Este trabajo tiene el propósito de, a partir de lo que consideramos como administración pública, analizar el concepto de "reforma administrativa" no solo

desde un enfoque sistémico, o sea a la reforma desde el punto de vista meramente institucional u orgánico; sino también desde la visión conductista o inorgánica, observando a la reforma como cambios en los modelos de gestión entre otros. Por ende podemos separar el trabajo, para un mejor análisis de este fenómeno, en dos grandes núcleos: la reforma administrativa como reforma de la administración publica en sí (entendiéndola como cambios en la estructura institucional de la administración pública, que tiene que ver con aspectos más organizativos y de jerarquía funcional); y como reforma en las formas de administrar (esto se vincula más a una reforma en los patrones de conducta y en el desenvolvimiento de la burocracia; es decir la reforma encarada desde el lado humano, analizando el papel del sujeto en relación con su trabajo dentro de la administración, y para ejemplificarlo mejor, donde aparecen como meta dos conceptos fundamentales: la eficacia y la eficiencia como meta a alcanzar dentro de este ámbito de la reforma). Posteriormente dentro de estos dos grandes núcleos, mostrar diferentes modos de observar a estas reformas desde un punto de vista de: tipo (institucionales – gerenciales), tiempo (continuas – discontinuas), alcance (centrales – periféricas)

A partir de aquí, al tener diferenciados bien los dos grandes núcleos o facetas de reforma, mencionaremos y reflexionaremos acerca de las diferentes corrientes y modelos de reforma que nos propone un conjunto de autores que a través de sus visiones y análisis de casos particulares nos brindan su posición acerca de este tema y también varias herramientas para poder desarrollar nuestra tema. Para completar este trabajo es imprescindible ahondar en los caracteres más subjetivos y dinámicos de la administración pública. Me refiero específicamente al rol de la burocracia. El rol de la misma la analizare desde dos ejes contrapuestos, tales son, por un lado, considerar a la burocracia un motor, como agente principal del cambio, y por otro, observar a la misma como obstáculo y/o problema. Y por cierto no olvidar la importancia del funcionario político y al de carrera. Luego pretendo enfocar especial atención a un punto que es de fundamental importancia tal es, el espíritu de la reforma y su relación con otros espacios y actores que se desenvuelven dentro de la sociedad, junto con los aportes que le pueden llegar a dar los mismos; y a partir de esto último concluir elaborando líneas generales lo suficientemente explicitas para, a partir de allí empezar a pensar en una reforma administrativa en el sentido más estricto de la palabra, sin sobresaltos, obstáculos y problemas de ninguna índole. 2. Que es la administración pública y que significa reformarla Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administración Pública: "es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se

"procesos de transformación. ya que esta última es una modificación que reúne a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas). de lo que es una Reforma del Estado. los procedimientos. A este último punto le vamos a llamar reforma gerencial. Aquí vimos el carácter dual de la reforma administrativa: el de carácter institucional y el de carácter humano en relación con los agentes que actúan dentro de la misma. muchos lo definen de manera macro. y la cual. podemos decir que es un proceso de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno. según plantea Oszlak. Ese motor son las personas.debe reformar y que no. Hay algo dentro de ella que las mueve. . patrones de conducta. y es esta burocracia la que se desenvuelve. En cuanto a la reforma administrativa. que existen reformas:   Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIÓN: "predominan consideraciones de tipo jurídico y financiero". No solo en la administración pública hay instituciones. Además. sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. intereses. un fenómeno. emociones. las normas. traen aparejados los siguientes fenómenos:    transformación del papel del Estado reestructuración y reducción de su aparato institucional recorte en la dotación de su persona Se puede decir. debemos utilizar otras perspectivas. de toda la estructura. "proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su conjunto la administración pública". o Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores. reformas parciales. En referencia a esto podemos. etc. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. y por lo tanto. y los cambios graduales que van modificando las organizaciones. entonces. sentimientos. además de ser inmediatas. desde abajo. las actitudes y las valoraciones que conforman la Administración Pública". debemos plantear la separación entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha. en forma gradual. que como dice Groisman. según lo plantea este autor. Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIÓN: "las transformaciones tienen un trasfondo más tecnológico y cultural". mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia. cumpliendo su función impulsada por valores. y no precisamente esas definiciones fueron las que más resultados trajeron. Todo nuestro trabajo se centrara en analizar este fenómeno dentro de estas dos distinciones. separar lo que podrían ser:   Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales.

