PROCESO HISTORICO DE LA EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION

1.

ADMINISTRACION CHINA:

El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. tros contempor!neos de Confucio se interesaron tambi"n en los asuntos administrativos y de ellos #icius o #o$ti fundó, %&& años antes de 'esucristo, una rama de la misma escuela, que difería fundamentalmente en aspectos filosóficos m!s que en principios. A trav"s de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administración pública.

2.

ADMINISTRACION EGIPCIA:

Egipto tenía una economía planeada y un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por (eber como )burocr!tico). *ebido a los medios de comunicación marítimos fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pública y colectiva, a trav"s de el gran poder del gobierno central. +a idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la ,-, ., y .-,,, dinastías fue que debía haber una severa coordinación de los esfuer/os económicos de toda población, a fin de garanti/ar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el m!s alto grado de prosperidad. El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de 0iladelfia, puesto que en ella tambi"n la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigide/. *urante el ,mperio tomano 12%3&$ 2%44 d. '.5 se organi/ó una e6celente administración de personal público, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. 7antas las formas burocr!ticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno e la región.

todos los ciudadanos forman el populus romanus.mperio. al comien/o de la Era Cristiana. una despu"s de otra. ediles 1administración5. Este sistema subsistir! durante varios siglos y permitir! que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos.or ultimo.mperio mundial. deben estudiarse tambi"n la monarquía y la autocracia militar.. carreteras y acueductos< e6plotación de minas y canteras. a saber< +a =epública y el . . Acceder a estas diferentes funciones. bien como cónsules o como pretores. El espíritu de orden administrativo que tuvo el . Correspondió a *iocleciano 13?@$3&% despu"s de 'esucristo5 reformar la autoridad imperial< eliminó los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. los comicios.3. Cuando vino el . vino otro cambio de gran importancia. . 0ue así como deba8o del emperador venían los prefectos pretorianos. de8!ndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los b!rbaros. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos est!n la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de =oma al . constituye el curus honorum. la organi/ación de las instituciones de manera satisfactoria. ADMINISTRACION ROMANA: *espu"s de varios siglos de monarquía. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana. Años m!s tarde.mperio. 0ue así como "stos y los pretores recibían una e6tensión del territorio ba8o su tutela. al convertirse el imperio =omano en una autocracia militar establecida por 'ulio Cesar y mantenida luego por sus antecesores.mperio. y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. despu"s de un año de traba8o y pasaban así a tener 8urisdicción sobre una provincia. todos los antiguos magistrados componen el senado. a la par de las guerras y conquistas. Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores 1finan/as5. '. cultivadores y comerciantes prudentes. y es 8ustamente este último período el que puede ser de mayor inter"s de estudio por el e8emplo administrativo que ha dado. y tambi"n la reunión de las labores e8ecutivas con las 8udiciales. dirigen al e8"rcito y reali/an las funciones de 8efes de estado. a pesar de que . En lo sucesivo. *e esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administración encargada de fomentar su desarrollo. la república es instaurada en %&9 a.de nuestra era. Aa8o ellos los -icario o gobernantes de la diócesis. C. que se reúne en unas asambleas. Conquistadores atrevidos. cada día mas numerosos. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos.ero tambi"n les quitar! el sentido a la lucha y el esfuer/o. la mayor parte de sus tareas. +a primera "poca de la =epública comprendió a =oma como ciudad y la segunda a su transformación en . y pretones 18usticia5. dos cónsules ostentan el poder e8ecutivo. En la cumbre. que controla la política interior y dirige la política e6terior. >in embargo. e8ercida por soberanos etruscos. el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul. y "ste e6tendió sus dominios. +os ciudadanos van abandonando progresivamente a estos últimos.mperio =omano hi/o que se lograra. los romanos mane8an con igual ardor la espada que el arado. que acabar!n con su poderío a partir del siglo . irrigación.

administraba la 8usticia. 0ue así como apareció el feudalismo ba8o el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del caído . recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. 1los llanos5 y otros dependían directamente del señor 1los ciervos5. ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA: +a administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos.mperio =omano . 5. >u autoridad y. y aun en el gobierno democr!tico griego. 4. que duró hasta el siglo y ante de 'esucristo. que constituían en ese entonces el elemento esencial de la población. con algunas limitaciones y diferencias. en ciertos casos. Entre estos últimos. +a Edad #edia se caracteri/ó por las formas descentrali/adas de gobierno y como reacción de lo que había sucedido en el . en donde siempre hubo una aristocracia. y el democr!tico si tuvieron una gran transcendencia. vinculados entre ellos por la/os de vasalla8e. 0ue así "sa la primera manifestación que tuvo del concepto de gobierno de la mayoría y de que la soberanía del Estado la tiene el pueblo. +a monarquía ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo< en tanto que el período aristocr!tico. la cual ha servido de pilar fundamental a la concepción del derecho. en el cual residía la autoridad m!6ima. En la eclesia se discutían los asuntos y se formulaban las políticas a trav"s de decisiones en las cuales tenían participación todos los ciudadanos.mperio =omano. puesto que sus estados tuvieron: • • • • #onarquías Aristocracias 7iranías *emocracias Con la única e6cepción de Esparta. dirigía la policía. LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MEDIA: El Feudalismo los se!o"es #eudales +a Edad #edia de Europa se caracteri/ó b!sicamente por un sistema político original: el feudalismo. el sistema de gobierno griego consistió en una asamblea popular denominada la eclesia. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democr!ticos actuales. El señor feudal vivía en su castillo.se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que tuvieron en su organi/ación 8urídica. #ientras la democracia. algunos eran libres. y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. +os reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran mas que la cabe/a de toda una 8erarquía de señores. que fueron altamente centrali/ados. su papel de protector se e8ercían sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos.

