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Directorio

Ing. Jos Luis Luege Tamargo Director General Ing. Jos Antonio Rodrguez Tirado Subdirector General de Programacin Lic. Heidi Storsberg Montes Coordinadora General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua Ing. Orlando Jaimes Martnez Coordinador del SINA Ing. Hctor Domnguez Ramrez Subgerente de Control y Gestin de la Informacin Lic. Olga Manuel Castillo Jefa del rea de Administracin de la Informacin Documental

Dra. Virginia Garca Acosta Directora General Dr. Ernesto Insunza Vera Director Acadmico Mtro. Edgar Garca Valencia Subdirector de Publicaciones

Coordinador del nmero Dr. Antonio Escobar Ohmstede Asistencia editorial Mtro. Jorge A. Andrade Galindo Este boletn es una publicacin cuatrimestral del Archivo Histrico del Agua. Toda correspondencia deber dirigirse a: Archivo Histrico del Agua, Balderas 94, Centro Histrico, Mxico D.F. 06040 Tel. 55 21 19 39 Tel./Fax 55 21 27 04 Correo electrnico: aha@ciesas.edu.mx www.archivohistoricodelagua.info Ao 12, nm. 36, mayo agosto 2007

Mtro. Israel Sandre Osorio Director del Proyecto

Foto portada: Capilla Capilla y parte de la casa de pricipal de la Hacienda La Boquilla 2006, Rioverde, San Luis Potos. Fotografa de Antonio Escobar Ohmstede

NDICE
LA REVOLUCIN MEXICANA Y SUS EFECTOS A LOS SISTEMAS AGRARIOS E HDRICOS ANTONIO ESCOBAR OHMSTEDE EL PROBLEMA AGRARIO EN EL MUNICIPIO DE LERMA, ESTADO DE MXICO: EL CASO DE LA LAGUNA DE LERMA, 1880-1930 GLORIA CAMACHO PICHARDO ADMINISTRACIN LOCAL DEL AGUA: REGLAMENTOS DE AGUA EN ATLACOMULCO, ESTADO DE MXICO, 1868-1916 MARA DEL CARMEN CHVEZ CRUZ REPARTO AGRARIO EN EL BAJO ZAMORANO MARTN SNCHEZ RODRGUEZ ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA IRRIGACIN EN EL ESTADO DE MXICO 1900-1930 GABRIELA MEDINA GONZLEZ DIANA BIRRICHAGA GARDIDA DISPUTAS POR EL AGUA DEL RO CASA GRANDES, CHIHUAHUA: COLONIAS, EJIDOS Y PEQUEAS PROPIEDADES ISRAEL SANDRE OSORIO REPARTOS AGRARIOS EN SECO. AGUA Y TIERRA EN EL CARDENISMO ANTONIO ESCOBAR OHMSTEDE ISRAEL SANDRE OSORIO NOTAS DEL PASADO BIBLIOGRAFA COMENTADA 3

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Boletn del Archivo Histrico del Agua

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LA REVOLUCIN MEXICANA Y SUS EFECTOS A LOS SISTEMAS AGRARIOS E HDRICOS


Antonio Escobar Ohmstede1

"Cuando la tierra slo produce con riego, su valor no reside en la tierra misma, sino en el agua. El dueo del agua es indirectamente el dueo de la tierra",2 reflexin que plasmaba Louis Lejeune a principios del siglo XX cuando recorri una parte importante del norte y sur mexicano. Este viajero, que a la vez funcionaba como un impulsor de los lugares donde se podran dar las inversiones extranjeras, que como muchos otros, que pisaron las tierras mexicanas a fines del siglo XIX y principios del siglo pasado, llenaron pginas enteras sobre las posibilidades de desarrollo industrial, agrcola, ganadero y exportador que tenan muchas zonas del pas, y que en sus pginas dejaban "escapar" furtivamente sus visiones en torno al atraso que mostraba la agricultura debido, a una parte, a la incapacidad de los indgenas y campesinos mestizos de desear obtener mayores beneficios de terrenos "feraces", y por otra, al accionar de los "neocaciques" y acaparadores de tierra que se negaban a entregar tierras que no utilizaban, as como a pagar impuestos sobre los recursos naturales que no aprovechaban. Las opiniones de Lejeune se sustentaban en algunas ideas de Roberto Gayol y otros funcionarios porfiristas que deseaban que Mxico ingresara al concierto de las naciones progresistas y civilizadas,3 considerando que la colonizacin y la irrigacin seran dos elementos claves para el despegue y su posterior entrada. Sin embargo, las propuestas en torno a la colonizacin no eran tan nuevas en el Mxico del siglo XIX y principios del siglo XX. Hubo diversos intentos, desde 1824, para atraer colonos extranjeros y mexicanos y asentarlos en regiones del pas que se consideraban que contaban con un alto valor productivo o que podan ser puntos

de defensa dentro de la geopoltica que estaba comenzando a desarrollar. Sin embargo, influenciado por la poltica norteamericana de colonizacin y asentamiento hacia el oeste, en diversas ocasiones, Lejeune, consideraba que el modelo del pequeo propietario sera el ideal, sobre todo cuando los latifundios se fueran fraccionando, por lo que cada "farmer" podra impulsar el desarrollo de zonas agrcolas hasta ese momento poco potenciadas. Sin duda, el liberalismo decimonnico permeaba en mucho las estructuras mentales de los diversos actores sociales, valga solamente recordar para el caso de Mxico, la ley del 25 de junio de 1856 que ordenaba la divisin y reparticin de aquellas tierras que estuvieran en manos de la Iglesia, ayuntamientos u otro tipo de corporaciones, como podran ser los pueblos indgenas. Pero, desde la visin que construy nuestro viajero francs, no solamente llam la atencin sobre la imperiosa necesidad de invertir en la agricultura, de colonizar parte de las regiones desrticas, de promover el trabajo entre los campesinos indgenas y mestizos, de alabar las labores que realizaron los hacendados y las Compaas de capital privado en la regin de La Laguna, sino que hasta propuso que fuera el Estado mexicano quien impulsar la inversin en obras hidrulicas, en las que solamente invertan los propietarios privados;4 es ms, propuso una forma de organizacin que ha utilizado Mxico para el aspecto hdrico durante gran parte del siglo XX y del actual siglo, esto es, las Cuencas como una forma

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CIESAS, D. F. Louis Lejeune, Tierras mexicanas, CONACULTA, Mxico, 1995 (prlogo de Hctor Cuauhtemoc Hernndez Silva), p. 203. 3 Roberto Gayol, Dos problemas de vital importancia para Mxico. La colonizacin y el desarrollo de la irrigacin en Mxico, IMTA-CIESAS, Mxico, 1994.

En 1906, el gobernador de San Luis Potos, comentaba que: " el Gobierno no puede hacer otra cosa que alentar el espritu de empresa por medio de amplias concesiones, pues el principal y casi estmulo de esa clase de obras [irrigacin], reside en el inters de particulares y compaas". Informe ledo por el C. Gobernador del Estado Ing. Jos M. Espinosa y Cuevas en la apertura del tercer periodo de sesiones del XXI Congreso Constitucional, la noche del 15 de septiembre de 1906 y contestacin dada al informe anterior por el C. Ingeniero Paulo Verstegui, Tip. de la Escuela Militar dirigida por Aurelio B. Corts, San Luis Potos, Mxico, 1906, pp. 22-23

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de administracin del agua en trminos de una gestin integral de la misma. En este sentido, consideraba a la Cuenca como un cuerpo compacto de intereses y valores y en donde los derechos y deberes fueran comunes a todos, en la cul se establecera un tipo de autodeterminacin (self government) y en donde el Estado-gobierno conservara sus legtimos derechos, intervendra como rbitro y tutor a travs de Tribunales que se encontraran en cada distrito de riego,5 resolviendo de esta manera los posibles conflictos. Aun cuando el Estado podra ser el rector, la misma visin de Lejeune marcaba ciertos candados al accionar de ese Estado benfico pero a la vez que podra ser visto como un obstculo. Deca:
el gobierno federal debe mantener una gran participacin en el establecimiento de instituciones especiales para las regiones secas: detener los abusos de la gran propiedad y el oprobio del peonaje, repartir las tierras entre los colonos y formar municipios agrcolas, conseguir los capitales necesarios, resolver posibles conflictos entre los estados con relacin a las cuencas hidrulicasDebe de ser un organizador y un promotor; no debe ser el amo. No debe de imponer a los colonos la adopcin de planes y reglamentos uniformes que podran resultar adecuados aqu, pero malos all.6

La pregunta ms o menos obvia, considerando no solamente lo escrito por Lejeune y otros viajeros,7 sino por hombres de la poca preocupados por la irrigacin, como Leopoldo Palacios, Marte R. Gmez y Roberto Gayol, por qu la historia agraria y agrcola post-revolucionaria casi es "seca"?. Parecera que una gran parte de los efectos ideolgicos de la revolucin de 1910 fue categorizar a la hacienda como una "estructura feudal", concepto muy acorde con la ideologa marxista que imperaba en ciertos mbitos acadmicos mexicanos,

europeos y norteamericanos, y que en innumerables ocasiones fue utilizado por los polticos revolucionarios para estigmatizar los sistemas agrarios prerevolucionarios y hasta pre-constitucionalistas. De esta manera, la preocupacin bsica del Estadogobierno mexicano fue el de impulsar el reparto agrario, como una manera de "pagar" el apoyo de los diversos componentes rurales; sin embargo, el impacto de la revolucin en sus primeros aos se puede medir con un nivel bajo, y podramos decir que hasta de compromiso con el campesinado, aspecto que cambia sustancialmente en la dcada de los treinta y cuarenta del siglo XX. Sin embargo, en muchas zonas del pas, la revolucin cumpli con la justicia social que demandaban los diversos sectores. De esta manera, podemos observar el fraccionamiento de muchas unidades productivas que fueron consideradas como desocupadas, improductivas o sencillamente eran parte de los bienes de los opositores polticos. Es as que se fue cumpliendo el ideario revolucionario, pero quiz olvidando que muchas de las denominadas como "estructuras feudales" tuvieron una organizacin productiva de ocupacin del suelo y del agua que se vio alterada con la creacin de los ejidos; de esta manera podemos observar ejidos que obtuvieron las tierras de agostadero y montes, pero no las de riego, o aquellos que se les otorgaba terrenos agrcolas corriente abajo, pero que no les llegaba el agua, debido a que algn usuario de "arriba" consideraba que con la dotacin ejidal era dueo exclusivo del agua, o los que se les dot de tierras de riego, pero sin acceso al vital lquido. Aun cuando no es el objetivo de este nmero del Boletn del Archivo Histrico del Agua el discernir sobre las causas de una historia seca o de una hmeda, sino el observar y analizar algunos de los efectos de la revolucin,8 si debemos considerar que algunos de los trabajos que aqu se presentan recorren el velo sobre un dilogo y discusin que las ciencias sociales han dejado de lado. De esta manera, se abre con un trabajo de Gloria Camacho Pichardo, quien retoma una parte de la historiografa que ha

5 Desde 1990 se inici un proceso de cambio en el control y administracin de agua para riego, pasndose de un control estatal sumamente fuerte a la participacin de la sociedad en el uso y control de los sistemas de riego, lo que ha tenido repercusiones en el sistema de representacin de intereses que hasta antes de las reformas vena siendo controlado por las organizaciones campesinas creadas y formadas desde el Estado mexicano. 6 Lejeune, Tierras, op. cit., p. 204. 7 Por ejemplo, Kart Kaerger, Agricultura y colonizacin en Mxico en 1900, Universidad Autnoma de Chapingo-CIESAS, Mxico, 1986; J.R. Southworth, Veracruz Ilustrado, Mxico, Gobierno del estado de Veracruz, Mxico, 2005 (edicin facsimilar).

8 Otros efectos pueden verse en Luis Aboites Aguilar y Valeria Estrada (comps.), Del agua municipal al agua nacional. Materiales para una historia de los municipios en Mxico, 19011945, CNA-AHA-CIESAS-El Colegio de Mxico, Mxico, 2004; y Roco Castaeda, Antonio Escobar Ohmstede y Jorge A. Andrade (comps.), Desastre econmico o debilidad federal en los primeros gobiernos posrevolucionarios, CNA-AHA-CIESASUAEM, Mxico, 2005.

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analizado la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX como un proceso de larga duracin que permite observar la manera en que se van adecuando, resistiendo, enfrentando y debilitando los diversos actores sociales frente a las tendencias "modernizadoras" liberales que propugnaban por el individuo y el pequeo propietario. Es as, que por medio de lo acontecido en Lerma, Estado de Mxico, la autora nos muestra los diversos momentos en que se pretendi la desecacin de la laguna del Lerma, as como los discursos y elementos de parte del gobierno estatal, las comunidades y el ayuntamiento, fuera a favor o en contra de la desecacin, concluyendo que a partir de 1915 la "familia pueblerina" vio con buenos ojos que se les otorgaran ejidos a los vecinos, incluyendo partes de la laguna. Siguiendo la lnea que nos muestra Gloria Camacho Pichardo, Ma. del Carmen Chvez, a partir de un estudio sobre Atlacomulco, observa como la legislacin nacional y estatal va afectando y conflictuando a una sociedad que haba funcionando bajo ciertas normas locales. De esta manera, la autora, analiza el papel de los llamados "privilegiados" y de los "arrendatarios" -estos deban de pagar cuotas al ayuntamiento, mientras que los segundos no-, en su lucha por definir los reglamentos que permitieran el acceso de agua, y las formas y maneras que adquiere el conflicto entre el ayuntamiento, los "privilegiados" y los arrendatarios. Sin embargo, el trabajo no solamente esta sustentado en los diversos niveles de problemas que se originaron antes, durante y despus de los reglamentos, sino que tambin nos muestra las caractersticas de la agricultura de la zona a travs del enlamado. Es precisamente sobre este ltimo aspecto, el del enlamado, que Martn Snchez Rodrguez, nos muestra como la prctica del entarquinamiento, que tiene sus antecedentes coloniales, siendo una tcnica productiva que permiti el avance de la frontera agrcola del Bajo durante los aos coloniales, ha sido una tcnica que cay en desuso, rescatando como el entarquinamiento en cajas de agua, al menos en algunas regiones del pas y ms especficamente en Zamora es un resultado de la poltica agraria e hidrulica de los gobiernos posrevolucionarios. Martn Snchez ha sido uno de los autores ms prolficos, adems de Jacinta Palerm, del anlisis del entarquinamiento, pero, sin duda, l ha logrado armar un esquema que ha permitido entender el funcionamiento en torno a

las haciendas, ejidos y sistemas hidrulicos, los que junto con las polticas coloniales, decimonnicas y las del siglo XX han llevado ha analizar como un todo esta tcnica, as como sus implicaciones para los diversos actores sociales. Lo que podemos obtener de conclusin de los tres primeros trabajos es la presencia de un Estadogobierno mexicano interesado en concentrar facultades por medio de la federalizacin de materias, que conforme al texto de la Constitucin de 1857, eran de competencia local, es decir, lo que observamos en las ltimas tres dcadas del siglo XIX y en las primeras cuatro del siguiente son los intentos, logros y fracasos de unificar jurdicamente las diferencias locales y regionales. Con base en lo anterior, el trabajo de Gabriela Medina y Diana Birrichaga nos muestra como a travs de los cuestionarios enviados por la Secretara de Fomento se pretenda llegar a conocer la situacin de la agricultura y buscar las soluciones al atraso que se presentaba, formatos que se siguieron utilizando por la Comisin Nacional de Irrigacin en la dcada de los treinta del siglo pasado. Sin embargo, Medina y Birrichaga no solamente nos muestran los datos que arrojaron dichos cuestionarios para el Estado de Mxico, sino que analizan la manera en que fue predominando el inters pblico sobre los derechos de los particulares, en donde la nacionalizacin de las diversas corrientes condujo al reemplazo del ayuntamiento como administrador, y a veces dueo, del agua, siendo quiz este uno de los elementos, junto con la dotacin de ejidos y su accesin, de los ms representativos dentro de los efectos postrevolucionarios. En prrafos anteriores mencionamos como la colonizacin fue un elemento inherente en los discursos y acciones de los hombres pblicos del siglo XIX y de principios del siglo XX, principalmente el considerar colonos extranjeros, vistos como una manera de incrementar la productividad del campo. Sin embargo, en pocos casos se han visto los conflictos que se dieron entre las Colonias y los actores sociales de su entorno, aspecto que destaca Israel Sandre para Casas Grandes, Chihuahua. Sandre nos muestra los conflictos y los discursos nacionalistas entre los ejidatarios, los pequeos propietarios y las Colonias mormonas instaladas en esa zona. El autor resalta el alto nivel productivo de las Colonias, as como la inversin en 5

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infraestructura hidrulica, que en algunos momentos fue compartida con los pequeos y grandes propietarios; sin embargo, es con el proceso ejidal, que los ejidatarios comienzan a retomar o a exigir sus derechos en torno al agua, recurso que consideraban necesario para los mexicanos y que adems les permitira participar de manera ms activa en los diversos mercados locales y regionales. El reglamento que se elabora en los aos posteriores de la revolucin, que pretenda lograr una equidad en el reparto del agua no llev a una modificacin del nivel de conflicto que se desarroll en la regin, ni el papel de intermediario y negociador que pretendi llevar a cabo el Estado a travs de las diversas instancias. Es as, que lo que se nos presenta es un recorrido interesante desde inicios del siglo XX hasta unas dcadas posteriores en torno a lo que implic la consolidacin de los ejidos en una zona en que el agua era vital para la produccin y comercializacin agrcola.

Finalmente, cerramos este nmero, con un anlisis en torno a la legislacin previa y que se dio durante el Cardenismo, en donde se trata de develar en que momento se dejo de lado una historia que pareca lograr un equilibrio de anlisis entre la tierra y el agua, para convertirse en algo ms seco. De esta manera Antonio Escobar Ohmstede e Israel Sandre realizan un recorrido jurdico y de datos que van mostrando las tendencias agrarias de los gobiernos postrevolucionarios en detrimento de una poltica que contemplaba la creacin de Distritos de Riego y grandes obras hidrulicas. El artculo cierra con una muestra de algunas regiones del pas y la manera en que se dieron las polticas agrarias e hdricas. Por ltimo, se presentan las secciones Notas del Pasado y Bibliografa comentada, ambas sustentadas en los materiales que se resguardan en el Archivo Histrico del Agua.

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EL PROBLEMA AGRARIO EN EL MUNICIPIO DE LERMA, ESTADO DE MXICO: EL CASO DE LA LAGUNA DE LERMA, 1880-1930
Gloria Camacho Pichardo1

Entre 1880 y 1930 la historia de los usos y la propiedad de las aguas de la laguna de Lerma estuvo caracterizada por una constante pugna en la que se enfrentaron entre si los pueblos (San Mateo Atenco, San Pedro Tultepec, Santa Mara Atarasquillo, Ameyalco y Ocoyoacac) y stos con el ayuntamiento de Lerma. Para entender esta problemtica es necesario conocer como asumieron ambos actores (pueblos y ayuntamiento) la desamortizacin de los bienes de las corporaciones civiles posterior a 1856 que promova la individualizacin de la propiedad y la reforma agraria. Para ello es importante sealar que los estudios de los estadounidenses Frank Tannenbaum y George McBride, centrados en el siglo XX, caracterizaron a la revolucin mexicana y a la reforma agraria como un proyecto de reivindicacin de los pueblos en vista del despojo que haban sufrido en el siglo anterior. En este artculo se pretende proponer ciertos matices en torno a la explicacin de despojo masivo a los bienes de los pueblos, adems de tratar de explicar el reparto agrario no slo en trminos de tierra sino ms bien hablar de una diversidad agraria. Alan Knight seala que en las investigaciones sobre el despojo de tierra y el conflicto agrario durante el porfiriato se le ha concedido al hacendado el papel de villano central. Knight llega a la conclusin de que no fue el hacendado el nico villano, sino que tambin los rancheros o los pudientes de los pueblos se aprovecharon de las polticas agrarias impuestas entre 1880 y 1890.2

La economa del sur del valle de Toluca hacia finales del siglo XIX A finales del siglo XIX, ante el aumento de la demanda internacional de materias primas, Mxico reactiv su economa y en algunas zonas tuvo lugar un notable auge de la agricultura, la explotacin de los bosques, las minas, la ganadera, entre otras actividades.3 En contraste, el rasgo ms llamativo de la economa local era su continuidad, no obstante la introduccin del ferrocarril, la cercana a la ciudad de Mxico y a otros mercados de importancia en Toluca y el Bajo. Tal continuidad se observa en la produccin agrcola, ganadera e industrial. Durante el rgimen de Porfirio Daz las elites, dueas de las principales haciendas del centro del pas, orientaron su economa hacia los mercados internos, lo que no sugiere que tal orientacin significara un estancamiento. Al contrario presumieron un considerable auge como ocurri con el azcar de Morelos y el algodn de La Laguna, las que se convirtieron en regiones sumamente ricas y dinmicas a finales del siglo XIX, con productos de consumo interno.4 Desde el periodo colonial el sur del valle de Toluca (zona en la que se ubica el municipio de Lerma) se caracteriz por una significativa produccin agrcola y ganadera. Lleg a ser importante abastecedor de alimentos de las ciudades de Mxico y Toluca. Asimismo, la actividad ganadera fue notable debido a las frtiles zonas de planicie y a la humedad de las tierras que permitan el crecimiento de pastos para la alimentacin de los

Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 2 Alan Knight, La revolucin mexicana. Del Porfiriato al nuevo rgimen constitucional. Porfiristas, liberales y campesinos, Ed. Grijalva, Mxico, vol. I, pp. 125-126 y 141.

Francois-Xavier Guerra, Mxico: Del antiguo rgimen a la revolucin, FCE, Mxico, vol. I, p. 329. 4 John Tutino, De la insurreccin a la revolucin en Mxico. Las bases sociales de la violencia agraria, 1750-1940, Ed. ERA, Mxico, p. 242.

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animales. 5 La carne de cerdo era productora importante del valle. Desde el siglo XVI productos como el jamn, tocino, mantecas y los chorizos eran vendidos a la ciudad de Mxico por los criadores de cerdo, que adems eran "arrieros y comerciaban los productos del cerdo". 6 Otra actividad era la explotacin lacustre, de suma importancia desde el periodo prehispnico y que prevaleci por lo menos hasta la primera mitad del siglo XX. 7 En el sur del valle de Toluca tiene su origen el ro Lerma que contaba con tres lagunas denominadas Atenco, Chimaliapan y Chignahuapan, mismas que

hacan posible precisamente las actividades lacustres. En este trabajo slo se considera la laguna de Chignahuapan o de Lerma. El clima del valle es templado-subhmedo, propio para el cultivo del maz, haba y frijol, no as para el trigo. Len Garca seala que a finales del siglo XVIII el trigo y el maz que se producan en el valle de Toluca no eran de los mejores, e incluso estos productos eran considerados de calidad inferior comparados con los del valle de Mxico especficamente Chalco y los del Bajo.8 A pesar de la ubicacin de Lerma tan favorable a la circulacin mercantil, el cambio de la economa de las ltimas dcadas del siglo XIX no fue tan significativo. Tal fenmeno se podra explicar por el peso de los pueblos de vecinos fuertemente vinculados con sus recursos lacustres y de bosque, es decir, sus habitantes formaban parte de una importante organizacin pueblerina en la que era fundamental la conservacin de sus recursos en su calidad de comunes y bajo la administracin del ayuntamiento. Aunque hay que insistir que el argumento ms consistente se vincula con la ausencia de una oligarqua poderosa con inters de expansin en el valle. Vale la pena sealar que los pueblos de Chalco-Amecameca y los de Morelos tambin contaban con una resistente estructura comunal. Sin embargo, a diferencia de Lerma, hacendados poderosos y acaparadores de los principales recursos impusieron drsticos cambios en la economa de esas zonas. La concentracin de la tierra tuvo mayor impulso con la aplicacin de la legislacin liberal decimonnica. Adems, los hacendados dedicaron esas tierras al desarrollo de una agricultura comercial basada en la produccin de cereales en Chalco y de azcar en Morelos. La concentracin de la tierra propici una participacin distinta de los vecinos en el movimiento armado de 1910, as como en el proceso de reforma agraria.9 Otro factor que ayuda a explicar la continuidad econmica de los municipios ubicados en el sur del valle de Toluca fue paradjicamente la introduccin del ferrocarril, pues ampli las posibilidades de
Len Garca, La distincin, p. 142. Antonio Anaya Prez, Rebelin y revolucin en ChalcoAmecameca, Estado de Mxico, 1821-1921 , INEHRMUniversidad Autnoma de Chapingo, Mxico 1997, p. 49; Arturo Warman, Y venimos a contradecir. Los campesinos de Morelos y el Estado nacional, SEP-CIESAS, Mxico, 1988, pp. 57-59 y 77-79.
9 Marco 8

En 1746 Antonio Villaseor y Snchez haca referencia a la importancia de la produccin agrcola tanto de Chalco como de Toluca. En relacin con el primero sealaba que "Esta jurisdiccin es muy frtil y abundante de todo lo necesario para la vida humana, y en 46 haciendas de labor que hay en ella todos los aos regulados unos con otros cogen 250 mil fanegas de maz, y 30 mil cargas de trigo con la abundancia de las dems semillas, madera, carbn, gran cantidad de azcar, mieles, frutas de tierra caliente, y legumbres de su pas". En el caso de Toluca sealaba el mismo argumento de bonanza agrcola "Los frutos que produce esta jurisdiccin, y en que comercian sus vecinos son los que produce la tierra fra, como maz, cebada y haba en crecidas cantidades, respecto que aun siendo corto el recinto que la abraza es frtil todo el valle, donde hacen sus siembras, pero el rengln en que logra mayor utilidad es el de las muchas partidas de ganado de cerda". Mientras que para el caso de Lerma argumentaba un posible estancamiento agrcola: "Los frutos que nicamente produce son los maces y otras semillas, en muy corta cantidad [ ] todo lo ms son cerros y barrancas incapaces de labor, por lo cual se hallan precisados a comprar lo necesario en las jurisdicciones confinantes". Joseph Villaseor y Snchez, Theatro americano. Descripcin de los Reynos y Provincias de la Nueva Espaa y sus jurisdicciones, Ed. Trillas, Mxico, 1992, p. 107, 190-191. Vase tambin Ma. del Carmen Len Garca, La distincin alimentaria en Toluca. El delicioso valle y los tiempos de escasez, 1750-1800, CIESAS-Porra, Mxico, 2002, pp. 103-107. A finales del siglo XIX Manuel Rivera Cambas aluda a la baja produccin agrcola de Lerma: "Las producciones agrcolas de Lerma se reducen a maz y otras semillas, aunque en poca cantidad, pues no cuentan con suficientes tierras a propsito, siendo las de su jurisdiccin, en cuatro leguas de ancho y tres de largo, cerros y cinegas incapaces de labor, por cuya razn los vecinos limitndose a la cra de cerdos, buscan el sustento en los pueblos inmediatos", Manuel Rivera Cambas, Viaje a travs del estado de Mxico (1880-1883) , Biblioteca Enciclopdica del Estado de Mxico, Mxico, 1972, p. 37, 6 Len Garca, La distincin, p. 154. 7 Beatriz Albores, "La produccin lacustre en la historia del sur del Valle de Toluca", en Manuel Mio (comp.), Mundo rural, ciudades y poblacin del Estado de Mxico , El Colegio Mexiquense-Instituto Mexiquense de Cultura, Toluca, 1990, p. 221.

