley 30021 pretende que los nios, nias y adolescentes disminuyan el consumo de esos productos e incrementen el de alimentos sanos3, de tal forma que se reduzcan o eliminen dichas enfermedades. Es, como dice su primer artculo, un tema de derecho a la salud pblica [y] al crecimiento y desarrollo adecuado de las personas. Los instrumentos previstos por la ley para lograr la reduccin del consumo de la comida chatarra y alentar la de alimentos sanos son varios: a) promocin de la alimentacin saludable a travs de la educacin escolarizada y no escolarizada; b) creacin de un Observatorio de Nutricin y de Estudio de Sobrepeso y Obesidad; c) obligacin de los quioscos y comedores escolares de brindar exclusivamente alimentos y bebidas saludables; d) promocin del deporte; y d) regulacin de la publicidad. Acerca de este ltimo punto la regulacin de la publicidad, un reciente inFoto Palacio de Gobierno

forme del Ministerio de Salud concluye que la publicidad influye en el mayor consumo, por parte de los nios, de los alimentos publicitados4. Y la publicidad que promueve el consumo de alimentos no saludables es abundante. Un estudio realizado por el Consejo Consultivo de Radio y Televisin del Per5 mostr que en el primer trimestre de 2011 se propalaron por la televisin, en Lima, 30,168 spots de alimentos no saludables y 5,650 de alimentos poco saludables; que mensualmente se emitieron 68 horas de publicidad de alimentos no saludables y 15 horas de alimentos poco saludables; que se invirtieron US$22.7 millones mensuales en spots publicitarios de alimentos poco y no saludables, 4.4 millones de los cuales fueron a spots de alimentos no saludables en programas de nios.

Salud pblica versus intereses privados


La industria alimentaria y las empresas de publicidad criticaron duramente la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable, con el argumento de que la inversin sera desincentivada y que se coactaba la libertad de opcin de los consumidores. Algunos polticos secundaron este discurso: Pedro Pablo Kuczynski declar que la ley de comida chatarra del gobierno fue una decisin errada y que el consumo de gaseosas ha bajado 3% o 4% en los ltimos meses por el temor de la gente y esto es muy preocupante. Por otra parte, Keiko Fujimori expres sus temores sobre la iniciativa legal, pues, segn ella, la Ley de comida chatarra genera desconfianza en el empresariado. El propio Estado parece haber asumido con ms preocupacin los intereses de la industria alimentaria que los de la salud pblica. No deja de ser preocupante que la comisin encargada de la elaboracin del reglamento de la ley se haya limitado a consultar a la propia industria alimentaria sobre las caractersticas de su contenido. Es decir, el Estado ha optado por acercarse al sector donde se origina buena parte de la produccin de la comida chatarra, pero no a otras organizaciones de la sociedad civil.
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El presidente Humala y la primera dama, Nadine Heredia, promovieron la mencionada ley durante 2013. Sin embargo, ahora existe el riesgo de que el reglamento favorezca a la industria alimentaria.

Los quioscos escolares deben vender solamente alimentos y bebidas saludables, establece la Ley 30021. Sin embargo, a casi un ao de publicada, esta norma no se est ejecutando plenamente.

Foto Andina

La propia ministra de Salud, Midori de Habich, declar, cndidamente: Tengo entendido que en las reuniones [de la comisin de reglamento] estn participando corporaciones, empresas, y se observa que hay apertura [sic]. Mientras tanto, no han sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni el congresista Jaime Delgado, principal gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones de padres de familia, ni ninguna de las organizaciones de la sociedad civil directamente vinculadas a la temtica alimentaria, ni las organizaciones agrarias.

Por qu tanto secretismo?


LRA trat de entrevistar al presidente de la comisin que elabora el reglamento de la ley, Luis Len Garca, funcionario del Minsa, para indagar sobre los grados de avance de esa norma. Pero, luego de varios intentos, fuimos informados de que aceptara hacerlo slo despus de que el reglamento est listo y que ningn otro miembro de la comisin estaba

autorizado a dar declaraciones. Llama la atencin tanto secretismo. Por su parte, Aspec, Foro Salud y el congresista Delgado sostienen la hiptesis, compartida por LRA, de que la comisin est siendo presionada por la industria alimentaria. Lo ms probable es que, cuando se apruebe y publique, el reglamento est suficiente acomodado a los intereses de la industria alimentaria, que los parmetros que definen lo que es la comida chatarra sern mucho ms permisivos6 y que los plazos para que la industria se adecue sern absurdamente largos. Esperamos que el reglamento sea puesto al debate pblico antes de que sea aprobado, para as darle a la ciudadana la oportunidad de que exprese su opinin acerca de una materia de inters pblico y que esta opinin sea tomada en cuenta.

Notas
1 2

Presidente del Cepes. Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesidad] coexiste[n] con altas tasas de anemia

nutricional, de manera especial en menores de cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de cada cinco hogares peruanos hoy conviven un nio anmico y una mujer con sobrepeso. En Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012. Sobre los alimentos sanos, ver las recomendaciones del Minsa en <http://bit.ly/1eC8gOS>. Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad de comida rpida, kioskos escolares y etiquetado de alimentos en promover la alimentacin saludable en escolares. Lima: Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013. ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimentos no saludables en la televisin peruana. 2011. <http://bit.ly/1nRgPeS>. En este informe se consideran alimentos no saludables: fast food, galletas baadas o rellenas, helados, gelatina, golosinas, snacks, gaseosas, refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son alimentos poco saludables: galletas, biscochos y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV. Por lo menos, el reglamento debera adoptar los valores lmite de grasas saturadas, sodio y azcar establecidos por la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud, de las que el Per es miembro. Ver <http://bit.ly/OOEVqK>.

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MARZO de 2014

Cmo responden los agricultores peruanos frente a la sequa?