>egún su teoría: El le$isla%i&o es el que hace las leyes o deroga las e6istentes. El poder 8udicial. El estudio de su organi/ación ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas. actúe con unidad. y por otra parte dirimir los conflictos entre los ciudadanos 18urisdicción civil5. el e8ecutivo y el 8udicial 1 que "l llama tambi"n el )e8ecutivo de las cosas que dependen del derecho civil)5. >e e6tendió tambi"n la commendación o entrega voluntaria de tierra a algún príncipe poderoso. consiste en hacer las leyes.. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. cualquiera que sea su credo religioso. Esa misma teoría funcionalista ha influido tambi"n para que en la empresa privada de cierto tamaño y características. floreció y se consolidó tambi"n la .glesia Católica y Apostólica =omana. En 0rancia.mperio =omano. en tanto que para los poderes legislativo y e8ecutivo podrían ser permanentes )porque no e8ercen particularmente contra persona alguna). de parte de un pequeño terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium. sobre los cu!les han de ser las condiciones de selección que deben satisfacer esos tres órganos.nglaterra. por último. porque ella tiene características muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una concepción distinta del patrón cl!sico.se agruparon alrededor de persona8es importantes en busca de protección. +a autoridad pasó al terrateniente. de 'ohn +ocBe y la estancia de #onstesquieu. lo fundamental de su teoría de la separación funcional se mantiene actualmente como la base formal de la independencia relativa de los tres órganos. A pesar de ello. sin embargo. como las sociedades anónimas. +o m!s importante es. el Estado tiene tres clases de órganos< el legislativo.. #ontesquieu tenía una concepción distinta a la que se sustenta hoy día en los países democr!ticos. El poder e8ecutivo el cual es el gobierno. etc. *urante la "poca medieval hubo una notable evolución de los sistemas organi/ativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los últimos días del . LA ADMINSITRACION EN LA EDAD MODERNA: El m!s importante. el cual tenía poderes e6traordinarios para fines tributarios de policía dentro de su dominio o saltos. se encarga de la aplicación y de la e8ecución de las leyes. El consideró conveniente que los miembros del 'udicial fueran transitorios y salidos )de la masa popular).mperio =omano y en la Constitución de . 6. tiene un doble cometido: por una parte castigar las violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la 8urisdicción penal. #ontesquieu fue la persona que dio a conocer una teoría que estuvo inspirada en las e6periencias tenidas en el . e8ercido por la asamblea de representantes elegidos. haya un cierto . no la separación sino la coherencia de sus funciones para que el Estado. El 'udi(ial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelación de las diferencias entre las personas. las de responsabilidad limitada. con el ob8eto de que se protegiese de por vida. 7ambi"n en esta "poca. El e'e(u%i&o tiene la responsabilidad de aplicarlas. En el Ensayo sobre el gobierno civil.

entre ellas de la organi/ación funcional de los poderes del Estado. cuya importancia no cesaba de aumentar. 0inalmente...glesia Católica Apostólica =omana es tambi"n muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un ob8etivo. puesto que en ese sector no hay esa división relativa de esas funciones. el sistema feudal se debilitó. su autoridad y hacerse obedecer por los grandes señores feudales. aplicativas o administrativas a la gerencia y las interpretativas o 8udiciales internas son e8ercidas por órganos especiales o en parte por los otros dos cuerpos. Crecia y =oma. >e adquiere un me8or entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la administración< ella viene a consolidarse en la Edad Contempor!nea con los valiosos estudios de (oodroD (ilson. las e8ecutivas. de una manera progresiva. RESUMEN +as actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a trav"s de diferentes "pocas y etapas. por delegación de la asamblea general de accionistas.. +as ciudades. *icho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuer/os para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que permite alcan/ar los ob8etivos con los menores esfuer/os posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. a la 8unta directiva. a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utili/ados en esos lugares sobre algunas pr!cticas actuales en el campo.deslinde de funciones. A partir del siglo . . +as teorías y e6periencias de 0ayol y de 7aylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración científica. se organi/aron en municipios y se gobernaron por sí mismas. de suerte que las determinativas o legislativas de le conceden. los reyes lograron imponer. China. El conocimiento de la organi/ación de la . adquirieron su independencia. como si sucede en la administración pública.. que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios m!s efectivos para la tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo< esa tecnificación ha influido grandemente tambi"n en el desarrollo económico y el me8oramiento de muchos país por su aplicación en el sector público. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto.