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Este trabajo tiene el propósito de, a partir de lo que consideramos como administración pública, analizar el concepto de "reforma administrativa" no solo

desde un enfoque sistémico, o sea a la reforma desde el punto de vista meramente institucional u orgánico; sino también desde la visión conductista o inorgánica, observando a la reforma como cambios en los modelos de gestión entre otros. Por ende podemos separar el trabajo, para un mejor análisis de este fenómeno, en dos grandes núcleos: la reforma administrativa como reforma de la administración publica en sí (entendiéndola como cambios en la estructura institucional de la administración pública, que tiene que ver con aspectos más organizativos y de jerarquía funcional); y como reforma en las formas de administrar (esto se vincula más a una reforma en los patrones de conducta y en el desenvolvimiento de la burocracia; es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relación con su trabajo dentro de la administración, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de este ámbito de la reforma). Posteriormente dentro de estos dos grandes núcleos, mostrar diferentes modos de observar a estas reformas desde un punto de vista de: tipo (institucionales – gerenciales), tiempo (continuas – discontinuas), alcance (centrales – periféricas)

A partir de aquí, al tener diferenciados bien los dos grandes núcleos o facetas de reforma, mencionaremos y reflexionaremos acerca de las diferentes corrientes y modelos de reforma que nos propone un conjunto de autores que a través de sus visiones y análisis de casos particulares nos brindan su posición acerca de este tema y también varias herramientas para poder desarrollar nuestra tema. Para completar este trabajo es imprescindible ahondar en los caracteres más subjetivos y dinámicos de la administración pública. Me refiero específicamente al rol de la burocracia. El rol de la misma la analizare desde dos ejes contrapuestos, tales son, por un lado, considerar a la burocracia un motor, como agente principal del cambio, y por otro, observar a la misma como obstáculo y/o problema. Y por cierto no olvidar la importancia del funcionario político y al de carrera. Luego pretendo enfocar especial atención a un punto que es de fundamental importancia tal es, el espíritu de la reforma y su relación con otros espacios y actores que se desenvuelven dentro de la sociedad, junto con los aportes que le pueden llegar a dar los mismos; y a partir de esto último concluir elaborando líneas generales lo suficientemente explicitas para, a partir de allí empezar a pensar en una reforma administrativa en el sentido más estricto de la palabra, sin sobresaltos, obstáculos y problemas de ninguna índole. 2. Que es la administración pública y que significa reformarla Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administración Pública: "es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se

sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. las normas. muchos lo definen de manera macro. según plantea Oszlak. reformas parciales. Ese motor son las personas. de lo que es una Reforma del Estado. que existen reformas:   Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: "predominan consideraciones de tipo jurídico y financiero". debemos utilizar otras perspectivas. las actitudes y las valoraciones que conforman la Administración Pública". ya que esta última es una modificación que reúne a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas). entonces. "proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su conjunto la administración pública". Hay algo dentro de ella que las mueve. debemos plantear la separación entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha. intereses. . "procesos de transformación. En referencia a esto podemos. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. cumpliendo su función impulsada por valores. y la cual. A este último punto le vamos a llamar reforma gerencial. según lo plantea este autor. los procedimientos. y por lo tanto. un fenómeno. Además. No solo en la administración pública hay instituciones. de toda la estructura. sentimientos. Todo nuestro trabajo se centrara en analizar este fenómeno dentro de estas dos distinciones. que como dice Groisman. y no precisamente esas definiciones fueron las que más resultados trajeron. En cuanto a la reforma administrativa. emociones. en forma gradual. etc. desde abajo. y los cambios graduales que van modificando las organizaciones. Aquí vimos el carácter dual de la reforma administrativa: el de carácter institucional y el de carácter humano en relación con los agentes que actúan dentro de la misma. separar lo que podrían ser:   Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales. o Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores. mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia. podemos decir que es un proceso de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno. Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: "las transformaciones tienen un trasfondo más tecnológico y cultural".debe reformar y que no. patrones de conducta. además de ser inmediatas. traen aparejados los siguientes fenómenos:    transformación del papel del Estado reestructuración y reducción de su aparato institucional recorte en la dotación de su persona Se puede decir. y es esta burocracia la que se desenvuelve.

Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización". en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea. normas. En esa misma línea BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona. 2. En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el transcurrir de los años. entendida esta como "… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas. y de su persona.1. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público” Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas. mediante la producción de bienes. . instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos” . servicios y regulaciones. sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce”. y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no. a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. De igual manera. de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado. en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”. procesos. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA DOCTRINA En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acuña una definición de “Administración Pública”. actitudes. INTRODUCCIÓN El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado.

• La Ley Nº 27444.Finalmente.S. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. . y se refiere a las actividades de gestión. actos de la administración y por último los hechos administrativos. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso” .1 EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. Consejo de Ministros y Ministerios). la doctrina considera que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa. • El Decreto Ley Nº 26111 (D. las mismas que pueden ser estatales o privadas. lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas. 3. podemos observar una gran confusión conceptual. Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de “Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos: • El Decreto Supremo Nº 006-67-SC. por último. en materia de Derecho Administrativo. en la práctica y sobre todo en la legislación positiva. Nº 02-94-JUS). contratos administrativos. a los gobiernos locales representados por los municipios. Estas formas son: reglamentos. Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras. (ii) órganos y (iii) personas-órgano. actos administrativos. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA En la actualidad. consideraba como administración Pública únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia. conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos. • El Decreto Legislativo Nº 757. 3. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. • La Ley Nº 25035. Estas manifestaciones de la administración pública pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos. en la doctrina se precisa que “La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. tal vez producto del “efecto pendular” de la legislación y de la decisión política que toman los gobiernos en determinadas épocas. a las entidades del subsector público independiente incluidas las empresas estatales y.

Ello equivale a decir que sólo podía modificarlo a través de la emisión de una norma con rango de Ley. situación que era impensable años atrás. La Administración Pública comprende aquí además de las entidades del sector estatal a otras instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos. excluyéndose al sector privado que también ejercía función administrativa a través de sus organismos. “Comprende a los Poderes Legislativo. sean dependientes del Gobierno Central. instituciones y organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública de cualquier naturaleza. el cual aprobó el Texto Único de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. 3. el Poder ejecutivo lo retiró de su esfera de dominio.4 EL DECRETO LEY Nº 26211 elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Pero la decisión política.3 EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757. es decir que ya no podía modificarlo por vía reglamentaria. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administración Pública”. las entidades. en general . Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en palabras de ELOY . las instituciones públicas descentralizadas. 3. incluidas las universidades. reconoce como entidades de la Administración Pública a los ministerios. 3. se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. los Organismos Descentralizados Autónomos y. la margen de que ejercieran o no función administrativa fue excluirlos. 3. conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa. los Gobiernos Regionales.Como vemos. Con ello. órganos y persona órgano. Posteriormente. Judicial y Ejecutivo. las reparticiones de éste último.5 LA LEY Nº 27444. las empresas de Derecho Público. los Gobiernos Locales. Como vemos. Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública mucho más amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. Se incluye pues al Sector no estatal. nuevamente se excluyó al sector no estatal que también ejerce función administrativa. Como apreciamos. esta norma excluye a los no estatales. instituciones u órganos a los que la Constitución les confiere autonomía. amplía considerablemente el concepto de Administración Pública. las entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas.2 LA LEY Nº 25035. Gobiernos Regionales o Locales. el concepto de Administración Pública es restrictivo y sólo se menciona al sector estatal.

Es pertinente citar a MORÓN URBINA. sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado. salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen. exclusivamente. además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente. a los Gobiernos Regionales y Locales. o para fines de régimen laboral público. a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía. delegación o autorización del Estado. en virtud de concesión. también a las demás entidades y organismos. Se trata. al Poder Judicial. sobre todo en el caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función administrativa.ESPINOZA-SALDAÑA. Este catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del término Administración Pública establecidos para fines presupuestarios. . Observemos entonces que en la práctica “…no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo. pues se dan por conocidos y presupuestos” . Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública al Poder Ejecutivo. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. Por ello señala que “… en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo. de la contratación pública. proyectos y programas del Estado. de un concepto para identificar a cuales entidades le serán aplicables las normas de esta Ley”. ya que su innegable preocupación por proporcionar a la Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación detallada sobre una serie de temas. al Poder Legislativo. quien manifiesta sobre este tema que “No se trata de un concepto unitario de lo que se conceptúa como Administración Pública aplicable a todos los ámbitos normativos e incluso para todo el ámbito del Derecho Público. aquí se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administración Pública no solo a las entidades estatales sino también en el caso de los particulares. y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. Del latín "administrare". incluyendo a los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. conforme a la normativa de la materia. que significa servir. Como se aprecia. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar”.

