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Oramento Pblico

Lies Preliminares
Apostila 1

Curso

Organizao:

Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil

Casa Civil da Presidncia da Repblica Subchea para Assuntos Jurdicos Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia

Curso Oramento Pblico Lies Preliminares


Prof. Maxwell Perona Analista de Oramento do Governo do Distrito Federal (GDF)

1 - Histrico dos Oramentos: Oramento Tradicional, Oramento Moderno, Oramento Base-Zero, Oramento de Desempenho 2 - Princpios Oramentrios 3 - Classicao da Despesa 4 - Classicao da Receita 5 - Oramento-Programa: Conceito, Tcnicas de Mensurao, Experincia brasileira.

MINICURRCULO Maxwell Perona Ribeiro maxwell.ribeiro@seplag.df.gov.br Graduado em Cincias Contbeis (UFMG) Graduado em Administrao Pblica (Fundao Joo Pinheiro) Especialista em Controle Externo da Gesto Pblica Contempornea (TCEMG - IEC/PUC) Foi inspetor de controle externo no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais Hoje auditor de Controle Interno na Subsecretaria de Oramento, da Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento do Distrito Federal

ndice
(nesta apostila) Constituio Federal de 1988: arts. 165 a 169 Lei Federal n 4.320/1964: arts. 1 a 15 Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): art. 5 Decreto Federal n 2.829, de 29/10/1998 Manual Tcnico de Oramento MTO 2011: captulo 2 (Conceitos Oramentrios) Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - Parte 1: Procedimentos Contbeis Oramentrios, aprovado pela Portaria Conjunta STN/SOF n 4/2010 o o seo 01.02.00 (Princpios Oramentrios) seo 01.03.02 (Classificaes da Receita Oramentria)

o seo 01.04.02 (Classificaes da Despesa Oramentria)

Indicaes de leitura complementar:


Bibliografia ABRAHAM, Marcus. Curso de direito financeiro brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. Captulo 9; GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 14 ed. ampliada, revista e atualizada. So Paulo: Atlas, 2007. Captulos 4 a 10; MACHADO Jr.; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 Comentada. 33. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, IBAM, 2010. Pginas 05 a 58; MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. 1 ed. Braslia, 2009. Sees 1.4, 2.6 e 3.6;

Stios Eletrnicos https://www.portalsof.planejamento.gov.br/: portal da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG), disponibiliza informaes e atos normativos relacionados ao oramento pblico, dentre os quais: Leis Oramentrias Anuais, Leis de Diretrizes Oramentrias, Relatrios de Avaliao Oramentria, Manuais Tcnicos de Oramento, Decretos de Programao Oramentria e Financeira; http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil: SigaBrasil, sistema de informaes, que permite diversas consultas aos planos e oramentos pblicos; http://www.portaldatransparencia.gov.br/: possibilita pesquisas sobre a oramentria e financeira do governo federal, com atualizao diria dos dados. execuo

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Seo II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar:

Casa Civil

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou

suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI No 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964.
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei; DISPOSIO PRELIMINAR Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acrdo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal. TTULO I Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. 1 Integraro a Lei de Oramento: I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Govrno; II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n.

Casa Civil

1;

III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da Administrao. 2 Acompanharo a Lei de Oramento: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9; III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govrno, em trmos de realizao de obras e de prestao de servios. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da

receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros . Art. 4 A Lei de Oramento compreender tdas as despesas prprias dos rgos do Govrno e da administrao centralizada, ou que, por intermdio dles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2 . Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 6 Tdas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. 2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o calculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a transferncia. Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. 1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. 2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis smente se incluir na receita quando umas e outras forem especficamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que jurdicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. 3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento. Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Govrno ou unidade administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4 , e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4. 2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5. 3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos locais. CAPTULO II Da Receita Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades Art. 10. (Vetado).

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervitdo Oramento Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria RECEITA DE CONTRIBUIOES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL CAPTULO III Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente

criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de govrno, obedecer ao seguinte esquema: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoa Civil Pessoal Militar Material de Consumo Servios de Terceiros Encargos Diversos Transferncias Correntes Subvenes Sociais Subvenes Econmicas Inativos Pensionistas Salrio Famlia e Abono Familiar Juros da Dvida Pblica Contribuies de Previdncia Social Diversas Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas Servios em Regime de Programao Especial Equipamentos e Instalaes Material Permanente Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas Inverses Financeiras

Aquisio de Imveis Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em Funcionamento Constituio de Fundos Rotativos Concesso de Emprstimos Diversas Inverses Financeiras Transferncias de Capital Amortizao da Dvida Pblica Auxlios para Obras Pblicas Auxlios para Equipamentos e Instalaes Auxlios para Inverses Financeiras Outras Contribuies. Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos.

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.
Mensagem de veto Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

Casa Civil

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar

Seo III DA LEI ORAMENTRIA ANUAL Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. 1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual. 2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. 3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio. 6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. 7o (VETADO)

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 2.829, DE 29 DE OUTUBRO DE 1998. Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade. Art. 2o Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento; VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado. Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido. Art. 3o A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por Programas. Pargrafo nico. Os Programas sero estabelecidos em atos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitados os conceitos definidos no mbito federal, em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento, a ser publicada at 30 de novembro de 1998. Art. 4o Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda: I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o Programa seja integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa; II - controle de prazos e custos; III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento. Pargrafo nico. A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do Programa ser feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado Presidncia da Repblica, a que estiver vinculado a unidade responsvel do Programa. Art. 5o Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos do Governo Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias de cada exerccio. Art. 6o A avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e atividades que os constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade: I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas fixadas; II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos pblicos e a coordenao das aes de governo; III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos. Art. 7o Para fins de gesto da qualidade, as unidades responsveis pela execuo dos Programas mantero, quando couber, sistema de avaliao do grau de satisfao da sociedade quanto aos bens e servios ofertados pelo Poder Pblico. Art. 8o Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com o setor privado.

Casa Civil

Art. 9o Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para a perodo do Plano: I - os objetivos estratgicos; II - previso de recursos. Art. 10. As leis de diretrizes oramentrias contero, para o exerccio a que se referem e dentre os Programas do Plano Plurianual, as prioridades que devero ser contempladas na lei oramentria anual correspondente. Art. 11. A alterao da programao oramentria e do fluxo financeiro de cada Programa ficar condicionada informao prvia pelos respectivos gerentes, por meio de sistema informatizado, do grau de alcance das metas fixadas. Art. 12. O Ministro de Estado do Planejamento e Oramento dever instituir um comit gestor para orientar o processo de elaborao do Plano Plurianual para o perodo 2000-2003. Pargrafo nico. A elaborao do Plano Plurianual 2000-2003 ser precedida de um inventrio das aes do Governo Federal em andamento, bem como do recadastramento de todas as atividades e projeto. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 29 de outubro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

MANUAL TCNICO DE ORAMENTO

MTO
2011

Braslia Verso 2011 5

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
PAULO BERNARDO SILVA

Secretrio Executivo
JOO BERNARDO BRINGEL

Secretria de Oramento Federal


CLIA CORRA

Secretrios Adjuntos
CLAUDIANO MANOEL DE ALBUQUERQUE ELIOMAR WESLEY AYRES DA FONSECA RIOS GEORGE ALBERTO SOARES

Diretores
FELIPE DARUICH NETO JOS GERALDO FRANA DINIZ BRUNO CSAR GROSSI DE SOUZA JOSE ROBERTO PAIVA FERNANDES JNIOR

Equipe Tcnica
MRCIO LUIZ DE ALBUQUERQUE OLIVEIRA MERSON GUIMARES DAL SECCHI FERNANDO MARQUES DA SILVEIRA FRANCISCO DAS CHAGAS RIBEIRO JOO BARBOSA FONTES MAURO MARQUES DE OLIVEIRA FILHO

Capa
SRGIO BEZERRA DA SILVA

Informaes:
www.portalsof.planejamento.gov.br Secretaria de Oramento Federal SEPN 516 - Bloco D, lote 8, 70770524 Braslia DF

(61) 2020-2480
Sugestes e/ou Crticas: mto@planejamento.gov.br
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual tcnico de oramento MTO. Verso 2011. Braslia, 2010. 189 p.

1.

Elaborao de oramento. 2. Manuais. I. Ttulo. CDU: 336.121.3(81) CDD: 331.722

Oramento Federal

2. CONCEITOS ORAMENTRIOS
2.1. RECEITA PBLICA

2.1.1 Direito Financeiro e Direito Direito Tributrio

O Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira do Estado e, por isso, abrange receitas, despesas e crditos pblicos contidos na Lei Oramentria e o Direito Tributrio tem objeto especfico: a disciplina jurdica de uma das origens da receita pblica o tributo. As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontram-se na Constituio; na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 CTN; na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 LRF; e no Decreto n 93.872, de 24 de dezembro de 1986. Os incisos I e II do art. 24 da Magna Carta brasileira, a seguir, estabelecem competncia concorrente para legislar sobre o assunto: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento.

2.1.2 Princpios Oramentrios


Os princpios oramentrios visam a estabelecer regras norteadoras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia para os processos de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico. Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais quanto pela doutrina. Nesse nterim, integram este Manual Tcnico de Oramento princpios oramentrios cuja existncia e aplicao derivam de normas jurdicas, como os seguintes:

Princpio Oramentrio da Unidade ou Totalidade O princpio oramentrio da unidade ou totalidade, previsto pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina a existncia de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitar mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a LOA . Princpio Oramentrio da Universalidade
1

Cada ente da Federao elaborar a sua prpria LOA. 14

Oramento Federal

O princpio oramentrio da universalidade, estabelecido pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165 da Constituio, determina que a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

Princpio Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade O princpio oramentrio da anualidade ou periodicidade, estipulado pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA iro se referir. Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.

Princpio Oramentrio da Exclusividade O princpio oramentrio da exclusividade, previsto no 8 do art. 165 da Constituio, estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei.

Princpio do Oramento Bruto O princpio do oramento bruto, previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320, de 1964, obriga o registro de receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues. Princpio Oramentrio da Publicidade O princpio oramentrio da publicidade a base da atividade da Administrao Pblica no regime democrtico, previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Aplica-se ao oramento pblico, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa.
o o

Princpio Oramentrio da No Vinculao da Receita de Impostos O princpio oramentrio da no vinculao da receita de impostos, estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da Constituio, veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees por ela fixadas.

2.1.3 Classificaes da Receita


Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se receitas pblicas, catalogadas como oramentrias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio pblico, ou extraoramentrias, quando no representam disponibilidades de recursos para o errio.

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Oramento Federal

Em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas oramentrias .

Ingressos de Valores nos Cofres Pblicos

Receitas (Receitas Pblicas) Oramentrias

Receitas Extraoramentrias

Extra

a) Receita Extraoramentria
As receitas extraoramentrias so recursos financeiros de carter temporrio que no se incorporam ao patrimnio pblico e no integram a LOA. O Estado mero depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplos: depsitos em cauo, fianas, operaes de crdito por ARO , emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
3

b) Receita Oramentria
As receitas oramentrias so disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade. Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do poder pblico, aumentamlhe o saldo financeiro, e via de regra, por fora do princpio oramentrio da universalidade, esto previstas na LOA.

Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de arrecadao, a mera ausncia formal do registro dessa previso, no citado documento legal, no retira o carter de receitas oramentrias, haja vista o art. 57 da Lei n 4.320, de 1964, determinar classificar-se como receita oramentria toda receita arrecadada que porventura represente ingressos financeiros
o

Este Manual Tcnico de Oramento adota a definio no sentido estrito; dessa forma, quando houver citao ao termo receita pblica, implica referncia s receitas oramentrias. 3 Cuidado: operaes de crdito, via de regra, classificam-se como receita oramentria. Aqui se fala o sobre uma exceo regra dessas operaes, intitulada ARO. (Vide Nota de Rodap n 4). 16

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oramentrios, inclusive se provenientes de operaes de crdito, exceto: Operaes de Crdito por ARO , emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. O detalhamento das classificaes oramentrias da receita, no mbito da Unio, normatizado por meio do instrumento normativo Portaria, elaborado pela SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As receitas oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios: 1. Natureza; 2. Fontes de Recursos; 3. Grupos; 4. Indicador de Resultado Primrio; e 5. Receitas do Oramento da Seguridade Social. OBSERVAO 1: A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em originrias e derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo poder pblico. Receitas pblicas originrias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da explorao de atividades econmicas pela Administrao Pblica. Resultariam, principalmente, de 5 rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos , de prestao de servios comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecurios. Receitas pblicas derivadas, segundo a doutrina, seriam aquelas obtidas pelo poder pblico 6 por meio da soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal e, por isso, auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de contribuies especiais.
4

b.1) Classificao da Receita Oramentria por Natureza


A classificao da receita por natureza visa a identificar a origem do recurso segundo o fato gerador. A fim de possibilitar identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que a subdividide em seis nveis categoria econmica, origem, espcie, rubrica, alnea e subalnea:

C Categoria Econmica

O Origem

E Espcie

R Rubrica

AA Alnea

SS Subalnea

Operaes de Crdito por ARO so exceo s operaes de crdito em geral. Classificam-se como receita extraoramentria e no so item da receita oramentria, por determinao do o o pargrafo nico do art. 3 da Lei n 4.320, de 1964. 5 Preo pblico e tarifa so sinnimos. 6 Princpio da legalidade. 17

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Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa fsica recolhido dos trabalhadores, alocase a receita pblica correspondente na natureza de receita cdigo 1112.04.10, segundo o esquema abaixo:

Categoria Econmica Origem Espcie Rubrica Alnea Subalnea

C 1

O 1

E 1

R 2

AA SS 04 10

Pessoas Fsicas Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Impostos sobre o Patrimnio e a Renda Impostos Receita Tributria Receita Corrente

Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal. Categoria Econmica Quanto categoria econmica, os 1 e 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam as receitas oramentrias em Receitas Oramentrias Correntes e Receitas Oramentrias de Capital. A codificao correspondente : CDIGO CATEGORIA ECONMICA
o o o

1 2

Receitas Correntes Receitas de Capital

b.1.1) Receitas Correntes


As receitas oramentrias correntes so arrecadadas dentro do exerccio financeiro, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado com efeitos positivos sobre o patrimnio lquido e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes oramentrios, com vistas a satisfazer finalidades pblicas. De acordo com o 1 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuies; da explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender 18
o

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despesas classificveis em despesas correntes (Transferncias Correntes); por fim, demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).

b.1.2) Receitas de Capital


As receitas oramentrias de capital tambm aumentam as disponibilidades financeiras do Estado e so instrumentos de financiamento dos programas e aes oramentrios, a fim de se atingirem as finalidades pblicas. Porm, de forma diversa das receitas correntes, as receitas de capital no provocam efeito sobre o patrimnio lquido. De acordo com o 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei n 1.939, de 20 de maio de 1982, receitas de capital so as provenientes tanto da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da converso, em espcie, de bens e direitos quanto de recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital.
o o o

OBSERVAO 2: Receitas de Operaes Intraoramentrias Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social do mesmo ente federativo; por isso, no representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos, mas apenas remanejamento de receitas entre eles. As receitas intraoramentrias so contrapartida de despesas catalogadas na Modalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da Seguridade Social que, devidamente identificadas, possibilitam anulao do efeito da dupla contagem na consolidao das contas governamentais. Dessa forma, a fim de se evitar a dupla contagem dos valores financeiros objeto de operaes intraoramentrias na consolidao das contas pblicas, a Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, incluiu as Receitas Correntes Intraoramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das categorias econmicas Receita Corrente e Receita de Capital. Origem A origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a natureza da procedncia das receitas no momento em que ingressam no oramento pblico. o Os cdigos da origem para as receitas correntes e de capital, de acordo com a Lei n 4.320, de 1964, so:

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RECEITAS CORRENTES 1. Receita Tributria


7 8

RECEITAS DE CAPITAL 1. Operaes de Crdito 2. Alienao de Bens 3. Amortizao de Emprstimos 4. Transferncias de Capital 5. Outras Receitas de Capital

2. Receita de Contribuies 3. Receita Patrimonial 4. Receita Agropecuria 5. Receita Industrial 6. Receita de Servios

7. Transferncias Correntes 9. Outras Receitas Correntes Esquema da Classificao das Receitas Pblicas, incorporando-se Categoria Econmica e Origem:

Receitas Oramentrias
(Receitas Pblicas)

1. RECEITA

CORRENTE S S

1. Tributria 2. Contribuies 3. Patrimonial 4. Agropecuria 5. Industrial 6. Servios 7. Transferncias 8. Outras Receitas

Ingressos de Valores nos Cofres Pblicos

2. RECEITA DE S CAPITAL

1. Operaes de Crdito; 2. Alienao de Bens; 3. Amortizao de Emprst.; 4. Transferncias de Capital; 5. Outras Receitas de Capital e

Receitas Extraoramentrias

Espcie A espcie o nvel de classificao vinculado origem que permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita Tributria, identificam-se as espcies Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria.