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abastecer a los grandes centros urbanos con productos de haciendas cada vez ms lejanas, es decir, hubo una mayor competencia entre reas diversas.10 La construccin del ferrocarril Mxico-Toluca se inici en 1872, factor que provoc una explotacin ms intensiva de las maderas en la zona cuando se inaugur en 1883. Sandra Kuntz seala que el impacto del ferrocarril Central Mexicano en el Estado de Mxico no fue tan considerable como en otros lugares. 11 El trigo que se embarcaba representaba slo 3% de la produccin local. Por su parte el ferrocarril Nacional Mexicano tuvo ms relevancia en la zona de estudio, pues tocaba los puntos de Lerma, Salazar, Jajalpa y Toluca. Su carga estaba compuesta de la siguiente manera: 60% de materiales de construccin, 20% de productos agrcolas y 12% de artculos manufacturados.12 Resulta evidente que la produccin agrcola transportada en el ferrocarril Nacional era nfima en comparacin con los productos forestales. Las estaciones de Lerma, Jajalpa y Salazar cargaban 42.5% del total de productos forestales, 3.2% de cereales y 19.5% de otros productos agrcolas. Es posible suponer, como seala Kuntz, que el grueso de la produccin agrcola de esta localidad se consumiera en los sitios de produccin o se comercializara en localidades cercanas, es decir, en los mercados tradicionales de Santiago Tianguistenco, Capulhuac y Ocoyoacac.13 La economa del sur del valle de Toluca estuvo encaminada al desarrollo de actividades lacustres, agrcolas, ganaderas y forestales para mercados locales. No hubo grandes empresas ni cultivos comerciales, pero en cambio estaba presente una tradicin lacustre. Si bien es cierto que en 1871 hubo la intencin de desecar las grandes reas de laguna para el desarrollo de la agricultura comercial,14 y que en 1906 se pretendi el mismo objetivo pero ahora con la finalidad de utilizar sus

aguas para generar energa elctrica,15 ambas iniciativas fracasaron debido a que los pueblos se mostraron reacios ante los cambios en su modo de vida que implicaban esos proyectos. Los pueblos y haciendas en Lerma Ahora conviene analizar en detalle la economa de Lerma. Algunos autores han sealado sobre otras reas como Chalco y Atlixco que la presencia de los pueblos de indios se hace ms patente en las zonas de montaa, mientras que en las partes bajas hay un relativo predominio de las haciendas con una poblacin blanca o mestiza. 16 Este proceso es fundamental debido a que caractersticas similares destacan en el sur del valle de Toluca. Pero hay al menos una diferencia. A pesar de que estaban ubicados en las partes altas, en Lerma los pueblos tambin contaban con derechos de explotacin los recursos de la planicie y de la laguna. Los hacendados no lograron expandir sus propiedades, antes bien, una de las caractersticas que sobresale en esta zona es el constante conflicto entre los pueblos por asegurar la propiedad de recursos diversos. Por ejemplo, los habitantes de Lerma, con poblacin en su mayora de blancos y mestizos se enfrentaron con los vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo ubicados en la parte alta, por la propiedad de la laguna.17 Este conflicto tiene su origen desde la misma fundacin de Lerma, ocurrida en 1613. Esta ciudad fue fundada por un

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Tutino, De la insurreccin, p. 242. Sandra Kuntz, "Los ferrocarriles", en Manuel Mio (coord.), Historia General del estado de Mxico. Repblica restaurada y porfiriato , Gobierno del Estado de Mxico-El Colegio Mexiquense, Toluca, vol. 5, p. 273. 12 Kuntz, "Los ferrocarriles", p. 281. 13 dem , p. 286. 14 Gloria Camacho Pichardo, "Agua y liberalismo. El proyecto estatal de desecacin de las lagunas del Alto ro Lerma, 18501870", Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, Tesis de Licenciatura en Historia, 1995, caps. 4 y 5.

Gloria Camacho Pichardo, "Proyectos hidrulicos en las lagunas del Alto Lerma (1880-1942)", en Blanca Estela Surez (coord.), Historia de los usos del agua en Mxico. Oligarquas, empresas y ayuntamientos (1880-1940), CNA-CIESAS-IMTA, Mxico, 1998, pp. 247-271. 16 Alejandro Tortolero, "Presentacin: Historia, espacio y medio ambiente en el Mxico central", en Alejandro Tortolero (coord.), Tierra, agua y bosques: historia y medio ambiente en el Mxico central, Instituto Mora-Universidad de Guadalajara-Potrerillos Editores, Mxico, 1996, pp. 16-17; Roco Castaeda Gonzlez, Las aguas de Atlixco. Estado, haciendas, fbricas y pueblos, 1880-1920, El Colegio de Mxico-CIESAS-CNA-AHA, Mxico, 2005, p. 42. 17 El litigio se refiere a la propiedad de la cinega de Chignahuapan. Casa de la Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Estado de Mxico (en adelante CCJ-SCJN-EM), Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, subserie Principal, caja 1, exp. 3, ff. 4-69. Vase adems "Amparo promovido por Evaristo Montoya en contra de los actos del juez Mariano Rivera", en CCJ-SCJN-EM, Primer Juzgado de Distrito en Toluca, Serie Amparo, subserie principal, caja 3, exp. 53, 1880.

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conjunto de colonos espaoles dirigidos por Martn Reoln Barejn.18 Lerma se estableci en terrenos que haban sido del corregimiento de Tlalaxco, es decir, Santa Mara Atarasquillo, pueblo con el que Lerma sostuvo largos litigios por el dominio de la cinega.19 Garca Castro seala que los fundadores de esta ciudad estaban convencidos de que con el paso del tiempo sera el ms importante centro poblacional del sur del valle de Toluca. Fue una ciudad en la que se proyect un asentamiento para colonos espaoles, de ah su lejana relacin en el siglo XIX con los pueblos de indios sujetos a la cabecera municipal de Lerma. Garca Castro manifiesta que el fracaso de esta ciudad en el periodo colonial se debi a esa "continuidad funcional que estuvo determinada, en gran medida dentro del rea mesoamericana, por la presencia de una estructura espacial indgena preexistente".20 En los pueblos de San Pedro Tultepec, Santa Mara Atarasquillo, Ameyalco, Lerma y San Mateo Atenco, destacaba la combinacin de actividades agrcolas, ganaderas y lacustres. Los habitantes de estos pueblos frecuentemente entraban en conflicto entre s por el uso de la laguna y de los pastos. En esta zona estaba latente la pugna por mantener el control a la explotacin de ambos recursos productivos. Cabe apuntar que en la cabecera municipal de Lerma residan los vecinos pudientes, los cuales tambin controlaban las actividades comerciales y por si fuera poco asuman los principales cargos polticos. La alimentacin de los vecinos de los pueblos se compona de maz combinado con productos de la laguna como el pescado blanco y negro, rana, jul, chichicuilote, acocil, papa de agua y berros. Los vecinos vendan sus productos en las plazas principales de Santiago Tianguistenco y Toluca. El tule, otro producto que formaba parte de la flora lacustre, se venda o intercambiaba entre los pueblos ya sea como materia prima o en forma de objetos artesanales.21

Resulta conveniente llamar la atencin sobre la produccin de las haciendas ubicadas en Lerma. Es importante detenerse en su actividad econmica, porque slo a travs de ese anlisis se podr entender su escaso inters en las tierras y en los recursos productivos cercanos a ellas. A fines del siglo XIX las haciendas y los ranchos se dedicaban a la agricultura y ganadera. Destacaba la produccin de maz, cebada y haba y abundaba el ganado lanar, porcino, bovino, caballar y mular. En este periodo no hay una referencia exacta que indique el inters de los hacendados por la explotacin de los recursos forestales.22 En 1875 se deca que la agricultura era la actividad por excelencia en las haciendas de San Nicols Peralta, Santa Catarina y Doa Rosa ubicadas en Lerma.23 En Lerma, Isidoro de la Torre, dueo de la hacienda de San Nicols Peralta, puede caracterizarse como un empresario innovador y dinmico aunque no precisamente de esta hacienda. Entre 1855 y 1881 este personaje adquiri varias fincas rsticas en Yautepec: las haciendas de San Nicols Borromeo, San Jos Cocoyoc y San Nicols Pantitln; en Ixtlahuaca era dueo de las haciendas San Pedro Nose, San Jos del Ro, Tepetitln y Enyege. Huerta seala que las haciendas azucareras eran las ms atractivas para Isidoro de la Torre, las cuales se encontraban ubicadas en el valle de Morelos. Las haciendas ubicadas en Yautepec producan azcar, miel y aguardiente y las de Ixtlahuaca eran productoras de trigo. Despus de 1881 las haciendas de San Carlos y Santiago Tenextepango se convirtieron en las unidades agrcolas modelo por la introduccin de maquinaria moderna. 24 No ocurri lo mismo con la hacienda de San Nicols Peralta ubicada en el municipio de Lerma, en la que se produca maz y se criaba ganado sin que haya noticia de grandes innovaciones en sus

Ren Garca Castro, Indios, territorio y poder en la provincia Matlatzinca. La negociacin del espacio poltico de los pueblos otomianos, siglos XV-XVII , El Colegio Mexiquense-INAHCIESAS, Mxico 1999, p. 306. 19 Javier Romero Quiroz, La ciudad de Lerma, Ayuntamiento de Lerma, Toluca, 1971, p. 82. 20 Garca Castro, Indios, p. 309. 21 Camacho Pichardo, "Proyectos", p. 233.

18

22 Manuel Mio y Tllez, Mario, Estadsticas para la historia econmica del Estado de Mxico, El Colegio Mexiquense, Toluca, 1999, pp. 259-260. 23 "Informe relativo a varios ramos de estadstica de la municipalidad de Lerma, diciembre de 1875", en Archivo Municipal de Lerma (en adelante AML), Estadstica, vol. 3. 24 En 1902 la hacienda de Tenextepango propiedad de Ignacio de la Torre y Mier, hijo de Isidoro de la Torre, era la hacienda ms productiva del estado de Morelos. Ma. Teresa Huerta, "Isidoro de la Torre: el caso de un empresario azucarero, 18441881", en Ciro Cardoso (coord.), Formacin y desarrollo de la burguesa en Mxico siglo XIX, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1978, p. 185, vase adems John Womack, Zapata y la revolucin mexicana, Ed. Siglo XXI-SEP, Mxico, 1985, pp. 42-43 y 47.

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procesos productivos.25 Durante el porfiriato los hijos de Isidoro de la Torre consolidaron su posicin de hacendados poderosos pero slo en la zona azucarera de Morelos.26 Finalmente, el cultivo ms comn era el maz tanto en las haciendas como en los pueblos. El maz se venda principalmente en la ciudad de Mxico, mientras que el trigo a pesar de ser cultivo comercial, no tena el peso que haba ganado en otras zonas como Atlixco. En comparacin con los otros cultivos ocupaba el ltimo lugar en la produccin agrcola del municipio de Lerma y en ocasiones ni siquiera se consideraba en las noticias estadsticas sobre produccin agrcola anual. En este sentido los principales distritos cerealeros del Estado de Mxico eran: Chalco, Toluca, Tenancingo, Valle de Bravo, Ixtlahuaca, Jilotepec, Tenango y Texcoco.27 El impacto desamortizador en los recursos de uso comn: la laguna de Lerma En 1890 el gobierno del estado emiti una circular en la que sealaba que ninguna corporacin civil o eclesistica tena capacidad legal para adquirir o administrar bienes races. Asimismo, apuntaba que ni los ejidos ni los terrenos denominados de comn repartimiento deban existir como propiedad comunal. Se insista en que los ejidos y los terrenos de comn repartimiento deban adjudicarse en propiedad privada. El gobierno aseguraba que para 1890 esos bienes continuaban en su carcter de tierras comunales porque "ni uno ni otros han perdido su carcter de propiedad de los pueblos y municipios".28 A pesar de este relativo fracaso de la privatizacin de los bienes de uso comn de los pueblos, la intervencin del ejecutivo del estado era insistente. En 1899 el gobierno del estado envi una circular al jefe poltico de Lerma en la que ratificaba la posicin del ejecutivo en relacin con la desamortizacin de los montes. En la circular se afirmaba que "por ahora" deban exceptuarse los terrenos montuosos

"pues el gobierno se reservar determinar en su oportunidad".29 El hecho de que los legisladores dejaran en claro que posteriormente indicaran de qu manera se procedera con los terrenos montuosos, evidencia que a los legisladores no les qued otra opcin que la amenaza a las autoridades locales para tratar de limitar su control territorial. En el caso de las lagunas, el ayuntamiento permiti el arrendamiento ms no su privatizacin. A partir de 1880 se presentaron varias solicitudes de particulares para adquirir en propiedad algunas porciones de las lagunas de Lerma. El ayuntamiento de este lugar las rechaz, al mismo tiempo que llev a cabo una fuerte defensa por mantener en mancomn el terreno cenagoso y de laguna. Al ayuntamiento le interesaba conservar el uso comn de estos recursos as como continuar fungiendo como la autoridad encargada de otorgar los arrendamientos, permisos y licencias para su explotacin. En 1882 Lino Len solicit la adjudicacin de una parte del lago de Lerma. El sndico y el regidor del ayuntamiento acordaron:
Que los lmites entre [Lerma] y San Mateo Atenco no estn precisados, y sin embargo hay una perfecta armona entre ambas poblaciones poseyndose en mancomn el terreno cenagoso al que pertenece el denunciado [] es evidente que aquella buena armona se turbara quedando ambas poblaciones envueltas en dificultades [] Que por dicho motivo as como por el pertenecer a los ejidos de la ciudad el sitio de que se trata est por una parte comprendido en la excepcin del ltimo apartado del artculo 8 de la ley general del 25 de junio de 1856 y no est en las facultades de ninguna autoridad hacer la enajenacin que se pretende.30

Ntese que las autoridades municipales de Lerma y San Mateo Atenco subrayaban el hecho de que las lagunas eran parte de los ejidos y por lo tanto no estaban consideradas en la ley del 25 de junio de 1856. El presidente municipal de Lerma se opona a todo intento por fraccionar las lagunas, favoreciendo as la propiedad comunal. Otras solicitudes como la de Jos Mara Ortega y socios

25 26

Huerta, "Isidoro de la Torre", pp. 175, 178 y 181. Huerta, "Isidoro de la Torre", p. 186. 27 Tortolero, "La estructura agraria", en Mio, Historia general, p. 167. 28 "Circular # 20 emitida por el gobierno del estado, 1890", en AML, Tierras, caja 3, exp. 7.

29

"Circular #48 del Superior Gobierno del Estado, 20 de mayo de 1899", en AML, Tierras, caja 5, exp. 6. 30 "Solicitud de Lino Len de un terreno de los propios de la municipalidad de Lerma, 11 de noviembre de 1882", en AML, Tierras, caja 2, exp. 10.

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quedaron pendientes de resolucin. 31 Resulta pertinente preguntarse por qu se presentaba mayor beligerancia en la zona de laguna. Una posible respuesta se relaciona con la ubicacin del recurso, es decir, su administracin era ms efectiva para el ayuntamiento porque se hallaba de manera inmediata y directa sin la intervencin de auxiliares, a diferencia de lo que ocurra con los montes. Los permisos, licencias y arrendamientos para el corte de tule, la pesca y la caza de pato producan ingresos seguros en beneficio de los fondos municipales y se efectuaban directamente en el ayuntamiento de Lerma. Las diferencias en relacin con las autoridades de Lerma se refieren a la propiedad de la laguna. Esta relacin es ms compleja pues varios pueblos se disputaban la propiedad de la laguna entre los que se contaban San Pedro Tultepec, San Mateo Atenco, Santa Mara Atarasquillo, Lerma y Ocoyoacac. Aunado a que las autoridades locales no estaban muy involucrados con los intereses de los pueblos sujetos. De ah el constante inters por ejemplo de los vecinos de Santa Mara Atarasquillo por separarse de Lerma y formar su propio municipio. Por ello, mientras no se desecaran las lagunas era ms conveniente continuar con la explotacin lacustre a travs de los permisos, licencias y arrendamientos que beneficiaban directamente a las arcas municipales de Lerma. En 1897 Domingo Galndez, Cstulo Mndez, Mercedes Lpez de Olivera y Francisco O. de Snchez, vecinos de Lerma, solicitaron al jefe poltico la adjudicacin de varias fracciones de la cinega con el propsito de desecarlas y hacer productivos sus terrenos. El presidente municipal de Lerma seal los inconvenientes que acarreara tal adjudicacin:
no son de adjudicarse las fracciones de cinega que solicitan los ocursantes, en virtud de resultar perjuicio de tercero, y el tercero es la clase menesterosa a quien debe repartrselos, que est bien puede personalmente trabajarlos y cultivarlos y producir a los fondos municipales la utilidad correspondiente.32

El ayuntamiento pugnaba por no dividir este recurso de uso pblico y se amparaba en el argumento de que en todo caso deba repartirse entre las clases menesterosas, no obstante dejaba abierta la posibilidad de que se explotara la laguna en forma individual y en beneficio de los fondos municipales. Los recursos de uso comn como las aguas, montes y pastos se mantuvieron en comn, motivado por la posicin que asumi el ayuntamiento ante las iniciativas desamortizadoras del gobierno estatal, as como por los litigios con otros pueblos. Por un lado, era importante mantener el control comunal por medio de los vecinos de los pueblos, y por el otro, destaca el afn de las autoridades locales por asumir la regulacin sobre el uso y explotacin de esos recursos en vista de los beneficios que acarreaba a los fondos municipales, como sucedi con la explotacin de las lagunas que frecuentemente eran arrendadas. En 1900 la ley de ingresos para las municipalidades del Estado de Mxico estableci que los ingresos por concepto de aguas quedaran a cargo de los administradores estatales, es decir, con esta medida el gobierno estatal pretendi tener injerencia en el recurso hdrico. A pesar de esa disposicin es un hecho que en la zona de estudio la injerencia del gobierno estatal tuvo que esperar hasta que las aguas del ro Lerma fueron declaradas propiedad de la nacin el 29 de diciembre de 1921. Entonces s el ayuntamiento sufri una prdida de ingresos.33 Antes de esta declaratoria, el ayuntamiento de Lerma reciba recursos por las licencias que otorgaba a los vecinos para que hicieran uso de la

33 Coleccin de decretos expedidos por el dcimo octavo Congreso

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Jos Mara Ortega fue presidente del ayuntamiento en 1868, y Lino Len lo fue en 1893 y 1897. Vase Sonny Garca Vzquez, Lerma. Monografa municipal, Gobierno del Estado de MxicoAsociacin Mexiquense de Cronistas Municipales-Instituto Mexiquense de Cultura, Toluca, 1999, p. 50. 32 "Minuta del presidente municipal de Lerma J. M. Madero, 24 de agosto de 1897", en AML, Tierras, caja 3, exp. 17.

Constitucional y por el ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Mxico en el periodo corrido de 2 de marzo de 1899 a 2 de marzo de 1901, Escuela de Artes y Oficios, Toluca, 1899, t. XXVI, p. 539. El 31 de agosto de 1900 se decret sobre las aguas lo siguiente: "El impuesto por arrendamiento de aguas, manantiales, arroyos, ros, lagunas, etc., que pertenezcan a las municipalidades y municipios, se recaudarn por los administradores de rentas municipales, de conformidad con las leyes federales y las del estado y de acuerdo con las bases que establezca la secretara general de gobierno".

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laguna. Estos ingresos se registraban en el ramo de aprovechamientos.34 Hasta este momento hemos constatado que el ayuntamiento de Lerma no haba resultado perjudicado con las medidas desamortizadoras; al contrario perciba importantes ingresos de fondos municipales. Sin embargo, esta situacin fue cambiando incluso antes de que tuvieran efecto las medidas agrarias federales posteriores a 1917. Conflictos por lagunas y montes Uno de los problemas ms apremiantes del sur del valle de Toluca se refiere a la conflictividad entre los pueblos por los recursos de uso comn como los bosques y las lagunas. Estos litigios que tenan antecedentes coloniales, continuaron durante buena parte del siglo XIX, e incluso llegaron a prolongarse hasta las postrimeras del siglo XX.35 Este apartado se centra en la respuesta de los vecinos de los pueblos a la ley de desamortizacin del 26 de junio de 1856, es decir, cmo se aplic la ley segn las necesidades de los pueblos de Lerma. Este anlisis hace nfasis de la respuesta de los pueblos considerando que se trata de actores activos que responden a un proyecto del estado mexicano, sin resultar necesariamente vctimas de este

proyecto que pretenda cambiar a la sociedad en su conjunto. Paradjicamente el proyecto de individualizacin propuesto por los liberales decimonnicos fue asumido por los vecinos de los pueblos para contrarrestar el inicio de la traicin de uno de los componentes de la organizacin pueblerina: el ayuntamiento. La zona de laguna era un foco de tensin entre los vecinos de los pueblos, porque varios de ellos haban subsistido con esa clase de productos: pesca, corte de tule y caza de pato. Uno de los conflictos ms serios y en el que se enfrentaron los intereses de los vecinos con las autoridades locales fue el de los pueblos de Santa Mara Atarasquillo, Analco y Ameyalco con las autoridades de la ciudad de Lerma. En 1879 los vecinos de Lerma esgriman un derecho que era cuestionado por los vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo. Estos ltimos promovieron un amparo en el que alegaban la posesin y propiedad de la cinega denominada de Chignahuapan. Evaristo Montoya, representante de Atarasquillo, denunciaba que las autoridades polticas favorecan a los vecinos de Lerma. Montoya argumentaba que las autoridades polticas "patrocinan los intereses de la ciudad de Lerma contra la justicia que nosotros tenemos, estorbndonos todo medio legal de defensa para que a mansalva e impunemente nos arrebatara la ciudad citada nuestro derecho a la cinega".36 Solicitaban que las autoridades de Lerma no concedieran permisos a vecinos ajenos al municipio. Las licencias eran para que los ganados pastaran en la cinega. Ante el reclamo de los vecinos de Santa Mara Atarasquillo, la respuesta de las autoridades de Lerma no se hizo esperar. Esgrimieron tres argumentos. El primero tiene que ver con las ordenanzas municipales de 1845 en las que se dispona que:
los lagos o pantanos que estn en terrenos de los pueblos sean desecados por los mismos pueblos y que lo hagan los particulares por su cuenta mando si tuvieren aquellos en tierras de su pertenencia, pudiendo la autoridad en caso de resistencia

34

"Visita de inspeccin a la administracin de rentas municipales practicada por Jess Garca por orden del superior gobierno del Estado de Mxico, 1910", en AML, Tesorera, vol. 83. En 1911 el presidente municipal pensaba cobrar un impuesto a los dueos de animales que entraran a pastar a la cinega. La corporacin aprob el cobro a las "personas que no sean de esta vecindad". Hay que resaltar que en esta discusin el ayuntamiento reconoca al vecindario como dueo de la cinega, por lo tanto tenan el uso libre de ese recurso, aunque bajo la administracin del ayuntamiento. "Acuerdo del ayuntamiento de Lerma, presidente municipal Carlos Maiz, 4 de abril de 1911", en AML, Tesorera, vol. 88. En 1917 debido a la escasez de ingresos en las arcas municipales en Lerma, el tesorero municipal propuso al presidente cobrar un impuesto fijo a las canoas que navegaran en el ro o en la cinega de 40 centavos, 60 centavos y hasta un peso. El cobro se fijara segn el tamao de la canoa y el uso (pesca, extraccin de vegetales o traslado de un lugar a otro). "Ocurso del tesorero municipal de Lerma dirigido al presidente municipal, 7 de junio de 1917", en AML, Tesorera, vol. 104. 35 "Cuatro heridos al enfrentarse 400 comuneros por un predio en el Edomex". 700 ejidatarios de Acazulco bloquearon la carretera Marquesa-Tenango exigiendo la presencia de autoridades de la Direccin General de Gobierno para resolver una disputa de tierras y linderos con sus vecinos de Atlapulco. La Jornada, 30 de julio de 1998.

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"Amparo promovido por Evaristo Montoya y vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo del distrito de Lerma por violacin a los artculos 16,17 y 27 de la constitucin general, 31 de enero de 1879", en. CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 1, exp. 3, f. 5.

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disponer la desecacin y obligar al dueo al pago de lo que costare.37

El segundo punto que cuestionaba la autoridad de Lerma se refera a la distancia. Los terrenos en disputa estaban distantes del pueblo de Atarasquillo y muy cercanos a la ciudad de Lerma. Entonces segn la lgica de las autoridades la laguna era propiedad de Lerma. Afianzaban su postura sealando que el citado pueblo no deba tener legalmente ms terreno que su fundo legal. El tercer y ltimo argumento indicaba que los habitantes de Atarasquillo no explotaban los productos lacustres de la laguna, "arrendando el tiro de patos, la pesca, la extraccin de tule". En ese sentido las autoridades de Lerma slo reconocan al pueblo de Atarasquillo la propiedad y posesin de los terrenos montuosos. El juez de distrito del estado defendi la propiedad de Lerma, porque las autoridades de este municipio mantenan contratos de arrendamientos con otros pueblos.38 El representante del pueblo de Santa Mara Atarasquillo insista en que sus representados eran los legtimos poseedores de la laguna porque la administraban. Montoya cit algunos actos de posesin tales como introducir sus ganados para que pastaran en la cinega, cortar tule y pescar. Un elemento que sobresale en este juicio de amparo es el inters de los pueblos por limitar la injerencia del ayuntamiento en los recursos productivos. Montoya aseguraba que el ayuntamiento de Lerma no tena derecho al dominio y administracin de bienes races, porque se lo impeda el artculo 27 de la constitucin de 1857. 39 Al recurrir a la legislacin de 1856 lo hacan en calidad de propietarios individuales. Montoya aseguraba que

los vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo tenan la posesin y propiedad por el simple hecho de ser naturales del pueblo. La legislacin de 1856 slo les confirm la propiedad, pues estableci que los terrenos de comn repartimiento eran propiedad de los pueblos a quienes primitivamente se les concedieron: "la ley de reforma de 25 de junio, no ha venido a hacerles una adjudicacin que no necesitaban porque de antemano tenan la propiedad." Ahora bien, como la laguna era el motivo de conflicto entre los vecinos de Atarasquillo con las autoridades de Lerma, Montoya seal que no era posible hacer la divisin de ese recurso natural en tanto no se llevara a cabo la desecacin debido a que:
Est la cinega en la calidad de bienes que no son de cmoda divisin y por lo mismo tendremos que disfrutarla en mancomn, aunque ya reducida a propiedad particular y con nuestro derecho expedito para enajenar nuestras acciones o derechos parciales ya confirmados por la legislacin vigente.40

Como se ve, los vecinos del pueblo de Atarasquillo vieron en la legislacin de 1856 un medio legal para intentar dejar fuera al ayuntamiento de Lerma del control de la laguna.41 Los de Atarasquillo se valieron de la legislacin desamortizadora de 1856 para defender su derecho de propiedad sobre las lagunas, lo mismo sucedi con los vecinos de Lerma, quienes argumentaron que desde 1870 se haba llevado a cabo el fraccionamiento en lotes de la cinega. En este fraccionamiento se les otorg la posesin no as el ttulo de propiedad; asimismo, aseguraban que desde entonces hicieron un uso individual y colectivo de la laguna "quieta y

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"Amparo promovido por Evaristo Montoya y vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo del distrito de Lerma por violacin a los artculos 16,17 y 27 de la constitucin general, 31 de enero de 1879", en CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er juzgado de distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 1, exp. 3, f. 25. 38 "Informe del Juez de Distrito del Estado de Mxico, Donaciano Quezada, 8 de febrero de 1879", en CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 1, exp. 3, ff. 27-27v. 39 "Amparo promovido por Evaristo Montoya y vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo del distrito de Lerma por violacin a los artculos 16,17 y 27 de la constitucin general, 31 de enero de 1879", en CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 1, exp. 3, f. 48.

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"Amparo promovido por Evaristo Montoya y vecinos del pueblo de Santa Mara Atarasquillo del distrito de Lerma por violacin a los artculos 16,17 y 27 de la constitucin general, 3 de marzo de 1879", en CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 1, exp. 3, ff. 55v-58. 41 En este apartado nos hemos referido al propsito de los vecinos de Atarasquillo por dejar fuera a las autoridades locales de Lerma en relacin con la propiedad de la laguna. Pero, adems, hay un claro inters desde 1872 por formar un municipio independiente de Lerma "con el objeto de librarse de la frrea mano de nuestro enemigo de la cabecera". "Amparo promovido por Evaristo Montoya en representacin de los vecinos de Atarasquillo, 1880", en CCJ-SCJN-EM, Fondo EM, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 3, exp. 53, f. 1.

