Departamento de Organización del Espacio

Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
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1
Gestión Ambiental,
Ordenamiento Territorial
y Gestión de Riesgos en
El Salvador.
CAMBIO CLIMÁTICO Y CIUDAD
Marielos Arlen Marín
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2
Contenido
• Gestión Ambiental.
• Tratados firmados y ratificados.
• Legislación Ambiental.
• Ordenamiento Territorial.
• Planificación, normas y estándares Urbanísticos.
• Gestión de riesgos.
• Marco de Acción de Hyogo, Reducción de Riesgos de
Desastres.
• Principales Compromisos de El Salvador.
• Conclusiones finales.
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Premisas
• La Constitución es la ley fundamental del país que
representa un catálogo de derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos.
• Separación o equilibrio de los distintos poderes del
Estado.
• Organiza las leyes.
• Organización territorial del Estado.
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Constitución
• Art. 117 establece:
“… deber del Estado proteger los
recursos naturales, así como la
diversidad e integridad del medio
ambiente, para garantizar el
desarrollo sostenible”
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División de competencias
• Cn: Establece competencias compartidas entre el
Gobierno Central y Las Municipalidades.
• Autonomía en términos de planificación solo en 25 de
262 Municipios.
• Inexistencia de los gobiernos Supramunicipales.
• La competencia esta focalizada en las «áreas urbanas»
introduciendo una diferenciación con respecto a las
«áreas rurales» y sin tratamiento a las «áreas
periurbanas» o de «expansión urbana».
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Pirámide de Kelsen
CONSTITUCIÓN
TRATADOS Y 
CONVENIOS 
RATIFICADOS
CÓDIGO CIVIL
LEYES
ORDENANZAS
REGLAMENTOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS, ACUERDOS
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Gestión Ambiental
• Gestión ambiental o gestión del medio ambiente al
conjunto de diligencias conducentes al manejo integral
del sistema ambiental.
• Estrategia mediante la cual se organizan las actividades
antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de
lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales.
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Áreas de la Gestión Ambiental
• La Política Ambiental: rectoría de las actividades público
o privada de los asuntos ambientales internacionales,
regionales, nacionales y locales.
• Ordenamiento territorial: entendido como la distribución
de los usos del territorio de acuerdo con sus
características.
• Evaluación del impacto ambiental: efectos de proyectos,
planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar
medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los
potenciales efectos adversos.
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Áreas de la Gestión Ambiental
• Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos
provocados por la adición de sustancias y formas de energía
al medio ambiente.
• Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su
medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la
biodiversidad.
• Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre
frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y
solución de los problemas ambientales.
• Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y
culturales sobre el medio ambiente.
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Tratados firmados y ratificados
• Convención para la protección de la flora, fauna y de las
bellezas naturales para los países de América.
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de fauna y flora silvestres
• Convenio de Basilea sobre control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
• Convenio de Viena para la protección de la Capa de Ozono.
• Convención para el establecimiento de una Comisión
Interamericana del Atún Tropical
• Convenio sobre la Diversidad biológica.
• Convenio regional sobre Cambios Climáticos.
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Tratados firmados y ratificados
• Convenio Regional para el manejo y conservación de los
ecosistemas naturales forestales.
• Acuerdo Regional sobre movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos.
• Convenio de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación.
• Acuerdo sobre el programa internacional para la conservación de los
delfines.
• Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños
causados por la contaminación de las aguas del mar por
hidrocarburos.
• Convenio Internacional sobre lucha contra la contaminación por
hidrocarburos, 1990.
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Legislación Ambiental
• Ley de Medio Ambiente (1998)
• Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente
(2000)
• Reglamento especial sobre el control de las sustancias
agotadoras de la capa de ozono (2000).
• Reglamento especial de aguas residuales (2000).
• Reglamento especial de normas técnicas de calidad
ambiental (2000).
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Legislación Ambiental
• Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y
desechos peligrosos (2000).
• Reglamento especial sobre el manejo integral de desechos
sólidos (2000).
• Norma Salvadoreña obligatoria: Calidad del aire ambiental,
Inmisiones atmosféricas (NSO: 13.11.01:02) (2002)
• Reglamento especial para la compensación ambiental (2004).
• Ley de Áreas protegidas (2005).
• Política de Medio Ambiente (2012).
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MARN
• Sistema de Gestión Ambiental
• Gestión de Riesgos
• Desechos Sólidos y Materiales Peligrosos
• Ambiente y Territorio
• Producción y Consumo
• Cambio climático
• Política Nacional del Medio Ambiente (2012).
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Política Nacional de Medio Ambiente
• Contexto de riesgo ambiental generalizado.