Este verano, los productores agropecuarios peruanos nuevamente se vieron amenazados de falta de agua para el riego de cultivos y pastos, a causa de un dficit de lluvias. En este artculo revisaremos cmo se enfrent este problema en las regiones de Lambayeque y Piura. dios de los acuferos antes de promover su explotacin, y planificar su uso. Las empresas azucareras de Lambayeque tambin han optado por usar agua subterrnea para rescatar los cultivos de caa, a instancias del gobierno regional, que insisti en que las empresas agroindustriales usen los pozos que tienen. El agua del subsuelo tambin debe ser aprovechada y ellos [las empresas azucareras] cuentan con la logstica para trabajar con ese recurso sin ningn problema, enfatiz el presidente regional, Humberto Acua2. En concreto, las azucareras acordaron, con el Gobierno Regional de Lambayeque y el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), habilitar 400 pozos tubulares, con el fin de mantener la actividad agrcola de este sector. El acuerdo implica que las empresas azucareras rehabiliten sus pozos; de esa manera, dejaran de usar agua del reservorio Tinajones, la que podra ser usada por otros agricultores3. Sin embargo, a las azucareras les resulta ms barato utilizar el agua superficial, debido a lo cual est por verse si realmente cumplirn con el acuerdo una vez que las lluvias se normalicen. Los pequeos agricultores y ganaderos sin acceso al agua subterrnea fueron quienes ms prdidas sufrieron, especialmente en los distritos de Huancabamba, Chulucanas, Morropn y Ayabaca, en Piura, y en el distrito lambayecano de Olmos. En este ltimo, hasta el 14 de marzo, 2,788 animales haban sido afectados por el dficit hdrico, segn el Instituto de Defensa Civil (Indeci)4. Para aliviar la escasez de agua en Olmos en febrero, el PEOT5 permiti el trasvase de aguas hacia el ro Olmos, con las que se irrigarn 1,500 hectreas de pasto para ganado. Sin embargo, esta medida solo beneficia a una parte del Valle Viejo (1,500 hectreas), mientras que el resto de productores sigue esperando las lluvias para sembrar.

Beatriz Salazar

Aumenta el uso del agua subterrnea


Las grandes empresas dedicadas a la agroexportacin fueron las que salieron mejor libradas de la crisis hdrica, debido a que cuentan con acceso al agua subterrnea. Otto Zoege presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque (CCPL) admite que la sostenibilidad de los productores de capsicum, mango, uva, palta, entre otros productos de agroexportacin, se basa en el agua de pozos tubulares. No hay una afectacin actual en la produccin agrcola de exportacin porque se ha habilitado una serie de pozos tubulares que respaldan la campaa, con resultados positivos, manifiesta. Sin embargo, los agroexportadores del norte s estn preocupados por la ausencia de planes de contingencia en caso de que la escasez de agua se presente durante varios aos seguidos: su propuesta es que se racionalice el recurso hdrico, se promuevan otros cultivos que consuman menos agua y, sobre todo, se habiliten ms pozos tubulares para aumentar el uso de agua del subsuelo. Los agroexportadores consideran que, de esta manera, no solo recibiran el volumen de agua que necesitan, sino que tambin aliviaran el subsuelo, que est tan acuoso y que trae problemas a las construcciones, indica Zoege1. En resumen, privilegian una solucin basada en el aumento de la oferta de agua y la reconversin de cultivos como el arroz y la caa de azcar, que ellos no producen. Sin embargo, se presenta un problema: si en el norte del pas siguen creciendo las compras de tierras para cultivos de agroexportacin, la demanda de agua tambin aumentar y podra llegar a un nivel donde se repita la situacin de sobreexplotacin de acuferos que hoy sufre Ica. Es necesario realizar estu-

Consejo de Ministros (PCM) que declare en emergencia este distrito a fin de que se destine un fondo para ofrecer ayuda humanitaria destinada a los damnificados y afectados, as como la distribucin de forraje seco como alimento para el ganado, entre otras medidas. La declaratoria de emergencia del sector agrario ha sido un punto de controversia en Piura y Lambayeque, pues las entidades encargadas de emitir informes que respalden este pedido, como Senamhi, se han resistido a hacerlo, alegando que se requieren estudios tcnicos y pronsticos meteorolgicos que no se han concretado. Los agroexportadores concuerdan en que no debe declararse en emergencia el agro, sino optar por un
En febrero, el ministro de Agricultura y Riego, Juan Manuel Benitez, entonces viceministro, se reuni con autoridades lambayecanas y anunci varias medidas contra la sequa; entre ellas, aumentar el uso de pozos subterrneos. Un remedio que puede agravar la enfermedad.

La necesidad de declarar la emergencia hdrica


La situacin en Olmos es tan grave que el Gobierno Regional de Lambayeque decidi solicitar a la Presidencia del

Foto Prensa Minagri

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paquete de medidas preventivas. Sin embargo, las autoridades locales y regionales insisten en la declaratoria porque consideran necesario que el Gobierno central transfiera recursos que permitan atender el problema. El Gobierno central ha recomendado rehabilitar hasta 300 pozos tubulares que existen en Piura; por el momento, ya se entregaron 48 equipos de bombeo para extraer agua subterrnea en el Alto Piura, donde, segn el Indeci, han sido afectados 11,239 animales, 1,500 hectreas de pastos naturales y 4,740 hectreas de cultivo. Por otro lado, en San Lorenzo se han presentado problemas debido a la informalidad de los regantes de agua superficial. David Reyes Len director regional de Agricultura de Piura seala que en esta zona coexisten el sector regulado y el no regulado; estos ltimos extraen agua, sin autorizacin, para regar cultivos de arroz; incluso, han tomado el reservorio San Lorenzo para im-

pedir la salida de agua destinada al riego de los frutales, ya que queran priorizar el riego del arroz. Estos problemas de informalidad y de insuficiente control se repiten en otras zonas afectadas por la sequa, en ambas regiones.