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pacficamente".42 El presidente municipal de Lerma al parecer s acat el amparo que haban conseguido los vecinos de Atarasquillo, no as los vecinos de Lerma quienes se manifestaron en contra de las nuevas disposiciones que tenan que ver con la prohibicin de que entraran a pastar sus ganados. Los vecinos de Lerma trataron de desplazar a los vecinos de los pueblos de las partes altas como Ameyalco, Analco, Santa Mara y San Mateo Atarasquillo para hacerse por completo de la propiedad de la laguna que era de usufructo colectivo y propiedad de los pueblos desde "tiempo inmemorial". Ante este inters por reducir el dominio de los pueblos indgenas en las zonas ms frtiles del valle de Toluca, la defensa de los pueblos no se hizo esperar. Atarasquillo luch por conservar el dominio y propiedad de la cinega de Chignahuapan. Otra evidencia de la manera como enfrentaron las autoridades de Lerma la desamortizacin se observa en la iniciativa de un particular por adquirir la propiedad de una parte de laguna. En 1895 Bulmaro Albarrn, vecino de la ciudad de Toluca, solicit al gobierno del estado la adjudicacin de la cinega ubicada en las inmediaciones de la ciudad de Lerma. Sobre este punto las autoridades de Ocoyoacac sealaron que la cinega era propiedad de los vecinos de ese lugar, aunque estuviera en litigio con los vecinos de Tultepec. Se indica que era propiedad de Ocoyoacac en virtud de que en esa cinega pastaban y abrevaban los ganados de los vecinos del municipio. Cabe destacar que las autoridades locales hacan hincapi en que se deba aclarar si se solicitaba el agua o la tierra "pues [para] cada una de estas cosas hay disposiciones legales distintas".43 Ahora bien, Albarrn denunciaba la cinega con apoyo a la ley del 25 de junio de 1856. Las autoridades de Lerma insistieron en que la cinega estaba comprendida dentro de las excepciones del artculo ocho de la ley de 1856, ya que era de uso pblico para los vecinos de Ocoyoacac, Tultepec y Cholula. Todos mantenan sus ganados con los pastos y rastrojos, la pesca y

el tule para la elaboracin de petates.44 Sealaban que quiz s deba desamortizarse siempre y cuando se efectuara entre los mismos vecinos, una vez que concluyera el litigio que exista entre los pueblos de Ocoyoacac y Tultepec. En 1894 el gobierno federal declar que las aguas que atravesaran dos o ms entidades eran de jurisdiccin federal. Esta declaracin implicaba de cierto modo peligro a los intereses de los municipios, pues las autoridades de Lerma no estaban dispuestas a perder los ingresos que le dejaba la explotacin de la laguna. Muestra de ello fue su persistencia de retener el control de la laguna a pesar de que los vecinos de Atarasquillo en 1870 trataron de formar un municipio independiente de Lerma, y muy a pesar del amparo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sobresalen dos caractersticas en relacin con las lagunas: la primera tiene que ver con el hecho de conservar la propiedad corporativa haciendo uso de la legislacin privatizadora, y la segunda el inters por ejemplo de los vecinos del comn de Atarasquillo de dejar fuera al ayuntamiento en el manejo y control de los recursos productivos. En Lerma, el malestar se gener porque las autoridades de este municipio pretendieron preservar el control total de la laguna, limitando el de los otros pueblos que tambin argumentaban su derecho de propiedad. Por eso se entiende la iniciativa de esos pueblos de formar un municipio independiente. Hay que subrayar que slo las autoridades de Lerma podan cobrar el derecho de explotar la laguna, accin que disgust enormemente a los vecinos de los pueblos que tambin peleaban por ese beneficio. La reforma agraria y la laguna de Lerma 19171930 Para 1920 era evidente que las autoridades de Lerma nunca haban dejado de tener el control sobre la cinega. Ese ao el presidente municipal manifest que en beneficio de la agricultura, el ayuntamiento continuaba celebrando contratos de arrendamiento de fracciones de terrenos cultivables de la cinega de Chignahuapan. Slo en 1920 el nmero de contratos celebrados era de 186, rubro que generaba

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"Ocurso presentado por los vecinos de Lerma dirigido al Juez de Distrito, 1980", en CCJ-SCJN-EM, Fondo Estado de Mxico, Seccin 1er Juzgado de Distrito Toluca, Serie Amparo, Subserie Principal, caja 3, exp. s/n, f. 1. 43 "Sesin de cabildo, presidente municipal Francisco Vilchis, 15 de agosto de 1895", en Archivo Municipal de Ocoyoacac (en adelante AMO), Actas de cabildo, vol. 3, f. 34.

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"Sesin de cabildo, presidente municipal Francisco Vilchis, 15 de agosto de 1895", en AMO, Actas de cabildo, vol. 3, f. 34v.

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ingresos importantes al ayuntamiento.45 Al parecer, el ayuntamiento no daba cuenta exacta de las sumas que obtena por concepto de los arrendamientos que celebraba por el derecho de explotar la laguna. Ya fueran grandes o pequeos, los recursos econmicos que generaba la laguna iban directamente a las arcas municipales. La base legal de la reforma agraria fue el artculo 27 de la constitucin de 1917 que declar a la nacin como el "propietario originario" de las tierras, aguas y los recursos del subsuelo.46 Con ello se pretenda, entre otras cosas desplazar al ayuntamiento del manejo del territorio. Hay que recordar que debido a las condiciones econmicas que experiment el sur del valle de Toluca a finales del siglo XIX el proceso de desamortizacin de los bienes de las corporaciones civiles present ciertas peculiaridades: no existan ni hacendados acaparadores de tierras, ni tampoco una economa dinmica. ste es, a final de cuentas, el motivo por el que la mayor parte de las tierras se mantuvo en poder de los vecinos. No hay que olvidar que uno de los objetivos del proyecto desamortizador consisti en promover la propiedad privada de la tierra y generar un numeroso grupo de pequeos propietarios individuales que hicieran redituable la actividad agrcola. Sin embargo, esta iniciativa no rindi los frutos esperados, pues la tierra fue parcialmente acaparada por los caciques. En virtud de ese fracaso un grupo de pensadores sociales de finales del siglo XIX y las dos primeras dcadas del siglo XX se dieron a la tarea de responder y resolver el psimo estado en el que se encontraba el campo en Mxico, motivo por el que propusieron regresar nuevamente al usufructo colectivo de la tierra a travs de los ejidos. Bajo la influencia del positivismo y del evolucionismo propuesto por Charles Darwin, estaban convencidos de que los pueblos indgenas se encontraban en esa situacin por el estado de evolucin en el que permanecan. En este sentido trataron de explicar que los pueblos de indios deban recuperar sus tierras en su forma comunal porque no estaban preparados al sistema individual que proponan los liberales, mientras que el sistema comunal les resultaba efectivo

para resolver sus necesidades.47 Adems exista la preocupacin de cada vez haba ms "vagos y malentretenidos" desligados de sus tierras, por lo tanto argumentaban que "la seguridad de Mxico depende, en grado muy considerable, de que se logre mantener al indio sobre la tierra". As era como estaban percibiendo el problema los juristas de la poca.48 Es lugar comn entre algunos autores de la primera mitad del siglo XX asegurar que se present un fenmeno masivo de acaparamiento de la propiedad como resultado de la aplicacin de la ley de desamortizacin de los bienes de las corporaciones civiles y eclesisticas del 25 de junio de 1856, la constitucin de 1857 y la ley de deslinde y colonizacin de terrenos baldos. Sin embargo, Emilio Kour asegura que estas generalizaciones slo han contribuido a tener una falsa interpretacin de dos procesos fundamentales que tienen que ver con la reforma agraria: el acaparamiento de tierras durante el porfiriato y la revolucin mexicana como producto de un despojo masivo de las tierras de lo pueblos.49 Lejos de eso seala la falta de estudios que corroboren las afirmaciones realizadas por Fernando Gonzlez Roa, Jos Covarrubias, Lucio Mendieta y Nez, Tannenbaum, entre otros.50 Todos ellos aseguran con marcado nfasis que la participacin de los indios en el movimiento armado de 1910 se deba al despojo de las propiedades de los pueblos y a la falta de personalidad jurdica para defender sus propiedades.
47 Bajo la influencia de los juristas y pensadores de las dos primeras dcadas del siglo XX, McBride lleg a la siguiente conclusin "el concepto de la propiedad individual de bienes races es algo que todava no se comprende, y que obligarlos a seguir con demasiada rapidez las maneras del hombre civilizado equivale a exponerlos a la codicia de elementos ms avanzados de la poblacin y, por consiguiente, excluye toda posibilidad de que exista en cualquier otra condicin que no sea la de siervo". George McBride, "Los sistemas de propiedad rural en Mxico", en Problemas agrcolas e industriales de Mxico, Mxico, vol. III, nm. 3, julio-sept. 1951, p. 107. 48 McBride, "Los sistemas de propiedad", p. 105. 49 Emilio Kour, "Interpreting the Expropiation of Indian Pueblo Lands in Porfirian Mexico: The Unexamined Legacies of Andrs Molina Enrquez", en Hispanic American Historical Review, vol. 82, nm. 1, 2002, p. 7. 50 Lucio Mendieta y Nez, El problema agrario en Mxico, Librera Porra, Mxico, 1937, pp. 149-150; Fernando Gonzlez Roa y Jos Covarrubias, El problema rural en Mxico , Tipografa de la Oficina Impresora de la Secretara de Hacienda, Mxico, 1981, pp. 36 y 60; Fernando Gonzlez Roa, El aspecto agrario de la revolucin mexicana, Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1919, pp. 87-88 y 122; Frank Tannenbaum, La paz por la revolucin, INEHRM, Mxico, 2003, p. 225.

45

"Informe del presidente municipal de Lerma, 1920", en Archivo Histrico del Estado de Mxico (en adelante AHEM), Fondo Gobernacin, Serie Gobernacin, vol. 240, exp. 4, f. 18v. 46 Jess Silva Herzog, El agrarismo mexicano y la reforma agraria. Exposicin y crtica, FCE, Mxico, 1959, p. 255.

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En esta historia del programa agrario posrevolucionario estn presentes dos personajes que tuvieron mucho que ver en la redaccin del decreto del 6 de enero de 1915 y posteriormente en el artculo 27 de la constitucin de 1917: Andrs Molina Enrquez y Luis Cabrera. Este proyecto sin lugar a dudas surgi a partir de la percepcin de los juristas e idelogos de las poca en torno a los pueblos de indios durante el porfiriato, en el supuesto de que estos pueblos de acuerdo con su estado de evolucin no estaban preparados para adoptar el modelo de propietarios individuales como lo sugeran los liberales decimonnicos, de ah el fracaso del modelo liberal de la segunda mitad del siglo XIX.51 El desgaste del proyecto de fomento a la propiedad privada se hizo patente en virtud de que no haba resuelto la problemtica que sufra el campo mexicano.52 Luis Cabrera coincida con Molina Enrquez sobre los beneficios que conllevaba mantener la propiedad en comunidad. l propuso reconstituir los ejidos procurando que fueran inalienables y tomando las tierras de las haciendas circunvecinas ya sea por medio de compras o por expropiacin por causa de utilidad pblica. En 1912 Cabrera consideraba fundamental dar tierra no a los individuos sino a los grupos sociales.53 Indicaba que gracias a que los pueblos no dividieron sus tierras de comn repartimiento, muchos se haban salvado de la crisis social y econmica que afectaba al pas despus de la dictadura de Daz.54 Segn Cabrera los que estaban levantados en armas eran aquellos que no tenan tierras, aquellos pueblos que haban sido despojados por los hacendados. Cabrera recomendaba reconstituir los ejidos de los pueblos conservando el carcter comunal, porque slo de esa manera podan sobrevivir. Con ello se lograba que los vecinos no participaran en la revolucin iniciada en 1910 y se consegua que los vecinos estuvieran ligados a sus tierras. De esta manera se evitaba que se fueran a trabajar a las ciudades en donde no siempre encontraban sustento.

En enero de 1915 Venustiano Carranza firm un decreto en el que se estableca que las autoridades estatales deban distribuir provisionalmente las tierras a quienes la solicitaran. Sin embargo, enfatiz que no era el objetivo revivir las antiguas comunidades, ms bien se deba dar tierra a la poblacin rural que estuviera en condiciones "miserables", por ltimo y ms importante la tierra no perteneca al comn del pueblo, y entonces quedaba abierta la postura de que la tierra deba ser de la nacin como lo estableci ms tarde el artculo 27 de la constitucin de 1917. La ley agraria del zapatismo se expidi el 28 de octubre de 1915. Antes de que se expidiera esta ley en el estado de Morelos ya se haba repartido tierra a cien pueblos de esa entidad. Warman seala que la propuesta del zapatismo en relacin con el problema agrario consisti en cambiar la estructura agraria por medio de "la restitucin de la propiedad histrica de las comunidades", a las que se les deba otorgar plena autonoma para establecer la forma de organizar su produccin. Adems, a esta restitucin se deba sumar un sistema de dotacin individual de la tierra la que deba ser inajenable aunque era posible organizar su explotacin de manera cooperativa. No obstante no se logr la autonoma que buscaban con respecto a los gobiernos estatales y federal. El programa agrario propuesto por los zapatistas en el Estado de Mxico tuvo algunas implicaciones durante el gobierno de Gustavo Baz. Sin embargo, su impacto result limitado en virtud de que slo permaneci en el poder de diciembre de 1914 a octubre de 1915. En cuanto al programa agrario propuesto en el Plan de Ayala, Francisco Pacheco, jefe militar en el Estado de Mxico, public un bando en diciembre de 1914 en el que exhort a todos los pueblos del estado que resultaran despojados de sus tierras y agua a que presentaran sus comprobantes respectivos para proceder a confirmar sus ttulos de propiedad. Gustavo Baz cre una Seccin de Agricultura dentro de la secretara general de gobierno, la que se encarg de aquellos asuntos relacionados con los terrenos usurpados por los hacendados a los pueblos.55 En el periodo de Baz se dio posesin de tierras y montes a varios pueblos: San Andrs Las Gamas, Zepayautla, San Miguel Hila, Zumpango, Acazulco

"Interpreting", p. 59. Silva Herzog, El agrarismo, p. 101. 53 Luis Cabrera, "La reconstitucin de los ejidos de los pueblos por medio de suprimir su esclavitud del jornalero", en Eugenia Meyer (ed.), Obra poltica de Luis Cabrera, UNAM, Mxico, 1992, pp. 486-487. 54 Cabrera, "La reconstitucin", p. 488.
52

51Kour,

55 Rodolfo Alanis Boyzo, Historia de la revolucin en el estado de Mxico. Los zapatistas en el poder, Gobierno del Estado de Mxico, Toluca, 1987, pp. 174-175.

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y Tepexoyuca.56 La ciudad de Lerma fue ocupada por los zapatistas al mando de Miguel C. Martnez. El objetivo de esta invasin consisti en tomar el armamento, municiones y pertrechos.57 En los estudios realizados sobre el zapatismo en la entidad no se tiene noticia de que los vecinos de los pueblos de Lerma se enlistaran en las filas zapatistas, para reclamar la tierra que los hacendados les haban despojado. Lo contrario ocurri en la zona de Chalco-Amecameca, en donde la participacin de los pueblos en el movimiento armado iniciado en 1910 fue sumamente activa en virtud de que los hacendados s los haban despojado de sus tierras y bosques, adems de que se desec la laguna de Chalco afectando sus actividades lacustres, fuente fundamental de subsistencia. Este proyecto fue llevado a cabo por Iigo Noriega, uno de los ms ricos hacendados de la zona, quien adems de contar con el capital tena el apoyo incondicional de Porfirio Daz para realizar proyectos de tal magnitud.58 En este sentido la participacin de los pueblos fue muy activa pues trataron de recuperar sus tierras bajo el amparo del Plan de Ayala. No ocurri lo mismo en la zona de estudio, pues como veremos los vecinos de los pueblos del municipio Lerma adoptaron el programa agrario para poner fin a los litigios que existan entre los mismos pueblos, establecer los lmites y acabar con los caciques locales o en su defecto para conseguir tierras de las haciendas. En este sentido su participacin en el movimiento armado no obtuvo los resultados que s se manifestaron en los pueblos de Chalco y Amecameca. Veamos entonces la historia de la laguna de Lerma que usaban y peleaban por su propiedad los pueblos de Lerma, Tultepec, San Mateo Atenco, Santa Mara Atarasquillo y Ocoyoacac; primero con la desamortizacin y posteriormente durante la revolucin y la reforma agraria. Resulta atractivo hacer el anlisis de espacios en los que no se desamortizaron todos los bienes de los pueblos y en los que no hubo un fenmeno masivo de despojo de las tierras, y ms an analizar lo que ocurri con la laguna despus de 1917. Se trata entonces de resaltar la diversidad de recursos que implica no slo pensar en tierras cuando se habla de revolucin mexicana y reforma agraria. Un aspecto que se observa son las grandes

tensiones entre los pueblos por el control de la laguna. Panorama general de la reforma agraria en Lerma Haciendo un balance de la reforma agraria en la zona de estudio se observa una particularidad importante. Muchas de las tierras dotadas a los pueblos provenan de las escasas haciendas del lugar. Por ello, el argumento de los hacendados de que en ocasiones los pueblos contaban con ms tierras es vlido, pues como ya lo hemos sealado la mayor parte de los bienes de uso comn eran de los pueblos. En general las autoridades agrarias confirmaron los bienes comunales en beneficio de los pueblos. Las diferencias por los recursos entre los vecinos de los pueblos de Santa Mara Atarasquillo y San Miguel Ameyalco reflejan esta situacin. Si bien es cierto que desde finales del siglo XIX los vecinos de Atarasquillo se haban enfrentado a las autoridades de Lerma para que stas dejaran de intervenir en el manejo de las lagunas, nunca lograron su objetivo pues las autoridades de Lerma conservaron su injerencia sobre los recursos de uso comn, con todo y el amparo que les concedi a los de Atarasquillo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a finales del siglo XIX. En 1920 el malestar por el control de ese recurso entre los pueblos circunvecinos (Santa Mara y San Mateo Atarasquillo, Ameyalco y Analco) era evidente. Emilio Hidalgo, representante de los vecinos de San Miguel Ameyalco, expuso al presidente municipal de Lerma su inconformidad contra los vecinos de Santa Mara y San Mateo Atarasquillo. Su reclamo obedeca a los daos que haban sufrido los intereses de Ameyalco en relacin con la laguna y monte que disfrutaban en comn los vecinos de Santa Mara y San Mateo Atarasquillo, Santiago Analco y San Miguel Ameyalco. En ese ao, Hidalgo argumentaba que uno de los grandes perjuicios fue el repartimiento de la laguna de 1918, sobre el que indicaba:
el proletariado de nuestro pueblo que formamos la gran mayora resiente notorios perjuicios econmicos y materiales; as como tambin las dificultades surgidas con el repetido pueblo de Santa Mara Atarasquillo evitndonos el esquilmo de los montes tambin de propiedad comunal y no exclusiva, como

56 57 58

Alanis Boyzo, Historia de la revolucin, p. 180. dem, pp. 113-114. Anaya Prez, Rebelin y revolucin, p. 93.

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esa H. Presidencia se sirvi indicarnos en reciente citatorio [...] nos vimos compelidos a hacer ordenada y prudente requisicin por lo que nos importan los derechos comunales de dichos lugares de los que paulatinamente y con menoscabo de leyes civiles que fueren aplicables al caso as como de las federales relativas a la materia hemos sido segregados sacrificndose patentemente el inters colectivo por el bienestar individual.59

sometido y constituyndose en trastornadores del orden y la armona en que hemos vivido pacficamente con nuestros vecinos; ponen de por medio injustificadas agresiones consignaciones calumniosas y hasta pblicas manifestaciones hostiles que por fortuna no han encontrado eco entre nuestros moradores, animados solamente del fraternal deseo de aclarar errores sin perjuicio de nuestra alianza y comn amistad.61

Una vez que se aplic el fraccionamiento en 1918 los intereses de los vecinos de Ameyalco resultaron seriamente lesionados en virtud de que se haba generado una clara desigualdad a los pueblos involucrados con la divisin. Este fraccionamiento se realiz con la idea de impulsar el desarrollo agrcola de la zona debido a que los terrenos que se fraccionaban eran sumamente productivos. Con este fraccionamiento los pueblos interesados quedaban comprometidos a dar trmino a los litigios que enfrentaban.60 Este fraccionamiento cont con la autorizacin del gobierno estatal. Para enfrentar el fraccionamiento de 1918 de la laguna y del monte, realizado por autoridades municipales, los vecinos de Ameyalco trataron de recuperar sus bienes demandando la restitucin de esas mismas tierras. Hay que aclarar que los vecinos de ese pueblo slo buscaron la restitucin argumentando que el fraccionamiento haba sido injusto debido a que slo haban beneficiado a un sector minoritario de vecinos del mismo pueblo. En ese sentido su alegato estaba dirigido a tratar de recuperar tierras que se "sacrificaron" en beneficio del "inters individual". Tambin destaca el argumento de que con el repartimiento de los bienes de uso comn slo se haba favorecido a los sectores pudientes de los pueblos de Santa Mara y San Mateo Atarasquillo:
Como si los hechos ocurridos hubiesen sido una agresin de nuestra parte para connotados elementos de Santa Mara, identificados por sus prcticas stos se han intentado contrarrestar no nuestras justas aclaratorias para rehabilitarnos sin que, con miras bastardas los dictmenes del Superior Gobierno imperante al cual nos hemos

Asimismo, sealaban que el mismo gobierno estatal haba fomentado las diferencias entre los vecinos de Santa Mara y San Mateo Atarasquillo, Santiago Analco y Ameyalco, cuando en pocas pasadas "haba cierta armona" en el usufructo de esos recursos de uso comn. Al buscar la restitucin los vecinos de Ameyalco trataron de recuperar tierras comunales que haban sido fraccionadas en 1918, al mismo tiempo acudan al gobierno federal atacando al gobierno estatal y al municipal por propiciar el acaparamiento de tierras. En el discurso de los vecinos hay un marcado inters por recuperar el uso comunal de todos los vecinos, en contra del individualismo, lo que nos lleva a ver nuevamente una modalidad a la propiedad corporativa va los ejidos. En 1918 los vecinos de Tultepec solicitaron la restitucin de las cinegas y lagunas del municipio de Lerma y posteriormente la dotacin de estos recursos. Los vecinos de este pueblo defendan esa propiedad diciendo:
que si bien el artculo 27 constitucional prohbe a los pueblos poseer terrenos en comn, esto se entiende cuando los posee como tales pueblos; pero no cuando individualmente los poseen como sucede con la cinega mencionada, la que si no se ha dividido es por no ser de fcil divisin y en la que cada uno de los promoventes ejerce actos de verdadero dueo y poseedor.62

Una vez que las aguas de la laguna de Lerma as como su lecho y ribera fueron declarados propiedad de la nacin en 1924, los vecinos de Tultepec solicitaron que se les reconociera su derecho al uso

59

"Solicitud de Emilio Hidalgo al presidente municipal de Lerma, 26 de abril de 1920", en AML, Tierras, vol. 13, exp. 8. 60 "Convenio celebrado entre las principales autoridades de los pueblos de Ameyalco, Analco, San Mateo y Santa Mara Atarasquillo para el fraccionamiento de la laguna de Chignahuapan, 1 de mayo de 1918", en AML, Tierras, caja 13, exp. 3

61

"Ocurso de Emilio Hidalgo dirigido al presidente municipal de Lerma, 26 de abril de 1920", en AML, Tierras, vol. 13, exp. 8. 62 "Ocurso del abogado consultor dirigido a los Miembros de la Comisin Local Agraria del Estado, 2 de septiembre de 1919", en AHEM, Comisin Agraria Mixta, exp. 3 (VII-A-1), f. 120.

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de esas aguas as como dotacin de tierras.63 En 1929 el gobernador resolvi no conceder la dotacin de ejidos al pueblo de San Pedro Tultepec.64 La razn fue que como el ro Lerma haba sido declarado propiedad de la nacin, las cinegas y lagunas gozaban de la misma condicin; por ello slo se les confirm su derecho de extraer tule, pescado y pato de la laguna.65 En 1929 se revoc la resolucin negativa y el presidente de la repblica les concedi una extensin de 1,936 hectreas de las cuales slo se les otorgaron efectivamente 510. Las autoridades agrarias explicaron que no haba terrenos disponibles para la dotacin completa. En 1930 el pueblo de Tultepec insista en la restitucin, o en su defecto en la dotacin de los bienes que haban disfrutado en mancomn. Los vecinos sealaban que haban sido despojados por los pueblos circunvecinos (Lerma, Ocoyoacac, Cholula y San Pedro Tlaltizapn) y la hacienda de Texcaltenco. En 1939 se concedi la ampliacin de ejidos al pueblo de Tultepec, no obstante se continu con el problema de que no haba tierras para efectuar la dotacin, motivo por el que debieron esperar a que se iniciaran los trabajos de captacin de las aguas de los manantiales del ro Lerma para abastecer de agua a la ciudad de Mxico.66 En vista de que este proyecto prevea la desecacin de las lagunas de Lerma, slo entonces con los terrenos libres de las aguas era posible otorgar tierras a los vecinos de Tultepec. En 1943 el presidente de la repblica dispuso que los terrenos que quedaran al descubierto con motivo de la captacin del agua de los manantiales de Almoloya del Ro se reservaran para satisfacer las necesidades de 20 pueblos, entre ellos San Pedro Tultepec.67

Como se logra observar toda la zona que comprenda la laguna de Lerma era foco de tensin entre los pueblos, quiz por ello fue fcil el que no se desecara y el que tampoco se repartiera en lotes tal y como se argument por lo difcil de su divisin. Esta tensin nos permiti observar que entre 1880 y 1930 hay un constante afn de romper con la autoridad local, ambas iniciativas del Estado mexicano la desamortizacin y la reforma agraria abrieron la posibilidad de lograr de lograr la ruptura con la autoridad local en cuanto al manejo del territorio. Esta tensin se expresaba en "traicin", por lo menos eso fue los que expresaron en 1913 cuando se oponan a la desecacin de la laguna, es en este caso en el que encontr por primera vez traicin entendida como la falta de cumplimiento de las autoridades locales a la gran familia en su papel de protector y vigilante de los intereses de sus hijos, es decir, en el sentido de cmo pretenden los vecinos que respondan las autoridades locales a sus intereses. Un grupo de vecinos del pueblo de San Mateo Atenco dirigi una solicitud al gobierno del estado:
Los que suscribimos vecinos de San Mateo Atenco [...] exponemos [...] siendo nosotros comisionados por el mayor nmero de vecinos de nuestro expresado pueblo[...] manifestamos y pedimos justicia que nuestro ayuntamiento nos es hostil tenemos un ao y meses que nosotros estamos pidiendo, el deslinde y fraccionamiento y reparto de nuestros ejidos y no se ha podido verificar, sino de lo contrario en vez de que nuestro ayuntamiento solicitara a este ministerio dicho deslinde y fraccionamiento de nuestros ejidos y por lo contrario pidi la desecacin por lo cual no est conforme el pueblo de ver la traicin del sndico procurador y de otros particulares unidos con los hacendados que nos rodean y como sabemos que los antiguos caciques hicieron una transaccin con los hacendados y nos han reducido mucho y donde hicieron una escritura que ni este ministerio tuvo conocimiento y por lo cual pedimos esta merced que seamos odos para que se lleve a cabo dicho deslinde y que el ayuntamiento entrante vea por nuestro pueblo como hijos y nosotros lo veremos como padres de menores por lo que pedimos todos en voz alta que

63

Gaceta de Gobierno, t. XVII, 1 de noviembre de 1924, p. 283. "Resolucin presidencial sobre dotacin de ejidos, 26 de octubre de 1929", en AHEM, Comisin Agraria Mixta, vol. 165, exp. 3 (VII-A-1), ff. 155-155v. 65 "Ocurso del abogado consultor del pueblo de Tultepec Rodiles Maniau, 2 de septiembre de 1919", en Archivo General Agrario (en adelante AGA), Restitucin y dotacin de tierras, exp. 2269, f. 26v. 66 En 1942 se iniciaron esos trabajos de captacin de las aguas de los manantiales de Almoloya del Ro que daban origen al ro Lerma. Este proyecto gener dos efectos: proporcionar mayor cantidad de agua a la ciudad de Mxico y la desecacin de las lagunas. Por tal motivo, los pueblos debieron enfrentar otro proceso para obtener las tierras que quedaron descubiertas debido a que eran bienes de la federacin. Camacho Pichardo, "Proyectos", pp. 273-279.
64

"Informe respecto al estudio general relacionado con lo que solicitan los vecinos de San Pedro Tultepec sobre confirmacin de derechos comunales, 30 de agosto de 1947", en AGA, Restitucin, Confirmacin de Bienes Comunales, leg. 1, exp. 276.1/125, ff. 354-356.

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no sea la desecacin porque es una ruina para nosotros.68

Si bien es cierto que el antagonismo entre el ayuntamiento y los vecinos del pueblo se logr apreciar en las dos ltimas dcadas del siglo XIX, esta traicin se hizo ms evidente despus de 1910, ao en el que aparecen diversas quejas en las que se argumenta que el ayuntamiento los traiciona ya sea porque cedi tierras a los caciques del pueblo o porque permita la entrada a vecinos ajenos con el argumento de obtener ingresos en beneficio de las arcas municipales.

La familia pueblerina vio con buenos ojos la iniciativa agraria de 1915 que dispuso el otorgamiento de conceder ejidos a los vecinos (incluidas las lagunas) y contempl la injerencia de la autoridad federal en el control de las tierras y aguas que se concedan. Por lo anterior es posible vislumbrar una confluencia entre intereses locales (familia) y un grupo poltico nacional que quiz sabiendo de los antagonismos locales ofreci un nuevo pacto con los vecinos (que por supuesto luego no cumplira).

"Retiro de las trabes quemadas de la Hacienda de la Providencia", 1912, Ixtlahuaca, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 841, exp. 12097.

68

"Ocurso dirigido al jefe poltico de Lerma por el secretario de estado y despacho de Fomento, Colonizacin e Industria, 14 de febrero de 1913", en AML, Tierras, caja 12, exp. 8.