Esa problemática central se expresa en un conjunto de
problemas específicos:
– Degradación de ecosistemas de gran valor
– Insalubridad ambiental generalizada
– Crítico estado del recurso hídrico
– Desordenada ocupación del territorio
– Escasa cultura de responsabilidad y cumplimiento
ambiental
– Amenaza climática creciente
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Política Nacional de Medio Ambiente
Líneas prioritarias de acción:
– Restauración de ecosistemas y paisajes degradados
– Saneamiento ambiental integral
– Gestión integrada del recurso hídrico
– Integración de la dimensión ambiental en el
ordenamiento territorial
– Responsabilidad y cumplimiento ambiental
– Adaptación al cambio climático y reducción de riesgos
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Política Nacional de Medio Ambiente
OBJ ETIVO GENERAL:
• Revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente
al cambio climático.
OBJ ETIVOS ESPECÍFICOS:
– Revertir la insalubridad ambiental;
– Gestionar de manera sostenible el recurso hídrico;
– Ordenar ambientalmente el uso del territorio;
– Fomentar una cultura de responsabilidad y cumplimiento
ambiental;
– Revertir la degradación de ecosistemas y paisajes;
– Reducir el riesgo climático.
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Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático
• Atlas dinámico de riesgos: la información es clave
para la toma de decisiones, por lo que debe invertirse en
su generación, difusión y utilización. Sectores de
agricultura, infraestructura y salud, con redes
especializadas de monitoreo agro-climático, bio-climático
y de vulnerabilidad de las infraestructuras.
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PNACC
• Manejo del Agua e Infraestructura Hidráulica: la
variabilidad climática tiene como correlato graves
problemas asociados al exceso de agua en la estación
lluviosa, como problemas de aridez y escasez de agua en
la estación seca. Para mejorar la regulación hídrica y el
manejo del agua: infraestructura hidráulica que permita
moderar crecidas, drenaje de zonas anegadas, reducir
flujos de sedimentos, mejorar el riego y recolectar el
agua.
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PNACC
• Ordenamiento territorial: la creciente amenaza
climática torna imprescindible el ordenamiento territorial.
• Asentamientos humanos: frente a la creciente
amenaza climática, es vital mejorar la seguridad de los
asentamientos humanos para reducir las pérdidas
materiales y de vidas humanas.
• Saneamiento ambiental y salud: mejorar el
saneamiento ambiental es clave, especialmente en zonas
susceptibles a inundaciones para evitar graves
afectaciones a la salud cuando ocurren esos fenómenos.
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PNACC
• Educación, desarrollo de capacidades e
investigación: es esencial incorporar de manera
sustantiva la adaptación y mitigación del cambio
climático en el currículum de la Educación Básica y
Superior y en la investigación científica.
• Energía Renovable: la expansión de las fuentes de
energía renovable es una componente común en los
todos los planes nacionales de cambio climático.
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PNACC
• Integrar la variabilidad climática en la planificación
presupuestaria: Los eventos climáticos extremos han tenido
impactos presupuestarios significativos en los últimos años, ya
que han obligado a reorientar recursos para atender
emergencias y financiar acciones de rehabilitación y
reconstrucción.
• Financiamiento Climático: movilizar cuantiosos recursos
financieros para adaptación al cambio climático y el país no
está en capacidad de movilizar dichos recursos
fundamentalmente a través de endeudamiento adicional.
Priorizar la captación de financiamiento climático externo no
reembolsable.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Planificación
• 1ª. Etapa: Años sesenta y setenta, introducción de los
primeros planes de desarrollo:
– a/ METROPLAN 80, 10 municipios del AMSS (1968),
– b/ Planes de Desarrollo Urbano de Santa Ana (1978),
– c/ San Miguel (1981),
– d/ Sonsonate (1980)
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Planificación
• 2ª. Etapa: Años noventa, posterior a la guerra civil:
– a/ METROPLAN 2000 (PLAMADUR 1997),
– b/PLAMADURES Santa Ana (1996),
– c/ San Miguel (1998),
– d/ AMSO (1998), y
– e/ Usulután (1996).
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Planificación
• 3ª. Etapa: Actualidad (Finales de los noventa y primera
década del siglo):
– a/ Plan de Ordenamiento Territorial del Valle de San
Andres (1998),
– b/ el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (PNODT, 2004), y
– c/ 14 planes Regionales de Ordenamiento, entre ellos
PLAMADUR (2011).
– d/ Instrumentos de Gestión (ordenamiento,
lotificaciones, condominios y apartamentos)
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Normas y estándares urbanísticos
• Inexistencia de definiciones sobre cesiones de suelo
público, función social de la propiedad, impuesto a la
propiedad inmobiliaria, captación de plusvalías….