No todos pueden usar agua subterrnea


Aunque la mayora de propuestas coinciden en incentivar el uso de agua subterrnea para la agricultura, esta estrategia conlleva varios problemas. Uno de ellos es la dificultad para controlar los volmenes de extraccin de esa agua; por ejemplo, en algunos casos se otorga derecho para el uso de 10 horas de bombeo, pero muchos usuarios bombean las 24 horas, lo que propicia la sobreexplotacin del recurso. Otro problema es la dificultad que tienen los pequeos productores para acceder al agua subterrnea, pues se requieren equipos de bombeo y energa

elctrica y/o combustible para su funcionamiento, cuyo costo muchas veces est fuera del alcance de aquellos, sobre todo cuando el recurso hdrico se encuentra a mayor profundidad. Segn clculos de un especialista del Minagri6, en la costa, un metro cbico de agua superficial puede costar S/.2, mientras que el agua subterrnea puede alcanzar hasta los S/.10 debido a los costos de instalacin. Por ejemplo, el Proyecto Especial Alto Piura ha venido rehabilitando pozos tubulares para enfrentar la sequa, pero los agricultores piden que se fije una tarifa elctrica social, ya que consideran que las tarifas son muy altas y no estn al alcance de su bolsillo7. Creemos que se requiere informacin y estudios hidrometeorolgicos ms actualizados y detallados a fin de decidir si la estrategia de aumentar el uso de agua subterrnea es la ms efectiva y sostenible para enfrentar periodos de sequas largos y si realmente beneficia a los pequeos productores, dado su alto costo de implementacin y mantenimiento. Tambin debera explorarse la posibilidad de mejorar las caractersticas de los seguros agroclimticos, para ampliar su cobertura8. Adems, se debe mejorar el control de los volmenes de agua consumidos por los agricultores, tanto en el riego superficial como en el uso de pozos de agua subterrnea, y mejorar la eficiencia del riego, entre otras medidas.

Notas
1

4 5 6

Produccin de agroexportacin no sufre efectos de escasez de agua en Lambayeque. Agencia Andina (26/2/2014). Hoy azucareras debern aceptar trabajar con el agua de sus propios pozos. La Repblica (21/2/2014). Abren las compuertas de Olmos y Tinajones para paliar la sequa. La Repblica (22/2/2014). Indeci (2014). Informe de Emergencia n. 234. Proyecto Especial Olmos Tinajones. Agua de subsuelo para riego: cinco veces ms cara que la superficial. Agencia Agraria.pe (19/2/2014). Nota de prensa del Proyecto Especial de Irrigacin Alto Piura (12/3/2014). <http://bit.ly/ NHbvKe>. El Gobierno de Mxico urge a los estados a agilizar las indemnizaciones por la sequa. <http://bit.ly/1gOkyQC>.

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MARZO de 2014

Per, pas de andenes


Rescatando el pasado para enfrentar desafos del futuro
Fernando Eguren y Ricardo Marapi

MESA REDONDA

Los andenes se estn poniendo de moda,


y con justificacin. Contribuyen a resolver dos graves problemas que hoy aquejan a la sierra: la erosin (que afecta a 35 millones de hectreas) y la falta de acceso al agua. En la actualidad, el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) ejecuta un importante proyecto piloto en Matucana (sierra de Lima), y pronto, gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ampliar este programa a once regiones. De igual manera, la Sociedad Peruana de Gastronoma (Apega) est impulsando un creativo programa, llamado Adopta un andn, con el fin de establecer una relacin entre este milenario sistema y los consumidores y restaurantes del mundo. Y, como broche de oro, el prximo mayo el Per ser sede del Segundo Congreso Internacional de Terrazas, donde se darn cita diversos expertos para analizar el futuro de los andenes. Cul es la importancia de recuperar nuestros milenarios andenes en el marco de una actual crisis mundial por problemas de inseguridad alimentaria y por el grave impacto del cambio climtico? La Revista Agraria (LRA) organiz una mesa redonda con la participacin de cuatro reconocidos especialistas: el ingeniero Antonio Lambruschini Canessa, coordinador del programa de andenes de Agro Rural; Hilda Araujo Camacho, investigadora del Centro de Investigacin y Tecnologa para los Pases Andinos (Citpa); el economista Manuel Glave Testino, profesor en la PUCP e investigador principal en temas de desarrollo rural de la ONG Grade; y el arquitecto Rodolfo Beltrn Bravo, exdirector de Agro Rural y actual coordinador del programa Adopta un andn, de Apega. LRA: Un sector de la opinin pblica piensa que los andenes son una expresin del pasado y de lo antiguo. Sin embargo, en medio de la actual crisis energtica y

el fuerte impacto del cambio climtico, es necesario mirar su gran potencial como alternativa econmica y sostenible para la agricultura peruana. Cul es su importancia? Cules son los resultados del inventario que se ha hecho? Antonio Lambruschini: Antes de empezar el actual proyecto con apoyo del BID ejecutado por el Minagri a travs de Agro Rural se saba que existan un milln de hectreas de andenes, aunque esta cifra se basaba en documentos de ms de veinticinco aos de antigedad. Por qu es importante hacer el inventario de andenes y contar con esa informacin? Porque da una idea acerca del rea agrcola en la sierra, donde los andenes pueden representar entre 25 y 30%: si se mejoran las condiciones de trabajo en los andenes, se mejora tambin un 30% del rea cultivable de la sierra. Ah est su importancia. Segn los datos del inventario, hay cerca de 340 mil hectreas en once regiones, como Amazonas, Lima, Junn y algunos departamentos del sur, superficie que, sumada a la existente en regiones no consideradas en dicho inventario, alcanza las 500 mil hectreas en el mbito nacional. Cun importante es la informacin recogida? Ahora, aparte del dato de las 340 mil hectreas, se conoce tambin cuntas hectreas de andenes se encuentran en determinado nivel de altitud y, con ello, se concluye que el mayor porcentaje se encuentra entre los 2,500 y 4,000 m.s.n.m. Esta informacin es fundamental, pues las condiciones de abastecimiento de agua y de precipitacin estn referidas a los niveles de altitud. Un punto sustancial en el inventario fue tener en cuenta las condiciones de abastecimiento de agua en cada uno de los andenes. Gracias a ltimos estudios y al resultado del inventario se sabe que cerca del 80% de los andenes han contado en algn momento con un mecanismo de abastecimiento de recurso hdrico. Esto es importantsimo,