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ADMINISTRACIN LOCAL DEL AGUA: REGLAMENTOS DE AGUA EN ATLACOMULCO, ESTADO DE MXICO, 1868-1916
Mara del Carmen Chvez Cruz1

En la historiografa mexicana el tema de los usos del agua ha tomado vigencia en los ltimos aos.2 Quiz uno de los temas que ms se ha abordado es el de la creciente injerencia del gobierno federal en las formas de gestin del agua. En la dcada de 1880 el gobierno federal comenz a ejercer mayores atribuciones en la administracin de las aguas nacionales, este proceso como veremos fue afectando paulatinamente las prcticas locales sobre la reparticin de las aguas de los manantiales de los pueblos. En el caso particular del Estado de Mxico, el marco jurdico haba dejado a los municipios la posibilidad de reglamentar las aguas que nacieran en fuentes locales; en otras palabras la administracin del recurso se inclua como parte de las tareas municipales. 3 En este tenor, hasta 1916 los ayuntamientos del Estado de Mxico tuvieron atribuciones para elaborar reglamentos sobre los aprovechamientos y al mismo tiempo la capacidad jurdica para imponer cuotas por el uso de las aguas locales destinadas usos domsticos y de riego; aunque el documento final requera de la aprobacin del Ejecutivo estatal.4 Estos instrumentos tenan

como antecedente los repartimientos de aguas coloniales.5 Este artculo estudia las causas que obligaron al ayuntamiento de Atlacomulco, Estado de Mxico, a reglamentar las aguas locales debido al incremento de usuarios de un manantial conocido "Las Fuentes". La reconstruccin del tema la situamos a partir de 1868 cuando percibimos un incremento de disputas sobre el recurso hidrulico entre los pobladores de este municipio. Cabe preguntar Cules fueron los intereses de los regantes para elaborar reglas precisas sobre la administracin de agua? Qu cambios ocurrieron en la administracin local de las aguas con el movimiento revolucionario y la creciente injerencia federal sobre los recursos hidrulicos? El nuevo papel de gobierno federal sobre las aguas locales En 1888 el Estado mexicano emiti una ley que determinaba la jurisdiccin federal sobre los ros navegables o que sirvieran de lmites internacionales o entre los estados del pas. Posteriormente las autoridades dictaron disposiciones que fortaleca la injerencia del gobierno federal: la ley del 6 de junio de 1894 haca referencia al otorgamiento de concesiones para riego y generacin de fuerza motriz; la ley del 17 de diciembre de 1896 pretendi dar solucin a los conflictos que surgieron por las concesiones otorgadas por los gobiernos estatales sobre aguas de jurisdiccin federal; la ley del 18 de diciembre de 1902 facilit las declaratorias de los

1 Facultad de Humanidades, Universidad Autnoma del Estado

de Mxico. Agradezco el apoyo brindado en la elaboracin de este artculo a la Dra. Gloria Camacho Pichardo y la Dra. Diana Birrichaga Gardida. 2 Luis Aboites Aguilar, "Problemas del agua en Mxico. Comentarios sobre la bibliografa de la dcada de 1990" en Frontera Interior, nm. 3 / 4 (septiembre-diciembre de 1999 y enero-abril 2000), pp. 27-58. 3 Diana Birrichaga Gardida, "Modernizacin del sistema hidrulico rural en el Estado de Mxico, 1935-1940", en "La modernizacin del sistema de agua potable en Mxico, 18101950" , El Colegio Mexiquense-Universidad Autnoma del Estado de Mxico-CIESAS, Mxico, en prensa. 4 "Ley de ingresos para las municipalidades del Estado de Mxico", en Gaceta del Gobierno, 16 de mayo de 1914, p. 422. En la Ley de Ingresos para 1918-1919, ya no se menciona que los reglamentos elaborados por los ayuntamientos deban ser aprobados por el gobierno del Estado. Gaceta del Gobierno, 31 de julio de 1918.

5 Cabe recordar que el repartimiento permita dirimir los derechos de propiedad de las aguas mediante el reparto de aguas. Michel Meyer, El agua en el sureste hispnico. Una historia social y legal 1550-1850, IMTA-CIESAS, Mxico. 1997, p. 144.

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cuerpos de agua como bienes de dominio pblico y de uso comn dependientes de la federacin siempre que cumplieran con los requisitos de la ley de 1888.6 El fortalecimiento del gobierno federal sobre las aguas se dio de manera ms contundente en la Ley de Aguas de 1910, pues derog parcialmente la ley de 1888 y la de 1902, y en su totalidad las de 1894 y 1896. Con base en la nueva Ley todos los cuerpos de agua junto con sus afluentes directos e indirectos quedaron sujetos al dominio federal.7 En el periodo de 1910 hasta 1914 las declaratorias de jurisdiccin federal de ros, arroyos o manantiales se incrementaron, al menos en el caso del Estado de Mxico, en donde se han localizado 35 declaratorias, comparando con las encontradas antes de 1910, que se pueden resumir en una peticin.8 En 1917 los constituyentes determinaron que las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional correspondan a la nacin, "la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares". El artculo 27 de la Carta Magna afianzaba el proceso de centralizacin del agua que haba comenzado durante el rgimen de Porfirio Daz.9 Dicho proceso no se detuvo en las dcadas siguientes, pues los gobiernos posrevolucionarios implementaron nuevos mecanismos de control sobre las aguas nacionales. En el mbito local, la jurisdiccin municipal sobre las aguas de manantiales fue acotada por lo dispuesto en el artculo 27 constitucional que declar como propiedad de la nacin todas las aguas.

El cambio jurdico sobre las aguas vino a poner fin a la discusin sobre los derechos de propiedad de los ayuntamientos respecto al vital lquido que naca en sus demarcaciones, en particular el de los manantiales. Cabe sealar que en la primera mitad del siglo XIX los ayuntamientos mexiquenses estaban facultados para elaborar reglamentos sobre los ros, arroyos y en muchos casos sobre los afluentes de los manantiales, es decir, de las aguas que haban quedado bajo su jurisdiccin como propios. Veamos un ejemplo que permite vislumbrar como la creciente injerencia federal sobre las aguas fue modificando los acuerdos internos que haban elaborado los pueblos sobre sus recursos hdricos. Las aguas de Atlacomulco y la administracin municipal La estructura agraria del municipio de Atlacomulco estaba conformada por la existencia de haciendas, ranchos y numerosos pueblos. Los informes de las autoridades indican reas de cultivos de temporal y de riego.10 El control de los recursos productivos (tierras, aguas y fuerza laboral) deriv en una constante negociacin entre los diversos actores. Destaca un uso intensivo de la irrigacin utilizando fundamentalmente las aguas de los manantiales que en primera instancia eran aprovechadas por igual por los vecinos de los pueblos como por las haciendas.11

Jos Herrera y Lasso, Apuntes sobre irrigacin. Notas sobre su organizacin econmica en el extranjero y en el pas , CIESAS, Mxico, 1994, pp. 133-134. 7 Diario Oficial de la Federacin , 21 de diciembre de 1910, pp. 557-568. 8 Ma. del Carmen Chvez Cruz y Sandra A. Ramrez Solrzano, "Derechos y usos sociales del agua en el Estado de Mxico (18881946)", Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, 1999, Tesis de Licenciatura en Historia, pp. 166-167. 9 "En trminos legales la centralizacin/federalizacin del manejo del agua aparece como un proceso acumulativo, casi lineal, que no conoci retrocesos". Luis Aboites Aguilar, El agua de la nacin. Una historia poltica de Mxico (1888-1946), CIESAS, Mxico, 1998, p. 14.

10

"Sesin de Cabildo de 9 de abril de 1912", en Archivo Histrico Municipal de Jiquipilco (en adelante AHMJ). Presidencia, caja 28, exp. 1, s/f. 11 Por ejemplo, los manantiales del pueblo de Jiquipilco eran aprovechados por los vecinos y siguiendo su curso las aguas eran utilizadas en la hacienda de Santa Isabel y la de Mai. Las aguas eran almacenadas durante el invierno en bordos para riego. "Noticia que manifiesta el nmero de ros en el territorio de la municipalidad. 1888", en AHMJ, Presidencia, caja 10, exp.41, f. 8.

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Mapa 1 Valle de Ixtlahuaca-Atlacomulco

En Atlacomulco existan varios manantiales que facilitaban el riego de las haciendas. Durante la primera mitad del siglo XIX la hacienda de Ticti y los ranchos conocidos como La Venta y San Jos de la Cruz estaban aprovechando las aguas del manantial "Las Fuentes" para incrementar la superficie de cultivo (mapa 1). El uso de las aguas por parte de la hacienda fue alterado como consecuencia de las reformas liberales que impusieron un nuevo marco regulatorio que transform las estructuras agrarias al liberar la propiedad raz de las corporaciones pblicas, privadas, civiles y religiosas.12 En particular nos

referimos al Ley del 25 de junio de 1856 que permiti que las fincas rsticas y urbanas en propiedad de la Iglesia y las corporaciones civiles (ayuntamientos y bienes comunales) se adjudicaran a sus arrendatarios.13 La ley de desamortizacin pretendi eliminar la propiedad corporativa, pero en el Estado de Mxico, los ayuntamientos seguan conservando facultades. En el Estado de Mxico la guerra de Reforma y la Intervencin francesa obligaron a postergar la aplicacin de la Ley de Desamortizacin. En 1867 fue restaurado el orden federal, encabezado por el

12

En el Estado de Mxico con la ley del 9 de febrero de 1825 quedo establecido que los propios de las municipalidades estaban constituidos por los bienes races de los pueblos que integraran la jurisdiccin municipal, aunque los recursos no eran posean en trminos de propiedad s ejerciendo derechos de usufructo sobre ellos.

13 Luis G. Labastida, Coleccin de Leyes, decretos, reglamentos, circulares, rdenes y acuerdos relativos a la desamortizacin de los bienes de corporaciones civiles y religiosas y la nacionalizacin de los que administraron las ltimas , Tipografa de la Oficina Impresora de Estampillas, Palacio Nacional, Mxico, 1893, p. 9.

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presidente Benito Jurez, dndose un nuevo impulso a la desamortizacin de los bienes corporativos. En 1868 un grupo de cincuenta vecinos de Atlacomulco fraccion en 94 lotes el llano de San Martn, que haba sido considerado un terreno pastal.14 El asunto de cmo regar estas tierras fue discutido por el ayuntamiento y un buen nmero de vecinos que determinaron reclamar las aguas de "Las Fuentes" al dueo de la hacienda de Ticti, pues por documentos legales exista la certeza de un "derecho indiscutible que el pueblo tiene para hacer uso de sus aguas."15 As, los nuevos propietarios reclamaron a la hacienda de Ticti el control de las aguas de "Las Fuentes" y entablaron un juicio por derechos de propiedad de las aguas.16 Bernab Martnez, dueo de la hacienda, present ante el Juez de Letras de Distrito un escrito promoviendo un interdicto17 para retener la posesin de los derrames de las aguas de "Las Fuentes", porque consideraba un despojo de sus bienes. Los pequeos propietarios firmaron un acuerdo de cooperacin para financiar los gastos erogados del juicio. En 1870 este grupo recibi sentencia positiva que oblig a la hacienda a firmar una escritura de traslacin para determinar como deba distribuirse las aguas entre la hacienda y los vecinos de

Atlacomulco. El 22 de marzo de este ao el documento final fue aprobado por el Juzgado de 1 Instancia de Ixtlahuaca. En el convenio quedaron reconocidos los derechos de los vecinos y la hacienda de Ticti.18 El gobernador para garantizar la paz social orden una junta de avenencia en la Secretara General de Gobierno. 19 En dicha transaccin se reconocieron los derechos que tenan los ranchos al uso del manantial, pero tambin se estableci el derecho de los vecinos a reglamentar las aguas de las "Fuentes".20 Segn el acuerdo, las aguas quedaron distribuidas entre el rancho de Ticti y los terrenos de San Martn; gozando ambos de los derechos de uso durante catorce aos sin intervencin del ayuntamiento. Pasado ese tiempo, el ayuntamiento debera elaborar un reglamento de usuarios. 21 En los acuerdos iniciales quedo estipulado que el dueo de la hacienda de Ticti conservara una presa tapada a partir de octubre hasta que terminara los riegos de sus trigos, asimismo, los vecinos de Atlacomulco concederan a la hacienda de Ticti el uso de las aguas de "Las Fuentes" para el riego de sus labores. Por su parte, los vecinos de Atlacomulco tendran agua suficiente para riego y otros usos. Todos los beneficiarios tenan la obligacin de construir una atarjea para la conduccin del recurso.22 En suma, la distribucin se limit a establecer el tiempo anual al que tena derecho cada grupo de usuarios para hacer uso de las aguas. Pero no fue suficiente porque no haba orden en el tandeo y se suscitaban diferencias entre los usuarios por los turnos de riego (vase croquis).

14

De acuerdo a un informe este terreno fue comprado por el pueblo en 1799 para destinarlo a pastizales. "Escrito de Gumersindo Gutirrez al presidente municipal de Atlacomulco. 28 de octubre de 1919", en Archivo Histrico Municipal de Atlacomulco (en adelante AHMA), Presidencia, caja 64, exp. 4. 15 "Sesin extraordinaria del 5 de noviembre de 1868. Mariano Daz", en AHMA, Presidencia, caja 52, exp. 1. 16 "Juicio de amparo promovido por Gumersindo Gutirrez contra la autoridad municipal de Atlacomulco, 30 de junio de 1919", en Casa de la Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Estado de Mxico (en adelante CCJSCJNEM), Toluca, Fondo Estado de Mxico, Seccin Primer Juzgado de Distrito, Serie Amparo, Subserie principal, 1919, caja 2, exp. 6, f. 1. 17 El Interdicto es un acuerdo para que la persona jurdica recobre la "posesin de una cosa perdida por violencia, o como consecuencia de una ocupacin clandestina o de una concesin precaria". Enciclopedia Jurdica Mexicana, Editorial PorraUNAM, Mxico, 2002, p. 383. 18 "Juicio de amparo promovido por Gumersindo Gutirrez contra la autoridad municipal de Atlacomulco, 30 de junio de 1919", en CCJSCJNEM, Toluca, Fondo Estado de Mxico, Seccin Primer Juzgado de Distrito, Serie Amparo, Subserie principal, 1919, caja 2, exp. 6, f. 1.

19

"Escritura de Transaccin sobre el uso de las aguas de Las Fuentes", en AHMA, Presidencia, caja 52, exp. 1. 20 Ibidem. 21 "Solicitud de Gumersindo Gutirrez dirigida al Presidente Municipal de Atlacomulco. 23 de febrero de 1903", en AHMA, Presidencia, caja 52, exp. 2, f. 93. 22 "Copia certificada del convenio, 23 de marzo de 1870", en AHMA, Presidencia, caja 52, exp. 1.

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Croquis del sistema de riego del manantial "Las Fuentes"

Para dirimir sus derechos, los interesados decidieron formar en la cabecera municipal una Junta Directiva que regulara el uso de las aguas de los manantiales del pueblo. La Junta acord que el control de las aguas sera determinado por los propios vecinos mediante acuerdos avalados por la autoridad municipal, despus de la fecha indicada el ayuntamiento elaborara un reglamento que determinara la cantidad de agua que tocaba a cada usuario con el fin de evitar discordias.23 Desconocemos los primeros acuerdos establecidos por los vecinos, pero encontramos evidencia de cmo eran discutidos los derechos de los regantes. En 1880 en sesin de cabildo se dispuso la manera de elaborar los acuerdos entre los usuarios. En junta los interesados negociaron que por "razones de los gastos que erogaron [algunos vecinos] en el litigio que entabl Bernardo Martnez, [dueo de la hacienda Ticti] se les otorgara privilegio para regar cien lotes o fracciones de 6 400 varas cuadradas cada una, formado un padrn". Asimismo, se acord que por su

apoyo econmico al juicio estos propietarios privilegiados no pagaran ninguna cuota por riego. Por su parte, el ayuntamiento qued con la capacidad de disponer del agua sobrante para venderla, destinando el producto a los fondos municipales.24 El ayuntamiento sera el responsable de limpiar la zanja todos los das doce de noviembre. En caso de descompostura en la mampostera de la atarjea llamada "La Regadera", sera compuesta por cuenta de los privilegiados, el dueo del rancho La Venta y los fondos municipales. Una de las disposiciones fue la preeminencia de los privilegiados para obtener el agua bajo el control del ayuntamiento con slo solicitarla con 24 horas. Sin embargo, el acuerdo no sealaba el mecanismo para el arrendamiento de las aguas y ni fijaba las cuotas respectivas. A partir de 1880 se trat recurrentemente el asunto de las cuotas en sesiones de cabildo, pues se sealaba una escasez de fondos

23

"Sesin de cabildo de 2 de marzo de 1872", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 2, exp. 4, foja 8.

24 "Acuerdo entre el ayuntamiento y los vecinos de Atlacomulco.

10 de septiembre de 1880", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 2, exp, 13, f. 27.

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municipales.25 Pese a la buena voluntad manifestada en el acuerdo original, los usuarios de las aguas comenzaron a disputar sus derechos en los juzgados de la entidad. En 1883 el regidor de aguas Montiel, para evitar los enfrentamientos propuso convocar a una junta para alcanzar un arreglo. El regidor plante en su propuesta en primer trmino que:
los que se dicen vecinos de este pueblo [y a su vez] tener accin a los derrames del agua expresada de las fuentes rieguen de preferencia pura y constantemente los terrenos que dicen tener accin a la repetida agua y los dems terrenos que no tengan dicha accin paguen el precio moderado que como arrendamiento se les cobre.26

efecto desde ese mismo ao. Para su aprobacin un grupo de vecinos firmaron de conformidad junto con el ayuntamiento. En el reglamento de aguas de Atlacomulco se reconocan derechos a dos tipos de regantes. En primer lugar a los llamados privilegiados que no pagaban ninguna cuota por el uso de las aguas, entre stos estaban los antiguos dueos de los ranchos que formaron la antigua hacienda de Ticti y un grupo de vecinos del pueblo de Atlacomulco, dueos de los lotes del llano de San Martn. Los segundos llamados arrendatarios pagaban cuotas al ayuntamiento por regar con las aguas del manantial; el grupo estuvo formado por los propietarios que estuvieran en condiciones de regar con esta agua sus terrenos de cultivo, pero que no estuvieran en las listas originales de regantes (anexo 1). El reglamento estableca los derechos y obligaciones de los regantes, pero exista un sesgo de beneficiar particularmente a los privilegiados como quedo asentado en el artculo 11:
El ayuntamiento en ningn caso podr vender derechos de agua, pues considera que de hacerlo se perjudicarn las personas que llevan el nombre de privilegiados, en consecuencia estipula este mismo ayuntamiento que en lo sucesivo no habr mayor nmero de lotes que disfruten del agua sin retribucin que en lo que en la actualidad la tienen y que no se le har reforma alguna a este reglamento en lo sustancial.28

El ayuntamiento aprob la mocin del regidor y public estos acuerdos en dos artculos del Bando de Polica que sealaban:
Art.22. Las personas que acrediten suficientemente tener derechos a regar sus terrenos con el agua de Las Fuentes en el llano de San Martn, tienen la obligacin de avisar que van a hacer uso de ella para evitar trastornos entre los que estn regando, prohibindoles regar otros terrenos que no sean los que tienen derecho y hacer otro uso del agua que no sea la de regar. Art. 23 Las personas que deseen se les arriende agua para regar sus terrenos, lo solicitarn de la autoridad respectiva para que en el caso de que la haya se les diga lo que deben pagar por arrendamiento, sin poder hacer uso del agua antes de efectuar el pago.27

En 1884, cumplido el tiempo sealado por los acuerdos originales entre regantes, el ayuntamiento comenz a elaborar el reglamento de las aguas de "Las Fuentes". Las autoridades municipales nombraron una comisin de cinco ciudadanos encargada de la redaccin del proyecto. Este documento fue elaborado por Antonio Chimal, Ignacio Monroy Salgado, Refugio Escamilla, Julin Gonzlez y Rafael Favila. El documento fue presentado al ayuntamiento que en sesin de cabildo realiz modificaciones y lo aprob surtiendo

25

"Sesin extraordinaria de 23 de mayo de 1883", en AHMA, Actas de cabildo, caja 2, exp. 15, f.17. 26 "Sesin ordinaria del 26 de abril de 1883", en AHMA, Actas de cabildo, caja 2, exp. 13, f. 16. 27 "Sesin ordinaria del 10 de enero de 1883 donde se aprob el bando de polica", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 3, exp. 1, f.6.

El ayuntamiento para cumplir con el reglamento llevaba un libro de registro de aguas. En el libro de los aos de 1884-1885 aparecen registrados como privilegiados entre otros: Melesio Medrano, Guadalupe Nieto, Francisco Varas de Valds, Juan Velasco, Jess, Mariano y ngel Daz, Santiago Velasco, Miguel Mercado, Canuto Mercado, Jos Ma. Garca, Rafael Rueda, Jos Ma. Crdenas, Jos Ma. Castaeda y Andrs Plata. Cabe mencionar, que la lista original fue modificndose por que muchos privilegiados fueron vendiendo sus propiedades junto con el derecho a las aguas, as los nuevos propietarios tenan los mismos derechos que los originales. En otras palabras, para los vecinos de Atlacomulco la condicin de privilegiado

28 "Proyecto de reglamento que para la distribucin de las aguas

"Las Fuentes" 11 de octubre de 1884", en AHMA, Presidencia, caja 61, exp. 5.

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estaba vinculada a la propiedad, en este sentido la condicin de privilegio era un derecho incuestionable.29 Sin embargo, otros privilegiados interpretaron que el derecho a las aguas era independiente a la propiedad de las tierras. As sucedi en 1889 cuando Jos Mara Becerril hizo su solicitud de aguas para regar una labor utilizando el privilegio de su hermano Gumersindo Becerril.30 Ya en 1910 era prctica comn asociar el agua como un privilegio separado de la tierra, por ejemplo, Antonio Valds solicit el agua para entarquinar una labor que haba sido de Antonio Vlez que ostent la categora de privilegiado.31 Los hacendados compraban las aguas de los privilegiados y eran reconocidos con los derechos riego vinculados a la disposicin original. No extraa

ver como se form un mercado de aguas. En el cuadro 1 se encuentran las propiedades registradas por el gobierno del estado en Atlacomulco en 1910 en donde se sealan cuales personas posean privilegios para usar el agua de "Las Fuentes". Se conservaron como privilegiados los ranchos de Ticti, San Jos de la Cruz, el Magueyal, el Potrero y se incorporaron nuevos ranchos como El Salto, de Trinidad Fabela, la Providencia de Gumersindo Gutirrez formado de varios lotes en el llano de San Martn, al igual que el rancho El Ro, propiedad de Manuel V. del Mazo. Los arrendatarios, eran el otro grupo de regantes que se contempl en el reglamento de aguas. La posibilidad de arrendar al ayuntamiento el agua

Cuadro 1 Propiedades en Atlacomulco en 1910 Propietarios Dolores Quintanilla Vda. De Orvaanos Trinidad Fabela Nicols Gonzlez Miguel V. Gonzlez Catarino Rueda Florencia Crdenas Jos M.a Crdenas Teodomira Vda. De Valds Francisca Esquivel Paulino Becerril Gumersindo Gutirrez Telsforo Ruz Pablo C. Surez Vicente Coln Francisca Vda. De Valds Buenaventura Gomz Manuel V. del Mazo Odiln Martnez Soledad Ros Vicente Gonzlez Propiedad Hacienda de Toxi * El Salto Niiqui El Nogal Rancho Ticti Espejel San Jos de la Cruz San Vicente El Rosal El Magueyal La Providencia El Potrero San Rafael Yacteg Malacara Mjese San Rafael El Ro Atotonilco Cerrito Colorado San Isidro Privilegiado Privilegiado Privilegiado Privilegiada Arrendatario Privilegiado Privilegiado Privilegiado Privilegiado Privilegiado Condicin de regantes

* Usaba aguas del ro Lerma. Fuente: "Registro de aguas de 1910-1911", en AHMA, Presidencia, caja 58, exp. 5.

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En el reglamento de 1884 no se especifica si el carcter de privilegiado pertenece slo al individuo o se le asigna tambin a los predios. 30 "Libro de aguas de 1889", en AHMA, Presidencia, caja 42, exp. 3.

31 "Registro de aguas 1910-1911", en AHMA, Presidencia, caja 58, exp. 1.

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de "Las Fuentes," permiti que muchos propietarios formaran parte de este grupo. stos, a diferencia de los privilegiados deban pagar cuotas al ayuntamiento por el uso de las aguas; su nmero era mayor a los privilegiados. Empero, los derechos del agua comenzaron a quedar en manos de pocos regantes, pues algunos vecinos al mismo tiempo eran privilegiados y arrendatarios. Por ejemplo, Antonio Vlez aparece como arrendatario en la lista de 1884, pero en 1904 regaba sus tierras con ambas categoras de aguas.32 Otro punto a destacar de la administracin del agua fue la regidura de agua. El ayuntamiento de Atlacomulco determin que para resguardar el orden del sistema de riego de "Las Fuentes" uno de sus regidores deba ocuparse de las tareas de vigilancia, polica y distribucin de las aguas. La regidura era ejercida durante un ao, aunque en algunos casos se repeta el cargo como sucedi cuando Nicols Vlez, Mucio Monroy o Justo Flores estuvieron dos aos consecutivos.33 En otros casos, se lleg a contar con distintos regidores de aguas

en un mismo periodo. Es el caso de Andrs Monroy y Paulino Becerril, quienes aparecen como regidores de aguas en 1904.34 El regidor de aguas estaba encargado de llevar un registro de las personas que solicitaban el agua para riego y determinar el orden de los turnos de regantes.35 Esta tarea se cumpli con rigurosidad, pues la existencia de los Libros de aguas o Registros de Aguas de varios aos nos da muestra de ello. En los registros quedaban asentadas las solicitudes y con ellas la categora del regante -privilegiado o arrendatario- y el terreno que se regaba manifestando en ocasiones el tipo de cultivo a regar y la capacidad del terreno en litros de sembradura de maz. Registradas las solicitudes, se asignaban los turnos de riego de acuerdo al orden de las solicitudes, aunque siempre ponderando el privilegio de un grupo de regantes. Los regidores podan acudir al ayuntamiento si exista controversia en el uso de las aguas. As, en sesin de cabildo del 30 de enero de 1890 el regidor

Cuadro 2 Regidores de aguas dentro del ayuntamiento de Atlacomulco Ao 1889 1890 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1911 1914 1916 Regidor de aguas Nicols Vlez Nicols Vlez Mucio Monroy Mucio Monroy Andrs Monroy D. Flores Justo Flores Justo Flores Paulino Becerril Justo Flores Miguel Mercado Observacin Regante arrendatario

Regante arrendatario Regidor primero del ayuntamiento, miembro de la comisin de aguas

Fuente: Libros de Aguas. Distintos aos. AHMA, Presidencia.

34

32

"Libros de registro de aguas de 1885 y 1903", en AHMA, Presidencia, caja 39, exp. 1y caja 52, exp. 3. 33 La Constitucin del Estado de Mxico de 1861 sealaba que los sndicos y regidores deban ser removidos cada ao y en caso de que hubieran dos, se renovaran por mitad.

"Registro de aguas de 1903-1904", en AHMA, Presidencia, caja, 52 exp. 3; "Sesin ordinario del 3 de marzo de 1904", en AHMA, Actas de Cabildo, caja, 5 exp. 2. En esta sesin, el presidente municipal dispuso que el regidor Monroy fuera el encargado del ramo de aguas. 35 El regidor Monroy da cuenta de haber distribuido con arreglo al registro y reglamento de aguas los riegos para la siembra de maz. "Sesin ordinaria del 29 de marzo de 1900", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 4, exp. 7, f. 44.