Para efeitos de classificao oramentria, a origem Receita Tributria engloba as espcies Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria. 8 Para efeitos de classificao oramentria, a Receita de Contribuies origem parte e diferenciada da origem Receita Tributria. 20

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Rubrica Ru brica A rubrica agrega determinadas espcies de receitas cujas caractersticas prprias sejam semelhantes entre si; dessa forma, detalha a espcie por meio da especificao dos recursos financeiros que lhe so correlatos. Exemplo: A rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda detalhamento da espcie Impostos. Alnea A alnea o detalhamento da rubrica e exterioriza o nome da receita que receber o registro pela entrada de recursos financeiros. Exemplo: A alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza o detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda. Subalnea A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a alnea com maior especificidade. Exemplo: A subalnea Pessoas Fsicas o detalhamento da alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza.

b.2) Classificao da Receita por Fontes de Recursos


A classificao oramentria da receita por fontes de recursos busca identificar as origens dos ingressos financeiros que financiam os gastos pblicos. Determinadas naturezas de receita, devidamente catalogadas segundo o item 1.3.2.1, so agrupadas em fontes de recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida. Por meio do oramento pblico, essas fontes so alocadas em determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos. Frente ao exposto, a classificao que permite demonstrar a correspondncia entre as fontes de financiamento e os gastos pblicos, pois exterioriza quais so as receitas que financiam determinadas despesas. A classificao de fonte de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos:

1 DGITO Grupo de Fontes de Recursos Exemplos: Fonte 100 1 - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente; 2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente; 3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores; 6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores; e 9 - Recursos Condicionados Fonte 300 Fonte 152 Fonte 150 Fonte 250

2 e 3 DGITOS Especificao das Fontes de Recursos

Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Recursos Ordinrios (00); Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Resultado do Banco Central (52); Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Prprios No Financeiros (50); Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente (2); Recursos Prprios No Financeiros (50); Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores (3); e Recursos Ordinrios (00).

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b.3) Classificao da Receita por Grupos


A classificao da receita por grupos identifica quais agentes pblicos possuem competncia legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as receitas pblicas; dessa forma, instrumento oramentrio-gerencial identificador de determinados segmentos arrecadadores do setor pblico. Cada grupo de receita formado pela associao entre tipos especficos de unidades oramentrias e de naturezas de receita que atendam a certas particularidades sob a tica oramentria. Os grupos so de: Receitas Prprias, Receitas Administradas, Receitas de Operaes de Crdito, Receitas Vinculadas e Demais Receitas. Receitas Prprias As receitas prprias, segundo o art. 4 da Portaria SOF n 10, de 22 de agosto de 2002, so aquelas cuja arrecadao tem origem no esforo prprio de rgos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica do prprio patrimnio e remunerada por preo pblico ou tarifas, bem como o produto da aplicao financeira desses recursos. Geralmente, tm como fundamento a bilateralidade, cuja natureza contratual e, por isso, criam obrigaes recprocas para as partes contratantes. Via de regra, so amparadas pelo Cdigo Civil e legislao correlata. So recursos que, por um lado, no possuem destino especfico e, portanto, no so vinculadas por lei determinada despesa; por outro, pertencem unidade oramentria arrecadadora. Arrecadadas por meio de GRU, so centralizadas numa conta de referncia do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco do Brasil, que tem prazo de dois dias (d+2) para repassar os 8 * recursos para a Conta nica do Tesouro no Banco Central . Receitas Administradas As receitas administrativas aquelas auferidas pela SRFB, que detm a competncia para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos, com amparo legal no Cdigo Tributrio Nacional e leis afins. Recolhidas por meio de DARF ou GPS, pelos bancos arrecadadores credenciados pela SRFB. A partir da data em que o contribuinte efetua o pagamento do tributo, ou seja, da data de arrecadao (d), o banco tem um dia til (d+1) para repassar os recursos para a Conta nica do 8 Tesouro no Banco Central . Receitas de Operaes de Crdito Receitas financeiras provenientes da colocao de ttulos pblicos no mercado ou da contratao de emprstimos e financiamentos junto a entidades estatais ou privadas.
o o

CF, art. 164, 3 : As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central. A Data de Recolhimento o dia que o recurso ingressa no Banco Central. 22

Oramento Federal

Receitas Vinculadas As receitas vinculadas so aquelas que a lei determina a finalidade especfica de aplicao, exceto as classificadas como Receitas Administradas. Geralmente, so receitas cuja fiscalizao, administrao e arrecadao ficam a cargo das prprias entidades arrecadadoras, s quais resta a obrigao de efetuar o recolhimento para a Conta nica do Tesouro Nacional. Exemplos: Recursos de concesses, autorizaes e permisses para uso de bens da Unio ou para exerccio de atividades de competncia da Unio. Demais Receitas As demais receitas so aquelas previstas em lei ou de natureza contratual, que no se enquadram em nenhum dos grupos anteriores.

b.4) Classificao da Receita por Identificador de Resultado Primrio


A classificao oramentria da receita por identificador de resultado primrio tem por objetivo identificar quais so as receitas que compem o resultado primrio do Governo. Receita primria o somatrio das receitas fiscais lquidas (aquelas que no geram obrigatoriedade de contraprestao financeira, como nus, encargos e devoluo). O clculo da receita primria efetuado somando-se as receitas correntes com as de capital e, depois, excluindo da conta receitas de: operaes de crdito e seus retornos (juros e amortizaes), de aplicaes financeiras, de emprstimos concedidos e do supervit financeiro. Receitas financeiras so as provenientes de operaes de crdito internas e externas, de aquisio de ttulos de capital, de aplicaes financeiras, de juros, de amortizaes e do supervit financeiro. A receita classificada, ainda, como primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e no-primria ou financeira (F) quando no includo nesse clculo. Esse conceito surgiu quando o Brasil adotou metodologia de apurao do resultado primrio oriunda de acordos com o FMI.

b.5) Classificao das Receitas do Oramento da Seguridade Social:


As receitas que financiam a seguridade social so previstas pelo art. 195 da Magna Carta o brasileira, e a forma de composio delas, pelos arts. 11 e 27 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social. Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte metodologia: Contribuies Sociais As contribuies sociais, para integrarem o oramento da seguridade Social, devem cumprir dois requisitos bsicos: 1 - quanto origem, a norma constitucional ou infraconstitucional instituidora deve explicitar que a receita se destina ao financiamento da seguridade social; e

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Oramento Federal

2 - quanto finalidade, a receita criada deve ser destinada para as reas de sade, previdncia ou assistncia social. Demais Receitas R eceitas No que tange s demais receitas, consideram-se receitas do oramento da seguridade social aquelas que: 1 - sejam prprias das unidades oramentrias que integrem exclusivamente o oramento da seguridade social; ou seja, das unidades que compem os Ministrios da Sade e da Previdncia Social, da Assistncia Social e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho e Emprego; 2 caracterizem-se como originrias da prestao de servios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; ou 3 - vinculem-se seguridade social por determinao legal.

2.1.4 Estgios ou Fases de Execuo da Receita Oramentria


O oramento pblico adota o regime de caixa para os ingressos das receitas pbicas o arrecadadas no exerccio financeiro, em conformidade com o art. 35 da Lei n 4.320, de 1964: (...) pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. Segundo o art. 22 do Decreto Legislativo n 4.536, de 28 de janeiro de 1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, a receita oramentria percorre trs estgios at que ocorra a efetiva entrada de recursos nos cofres pblicos, na Conta nica do Tesouro Nacional: previso, arrecadao e recolhimento. Dessa forma, do ponto de vista oramentrio, os estgios seriam:
o

PREVISO
(1o Estgio)

ARRECADAO
(2o Estgio)

RECOLHIMENTO
(3 Estgio)
o

Previso: a estimativa, a projeo do que se espera arrecadar durante o exerccio financeiro. Serve de base para a fixao da despesa oramentria. A partir das previses da receita, inicia-se o processo de discusso de alocao desses recursos, envolvendo todos os entes pblicos alcanados pelo oramento, para posterior autorizao junto ao Poder Legislativo. Arrecadao: consiste no recebimento da receita pelo agente devidamente autorizado, isto , agentes arrecadadores, por meio de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de se liquidarem obrigaes com o ente pblico. Recolhimento: refere-se entrega, pelos agentes arrecadadores, do produto da arrecadao para o Caixa nico: Conta nica do Tesouro Nacional, no Banco Central do Brasil, no caso da Unio. apenas nesse estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos cofres pblicos.

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OBSERVAO 3: Lanamento Procedimento Administrativo do Fisco Embora parte da doutrina considere o Lanamento estgio intermedirio entre a previso e o a arrecadao da receita, o art. 53 da Lei n 4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito desta. Dessa forma, na tica oramentria, lanamento procedimento administrativo realizado pelo Fisco e no estgio. Ressalte-se que as receitas patrimoniais e as empresariais no se sujeitam ao lanamento, haja vista ingressarem diretamente no estgio da Arrecadao, mas as tributrias e de contribuies necessitam do procedimento administrativo em epgrafe antes de ingressarem no estgio da arrecadao.

2.1.5 Origens e Espcies de Receita Oramentria a) Receitas Tributrias Tributrias


Tributo uma das origens da receita corrente na classificao oramentria por categoria econmica. Quanto procedncia, trata-se de receita derivada cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe so correlatas. Sujeitam-se aos princpios da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo excees. O art. 3 do CTN define tributo da seguinte forma: "Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada". O art. 4 do CTN preceitua que a natureza especifica do tributo, ao contrrio de outros tipos de receita, determinada pelo fato gerador, sendo irrelevante para caracteriz-lo: I a sua denominao; e II a destinao legal do produto de sua arrecadao. O art. 5 do CTN e os incisos I, II e III do art. 145 da CF tratam das espcies tributrias impostos, taxas e contribuies de melhoria. Impostos
o o

Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou imediata pelo pagamento. O art. 167 da CF probe, salvo em algumas excees, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Os impostos esto enumerados na Constituio, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilizao, pela Unio, da competncia residual prevista no art. 154, inciso I, e da competncia extraordinria, no caso dos impostos extraordinrios de guerra prevista no inciso II do mesmo artigo.

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Taxas As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito das respectivas atribuies, so, tambm, espcie de tributo na classificao oramentria da receita, tendo, como fato gerador, o exerccio regular do poder de polcia administrativa, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio - art. 77 do CTN: Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

Nesse contexto, taxas so tributos vinculados porque o aspecto material do fato gerador prestao estatal especfica "diretamente referida ao contribuinte, em forma de contraprestao de servios porm, via de regra, so tributos de arrecadao no vinculada, pois as receitas auferidas por meio das taxas no se encontram afetas a determinada despesa, salvo, se a lei que instituiu o referido tributo assim determinou. A taxa est sujeita ao princpio constitucional da reserva legal e, sob a tica oramentria, 9 classifica-se em: Taxas de Fiscalizao e Taxas de Servio. Taxas Tax as de Fiscalizao ou de Poder de Polcia As taxas de fiscalizao ou de poder de polcia so definidas em lei e tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia, poder disciplinador, por meio do qual o Estado intervm em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurana. A definio de poder de polcia est disciplinada pelo art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos. Taxas de Servio Pblico As taxas de servio pblico so as que tm como fato gerador a utilizao de determinados servios pblicos, sob ponto de vista material e formal. Nesse contexto, o servio pblico quando estabelecido em lei e prestado pela Administrao Pblica, sob regime de direito pblico, de forma direta ou indireta. A relao jurdica, nesse tipo de servio, de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. receita derivada e os servios tm que ser especficos e divisveis.

Taxas de Fiscalizao tambm so chamadas de Taxas de Poder de Polcia. 26

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Conforme o art. 77 do CTN: Os servios pblicos tm que ser especficos e divisveis, prestados ao contribuinte, ou colocados sua disposio. Para que a taxa seja cobrada, no h necessidade de o particular fazer uso do servio, basta que o Poder Pblico coloque tal servio disposio do contribuinte. Contribuio de Melhoria A contribuio de melhoria espcie de tributo na classificao da receita oramentria e tem como fato gerador valorizao imobiliria que decorra de obras pblicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria ocorrida e a realizao da obra pblica. De acordo com o art. 81 do CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado. OBSERVAO 4: Tributos Vinculados e Tributos de Arrecadao Vinculada Os vocbulos no so sinnimos, tampouco antnimos, e costumam gerar confuses de interpretao. Segundo a vinculao das receitas tributrias, a doutrina e a jurisprudncia diferenciam tributos vinculados de tributos de arrecadao vinculada. Essa distino se encontra associada natureza jurdica do fato gerador dos tributos e destinao legal do produto da arrecadao. Tributos Vinculados so aqueles cujo fato gerador est vinculado a alguma atividade estatal especfica prestada ao contribuinte. Observa-se que a vinculao no do produto da arrecadao, mas do fato gerador com a atividade estatal ou seja: tributos vinculados no se vinculam a determinada despesa. Tributos de Arrecadao Vinculada so aquelas cujo produto da arrecadao se destina, de forma obrigatria, por fora de lei, para determinada despesa. Frente ao exposto, nota-se que Tributos Vinculados no possuem vinculao ou obrigao de serem destinados para determinada despesa, somente os Tributos de Arrecadao Vinculada que a possuem. Nesse sentido, taxas (contribuies especiais, emprstimo compulsrio) e contribuies de melhoria so tributos vinculados. Impostos so tributos no vinculados, pois seu fato gerador totalmente desvinculado de qualquer atividade especfica realizada pelo Estado. Por outro lado, os emprstimos compulsrios so tributos de arrecadao vinculada, pois os incisos I e II do art. 148 da CF lhes vincula a arrecadao para finalidade especfica: atender despesas referentes a calamidades pblicas, a guerras ou a investimentos pblicos de carter urgente e de relevante interesse nacional.

b) Receitas de Contribuies
Segundo a classificao oramentria, receita de contribuies referem-se origem da categoria econmica receitas correntes. O art. 149 da Magna Carta estabelece que compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias 27

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profissionais ou econmicas, como instrumento de atuao nas respectivas reas, e o 1 do artigo em comento fixa que Estados, Distrito Federal e Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de regimes de previdncia de carter contributivo e solidrio. As contribuies classificam-se nas seguintes espcies: Contribuies Contribuies Sociais

Classificada como espcie de contribuio, por fora da Lei n 4.320, de 1964, a contribuio social tributo vinculado a uma atividade estatal que visa atender aos direitos sociais previstos na CF. Pode-se afirmar que as contribuies sociais atendem a duas finalidades bsicas: seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) e outros direitos sociais como, por exemplo, o salrio educao. A competncia para instituio das contribuies sociais da Unio, exceto das contribuies dos servidores estatutrios dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que so institudas pelos respectivos entes. As contribuies sociais esto sujeitas ao princpio da anterioridade nonagesimal, o que significa dizer apenas podero ser cobradas noventa dias aps a publicao da lei que as instituiu ou majorou. Contribuies de Interveno no Domnio Econmico

A contribuio de interveno no domnio econmico CIDE tributo classificado no oramento pblico como uma espcie de contribuio que atinge um determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional interveno no domnio econmico instituda mediante um motivo especfico. Essa interveno se d pela fiscalizao e atividades de fomento, como, por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento do setor e oferecimento de linhas de crdito para expanso da produo. Exemplo de contribuio de interveno no domnio econmico o Adicional sobre Tarifas de Passagens Areas Domsticas, voltado suplementao tarifria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego. Contribuio de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmicas

A contribuio de interesse das categorias profissionais ou econmicas se caracteriza por


atender a determinadas categorias profissionais ou econmicas, vinculando sua arrecadao s entidades que as instituram. No transita pelo oramento da Unio. Essas contribuies so destinadas ao custeio das organizaes de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo: Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, Conselho Regional de Medicina - CRM e assim por diante. Visam tambm ao custeio dos servios sociais autnomos prestados no interesse das categorias, como Servio Social da Indstria - SESI, Servio Social do Comrcio - SESC e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI. preciso esclarecer que existe uma diferena entre as contribuies sindicais aludidas acima e as contribuies confederativas. Conforme esclarece o art. 8 da CF:

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Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei. Assim, h a previso constitucional de uma contribuio confederativa, fixada pela assemblia geral da categoria, e uma outra contribuio, prevista em lei, que a contribuio sindical. A primeira no tributo, pois ser instituda pela assemblia geral e no por lei. A segunda instituda por lei, portanto compulsria, e encontra sua regra matriz no art. 149 da CF, possuindo assim natureza de tributo. Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica Instituda pela Emenda Constitucional n 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149-A CF, possui a finalidade de custear o servio de iluminao pblica. A competncia para instituio dos Municpios e do Distrito Federal. "Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica". Municpios e Distrito Federal, a partir dessa autorizao constitucional, iniciaram a regulamentao por Lei Complementar, visando dar eficcia plena ao citado art. 149-A. Sob a tica da classificao oramentria, a Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica espcie da origem contribuies, que integra a categoria econmica receitas correntes.
o

c) Receitas Patrimoniais
So receitas provenientes da fruio dos bens patrimoniais do ente pblico (bens mobilirios ou imobilirios), ou, ainda, de participaes societrias. So classificadas no oramento como receita corrente e de natureza especfica de origem como receita patrimonial. Quanto procedncia, so de receitas originrias. Podemos citar como espcie de receita patrimonial as compensaes financeiras, concesses e permisses, entre outras.