pues significa que, al construirlos, los incas y las culturas que los antecedieron no solo se preocuparon de ampliar la frontera agrcola, sino de que ello viniera acompaado del principal recurso, es decir, del agua (por eso, existen reservorios y canales que facilitaban la distribucin del agua). Otro punto era averiguar si se contaba o no con poblacin dispuesta a trabajar los andenes, pues no se obtiene nada recuperndolos, dndoles agua, si no existe poblacin en el entorno. En resumen, varios aspectos se consideraron: 1) conocer las condiciones en que se encuentran los andenes y cuntos estn en uso; 2) averiguar cuntos andenes tiene cada una de las regiones, provincias y distritos evaluados; 3) saber si se cuenta o no con una fuente de agua que facilite el trabajo en los andenes; 4) definir si se cuenta o no con poblacin que pueda trabajar en ellos y si existen mecanismos de comunicacin entre estas poblaciones y los mercados. Todo ello se ha evaluado en el inventario.
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Rodolfo Beltrn: La importancia del inventario que se est haciendo gracias al BID y al Minagri radica en el esfuerzo de determinar dnde estn ubicados los andenes, qu necesitan y qu reas hay que reconstruir. En los ltimos meses, gracias al estudio que hacemos en Apega en el marco del programa Adopta un andn, he notado que existen nuevos proyectos individuales en donde los propios agricultores estn reconstruyendo sus andenes. Estos casos no han llegado a ser contemplados por el Censo Agropecuario ni por el inventario y es necesario apoyar a estas familias, que reconstruyen los andenes por su cuenta y sin apoyo del Estado. Un aspecto fundamental es el relacionado con la tenencia: hace poco estuve en el distrito de Laraos (Yauyos, Lima) y entrevist a algunos parceleros; all los andenes pertenecen a la comunidad, pero el manejo es individual: muchas familias tienen una hilera de ellos. Es decir, ya no estamos hablando de una hectrea o de un topo como unidad, sino de
MARZO de 2014

Foto Ricardo Marapi

El director de LRA, Fernando Eguren, con los cuatro expertos que participaron en la mesa redonda. El consenso principal es la necesidad de rescatar el sistema de andenera como herramienta de desarrollo de la agricultura familiar. Foto superior: Sistema de andenes en Andamarca (Ayacucho). El potencial turstico de los andenes se encuentra en su extraordinario valor paisajstico.

que, tratndose de la agricultura familiar, las familias son dueas de una fila de andenes. A. Lambruschini: Gracias al inventario se ha podido establecer un ranking de 95 distritos, previamente clasificados, que

han sido aprobados para un proyecto de inversin pblica. Estamos planteando que la intervencin se realice en zonas que tengan entre 50 y 200 hectreas de andenes; es decir, en aquellas zonas con menos de 50 hectreas de ellos, no se jus-

Foto: gestionsostenibledelagua.blogspot

Rodolfo Beltrn: Somos un pas de medianos y pequeos agricultores. Los andenes son el escenario ms propicio para la agricultura familiar!.

tificara armar toda una infraestructura como acceso de agua. El otro punto es la importancia de la comunidad. La mayora de los andenes est en terrenos comunales, donde la explotacin de los andenes es comunal o privada. En la mayor parte de los casos la tenencia es individual, pero existe un porcentaje de reas donde se sigue trabajando en forma conjunta. Es complicado recuperar los andenes en forma individual porque implica poner mucha mano de obra; normalmente, se hace a travs de faenas colectivas: Hoy da trabajamos el tuyo, maana trabajamos el mo y maana el del tercero. Ah se van formando esfuerzos conjuntos para trabajar los andenes. LRA: Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria y el mantenimiento de la biodiversidad, cul es la importancia de los andenes? Hilda Araujo: Hay que mirar al pasado para entender el presente. Qu han significado los andenes para la regin andina? La construccin de andenes ha sido un proceso largusimo que comienza en Chavn, sigue con los Huari y termina con los incas: han sido miles de horas de trabajo de seres humanos para transformar todas esas laderas en chacras y para domesticar y aclimatar una de las megadiversidades ms grandes del planeta. Tenemos que mirarlo desde esta perspectiva: qu fuimos en el pasado, cul fue nuestra contribucin, y aprender a negociar polticamente en el mundo. Seores, somos el banco gentico del mundo! Aydennos! O quieren tener una crisis alimentaria?. Hay que valorar el desarrollo del pasado. Manuel Glave: La primera idea que quiero destacar es el concepto de infraestructura, se trate de carreteras, canales de riego, lneas de transmisin, puertos, etc.;

un concepto que siempre me lleva a pensar en cul es la responsabilidad pblica y cul la privada en la construccin, el mantenimiento y el uso de cualquier infraestructura en general. Por ejemplo, cuando hablamos de seguridad alimentaria, en el largo plazo, necesitamos una estrategia sobre la responsabilidad pblica en la inversin destinada a la construccin, la rehabilitacin y el mantenimiento de una infraestructura necesaria para dicha seguridad. El tema es ponernos de acuerdo, como sociedad, respecto a la responsabilidad pblica. Hemos pasado de un modelo donde el Estado era el ente planificador absoluto, a un discurso de casi una verdad absoluta segn el cual el Estado solo promueve, regula y facilita, pero no es responsable de invertir y todo es inversin privada. Luego, en esta ltima dcada, hemos entrado a las llamadas alianzas pblico-privadas. Dnde trazamos la lnea de responsabilidad pblica y privada para la rehabilitacin, el mantenimiento y el uso de los andenes? Una segunda idea se refiere a los servicios ambientales o servicios de los ecosistemas. Por qu los andenes sobreviven a pesar del abandono? Ms all del tema cultural o de sociedad, hay un elemento productivo: claramente, la terraza juega un rol de control de erosin y de manejo del territo-

rio, que le permite a una familia, una comunidad, una sociedad, tener una mejor productividad, as como resistir algunas variabilidades climticas y adaptarse al medio. H. Araujo: Cul fue el reto para la sociedad de los Estados andinos? En principio, fue cmo garantizar una planificacin de la mano de obra, a fin de poder manejar labores culturales dismiles de cultivos ubicados a ms de cuatro mil metros. La organizacin social y la organizacin del trabajo tuvieron un papel central en el desarrollo andino. Aun cuando, ahora, la mayora de las comunidades campesinas tiene una organizacin bastante deteriorada, siguen contando con una experiencia de manejo de una diversidad climtica, que debe ser aprovechada como estrategia frente a los riesgos climticos, que siempre han existido en la cultura andina. Es necesario rescatar y potenciar ese conocimiento, pero primero hay que comenzar a reconocerlo. El pasado nos muestra y nos ilumina el presente. M. Glave: Hay una serie de restricciones que limitan la viabilidad de la infraestructura de terrazas, en particular en los Andes. Uno de los puntos centrales es el tema de la organizacin social para la asignacin de la mano de obra. Estamos hablando del concepto de control comunal de la mano de obra, que es el concepto central para discutir la viabilidad de la gestin de los andenes. En la medida en que la organizacin comunal tena un grado de control sobre la tierra y la mano de obra, el sistema de andenes se reproduca y se mantena; pero en la medida en que el control comunal va reducindose por mltiples motivos, como falta de desarrollo comercial, fragmentacin de la comunidad, falta de polticas pblicas, el grado de control comunal sobre la mano de obra tambin va cayendo. Uno de los puntos fundamentales del inventario que est rea-