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de aguas expuso que Melesio Medrano pidi el agua para enlagunar es decir para almacenar, cuando el periodo para esto haba concluido el 15 de enero segn lo establecido en el artculo sptimo del reglamento. El regidor responsable pidi al cabildo se discutiera el caso dado que ese ao haba escasez de agua y pocos depsitos. Se acord otorgar el agua solicitada por no haber otros usuarios que la necesitaran con urgencia.36 Como se observa, si bien el ayuntamiento de Atlacomulco tena la administracin del recurso hidrulico, los usuarios del sistema de riego "Las Fuentes" imponan condiciones particulares a las autoridades, quiz la ms importante fue la excepcin de pago a los regantes privilegiados. Despus de 1888 comienzan a transformarse las relaciones sociales en torno agua, pues el gobierno federal concentr la capacidad jurdica de conceder las aguas nacionales. Sin embargo, este control fue paulatino ya que los usos locales no fueron transformados de manera inmediata. Cambios en la reglamentacin de las aguas del manantial "Las Fuentes" En 1902 un grupo de regantes entabl un juicio en contra el ayuntamiento de Atlacomulco. Los seores Pablo C. Surez, Gumersindo Gutirrez, Buenaventura Gmez, Antonio Vlez Flores y Refugio Escamilla queran modificar el reglamento de aguas. El nuevo acuerdo consistira en que toda el agua de "Las Fuentes" fuera divida en dos partes. La primera para los ranchos fraccionados de la hacienda de Ticti desde el da primero hasta el da 12 de cada mes y las segunda del da 13 hasta fin de mes para el pueblo de Atlacomulco.37 Del grupo de inconformes destaca Gumersindo Gutirrez, quien de manera constante diriga solicitudes al regidor de aguas para que le permitiera tomar ms turnos de riego. En noviembre de 1902 dirigi una peticin al ayuntamiento en la que pretenda recibir mayor volumen de agua. La respuesta fue que se apegar a lo dispuesto en el reglamento de aguas respectivo.38

Gumersindo Gutirrez era dueo del rancho llamado La Providencia ubicado hacia el sur de la poblacin de Atlacomulco, propiedad que se form de varios lotes del llano de San Martn. Resulta interesante destacar que en 1893 Gutirrez no apareca en las listas como privilegiado, sin embargo, aos despus compr tierras del Llano de San Martn. En 1902, ante la negativa de dotarlo de ms agua, Gumersindo Gutirrez acudi al gobierno estatal para que le fueran reconocidos sus derechos que tena sobre las aguas de "Las Fuentes" a travs de una escritura. La solicitud se amparaba en el decreto estatal del 12 de octubre de 1896 que facult al gobernador del Estado de Mxico para conceder aguas para riego o generacin de energa elctrica a particulares o compaas. Con base en las nuevas disposiciones las aguas estatales eran aquellas que brotaran en el territorio mexiquense y que no estuvieran comprendidas en ley general de 5 de junio de 1888.39 Con esta iniciativa el ejecutivo estatal comenz a tener injerencia sobre las aguas administradas por los ayuntamientos.40 El ayuntamiento recibi la comunicacin del gobierno y respondi que no estaba dispuesto a reconocer a Gutirrez ms derechos de los que tena como privilegiado y que l deba sujetarse al reglamento como todos los usuarios.41 Inconforme Gutirrez por la respuesta del ayuntamiento, acudi de nueva cuenta al gobierno estatal para resolver su demanda de ms agua. La situacin no se resolvi, pues el ayuntamiento a su vez demand desparecer los privilegios de algunos regantes. En 1907 el sndico Jos Mara Becerril y los regidores Justo Flores, Canuto Mercado y Buenaventura Gmez propusieron quitar a los privilegiados el derecho de regar sin pagar, consideraban que los gastos que sostuvieron en el juicio de 1868 haban

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"Sesin ordinaria del 30 de enero de 1890", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 3, exp. 7, f. 8. 37 "Sesin ordinaria del da 23 de octubre de 1902", en AHMA, Actas de cabildo, caja 5,exp, 1.

de noviembre de 1902", en AHMA, Actas de cabildo, caja 5,exp, 1, f. 27. 39 Gobierno del Estado de Mxico, Coleccin de Decretos expedidos por el Dcimosexto Congreso Constitucional y por el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Mxico en el periodo ocurrido de 1895 al 2 de marzo de 1897, Imprenta del Gobierno en la Escuela de Artes y Oficios, Toluca, 1897, t. XXIV, p. 483. 40 Gloria Camacho Pichardo, "Proyectos hidrulicos en las lagunas del Alto Lerma (1880-1942)", en Blanca Estela Surez Crtez (coord.), Historia de los usos del agua en Mxico. Oligarquas, empresas y ayuntamientos (1840-1940), CIESASCNA-IMTA, Mxico, 1998, pp. 288-262. 41 "Sesin del da 19 de noviembre de 1902", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 5, exp. 1, foja 29 v.

38 "Sesin ordinaria del da 8

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sido cubiertos. La reforma iba en el sentido de que los privilegiados pagaran los mismos derechos que los arrendatarios. La medida permitira aumentar el fondo municipal, pero sobre todo se terminaran con las diferencias que haban existido entre los privilegiados y los arrendatarios. Esta propuesta de los miembros del cabildo no pretenda modificar en nada el arreglo que el ayuntamiento tena establecido con el rancho de Ticti. La iniciativa no prosper, pues el presidente municipal Antonio Vlez no estuvo de acuerdo ya tema que el ayuntamiento tuviera nuevamente problemas con los privilegiados que posean escrituras que acreditaban sus derechos.42 En 1910 fue aprobada una Ley de Aguas que sealaba que todos los cuerpos de agua y sus afluentes eran susceptibles de ser declarados de jurisdiccin federal. Las aguas de "Las Fuentes" fueron consideradas que formaban parte de los afluentes del ro Lerma. Sin embargo, resultaba difcil elaborar la declaratoria por el clima de inestabilidad que viva el Estado de Mxico. Est documentado que entre 1911 y 1919 los ataques de las fuerzas rebeldes destruyeron instalaciones de fbricas y haciendas. En particular, en la regin del valle de Atlacomulco se registraban ataques constantes de las fuerzas rebeldes.43 Pese a este escenario de confrontacin en el espacio municipal seguan vigentes las prcticas sociales para la distribucin del agua. As, en 1915 Francisco Varas de Valds solicit un permiso a Buenaventura Gmez, presidente municipal de Atlacomulco, para construir tres presas en la barranca que bajaba del camino de San Lorenzo a "Las Fuentes", con el propsito de regar un invernadero de arbolitos. El permiso fue concedido, pues el cabildo considero que los depsitos no perjudicaran en nada a los dems regantes.44 Quiz el cambio ms significativo fueron las acciones que emprendieron los gobiernos posrevolucionarios tratando de modificar el rgimen de privilegios que

gozaban muchos usuarios sobre el agua. Aunque en el mbito local el asunto de aguas segua siendo un asunto administrativo de los municipios comenzaron a imponerse algunos argumentos de la justicia social enarbolada en los principios del gobierno carrancista. 45 En 1916 el gobierno municipal de Atlacomulco retom la iniciativa de modificar las condiciones de privilegio que tenan algunos regantes. El cabildo seal que el reglamento vigente otorgaba la supremaca de uno y la ruina de los otros, y el perjuicio de los arrendatarios necesariamente repercuta en los ingresos municipales, pues al no efectuarse los arrendamientos por dar preferencia a los privilegiados no se pagaba el impuesto correspondiente. El discurso estaba orientado a explicar que los cambios en el reglamento invocaba la justicia para todos los regantes y los altos ideales de la revolucin constitucionalista. As decan que:
Se declare desde hoy nulos los referidos privilegios para regar con el agua de las fuentes por ser dicho manantial de la propiedad de jurisdiccin municipal. Siendo como es los derrames de agua, un elemento de riqueza constitutivo de la municipalidad, debern de hoy en adelante los vecinos que hagan uso del agua para regar, "pagar" su impuesto respectivo para cuyo se declara tambin nulo el reglamento [] hasta esta fecha vigente sobre la materia dejando a la comisin de aguas formular un proyecto del nuevo reglamento que deber regir y presentara para su aprobacin a la comisin municipal.46

42

"Sesin ordinaria del 24 de octubre de 1907", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 3, exp. 6, fs. 9-10v. 43 Roco Castaeda Gonzlez, Antonio Escobar Ohmstede y Jorge A. Andrade Galindo (comps.), Desastre econmico o debilidad federal en los primeros gobiernos posrevolucionarios, CNA-AHA-UAEM-CIESAS, Mxico, 2005, pp. 11-39 (Vase documento 33). 44 "Sesin ordinaria del 30 de septiembre de 1915", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 6, exp. 4.

El 21 de septiembre de 1916 el nuevo reglamento fue aprobado en sesin ordinaria de cabildo. El documento tena 16 artculos, uno de ellos transitorio. En los tres primeros se sealaba la distribucin de las aguas entre los vecinos del pueblo y los de los ranchos en funcin de la zanja madre y los das que les corresponderan. El cambio fundamental era que se mencionaba la categora de vecino y ranchos como los nicos usuarios del sistema de riego "Las Fuentes". En el artculo cuarto sealaba que todas las personas que quisieran disponer del agua deberan registrarse manifestando el nmero de litros de sembradura y realizando el pago correspondiente de manera

45 Charles C. Cumberland, Revolucin Mexicana. Los aos constitucionalistas, FCE, Mxico, 1992. 46 "Sesin extraordinaria de 26 de junio de 1916", en AHMA, Actas de Cabildo, caja 6, exp. 4, f. 116-117v.

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previa. Se estipul, asimismo, la manera de cmo se deba hacer la distribucin del agua, el establecimiento de los impuestos a pagar por su uso y las sanciones monetarias en caso de violar el reglamento. Quedo sealado que:
IV Para disponer del agua, los interesados al resistirse presentarn una manifestacin de los litros de sembradura que vayan a regar, para que previo pago adelantado conforme a las tarifas de los impuestos municipales puedan usar el agua de referencia. V La persona o personas que al manifestar las sembraduras que riegan, que no se conduzcan con verdad se les impondr una multa no menor de 50 pesos plata por cada litro que substraiga de dicha manifestacin.

mes".47 Los das distribucin no fueron modificados, pues los ranchos La Venta, El Porvenir, Ticti, y San Jos de la Cruz siguieron disponiendo de las aguas los primeros doce das de cada mes. Resulta obvio que los constantes cambios al reglamento de aguas tenan como objetivo una mejor distribucin del recurso entre los regantes del sistema "Las Fuentes", pero especialmente se trataba de acotar al ayuntamiento de Atlacomulco. Vemos como en 1917, con la declaratoria constitucional de que la Nacin era la propietaria originaria de las aguas, se comenzaron a dar nuevos cambios en la administracin del recurso; los ayuntamientos fueron disminuyendo sus reas de control poltico.48 En 1918 Manuel V. del Mazo y Pedro Becerril (dos antiguos privilegiados), informaban a la Secretara de Agricultura y Fomento que exista una situacin critica en la agricultura de su municipio, pues se haba una alarmante falta de lluvias. Para solucionar la escasez de agua los vecinos de Atlacomulco pretendan construir una presa en el barrio de Atotonilco para almacenar las aguas del manantial de San Pedro. El agua sera canalizada al sistema de riego de las Fuentes mediante la construccin de bordos secundarios. Los regantes formaron la "Sociedad Agrcola annima de Irrigacin del Valle de Atlacomulco", con un capital de 30 mil pesos para los gastos de operacin y construccin de las obras hidrulicas.49 En 1919 fue modificado el reglamento para aclarar que los cobros de impuestos deban ser en funcin de la ley de ingresos municipales o el plan de arbitrio aprobado por el gobierno del Estado de Mxico. En 1921 los regantes propusieron de nueva cuenta el traspaso de la administracin de las aguas a una sociedad agraria. Buenaventura Gonzlez, Leopoldo y Javier Vlez, en representacin de los usuarios de las aguas de "Las Fuentes", presentaron a la comisin de aguas local una iniciativa para

El ayuntamiento de Atlacomulco no tena mayor responsabilidad que vigilar la distribucin del agua y cobrar por los usos, quedando fuera todo lo relativo al mantenimiento y construccin de obras hidrulicas. En dicho reglamento no existi clusula que hiciera alusin a la construccin o mantenimiento de la infraestructura que todas las disposiciones conducentes al buen servicio, as como los casos no previstos en el reglamento se resolvieron a juicio del regidor del ramo de aguas o el ayuntamiento en funcin. Es claro que la construccin de obras hidrulicas era responsabilidad de los particulares pero deban contar con la autorizacin siempre del ayuntamiento. Destaca que las aguas fueron consideradas un bien corporativo del pueblo de Atlacomulco, as en el artculo 14 se sealaba que "ningn ayuntamiento puede otorgar concesiones sobre el particular; pues siendo el manantial de jurisdiccin municipal, el pueblo es el nico rbitro y soberano para suponer de sus pertenencias" (vase anexo 2). En 1917 el ayuntamiento emiti modific de nueva cuenta el reglamento en el que se propuso que el uso de los derrames de "Las Fuentes" fuera en igualdad para todos los vecinos que poseyeran terrenos en el llano del pueblo; es decir, eliminaba las categoras de arrendatarios y privilegiado En el artculo primero de este reglamento se estableci que: "quedan derogados los reglamentos formulados por ayuntamientos anteriores los cuales concedan gracia de privilegio para el uso del agua de los derrames de "Las Fuentes" a determinados propietarios de terrenos de labor en el llano llamado 'Llano de San Martn' durante los das trece al ltimo de cada 32

47 "Reglamento de aguas de 1917", en AHMA, Presidencia, caja 62, exp, 4. 48 Luis Aboites Aguilar y Valeria Estrada Tena (comps.), Del agua municipal al agua nacional. Materiales para una historia de los municipios en Mxico, 1901-1935, CNA-AHA-CIESASEl Colegio de Mxico, Mxico, 2005, pp. 30-31. 49 "Comunicacin de los usuarios de "Las Fuentes" al Secretario de Fomento, 19 de septiembre de1918", en Archivo Histrico del Agua (en adelante AHA), Aprovechamientos Superficiales, caja 831, exp. 11 991, f. 4.

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permitir una Junta de regantes. El argumento central era que los ayuntamientos no eran la instancia de administracin de agua, pues su nico y exclusivo fin era la recaudacin de impuestos. Los demandantes informaban que estaban decididos a formar una sociedad agrcola, bajo escritura pblica o un contrato legal, con el propsito de contratar con el ayuntamiento el pago anual por el derecho de regar, como si fueran un solo dueo.50 El pago lo realizaran segn lo convinieran los intereses municipales, por trimestre o semestre. La propuesta sealaba la necesidad de que:
se eliminara toda la gerencia a la comisin o regidor de aguas para distribuir stas, evitndonos diferencias y dificultades entre propietarios y autoridades administrativas, pues la distribucin se hara entre los particulares de manera equitativa y ordenada, de acuerdo con un reglamento o administracin que ellos mismos daran a base de prctica y experimentacin; pues conocen ms por razn del ejercicio en el trabajo sus terrenos.51

como los postulados de la Revolucin mexicana de justicia social fueron el motor para eliminar las condiciones de privilegio que tenan algunos regantes Aunque estos procesos llevaron ritmos histricos diferentes, ya que el sistema de riego sigui funcionando con base en los ordenamientos sealados en el reglamento de aguas. En otras palabras, los cambios comenzaron a finales del siglo XIX y se requiri tiempo para que la injerencia del gobierno federal fuera efectiva, mientras los acuerdos locales seguan teniendo vigencia. En 1941 la Secretara de Agricultura y Fomento autoriz constituir una Junta de Aguas, hasta entonces el ayuntamiento de Atlacomulco fue desplazado de la administracin del manantial "Las Fuentes".53

Un tercer punto en la propuesta fue destacar los ahorros que recibira el ayuntamiento, pues ya no requerira una burocracia especializada para el registro de los regantes, la expedicin de recibos, comprobantes, entre otros. Asimismo, los dems trabajos relacionados al ramo de aguas como la vigilancia, compostura o reparto de agua seran responsabilidad de los usuarios. Los solicitantes insistan que el sistema de irrigacin era costoso "para efectos de la presente poca y por la constitucin de la propiedad y su posicin geogrfica".52 En suma, los cambios en los usos del agua locales tienen que ser comprendidos dentro de dos procesos paralelos. El primero, una centralizacin del gobierno federal sobre los recursos hidrulicos, pues implicaron ir modificando los reglamentos sobre aguas. Cada vez se impona una visin nacional sobre los intereses locales. En segundo trmino vemos

50

El reglamentos de 1916 centra su articulacin en las formas de cobro del impuesto del agua y en la necesidad que cada usuario expresara la cantidad de litros de sembradura de maz o trigo para estimar el cobro. Ver anexo 2. 51 "Escrito dirigido por los regantes de "Las Fuentes" al presidente municipal de Atlacomulco, ao de 1921", en AHMA, Presidencia, caja 66, exp. 3. 52 "Propuesta de Buenaventura Gmez al presidente municipal de Atlacomulco sobre la necesidad de una junta de aguas, 29 de septiembre de 1921", en AHMA, Presidencia, caja 66, exp. 3.

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Vase AHA, Aguas Nacionales, caja 671, exp. 7659.

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ANEXO 1 Proyecto de reglamento que para la distribucin y buen servicio del agua de Las Fuentes, la comisin que suscribe nombrada al efecto por el H. Ayuntamiento que funciona el ao de 1884 Art. 1 Los vecinos del pueblo de Atlacomulco que hacen uso del agua de las fuentes, como elemento de regado se clasificarn de la manera siguiente: Privilegiados, los que riegan sin indemnizacin alguna a quienes se les da el ttulo espectivo y Arrendatarios; los que paguen las cuotas correspondientes sujetndose ambos a las bases del reglamento. Art. 2 Para disponer del agua recurrir el que la necesite al regidor encargado del ramo, quien tiene la obligacin de llevar un registro de las personas que la soliciten y les dar segn el orden en que la hayan pedido; excepto el caso en que, habiendo varios usuarios solicitantes entre ellos figure algn privilegiado pues en este cado, a sta le dar primero que a los dems; pero nunca podr dicho regidor dar el agua antes de que el que la tenga haya terminado el riego. Art.3 Cualquiera que infrinja el artculo anterior, es decir; se tome el agua sin pedirla antes al regidor respectivo, quedar sujeto a la multa de uno a cinco pesos, igual pena tendr el que perjudicando a tercero, transformara el orden establecido, pida el agua sin necesitarla. Art.4 La limpia de las zanjas matriz, que comienza donde concluye la reguera y termina en el puente de mampostera de camino del Rosal, se har por cuenta del Ayuntamiento. Art.5 Nadie tiene derecho a impedir el curso de las aguas de regado por los caos comunes que actualmente estn establecidos, y podrn abrirse en los sucesivo nuevos conductos cuando a peticin de algn vecino; lo juzgue conveniente la autoridad para el mejor servicio pblico; previo un minucioso examen y previo tambin la correspondiente indemnizacin en caso de perjuicio de terreno. Art. 6 La persona que a cualquier hora rompa los caos y atarjeas, perjudicando con esto al que en estos momentos este regando y a algn tercero, ser castigado con diez pesos de multa o con la pena correccional a juicio de la autoridad, la que deber tener en cuenta las circunstancias que medien en el caso. Art. 7 Cualquier persona que desee formar depsitos de agua est en la libertad para hacerlos un vez al ao, y no indemnizar por ello ninguna 34 cuota especial; sino que su pago lo verificar como si fuera simple riego conforme al Art. 9 y teniendo la obligacin de formar dichos depsitos entre las fechas del 15 de noviembre al 15 de enero; pero el que quiera hacer un segundo acopios entre las fechas citadas, solo podr verificarlo previa retribucin a juicio de la autoridad, en la inteligencia de que el agua del primero y el segundo acopio quedar del 20 de febrero en adelante a disposicin del Ayuntamiento, a quien se le dar oportuno aviso del da en que quiera vaciar dichos depsitos para darle al agua su correspondiente distribucin. Art. 8 Toda persona que al verificar sus riegos invada con sus aguas parte de los caminos que conducen a esta poblacin, o perjudique de alguna manera la propiedad de algn vecino, tiene la obligacin de hacer inmediatamente la reparacin necesaria en el camino e indemnizar convenientemente a la persona perjudicada. Art. 9 El ayuntamiento cobrar la renta del agua en las proporciones siguientes: para la siembra de maz 75 centavos por riego de cada lote de 6400 varas cuadradas, teniendo en cuenta que para esta siembra no hay necesidad de dar ms que un riego. Para la siembra del trigo la cuota ser de 50 centavos por cada riego, considerando que los productos que esta semilla proporciona son mejores que la del maz. Art. 10 Los pagos de la renta de que hable el artculo anterior, se har en el acto de solicitar el agua, pues ninguno podr hacer uso de ella sin haber recabado antes el recibo de pago correspondiente de la tesorera municipal. Art. 11 El ayuntamiento en ningn caso podr vender derechos de agua pues considera que de hacerlo se perjudicarn las personas que llevan el nombre de privilegiados, en consecuencia estipula este mismo ayuntamiento que en lo sucesivo no habr mayor nmero de lotes que disfruten del agua sin retribucin que en lo que en la actualidad la tienen y que no se le har reforma alguna a este reglamento en lo sustancial. Art. 12 En los casos de escasez de agua tanto el Rancho de Tict como el de La Venta y los privilegiados de esta poblacin se sujetarn a dar medios riegos conforme a la escritura de transaccin otorgada en tal fecha.54

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AHMA, Presidencia, caja 61, exp. 5.

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Atlacomulco enero 31 de 1884. Antonio L. Chimal, G, Gonzlez, Ignacio Monroy, R. Escamilla, Rafael Favila. ANEXO 2 Reglamento de Aguas aprobado por la Comisin Municipal Constitucional en ejercicio y que ser para distribucin de las aguas para riego, que brotan del manantial de Las Fuentes de esta jurisdiccin municipal. 1916 I La toma de agua para los vecinos del pueblo, se har por la zanja que partiendo del nacimiento del agua, situada entre el lado izquierdo del camino al Rosal y las propiedades contiguas de los seores Rafael Mercado, Jos Dolores Monroy, Valeriano V. de Valds Vda. De Becerril y la testamentara de Mucio Monroy hasta el puente situado a la altura de la propiedad de ste ltimo; cuya conservacin y acondicionamiento de la cima y lado del camino ser de la exclusiva obligacin del ayuntamiento. Y en su continuacin tanto para distribuir el agua de los ros como para desembocarla al ro Lerma ser de la obligacin de los interesados en los lugares que atraviese sus propiedades respectivamente. II La toma de agua para los ranchos La Venta y el Porvenir, Ticti y San Jos de la Cruz, se har por la continuacin de la reguera a la altura de sus compuertas, lugar de costumbre actual y mientas el ayuntamiento no disponga lo que mejor convenga ponindose de acuerdo con quienes corresponda. III Los ranchos antes mencionados, podrn hacer uso del agua en los primeros 12 das de cada mes, y los vecinos de pueblos desde el da subsiguiente al en que hubiera terminado estos y hasta el da ltimo, tambin de cada mes. IV Para disponer del agua, los interesados al resistirse presentarn una manifestacin de los litros de sembradura que vayan a regar, para que previo pago adelantado conforme a las tarifas de los impuestos municipales puedan usar el agua de referencia. V La persona o personas que al manifestar las sembraduras que riegan, con no se conduzcan con verdad se les impondr una multa no menor de 50 pesos plata por cada litro que substraiga de dicha manifestacin. VI. Fraccin 1 - Del 13 de octubre hasta el da ltimo de enero de cada ao estar dedicada el agua a depsitos para quienes as lo soliciten y registren; considerndose para el pago del impuesto el terreno que enlagunen, como un riego en la capacidad que abarquen.

Fraccin 2 Teniendo la obligacin de usar con tres das de anticipacin y que precisamente no ser despus del da 15 de febrero de cada ao, fecha en la cual ya habrn comenzado los riegos. VII nadie podr disponer del agua sin el registro y manifestacin de que habla el Art. 4 bajo la multa de 25 pesos por al 1 vez, castigndose al reincidente a juicio de la autoridad respectiva. VIII Fraccin 1/a En el ao por los riesgos del agua de los depsitos del lado del camino de Flor de Mara y por el orden de turno riguroso. Fraccin 2 En el ao impar, los riegos comenzarn por el lado contrario, es decir del camino de Flor de Mara al del Rosal. IX La persona que tocndole el turno para regar no hiciere uso del agua a su tiempo queda obligado a esperar la terminacin de todos los riegos del resto de los interesados en primera vez. X Nadie podr interrumpir el uso legal de agua en servicio, no obstruir o desviar cao alguno con tal fin, ni invadir propiedad y camino; sin que no sea consignado a la autoridad respectiva para la calificacin del delito de que se trate en los casos primero, segundo y cuarto; quedando a salvo todo derecho en el tercero de los casos citados. XI Todo ribereo de la zanja; cuyo terreno no sea susceptible de regarse por el simple nivel del agua podr usar el riego con botas u otro contingente previo registro y manifestacin; pagando solamente un cuarto del impuesto. En caso de instalacin de bombas u otros aparatos de extraccin de aguas para regar los terrenos compartidos en el presente artculo, se sujetaran a las tarifas respectivas para el pago del impuesto de este reglamento; previa la solicitud de la instalacin del aparato de que se trate. XII En los aos de escasez de agua tanto los ranchos como todos los vecinos del pueblo se sujetarn a las disposiciones del ayuntamiento por no bastar entonces el agua para dar riegos completos. XIII En los casos de tapas de riego, solo se dar el riego reglamentario como para maz y los riegos subsecuentes necesarios se harn y concedern sin perjuicio de los que hayan sembrado maz y siempre que nadie de stos necesite el agua; siendo el pago del impuesto por cada riego el estipulado para el maz. XIV Ningn ayuntamiento puede otorgar concesiones sobre el particular; pues siendo el manantial de jurisdiccin municipal, el pueblo es el nico rbitro y soberano para suponer de sus pertenencias.

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XV El regidor de aguas encargado del ramo vigilar por el cumplimiento de este reglamento siendo de su resorte la distribucin y cuidado del agua. ARTICULO TRANSITORIO Todas las disposiciones conducentes al buen servicio, as como los casos no previstos en este reglamento, se resolvern a juicio del regidor del ramo de aguas y en su deficiencia u omisin por el ayuntamiento en funcin.

Dado en el palacio municipal de Atlacomulco en sesin ordinaria del da 21 de septiembre de 1916. Presidente Gutirrez Gmez, primer vocal Pedro Becerril, segundo vocal Rafael Cardoso, tercer vocal Jos Velasco, cuarto vocal Febronio Barrios, secretario M. Huitrn.55

"Mujeres tomando agua del manantial el Meje, en donde se nota canaletes de madera hendidos en troncos de rbol", 1939, Pueblo Nuevo, Atlacomulco, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 2050, exp. 30993.

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AHMA, Presidencia, caja 61, exp. 5.

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REPARTO AGRARIO EN EL BAJO ZAMORANO


Martn Snchez Rodrguez1

Uno de los logros ms publicitados por los gobiernos de la revolucin de 1910 y que ms ha llamado la atencin a propios y extraos fue, sin duda, el reparto agrario. Ros de tinta han corrido donde se analiza el proceso, se estudia sus efectos materiales y se investiga las repercusiones sociales. Muchos de estos trabajos han enfatizado el reparto de tierras, la organizacin entre las masas campesinas y el control poltico ejercido por los lderes agraristas. Sin embargo, desde los inicios de la estabilizacin del pas y la creacin de instituciones, otro tema que ocup la atencin por largo tiempo de planeadores, ejecutores y propagandistas gubernamentales fue el de la irrigacin. La creacin de la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI) en 1926 no slo trajo consigo una activa construccin de infraestructura hidrulica a lo largo y ancho del pas, estos esfuerzos gubernamentales fueron acompaados por una sistemtica campaa de propaganda a travs de la revista Irrigacin en Mxico, de informes oficiales, peridicos y estudios tcnicos. De hecho, la revista fue publicada con el objetivo expreso de difundir los trabajos de la CNI.2 Por otro lado, funcionarios de gobierno como Marte R. Gmez, Emilio Alanis Patio o Adolfo Orive Alba, se encargaron de ensalzar la obra de la revolucin en materia hidrulica.3 No obstante su importancia y los efectos en el campo mexicano, el tema no llam la atencin de los

historiadores revisionistas de la revolucin mexicana. Slo en los ltimos aos se ha comenzado a dar la importancia debida al reparto de tierras vinculada al reparto del agua. Como es comprensible, la poltica de reparto de tierras y agua tuvo su expresin en el paisaje rural, la estructura poltica, econmica y social y en la organizacin para el uso del agua de riego. La gran propiedad dio paso al minifundio ejidal; los antiguos potreros de las haciendas cedieron su lugar a las parcelas ejidales y a lo que se denomin como pequea propiedad. La infraestructura hidrulica construida durante el predominio de la hacienda fue ampliada, modificada o destruida; lo propio ocurri con la red de comunicaciones y aun con los espacios arquitectnicos. Por otro lado, la organizacin oligrquica de la sociedad fue desarticulada; ejidatarios, comerciantes y pequeos propietarios accedieron al poder econmico y poltico. Lo mismo ocurri con la organizacin social para riego donde el Estado tendra una mayor participacin como administrador de los recursos hidrulicos y los ejidatarios apareceran como nuevos actores. Uno de tantos lugares que vivieron profundamente el reparto agrario y la accin transformadora de las polticas de irrigacin en Mxico fue el Bajo zamorano, ubicado en la cuenca del ro Lerma y perteneciente al estado de Michoacn. La cuenca del Duero Para mayor precisin, el Bajo zamorano se localiza en la subcuenca del Duero que, en su bsqueda de la corriente principal del Lerma, cruza cuatro valles de tierras de aluvin. En primer lugar tenemos a

El Colegio de Michoacn. Este trabajo forma parte del proyecto "Patrones histricos de uso y manejo del agua en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago", financiado por el fondo sectorial SEP/CONACYT. 2 En la seccin editorial de su primer nmero de la revista se lee: "Inicia la Comisin Nacional de Irrigacin un nuevo aspecto de sus actividades con la publicacin de este boletn mensual destinado a la divulgacin de su programa, exposicin de sus proyectos, ayuda general a sus colonos y persiguiendo un ms amplio propsito, a la incorporacin de sus esfuerzos con la vida de nuestro pas". Irrigacin en Mxico, t. I, nm. 1, mayo de 1930, p. 3.

3 Marte R. Gmez, "Los riegos en Mxico" y Emilio Alanis Patio, "Las tierras de riego. El destino de los 2 206 millones de pesos invertidos por el gobierno de Mxico en obras para riego", en Problemas agrcolas e industriales de Mxico, vol. II, nm. 2, abril-junio de 1950; Adolfo Orive Alba, La poltica de irrigacin en Mxico, FCE, Mxico, 1960.

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la Caada de los Once Pueblos donde el afloramiento de por lo menos doce manantiales permite la formacin del ro y la integracin de pequeos valles con cierta pendiente que van de los 2 000 a los 1 790 metros sobre el nivel del mar. Ms extenso y con mejores tierras de cultivo es el Valle de Tanganccuaro, situado entre los 1 700 y 1 720 metros sobre el nivel del mar. Este valle, adems de beneficiarse con las aguas del ro Duero, recibe los aportes de otro importante grupo de manantiales que nacen de las estribaciones serranas y que incluso llegan a formar pequeas corrientes como los arroyos del Pejo, Junguarn y Urepetiro. El encuentro de los cerros de Tamndaro y La Beata forma un macizo basltico que cierra al valle de Tanganccuaro hacia el poniente y encajonan el ro a lo largo de poco ms de dos kilmetros, haciendo que se precipite abruptamente en una corta cada para dar paso al valle de Zamora cuyos suelos se localizan 100 metros ms abajo (1 600 metros sobre el nivel del mar) que su antecedente. En Zamora, el Duero recibe las contribuciones de su principal tributario, el ro Celio que le aporta 2 000 l/s aproximadamente, y de los manantiales de Orandino y La Estancia por la parte sur; y El Ojo de Agua, La Labor, Atacheo, Atecucario y El Sauz por el norte. Finalmente, entre el cerro de las Chivas y el de San Simn, o si se prefiere, entre los pueblos de San Simn y La Estanzuela, antiguas haciendas pertenecientes a la oligarqua criolla zamorana, viendo hacia el noroeste, el Duero vuelve a toparse con otro muro basltico que por unas decenas de metros impide su libre paso hacia Chapala. La existencia de un ncleo basltico entre los cerros de Las Chivas y el de San Simn, o si se prefiere entre los actuales pueblos de San Simn y La Estanzuela, a la salida del valle de Zamora por el noroeste, impidi por siglos el drenaje natural de las aguas del ro Duero. Lo anterior provoc la formacin de una cinega que creca o se acortaba segn la poca del ao. Durante el periodo de lluvias, el desbordamiento del Duero y el Celio extendan la superficie cenagosa; durante el estiaje el pantano se reduca considerablemente. Dicho proceso se produjo una y otra vez a lo largo de los siglos a pesar de la presencia humana que tuvo que adecuarse a las condiciones naturales del terreno. De hecho, ser hasta la dcada de 1930, con la intervencin de la CNI, cuando dicha formacin 38

cenagosa pudo ser modificada definitivamente. Evidencias histricas sobre la condicin pantanosa del valle son muchas por lo que aqu slo me referir a unas cuantas. En primer trmino se destacan los documentos coloniales de diverso tipo. Por ejemplo, el ejido y dehesa sealados para el establecimiento de la villa de Zamora en 1574 era una legua de tierra de largo que corra desde "el principio de la Cinega del Ro, abajo hacia el pueblo de Yztln y Media Legua por ancho".4 La propia cinega se volvi a mencionar en 1710 en la posesin del sitito de Orandino en Jacona el cual no se pudo medir a caballo por lo pantanoso del terreno.5 En diferentes momentos a lo largo de los ltimos quinientos aos, los habitantes de la zona manifestaron su inquietud por los desbordamientos del ro, la formacin de cinegas, las limitaciones a la agricultura y, por supuesto, los peligros que corra las poblaciones. Por estas razones, no dejaron de insistir y organizarse para la rectificacin del ro y la desaparicin de la zona pantanosa.6 Adems de la documentacin escrita que nos seala que los terrenos inundados eran los de Tamndaro, Los Pozos, La Calzada, La Luneta, El Pantano, Las Ortigas, Las Islas, El Prioste, Orandino, La Estancia, Potrerillos, Santa Cruz, Alcalanes y Las Peitas,7 documentos cartogrficos y fotogrficos confirman la condicin pantanosa del valle y vuelven a sealar los terrenos antes mencionados y otros que se pueden incluir si consideramos la toponimia del lugar. Por ejemplo, en los mapas que acompaan los estudios para la reglamentacin del uso de las aguas de los ro Duero y Celio en 1926 y 1927 respectivamente, se identifican los terrenos mencionados en los documentos escritos de 1904 y es posible agregar otros ms que estn relacionados con la presencia de condiciones palustres como, por ejemplo: Isla de Palomares, La Laguna, Isla Redonda, La Garza y El Cao; La Cinega o La Tulera.

Arturo Rodrguez Zetina, Zamora. Ensayo histrico y repertorio documental, Editorial Jus, Mxico, 1952, p. 32. 5 Arturo Rodrguez Zetina, Jacona y Zamora. Datos histricos, tiles y curiosos, Editorial Jus, Mxico, 1956, p. 48. 6 Archivo Municipal de Zamora (en lo sucesivo AMZ), Prefectura, Fomento, 1904, exp. 63 y 1905, exp. 3. 7 AMZ, Prefectura, Fomento, 1905, exp. 3, f. 12.

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La revolucin mexicana y su programa de gobierno Como muchas otras regiones en el pas, el Bajo zamorano no fue precisamente un escenario de grandes batallas durante la etapa armada de la revolucin. De hecho, su influjo se dej sentir con la entrada de las tropas constitucionalistas de Joaqun Amaro en 1914, la intervencin de bienes de aquellos que eran reconocidos como enemigos de la revolucin, y el nacimiento de un movimiento agrarista en la figura de Miguel de la Trinidad Regalado quien encabez el primer movimiento a favor de la restitucin de tierras indgenas en la regin.8 Posteriormente, en 1924 y 1927, los campesinos de dos antiguas comunidades indgenas del valle: Ario y Atacheo, recibieron las primeras dotaciones ejidales en el municipio de Zamora.9 Sin embargo, la mayor cantidad de dotaciones de tierras ocurrieron durante la gubernatura y presidencia del general Lzaro Crdenas (1928-1932 y 19361937 respectivamente). Fue el caso del ejido de Jacona, cuyo reparto definitivo ocurri el 20 de mayo de 1930 cuando se tom posesin de 1 003.90 hectreas de las fincas de La Haciendita, El Realejo, Tamndaro y anexas, Orandino, San Jos del Platanal, El Cuije y Curutarn. De las tierras dotadas 761 hectreas eran de riego, 145.9 de temporal y 97 de agostadero. Cinco aos despus les fue concedida una primera ampliacin de 1 191 has expropiadas a la hacienda de Tamndaro (55 de riego y 450 de agostadero), a los predios de Las Islas (20 hectreas de riego), Curutarn (25 de temporal y 183 de agostadero), El Lopeo (160 hectreas de agostadero), El Pescador (221 de agostadero) y 40 hectreas de riego de las propiedades de la seora Elvira Guerra Gonzlez. El 4 de enero de 1939 se anexaron al ejido otras 74 hectreas de riego en una segunda ampliacin que afect al seor Abraham Gutirrez, y finalmente, el 31 de agosto de 1957 los ejidatarios de Jacona se vieron beneficiados con una tercera ampliacin de 111.2 hectreas de la ex hacienda de San Jos del Platanal que tomaron en posesin

hasta el ao de 1960.10 A lo correspondiente al ejido de Jacona se le debe agregar las tierras que fueron dotadas para los ejidos de El Platanal y Zamora que se localizaban en el municipio de Jacona. Iniciado el proceso en 1931, la resolucin presidencial que benefici a 33 personas de la poblacin de El Platanal con 520 hectreas (92 de riego, 96 de temporal y 340 de agostadero), fue expedida por Lzaro Crdenas en 1936. El reparto agrario afect principalmente a las haciendas de Tamndaro y su anexo de La Rojea, y a la hacienda de El Refugio. En 1948 se inici el proceso para un nuevo reparto que termin por afectar a la ex hacienda de San Jos de El Platanal con 138 hectreas de riego.11 En Zamora mientras tanto, bajo el liderazgo de Juan Gutirrez Flores los agraristas lograron que en junio de 1936 el presidente Lzaro Crdenas concediera el ejido definitivo. Juan Gutirrez, en su carcter de presidente del comisariado ejidal fue el encargado de recibir las 4 814 hectreas repartidas en esa ocasin, de las cuales 1 940 era de riego, 464 de temporal y agostadero de primera, y 2 410 de agostadero para usos comunales.12 Obvio mencionar que adems de las tierras, los ejidatarios de la regin tambin obtuvieron el poder poltico, no as el econmico. El acceso a la tierra signific tambin acceso al agua para riego en las proporciones en las que fueron afectadas las haciendas. Dada su extensin, una misma hacienda poda quedar afectada por dos o ms ejidos con las consecuentes repercusiones en la organizacin social necesaria para el manejo de los recursos de capital, tierra, agua y trabajo. Veamos el caso de la hacienda de Tamndaro. Como en muchos otros lugares del pas, el control de la mayor parte de los recursos productivos: capital, mano de obra, tierras y agua, fue ejercido

lvaro Ochoa Serrano, Los agraristas de Atacheo, El Colegio de Michoacn, Mxico, 1989. 9 Luis Gonzlez y Gonzlez, Zamora, Gobierno del Estado de Michoacn, Mxico 1978:146; Ochoa, Los agraristas.

Rogelio Luna Zamora, "Jacona: de ejidatarios a empresarios agrcolas", en Carlos Herrejn Peredo (coord.), Estudios Michoacanos II, El Colegio de Michoacn- Gobierno del Estado de Michoacn, Mxico, 1986, p. 62-63. 11 Luca Mantilla, "Jacona: La prosperidad agrcola de otros en El Platanal", en Herrejn (coord.), Estudios Michoacanos II, pp. 87, 96. 12 Enrique Guerra Manzo, Caciquismo y orden poltico en Michoacn, 1920-1940 , El Colegio de Mxico, Mxico, 2002, p. 512.

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por una oligarqua vinculada por relaciones de parentesco y compadrazgo. Para el caso de Jacona, las familias principales fueron los Plancarte, Mndez, Igarta, Jimnez y Verduzco, quienes tenan su residencia en la vecina villa de Zamora, cabecera de distrito, asiento de la jefatura poltica y sede del obispado del mismo nombre. Los Plancarte, por ejemplo, procedan de Cotija y haban sido trados a la hacienda de Cojumatln en la Cinega de Chapala como medieros de tierra y ganado a fines del siglo XVIII por don Victorino Jaso. Para la primera mitad del siglo XIX, ya establecidos en Zamora, se emparentaron con las familias Labastida, Dvalos y Arceo, hacendados del lugar. 13 Para la primera mitad del siglo XIX, Francisco Plancarte, hijo de Rafael Plancarte y Antonia Arceo y casado con Gertrudis Labastida y Dvalos,14 aparece como fiador en el contrato de arrendamiento de un terreno al ayuntamiento de Zamora.15 En 1844 Francisco Plancarte adquiri cuatro ranchos pertenecientes a la hacienda de Las Fuentes en el municipio de Ecuandureo: Aguacaliente, Tecolote, Calabaza y Lagunillas.16 En marzo de 1847 el citado personaje, como propietario de la hacienda de Aguacaliente firm un contrato de arrendamiento por cinco aos y por la cantidad de 350 pesos anuales a favor de Juan del Ro Martnez. 17 Una referencia indirecta coloca a Francisco Plancarte como propietario del rancho de Uccuaro, tambin en el municipio de Ecuandureo y de la hacienda de Tangamandapeo (EL Nopalito) en Santiago Tangamandapio.18 Por los mismos aos se le atribuyen la propiedad de las haciendas de La Sauceda y Miraflores en el municipio de Zamora y

se registra su actividad como prestamista y comerciante.19 En cuanto a sus intereses en Jacona, estos fueron tambin variados. Por ejemplo, en febrero de 1847 adquiri uno de los molinos de Jacona, el de San Pedro, en la cantidad de mil pesos. Por sesenta y siete pesos se hizo de tierras indgenas en el barrio de la Asuncin,20 y en una fecha desconocida adquiri la hacienda de Tamndaro. Esta ltima propiedad fue vendida por sus herederos: Jos Antonio y Luis Plancarte Labastida en fracciones a Perfecto Mndez Garibay, a Octaviano Igarta (suegro de Luis) y a su hermana Ignacia Plancarte de Ochoa en 1877.21 De hecho, la fraccin comprada por Perfecto Mndez era en realidad la segunda que adquira. Para 1881 convino con los Plancarte en adquirir el casco de la hacienda de Tamndaro y 14 pequeos terrenos, una huerta y tres solares en Jacona, permutando el rancho de San Esteban. En 1889, Mndez Garibay posea Tamndaro, Platanar y otros terrenos que en conjunto tenan una extensin de 1 776 hectreas, de las cuales 342 eran de riego, 514 de temporal y 171 de crianza.22 Ubicada en el municipio de Jacona, la hacienda de Tamndaro contaba con 3 730 hectreas hasta el ao de 1916. La hacienda ocupaba buena parte del sur del municipio, que dicho sea de paso es uno de los ms pequeos del estado. La mayor parte de sus tierras eran de temporal y cerril. Solo 312 hectreas eran de riego y aproximadamente 350 eran de temporal. Parte del problema de la poca extensin de las labores de riego de la hacienda radicaba en el hecho de que las tierras planas se localizaban en la zona de desbordamiento del ro Duero y sujetas a la inundacin anual. Con objeto de mejorar las tierras agrcolas del valle y, por supuesto al sector ejidal, en 1932 la Comisin Nacional de Irrigacin efectu algunos trabajos en el valle de Zamora, que se reanudaron en 1935. Estas obras consistieron en la profundizacin del cauce del ro Duero en San Simn, la continuacin del canal de Chaparaco hasta la proyectada presa

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Jess Tapia Santamara, Jess, Campo religioso y evolucin poltica en el Bajo zamorano , El Colegio de MichoacnGobierno del Estado de Michoacn, Mxico, 1986, p. 55; Gladys Lizama Silva, Zamora en el porfiriato. Familias, fortunas y economa , El Colegio de Michoacn-H. Ayuntamiento de Zamora, Mxico, 2000, pp. 152-161. 14 Gertrudis fue hija de Luciano Labastida y Luisa Dvalos quienes adems procrearon a Pelagio quien lleg a ser arzobispo de Mxico. Gertrudis se cas con Francisco Plancarte Arceo el ao de 1823 y tuvieron once hijos: Jos Mara, Gabriel, Rafael, Miguel, que a su vez se cas con Modesta Garibay; Jess cuya esposa fue Mara de los ngeles Navarrete; Agustn, Jos Concepcin, Mara Ignacia, Mara Josefa, Jos Antonio y Luis, quien despos a Josefa Igarta. Lizama, Zamora, p. 154. 15 AMZ, Protocolos, Mariano Pea, 1842-1846, fs. 24-25v. 16 AMZ, Protocolos, Mariano Pea, 1848, fs. 8-12. 17 AMZ, Protocolos, Mariano Pea, 1847, fs. 24-30. 18 AMZ, Protocolos, Mariano Pea, 1854, fs. 146-148v.

Tapia, Campo, p.56. AMZ, Protocolos, Mariano Pea, 1847, fs. 25-26; 1854, fs. 17-18. 21 Lizama, Zamora, pp. 186, 226. 22 Ibid, p. 211.
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de lvarez y la construccin de los drenes (Desage General del Valle, Dren El Pochote y ms tarde Dren A y Dren Chavinda), que liberaran a una parte importante del valle de las inundaciones anuales.23 Para incrementar la superficie agrcola de riego con otras 10 mil hectreas se construy la presa de lvarez, en realidad proyectada desde el tiempo de las haciendas, y el canal principal hoy conocido como Saca de Agua. Paralelo al fraccionamiento de la propiedad y a la construccin de la infraestructura hidrulica, se fueron construyendo los diques y canales secundarios que serviran para la formacin de las cajas de agua que continan funcionando hasta nuestros das. Con estas obras hubo un significativo incremento de la superficie de riego en el valle. Pero el mayor incremento se manifest en la superficie cosechada, pues con la disponibilidad de agua para riego y con un drenaje eficiente los campos zamoranos sacaban dos cosechas anuales sin mayor problema. De acuerdo con clculos de un par de investigadores: "La superficie cosechada en el valle de Zamora pas, en promedio, de 14 700 hectreas a fines de los sesenta a 19 500 hectreas a fines de los setenta (y a 20 800 hectreas en 1982)."24 El auge agrcola que habra de manifestarse plenamente en la segunda mitad del siglo XX, permiti adems de ampliar la superficie cosechada, abrir paso a una variedad de nuevos tipos de cultivos, salindose de los tradicionales maz, trigo, frjol, garbanzo, por cultivos como papa, cebolla, jitomate, fresa, hortalizas etctera, que conduciran al boom zamorano y canalizara a la manifiesta revolucin verde de grandes cultivos y enormes ganancias. El entarquinamiento en Jacona-Zamora Parte importante en el auge agrcola de la cuenca del ro Duero tuvo que ver con la prctica del entarquinamiento en cajas de agua. Etimolgicamente, el significado de la palabra entarquinar es el de llenar de tarqun o cieno un terreno o rellenar y sanear un terreno con

los sedimentos que lleva una corriente de agua. En otras regiones del pas se le conoce como enlagunamiento, enlame y aniego y, en el mundo anglosajn, como basin irrigation. En pocas palabras el entarquinamiento consiste en canalizar las aguas torrenciales a depsitos artificiales con el objeto de captarlas, dotar de humedad y fertilidad al suelo; controlar ciertas plagas animales y vegetales y evitar la salinizacin del suelo. El entarquinamiento como tcnica de riego requiere de la preparacin de un terreno para captar las aguas torrenciales. Esta preparacin tiene que ver con la construccin de acequias o canales de conduccin, bordos de diferentes tipos y tamao lo suficientemente fuertes como para resistir la presin ejercida por el agua almacenada, y canales y compuertas de desage. A los terrenos destinados a ser anegados o entarquinados se les ha conocido como cajas de agua, bordos o cuadros de agua.

"Rebalse de donde parte las aguas que despus de regar terrenos de los Sres. Verduzco riegan Los Barrios", 1927, Jacona, Michoacn, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 64, exp. 1254.

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Irrigacin en Mxico, vol. 23, nm. 1, enero-febrero de 1942. Joan Becat Rajaut y Ruvalcaba Limn Domingo, El riego en Mxico. Un ejemplo en el valle de Zamora , El Colegio de Michoacn, Zamora, 1983, p. 15.

Su prctica en Mxico se remonta por lo menos hasta finales del siglo XVII cuando el Bajo mexicano comenz a perfilarse como el mayor productor de trigo de la Nueva Espaa. De regreso a Mxico, el entarquinamiento, como se coment en un prrafo antecedente, parece haber sido practicado primero en la regin del Bajo de Guanajuato a partir de fines del siglo XVII. No obstante su importancia histrica, esta prctica ha desaparecido por diferentes circunstancias polticas, sociales, econmicas y tecnolgicas. Sin embargo, el entarquinamiento en cajas de aguas ha permanecido vigente por lo menos en la comarca lagunera, en el valle de JaconaZamora y en la antigua cinega de Zacapu. 41

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Para el caso de Zamora podemos considerar que la forma en que ahora se practica y la construccin de los bordos y toda la infraestructura hidrulica necesaria para su funcionamiento, son producto de las polticas agrarias e hidrulica de los gobiernos posrevolucionario. Es decir, son posteriores a la dcada de 1930. Esta hiptesis tiene su fundamento en el hecho de que la superficie de las cajas coincide con el de la parcela ejidal. De la misma manera en que la red de canales a nivel parcelario tambin estn diseados para el abastecimiento de las propiedades ejidales. Por otra parte, habra que recordar que la construccin de drenes como obras principales para la desecacin definitiva del valle, tambin son de esa poca a pesar de la importancia que tuvo la rectificacin del ro Duero ocurrida durante el porfiriato. Lo anterior nos lleva a considerar que el valle permaneca con importantes zonas cenagosas haciendo inviable la prctica de la agricultura comercial. Tambin debemos considerar que el manejo del espacio productivo y del agua, entre otros, durante el tiempo de la hacienda, implicaba superficies ms grandes que las cuatro o cinco hectreas que tiene la parcela ejidal. Lo anterior no significa ausencia de la prctica de la agricultura de riego en el valle de parte de hacendados y rancheros. Como ya qued dicho, la caja de agua en Zamora tiene una superficie de entre 4 y 5 hectreas. Los bordos que la rodean son de seccin trapezoidal y llegan a medir 1.5 metros de altura y rodean toda la superficie del terreno, lo que constituye la caja propiamente dicha. Todas las cajas cuentan con estructuras de riego y drenaje. Para derivar el agua a nivel de la parcela se cuenta con un canal que, ya al interior de la caja, corre al pi de una de las secciones del bordo y conduce el agua durante el proceso de entarquinamiento o para el riego por gravedad. A este canal se le denomina localmente como "broma".25
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Otro de los elementos importantes dentro de la infraestructura de las cajas son las compuertas de alimentacin y desage. La primera se coloca en la parte ms alta del terreno y su construccin puede no requerir de obras para su obturacin. La compuerta de desage, por el contrario, requiere de refuerzos importantes. Por su colocacin en la parte baja de la parcela es necesario reforzarla con mampostera capaz de resistir la presin hidrulica ejercida por el almacenamiento del agua. Actualmente muchas de estas compuertas tienen mecanismos de obturacin metlicos pero dcadas atrs las vigas de madera permitan el cierre o apertura de la compuerta. Por la parte externa de la caja existe un canal de desage que conduce el agua hacia otro canal o hacia una caja. Los meses de junio y julio marcan el inicio del entarquinamiento y agosto y septiembre su trmino. En otras palabras, la tcnica se practica exclusivamente en poca de lluvias y su llenado o vaciado depende tanto de factores naturales (adelanto o retraso de las lluvias; abundancia o escasez de las mismas), como sociales (recursos econmicos para siembra, tipo de cultivo, entre otros). Antes y durante el tiempo en que dura el entarquinado, el mantenimiento de bordos y zanjas es indispensable. Por ejemplo, la eliminacin de la excesiva maleza disminuye la velocidad del agua, permite la reproduccin de insectos y facilita la reproduccin de hongos fitopatgenos. Este mantenimiento se realiza con el uso de mano de obra que hace uso de la guadaa, de herbicidas, fuego o una combinacin de recursos.26 De un par de aos a la fecha, la guadaa est siendo sustituida con tecnologa motorizada usada en labores de jardinera. Por otra parte, en el mantenimiento de los bordos se busca que no queden completamente limpios de pastos para evitar su erosin. Previo al llenado de la caja se realizan diferentes labores de preparacin del terreno: se desvara, barbecha, rastrea, nivela el terreno, se surca y reconstruyen las regaderas internas, refuerzan bordos, se acondicionan entradas y salidas de agua.27

Martha A. Velzquez, Jos Luis Pimentel Equihua y Jacinta Palerm Viqueira, "Entarquinamiento en cajas de agua en el valle zamorano: una visin agronmica", en Martn Snchez Rodrguez (ed.), Entre campos de esmeralda. La agricultura de riego en Michoacn, El Colegio de Michoacn-Gobierno del Estado de Michoacn, Mxico, 2002, p. 263; Martn Snchez Rodrguez, "Una historia casi olvidada. Referencias, notas y breves descripciones sobre el entarquinamiento", en Juan M. Durn, Martn Snchez Rodrguez y Antonio Escobar Ohmstede (eds.), El agua en la historia de Mxico, CUCSH/ UdeG-El Colegio de Michoacn, Mxico, 2005, pp.61-79.

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Idem . Ibid, p. 264.

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Con respecto a la duracin de la inundacin, una caja puede permanecer llena durante ocho hasta sesenta das. A mayor tiempo con agua, ms facilidades se encuentran para la ejecucin de limpia y siembra. Sin embargo, es necesario sealar que el agua no se estanca permanentemente. El cierre parcial de la compuerta de desage permite, por un lado, crear las condiciones de falta de aire para el control de plagas, combate de enfermedades del suelo y, eventualmente, llevar materia orgnica a las parcelas (tarqun). Por otra parte, evita el desbordamiento de la caja pues la entrada constante de agua por el canal alimentador genera un remanente que necesariamente debe ser desalojado. Con el entarquinamiento tambin se busca facilitar las labores de siembra generando un suelo lo suficientemente hmedo como para que la raz de la planta tenga condiciones de penetracin y crecimiento rpido.28 En cuanto a los beneficios de la prctica se pueden destacar el menor tiempo en el proceso de plantacin; la menor necesidad de humedad para el desarrollo de las primeras etapas de la planta; la disminucin en la frecuencia de aplicacin de insecticidas y fungicidas, mayor vigor y crecimiento en las primeras etapas de desarrollo de las plantas y el menor afloramiento de sales.29

Conclusiones En las ltimas cinco dcadas, los michoacanos en general y los zamoranos en particular, se han enorgullecido de la riqueza de sus campos agrcolas por su productividad, variedad de cultivos, riqueza de suelos y abundancia de agua. El xito alcanzado en la actividad agrcola del Bajo zamorano del siglo XX se debe, sin temor a equivocarnos, a los trabajos de desecacin que, desde la CNI, se desarrollaron en la regin. Pero no todo fue innovacin, algunas prcticas como el entarquinamiento, permanecieron a travs del tiempo y se adaptaron perfectamente a las necesidades del momento. De hecho, actualmente, los agricultores de la regin luchan para que las cajas de agua y la prctica del entarquinamiento se conserven por los beneficios econmicos, tcnicos y agronmicos que se obtienen. Sin embargo es una lucha difcil, la "nueva cultura del agua" que se promueve a nivel mundial, nacional y local tiene como a uno de sus principales enemigos al entarquinamiento por considerarlo como una "tcnica tradicional" y derrochadora de recursos, y desechan con ello ms de cinco mil aos de beneficiosa historia.

"Vertedor del Celio. Juntas de Agua", 1929, Jacona, Michoacn, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 1950, exp. 29283.

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Idem. Ibid, p. 265.

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ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA IRRIGACIN EN EL ESTADO DE MXICO, 1900-1930


Gabriela Medina Gonzlez1 Diana Birrichaga Gardida2

Durante el Porfiriato en diversos sectores de la sociedad mexicana exista gran preocupacin por el atraso de la agricultura en relacin con el adelanto de las restantes ramas de la economa. En distintos medios, como diarios y revistas especializadas, se discutan las psimas condiciones del sector agrcola y los escasos esfuerzos del gobierno para mejorarlas.3 Hasta entonces los productos agrcolas que mayor desarrollo tuvieron fueron los de exportacin, el algodn en la regin de La Laguna, la caa de azcar en Morelos, Veracruz y Puebla, el tabaco y el caf en el Valle Nacional y el henequn en Yucatn, entre otros. Sin embargo, la agricultura en general no tuvo el crecimiento esperado, an cuando ya se contaba con las vas de comunicacin que ofrecan los ferrocarriles, que se construyeron para facilitar el transporte de los productos agrcolas.4 En este sentido, uno de los objetivos del proyecto modernizador porfirista fue impulsar a la agricultura, a travs de la irrigacin. La Secretara de Fomento elabor distintos cuestionarios que pretendan conocer las condiciones del campo mexicano. Este proyecto fue continuado por los gobiernos posrevolucionarios

hasta muy entrada la dcada de los treinta del siglo XIX, pues la Comisin Nacional de Irrigacin hizo lo propio en marzo de 1930. En diversas circulares enviadas a los gobernadores estatales se peda la informacin con la finalidad de conocer la situacin de la agricultura en el pas y buscar posibles soluciones al atraso de la misma. El presente artculo se basa en el anlisis de los cuestionarios que respondieron jefes polticos y presidentes municipales dnde hacen un recuento de la situacin agrcola en el Estado de Mxico, sus alcances y limitaciones.5 La investigacin est divida en dos apartados: el primero trata sobre los cambios polticos que afectaron el dominio y la propiedad sobre las aguas federal, estatal y municipal. El segundo apartado presenta el anlisis de las respuestas a los cuestionarios de 1901, 1911 y 1930 para presentar un panorama general de la situacin de la irrigacin en el Estado de Mxico durante 30 aos. La controversia entre aguas federales y estatales El 5 de junio de 1888 fue aprobada la primera Ley federal en la materia, misma que estableca como vas generales de comunicacin, los lagos y ros interiores si tenan el carcter de navegables, an cuando en el territorio nacional, son pocos los ros con estas caractersticas. Adems consideraba que los lagos y ros de cualquier clase y en toda su extensin, que sirvieran como lmites de la repblica o de dos o ms estados estaban bajo la vigilancia y polica del ejecutivo federal. Este
5 Vase Gabriela Medina Gonzlez, Los alcances de la irrigacin en el Estado de Mxico, 1900-1950, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, 2006, Tesis de Licenciatura en Historia.