Compensaes Financeiras A receita de compensao financeira tem origem na explorao do patrimnio do Estado, que constitudo por recursos minerais, hdricos, florestais e outros, definidos no ordenamento jurdico. Tais compensaes so devidas Unio, aos Estados e aos Municpios, de acordo com o disposto na legislao vigente, como forma de participao no resultado dessa explorao.

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Essas compensaes tm como finalidade recompor financeiramente os prejuzos ou danos causados (externalidades negativas) pela atividade econmica na explorao desses bens, assim como proporcionar meio de remunerar o Estado pelos ganhos obtidos por essa atividade.

De acordo com o art. 20, 1 da CF: assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

d) Receitas Agropecurias
As receitas agropecurias (receitas correntes), so tambm, uma origem de receita especfica na classificao oramentria. Quanto procedncia, trata-se de receita originria, com o Estado atuando como empresrio, em p de igualdade como o particular. Decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.); pecurios (semens, tcnicas em inseminao; matrizes etc.); para reflorestamentos e etc.

e) Receitas Industriais
As receitas industriais (receitas correntes), constituem outra origem especfica na classificao oramentria da receita. So receitas originrias, provenientes das atividades industriais exercidas pelo ente pblico. Encontram-se subdivididas nessa classificao receitas provenientes de atividades econmicas: da indstria extrativa mineral; da indstria de transformao; da indstria de construo; entre outras receitas industriais de utilidade pblica.

f) Receitas de Servios
As receitas de servios (receitas correntes), cuja classificao oramentria constitui origem especfica, abrangem as receitas decorrentes das atividades econmicas na prestao de servios por parte do ente pblico, tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa. Exemplos de naturezas oramentrias de receita dessa origem so os seguintes: servios comerciais; servios de transporte; servios porturios etc. OBSERVAO 5: Distino entre Taxa e Preo Pblico A distino entre taxa e preo pblico, tambm chamado de tarifa, est descrita na Smula n 545 do Supremo Tribunal Federal: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que a instituiu. Assim, conforme afirmado anteriormente, preo pblico (ou tarifa) decorre da utilizao de servios pblicos facultativos (portanto, no compulsrios) que a Administrao Pblica, de forma
o

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direta ou por delegao para concessionria ou permissionria, coloca disposio da populao, que poder escolher se os contrata ou no. So servios prestados em decorrncia de uma relao contratual regida pelo direito privado. A taxa decorre de lei e serve para custear, naquilo que no forem cobertos pelos impostos, os servios pblicos, essenciais soberania do Estado (a lei no autoriza que outros prestem alternativamente esses servios), especficos e divisveis, prestados ou colocados disposio do contribuinte diretamente pelo Estado. O tema regido pelas normas de direito pblico. H casos em que no simples estabelecer se um servio remunerado por taxa ou por preo pblico. Como exemplo, podemos citar o caso do fornecimento de energia eltrica. Em localidades onde estes servios forem colocados disposio do usurio, pelo Estado, mas cuja utilizao seja de uso obrigatrio, compulsrio (por exemplo, a lei no permite que se coloque um gerador de energia eltrica), a remunerao destes servios feita mediante taxa e sofrer as limitaes impostas pelos princpios gerais de tributao (legalidade, anterioridade,...). Por outro lado, se a lei permite o uso de gerador prprio para obteno de energia eltrica, o servio estatal oferecido pelo ente pblico, ou por seus delegados, no teria natureza obrigatria, seria facultativo e, portanto, seria remunerado mediante preo pblico.

g) Transferncias Correntes
Na tica oramentria, as transferncias correntes so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento relacionadas a uma finalidade pblica especfica, mas que no correspondam a uma contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou a transferncia. Os recursos da transferncia so vinculados finalidade pblica, e no pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas. Nas transferncias correntes, podemos citar como exemplos as seguintes espcies: Transferncias de Convnios As transferncias de convnios so recursos oriundos de convnios, com finalidade especfica, firmadas entre entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre elas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes e destinados a custear despesas correntes. Transferncias de Pessoas Compreendem as contribuies e doaes que pessoas fsicas realizem para a Administrao Pblica.

h) Outras Receitas Correntes


Em outras receitas correntes inserem-se multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receitas da dvida ativa e as outras receitas no classificadas nas receitas correntes. Podemos citar como exemplos as seguintes espcies, entre outras:

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Receitas de Multas As receitas de multas tm de carter no tributrio, constituindo-se em ato de penalidade de natureza pecuniria aplicado pela Administrao Pbica aos administrados. Dependem, sempre, de prvia cominao em lei ou contrato, cabendo sua imposio ao respectivo rgo competente (poder o de polcia). Conforme prescreve o 4 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, as multas classificam-se como outras receitas correntes. Podem decorrer do descumprimento de preceitos especficos previstos na legislao ptria, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos. Receitas da Dvida Ativa

As receitas da dvida ativa referem-se aos crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crdito cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativo carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio. Dvida ativa tributria o crdito da Fazenda Pblica proveniente da obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais, atualizaes monetrias, encargos e multas tributrias. Dvida ativa no tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica. As receitas decorrentes de dvida ativa tributria ou no tributria devem ser classificadas como outras receitas correntes.

i) Receitas de Operaes de Crdito


As receitas de operaes de crdito dizem respeito origem de recursos da categoria econmica receitas de capital. Caracterizam-se como recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos obtidas junto a entidades pblicas ou privadas, internas ou externas. So espcies desse tipo de receita: - operaes de crdito internas; - operaes de crdito externas; - operaes oficiais de crdito retorno.

j) Alienao de Bens
A alienao de bens a origem de recursos da categoria econmica receitas de capital. So ingressos financeiros com origem especfica na classificao oramentria da receita proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico. Nos termos do art. 44 da LRF, vedada a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico, para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei aos regimes previdencirios geral e prprio dos servidores pblicos.

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l) Amortizao de Emprstimos
A amortizao de emprstimos ingresso financeiro proveniente da amortizao de financiamentos ou emprstimos concedidos pelo ente pblico em ttulos e contratos. Na classificao oramentria da receita os ingressos desse tipo de amortizao so receitas de capital, origem especfica amortizao de emprstimos concedidos e representam o retorno de recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico. Embora a amortizao de emprstimos seja origem da categoria econmica receitas de capital, os juros recebidos, associados a esses emprstimos, so classificados em receitas correntes / de servios / servios financeiros.

m) Transferncias Transferncias de Capital:


Na tica oramentria, as transferncias de capital representam os recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados para atender despesas em 10 investimentos ou inverses financeiras , a fim de satisfazer finalidade pblica especfica; sem corresponder, entretanto, contraprestao direta ao ente transferidor. Os recursos da transferncia ficam vinculados finalidade pblica e no pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas (do exterior e de pessoas).

n) Outras Receitas de Capital


Outras receitas de capital so aquelas receitas que no atendem s especificaes anteriores, ou seja, na impossibilidade de serem classificadas nas origens anteriores.

2.2. DESPESA ORAMENTRIA 2.2.1. Estrutura da Programao Oramentria da Despesa


A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral.

2.2.1.1. Programao Qualitativa


Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de trabalho e em programao fsica e financeira. O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica, conforme detalhado a seguir:
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Investimentos e Inverses Financeiras so classificaes da despesa de capital. 33

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BLOCOS DA ESTRUTURA Classificao por Esfera Classificao Institucional

ITEM DA ESTRUTURA Esfera Oramentria rgo Unidade Oramentria Funo Subfuno Programa - Objetivo

PERGUNTA RESPONDIDA Em qual Oramento ? Quem faz ? Em que rea da despesa a ao governamental ser realizada ? O que fazer ? Para que feito ? Por que feito ? Para quem feito ? Quais as medidas ? Como fazer ? O que feito ? Para que feito ? Como feito ? Quais as fases ? Qual o resultado ? Onde feito?

Classificao Funcional

Estrutura Programtica

Informaes Principais do Programa

- Problema a resolver - Pblico -alvo - Indicadores Ao Ao - Descrio - Finalidade

Informaes Principais da Ao

- Forma de Implementao - Etapas - Produto - Subttulo

2.2.1.2. Programao Quantitativa


A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto:

ITEM DA ESTRUTURA Meta Fsica

PERGUNTA RESPONDIDA Quanto se pretende desenvolver?

A programao financeira define o que adquirir, com quais recursos, conforme apresentado na tabela:

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ITEM DA ESTRUTURA Natureza da Despesa Categoria Econmica da Despesa Grupo de Natureza de Despesa Modalidade Modalidade de Aplicao Elemento de Despesa Identificador de Uso Fonte de Recursos Identificador de Operao de Crdito

PERGUNTA PERGUNTA RESPONDIDA Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir? Qual o efeito econmico da realizao da despesa? Em qual classe de gasto ser realizada a despesa? Qual a estratgia para realizao da despesa? Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir? Os recursos utilizados so contrapartida? De onde viro os recursos para realizar a despesa? A que operao de crdito ou doao os recursos se relacionam? Como se classifica essa despesa em relao ao efeito sobre o Resultado Primrio da Unio? Quanto custa? Qual a memria de clculo utilizada?

Identificador de Resultado Primrio Dotao Justificativa

2.2.1.3. Estrutura Completa da Programao Oramentria

99.99.999.99.999.xxxx.9 9999. 999.9999.9999.9. 999.9999.9


Esfera oramentria Esfera oramentria rgo rgo Unidade oramentria Unidade oramentria Funo Funo Subfuno Subfuno

Exemplo: Programa Programa


Ao Ao Localizao do Localizao dogasto gasto (Subttulo) ) (Subttulo (Subttulo) IDOC IDOC IDUSO IDUSO Fonte Fonte Natureza (Categoria Natureza (Categoria econmica/grupodespesa/ despesa/ econmica/grupo modalidade de aplicao) modalidade de aplicao) Identificador dede Identificador Primrio Resultado Resultado Primrio

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Exemplo:

20.36.201.10.303.0006.4365.0001.9999.0. 151.3390.2
Esfera: Oramento da .

Seguridade Social .
rgo: Min. da Sade UO: Fund. Oswaldo Cruz Funo: Funo Sade Subfuno: Suporte Profiltico

e Teraputico
Programa: rograma Preveno e Controle

das Doenas Imunoprevinveis Ao: Ao Produo de Imunobiolgicos


Subttulo: Subttulo Nacional . IDOC: Outros Recursos IDUSO: IDUSO Recursos no destinados a contrapartida Fonte: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das pessoas Jurdicas Natureza: Despesas Correntes / Outras

Despesas Correntes / Aplicao Direta


Indicador de Resultado Primrio:

Primria Discricionaria

2.2.2. Componentes da Programao Qualitativa Programa de Trabalho 2.2.2.1. Classificao por Esfera Esfera Oramentria

A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da CF: Oramento Fiscal: Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de Investimento Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O 2 do art. 195 da CF estabelece que a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

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Na base do Sistema de Oramento, o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos:

CDIGO 10 20 30

ESFERA ORAMENTRIA Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social Oramento de Investimento

2.2.2.2. Classificao Institucional


A classificao institucional, na Unio, reflete a estrutura organizacional e administrativa e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelas dotaes oramentrias e pela realizao das aes. rgo oramentrio o agrupamento de unidades oramentrias. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.

rgo Oramentrio

Unidade Oramentria

Um rgo ou uma unidade oramentria no correspondem necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.

2.2.2.3. Classificao Funcional Funcional da Despesa


A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. a) Funo A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do
o

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setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que correspondem aos cdigos abaixo relacionados e que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA:

CDIGO 0901 0902 0903 0904 0905 0906 0907 0908 0909 0910 0913

TIPO Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais Operaes Especiais

TTULO Cumprimento de Sentenas Judiciais Financiamentos com Retorno Transferncias Constitucionais e as Decorrentes de Legislao Especfica Outras Transferncias Servio da Dvida Interna (Juros e Amortizaes) Servio da Dvida Externa (Juros e Amortizaes) Refinanciamento da Dvida Interna Refinanciamento da Dvida Externa Outros Encargos Especiais Gesto da Participao em Organismos Internacionais Participao do Brasil em Organismos Financeiros Internacionais

A codificao para a Reserva de Contingncia foi definida pelo art. 8 da Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001, alterado pelo art. 1 da Portaria Conjunta STN/SOF, de 18 de junho de 2010, vigorando com a seguinte redao: "Art. 8 A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5 , inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, bem como a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor RPPS, quando houver, sero identificadas no oramento de todas as esferas de Governo pelos cdigos 99.999.9999.xxxx.xxxx e 99.997.9999.xxxx.xxxx, respectivamente, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificaes das aes e o respectivo detalhamento. Pargrafo nico. As reservas referidas no caput sero identificadas, quanto natureza da despesa, pelo cdigo 9.9.99.99.99 ".
o o o o

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b) Subfuno A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria n 42, de 1999. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. Exemplos: RGO 22 SUBFUNO 131 FUNO 20 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

AO 4641 - Publicidade de Utilidade Pblica Comunicao Social Agricultura

RGO 32 SUBFUNO 131 FUNO 25 -

Ministrio de Minas e Energia

AO 4641 - Publicidade de Utilidade Pblica Comunicao Social Energia

RGO 01 AO

Cmara dos Deputados

2010 - Assistncia Pr-escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados Educao Infantil Legislativa

SUBFUNO 365 FUNO 01 -

Na base do Sistema de Oramento, existem dois campos correspondentes classificao funcional, quais sejam:

Campos 1 2

Contedo Funo com 2 dgitos Subfuno com 3 dgitos

Exemplo 10 - Sade 301 Ateno Bsica

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2.2.2.4. Estrutura Programtica Prog ramtica


Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA, ou seja. quatro anos. PROGRAMA O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, na concepo inicial da reforma oramentria de 2000, o plano deveria terminar no programa e o oramento comear no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Essa concepo inicial foi modificada nos PPAs 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nvel de detalhamento de ao. A organizao das aes do Governo, sob a forma de programas, visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. a) rgo responsvel rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multissetorial). b) Unidade responsvel Unidade administrativa responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de uma unidade. c) Denominao Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego". d) Problema uma situao indesejvel declarada por uma autoridade como evitvel ou uma necessidade no atendida, identificada na sociedade. Deve ser formulado como condio negativa, evitando-se enunciar a ausncia de alguma soluo especfica. e) Objetivo do programa Expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, pois a idia do que se pretende precisa ser clara, categrica e determinante. Por exemplo:

Programa: Acesso Alimentao

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Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso


alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana. f) PblicoPblico-alvo Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina, so pessoas, comunidades, instituies ou setores beneficiados diretamente pelos resultados da execuo do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa. Exemplo:

Programa: Acesso Alimentao Pblico alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo.
g) Justificativa Deve abordar o diagnstico e as causas da situao-problema para a qual o programa foi proposto; alertar quanto s consequncias da no implementao do programa; e informar a existncia de condicionantes favorveis ou desfavorveis ao programa. Alm disso, para programas novos, necessrio estimar a despesa prevista para o perodo do Plano e a origem dos recursos que iro custear o programa. h) Objetivo setorial associado Especifica o principal objetivo setorial para o qual o programa contribui. j) Tipos de programa Os programas so classificados em dois tipos: - Programas Finalsticos: Finalsticos dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; e
-

Programas Especiais: so programas voltados Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.