mediante la producción de bienes. entendida esta como "… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público” Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas. servicios y regulaciones. En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el transcurrir de los años. instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos” . 2. normas. a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad. procesos. siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos. . sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce”. en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”. En esa misma línea BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona.1. en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea. y de su persona. INTRODUCCIÓN El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado. y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no. actitudes. Este concepto de administración publica nos muestra lo diverso que es esta "organización". De igual manera. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA DOCTRINA En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acuña una definición de “Administración Pública”. de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado.

podemos observar una gran confusión conceptual. • La Ley Nº 27444. Nº 02-94-JUS). y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso” . LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA En la actualidad. por último. . Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de “Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos: • El Decreto Supremo Nº 006-67-SC. Estas manifestaciones de la administración pública pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos. a las entidades del subsector público independiente incluidas las empresas estatales y. lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas. la doctrina considera que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa. 3. en materia de Derecho Administrativo. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos. • El Decreto Legislativo Nº 757. contratos administrativos. tal vez producto del “efecto pendular” de la legislación y de la decisión política que toman los gobiernos en determinadas épocas. Estas formas son: reglamentos. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. en la práctica y sobre todo en la legislación positiva. consideraba como administración Pública únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia. 3.1 EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC.Finalmente. Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras.S. • El Decreto Ley Nº 26111 (D. en la doctrina se precisa que “La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. las mismas que pueden ser estatales o privadas. actos administrativos. (ii) órganos y (iii) personas-órgano. a los gobiernos locales representados por los municipios. • La Ley Nº 25035. Consejo de Ministros y Ministerios). y se refiere a las actividades de gestión. actos de la administración y por último los hechos administrativos.

en general . las empresas de Derecho Público. órganos y persona órgano. Como apreciamos. sean dependientes del Gobierno Central. 3. esta norma excluye a los no estatales. las reparticiones de éste último. Judicial y Ejecutivo. los Gobiernos Locales. La Administración Pública comprende aquí además de las entidades del sector estatal a otras instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos.3 EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 757. instituciones y organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública de cualquier naturaleza. Se incluye pues al Sector no estatal. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administración Pública”. conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa. “Comprende a los Poderes Legislativo.4 EL DECRETO LEY Nº 26211 elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Aquí se plasmó un concepto de Administración Pública mucho más amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa. Pero la decisión política. 3. situación que era impensable años atrás. el cual aprobó el Texto Único de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.5 LA LEY Nº 27444. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. nuevamente se excluyó al sector no estatal que también ejerce función administrativa. 3. los Organismos Descentralizados Autónomos y. las entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos. Ello equivale a decir que sólo podía modificarlo a través de la emisión de una norma con rango de Ley. incluidas las universidades. las entidades.Como vemos. el Poder ejecutivo lo retiró de su esfera de dominio. Posteriormente.2 LA LEY Nº 25035. es decir que ya no podía modificarlo por vía reglamentaria. el concepto de Administración Pública es restrictivo y sólo se menciona al sector estatal. la margen de que ejercieran o no función administrativa fue excluirlos. los Gobiernos Regionales. amplía considerablemente el concepto de Administración Pública. 3. excluyéndose al sector privado que también ejercía función administrativa a través de sus organismos. Con ello. Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en palabras de ELOY . Gobiernos Regionales o Locales. reconoce como entidades de la Administración Pública a los ministerios. las instituciones públicas descentralizadas. se dictó el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS. instituciones u órganos a los que la Constitución les confiere autonomía.

Al revisar el texto del Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública al Poder Ejecutivo. quien manifiesta sobre este tema que “No se trata de un concepto unitario de lo que se conceptúa como Administración Pública aplicable a todos los ámbitos normativos e incluso para todo el ámbito del Derecho Público. a los Gobiernos Regionales y Locales. al Poder Legislativo. que significa servir. proyectos y programas del Estado. . Del latín "administrare". ya que su innegable preocupación por proporcionar a la Administración y a los administrados múltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación detallada sobre una serie de temas. Este catálogo no es opuesto ni deroga los contenidos del término Administración Pública establecidos para fines presupuestarios. delegación o autorización del Estado. o para fines de régimen laboral público. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. en virtud de concesión. aquí se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de Administración Pública no solo a las entidades estatales sino también en el caso de los particulares. de la contratación pública. al Poder Judicial. Se trata. Observemos entonces que en la práctica “…no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo. sobre todo en el caso que se presten servicios públicos o se ejerce una función administrativa. incluyendo a los Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.ESPINOZA-SALDAÑA. Como se aprecia. y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado. salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen. Por ello señala que “… en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo. de un concepto para identificar a cuales entidades le serán aplicables las normas de esta Ley”. además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente. conforme a la normativa de la materia. o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar”. Es pertinente citar a MORÓN URBINA. pues se dan por conocidos y presupuestos” . también a las demás entidades y organismos. a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. ésta tiene una vocación didáctica y pedagógica. exclusivamente.