1 Facultad de Humanidades, Universidad Autnoma del Estado 2 Facultad de Humanidades, Universidad Autnoma del Estado

de Mxico.

de Mxico. Abdiel Oate Villareal, Banca y agricultura en Mxico: La Caja de Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de la agricultura, 1908-1926, El Colegio de Mxico, Mxico, 1984, Tesis de Doctorado en Historia, p. 62. 4 Las autoridades pensaron que la introduccin del ferrocarril permitira darle solucin al problema del estancamiento agrcola. Sandra Kuntz, Ficker, "Los ferrocarriles", en Manuel Mio Grijalva (comp.), Historia General del Estado de Mxico. Repblica Restaurada y Porfiriato, El Colegio MexiquenseGobierno del Estado de Mxico, Zinacantepec, 1998, t. 5, pp. 268-288.
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ordenamiento legal fue objeto de grandes crticas por lo ambiguo de su texto, ya que la ley de 1888 estableca la jurisdiccin ms no la propiedad federal de las aguas, es decir, el gobierno federal "contaba exclusivamente con funciones de vigilancia y polica pero careca de derechos de propiedad, y por tanto, de facultades para traspasarlos o cederlos a otros".6 Por su parte, algunas entidades federativas emitieron decretos estatales sobre aguas, ejemplo claro de ello fue Jalisco (1895), Estado de Mxico (1896) y Michoacn (1906). Para el caso del Estado de Mxico, el 12 de octubre de 1896 la Legislatura del estado determin que el gobernador estaba facultado para conceder el aprovechamiento de las aguas pertenecientes al estado, en riego y energa tanto a particulares como a compaas. Asimismo, el decreto estableci que las aguas del estado eran las "de los ros y arroyos de corriente constante, que atraviesen su territorio y nazcan en l y que no sean navegables o flotables, o sirvan de lmites a la repblica o al estado en los trminos que prescribe la ley general de 5 de junio de 1888".7 Esta iniciativa tuvo la intencin de lograr el control de los recursos hidrulicos para el gobierno estatal, as como restarles injerencia a los ayuntamientos y an al propio gobierno federal en el manejo de ese recurso.8 Ahora bien, la Ley de 5 de junio de 1888 y el decreto estatal de 1896, dieron origen a diversas solicitudes, bastante polmicas por cierto, de concesiones de las aguas locales, que en la mayora de las ocasiones estaban administradas por los ayuntamientos. Cabe sealar que en la entidad

mexiquense los ayuntamientos haban consolidado el control de las aguas en sus jurisdicciones mediante reglamentaciones particulares del uso entre los regantes. As, en 1901 Ernesto F. Ayton present al gobierno estatal el reclamo sobre las aguas de los manantiales y pozos artesianos de Chimalhuacan. Empero, Pedro Delgado, sndico de ese ayuntamiento, inform al gobernador del Estado de Mxico que de acuerdo a sus registros esas aguas eran de propiedad privada y no pertenecan al estado. Bajo ese argumento el sndico alegaba que le corresponda al ayuntamiento el derecho a gravar el uso del agua de los manantiales, tal como lo haba venido haciendo desde muchos aos en favor de los fondos municipales.9 Las aguas haban estado dentro de la esfera de los gobiernos locales, las asociaciones de regantes y los propietarios. La injerencia estatal derivo en otro tipo de controversias sobre las aguas. Algunos regantes buscaron la intervencin de las autoridades federales para aclarar derechos y dirimir conflictos por el agua. Un ejemplo, en 1898 el seor Hugo Dorner solicit a la Secretara de Fomento la concesin de las aguas del manantial "Almoloyita" en Tenango para utilizar como fuerza hidrulica y como agua potable. El secretario le inform que las aguas no eran de propiedad federal por lo que no se le poda otorgar la concesin. En abril de 1900 el ayuntamiento de Tenango, con apoyo del gobierno del Estado de Mxico, acord poner a remate la tercera parte de las mencionadas aguas, mismas que le fueron arrendadas a William Mackenzie por 50 aos. Dorner manifest su inconformidad, por los procedimientos del gobierno del Estado de Mxico, y declar que las aguas a que se refiere nacan dentro de la Laguna de Lerma, ya declarada de jurisdiccin federal, por lo cual el gobierno estatal no poda alegar que las aguas eran de propiedad particular.10 La disputa se prolong en los aos siguientes con el argumento de no existir claridad en las atribuciones de cada orden de gobierno respecto al agua. Ahora bien, las numerosas peticiones de concesin de aguas permiten dimensionar el entramado de relaciones que se formaban en torno al recurso.

Legislacin de aguas en Mxico (Estudio histrico-legislativo de 1521-1981), Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco, Mxico, 1982, t. I, p. 359; Jos Herrera y Lasso, Apuntes sobre irrigacin. Notas sobre su organizacin econmica en el extranjero y en el pas, IMTACIESAS, Mxico, 1994, pp. 132-133. 7 Gobierno del Estado de Mxico, Coleccin de Decretos expedidos por el Dcimosexto Congreso Constitucional y por el Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Mxico en el periodo ocurrido de 1895 al 2 de marzo de 1897, Imprenta del Gobierno en la Escuela de Artes y Oficios, Toluca, 1897, t. XXIV, p. 483. 8 Gloria Camacho Pichardo, "Proyectos hidrulicos en las lagunas del Alto Lerma (1880-1942)", en Blanca Esthela Surez Crtez (coord.), Historia de los usos del agua en Mxico. Oligarquas, empresas y ayuntamientos (1840-1940), CIESASCNA-IMTA, Mxico, 1998. pp. 288-262.

6 Jos Trinidad Lanz Crdenas,

9 Archivo Histrico del Estado de Mxico, Fondo Fomento, Serie Aguas, vol. 2, exp. 3, 35 fs., 1901 (en adelante se citar AHEM/ FF/SA/ Vol. 2/ Exp. 3/ 35 fs./ 1901). 10 Archivo Histrico del Agua (en adelante AHA), Aprovechamientos Superficiales, c. 4622, exp. 61566.

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Veamos un ejemplo, en 1904 Enrique J. Cervantes, en representacin de Jess Ramos, dueo de una extensin de terreno ubicado sobre la montaa Ixtlacihuatl, solicit a la Secretara de Agricultura y Fomento (SAyF) la concesin y aprovechamiento de las aguas que nacan en sus terrenos y formaban despus los ros Ayoloco, Zoquitzingo, Amecameca, Tenango, Temamatla y San Juan de Dios, que van a desaguar al lago de Xochimilco. La cantidad de agua solicitada fue de 1 253 litros por segundo, para destinarlos al riego y produccin de fuerza motriz.11 Sin embargo, los vecinos del pueblo de Ixtlacosacan, notificaron a la Secretara de Agricultura y Fomento que se oponan a la solicitud, argumentando que su pueblo tena derechos legales al uso y aprovechamiento de las mencionadas aguas desde tiempo inmemorial.12 Por su parte, el sndico del ayuntamiento del municipio de Temamatla, en representacin del pueblo del mismo nombre, tambin notific a la SAyF, que se opona a la solicitud de uso y aprovechamiento de las aguas, presentada por Ramos.13 En s, estas aguas eran reclamadas por un particular, el vecindario de un pueblo y un ayuntamiento. Lo anterior nos da la idea, por una parte, de que las autoridades respectivas desconocan quin usaba los recursos y cmo los usaban y, por otra, de que quienes usaban el recurso ignoraban a que autoridad tenan que dirigir sus solicitudes o reclamos porque no saban que instancia decida sobre asuntos de aguas. El control del gobierno federal sobre los recursos hdricos se inserta en una visin pesimista de las condiciones geogrficas del pas que careca de un rgimen de lluvias ptimo para la agricultura, era preciso avanzar en la irrigacin.14 La irrigacin en el Estado de Mxico: diagnstico En 1889 el Estado de Mxico albergaba un poco ms de 800 mil habitantes en un territorio de aproximadamente dos millones de hectreas. La poblacin esencialmente rural, se concentraba en

nueve ciudades y 596 pueblos.15 En los ltimos aos del siglo XIX y primeros del siglo XX la poblacin comenz a concentrarse en los incipientes centros urbanos, atrada por la expansin de la construccin privada y pblica, de los servicios domsticos, de la ampliacin del comercio y de los servicios pblicos y del trabajo asalariado. En los cuadros 1 y 2 podemos apreciar el movimiento de la poblacin en el Estado de Mxico de 1900 a 1950. Las cifras muestran una baja demogrfica en los decenios de 1900 a 1910 y de 1910 a 1920. En 1910, fueron los distritos de Jilotepec, e Ixtlahuaca, los que presentaron un retroceso de un 24 % y un 22 % respectivamente. En 1920, la cada ms fuerte se observa en los distritos de Temascaltepec, Tenancingo, Tenango, Valle de Bravo y Chalco. El retroceso observado en 1920, tal vez sea consecuencia del movimiento revolucionario. Posteriormente se presenta un proceso de recuperacin en la dcada de 1930 -excepto del distrito de Cuautitln-. Esta recuperacin muy probablemente se deba a las polticas econmicas encaminadas a fomentar la industrializacin en el territorio estatal durante los gobiernos de Riva Palacio, Filiberto Gmez y Wenceslao Labra (cuadros 1 y 2).

11 12

AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 777, exp. 11268. AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 609, exp. 8807. 13 AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 777, exp. 11268. 14 Luis Aboites Aguilar, "Optimismo nacional: geografa, ingeniera hidrulica y poltica en Mxico (1926-1976)", en Brgida von Mentz (coord.), Identidades, Estado nacional y globalidad Mxico, siglos XIX y XX, CIESAS, Mxico, 2000, p. 102.

15 Fernando Rosenzweig, "La formacin

y el desarrollo del Estado de Mxico (1821-1940)", en Fernando Rosenzweig, et. al. (coord.), Breve Historia del Estado de Mxico, El Colegio MexiquenseGobierno del Estado de Mxico, Mxico, 1987, p. 201.

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Cuadro 1 Poblacin absoluta de los distritos del Estado de Mxico de 1900 a 1950 Distrito Cuautitln Chalco El Oro Ixtlahuaca Jilotepec Lerma Otumba Sultepec Temascaltepec Tenancingo Tenango Texcoco Toluca Tlalnepantla V. de Bravo Zumpango Totales 1900 33 283 69 989 97 068 72 503 46 749 36 094 65 625 49 001 66 253 72 388 59 279 128 669 62 174 49 801 30 264 936 140 1910 71 930 65 979 75 219 48 092 47 462 35 155 66 804 49 054 72 264 77 325 56 547 150 414 60 302 51 203 26 972 1'105 136 1920 33 781 54 650 67 436 78 046 52 418 47 135 33 847 61 210 26 514 49 993 56 810 54 784 147 435 56 441 34 160 28 724 923 381 1930 28 436 64 567 64 356 89 422 58 016 48 206 34 433 66 651 33 610 57 626 63 376 62 361 167 979 64 250 42 238 31 965 977 492 1940 46 398 79 656 70 745 104 804 65 935 65 068 37 980 70 304 44 662 68 296 70 294 72 025 191 469 80 851 49 113 38 434 1 156,034 1950 60 122 98 830 76 368 131 487 76 668 69 315 40 946 76 464 45 955 79 326 81 383 122 607 234 560 125 080 63 063 42 236 1' 424 410

Fuente: Para el ao de 1900 vase Gobierno del Estado de Mxico, Memoria presentada al Congreso del Estado de Mxico por Jos Vicente Villada, 1897-1901, Gobierno del Estado, Toluca, Estado de Mxico, 1904, pp. 129-130. Para 1910 vase Manuel Mio Grijalva y Martha Vera Bolaos, Estadsticas para la historia de la poblacin del Estado de Mxico, 1826-1910, El Colegio MexiquenseConsejo Estatal de Poblacin, Toluca, pp. 940-942. Para los aos 1930,1940 y 1950, vase Quinto censo de poblacin: Estado de Mxico, Secretara de Economa Nacional, Mxico, 1930, pp. 11-12; Sexto censo de poblacin 1940: Estado de Mxico, Secretara de Economa Nacional, Mxico, 1943, pp. 23-28 y Sptimo censo general de poblacin: Estado de Mxico, Secretara de Economa Nacional, Mxico, 1953, pp. 200-212.

Cuadro 2 Poblacin relativa en los distritos del Estado de Mxico de 1900 a 1950 Distrito Cuautitln Chalco El Oro Ixtlahuaca Jilotepec Lerma Otumba Sultepec Temascaltepec Tenancingo Tenango Texcoco Toluca Tlalnepantla V. de Bravo Zumpango 1900 33 283 69 989 97 068 72 503 46 749 36 094 65 625 49 001 66 253 72 388 59 279 128 669 62 174 49 801 30 264 1910 100,52 102,77 77,49 66,33 101,52 97,398 101,79 100,1 109,07 106,82 95,39 116,9 97,0 102,81 89,12 1920 101,5 70,1 121,6 72,3 100,8 99,8 93,3 54,1 75,5 78,5 92,4 114,6 90,8 68,6 94,9 1930 85,43 92,25 92,12 80,01 103,11 95,39 101,56 68,59 86,97 87,55 105,19 49,93 270,17 84,81 105,62 1940 139,4 113,81 108,0 90,94 139,18 105,22 107,12 91,14 103,08 97,1 121,5 62,83 308,0 98,61 127,0 1950 180,63 141,2 135,458 105,74 148,27 113,44 116,51 93,73 119,73 112,42 206,83 97,21 377,26 126,62 139,55

Fuente: Para el ao de 1900, Gobierno, Memoria, pp. 129-130. Para 1910, Mio y Bolaos, Estadstica, pp. 940-942. Para los aos 1930,1940 y 1950 INEGI, 5, 6 y 7 Censos de poblacin, Mxico, pp. 11-12, 23-28 y 200-212, respectivamente.

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A finales del siglo XIX en la entidad se practicaba una agricultura tradicional, basada en el riego de temporal, en la que la presencia, abundancia o escasez de agua condicionaba el desarrollo de dicha actividad. El gobierno de Porfirio Daz intent resolver el problema del lento crecimiento agrcola, por lo que decidi invertir a nivel nacional en la irrigacin, sin dejar de lado la educacin de los agricultores, que era otra ms de las polticas agrcolas. En el Estado de Mxico como en el resto de los estados, el principal obstculo para llevar a cabo el proyecto de irrigar cada vez mayores extensiones de tierra, con miras a elevar la produccin agrcola, era el desconocimiento de los recursos hidrolgicos con que contaba el territorio nacional. Lo anterior trat de resolverse al poner en circulacin varios cuestionarios que fueron enviados a los gobernadores de los estados para que informaran sobre el estado que guardaba la agricultura y el riego en su localidad. stos, llegaron a los presidentes municipales, porque eran ellos, junto con los productores agrcolas, los ncleos

y las comunidades que aprovechaban el agua bajo diferentes modalidades, los que tenan conocimiento - la gran mayora de ese conocimiento era emprico sobre la mejor forma de usar el agua. Saban como construir una presa con piedras y cspedes, como trazar un canal siguiendo el curso del agua, como limpiar y conservar las acequias y las tomas de agua y sobre todo como regar. Cabe mencionar que algunos de estos cuestionarios fueron contestados por ingenieros mexicanos como fue en 1911. Como se mencion al principio del texto, para la realizacin de este artculo se localizaron y analizaron tres cuestionarios (1901, 1911 y 1930). Para el ao de 1901 se cont con 75 cuestionarios respondidos de un total de 119, diez aos despus, en 1911, slo 71. Finalmente, el ltimo grupo localizado de estos instrumentos de consulta que es el de 1930 con un total de 94 cdulas contestadas. Ver cuadro 3, en el que se muestra la cantidad de cuestionarios contestados por distrito.

Cuadro 3 Nmero de cuestionarios contestados por distrito en 1901,1911 y 1930 Distrito Cuautitln Chalco El Oro Ixtlahuaca Jilotepec Lerma Otumba Sultepec Temascaltepec Tenancingo Tenango del Valle Texcoco Toluca Tlalnepantla Valle de Bravo Zumpango Total 1901 8 1 4 5 7 0 1 5 3 8 2 7 9 6 8 1 75 1911 6 9 4 2 4 4 4 4 3 1 7 0 9 6 4 4 71 1930 5 11 3 5 6 3 5 5 3 5 10 9 7 4 8 5 94

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con las respuestas al cuestionario anexo a la circular No. 23 de 17 de octubre de 1901. AHEM, Fondo Fomento, Serie Aguas, caja 2, exp. 20, 89fs., 1901

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Cuestionario de 1901 Las preguntas del cuestionario de 1901 se enfocaron a la cantidad sembrada de cada producto en terrenos de riego, tambin indagaban acerca de la cantidad de riegos aplicados a cada semilla y la duracin de stos.16 De acuerdo con las preguntas y las respuestas emitidas, se puede deducir que los cultivos de riego en la entidad estudiada eran principalmente maz y trigo, aunque tambin se mencionan cebada, frijol, haba, alverjn, caa de azcar, jitomate, tomate, chile y caf, pero en menor cantidad como complemento de la dieta de las personas. Los lugares donde se cultivaba con auxilio del riego en 1901, se representaron en el mapa 1. Es necesario mencionar que la cantidad de labores

de riego era mnima por la poca envergadura de las obras hidrulicas que en ese entonces existan, suponemos que por ese hecho no se mencionan en los cuestionarios. De los 16 distritos, se observa que slo cuatro de ellos no cultivaban con riego -Chalco, Lerma, Otumba y Tenango del Valle- pero esto es ms bien resultado de la ausencia de los cuestionarios respectivos, que de la carencia de cultivos de riego.17 Los 12 restantes - Cuautitln, El Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Sultepec, Temascaltepec, Tenancingo, Texcoco, Tlalnepantla, Toluca, Valle de Bravo y Zumpango-, de los que si se tienen las respuestas utilizaban el riego para el cultivo del maz, trigo, cebada, haba, alverjn, caa de azcar, jitomate, tomate, chile y caf.

Mapa 1 Cultivos de riego en el Estado de Mxico, 1901

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con las respuestas al cuestionario anexo a la circular No. 23 del 14 de octubre de 1901. AHEM, Fondo Fomento, Serie Aguas, caja 2, exp. 20, 1901, fs. 89.

16 "Circular No. 27 del 17 de octubre de 1901", en AHEM, Fondo

Fomento, Serie Aguas, vol. 2, exp.20, 1901, 89 fs. 17 Baste mencionar la gran tradicin agrcola del distrito de Chalco, que desde la poca colonial hasta mediados del siglo XIX con la introduccin de nuevas semillas en las siembras, la obsesin por lo abonos y la introduccin de nuevos implementos agrcolas, y un total de 30 haciendas y 15 ranchos se encargaban

de organizar la produccin de esta rica zona cerealera. Alejandro Tortolero Villaseor, "Los usos del agua en la regin de Chalco 1893-1913: del antiguo rgimen a la gran hidrulica", en Alejandro Tortolero Villaseor (coord.), Tierra, agua y bosques: Historia y medio ambiente en el Mxico central, CEMCA-Instituto Mora-Potrerillos Editores-Universidad de Guadalajara, Mxico, 1996, pp. 231; Enrique Florescano, Precios del maz y crisis agrcolas en Mxico 1708-1810, Ed. ERA, Mxico, 1986, pp. 106-108.

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En lo que respecta a la cantidad de riegos que cada uno de estos cultivos reciba, sta fue variable dependiendo del distrito y municipio en cuestin. La mayora de las respuestas concuerda en que el maz reciba riego slo en poca de sequa o para preparar la tierra antes de su cultivo, el trigo reciba de dos a cuatro riegos y en algunas ocasiones hasta siete, a la cebada por su parte le tocaban de tres a cinco riegos.18 Otras preguntas del cuestionario, se orientaron a conocer el tipo de arado empleado en la siembra. En la mayora de los casos las respuestas apuntaron a que se utilizaba el arado de madera con espiga de fierro, pocos eran los que utilizaban el arado hecho completamente de fierro e incluso algunos seguan utilizando la coa. Slo en uno de los municipios Toluca- se registra que utilizaban mquinas para sembrar, aunque no se indica exactamente en que parte. Las interrogantes finales de este cuestionario versaron sobre el costo de las siembras, el valor de los productos obtenidos y el rendimiento de cada semilla que son difciles de comparar debido a la multitud de unidades de medida empleadas: hectolitro, kilogramo, carga, hectrea, cosecha,

pieza, e incluso fanega, etctera. Lo que si se puede mencionar es que segn las respuestas, el costo de los cultivos de maz era mayor a los de trigo; mientras que el valor de las cosechas de maz era menor a las del trigo, aunque el maz como semilla tena un rendimiento ms alto que las semillas de trigo y cebada, ya que renda hasta un 150 %. No existe una pregunta especfica relacionada con las obras hidrulicas realizadas hasta este ao por lo que se podra decir que en los aos anteriores a 1910 e incluso hasta 1921, las obras de regado que se ejecutaron en el territorio estatal y que regaban menos de 50 hectreas, deban considerarse como fruto de la iniciativa privada, ya que el gobierno federal no intervino en su construccin, su papel consisti en otorgar la concesin requerida para el uso del lquido, cuando las aguas que se trataban de usar para riego eran consideradas de propiedad federal.19 En el cuadro 4 se observan algunas obras construidas en el territorio estatal de 1900 a 1921 de las cuales se tena registro en la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI) realizadas en su mayora por "desconocidos".

Cuadro 4 Presas derivadoras y tomas directas en el Estado de Mxico, para riego de no menos de 50 hectreas registradas en la Secretara de Recursos Hidrulicos, hasta 1921
No. NOMBRE MUNICIPIO FINALIDAD CORRIENTE VOLUMEN HA. CONSTRUCTOR TERMINADAS REGADAS EN

CONSTRUIDAS POR OTRAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES, PARTICULARES O DESCONOCIDOS 1 Taxt Polotitln Riego-Abasto R. Arroyozarco R. Fondo R. Fondo 6 594 1 244 237 284 Desc. Desc. Desc. 1900 1901 1921

2 3

Taxhingo Chapala

Aculco Aculco

Riego-Abasto Riego-Abasto

1 069 2 262

Fuente: "Compendio de las presas de la Repblica Mexicana para riego de no ms de 50 hectreas, registradas en la Comisin Nacional de Irrigacin hasta 1973", en AHA, Consultivo Tcnico, c. 166, exp. 1976, ff. 29-30.

18

Roco Castaeda Gonzlez seala para el caso del trigo que uno de los principales factores que inciden en el rendimiento del trigo, as como de la calidad de los granos producidos es la atencin a los diferentes requerimientos de agua de la planta en las distintas etapas de su crecimiento. Vase Roco Castaeda Gonzlez, Las aguas de Atlixco. Estado, haciendas, fbricas y pueblos, 1880-1920 , CIESAS-CNA-AHA-El Colegio de Mxico, Mxico, 2005, p. 60.

19 Como en el caso de los vecinos de Jilotepec, que en 1903, construyeron una presa con el fin de mejorar la agricultura, para tal efecto formaron una sociedad annima, conformada en su mayora por pequeos agricultores (400 accionistas). La mesa directiva compr los terrenos que se iban a ocupar para almacenar el agua y consigui la autorizacin del gobierno del Estado y de la Secretara de Fomento para construir la presa. La obra se emprendi con dinero colectivo de las ventas de agua.

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Las obras hidrulicas registradas en el cuadro 4 se utilizaban para riego de no menos de 50 hectreas, las de menor extensin no estn registradas en l, lo que hace suponer que a pesar de la difusin que se realiz de 1905 a 1910 para la construccin de obras de irrigacin, al inicio de la revolucin poco o casi nada se haba llevado a cabo por los gobiernos del estado. O bien que el gobierno del estado desconoca la existencia de las obras ya construidas. En el cuestionario de 1901 slo hay dos preguntas relacionadas con el riego, por lo que ste podra considerarse como el primer intento del gobierno federal por conocer ms la riqueza agrcola e hidrulica de los estados, porque en las preguntas se encuentra reflejado el esfuerzo por parte de las autoridades para conocer y sistematizar la informacin relacionada con la actividad agrcola de la entidad. Cuestionario de 1911 En 1911 la SAyF, expidi una circular, en la que solicitaba datos relativos a los recursos hidrulicos que haba en cada uno de los estados. Como el objetivo del gobierno federal era tratar de aumentar la produccin agrcola por medio de obras de riego de terrenos, este documento lo hizo llegar a los gobernadores de los Estados, as como a los ingenieros mexicanos y extranjeros residentes en el pas.20 Las autoridades necesitaban conocer con qu recursos contaba cada estado para as

realizar las gestiones necesarias encaminadas al desarrollo de la irrigacin. Muchos de los gobernantes se mostraron optimistas por las iniciativas emprendidas por el gobierno federal para resolver el problema del estancamiento agrcola. Para dicha circular se anexaba un cuestionario en el que se solicitaba informacin sobre cuestiones de riego. Las primeras diez preguntas de un total de 20, se referan a la existencia de ros y arroyos que pasaran por los municipios y que adems llevaran agua todo el ao; los lugares apropiados para construir presas y si haba tierras irrigadas por el agua de esos ros o arroyos. A estas preguntas los presidentes municipales del distrito de Cuautitln indicaron que los ros que pasan por los ocho municipios son los llamados: Cuautitln, Hondo, La Compaa y Temamatla o San Juan de Dios, y los arroyos; Chautonco, Reyes, Santa Mara Fincoe, San Sebastin, La Cueva, La Garita y Aclocila; slo en el municipio de Cuautitln se notific la existencia de lugares apropiados para hacer presas en el ro del mismo nombre y que adems stas resultaban muy indispensables. En los municipios restantes slo se mencion que no haba lugares para establecer presas en los ros, pero que si se podran construir en las caadas por donde pasaban los arroyos. En cuanto a la existencia de tierras que se beneficiaran de esas aguas, la mayora de las respuestas coincida en que slo los terrenos ubicados en las inmediaciones de los ros y arroyos eran utilizados para enlamar o regar. Por ejemplo, el jefe poltico del distrito de Chalco indic que los ros que corran por jurisdiccin eran los denominados La Compaa, Temamatla o San Juan de Dios y el de Tlalmanalco; as como los arroyos Atzingo, Mexicapa, Tizapa y los que bajaban por los cerros de las haciendas de Zoquiapan, Acuautla, Jess Mara, Acozac y tambin de los cerros de los pueblos de Ayotla y Tlapizahua. Informaban que los lugares apropiados para construir presas eran algunas caadas por donde pasaban los ros y arroyos, aunque la mayora de las respuestas coincidieron en que los terrenos eran demasiado porosos lo que impeda la construccin de presas. Principalmente las haciendas de Zoquiapan, Buenavista, Santa Brbara, Jess Mara y Acozac, eran las que utilizaban el agua para irrigacin y enlame de terrenos. 51

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La circular dirigida a los ingenieros comenzaba as: "Deseoso el gobierno de impulsar por cuantos medios sean posibles, los trabajos que tiendan a aumentar la productividad de la agricultura nacional, se propone favorecer y estimular la construccin de obras de riego de terrenos, a fin de conseguirlo tiene el proyecto de crear un servicio tcnico que consagre su tiempo y atencin al estudio de los recursos naturales que el pas ofrece y de las obras con que estos recursos se podrn aprovechar, pero el estudio completo de la hilologa no puede dar resultados prcticos sino a largo plazo y como los intereses econmicos y polticos de la Repblica, reclaman una accin inmediata que revele sus efectos por obras materiales ms bien que por estudios tericos ha surgido el pensamiento de solicitar el concurso y la colaboracin patritica de los ingenieros que conocen la diversas regiones del pas y que al ejercer su profesin, hayan descubierto la existencia de aguas que se puedan aprovechar, de las tierras que con ellas se puedan regar" "Circular expedida por la Secretara de Agricultura y Fomento en 1911, solicitando datos relativos a los recursos de los estados con el fin de aumentar la produccin agrcola por medio de obras de riego", en AHEM/FF/ SA/vol.4/exp.5/244 fs./1911

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Por su parte, el jefe poltico de El Oro mencion que los principales ros que atravesaban su territorio eran los de Lerma y El Salto, y los arroyos; Sirio, Tultenango o El Oro, Hndiga, Path, Camposanto, Arco, Deti, Tixmadeje, Chiquito, Guadalupe, Boct y la Tinaja; los lugares apropiados para las presas se encontraban en el cauce del ro Lerma, la caada del Capuln, en el de El Salto, en el barrio de Atotonilco y en el punto llamado Macoti. No reportan terrenos que se beneficiaban de esas aguas, pero mencionaron que con la construccin de un depsito en las inmediaciones del rancho Pueblo Nuevo, se podran enlamar todos los terrenos del noreste incluyendo las haciendas de Tultenango y Venta del Aire. Asimismo, en el distrito de Ixtlahuaca slo se mencionaba el ro Lerma y el arroyo del Junco, como las corrientes que cruzaban una de sus cinco municipalidades, la de Ixtlahuaca; asimismo, indic que no existan lugares apropiados para construir presas y que el agua de estas corrientes no se aprovechaba en ningn lugar del distrito. La jefatura poltica de Jilotepec informaba que por ella corran los ros de San Juan, Macavaca y Ladera, los arroyos; las Perillas, Barranca de los Baos, Chiquito, Docuay, Colorado, Tucurai, Agua Bendita y dos ms sin nombre. Se mencionaron como lugares apropiados para construir presas, a Aculco, la hacienda El lamo y en otros puntos de los que tampoco mencionaban el nombre. Indicaron adems que cerca de la Laguna de Huapango existan terrenos a los que se poda llevar el agua para riego y enlame de labores. Para el distrito de Lerma los ros a los que aluda la primera pregunta son Lerma, Solano, Mayorazo y Arroyo Zarco, los arroyos, Peralta, Chilipicas, Coco, Telocotln y San Sebastin. En relacin a las presas se indic que se podran construir en los ros Solano y Mayorazgo, en el municipio de Otzolotepec. Por otra parte, las aguas se utilizaban para riego slo en Arroyo Zarco, tambin en la municipalidad de Otzolotepec. Otumba no report ningn ro y slo los arroyos El Papalote, Barranca del Muerto y otros dos sin nombre, como las corrientes que pasaban por dicho distrito. De la misma forma que los distritos de Ixtlahuaca y Chalco, Otumba no reportaba la existencia de lugares apropiados para construir presas y que por lo mismo no haba tierras que se beneficiaran con riego.