k) Horizonte temporal Estabelece o perodo de vigncia do programa, podendo ser contnuo ou temporrio. Um programa pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza temporria. No caso de programa temporrio, sero informados o ms e ano de incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA. l) Estratgia de implementao do programa Indica como sero conduzidas as aes, quais os instrumentos disponveis ou a serem constitudos, e a forma de execuo (direta, descentralizada para Estados, Distrito Federal e Municpios e transferncias) para atingir os resultados pretendidos pelo programa. Deve-se considerar, tambm, na descrio da estratgia de implementao, aspectos como critrios de elegibilidade para acesso aos bens e servios ofertados pelo programa, responsabilidades no gerenciamento e na execuo das aes (rgos e unidades administrativas), a forma de implementao das aes, explicitando os 41

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agentes e parceiros (federal, estadual, municipal e privado) envolvidos, e a contribuio de cada um para o sucesso do programa; e os mecanismos (sistemas) utilizados no monitoramento da execuo das aes do programa. n) Indicador Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa. Exemplo:

Objetivo: Reduzir o analfabetismo no Pas Indicador: Taxa de analfabetismo (relao percentual entre a populao no alfabetizada e a
populao total) Para cada programa finalstico, obrigatrio haver ao menos um indicador. Para os programas de apoio s polticas e reas especiais, a presena de indicadores facultativa. O indicador possui os atributos especificados a seguir: 1. Denominao Forma pela qual o indicador ser apresentado sociedade. 2. Unidade de medida Padro escolhido para mensurao da relao adotada como indicador. Exemplo: para o indicador "taxa de analfabetismo" a unidade de medida seria "porcentagem" e para o indicador "taxa de mortalidade infantil", a unidade de medida seria "1/1000" (1 bito para cada 1000 nascimentos). ndice de referncia Situao mais recente do problema e sua respectiva data de apurao. Consiste na aferio de um indicador em um dado momento, mensurado com a unidade de medida escolhida, que servir de base para projeo do indicador ao longo do PPA. 3. ndices ndices esperados ao longo do PPA Situao que se deseja atingir com a execuo do programa, expresso pelo indicador, ao longo de cada ano do perodo de vigncia do PPA. 4. ndice ao final do programa (somente para programas temporrios) Resultado que se deseja atingir com a concluso da execuo do programa. Deve ser preenchido apenas no caso dos programas temporrios. 5. Fonte rgo responsvel pelo registro ou produo das informaes necessrias para a apurao do indicador e divulgao peridica dos ndices. As informaes utilizadas na construo dos indicadores podero ser produzidas pelos prprios rgos executores dos programas ou outros integrantes da estrutura do Ministrio responsvel. Esses devero manter sistemas de coleta e tratamento de informaes com esta finalidade. Em muitos casos, entretanto, as informaes sero buscadas em outras fontes que podem ser instituies oficiais ou mesmo privadas, quando de reconhecida credibilidade: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - Fipe, Fundao Getlio Vargas - FGV, Bacen, Departamento Intersindical de Estatstica e 42

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Estudos Socioeconmicos - Dieese, Associao Nacional dos Bancos de Investimento Anbid, entre outras. 6. Periodicidade Frequncia com a qual o indicador apurado. Exemplo: anual (apurado uma vez ao ano); mensal (apurado uma vez ao ms); bienal (apurado a cada dois anos). 7. Base geogrfica Menor nvel de agregao geogrfica da apurao do ndice, podendo ser municipal, estadual, regional ou nacional. 8. Frmula de clculo Demonstra, de forma sucinta e por meio de expresses matemticas, o algoritmo que permite calcular o valor do indicador. Exemplo, para o indicador "Espao areo monitorado", a frmula de clculo poderia ser "Relao percentual entre o espao areo monitorado e o espao areo sob jurisdio do Brasil", assim como, para o indicador "Incidncia do ttano neonatal", a frmula de clculo poderia ser "Relao percentual entre o nmero de casos novos de ttano neonatal e o total da populao menor de um ano de idade".

AO

A ao operao da qual resultam produtos (bens ou servios), que contribuem par atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao, as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, entre outros, e os financiamentos. As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. a) Atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. b) Projeto um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. c) Operao Especial Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios, Exemplos: 43

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1. Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria; 2. Pagamento de aposentadorias e penses; 3. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaes aos Estados, Distrito Federal e Municpios, Transferncias ao Governo do Distrito Federal); 4. Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social; 5. Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas; 6. Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor, sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.); 7. Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos, financiamentos diretos, concesso de crditos, equalizaes, subvenes, subsdios, coberturas de garantias, coberturas de resultados, honras de aval, assistncia financeira) reembolsveis ou no; 8. Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos, provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras etc.); 9. Complementao ou compensao financeira da Unio; 10. Contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas; 11. Contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais; 12. Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais; 13. Contribuio previdncia privada; 14. Contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos; 15. Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas; 16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao); 17. Operaes relativas subscrio de aes; 18. Indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de preos etc); 19. Participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais, e 20. Outras. d) Ttulo Forma de identificao da ao pela sociedade. Ser apresentada no PPA, nas LDOs e nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ao.

Exemplo: "Aquisio de Equipamentos para a Rede Federal de Educao Profissional Agrcola"


No caso de projetos de grande vulto, a individualizao do projeto em ttulo especfico obrigatria. e) Finalidade Finalidade Objetivo a ser alcanado pela ao. Exemplo: para o ttulo "Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente 44

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Transmissveis" a finalidade "Garantir populao acesso aos medicamentos para tratamento dos portadores da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - HIV/Aids e das doenas sexualmente transmissveis - DST, visando ao aumento da sobrevida e a interrupo do ciclo de doenas". f) Descrio Expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito no mbito da ao, seu escopo e suas delimitaes. Exemplo: para o ttulo "Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente Transmissveis" a descrio "Aquisio, acondicionamento, conservao, transporte e distribuio de medicamentos para o tratamento ambulatorial e domiciliar dos casos positivos da doena; manuteno das empilhadeiras hidrulicas; locao de cmaras frigorficas; transporte de cargas e encomendas; despesas com o despachante aduaneiro, bem como as despesas com o agente financeiro". g) Produto Bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo ou o investimento para a produo deste bem ou servio. Cada ao deve ter um nico produto. Em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. construda". h) Unidade de medida Padro selecionado para mensurar a produo do bem ou servio. i) Especificao do produto Expressa as caractersticas do produto acabado, visando sua melhor identificao. j) Tipo de ao Informa se a ao oramentria, ou seja, demanda recursos oramentrios, ou se no oramentria, ou seja, no demanda recursos oramentrios do ente. k) Forma de implementao Indica a forma de implementao da ao , descrevendo todas as etapas do processo at a entrega do produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser classificada segundo os conceitos abaixo: Direta: Direta ao executada diretamente ou sob contratao pela unidade responsvel, sem que ocorra transferncia de recursos financeiros para outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios), como, por exemplo, a ao "Fiscalizao dos Servios de Transporte Ferrovirio" executada diretamente pelo Governo Federal. Descentralizada: atividades ou projetos, na rea de competncia da Unio, executados por outro ente da Federao (Estado, Municpio ou Distrito Federal), com 11 11

Exemplos: "Servidor treinado" e "Estrada

A classificao da ao como direta ou descentralizada no mutuamente exclusiva, pois em alguns casos possvel que determinadas aes sejam implementadas tanto de forma direta quanto descentralizada. 45

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recursos repassados pela Unio, como, por exemplo, a ao "Preveno, Controle e Erradicao das Doenas da Avicultura", de responsabilidade da Unio, executada por governos estaduais com repasse de recursos da Unio. Transferncia: Transferncia: Obrigatria: Obrigatria operao especial que transfere recursos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, como, por exemplo, a ao "Transferncia da cota-parte do salrio-educao; e Outras: operao especial que transfere recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, organizaes no governamentais e outras instituies, como, por exemplo, a ao "Contribuio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO". Observao: Observao: Conforme art. 45 da LDO 2011, a destinao de recursos a Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios pblicos para a realizao de aes cuja competncia seja exclusiva do concedente, que tenham sido delegadas aos referidos entes da Federao com nus para a Unio, das quais resulte contraprestao na forma de bem ou direito que se incorpore ao patrimnio do concedente, no se considera como transferncia voluntria.

Linha de crdito: ao realizada mediante emprstimo de recursos aos beneficirios da ao. Enquadram-se tambm nessa classificao os casos de emprstimos concedidos por estabelecimento oficial de crdito a Estados e Distrito Federal, Municpios e ao Setor Privado. Exemplos: "Financiamento a Projetos na rea de Servios de Sade" e "Financiamento Habitacional para Cooperativas e Associaes Populares (Crdito Solidrio)".

l) Detalhamento da implementao Expressa o modo como a ao ser executada, podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte da execuo da ao. m) Tipo de incluso da ao Identifica a origem de criao da ao. Projeto de lei oramentria, projeto de lei de crdito especial, projeto de lei do plano plurianual ou emenda parlamentar. n) Base Base legal Especifica os instrumentos normativos que do respaldo ao e permitem identificar se uma ao Transferncia Obrigatria ou se trata de aplicao de recursos em rea de competncia da Unio. Exemplos: Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, art. 8, pargrafo nico; Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, art. 12, 1; Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, art. 5, inciso I; e Decreto n 73.841, de 13 de maro de 1974. o) Unidade responsvel a unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Municpio, ou setor privado), responsvel pela execuo da ao.

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p) Custo total estimado do projeto Atributo especfico dos projetos e aes no oramentrias de carter temporrio, que trata do custo de referncia do projeto, a preos correntes, desde o seu incio at a sua concluso. q) Durao do projeto Atributo especfico dos projetos e aes no oramentrias de carter temporrio, que se refere s datas de incio e previso de trmino do projeto. r) Repercusso financeira do projeto sobre o custeio da Unio Atributo especfico dos projetos, que indica o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operao e manuteno do investimento aps o trmino do projeto e em quais aes esse aumento ou decrscimo de custos ocorrer, caso o projeto venha a ser mantido pela Unio. A execuo de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por exemplo, ao construir um hospital a ser mantido pela Unio, haver um incremento no custo das atividades de manuteno hospitalar da Unio. Se por alguma razo o impacto for nulo, dever ser justificado o motivo. Por exemplo, a Unio, ao construir uma escola a ser operada pelo governo municipal, no ter custos futuros, uma vez que as despesas de manuteno incorrero sobre outro ente da Federao. s) Etapas Atributo especfico dos projetos e aes no oramentrias de carter temporrio. Os projetos, as aes no-oramentrias e, em alguns casos, os subttulos (localizadores de gasto) podem ter suas etapas intermedirias detalhadas. Os atributos de cada etapa so: - ttulo da etapa: etapa forma pela qual a etapa ser identificada pela sociedade. Expressa, de forma clara, o objeto da etapa. Exemplos: "Remodelagem do cais"; "Prolongamento do cais acostvel"; "Implantao de sistemas de combate a incndio"; e "Aquisio de sinais nuticos"; - descrio da etapa: etapa expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito no mbito da etapa. Exemplo: "Remodelagem do cais do Porto com obras na cortina de estacas-prancha"; - resultado da etapa: expressa, de forma sucinta, o resultado esperado ao final da etapa. Exemplos: "Cais ampliado" e "Segurana operacional implementada"; - valor da etapa: expressa o custo estimado da etapa em preos correntes. - ordem da etapa: ordem numrica de execuo da etapa. SUBTTULO As atividades, os projetos e as operaes especiais sero detalhados em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio

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especfico, quando necessrio. A LDO veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, por grupo de natureza de despesa, por modalidade de aplicao, identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. Estrutura Programtica na Base do Sistema de Oramento a) programa Na base do sistema, o campo que identifica o programa contm quatro dgitos. 1 2 3 4

b) ao e subttulo : Na base do sistema a ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos:

1 numrico
AO

3 alfanumricos

numricos
(Subttulo)

Ao observar o 1 dgito do cdigo, pode-se identificar o tipo de ao:

1 DIGITO 1,3,5 ou 7 2, 4, 6 ou 8 0 9 Projeto Atividade

TIPO DE AO

Operao Especial Ao no Oramentria (ao sem dotao nos oramentos na Unio, mas que participa dos programas do PPA)

2.2.2.5 2.2.2. 5 . Programas e Aes Padronizados Padro nizados 2.2.2.5 2.2.2.5.1. Programas Padronizados da Unio
So programas com atributos padronizados referentes ao custeio da mquina estatal e so compostos de aes especficas para este fim. Exemplos de programas padronizados: 0750 - Apoio Administrativo; 0901 - Operaes Especiais: Cumprimento de Sentenas Judiciais; 0902 - Operaes Especiais: Financiamentos com Retorno, etc. Esses programas padronizados esto vinculados ao rgo 92.000 - Atividades Padronizadas. 48

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2.2.2.5.2. Aes Padronizadas pela Unio Unio


As aes padronizadas pela Unio identificam-se quando uma mesma ao realizada pelos diversos rgos e unidades oramentrias da Administrao Pblica Federal. Exemplo: 2272 - Gesto e Administrao do Programa. Nessas aes padronizadas os nicos atributos que so passveis de alterao pelos rgos so: funo e unidade administrativa responsvel pela execuo da ao, forma e descrio da implementao e base legal.

2.2.2.5.3. Aes Padronizadas pelos Setoriais


As aes padronizadas pelos setoriais identificam-se quando uma mesma ao realizada por duas ou mais unidades oramentrias no mbito do rgo setorial correspondente. Exemplo: 8621 - Estudos para Projetos de Obras de Infra-Estrutura Hdrica, esta ao existe nas unidades 53.101Ministrio da Integrao Nacional; 53.201 CODEVASF, e 53.204 - DNOCS no programa 0515 dentro do rgo 53.000 - Ministrio da Integrao Nacional. Nessas aes padronizadas, a maior parte dos atributos so editveis ficam bloqueados para alterao, em nvel de unidade oramentria, os atributos de ttulo da ao, tipo de ao, produto, unidade de medida, funo, subfuno, finalidade e descrio. Esses atributos s podem ser alterados pelo rgo Setorial correspondente e/ou pelo rgo central. Nota: importante ressaltar que o detalhamento do PPA feito por rgo, programa e ao, ou seja, no h discriminao das unidades oramentrias.

2.2.3. Componentes da Programao Fsica e Financeira 2.2.3.1. Programao Fsica


Meta Fsica A meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo, e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio de livros didticos.

2.2.3.2. Componentes da Programao Financeira


Natureza de Despesa Os arts. 12 e 13 da Lei n 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por
o o o

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natureza de despesa e informa a categoria econmica da despesa, o grupo a que ela pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Na base do sistema de oramento o campo que se refere natureza de despesa contm um cdigo composto por seis algarismos: 1
Categoria Econmica da Despesa

2
Grupo de Natureza da Despesa

Modalidade de Aplicao

Elemento de Despesa

2.2.3.2.1. Categoria Econmica da Despesa


A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas , com os seguintes cdigos: A CATEGORIAS CATEGORIAS ECONMICAS 3 - Despesas Correntes 4 - Despesas de Capital
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3 Despesas Oramentrias Correntes: Correntes classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 4 - Despesas Oramentrias Oramentrias de Capital: Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.

2.2.3.2.2. Grupo de Natureza da Despesa


O grupo de natureza da despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:

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Para efeito de identificao considera-se a Categoria Econmica 9 como Reserva de Contingncia de acordo com o artigo 8 da Portaria Interministerial SOF/STN n163. 50

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B - GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia

1 - Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da LRF. 2 - Juros e Encargos da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 - Outras Despesas Correntes Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4 - Investimentos Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 - Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital, em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis nesse grupo.

6 - Amortizao da Dvida Dvida

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Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9 Reserva de Contingncia Despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais.

2.2.3.2.3. Modalidade de Aplicao


A modalidade de aplicao indica se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, conforme discriminado a seguir:

MODALIDADES DE APLICAO 20 - Transferncias Unio 22 - Execuo Oramentria Delegada Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo 32 - Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal 40 - Transferncias a Municpios 41 - Transferncias a Municpios Fundo a Fundo 42 - Execuo Oramentria Delegada a Municpios 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos 72 - Execuo Oramentria Delegada a Consrcio Pblicos 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 99 - A Definir

20 - Transferncias Unio Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 52

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22 - Execuo Oramentria Delegada Unio Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao Unio para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo. 32 - Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Estados e ao Distrito Federal para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 40 - Transferncias a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 41 - Transferncias a Municpios Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo. 42 - Execuo Oramentria Delegada a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Municpios para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a Administrao Pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a Administrao Pblica. 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil.

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71 - Transferncias a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 72 - Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a consrcios pblicos para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 80 - Transferncias ao Exterior Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 - Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados Social, no mbito da mesma esfera de governo. 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo. 99 - A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio. ou oriundos de
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descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade

2.2.3.2.4. Elemento de Despesa

O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a Administrao Pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001, discriminados a seguir:

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vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos (ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc) em operaes especiais.

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ELEMENTO DE DESPESA 01 - Aposentadorias, Reserva Remunerada e Reformas 03 - Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia 10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias Civil 15 - Dirias Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes 19 Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 Juros sobre a Dvida por Contrato

22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 29 - Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes 30 - Material de Consumo 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras 32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil Conforme art. 38 da LRF, estar proibida operao de crdito por antecipao da receita oramentria no ltimo ano de mandato do Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal. 56
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39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Subvenes Econmicas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da 14 Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS 99 - A Classificar

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Idem ao item 13. 57

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01 Aposentadorias Aposentadorias, entadorias, Reserva Remunerada e Reformas Despesas oramentrias com pagamentos de inativos civis, militares da reserva remunerada e reformados e segurados do plano de benefcios da previdncia social. 03 - Penses Despesas oramentrias com pensionistas civis e militares; pensionistas do plano de benefcios da previdncia social; penses concedidas por lei especfica ou por sentenas judiciais. 04 - Contratao por Tempo Determinado Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso. 05 - Outros Benefcios Previdencirios Despesas oramentrias com outros benefcios do sistema previdencirio exclusive aposentadoria, reformas e penses. 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Despesas oramentrias decorrentes do cumprimento do art. 203, inciso V, da Constituio Federal, que dispe: Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [...] V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. 07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia Despesas oramentrias com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para complementao de aposentadoria. 08 - Outros Benefcios Assistenciais Despesas oramentrias com: Auxlio-funeral devido famlia do servidor ou do militar falecido na atividade, ou aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar; Auxlio-recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado por motivo de priso; Auxlio-natalidade devido servidora ou militar, cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar por motivo de nascimento de filho; Auxlio-creche ou Assistncia Pr-escolar devido ao dependente do servidor ou militar, conforme regulamento, e Auxlio-invalidez pagos diretamente ao servidor ou militar.

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09 - SalrioSalrio-Famlia Despesas oramentrias com benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do militar ou do servidor, exclusive os regidos pela CLT, os quais so pagos conta do plano de benefcios da previdncia social. 10 - Outros Benefcios de Natureza Social Despesas oramentrias com abono PIS/PASEP e Seguro-desemprego, em cumprimento aos 3 e 4 do art. 239 da CF. 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Despesas oramentrias com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos de Confiana; Subsdios; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes, tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de l e 2 Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos; Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao de Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7 , inciso XVII, da CF); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; Licena-Prmio por assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferenas Individuais Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio; Frias Antecipadas de Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-dcimos); Indenizao de Habilitao Policial; Adiantamento do 13 Salrio; 13 Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono Provisrio; Pr-labore de Procuradores; e outras despesas correlatas de carter permanente. 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar Despesas oramentrias com: Soldo; Gratificao de Localidade Especial; Gratificao de Representao; Adicional de Tempo de Servio; Adicional de Habilitao; Adicional de Compensao Orgnica; Adicional Militar; Adicional de Permanncia; Adicional de Frias; Adicional Natalino; e outras despesas correlatas, de carter permanente, previstas na estrutura remuneratria dos militares. 13 - Obrigaes Patronais Despesas oramentrias com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal ativo, inativos e pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e contribuies para Institutos de Previdncia, inclusive a alquota de
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contribuio suplementar para cobertura do dficit atuarial, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das contribuies de que trata este elemento de despesa. 14 - Dirias - Civil Despesas oramentrias com cobertura de alimentao, pousada e locomoo urbana, do servidor pblico estatutrio ou celetista que se desloca de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente. 15 - Dirias - Militar Despesas oramentrias decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada. 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Despesas oramentrias relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: hora-extra; substituies; e outras despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar Despesas oramentrias eventuais, de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade militar, exceto aquelas classificadas em elementos de despesas especficos. 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes Estudantes Despesas oramentrias com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes

comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26 da LRF. 19 - AuxlioAuxlio-Fardamento Despesas oramentrias com o auxlio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar. 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores Despesas oramentrias com apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais diversas modalidades, observado o disposto no art. 26 da LRF. 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.

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22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos. 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com a remunerao real devida pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos. 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro etc. 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Despesas oramentrias com o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive os juros decorrentes de operaes de crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8 , da CF. 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria Despesas oramentrias com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como autoridade monetria, apurado em balano, nos termos da legislao vigente. 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Despesas oramentrias que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de avais, garantias, seguros, fianas e similares concedidos. . 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos Despesas oramentrias com encargos decorrentes da remunerao de cotas de fundos autrquicos, semelhana de dividendos, em razo dos resultados positivos desses fundos. 29 - Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes Despesas oramentrias com a distribuio de resultado positivo de empresas estatais dependentes, inclusive a ttulo de dividendos e participao de empregados nos referidos resultados. 30 - Material de Consumo Despesas oramentrias com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; pen-drive; material para esportes e diverses;
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material para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao voo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies; bandeiras, flmulas e insgnias e outros materiais de uso no duradouro. 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Despesas oramentrias com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, bem como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios lotricos. 32 Material, Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita Despesas oramentrias com aquisio de materiais, bens ou servios para distribuio gratuita, tais como livros didticos, medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais, bens ou servios que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas, desportivas e outras. 33 - Passagens e Despesas com Locomoo Despesas oramentrias, realizadas diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens, inclusive quando decorrentes de mudanas de domiclio no interesse da administrao. 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Despesas oramentrias relativas mo de obra constante dos contratos de terceirizao, de acordo com o art. 18, 1 , da LRF, computadas para fins de limites da despesa total com pessoal prevista no art. 19 dessa Lei. 35 - Servios de Consultoria Consultoria Despesas oramentrias decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas. 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. 37 - Locao de Mo de Obra Despesas oramentrias com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado. 62
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38 - Arrendamento Mercantil Despesas oramentrias com contratos de arrendamento mercantil, com opo ou no de compra do bem de propriedade do arrendador. 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Despesas oramentrias decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicao (telefone, telex, correios etc.); fretes e carretos; locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; software; conservao e adaptao de bens imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; vale-refeio; auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso de obrigaes no tributrias. 41 - Contribuies Despesas oramentrias para as quais no correspondam contraprestao direta em bens e servios e no sejam reembolsveis pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente. 42 - Auxlios Despesas oramentrias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inverses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos arts. 25 e 26 da LRF. 43 - Subvenes Sociais Despesas oramentrias para cobertura de despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16, pargrafo nico, e 17 da Lei n 4.320, de 1964, observado o disposto no art. 26 da LRF. 45 Subvenes Econmicas Despesas oramentrias com o pagamento de subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em leis especficas, tais como: ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de encargos de emprstimos e financiamentos e dos custos de aquisio, de produo, de escoamento, de distribuio, de venda e de manuteno de bens, produtos e servios em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas semelhantes.
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46 - AuxlioAuxlio-Alimentao Despesas oramentrias com auxlio-alimentao pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta. 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas Despesas oramentrias decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpeza Pblica, COFINS, PIS/PASEP, etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa. 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Despesas oramentrias com a concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio financeiro e subsdio ou complementao na aquisio de bens, no classificados explcita ou implicitamente em outros elementos de despesa, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar n 101/2000. 49 - AuxlioAuxlio-Transporte Despesas oramentrias com auxlio-transporte pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumulao lcita de cargos ou empregos. 51 - Obras e Instalaes Instalaes Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc. 52 - Equipamentos e Material Permanente Despesas oramentrias com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; outros materiais permanentes. 64
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6161- Aquisio de Imveis Despesas oramentrias com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao. 62 - Aquisio de Produtos para Revenda Despesas oramentrias com a aquisio de bens destinados venda futura. 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito Despesas oramentrias com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas. 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Despesas oramentrias com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento de capital. 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Despesas oramentrias com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social. 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos Despesas oramentrias com a concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo reembolsveis. 67 - Depsitos Compulsrios Despesas oramentrias com depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica, ou determinados por deciso judicial. 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do principal da dvida pblica contratual, interna e externa. 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, interna e externa. 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e externa, efetivamente amortizado.

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74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, efetivamente amortizado. 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Despesas oramentrias com correo monetria da dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita. 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de novos ttulos da dvida pblica mobiliria. 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica contratual, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de ttulos da dvida pblica mobiliria. 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas Despesas oramentrias decorrentes da transferncia a outras esferas de governo de receitas tributrias, de contribuies e de outras receitas vinculadas, prevista na CF ou em leis especficas, cuja competncia de arrecadao do rgo transferidor. 91 - Sentenas Judiciais Despesas oramentrias resultantes de: a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus pargrafos da CF, e no art. 78 do ADCT; b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida o em lei, nos termos do 3 do art. 100 da CF; e d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas Cautelares, referentes a vantagens pecunirias concedidas e ainda no incorporadas em carter definitivo s remuneraes dos beneficirios. 92 - Despesas de Exerccios Anteriores Despesas oramentrias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei n 4.320 de 1964, que assim estabelece:

Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio 66

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correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. 93 - Indenizaes e Restituies Despesas oramentrias com indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive devoluo de receitas quando no for possvel efetuar essa devoluo mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de natureza indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos. 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas Despesas oramentrias de natureza remuneratria resultantes do pagamento efetuado a servidores pblicos civis e empregados de entidades integrantes da administrao pblica, inclusive frias e aviso prvio indenizados, multas e contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, etc., em funo da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio, bem como a restituio de valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar essa restituio mediante compensao com a receita correspondente. 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo Despesas oramentrias com indenizaes devidas aos servidores que se afastarem de seu local de trabalho, sem direito percepo de dirias, para execuo de trabalhos de campo, tais como os de campanha de combate e controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos decisrios; topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de fronteiras internacionais. 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado Despesas oramentrias com ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o servidor pertencer a outras esferas de governo ou a empresas estatais nodependentes e optar pela remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes. 97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS Despesas oramentrias com aportes peridicos destinados cobertura do dficit atuarial do RPPS, conforme plano de amortizao estabelecido em lei do respectivo ente Federativo, exceto as decorrentes de alquota de contribuio suplementar. 99 - A Classificar Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo oramentria.

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Identificador de Uso - Iduso Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da LOA e de seus crditos adicionais.

CDIGO 0 1 2 3 4 5

DESCRIO Recursos no destinados contrapartida Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo Contrapartida de outros emprstimos Contrapartida de doaes

Identificador de Doao e de Operao de Crdito - Idoc I doc

O Idoc identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de Uso Iduso igual a 1, 2, 3 ou 4 e o Idoc com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes sero utilizados o Iduso 5 e respectivo Idoc. O nmero do Idoc tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem a contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o Idoc ser 9999. Neste sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o Idoc 9999.

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Oramento Federal

Classificao da Despesa por Identificador de Resultado Primrio

O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo LOA. Conforme estabelecido no 5 do art. 7 da LDO 2011, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia.

CDIGO 0 1 Financeira

DESCRIO

Primria obrigatria, ou seja, aquelas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e constem da Seo I do Anexo IV da LDO - 2011. Primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas no anexo especfico citado no item anterior. Despesas relativas ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC. Despesas constantes do oramento de investimento das empresas estatais que no impactam o resultado primrio.

2 3 4

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MINISTRIO DA FAZENDA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL

MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO


PARTE I PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS
Aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
Vlido para o exerccio de 2011 Portaria Conjunta STN/SOF n 4, de 30 de novembro de 2010

3a edio

Braslia 2010

01.02.00 PRINCPIOS ORAMENTRIOS


Os Princpios Oramentrios visam estabelecer regras norteadoras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia para os processos de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico. Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e infraconstitucionais, quanto pela doutrina. Nesse nterim, integram este Manual os princpios oramentrios cuja existncia e aplicao derivem de normas jurdicas, como os seguintes:

01.02.01 UNIDADE OU TOTALIDADE Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, determina existncia de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Oramentria Anual LOA1.

01.02.02 UNIVERSALIDADE Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo 5o do art. 165 da Constituio Federal, determina que a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

01.02.03 ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2o da Lei no 4.320, de 1964, delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA iro se referir. Segundo o art. 34 da Lei no 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de 1o de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

Cada Pessoa Poltica da federao elaborar a sua prpria LOA. 7

01.02.04 EXCLUSIVIDADE Previsto no 8o do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei.

01.02.05 ORAMENTO BRUTO Previsto pelo art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.

01.02.06 LEGALIDADE Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalizao legal das leis oramentrias:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.

01.02.07 PUBLICIDADE Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico esta previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o oramento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a execuo de suas despesas.

01.02.08 TRANSPARNCIA Aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da receita e a execuo da despesa.
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01.02.09 NO-VINCULAO (NO-AFETAO) DA RECEITA DE IMPOSTOS Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria Constituio Federal, in verbis:
Art. 167. So vedados: [...] IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2o, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4o deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19.12.2003); [...] 4.o permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional no 3, de 1993).

As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados (FPE) e Fundos de Participao dos Municpios (FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste) destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas.

01.03.00 RECEITA ORAMENTRIA


01.03.01 CONCEITO O oramento um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pblica ou privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicaes de recursos em determinado perodo. A matria pertinente a receita vem disciplinada no art. 3, conjugado com o art. 57, e no art. 35 da Lei n 4.320/64,
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros . [...] Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, tdas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; II - as despesas nle legalmente empenhadas.

Dessa forma, receitas pblicas, pelo enfoque oramentrio, so disponibilidades de recursos financeiros do exerccio oramentrio e cuja finalidade precpua viabilizar a execuo das polticas pblicas, a fim de atender s necessidades coletivas e demandas da sociedade. Para fins contbeis, quanto ao impacto na situao lquida patrimonial, a receita pode ser efetiva ou no-efetiva: Receita Oramentria Efetiva aquela que, no momento do reconhecimento do crdito, aumenta a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo aumentativo. Receita Oramentria No Efetiva aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento do reconhecimento do crdito e, por isso, constitui fato contbil permutativo, como o caso das operaes de crdito.

01.03.02 CLASSIFICAES DA RECEITA ORAMENTRIA


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Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se Receitas Pblicas, registradas como oramentrias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio, ou extraoramentrias, quando representam apenas entradas compensatrias. Em sentido estrito, chamam-se pblicas apenas as receitas oramentrias2.
Receitas Oramentrias3 Ingressos de Valores nos Cofres Pblicos
(Receitas Pblicas)

Ingressos Extra-Oramentrios

INGRESSOS EXTRA-ORAMENTRIOS So recursos financeiros de carter temporrio e no integram a Lei Oramentria Anual. O Estado mero depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplos: Depsitos em cauo, Fianas, Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria ARO3, Emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. RECEITA ORAMENTRIA So disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a Receita Oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade. Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro, e, via de regra, por fora do Princpio Oramentrio da Universalidade, esto previstas na Lei Oramentria Anual LOA. Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA lhes registrar a previso de arrecadao, a mera ausncia formal do registro dessa previso, no citado documento legal, no lhes retiram o carter de oramentrias, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320,
2

Este Manual adota a definio no sentido estrito; dessa forma, quando houver citao ao termo Receita Pblica, implica referncia s Receitas Oramentrias. 3 Cuidado: Operaes de Crdito, via de regra, classificam-se como Receita Oramentria. Aqui se fala sobre uma exceo regra dessas operaes, intitulada ARO. (Vide Nota de Rodap n o 5). 11

de 1964, determinar classificar-se como Receita Oramentria toda receita arrecadada que porventura represente ingressos financeiros oramentrios, inclusive se provenientes de operaes de crdito, exceto: operaes de crdito por antecipao de receita ARO4, emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. O detalhamento das classificaes oramentrias da receita, no mbito da Unio, normatizado por meio de Portaria da Secretaria de Oramento Federal SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As Receitas Oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios: 1. Natureza; 2. Fontes de Recursos; 3. Indicador de Resultado Primrio; e 4. Receitas do Oramento da Seguridade Social.
OBSERVAO: A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em Originrias e Derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo Poder Pblico. Receitas pblicas Originrias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da explorao de atividades econmicas pela Administrao Pblica. Resultariam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos5, de prestao de servios comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecurios. Receitas pblicas Derivadas, segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder pblico por meio da soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal 6 e, por isso, auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de contribuies especiais.