salud. que sirven para desconcentrar los servicios públicos. que le da al ciudadano común una serie de servicios. que son en beneficio de la comunidad nacional. En el Perú como en todos los países del mundo. por señalar algunos de los muchos. estos a su vez direcciones. lo cual redundará en un mayor beneficio para el administrado.4. CONCLUSIÓN A manera de conclusión apreciamos que el concepto de Administración Pública ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal. . toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo. El Estado para cumplir con sus deberes tiene ministerios. se refleja una mejora en la legislación acorde con la doctrina. existe un Estado organizado. que van desde educación.

ayudaran mucho . Colombia. obligaba a los empresarios a trabajar bajo sus reglas económicas. ni que decir el enorme mercado que es la Unión Europea. para sacar su RUC. que viene a molestar. para exonerarse de impuestos. mediana. Diré porque.La Sunat será la primera de todas las entidades que le pedirá numerosísimos documentos. sacar un ticket.. para ser atendido y cuando llega a la ventanilla de atención.Si ud quiere abrir una pequeña empresa. para que ud lo haga. puedan llevar sus productos.. Hasta aquí las cosas el país. absorben buen numero de ciudadanos. inscribir un testimonio en los Registros Públicos. crear una asociación. lo tratara como a un "pobre infeliz". Le dirán que le falta este documento. que se las ponen en el camino los servidores públicos. época en que buen numero de empresas estaban en su poder. pese a las numerosas leyes contra la corrupción. el Estado es el primer obstáculo. que traiga cantidad . para trabajar. con la mala costumbre de "querer que el Estado sea el empleador de todo el país. no es el de hace 30 años. participaba como regulador de los precios. Estados Unidos. a mercados como el de China con mas de 300 millones de consumidores.. Los TLC. bajo una economía de libre mercado y se intenta promover en todas partes la iniciativa. trabajar con un centro educativo. la servidora o servidor publico. estamos en otro momento. a que los medianos y grandes empresarios y los pequeños asociados . En este el país sigue siendo el mismo. esta muy bien encaminado. México. La iniciativa empresarial. 1. Hoy dia todo eso termino.Si ud quiere trabajar con sujeción a la ley. en otra realidad . 2. Pero lo que hasta el dia de hoy no se resuelve.Tenemos que hoy en dia el Estado Peruano. grande. pequeña. para que se dedique a hacer colas de 300 metros. como una manera de acabar. este otro. es "la coima y el abuso de autoridad por parte de los funcionarios y servidores públicos. para lo que sea. se encontrara con numerosas trabas. en agravio de los administrados en todo el Perú". 3. que nos ha permitido y permitirá seguir creciendo como país. es el camino. Chile. abusando de la posición que ellos tienen. comenzara por maltratarlo obligándolo a perder varios días de su trabajo. Las empresas pequeñas y medianas generan puestos de trabajo.

para que ud desista del tramite. Las quejas son interminables. para finalmente negarle el tramite todas las veces que sea posible. Por alli no faltara alguien que diga. aburrirlo". pese a que este documento estaba firmado por ellos. ¿Para que entonces están los documentos legalizados por la propia entidad?¿El Estado no le cree al Estado? 4. porque será peor para ud. aunque el delito haya prescrito. que no es cierto.Otro obstáculo gigantesco serán. los que atienden en ventanillas. en que ud podrá ver como se clausurara empresas. de menor jerarquía. que ellos quieren mirar el original. para privarlo a ud de sus derechos. se imaginan que le están haciendo a ud "un favor". donde los funcionarios si quieren lo autorizan y si quieren no. lo perseguirán. me rechazaron el tramite. pero yo lo puedo probar con documentos del propio Estado. denunciaran aun sin motivos..de fotocopias. Si el funcionario publico no quiere que ud trabaje. las direcciones regionales. negocios usando normas derogadas en el Perú. para tenerlo por años. no se formalice. los municipios. atado a un juzgado penal. no dieron crédito a este y exigieron. las que están en plena vigencia. acusado y con riesgo de ser encarcelado. . mi concejo. le reconozca sus derechos. Tuve la oportunidad de presentarme con todos los documentos y porque no tenia un testimonio de aclaración en original. pese a que tenia del Registro Publico un documento que da fe que estamos inscritos como persona jurídica. y otros estamentos del estado. el podrá invocar normas derogadas. anacrónicas. Por eso. en un acto que mas parece intentar "cansarlo. No importa que la ley lo favorezca. para enervar las actuales.