Hilda Araujo: Es necesario rescatar y potenciar ese conocimiento, pero primero hay que comenzar a reconocerlo. El pasado nos muestra y nos ilumina el presente.

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lizando el Estado debe ser identificar aquellos espacios donde hay mayor posibilidad de una accin colectiva, con algn grado de control colectivo, sobre la tierra y la mano de obra, que permita hacer ese trabajo con andenes. H. Araujo: En el tema de la institucionalidad, que es un problema central, hay que distinguir dos cosas bsicas: primero, cmo reforzamos ese control colectivo de la organizacin comunal para la produccin; y, segundo, cmo reforzar la organizacin de las comunidades para la comercializacin. Son dos cosas totalmente distintas. Para reforzar la organizacin al nivel interno, hay que trabajar con las mujeres y valorar su labor. Las mujeres rurales que he conocido, en diversos proyectos, tienen un afn increble de transformacin para el mercado; estn con las pilas ya puestas. Hay que trabajar con ellas, pues los hombres salen a trabajar en construccin, en la hoja de coca y en cualquier otra cosa, mientras que las mujeres se quedan con las chacras, los nios y los animales. Las mujeres son las responsables del ciclo agrcola ms que los hombres! Hay que trabajar con ellas para comenzar a reforzar la organizacin comunal. All se necesitan dos objetivos principales: primero, ordenar nuestro espacio y territorio, para ubicar los cultivos ms rentables y, al mismo tiempo, nutritivos, con el fin de tener ingresos; y, segundo que a veces pareciera que no se compatibiliza con el primero, recuperar la agrobiodiversidad, pues estamos per-

Manuel Glave: Ah no hay ministro Castilla que valga!, salvo que se sufra de una miopa histrica y se quiera desconocer la importancia que juegan los andenes.

yecto piloto de Agro Rural y el Minagri en Matucana, que deriv en el inventario de andenes, y tambin est el proyecto del BID en 95 distritos peruanos, con una inversin de 25 millones de dlares. Pero en los gobiernos regionales tambin hay interesantes experiencias: por ejemplo, la regin Lima tiene un proyecto de recuperacin de 70 hectreas de andenes, en Laraos, y, de manera similar, hay otros proyectos en diversos municipios. En la va privada, muchas comunidades, por cuenta propia, estn recuperando andenes, en algunos casos con el apoyo de las ONG. All es importante el tema de la comercializacin y la organizacin de las comunidades para que participen. El rol de la mujer es importantsimo, pues ellas son las que guardan las semillas para las prximas campaas. Tambin estn las ferias, que son un escenario de comercializacin: recientemente, el Gobierno ha identificado cien ferias, a nivel

mos que los restaurantes compren directamente, con cosechas a futuro. Y Apega no es el nico; otros tambin lo podrn hacer. El resultado es que los agricultores se sienten muy orgullosos al ver que esas reas, que estaban abandonadas y constituan una herencia, por fin han sido rescatadas. Por ltimo, hay que destacar que somos un pas de medianos y pequeos agricultores. Los andenes son el escenario ms propicio para la agricultura familiar! No son el escenario para los cultivos masivos o para los transgnicos, no, sino un escenario de biodiversidad y de agricultura familiar. LRA: Los ms escpticos opinan que la recuperacin de los andenes refleja una especie de arqueologa del desarrollo. Es decir, las miles de obras que se han hecho en el pasado, funcionan mientras existe apoyo externo; cuando se retira el agente externo que las apoyaba, dichas obras se abandonan. A pesar de sus beneficios ambientales y su importancia estratgica en la biodiversidad, los andenes son una visin de largo plazo que no es asumida por los gobiernos. Algunos cuestionan que la recuperacin de andenes sea una propuesta para una economa de subsistencia. Cmo responder frente a ese escepticismo? A. Lambruschini: Para no convertir este tema en arqueologa del desarrollo, la propuesta es no solo mejorar un canal de riego porque as llegar ms agua al andn, sino tambin las condiciones para que la produccin sea mejor y est ligada a la biodiversidad: si mejoran las condiciones de produccin en ese andn, los campesinos y las familias podrn llegar a un mercado. Es necesario realizar toda esa cadena productiva y de comercializacin, pues de lo contrario todas esas experiencias se convertiran en unos cinco o

Antonio Lambruschini: Otro punto era averiguar si se contaba o no con poblacin dispuesta a trabajar los andenes, pues no se obtiene nada recuperndolos, dndoles agua, si no existe poblacin en el entorno.

diendo miles de aos de trabajo de aclimatacin y domesticacin de cultivos nativos que constituyen uno de nuestros grandes puntales. R. Beltrn: Respecto a la intervencin del Estado y de la empresa privada en los andenes, pienso que todas las iniciativas son importantes. Existe un gran proMARZO de 2014

nacional, que cada vez suman ms y ms; incluso, Apega y la municipalidad del distrito de San Miguel tienen la feria De la chacra a la olla y otras ferias agropecuarias. El otro producto que estamos articulando en Apega es el de Adopta un andn, donde a travs de nuestro posicionamiento internacional promove-