CONCLUSIÓN A manera de conclusión apreciamos que el concepto de Administración Pública ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal. toda vez que existe un mejor manejo del mismo a nivel normativo. por señalar algunos de los muchos. El Estado para cumplir con sus deberes tiene ministerios. lo cual redundará en un mayor beneficio para el administrado. existe un Estado organizado. que le da al ciudadano común una serie de servicios. que van desde educación. que son en beneficio de la comunidad nacional. estos a su vez direcciones. que sirven para desconcentrar los servicios públicos. En el Perú como en todos los países del mundo.4. . se refleja una mejora en la legislación acorde con la doctrina. salud.

bajo una economía de libre mercado y se intenta promover en todas partes la iniciativa. Los TLC. Le dirán que le falta este documento. la servidora o servidor publico. el Estado es el primer obstáculo. que se las ponen en el camino los servidores públicos. participaba como regulador de los precios. abusando de la posición que ellos tienen. Hoy dia todo eso termino. estamos en otro momento. La iniciativa empresarial. Chile. 3.Tenemos que hoy en dia el Estado Peruano. grande. es el camino.. Colombia. crear una asociación. es "la coima y el abuso de autoridad por parte de los funcionarios y servidores públicos. para ser atendido y cuando llega a la ventanilla de atención. pese a las numerosas leyes contra la corrupción. para que se dedique a hacer colas de 300 metros. que nos ha permitido y permitirá seguir creciendo como país. esta muy bien encaminado. se encontrara con numerosas trabas. época en que buen numero de empresas estaban en su poder. Pero lo que hasta el dia de hoy no se resuelve. para trabajar. en agravio de los administrados en todo el Perú". para que ud lo haga. pequeña.Si ud quiere trabajar con sujeción a la ley. trabajar con un centro educativo. para lo que sea. 1. que traiga cantidad . comenzara por maltratarlo obligándolo a perder varios días de su trabajo. En este el país sigue siendo el mismo. ayudaran mucho . no es el de hace 30 años. 2. inscribir un testimonio en los Registros Públicos. absorben buen numero de ciudadanos.La Sunat será la primera de todas las entidades que le pedirá numerosísimos documentos. este otro. México. Las empresas pequeñas y medianas generan puestos de trabajo.. lo tratara como a un "pobre infeliz". Hasta aquí las cosas el país. como una manera de acabar. puedan llevar sus productos. Estados Unidos. que viene a molestar. para exonerarse de impuestos.Si ud quiere abrir una pequeña empresa. ni que decir el enorme mercado que es la Unión Europea. con la mala costumbre de "querer que el Estado sea el empleador de todo el país. mediana. para sacar su RUC. obligaba a los empresarios a trabajar bajo sus reglas económicas.. Diré porque. en otra realidad . sacar un ticket. a que los medianos y grandes empresarios y los pequeños asociados . a mercados como el de China con mas de 300 millones de consumidores.

aunque el delito haya prescrito. le reconozca sus derechos. Por eso. que no es cierto. de menor jerarquía. atado a un juzgado penal. mi concejo. pese a que tenia del Registro Publico un documento que da fe que estamos inscritos como persona jurídica. para privarlo a ud de sus derechos. los que atienden en ventanillas.. Por alli no faltara alguien que diga. las direcciones regionales. Si el funcionario publico no quiere que ud trabaje. pese a que este documento estaba firmado por ellos. los municipios. Las quejas son interminables. para enervar las actuales. porque será peor para ud. anacrónicas. en un acto que mas parece intentar "cansarlo. para que ud desista del tramite. se imaginan que le están haciendo a ud "un favor". las que están en plena vigencia. que ellos quieren mirar el original. Tuve la oportunidad de presentarme con todos los documentos y porque no tenia un testimonio de aclaración en original. no dieron crédito a este y exigieron. acusado y con riesgo de ser encarcelado. me rechazaron el tramite. para finalmente negarle el tramite todas las veces que sea posible. y otros estamentos del estado. el podrá invocar normas derogadas.Otro obstáculo gigantesco serán. denunciaran aun sin motivos. . para tenerlo por años. ¿Para que entonces están los documentos legalizados por la propia entidad?¿El Estado no le cree al Estado? 4. negocios usando normas derogadas en el Perú. donde los funcionarios si quieren lo autorizan y si quieren no. No importa que la ley lo favorezca. aburrirlo". lo perseguirán. en que ud podrá ver como se clausurara empresas. pero yo lo puedo probar con documentos del propio Estado. no se formalice.de fotocopias.