• Estándares Urbanísticos, edificatorios y coeficientes de
aprovechamiento.
• Vacíos en la reglamentación!
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Ordenamiento Territorial
• Ley de Urbanismo y Construcción (1950).
• Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción (1973).
• Código Municipal (1986).
• Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción en lo Relativo a
Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales (1991).
• Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área metropolitana
de San Salvador y Municipios Aledaños (1992). Y su Reglamento
(1993, Adendas 2009).
• Creación del Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET (2001).
• Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT, 2012)
• Ley Especial de Lotificaciones y Parcelaciones para Uso Habitacional
(2012)
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GESTIÓN DE RIESGOS
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CAPACIDAD 
DE 
RESPUESTA
VULNERABILIDAD
AMENAZA
¿AMENAZA + CC?
RIESGO
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Gestión de Riesgos
• La efectiva gestión del riesgo empieza por
un claro entendimiento del mismo.
• El riesgo es el resultado del ínter juego de
dos principales factores: La Amenaza y la
Vulnerabilidad
• R= A + V : El Desastre es la concreción
del Riesgo
CR
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• Las Amenazas puedes ser naturales o
antrópicas. No siempre es posible actuar
sobre las amenazas (ej: sismos,
erupciones volcánicas)
• Las vulnerabilidades son histórica y
socialmente creadas (ej: habitación de
zonas sujetas a inundación, derrumbes).
Por lo tanto, es posible incidir sobre éstas.
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PROACTIVO REACTIVO
Instituciones e Planificación Instituciones de Respuesta 
Ministerio del Medio ambiente
OPAMSS
Alcaldías
Comunidades
Protección Civil (Ministerio Gobernación)
SNET
Cuerpos de Socorro
Comunidades
• La ecuación R = A+V hizo evolucionar el
enfoque REACTIVO hacia uno de tipo
PROACTIVO (preventivo).
• No obstante, ambos deben seguir siendo
complementarios en su implementación,
mientras no se logre una efectiva
prevención.
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• Los gobiernos locales presentan una débil capacidad de
gestión, no solo reactiva sino también preventiva, de riesgos
debido a:
– Falta de Información Técnica actualizada: Meteorología,
geología, Hidrología (Reciente compra de radares por
SNET, 2010, sirvieron para emergencias 2011).
– Personal entrenado y asignado
– Tecnología y conocimiento:
• Programas, planes y proyectos para:
• Prevención de riegos y
• Reacción ante desastres
– Coordinación interinstitucional para crear sinergias
Capacidadde Gestión
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Gestión del 
riesgo
Atención pos 
desastres
Prevención 
de Desastres
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39
Terremoto, Santa
Tecla 2001
Erupción volcán Ilamatepec,
Santa Ana 2005
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40
Depresión
Tropical E12,
Octubre
2011
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El Salvador, daños causados por desastres naturales recientes.
Tormenta Ida (2009) Tormenta Ágatha (2010) Depresión Tropical 12E 
(2011)
Nivel máximo de agua 
acumulada
483mm (19 in) 672 mm (26.4 in) 1,513 mm (59.5 in)
Promedio Nacional de 
agua acumulada
248 mm (9.7 in) 274 mm (10.7 in) 747 mm (29.4 in)
Daños y pérdidas 
estimadas
314.8 millones de 
dólares (1.44% PIB)
112.1 millones de 
dólares (0.5% PIB)
902.4 millones de 
dólares (4% PIB)
Territorios afectados Zona central, en especial 
San Vicente y La Paz
Buena parte de la zona 
oriental y costera
Daños en 181 municipios 
(70% del país)
Puentes 55 dañados
24 colapsados
25 dañados 26 dañados
8 colapsados
Viviendas dañadas y en 
riesgo
2,350 8,272 8,188
Daños en carreteras 132 carreteras 61 carreteras 40% de la red vial
Escuelas dañadas 111 378 947
Unidades de salud 
dañadas
28 20 19 hospitales
238 unidades de salud
Fuente: (GOES, 2012)
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42
Laboratorio 2
VER:
http://youtu.be/qy9vFmAmhVo (Seis Grados que podrían
Cambiar el Mundo).
http://youtu.be/Z-pe9vOCaw8 (Aguas Mortales)
RESPONDER A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
• Extraer las ideas principales de los videos.
• Comentar qué opinión les merece. (3 puntos principales,
argumentado con datos y su respectivo análisis)
• Según su valoración técnica, ¿qué elementos deberían
ser claves para una exitosa gestión del riesgo?
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43
MUCHAS GRACIAS,
¿DUDAS, PREGUNTAS?