01.03.02.01 CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA POR NATUREZA O pargrafo 1 do art. 8 da Lei n 4.320/1964 define que os itens da discriminao da receita, mencionados no art. 11 dessa lei, sero identificados por nmeros de cdigo decimal. Convencionou-se denominar este cdigo de natureza de receita.

Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria ARO so exceo s operaes de crdito em geral. Classificam-se como Receita Extra-Oramentria e no so item da Receita Oramentria, por determinao do Pargrafo nico do art. 3 o da Lei no 4.320, de 1964. 5 Preo pblico e tarifa so vocbulos sinnimos. 6 Princpio da Legalidade. 12

Importante destacar que essa classificao utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita no cofre pblico. Assim, a natureza de receita a menor clula de informao no contexto oramentrio para as receitas pblicas; por isso, contm todas as informaes necessrias para as devidas alocaes oramentrias. A fim de possibilitar identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que a subdividide em seis nveis Categoria Econmica, Origem, Espcie, Rubrica, Alnea e Subalnea: C Categoria Econmica O Origem E Espcie R Rubrica AA Alnea SS Subalnea

Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa fsica recolhido dos trabalhadores, aloca-se a receita pblica correspondente na Natureza de Receita cdigo 1112.04.10, segundo esquema abaixo:

Categoria Econmica Origem Espcie Rubrica Alnea Subalnea

C 1

O 1

E 1

R 2

AA SS 04 10

Pessoas Fsicas Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Impostos sobre o Patrimnio e a Renda Impostos Receita Tributria Receita Corrente

Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal.

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CATEGORIA ECONMICA DA RECEITA O 1o e o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam as Receitas Oramentrias em Receitas Correntes e Receitas de Capital. A codificao correspondente seria:
CDIGO CATEGORIA ECONMICA

1 2

Receitas Correntes Receitas de Capital

1. Receitas Correntes Receitas Oramentrias Correntes so arrecadadas dentro do exerccio financeiro, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Patrimnio Lquido e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes oramentrios, com vistas a satisfazer finalidades pblicas. De acordo com o 1o do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam-se como Correntes as receitas provenientes de Tributos; de Contribuies; da explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes (Transferncias Correntes); por fim, demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes). 2. Receitas de Capital Receitas Oramentrias de Capital tambm aumentam as disponibilidades financeiras do Estado e so instrumentos de financiamento dos programas e aes oramentrios, a fim de se atingirem as finalidades pblicas. Porm, de forma diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital em geral no provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido. De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes tanto da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da converso, em espcie, de bens e direitos, quanto de recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital.

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OBSERVAO: Receitas de Operaes Intra-oramentrias: Operaes intra-oramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social do mesmo ente federativo; por isso, no representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas movimentao de receitas entre seus rgos. As receitas intraoramentrias so a contrapartida das despesas classificadas na Modalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da Seguridade Social que, devidamente identificadas, possibilitam anulao do efeito da dupla contagem na consolidao das contas governamentais. Dessa forma, a fim de se evitar a dupla contagem dos valores financeiros objeto de operaes Intra-oramentrias na consolidao das contas pblicas, a Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, incluiu as Receitas Correntes Intra -Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias. Essas classificaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes das Categorias Econmicas Receita Corrente e Receita de Capital.

ORIGEM DA RECEITA A Origem o detalhamento das Categorias Econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a natureza da procedncia das receitas no momento em que ingressam no Oramento Pblico. Os cdigos da Origem para as receitas correntes e de capital, de acordo com a Lei no 4.320, de 1964, so:
RECEITAS CORRENTES 1. Receita Tributria 8 2. Receita de Contribuies 3. Receita Patrimonial 4. Receita Agropecuria 5. Receita Industrial 6. Receita de Servios 7. Transferncias Correntes 9. Outras Receitas Correntes
7

RECEITAS DE CAPITAL 1. Operaes de Crdito 2. Alienao de Bens 3. Amortizao de Emprstimos 4. Transferncias de Capital 5. Outras Receitas de Capital

Para efeitos de classificao oramentria, a Origem Receita Tributria engloba apenas as Espcies Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria. 8 Para efeitos de Classificao Oramentria, a Receita de Contribuies diferenciada da Orig em Receita Tributria. 15

Esquema da Classificao das Receitas Pblicas, incorporando-se Categoria Econmica e Origem:


1. Tributria; 2. Contribuies; 3. Patrimonial; 4. Agropecuria; 5. Industrial; 6. Servios; 7. Transferncias Correntes; e 9. Outras Receitas Correntes.
7. Receitas CORRENTES INTRAORAMENTRIAS

Receitas Oramentrias
(Receitas Pblicas)

1.

RECEITAS CORRENTES

Ingressos de Valores nos Cofres Pblicos

2. RECEITAS

de CAPITAL

1. Operaes de Crdito; 2. Alienao de Bens; 3. Amortizao de Emprstimos; 4. Transferncias de Capital; e 5. Outras Receitas de Capital
8. Receitas de CAPITAL INTRAORAMENTRIAS

Ingressos Extra-Oramentrios

O detalhamento e conceito das origens das receitas oramentrias constam em captulo especfico deste Manual. ESPCIE o nvel de classificao vinculado Origem que permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da Origem Receita Tributria, identifica-se as espcies Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria. RUBRICA Agrega determinadas espcies de receitas cujas caractersticas prprias sejam semelhantes entre si; dessa forma, detalha a espcie, por meio da especificao dos recursos financeiros que lhe so correlatos. Por exemplo, a rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda corresponde ao detalhamento da Espcie Impostos. ALNEA A alnea o detalhamento da Rubrica e exterioriza o nome da receita que receber o registro pela entrada de recursos financeiros. Por exemplo, a alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza corresponde ao detalhamento da Rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda.
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SUBALNEA A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a Alnea com maior especificidade. Por exemplo, a subalnea Pessoas Fsicas detalhamento da Alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza.

01.03.02.02 ORIGENS E ESPCIES DE RECEITA ORAMENTRIA CORRENTE 1. Receita corrente - Tributria Tributo uma das origens da Receita Corrente na Classificao Oramentria por Categoria Econmica. Quanto procedncia, trata-se de receita derivada cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe so correlatas. Sujeitam-se aos princpios da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo excees. O art. 3o do Cdigo Tributrio Nacional CTN define tributo da seguinte forma:
"Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada".

O art. 4o do CTN preceitua que a natureza especifica do tributo, ao contrrio de outros tipos de receita, determinada pelo fato gerador, sendo irrelevante para caracteriz-lo: I a sua denominao; e II a destinao legal do produto de sua arrecadao. O art. 5o do CTN e os incisos I, II e III do art. 145 da CF/88 tratam das espcies tributrias impostos, taxas e contribuies de melhoria. IMPOSTOS Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou imediata pelo pagamento. O art. 167 da Constituio Federal probe, salvo em algumas excees, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Os impostos esto enumerados na Constituio Federal, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilizao, pela
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Unio, da competncia residual prevista no art. 154, I, e da competncia extraordinria, no caso dos impostos extraordinrios de guerra prevista no inciso II do mesmo artigo. TAXAS As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito das respectivas atribuies, so, tambm, espcie de tributo na classificao oramentria da receita, tendo, como fato gerador, o exerccio regular do poder de polcia administrativa, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio - art. 77 do CTN:
Art. 77: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

Nesse contexto, taxas so tributos vinculados porque o aspecto material do fato gerador prestao estatal especfica diretamente referida ao contribuinte, em forma de contraprestao de servios. Porm, podem ser tributos de arrecadao novinculada, pois as receitas auferidas por meio das taxas no se encontram afetas a determinada despesa, salvo se a lei que instituiu o referido tributo assim determinou. A taxa est sujeita ao princpio constitucional da reserva legal e, sob a tica oramentria, classificam-se em: Taxas de Fiscalizao9 e Taxas de Servio. a. Taxas de fiscalizao ou de poder de polcia So definidas em lei e tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia, poder disciplinador, por meio do qual o Estado intervm em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurana. A definio de poder de polcia est disciplinada pelo art. 78 do CTN:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade

Taxas de Fiscalizao tambm so chamadas de Taxas de Poder de Polcia. 18

pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.

b. Taxas de servio pblico So as que tm como fato gerador a utilizao de determinados servios pblicos, sob ponto de vista material e formal. Nesse contexto, o servio pblico quando estabelecido em lei e prestado pela Administrao Pblica, sob regime de direito pblico, de forma direta ou indireta. A relao jurdica, nesse tipo de servio, de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. receita derivada e os servios tm que ser especficos e divisveis. Conforme o art. 77 do CTN:
Os servios pblicos tm que ser especficos e divisveis, prestados ao contribuinte, ou colocados sua disposio.

Para que a taxa seja cobrada, no h necessidade de o particular fazer uso do servio, basta que o Poder Pblico coloque tal servio disposio do contribuinte. CONTRIBUIO DE MELHORIA espcie de tributo na classificao da receita oramentria e tem como fato gerador valorizao imobiliria que decorra de obras pblicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria havida e a realizao da obra pblica. De acordo com o art. 81 do CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.

2. Receita corrente - Contribuies Segundo a classificao oramentria, Contribuies so Origem da Categoria Econmica Receitas Correntes. O art. 149 da Magna Carta estabelece competir exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de atuao nas respectivas reas, e o 1o do artigo em comento estabelece que Estados, Distrito Federal e Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de regimes de previdncia de carter contributivo e solidrio.
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As contribuies classificam-se nas seguintes espcies: CONTRIBUIES SOCIAIS Classificada como espcie de Contribuio, por fora da Lei n 4.320/64, a Contribuio Social tributo vinculado a uma atividade Estatal que visa atender aos direitos sociais previstos na Constituio Federal. Pode-se afirmar que as contribuies sociais atendem a duas finalidades bsicas: seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) e outros direitos sociais como, por exemplo: o salrio educao. A competncia para instituio das contribuies sociais da Unio, exceto das contribuies dos servidores estatutrios dos Estados, DF e Municpios, que so institudas pelos mesmos. As contribuies sociais esto sujeitas ao princpio da anterioridade nonagesimal, o que significa dizer apenas podero ser cobradas noventa dias aps a publicao da Lei que as instituiu ou majorou. CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE tributo classificado no oramento pblico como uma espcie de contribuio que atinge um determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional interveno no domnio econmico instituda mediante um motivo especfico. Essa interveno se d pela fiscalizao e atividades de fomento, como por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento do setor e oferecimento de linhas de crdito para expanso da produo. Exemplo de contribuio de interveno no domnio econmico o Adicional sobre Tarifas de Passagens Areas Domsticas, que so voltadas suplementao tarifria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego. CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS Espcie de contribuio que se caracteriza por atender a determinadas categorias profissionais ou econmicas, vinculando sua arrecadao s entidades que as instituram. No transitam pelo Oramento da Unio. Estas contribuies so destinadas ao custeio das organizaes de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo: OAB, CREA, CRM e assim por diante. Visam tambm ao custeio dos servios sociais autnomos prestados no interesse das categorias, como SESI, SESC e SENAI. preciso esclarecer que existe uma diferena entre as contribuies sindicais aludidas acima e as contribuies confederativas. Conforme esclarece o art. 8 da Constituio Federal:
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Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei.

Assim, h a previso constitucional de uma contribuio confederativa, fixada pela assemblia geral da categoria, e uma outra contribuio, prevista em lei, que a contribuio sindical. A primeira no tributo, pois ser instituda pela assemblia geral e no por lei. A segunda instituda por lei, portanto compulsria, e encontra sua regra matriz no art. 149 da Constituio Federal, possuindo assim natureza de tributo. CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA Instituda pela Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149-A Constituio Federal, possui a finalidade de custear o servio de iluminao pblica. A competncia para instituio dos Municpios e do Distrito Federal.
"Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica."

Municpios e DF, a partir dessa autorizao constitucional, iniciaram a regulamentao por Lei Complementar, visando a dar eficcia plena ao citado artigo 149-A da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Sob a tica da classificao oramentria, a Contribuio de Iluminao Pblica Espcie da Origem Contribuies, que integra a Categoria Econmica Receitas Correntes.

3. Receita corrente - Patrimonial So receitas provenientes da fruio dos bens patrimoniais do ente pblico (bens mobilirios ou imobilirios), ou, ainda, de participaes societrias. So classificadas
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no oramento como receita corrente e de natureza especfica de origem como receita patrimonial. Quanto procedncia, tratam-se de receitas originrias. Podemos citar como espcie de receita patrimonial as compensaes financeiras, concesses e permisses, dentre outras. A. Compensaes Financeiras: A receita de compensao financeira tem origem na explorao do patrimnio do Estado, que constitudo por recursos minerais, hdricos, florestais e outros, definidos no ordenamento jurdico. Tais compensaes so devidas Unio, aos Estados e aos Municpios, de acordo com o disposto na legislao vigente, como forma de participao no resultado dessa explorao. Elas tm como finalidade recompor financeiramente os prejuzos ou danos causados (externalidades negativas) pela atividade econmica na explorao desses bens, assim como proporcionar meio de remunerar o Estado pelos ganhos obtidos por essa atividade. De acordo com o art. 20, 1 da Constituio Federal:
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

4. Receita corrente - Agropecuria So receitas correntes, constituindo, tambm, uma origem de receita especfica na classificao oramentria. Quanto procedncia, tratam-se de uma originria, com o Estado atuando como empresrio, em p de igualdade como o particular. Decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.); pecurios (semens, tcnicas em inseminao; matrizes etc.); para reflorestamentos e etc..

5. Receita corrente - Industrial


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Tratam-se de receitas correntes, constituindo outra origem especfica na classificao oramentria da receita. So receitas originrias, provenientes das atividades industriais exercidas pelo ente pblico. Encontram-se subdivididas nessa classificao receitas provenientes de atividades econmicas, tais como: da indstria extrativa mineral; da indstria de transformao; da indstria de construo; e outras receitas industriais de utilidade pblica.

6. Receita corrente - Servios So receitas correntes, cuja classificao oramentria constitui origem especfica, abrangendo as receitas decorrentes das atividades econmicas na prestao de servios por parte do ente pblico, tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais, etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa. Exemplos de naturezas oramentrias de receita dessa origem so os seguintes: Servios Comerciais; Servios de Transporte; Servios Porturios etc..
OBSERVAO: Distino entre Taxa e Preo Pblico: A distino entre taxa e preo pblico, tambm chamado de tarifa, est descrita na Smula n 545 do Supremo Tribunal Federal: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que a instituiu. Assim, conforme afirmado anteriormente, preo pblico (ou tarifa) decorre da utilizao de servios pblicos facultativos (portanto, no compulsrios) que a Administrao Pblica, de forma direta ou por delegao para concessionria ou permissionria, coloca disposio da populao, que poder escolher se os contrata ou no. So servios prestados em decorrncia de uma relao contratual regida pelo direito privado. A taxa decorre de lei e serve para custear, naquilo que no forem cobertos pelos impostos, os servios pblicos, essenciais soberania do Estado (a lei no autoriza que outros prestem alternativamente esses servios), especficos e divisveis, prestados ou colocados disposio do contribuinte diretamente pelo Estado. O tema regido pelas normas de direito pblico. H casos em que no simples estabelecer se um servio remunerado por taxa ou por preo pblico. Como exemplo, podemos citar o caso do fornecimento de energia eltrica. Em localidades onde estes servios forem colocados disposio do usurio, pelo Estado, mas cuja utilizao seja de uso obrigatrio, compulsrio (por exemplo, a lei no permite que se coloque um gerador de energia eltrica), a remunerao destes servios feita mediante taxa e sofrer as limitaes impostas pelos princpios gerais de tributao (legalidade, anterioridade,...). Por outro lado, se a lei permite o uso de gerador prprio para obteno de energia eltrica, o servio estatal oferecido pelo ente pblico, ou por seus delegados, no teria natureza obrigatria, seria facultativo e, portanto, seria remunerado mediante preo pblico. 23

7. Receita corrente Transferncias correntes Na tica oramentria, so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento relacionadas a uma finalidade pblica especfica, mas que no correspondam a uma contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou a transferncia. Os recursos da transferncia so vinculados finalidade pblica, e no a pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas. Nas Transferncias Correntes, podemos citar como exemplos as seguintes espcies: A. Transferncias de Convnios: Recursos oriundos de convnios, com finalidade especfica, firmados entre entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre elas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes e destinados a custear despesas correntes. B. Transferncias de Pessoas: Compreendem as contribuies e doaes que pessoas fsicas realizem para a Administrao Pblica.