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diez aos en un archivo de estudios o rado mil quinientos aos y va a durar mil ma y Finanzas. La idea es que el prograen una arqueologa del desarrollo. La quinientos aos ms? No la hay. No hay ma se ejecute en once regiones y se conpropuesta es no solo mejorar las condi- edificio ni puerto que dure ms all de dos- vierta en lo que ustedes han mencionado: ciones de dotacin de agua, sino tambin cientos aos. Ese es un argumento exce- una poltica pblica para el futuro, donde su uso y que se sepa para qu la usan. lente acerca de la sostenibilidad de los el Estado disponga recursos para trabajar Cuando comenz nuestra experiencia en andenes. Otro punto importante es anali- esto. Y respecto a la opinin del ministro Matucana, una de las propuestas era lo- zar el actual escenario internacional de los Castilla acerca de los andenes, solo debo grar la seguridad alimentaria, aunque, ini- alimentos: no es el mismo escenario de decir que l ha sido quien ha dado pase al cialmente, el 90% de los productores sem- hace diez o veinte aos. Ahora se habla estudio de factibilidad de este proyecto. braba flores. Nos preguntbamos, enton- de los speralimentos, es decir, de lo que l est enterado de este programa y ha ces: cmo lograr su seguridad alimenta- sembramos ac: la quinua, la kiwicha, la mostrado su acuerdo con que el BID aporia con flores? Empezamos a incorporar caihua, etc. Sin embargo, lamentablemen- ye la formulacin de ese estudio de factinuevos cultivos, como hortalizas, que te, en el Per solo consumimos tres o cua- bilidad. Es decir, el Ministerio de Econoestn ligadas al suministro de minerales y tro kilos al ao, de un total de 540. Hay ma ha dado su visto bueno. vitaminas para las familias campesinas. una moda internacional en el consumo de M. Glave: Me parece fundamental que Eso signific una ayuda en su seguridad speralimentos funcionales y saludables. se consolide el tema de los andenes como alimentaria; incluso, empezaprograma presupuestal, porInventario andenes Agro Rural 2014 (hectreas) ron a comercializarlas. Es que as se internalizar en la decir, la recuperacin de la gestin pblica nacional. En Abandonados En uso Total general infraestructura debe ir acomel corto plazo, a 2015 o 2016, Amazonas 539.68 11,121.77 11,661.44 paada de una serie de inse debe contar con un proApurmac 13,475.02 30,652.48 44,127.50 tervenciones que ayuden a grama presupuestal de un Arequipa 7,680.05 35,276.36 42,956.41 las familias a producir mejor programa de andenes. Sin y de una manera ms rentaembargo, uno de los desaAyacucho 9,723.89 36,655.33 46,379.22 ble. La combinacin de facfos de los programas presuCusco 16,029.81 43,273.09 59,302.90 tores va a facilitar que este puestales es que no permiHuancavelica 4,244.55 17,634.44 21,878.99 tema no se convierta en arten la integracin entre secJunn 1,501.34 6,511.13 8,012.48 queologa del desarrollo. tores del Estado; es decir, no M. Glave: Frente a ese esse puede tener un programa Lima 20,927.97 35,066.91 55,994.89 cepticismo que mencionas, de inversin pblica en anMoquegua 1,739.77 11,247.23 12,987.01 la respuesta est en la necedenes si no existe antes un Puno 2,828.65 20,705.62 23,534.27 sidad de polticas pblicas programa de inversin pbliTacna 2,709.33 11,174.67 13,884.00 para la agricultura familiar, ca en gestin de recursos hpero actualmente no existe dricos, en caminos rurales o TOTAL 81,400.06 259,319.04 340,719.11 una poltica pblica dirigida en educacin rural. Cmo se Fuente: Agro Rural. Elaboracin propia. a este tipo de agricultura. Ese integran los objetivos estraes el gran debate. El asunto es lograr que Esa es la demanda; es lo que el mercado tgicos, componentes, productos y actiel Estado tenga una poltica sensata de est pidiendo! All hay que destacar la im- vidades de un programa presupuestal de promocin de la agricultura familiar y de portancia del origen del producto: nece- andenes, con los componentes, producla organizacin comunal, porque la comu- sitamos identificar, en el Per y el mundo, tos y actividades de otros programas? Se nidad es un actor central de ese tipo de que un producto viene de los andenes. Y requiere una capacidad de integracin de agricultura. En ese marco, hay que incor- no es una cosa romntica, sino que existe los programas presupuestales. porar el tema de los andenes. Ahora, un un sustento tcnico en la forma como se H. Araujo: Creo que nos falta ligar el segundo argumento frente a los minis- cultiva en esta tierra, que tiene cientos de potencial de los andenes con los valores tros Castilla del mundo es el asunto de aos. En Apega hemos reservado una paisajsticos y el turismo. En nuestro viala adaptacin al cambio climtico. Ah no marca, que es el sello de andn, que resul- je a China vimos que aprovechaban ese hay Castilla que valga!, salvo que se su- ta un paso importantsimo para la comer- valor paisajstico, pues haban ubicado mifra de una miopa histrica y se quiera des- cializacin. Otro punto es que todo un radores en varios niveles de las terrazas, conocer la importancia que juegan los an- pueblo se identifique con un producto: y esos miradores haban sido construidenes, los camellones y la infiltracin de un producto, un pueblo. Por ejemplo, en dos por empresas. Los habitantes chinos aguas como prcticas de adaptacin al Huarochir (Lima) existen la Feria de la de otras zonas visitaban los andenes y cambio climtico. Este es un tema de lar- palta y la Feria de la chirimoya. Es im- pagaban una entrada, un porcentaje de la go plazo, de todo el siglo XXI y de gene- portante establecer la identidad territorial cual va a las comunidades y otro al goraciones futuras. Ah se requiere contar de un producto. bierno regional; es decir, se aseguraban A. Lambruschini: Tenemos un proyec- de que una parte volviera a las comunidacon una poltica pblica. R. Beltrn: Por qu invertir en el futu- to piloto sobre andenes que ha sido bas- des. Debemos ligar el tema de los andero de los andenes? Inicialmente, cuando tante exitoso. Ahora estamos formulando nes con el turismo. La experiencia que hevimos el asunto con el BID, se deca: qu el nivel de factibilidad, que debe pasar ne- mos visto al respecto en China me parece estructura que ustedes financian ha du- cesariamente por el Ministerio de Econo- muy importante.