8. Receita corrente Outras receitas correntes Neste ttulo, inserem-se multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receitas da dvida ativa e as outras receitas no classificadas nas receitas correntes anteriores. Podemos citar como exemplos as seguintes espcies, dentre outras: RECEITAS DE MULTAS As multas tambm so um tipo de receita pblica, de carter no tributrio, constituindo-se em ato de penalidade de natureza pecuniria aplicado pela Administrao Pbica aos administrados. Dependem, sempre, de prvia cominao em lei ou contrato, cabendo sua imposio ao respectivo rgo competente (poder de polcia). Conforme prescreve o 4 do art. 11 da Lei n o 4.320, de 1964, as multas classificam-se como outras receitas correntes. Podem decorrer do descumprimento de preceitos especficos previstos na legislao ptria, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos.
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RECEITAS DA DVIDA ATIVA So os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. Este crdito cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativo carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio. Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica proveniente da obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais, atualizaes monetrias, encargos e multas tributrias. Dvida Ativa No Tributria corresponde aos demais crditos da Fazenda Pblica. As receitas decorrentes de dvida ativa tributria ou no tributria devem ser classificadas como outras receitas correntes.

01.03.02.03 ORIGENS E ESPCIES DE RECEITA ORAMENTRIA DE CAPITAL 1. Receita de capital Operaes de crdito Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos obtidas junto a entidades pblicas ou privadas, internas ou externas. So espcies desse tipo de receita: - Operaes de Crdito Internas; - Operaes de Crdito Externas; - Operaes Oficiais de Crdito Retorno.

2. Receita de capital Alienao de bens Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so ingressos financeiros com origem especfica na classificao oramentria da receita proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico. Nos termos do artigo 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, vedada a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico, para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei aos regimes previdencirios geral e prprio dos servidores pblicos. 3. Receita de Capital Amortizao de Emprstimos
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So ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou emprstimos concedidos pelo ente pblico em ttulos e contratos. Na classificao oramentria da receita so receitas de capital, origem especfica amortizao de emprstimos concedidos e representam o retorno de recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico. Embora a amortizao de emprstimos seja origem da categoria econmica Receitas de Capital, os juros recebidos, associados a esses emprstimos, so classificados em Receitas Correntes / de Servios / Servios Financeiros.

4. Receita de capital Transferncias de capital Na tica oramentria, so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de Direito pblico ou privado e destinados para atender despesas em investimentos ou inverses financeiras10, a fim de satisfazer finalidade pblica especfica; sem corresponder, entretanto, a contraprestao direta ao ente transferidor. Os recursos da transferncia ficam vinculados finalidade pblica e no a pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas (do exterior e de pessoas).

5. Receita de capital Outras receitas de capital So classificadas nessa origem as receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores; ou seja: na impossibilidade de serem classificadas nas origens anteriores.

01.03.02.04 TABELA-RESUMO: ORIGENS E ESPCIES DE RECEITAS ORAMENTRIAS


1 - RECEITA CORRENTE (categoria econmica)
1 TRIBUTRIA (origem)

Naturezas de Receita

1 Impostos (espcie) 2 Taxas (espcie) 3 - Contribuies De Melhoria (espcie)


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De 1110.00.00 at 1119.99.99 De 1120.00.00 at 1129.99.99 De 1130.00.00 at 1139.99.99

Investimentos e Inverses Financeiras so classificaes da Despesa de Capital. 26

2 - CONTRIBUIES

1 - Sociais 2 - Econmicas 3 Iluminao Pblica


3 - PATRIMONIAL

De 1210.00.00 at 1219.99.99 De 1220.00.00 at 1229.99.99 De 1230.00.00 at 1239.99.99 De 1310.00.00 at 1319.99.99 De 1320.00.00 at 1329.99.99 De 1330.00.00 at 1339.99.99 De 1340.00.00 at 1340.99.99 De 1390.00.00 at 1399.99.99 De 1410.00.00 at 1419.99.99 De 1420.00.00 at 1429.99.99 De 1490.00.00 at 1499.99.99 De 1510.00.00 at 1519.99.99 De 1520.00.00 at 1529.99.99 De 1530.00.00 at 1539.99.99 De 1590.00.00 at 1590.99.99 De 1600.00.00 at 1600.99.99 De 1720.00.00 at 1729.99.99 De 1730.00.00 at 1739.99.99 De 1740.00.00 at 1749.99.99 De 1750.00.00 at 1759.99.99 De 1760.00.00 at 1769.99.99 De 1770.00.00 at 1779.99.99 De 1910.00.00 at 1919.99.99 De 1920.00.00 at 1929.99.99 De 1930.00.00 at 1939.99.99 De 1990.00.00 at 1999.99.99

1 - Imobilirias 2 - Valores Mobilirios 3 - Concesses/Permisses 4 - Compensaes Financeiras 9 - Outras


4 - AGROPECURIA

1 - Produo Vegetal 2 - Produo Animal 9 - Outras


5- INDUSTRIAL

1 - Indstria Mineral 2 - Indstria De Transformao 3 - Indstria De Construo 9 - Outras


6 - SERVIOS

0 - Servios
7 - TRANSFERNCIAS CORRENTES

2 - Intergovernamentais 3 - Instituies Privadas 4 - Do Exterior 5 - De Pessoas 6 - Convnios 7 - Combate Fome


9 - OUTRAS CORRENTES

1 - Multas e Juros de Mora 2 - Indenizaes e Restituies 3 - Dvida Ativa 9 - Diversas

2 - RECEITA DE CAPITAL (categoria econmica)


1 - OPERAES DE CRDITO (origem)

Naturezas de Receita

1 Internas (espcie) 2 Externas (espcie)

De 2110.00.00 at 2119.99.99 De 2120.00.00 at 2129.99.99


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2 - ALIENAO DE BENS

1 - Bens Mveis 2 - Bens Imveis


3 - AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS

De 2210.00.00 at 2219.99.99 De 2220.00.00 at 2229.99.99 De 2300.00.00 at 2300.99.99 De 2420.00.00 at 2429.99.99 De 2430.00.00 at 2439.99.99 De 2440.00.00 at 2449.99.99 De 2450.00.00 at 2459.99.99 De 2460.00.00 at 2460.99.99 De 2470.00.00 at 2479.99.99 De 2480.00.00 at 2489.99.99 De 2520.00.00 at 2529.99.99 De 2530.00.00 at 2539.99.99 De 2540.00.00 at 2549.99.99 De 2550.00.00 at 2550.99.99 De 2560.00.00 at 2560.99.99 De 2590.00.00 at 2599.99.99

0 - Amortizaes
4 - TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

2 - Intergovernamentais 3 - Instituies Privadas 4 - Do Exterior 5 - De Pessoas 6 - De Outras Instituies Pblicas 7 - Convnios 8 - Combate Fome
5 - OUTRAS DE CAPITAL

2 - Integralizao Do Capital 3 - Resultado do BCB 4 - Remunerao Disponibilidades do TN 5 Dv. Ativa da Amort. de Emp. e Financiamentos 6 Dv. Ativa da Alienao de Estoques de Caf 9 - Outras

01.03.02.05 CLASSIFICAO DA RECEITA POR FONTES DE RECURSOS A classificao oramentria por Fontes/Destinaes utilizada no mbito da Unio, com o objetivo de identificar as origens dos ingressos financeiros que financiam os gastos pblicos. Determinadas Naturezas de Receita so agrupadas em Fontes de Recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida. Por meio do oramento pblico, essas Fontes/Destinaes so alocadas em determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos. Cumpre destacar que esse mecanismo que permite o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 8 da Lei de Responsabilidade, que determina:
Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

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Frente ao exposto, na Unio essa classificao que permite demonstrar a correspondncia entre as fontes de financiamento e os gastos pblicos, pois exterioriza quais so as receitas que financiam determinadas despesas. A classificao de fontes de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos:
1 DGITO Grupo de Fontes de Recursos 2 e 3 DGITOS Especificao das Fontes de Recursos Exemplos: Fonte 100 1 - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente; 2 - Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente; 3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores; 6 - Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores; e 9 - Recursos Condicionados Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Recursos Ordinrios (00); Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia (74); Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente (2); Recursos Prprios No-Financeiros (50); Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores (3); e Recursos Ordinrios (00).

Fonte 174

Fonte 250

Fonte 300

A destinao de recursos detalhada em captulo especfico desta Parte.

01.03.02.06 CLASSIFICAO DA RECEITA PARA APURAO DO RESULTADO PRIMRIO Esta classificao oramentria da receita no tem carter obrigatrio, foi instituda para a Unio com o objetivo de identificar quais so as receitas e as despesas que compem o resultado primrio do Governo Federal, que representado pela diferena entre as Receitas Primrias e as Despesas Primrias. As receitas do Governo Federal podem ser divididas entre primrias e no primrias (financeiras). O primeiro grupo refere-se predominantemente a receitas correntes e composto daquelas que advm dos tributos, das contribuies sociais, das concesses, dos dividendos recebidos pela Unio, da cota-parte das compensaes financeiras, das decorrentes do prprio esforo de arrecadao das unidades oramentrias, das provenientes de doaes e convnios e outras tambm consideradas primrias. J as receitas no primrias (financeiras) so aquelas que no contribuem para o resultado primrio ou no alteram o endividamento lquido do Governo (setor
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pblico no financeiro) no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor privado interno e/ou externo, alterando concomitantemente o ativo e o passivo financeiros. So adquiridas junto ao mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos, da contratao de operaes de crdito por organismos oficiais, das receitas de aplicaes financeiras da Unio (juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras.

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Em geral, a despesa oramentria efetiva despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente no efetiva como, por exemplo, a despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa no efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, h despesa de capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital, que causam variao patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.

01.04.02 CLASSIFICAES DA DESPESA ORAMENTRIA 01.04.02.01 CLASSIFICAO INSTITUCIONAL A classificao institucional reflete a estrutura de alocao dos crditos oramentrios e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias (art. 14 da Lei n 4.320/1964). Os rgos oramentrios, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades oramentrias. As dotaes so consignadas s unidades oramentrias, responsveis pela realizao das aes. No caso do Governo Federal, o cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria. No h ato que estabelea , sendo definida no contexto da elaborao da lei oramentria anual ou da abertura de crdito especial.

rgo Oramentrio

Unidade Oramentria

Exemplos de rgo Oramentrio e Unidade Oramentria do Governo Federal: RGO 26000 UNIDADE ORAMENTRIA 26242 Universidade Federal de Pernambuco Ministrio da 26277 Fundao Universidade Federal de Ouro Educao Preto 26321 Escola Agrotcnica Federal de Manaus 30107 Departamento de Polcia Rodoviria Federal Ministrio da Justia 30109 Defensoria Pblica da Unio 30911 Fundo Nacional de Segurana Pblica
57

30000

39000

Ministrio dos Transportes

39250 Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Departamento Nacional de Infra-Estrutura 39252 de Transportes DNIT

Cabe ressaltar que uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Oramentrias Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.

01.04.02.02 CLASSIFICAO FUNCIONAL A classificao funcional segrega as dotaes oramentrias em funes e subfunes, buscando responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, enquanto que os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e judiciria.

Funo

Subfuno

1. Funo A funo representada pelos dois primeiros dgitos da classificao funcional e pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio, guarda relao com os respectivos Ministrios.
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A funo Encargos Especiais engloba as despesas oramentrias em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, na Unio, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA. A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento.

2. Subfuno A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria MOG n 42/1999. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao governamental. A exceo combinao encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. Exemplos: Ministrio da Educao FUNO 12 Educao SUBFUNO 365 Educao Infantil Cmara dos Deputados FUNO 01 Legislativa SUBFUNO 365 Educao Infantil
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01.04.02.03 CLASSIFICAO POR ESTRUTURA PROGRAMTICA Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos no Plano Plurianual (PPA) para o perodo de quatro anos. Conforme estabelecido no art. 3 da Portaria MOG n 42/1999, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes nela contidos. Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos organizados por programas e aes, mas cada um estabelecer seus prprios programas e aes de acordo com a referida Portaria. 1. Programa Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. O plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa age como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Cada programa deve conter objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. Os programas da Unio constam no Plano Plurianual e podem ser visualizados no stio www.planejamento.gov.br. 2. Ao
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As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros Entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies e financiamentos, dentre outros. As aes, conforme suas caractersticas podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. a) Atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. b) Projeto um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. c) Operao Especial Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

3. Subttulo/Localizador de gasto A Portaria MOG n 42/1999 no estabelece critrios para a indicao da localizao fsica das aes, todavia, considerando a dimenso do oramento da Unio, a Lei de Diretrizes Oramentrias tem determinado a identificao da localizao do gasto, o que se faz por intermdio do Subttulo. O subttulo permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.

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No caso da Unio, as atividades, projetos e operaes especiais so detalhadas em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO da Unio veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria (fiscal, seguridade e investimento), grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de resultado primrio, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria.

4. Componentes da programao fsica Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. Isso tambm ocorre com a distribuio de livros didticos.

01.04.02.04 CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA POR NATUREZA A classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, compe-se de: I Categoria Econmica; II Grupo de Natureza da Despesa; e III Elemento de Despesa. A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de
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Governo ou por outro Ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. 1. Estrutura da Natureza da Despesa Oramentria Os arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/1964, tratam da classificao da despesa oramentria por categoria econmica e elementos. Assim como na receita oramentria, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa oramentria mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do Anexo IV daquela Lei, atualmente consubstanciados na Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001, e constantes deste Manual. O conjunto de informaes que constitui a natureza de despesa oramentria forma um cdigo estruturado que agrega a categoria econmica, o grupo, a modalidade de aplicao e o elemento. Essa estrutura deve ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis dgitos, desdobrado at o nvel de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do elemento: A classificao da Reserva de Contingncia bem como a Reserva do Regime Prprio de Previdncia Social, quanto natureza da despesa oramentria, sero identificadas com o cdigo 9.9.99.99, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 8 da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001. CATEGORIA ECONMICA A despesa , assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: CATEGORIAS ECONMICAS 3 4 Despesas Correntes Classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Despesas de Capital
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DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL

Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. importante observar que as despesas oramentrias de capital mantm uma correlao com o registro de incorporao de ativo imobilizado, intangvel ou investimento (no caso dos grupos de natureza da despesa 4 investimentos e 5 inverses financeiras) ou o registro de desincorporao de um passivo (no caso do grupo de despesa 6 amortizao da dvida). GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir: GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 2 3 4 5 6 Especificaes: 1 Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo e inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar no 101,2000. 2 Juros e Encargos da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 Outras Despesas Correntes
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PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS JUROS E ENCARGOS DA DVIDA OUTRAS DESPESAS CORRENTES INVESTIMENTOS INVERSES FINANCEIRAS AMORTIZAO DA DVIDA

Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4 Investimentos Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo. 6 Amortizao da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9 Reserva de contingncia Despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais MODALIDADE DE APLICAO A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades. Indica se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do crdito ou mediante transferncia para entidades pblicas ou privadas .A modalidade tambm permite a eliminao de dupla contagem no oramento. Observa-se que o termo transferncias, utilizado nos arts. 16 e 21 da Lei n 4.320/1964, compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos na classificao da natureza da despesa. No se
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confundem com as transferncias de recursos financeiros, representadas pelas modalidades de aplicao, e so registradas na modalidade de aplicao constante da seguinte codificao atual:

MODALIDADE DE APLICAO 20 TRANSFERNCIAS UNIO 22 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA UNIO 30 TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL - FUNDO A 31 FUNDO EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A ESTADOS E AO DISTRITO 32 FEDERAL 40 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS 41 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS - FUNDO A FUNDO 42 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A MUNICPIOS TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS 50 LUCRATIVOS TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS 60 LUCRATIVOS 70 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS 71 TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS 72 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A CONSRCIOS PBLICOS 80 TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR 90 APLICAES DIRETAS APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS, 91 FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL 99 A DEFINIR Especificaes: 20 Transferncias Unio Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 22 Execuo Oramentria Delegada Unio
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Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao Unio para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 31 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal - Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo. 32 Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Estados e ao Distrito Federal para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 40 Transferncias a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 41 Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo. 42 - Execuo Oramentria Delegada a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a Municpios para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos

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Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais Entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil. 71 Transferncias a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 72 Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros, decorrentes de delegao ou descentralizao a consrcios pblicos para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. 80 Transferncias ao Exterior Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo. 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
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Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo. 99 A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio. ELEMENTO DE DESPESA Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins, conforme a seguinte discriminao: ELEMENTO DE DESPESA 01 Aposentadorias, Reserva Remunerada e Reformas 03 Penses 04 Contratao por Tempo Determinado 05 Outros Benefcios Previdencirios 06 Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 Outros Benefcios Assistenciais 09 Salrio-Famlia 10 Outros Benefcios de Natureza Social 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 12 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Militar 13 Obrigaes Patronais 14 Dirias Civil 15 Dirias Militar 16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil 17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar 18 Auxlio Financeiro a Estudantes 19 Auxlio-Fardamento 20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 Juros sobre a Dvida por Contrato
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22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 41 42 43 45 46 47 48 49 51 52 61 62 63 64 65 66 67 71 72 73 74 75

Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes Material de Consumo Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita Passagens e Despesas com Locomoo Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Arrendamento Mercantil Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica Contribuies Auxlios Subvenes Sociais Subvenes Econmicas Auxlio-Alimentao Obrigaes Tributrias e Contributivas Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Auxlio-Transporte Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Aquisio de Imveis Aquisio de Produtos para Revenda Aquisio de Ttulos de Crdito Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Concesso de Emprstimos e Financiamentos Depsitos Compulsrios Principal da Dvida Contratual Resgatado Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
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Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Indenizaes e Restituies Trabalhistas Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS A Classificar

Especificaes: 01 Aposentadorias, Reserva Remunerada e Reformas Despesas oramentrias com pagamento de inativos civis, militares da reserva remunerada e reformados e segurados do plano de benefcios da previdncia social. 03 Penses Despesas oramentrias com pensionistas civis e militares; pensionistas do plano de benefcios da previdncia social; penses concedidas por lei especfica ou por sentenas judiciais. 04 Contratao por Tempo Determinado Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada Ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso. 05 Outros Benefcios Previdencirios Despesas oramentrias com outros benefcios do sistema previdencirio exclusive aposentadoria, reformas e penses. 06 Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Despesas oramentrias decorrentes do cumprimento do art. 203, inciso V, da Constituio Federal, que dispe:

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Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [...] V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia Despesas oramentrias com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada, para complementao de aposentadoria. 08 Outros Benefcios Assistenciais Despesas oramentrias com: Auxlio-Funeral devido famlia do servidor ou do militar falecido na atividade, ou aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor ou do ex-militar; Auxlio-Recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado por motivo de priso; Auxlio-Natalidade devido servidora ou militar, cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar por motivo de nascimento de filho; Auxlio-Creche ou Assistncia Pr-Escolar devido ao dependente do servidor ou militar, conforme regulamento, e Auxlio-Invalidez pagos diretamente ao servidor ou militar. 09 Salrio-Famlia Despesas oramentrias com benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do militar ou do servidor, exclusive os regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), os quais so pagos conta do plano de benefcios da previdncia social. 10 Outros Benefcios de Natureza Social Despesas oramentrias com abono PIS/PASEP e Seguro-Desemprego, em cumprimento aos 3 e 4 do art. 239 da Constituio Federal. 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Despesas oramentrias com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos de Confiana; Subsdios; Vencimento de Pessoal em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes, tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe;
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Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de l e 2 Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos; Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao de Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7, inciso XVII, da Constituio); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; LicenaPrmio por assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferenas Individuais Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio; Frias Antecipadas de Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-dcimos); Indenizao de Habilitao Policial; Adiantamento do 13 Salrio; 13 Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono Provisrio; Prlabore de Procuradores; e outras despesas correlatas de carter permanente. 12 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Militar Despesas oramentrias com: Soldo; Gratificao de Localidade Especial; Gratificao de Representao; Adicional de Tempo de Servio; Adicional de Habilitao; Adicional de Compensao Orgnica; Adicional Militar; Adicional de Permanncia; Adicional de Frias; Adicional Natalino; e outras despesas correlatas, de carter permanente, previstas na estrutura remuneratria dos militares. 13 Obrigaes Patronais Despesas oramentrias com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionistas, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e contribuies para Institutos de Previdncia, inclusive a alquota de contribuio suplementar para cobertura do dficit atuarial, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das contribuies de que trata este elemento de despesa. 14 Dirias Civil
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Despesas oramentrias com cobertura de alimentao, pousada e locomoo urbana, do servidor pblico estatutrio ou celetista que se desloca de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente. 15 Dirias Militar Despesas oramentrias decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada. 16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil Despesas oramentrias relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: hora-extra; substituies; e outras despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. 17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar Despesas oramentrias eventuais, de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade militar, exceto aquelas classificadas em elementos de despesas especficos. 18 Auxlio Financeiro a Estudantes Despesas oramentrias com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar n 101/2000. 19 Auxlio-Fardamento Despesas oramentrias com o auxlio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar. 20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores Despesas Oramentrias com apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais
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diversas modalidades, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar n 101/2000. 21 Juros sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas. 22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Despesas oramentrias com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos. 23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com a remunerao real devida pela aplicao de capital de terceiros em ttulos pblicos. 24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Despesas oramentrias com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem, seguro, etc. 25 Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Despesas oramentrias com o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive os juros decorrentes de operaes de crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8, da Constituio. 26 Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria Despesas oramentrias com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como autoridade monetria, apurado em balano, nos termos da legislao vigente. 27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Despesas oramentrias que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de avais, garantias, seguros, fianas e similares concedidos. 28 Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos

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Despesas oramentrias com encargos decorrentes da remunerao de cotas de fundos autrquicos, semelhana de dividendos, em razo dos resultados positivos desses fundos. 29 - Distribuio de Resultado de Empresas Estatais Dependentes Despesas oramentrias com a distribuio de resultado positivo de empresas estatais dependentes, inclusive a ttulo de dividendos e participao de empregados nos referidos resultados. 30 Material de Consumo Despesas oramentrias com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas; gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de manobra e patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies; bandeiras, flmulas e insgnias e outros materiais de uso no duradouro. 31 Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras Despesas oramentrias com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, etc., bem como com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios lotricos. 32 Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita Despesas oramentrias com aquisio de materiais, bens ou servios para distribuio gratuita, tais como livros didticos, medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais, bens ou servios que possam ser distribudos gratuitamente, exceto se destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas, desportivas e outras.
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33 Passagens e Despesas com Locomoo Despesas oramentrias, realizadas diretamente ou por meio de empresa contratada, com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens, inclusive quando decorrentes de mudanas de domiclio no interesse da administrao. 34 Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao Despesas oramentrias relativas mo-de-obra constantes dos contratos de terceirizao, de acordo com o art. 18, 1, da Lei Complementar no 101, de2000, computadas para fins de limites da despesa total com pessoal previstos no art. 19 dessa Lei. 35 Servios de Consultoria Despesas oramentrias decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas. 36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica Despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso,; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. 37 Locao de Mo-de-Obra Despesas oramentrias com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado. 38 Arrendamento Mercantil Despesas oramentrias com contratos de arrendamento mercantil, com opo ou no de compra do bem de propriedade do arrendador. 39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
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Despesas oramentrias decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicao (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; software; conservao e adaptao de bens imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; valerefeio; auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes no tributrias. 41 Contribuies Despesas oramentrias s quais no correspondam contraprestao direta em bens e servios e no sejam reembolsveis pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente. 42 Auxlios Despesas oramentrias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inverses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos arts. 25 e 26 da Lei Complementar n 101/2000. 43 Subvenes Sociais Despesas oramentrias para cobertura de despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16, pargrafo nico, e 17 da Lei n 4.320/1964, observado o disposto no art. 26 da LRF. 45 Subvenes Econmicas Despesas oramentrias com o pagamento de subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em leis especficas, tais como: ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de encargos de emprstimos e financiamentos e dos custos de aquisio, de produo, de escoamento, de distribuio, de venda e de manuteno de bens, produtos e servios em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas semelhantes.
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46 Auxlio-Alimentao Despesas oramentrias com auxlio-alimentao pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta. 47 Obrigaes Tributrias e Contributivas Despesas oramentrias decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpeza Pblica, COFINS, PIS/PASEP, etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa. 48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Despesas oramentrias com a concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio financeiro e subsdio ou complementao na aquisio de bens, no classificados explcita ou implicitamente em outros elementos de despesa, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar n 101/2000. 49 Auxlio-Transporte Despesas oramentrias com auxlio-transporte pagas em forma de pecnia, de bilhete ou de carto magntico, diretamente aos militares, servidores, estagirios ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de acumulao lcita de cargos ou empregos. 51 Obras e Instalaes Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc. 52 Equipamentos e Material Permanente

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Despesas oramentrias com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar; aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; instrumentos musicais e artsticos; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; outros materiais permanentes. 61- Aquisio de Imveis Despesas oramentrias com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua pronta utilizao. 62 Aquisio de Produtos para Revenda Despesas oramentrias com a aquisio de bens destinados venda futura. 63 Aquisio de Ttulos de Crdito Despesas oramentrias com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de empresas. 64 Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado Despesas oramentrias com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no representem constituio ou aumento de capital. 65 Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Despesas oramentrias com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social. 66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos Despesas oramentrias com a concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo reembolsveis.
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67 Depsitos Compulsrios Despesas oramentrias com depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica, ou determinados por deciso judicial. 71 Principal da Dvida Contratual Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do principal da dvida pblica contratual, interna e externa. 72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Despesas oramentrias com a amortizao efetiva do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, interna e externa. 73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e externa, efetivamente amortizado. 74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada Despesas oramentrias decorrentes da atualizao do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria, efetivamente amortizado. 75 Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Despesas oramentrias com correo monetria da dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita. 76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de novos ttulos da dvida pblica mobiliria. 77 Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado Despesas oramentrias com o refinanciamento do principal da dvida pblica contratual, interna e externa, inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de ttulos da dvida pblica mobiliria. 81 Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
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Despesas oramentrias decorrentes da transferncia a outras esferas de governo de receitas tributrias, de contribuies e de outras receitas vinculadas, prevista na Constituio ou em leis especficas, cuja competncia de arrecadao do rgo transferidor. 91 Sentenas Judiciais Despesas oramentrias resultantes de: a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus pargrafos da Constituio, e no art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias -ADCT; b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma definida em lei, nos termos do 3 do art. 100 da Constituio; e d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas Cautelares, referentes a vantagens pecunirias concedidas e ainda no incorporadas em carter definitivo s remuneraes dos beneficirios. 92 Despesas de Exerccios Anteriores Despesas oramentrias com o cumprimento do disposto no art. 37 da Lei n 4.320/1964, que assim estabelece:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

93 Indenizaes e Restituies Despesas oramentrias com indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive devoluo de receitas quando no for possvel efetuar essa devoluo mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de natureza indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos.
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94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas Despesas oramentrias de natureza remuneratria resultantes do pagamento efetuado a servidores pblicos civis e empregados de entidades integrantes da administrao pblica, inclusive frias e aviso-prvio indenizados, multas e contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio etc., em funo da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio, bem como a restituio de valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar essa restituio mediante compensao com a receita correspondente. 95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo Despesas oramentrias com indenizaes devidas aos servidores que se afastarem de seu local de trabalho, sem direito percepo de dirias, para execuo de trabalhos de campo, tais como os de campanha de combate e controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos decisrios; topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de fronteiras internacionais. 96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado Despesas oramentrias com ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o servidor pertencer a outras esferas de governo ou a empresas estatais no dependentes e optar pela remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes. 97 - Aporte para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS Despesas oramentrias com aportes peridicos destinados cobertura do dficit atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, conforme plano de amortizao estabelecido em lei do respectivo ente Federativo, exceto as decorrentes de alquota de contribuio suplementar. 99 A Classificar Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo oramentria. DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELEMENTO DA DESPESA

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Conforme as necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria fica facultado por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa.

01.04.02.05 ORIENTAO PARA A CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DA DESPESA No processo de aquisio de bens ou servios por parte do Ente da federao, necessrio observar alguns passos para que se possa proceder adequada classificao quanto natureza de despesa e garantir que a informao contbil seja fidedigna. 1 Passo Identificar se o registro do fato de carter oramentrio ou extraoramentrio. Oramentrios . As despesas de carter oramentrio necessitam de recurso pblico para sua realizao e constituem instrumento para alcanar os fins dos programas governamentais. exemplo de despesa de natureza oramentria a contratao de bens e servios para realizao de determinao ao, como servios de terceiros, pois se faz necessria a emisso de empenho para suportar esse contrato. Extraoramentrios so aqueles decorrentes de: I) Sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro representam desembolsos de recursos de terceiros em poder do ente pblico, tais como: a) Devoluo dos valores de terceiros (caues/depsitos) a cauo em dinheiro constitui uma garantia fornecida pelo contratado e tem como objetivo assegurar a execuo do contrato celebrado com o poder pblico. Ao trmino do contrato, se o contratado cumpriu com todas as obrigaes, o valor ser devolvido pela administrao pblica. Caso haja execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao pelos valores das multas e indenizaes a ela devidos, ser registrada a baixa do passivo financeiro em contrapartida a receita oramentria. b) Recolhimento de Consignaes/Retenes so recolhimentos de valores anteriormente retidos na folha de salrios de pessoal ou nos pagamentos de servios de terceiros; c) Pagamento das operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) conforme determina a LRF, as antecipaes de receitas oramentrias para atender a insuficincia de caixa devero ser quitadas at o dia 10 de dezembro de cada ano. Tais pagamentos no necessitam de autorizao oramentria para que sejam efetuados;
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d) Pagamentos de Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e Auxlio-Natalidade os benefcios da Previdncia Social adiantados pelo empregador, por fora de lei, tm natureza extraoramentria e, posteriormente, sero objeto de compensao ou restituio. II) Pagamento de Restos a Pagar so as sadas para pagamentos de despesas empenhadas em exerccios anteriores. Se o desembolso extraoramentrio, no h registro de despesa oramentria, mas uma desincorporao de passivo ou uma apropriao de ativo. Se o desembolso oramentrio, ir para o prximo passo. 2 Passo Identificar a categoria econmica da despesa oramentria, verificando se uma despesa corrente ou de capital, conforme conceitos dispostos no item 4.3.1.1 deste Manual. 3 Despesas Correntes; e 4 Despesas de Capital. Conforme j mencionado, as despesas de capital ensejam o registro de incorporao de ativo imobilizado, intangvel ou investimento (no caso dos grupos de despesa 4 investimentos e 5 inverses financeiras) ou o registro de desincorporao de um passivo (no caso do grupo de despesa 6 amortizao da dvida). 3 Passo Observada a categoria econmica da despesa, o prximo passo verificar o grupo de natureza da despesa oramentria, conforme conceitos estabelecidos no item 4.3.1.2deste Manual. 1 Pessoal e Encargos Sociais; 2 Juros e Encargos da Dvida; 3 Outras Despesas Correntes; 4 Investimentos; 5 Inverses Financeiras; e 6 Amortizao da Dvida. Para efeito de classificao, as Reservas do RPPS e de Contingncia sero identificadas como grupo 9, todavia no so passveis de execuo, servindo de fonte para abertura de crditos adicionais, mediante os quais se daro efetivamente a despesa que ser classificada nos respectivos grupos. 4 Passo Por fim, far-se- a identificao do elemento de despesa, ou seja, o objeto fim do gasto, de acordo com as descries dos elementos constantes no item 4.3.1.4deste Manual. Normalmente, os elementos de despesa guardam correlao
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com os grupos, mas no h impedimento para que um elemento tpico de despesa corrente esteja relacionado a um grupo de despesa de capital. Exemplos (no exaustivos):

GRUPOS

1 Pessoal e Encargos Sociais

2 Juros e Encargos da Dvida

3 Outras Despesas Correntes

4 Investimentos

5 Inverses Financeiras 6 Amortizao da Dvida

EXEMPLOS DE COMBINAES COM OS ELEMENTOS 01 Aposentadorias e Reformas 03 Penses 04 Contratao por Tempo Determinado 05 Outros Benefcios Previdencirios 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 13 Obrigaes Patronais 16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil 17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar 21 Juros sobre a Dvida por Contrato 22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 Juros, Desgios e Descontos da Dv. Mobiliria 24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 30 Material de Consumo 32 Material de Distribuio Gratuita 33 Passagens e Despesas com Locomoo 35 Servios de Consultoria 36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica 37 Locao de Mo-de-Obra 38 Arrendamento Mercantil 39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica 30 Material de Consumo 33 Passagens e Despesas com Locomoo 51 Obras e Instalaes 52 Equipamentos e Material Permanente 61 Aquisio de Imveis 61 Aquisio de Imveis 63 Aquisio de Ttulos de Crdito 64 Aquis. Ttulos Repr. Capital j Integralizado 71 Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada

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