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Subsidios a la agroindustria costea: cifras millonarias


Lorenzo Eguren, economista

A finales de 2013 se realiz un exhaustivo estudio1 para estimar la magnitud de los subsidios estatales en los principales proyectos de irrigacin en la costa, privatizados sobre todo a partir de 1990. Los proyectos de irrigacin considerados fueron Chavimochic, Chinecas, Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, MajesSiguas, Olmos y Pasto Grande, cuyo costo de inversin en conjunto se estim en US$6,321 millones, monto que es casi el doble del costo publicado por el Minagri en su pgina web, debido a que este ltimo est en precios corrientes2 y se basa en informacin de 2000. La evidencia es muy clara en sealar que hubo un gran subsidio en la inversin en estos proyectos. Se ha estimado que los ingresos obtenidos por el Estado debido a la venta de la extensin de nuevas tierras y otros bienes y servicios
Foto Gobiero Regional Ancash

solo lograron cubrir el 7% de la inversin pblica realizada en dichos proyectos; es decir, hubo un subsidio del 93% del costo total de estos. Por otro lado, se estim el subsidio en la venta de tierras, entendindose como tal la diferencia entre el precio estimado de mercado de la tierra y el precio obtenido en la venta de las tierras en los procesos de privatizacin. Conociendo las dificultades de definir un precio de mercado terico para las tierras privatizadas, se utiliz como referente el precio oficial definido en las bases al inicio de las subastas de tierras. De esta forma, se consider que el nico proyecto que no fue subsidiado respecto al precio de mercado fue el de Olmos; en los dems proyectos s hubo subsidio, aunque inferior al subsidio a la inversin, pues fue de alrededor de 25% en promedio.

Las agroindustrias tambin reciben subsidios tributarios


El estudio hall tambin, de acuerdo con la magnitud de los ingresos de las empresas ubicadas en los proyectos de irrigacin, que el sector de agroexportacin sera el principal contribuyente del sector agrcola. Sin embargo, el impacto en la tributacin en este sector, desde 1998 a 2012, nunca logr superar el 0.73% del total recaudado en el pas, porcentaje que, sumado al del subsector azucarero, apenas llega al 1%. Esta participacin marginal en la recaudacin tributaria peruana interna no corresponde a la importancia que posee el sector agrcola en el producto bruto interno (PBI) peruano, similar al minero. La razn de esto se debera, adems del predominio de la baja rentabilidad, al hecho de que la mayor parte del sector agrcola tiene tradicionalmente un tratamiento tributario especial. Dadas estas condiciones, el impacto de tener o no tener un subsidio especfico, como por ejemplo, de pagar solo 15% como impuesto a la renta, es de importancia marginal para el total de la tributacin nacional. Esto es interesante porque, dados los subsidios tributarios al sector agroexportador y la baja tributacin del sector, aun considerando todos los ingresos tributarios del sector agrcola en su conjunto, la recaudacin acumulada desde 1998 a 2012 solo hubiera alcanzado para financiar la sexta parte de la inversin total ejecutada en los proyectos de irrigacin (US$1,000 millones versus US$6,300 millones). Resulta evidente que los grandes proyectos de irrigacin no fueron diseados para que el Estado recupere la inversin, sino, por el contrario, para que sean subsidiados casi en su totalidad. Dado que, finalmente, fuimos todos los peruanos los que financiamos esta infraestructura, cabe preguntarnos si este modelo de explotacin es la mejor alternativa para proveer bienestar al pas.

Notas
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Infraestructura de riego en Chinecas. El Estado subsidia millonarias inversiones en los proyectos de irrigacin, que al final no logra recuperar. MARZO de 2014

El estudio se realiz por peticin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). El valor nominal exacto del momento en que fueron considerados.

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Construir el aeropuerto del Cusco en Chinchero, no solo ocasionara un impacto en la zona, sino tambin en todo el valle de Urubamba.

Aeropuerto en Chinchero?
Un grave impacto cultural y ambiental
Jos Canziani1

El proyectado aeropuerto del Cusco, en


la localidad de Chinchero, constituye un tema evidentemente controvertido. Hay, por un lado, motivos tcnicos para pensar en su traslado. El actual aeropuerto del Cusco es uno de los ms complicados, especialmente para las maniobras de aterrizaje, debido a su emplazamiento, a la topografa en la que se encuentra y al hecho de contar con una sola pista, donde se deben alternar aterrizajes y decolajes. Estos mrgenes de riesgo se han acrecentado por dos factores concurrentes: la total urbanizacin de su entorno inmediato y el incesante incremento de las frecuencias de vuelo.

cin de los centros histricos, que pierden su poblacin originaria y sufren su reemplazo por el comercio y los servicios tursticos. A esto se suma la conversin de los complejos arqueolgicos del rea en una suerte de parques temticos, rodeados de ferias del baratillo. Adems, se est produciendo una acelerada degradacin territorial y paisajista de la cuenca del Huatanay, urbanizada y cubierta de cemento hasta sus cabeceras.

El impacto en el valle del Urubamba


Tambin hay que alertar sobre el proceso de creciente urbanizacin del llamado Valle sagrado de los incas. Los cambios de uso del suelo rural, para su urbanizacin informal en zonas de riesgo; la conurbacin2 a lo largo de las carreteras y en las mrgenes de los ros; la construccin de proyectos hoteleros; la sustitucin de predios agrcolas por casas de campo de limeos adinerados o de forasteros provenientes del mundo globalizado; adems de la compulsiva expansin urbana de los asentamientos instalados en el valle, son algunos de

los indicadores fsicos del grado de alteracin que est sufriendo el valle del Urubamba. Esta grave situacin afecta sus posibilidades futuras de desarrollo territorial y destroza los excepcionales paisajes culturales que, en cuanto patrimonio, estn ligados de forma integral e indisoluble a los monumentos arqueolgicos. Asimismo, en el soporte de este tipo de decisiones no es ajeno un cierto nimo imperial cusqueo que aspirara a conectarse de manera directa con el mundo global y puentear as a Lima y a su odioso centralismo, por medio de un aeropuerto internacional en condicin de recibir directamente del extranjero aviones de gran envergadura. Pero, paradjicamente, puede tambin suceder que el propio Cusco resulte puenteado por Chinchero y por los centros tursticos instalados en el valle del Urubamba.

El afn mercantilista detrs del turismo


Sin embargo, hay que advertir que existe un peso, aun ms fuerte, en la decisin de trasladar el aeropuerto: el afn mercantilista que se propone hacer crecer el turismo hasta lmites insospechados y con consecuencias que ya son muy perceptibles y previsibles y que se pueden constatar en los acelerados cambios que afectan de manera crtica a la ciudad del Cusco, como la descomposi-

El impacto en Chinchero
En cuanto a la discusin estricta, referida no solo a la decisin de trasladar el aeropuerto del Cusco, sino a la de hacerlo precisamente a la localidad de Chinchero, hay que prestar atencin a los notables y crticos impactos. En los planos disponibles se observa que se propone emplazar el aeropuerto prcticamente como un anexo al oeste del casco urbano de Chinchero y de su rea arqueolgica. Es decir, se puede prever nuevaLA REVISTA AGRARIA / 160

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Foto Internet

mente la colindancia perniciosa entre la futura expansin urbana de Chinchero y las reas asignadas para el desarrollo de las pistas de aterrizaje y las dems instalaciones aeronuticas. No hay que ser adivino para prever que el proyectado aeropuerto seguramente quedar inscrito en un contexto urbano cuya expansin sera detonada con el inicio de las operaciones del aeropuerto, con la instalacin de servicios de transporte, hoteles, restaurantes y tiendas comerciales y el acompaamiento de la cadena de otros servicios. Es decir, existe una escasa planificacin y proyeccin acerca de sus previsibles consecuencias. Obviamente, habra una severa afectacin del paisaje del territorio rural, de sus condiciones productivas y de su identidad cultural. Es previsible, tambin, la afectacin del entorno del paisaje cultural excepcional que forma parte integral de la arquitectura del establecimiento real Inca de Chinchero y que, por lo mismo, debiera contar con una amplia rea de amortiguamiento.

Tomar en cuenta el factor geolgico


No menos importante en la evaluacin crtica del emplazamiento propuesto para el nuevo aeropuerto es la necesaria consideracin de la compleja geomorfologa y geodinmica que caracteriza la altiplanicie de Chinchero-Maras. Es conocido que en ella se producen fenmenos krsticos3, generados sustancialmente por la disolucin del agua de las rocas calizas, que crean galeras y cuevas subterrneas que, por hundimiento parcial, forman una suerte de crteres como los que se pueden apreciar en el sitio arqueolgico de Moray. Igualmente complejo es el sistema hidrolgico que provoca este fenmeno, con el avenamiento4 de aguas subterrneas y su posterior afloramiento en manantiales, muchas veces ricos en sales, como los que dan origen a las clebres salinas de Maras. Bastara considerar estos aspectos, para sopesar con mayor criterio las severas consecuencias que podra traer el riesgo de infiltracin de sustancias contaminantes, con la instalacin aeroportuaria en un sistema tan complejo y delicado.

En resumen, podemos coincidir en el requerimiento tcnico que plantea el traslado del aeropuerto del Cusco. Sin embargo, el emplazamiento propuesto en Chinchero no parece ser el ms conveniente y, por lo tanto, deben estudiarse otras alternativas que impliquen un menor impacto en el territorio, desde el punto de vista productivo y cultural, como tambin un menor margen de riesgo por los factores geolgicos y de compromiso ambiental que hemos sealado.

Notas
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Docente investigador del Departamento de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP. La conurbacin se refiere al proceso y el resultado del crecimiento poblacional y la expansin fsica de varias ciudades, pueblos grandes y otras reas urbanas. Se refiere a la formacin de relieves en la superficie terrestre por la descomposicin de minerales y rocas cuando entran en contacto con la atmsfera, la hidrosfera y la biosfera. Tcnica mediante la cual se canaliza, a travs de zanjas y caeras, la salida del agua o la excesiva humedad de los terrenos.

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Las barreras al crecimiento econmico en Huancavelica. Paredes, Carlos E. y Juan Miguel Cayo. Lima: Banco Inter americano de Desar rollo (BID), Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) y Universidad de San Martn de Porres. 2013. Estudio promovido por el BID y que cont con la coedicin del CIES, seleccion a Huancavelica por constituir un dramtico ejemplo de pobreza y exclusin. Una de las principales preguntas que intenta responder es: cules son las restricciones u obstculos ms graves que explican el estancamiento de largo plazo de la economa huancavelicana y su lenta recuperacin de los ltimos aos? Se emple el marco analtico de diagnstico de crecimiento desarrollado por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005), adaptado para su aplicacin al contexto regional. Recuperacin de andenes y manejo del agua en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana. Adaptacin al cambio climtico y seguridad alimentaria. Velzquez Mantari, Jos. Matucana: Ministerio de Agricultura y Riego,
MARZO de 2014 Agro Rural y Banco Interamericano de Desarrollo, 2013. El proyecto Recuperacin de andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana es una propuesta de desarrollo sostenible, que pasa por recuperar el sistema de andenera, utilizar y manejar el agua, as como conservar el medio ambiente, en el contexto del cambio climtico y la seguridad alimentaria. Sus objetivos son mejorar la calidad de vida, generar iniciativas de desarrollo socioeconmico rentables e incentivar el valor agregado de los productos agropecuarios orgnicos. Esta publicacin contiene las lecciones aprendidas durante la implementacin del proyecto piloto de andenes, realizado por Agro Rural en Matucana.

El derecho y la gestin local del agua en Santa Rosa de Ocopa, Junn, Per. Guevara Gil, Jorge Armando. Lima: Iproga, Universiteit van Amsterdam, 2013. Trabajo que estudia la gestin y el derecho local de aguas en Santa Rosa de Ocopa, en la provincia de Concepcin (Junn), y muestra cmo las organizaciones sociales y las instituciones se las han ingeniado para regular localmente el aprovechamiento del agua. A travs de un relato histrico y etnogrfico, la publicacin analiza las complejas prcticas, las relaciones sociales en torno al agua y los procesos que se desarrollaron en la zona para manejar el recurso hdrico.

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