La jefatura de Sultepec por su parte mencionaba a los ros Los Remedios, Texcaltitln, San Agustn, Garca y Huayatenes, Alacrn, Santiago y Ayotuzco, los arroyos; Ahuacatitln, El Salto, Jaltepec, Agua Fra, Pachuquilla, Las Tinajas, Las Peas, Los Pericones y las Artesas. Las respuestas reflejaban un desconocimiento sobre la existencia de lugares apropiados para la construccin de presas porque no conocan las condiciones en que deban establecerse. Se indic que s haba lugares que disponan de esas aguas para utilizarlas en riego, pero no se mencionaba cules eran estos sitios. Por Temascaltepec, cruzaban los ros El Vado, Santiago, Pingaracho, Bejucos, La Concha, Rincn, Ixtapan, San Juan y San Felipe, arroyos; Los Tejocotes, El Sauz y El Tepozan; en relacin a los lugares apropiados para la construccin de presas, se indic que existan varios, pero que con las crecidas, ninguna presa sera capaz de contener el agua. Se ignoraba si haba lugares que utilizaran el agua para el riego de labores. Para el distrito de Tenancingo, slo se registraban las respuestas de la municipalidad de Tenancingo, mismas que indicaron que los ros de San Pedro y Santa Ana y los arroyos Atotonilco, San Martn, Mazatla y Barranquilla de Santa Teresa, eran los que atravesaban la municipalidad; que si existan lugares para la construccin de presas; sin embargo, en algunos de ellos, en temporada de lluvias creca excesivamente las corrientes que ninguna presa sera capaz de contenerlas. Adems que si utilizaban las aguas para riego y enlame de terrenos. Para la jurisdiccin de Tenango del Valle, el jefe poltico mencion a los ros Zictepec y Agua Grande, arroyos; Los Cedros y el Salto, Chimalhuacan y La Agita los que cruzan su territorio; que slo en las caadas por donde pasaban los arroyos se podran construir presas porque los terrenos son de propiedad privada, y por ltimo que no existan tierras que se beneficiaran del riego. La de Tlalnepantla, registraba a los ros de Tlalnepantla, Huixquilucan, Grande de San Ildefonso y Atizapan, los arroyos; el Hondn del Obraje, Jalatlaco, El Picacho, Azotmetza, San Francisco, Santa Cruz Ayotusco, Bonancho, Los Tachos, Santa Ana, Shido, Navarrete, San Antonio, San Juan, Cporo, Presa y Cuesta. Asimismo, que los lugares apropiados para construir presas seran

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las caadas por donde pasaban los ros y arroyos, pero que seran muy costosas por la inaccesibilidad del terreno. Ahora bien si se pudieran construir se podran enlamar y regar terrenos que no disfrutaban de este beneficio. Para el distrito de Toluca las respuestas fueron: los ros Verdiguel, Lerma, La Compaa y El Molino, los arroyos; Barranca Seca, San Miguel, San Diego, La Gavia, Temoaya y Calicato. Slo Villa Victoria y Zinacantepec informaron de la existencia de presas, pero no registraron el uso dado a sus aguas. Los ros y arroyos que atravesaban el territorio de Valle de Bravo eran: El Salitre, Tilos y San Gaspar, para los primeros y, El Calvario, San Juan, San Simn, Agua Amarilla, El Gamo, El Chilar, Agua Zanca, El Salto del Molino, Pea Larga y el Cerro Guate, de las preguntas restantes no se registran datos. Por ltimo, Zumpango, registraba los ros Ojo de Agua, Salado, Amatlaco y el Canal del Desage, no se registra arroyo alguno y tampoco reporta nada sobre las preguntas relativas a la construccin de presas y al uso del agua en riego. Despus del anlisis de las primeras diez preguntas podemos deducir que al no informarle al encuestado, a cerca de qu caudales deban ser considerados ros y cules como arroyos -no se proporcionaban caractersticas-, algunas de las respuestas se utilizaron indistintamente para nombrar tanto ros como arroyos. Cabe destacar que este cuestionario fue emitido casi un ao despus de la ley de aguas del 13 de diciembre de 1910, que en su texto declaraban como aguas de jurisdiccin federal: "las de los mares territoriales, las de los esteros, lagos y lagunas que comunican con el mar; las de los ros, lagos y cauces en general y otras corrientes cuyos lechos en su totalidad o en parte sirvan de lmites entre los estados o territorios o pases vecinos, y cuando se extiendan o pasen de un estado a otro; las de los afluentes directos o indirectos de estas corrientes; las de los lagos y lagunas que comunique con los ros y lagos ya mencionados; las de los ros, lagunas y cauces en general situados en el distrito y territorios federales", lo anterior hace suponer que la circular tena una doble intencin, por un lado, conocer los posibles beneficios a la agricultura con la construccin de obras de irrigacin y por otro saber con qu recursos hdricos contaba cada municipio para despus federalizar sus aguas, si es que an no haban sido federalizadas, sin importar si estas aguas pertenecan a corrientes perennes o temporales.

Las preguntas que nos hacen inferir lo anterior eran las relacionadas a la presencia en los municipios de ros que transportan agua todo el ao, as como los litros por segundo que llevaban en cada poca del ao. As como tambin la pregunta sobre la existencia de arroyos que se formaban slo en tiempos de lluvias y de qu ro o ros eran afluentes. Por ltimo, si las aguas de estos arroyos se utilizaban para regar terrenos. La razn de las dos ltimas preguntas no queda clara porque se refiere a las haciendas que se hallaban en las municipalidades, el nombre y direccin de los dueos. Quiz se deba a la necesidad de conocer a quien perteneca la propiedad particular del agua. Si se compara el cuestionario de 1901 con el de 1911, las diferencias que se observan son, en primer lugar, la cantidad de preguntas sobre irrigacin o riego, que son 17 para el de 1911 y slo dos para el de 1901, adems de que este ltimo solicitaba informacin sobre la existencia de pozos, a qu profundidad se encontraban y si el agua extrada de ellos se utilizaba para riego, posiblemente con miras a utilizar las aguas subterrneas en la irrigacin. No quedaron fuera las preguntas sobre la cantidad de hectreas que se regaban, con qu tipo de agua se regaban, as como los cultivos con mayor rendimiento, que bsicamente eran los mismos que los de 1900, lo que se puede observar en la grfica 1.

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GRFICA 1 Cultivos de Riego en el Estado de Mxico, 1911

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con las respuestas a la circular de 1911. AHEM, Fondo Fomento, Serie Aguas, caja 4, exp. 5, 1911, Fs. 244

El movimiento revolucionario trastoc la vida de los agricultores. La revolucin mexicana consisti, por lo menos, en tres revoluciones, la nmero uno fue la agraria, la del movimiento de los pequeos pueblos encabezados por caudillos militares, cuyo objetivo era la restauracin de los derechos de las comunidades sobres sus tierras, bosques y aguas. La nmero dos fue la revolucin nacional, centralizadora y modernizante, su propsito fue el de crear un Estado nacional moderno, capaz de fijarse metas de beneficio colectivo mientras promova la propiedad privada y la ltima fue la de la clase proletaria, su meta era el control de las fbricas y la expulsin de los capitalistas nacionales y extranjeros. Los triunfadores trataron de reorganizar el pas a travs de la constitucin de 1917. 21

En la constitucin de 1917, se estableci el predominio del inters pblico por encima de los derechos de los particulares. El artculo 27 estableci la propiedad originaria de la nacin sobre el suelo, el subsuelo y las aguas, lo que haba sido del soberano espaol pasaba a formar parte de la soberana de la nacin desde el momento de la independencia, no se trataba de eliminar la propiedad privada, la nacin poda establecer en todo tiempo la propiedad privada, segn las modalidades que dictara el inters pblico. 22 Despus de la revolucin y con el incremento de las solicitudes para riego, el gobierno federal cre en 1921 la Direccin General de Irrigacin, organismo dependiente de la SAyF. Este organismo se encargara del estudio de proyectos, la construccin y la operacin de obras de riego. En este tiempo tampoco se llevaron a cabo obras de

John Hart, El Mxico revolucionario, Alianza Editorial Mexicana, Mxico, 1997, pp. 9-10.

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22 Luis Aboites Aguilar, El agua de la nacin. Una historia poltica de Mxico (1888-1946), CIESAS, Mxico, 1998, p. 89; Herrera y Lasso, Apuntes, pp. 141-143.

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almacenamiento, quizs por la etapa de reconstruccin que viva el pas. Paulatinamente fueron cambiando los proyectos gubernamentales y por consiguiente la leyes en torno al agua como fue el caso de la Ley de Irrigacin de 1926, que declar de utilidad pblica el agua y los terrenos necesarios para la irrigacin de las propiedades agrcolas privadas, cualesquiera fueran su extensin y cultivo, siempre que fueran susceptibles de aprovechar aguas de jurisdiccin federal. Asimismo, en su artculo 3 estableci que para promover y construir obras de irrigacin en la Repblica, era necesario crear un rgano administrativo denominado CNI, la que se encarg de facilitar la construccin de obras hidrulicas grandes y pequeas, con el nico fin de irrigar y cultivar mayores extensiones de tierra que eran de temporal o de secano, para no exponerse a perder las cosechas por lo aleatorio de las lluvias. La CNI, trat de beneficiar con riego aquellos terrenos ridos y despoblados que para su utilizacin agrcola reclamaban la ejecucin de obras hidrulicas de gran magnitud. El gobierno federal centr su atencin en los grandes sistemas de riego restando importancia a otros problemas de riego distribuidos en todo el territorio nacional y que quizs con menores esfuerzos y obras de menor magnitud hubieran presentado considerables beneficios a la agricultura. En el texto de Del agua municipal al agua nacional, Luis Aboites seala que fue notable la incapacidad o debilidad de la federacin para imponer la propiedad nacional del agua a todo lo largo y lo ancho del pas. Contra las ideas que postulan la existencia de un poderoso Estado posrevolucionario, encabezado por un presidente de la repblica prcticamente omnmodo, los documentos del mencionado texto muestran que los ayuntamientos, expresando los intereses de una gran diversidad de grupos sociales y polticos, mostraron gran resistencia a la consolidacin de la nacin como propietaria originaria de las aguas del territorio nacional. Al oponerse a la federacin, los pueblos y ayuntamientos simplemente expresaban su inters por preservar el estado de las cosas, es decir que el agua continuara bajo control o dominio de las instituciones polticas y de los grupos locales. Una de las armas predilectas de los ayuntamientos era simplemente negar la informacin solicitada por los funcionarios federales, quienes dependan de las autoridades locales para subsanar lo que a veces ignoraban sobre los asuntos del agua en determinadas reas del

territorio. En este caso, la debilidad federal se expresaba en la falta de personal, de conocimientos y de recursos pecuniarios para atender los distintos requerimientos de inspeccin y regulacin que impona la legislacin.23 Aunque la nacionalizacin de las corrientes, condujo al reemplazo del ayuntamiento en su papel de gestor del agua por los nuevos rganos creados por el gobierno, la reaccin de las autoridades locales era variable, es importante mencionar que en ningn momento los grupos locales o los ayuntamientos se opusieron a que el poder pblico controlara las aguas.24 La tensin tena lugar en el mbito estatal, entre distintas instancias gubernamentales como se explico en el primer apartado de este texto. Cuestionario de 1930 El cuestionario de 1930 fue el ms prodigo en datos, pues de un total de 43 preguntas, 22 estuvieron enfocadas al asunto del riego. Al parecer el propsito primordial de este instrumento fue contar en tiempo oportuno con la informacin de las obras que podran realizarse y de esta manera incluirlas en el presupuesto estatal de 1931. Las primeras de sus preguntas versaron sobre la suficiencia o no, de la cantidad de los productos agrcolas que se cosechaban, si no eran suficientes se deba explicar a que se atribua la escasez. La mayora de las cdulas registra que la caresta se deba a la falta de lluvias y por consiguiente a la falta de agua, tambin se registran otras causas como las heladas o el agotamiento de la tierra e incluso el exceso de humedad como es el caso de Juchitepec, municipio de Chalco y el de El Oro, este ltimo registr que en los terrenos cercanos al ro Lerma las cosechas se perdan por el exceso de humedad, por las crecientes del ro. Tambin se segua cuestionando sobre aguas subterrneas, en un intento de aprovecharlas (despus de estudios de la CNI), para organizar sistemas de riego en lugares que carecan de precipitaciones abundantes o de corrientes superficiales. En ese mismo cuestionario, se

23 Luis Aboites Aguilar y Valeria Estrada Tena (comps.), Del agua municipal al agua nacional. Materiales para una historia de los municipios en Mxico 1901-1945, CIESAS-CNA-AHAEl Colegio de Mxico, Mxico, 2004, p. 12. 24 Aboites y Estrada (comps.), Del agua municipal, p. 22.

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encontr que eran pocos los municipios que hasta esa fecha, contaban con obras de almacenamiento

de aguas destinadas a la agricultura, lo que se puede observar en el cuadro 5

Cuadro 5 Municipios que contaban con presas de almacenamiento en 1931 Distrito El Oro Municipio Temascalcingo Obra-Dimensiones Caldero de 300 metros de largo por 7 de altura Toma de agua de 40 metros de largo por 8 de altura Presa San Pedro de 60 metros de largo por 9 de altura El Oro Atlacomulco Ixtlahuaca San Bartolo Morelos San Felipe del Progreso Jilotepec Jilotepec Villa del Carbn Tenancingo Coatepec Harinas Presa de 12 metros de altura Presa de 10 metros de altura Presa Presa de 20 metros de largo por 3 de alto Presa de 34 metros de largo por 5.52 metros de altura Presa Ximojay de 300 metros de largo por 7 de altura Presa de Taximay de 1500 metros de largo por 8 de altura Presa de 10 metros de largo por 5 de alto Presa de 8 metros de largo por 8 de alto Villa Guerrero Presa de 300 metros de largo por 8 de altura Presa de 250 metros de largo por 6 de altura Presa de 400 metros de largo por 6.5 de altura Tenancingo Tlalnepantla Ecatepec de Morelos Presa Chalchihuara Presa Presa Presa Zumpango Zumpango Presa Bocanegra de 1 000 metros de largo por 8 de altura 8,500,000 metros cbicos 1,200,000 metros cbicos 20,000,000 metros cbicos 300,000 metros cbicos 8,000,000 metros cbicos Capacidad

Fuente: "Respuestas al cuestionario anexo a la circular de 1930", en AHEM, Fondo Fomento, Serie Aguas, vol. 12, exp. 31, 1930, 370 fs.

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Segn se observa en el cuadro 5, las obras hidrulicas construidas en la entidad hasta 1931, son pocas y no se pueden comparar con los grandes proyectos de irrigacin emprendidos en el norte del pas, consistan prcticamente de un conjunto de pequeas obras que los agricultores construan para su propio beneficio bordos, represas, canales, acequias, caos rsticos y diques. Lo que tal vez pueda explicarse porque en el territorio estatal no existen ros de grandes caudales que hicieran posible la construccin de grandes obras hidrulicas como las del pas. la mitad occidental del Estado es casi ntegramente de temporal y, no obstante, en la faja que se destaca en el norte, con direccin sureste nororeste, se tiene una cuenca hidrogrfica modesta, que va hacia el ro Tula; de ella aprovecha poco el Estado, segn los muestran los municipios de Jilotepec, Polotitln y Villa del Carbn. En la faja central con igual direccin y hacia el medio del Estado, se tiene la cuenca del Lerma y, no obstante, slo se marcan aprovechando algo de riego Temascalcingo, Ixtlahuaca, Jiquipilco, Lerma, Ocoyoacac, Otzolotepec y Xonacatln. En la faja sur del Estado, con direccin contraria, noroeste, suroeste, se tiene parte de la cuenca del Balsas y slo aprovechan algo Donato Guerra y Valle de Bravo, por un lado y Almoloya de Alquisiras, Coatepec, Tenancingo, Villa Guerrero, Malinalco y Zumpahuacn, por el otro".25 El asunto primordial de este cuestionario era saber qu proyectos u obras hidrulicas podran ejecutarse en cada uno de los estados. En el Estado de Mxico se registraron 60 proyectos, de los cuales slo el de Jilotepec tuvo importancia para la CNI, mientras que para el estado de Guanajuato se tomaban como importantes cuatro de un total de 12 que se presentaron. Lo anterior hace pensar que se le rest importancia a las obras hidrulicas del territorio mexiquense, quizs por la corta magnitud, capacidad y beneficios que se obtendran de las mismas. Al respecto se deca que de aprobarse las obras de irrigacin: En el ro Coscomate del municipio de Jilotepec, Estado de Mxico, se conseguiran almacenar

15.000,000 metros cbicos y aprovechando las aguas de las barrancas que corren a inmediaciones de la cabecera de Ajapusco, se lograra almacenar 2.000,000 metros cbicos.26 El inters por esta obra quedo inscrita en la poltica pblica de apoyar la gran irrigacin. Sin embrago, el anlisis de los cuestionarios arroja el poco inters en explotar las la gran zona de temporal en el Estado de Mxico, pues esta actividad se hallaba en manos principalmente de comunidades campesinas ejidales, comunales o de pequea propiedad. En 1951 un informe tcnico sealaba que la entidad posea un nmero considerable de manantiales; la mayora de pequeos caudales que servan slo para el consumo domstico y pocas veces eran utilizados para regar tierras, aunque en reas limitadas, individuales o de pocos propietarios. Los ingenieros insistan que ese dato no deba ser ignorado en un futuro programa de irrigacin.27 Conclusiones La ley de aguas de 1910 acot las concesiones a la esfera del gobierno federal. Despus de la revolucin se fortaleci el marco regulatorio sobre los recursos hdricos del pas, pues permiti imponer una nueva visin sobre los recursos hdricos del pas. El artculo 27 de la constitucin de 1917, que impuso una nueva forma de propiedad sobre los recursos productivos en particular la tierra y el agua-, someti a las principales corrientes fluviales a la jurisdiccin federal al declararlas propiedad de la nacin, gracias a ello la federacin, recuper la propiedad y el dominio directo tal como lo haban ejercido los monarcas espaoles. Pero de hecho la propiedad del agua, -en varios puntos del territorio estatal y nacional hasta muy entrado el siglo XX-, sigui siendo manejado por los ayuntamientos a veces a nombre propio y a veces a nombre del pueblo o vecindario.

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Alfonso Fabila y Fabila Gilberto, Mxico, Ensayo socioeconmico del Estado, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1951, p. 69

"Resumen de las contestaciones dadas hasta la fecha, por los CC gobernadores de los estados y territorios a la circular nm. 15 de la Comisin Nacional de Irrigacin", en Irrigacin en Mxico, t. II, nm. 1, noviembre 1930, pp. 173. 27 Fabila y Fabila, Mxico, pp. 39-41.

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Por otra parte, en cuanto a la tan esperada solucin para el atraso de la agricultura -la irrigacin-, la limitante se observa en las obras hidrulicas construidas en el rea de estudio que en nada se comparan con las enormes y costosas, construidas en la parte norte del pas, resultado tal vez de la misma situacin geogrfica del Estado de Mxico -

terrenos bastantes accidentados, ausencia de ros caudalosos y proximidad de tierras irrigables- de lo que se puede concluir que los resultados no fueron los esperados, pero destaca que prevaleci la pequea irrigacin y el uso de aguas subterrneas debido a la gran cantidad de manantiales que existan el Estado de Mxico.

"Trabajos de inspeccin en el Canal Zanja del Gobierno", 1922, Jilotepec, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 351, exp. 7242.

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DISPUTAS POR EL AGUA DEL RO CASA GRANDES, CHIHUAHUA: COLONIAS, EJIDOS Y PEQUEAS PROPIEDADES
Israel Sandre Osorio1 Introduccin El tardo proceso de desamortizacin de tierras en el estado de Chihuahua -49 aos despus de promulgada la Ley Lerdo de 1856- inici con la promulgacin de la ley de 25 de febrero de 19052 y tuvo como resultado (de 1905 a finales de 1910) una nueva configuracin en la tenencia de la tierra en gran parte del estado. Este proceso se llev a cabo mediante el fraccionamiento de la mayor parte de los terrenos municipales de los pueblos, entendiendo como terrenos municipales a los ejidos, el fundo legal y los propios de los pueblos que contaban con sus ttulos originales. Gradualmente los terrenos pertenecientes a las comunidades pasaron a manos de la elite local que, a diferencia de otras zonas del pas, no favoreci el acaparamiento por parte de las grandes haciendas ni de personas ajenas a la regin sino a miembros de la misma.3 Bajo este panorama las disputas por la posesin de la tierra se acrecentaron de manera alarmante ante el despojo del cual fueron objeto las comunidades, siendo un caso representativo la regin comprendida sobre las mrgenes del ro Casas Grandes, que abarcaba principalmente las tierras del pueblo del mismo nombre. Las tierras eran consideradas de muy buena calidad al ser de riego y una gran parte de pastizales y que en su mayora fueron adquiridas por los principales rancheros y comerciantes de la regin, destacando los hermanos Mauro y Silvestre Quevedo prominentes rancheros-comerciantes de Casas Grandes, as como por miembros de las colonias de mormones que desde mediados de la dcada de los ochenta del siglo XIX se haban asentado en la zona, 4 destacando las colonias Dubln y Jurez, las que bajo el amparo de la ley de 1905 haban acaparado paulatinamente grandes extensiones de tierras, afectando a los pequeos productores y rancheros medios del pueblo de Casas Grandes. La importancia sustancial de la zona radicaba en los amplios sistemas de irrigacin construidos por la Compaa Mexicana de Colonizacin y Agricultura, empresa mormona, que contaba con un nmero importante de acequias que irrigaban tierras de la regin. La acequia propiedad del ferrocarril Ro Grande, Sierra Madre y Pacfico, atravesaba esa regin, igual que la construida por los mormones y algunos rancheros de Casas Grandes, quienes la usaban para regar sus tierras en esta zona. Ante el acaparamiento de las tierras y con ello del uso del

1 2

Archivo Histrico del Agua. El 25 de febrero de 1905, el gobernador de Chihuahua, Enrique Creel, decret la ley de sobre medida y enajenacin de los terrenos municipales, mediante el cual se autoriz el deslinde fraccionamiento de los terrenos municipales en todo el estado. "Con ella se pretenda, segn lo seal el propio gobernador, poner a su estado a la altura de las naciones civilizadoras , promoviendo el progreso material de sus habitante a travs del consabido derecho a la propiedad privada". Jane-Dale Lloyd, "Desamortizacin tarda; el caso de privatizacin porfiriana en el noroeste de Chihuahua 19051911", en Romana Falcn y Raymond Buve (comps.), Don Porfirio, Nunca Omnipotente. Hallazgos, reflexiones y debates. 1876-1911 , Universidad Iberoamericana, Mxico, 1998, p. 208. 3 Para mayor informacin entre la relacin de los intereses privados y el poder en relacin con el acceso a la tierra en Chihuahua, vase Luis Aboites Aguilar, "Territorio, poder e intereses privados: Ensayo sobre la poltica en Chihuahua: 1860-1930", en Nueva Antropologa. Revista de Ciencias Sociales, nm. 36, 1989, pp. 65-115

4 Durante el porfiriato, la agricultura de Chihuahua se vio fuertemente impulsada por el arribo de los colonos mormones, a partir de 1885. Estos trajeron consigo nuevas tcnicas de irrigacin, as como nuevas variedades frutales, en especial de manzana. Aunque los lugareos no simpatizaron con los mormones, parece claro que su llegada y su dedicacin agrcola acrecent el peso de Casas Grandes en la agricultura de la entidad. Vase Luis Aboites Aguilar, "Agricultura Chihuahuense: Trayectoria Productiva 1920-1990", en Historia General de Chihuahua V. Periodo Contemporneo, primera parte. Trabajo, territorio y sociedad en Chihuahua durante el siglo XX , Universidad Autnoma de Ciudad Jurez-Gobierno del Estado de Chihuahua-Escuela Nacional de Antropologa e Historia Chihuahua, Mxico, 1998, p.33.

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agua, a partir de 1910, pero sobretodo a raz de la sequa de 1907, surgieron una serie de conflictos por el derecho al uso del agua de estas acequias, entre los pequeos productores y los mormones, que se agudizaron ante la creciente demanda del recurso que reclamaban, haca 1920, los nuevos ejidos constituidos en la regin.5 As, el objetivo de este trabajo es ofrecer una aproximacin general, con base en la documentacin del Archivo Histrico del Agua (AHA), a los conflictos por el uso del agua del ro Casas Grandes, los cuales se debieron a las transformaciones que en trminos de la tenencia de la tierra se dieron entre los ejidos, nuevos usuarios, colonias mormonas y pequeos propietarios. Cabra reconocer que hara falta una consulta ms minuciosa de los acervos documentales, tanto municipales como del estado, para ofrecer una reconstruccin ms completa sobre la problemtica aqu descrita. Valle Casas Grandes El Valle de Casas Grandes est situado al norte del estado de Chihuahua, el cual esta formado por dos estribaciones de cerros a ambos lados del ro del mismo nombre que le dan una forma irregular alargada, su extensin total abarca unas 24 mil hectreas de las cuales se encontraban abiertas al cultivo unas 13 mil distribuidas en dos distritos de riego: la zona alta y la zona baja. La primera abarcaba terrenos situados en las mrgenes de los ros Palanganas y Piedras Verdes hasta su confluencia y origen del ro Casas Grandes. La zona baja comprenda los terrenos ubicados desde la confluencia de los ros Palanganas y Piedras Verdes hasta los ejidos Guadalupe Victoria e Hidalgo ltimos usuarios de sus aguas. Los cultivos predominantes en la zona, gracias a la fertilidad de la tierra, eran: maz, trigo, alfalfa, papa, frijol, garbanzo, cebada, algodn, etctera, as como un nmero considerable de huertas frutales propiedad de colonos mormones. El Sistema de riego El ro Casas Grandes lo forman los ros de San Miguel o Palanganas y el Piedras Verdes, los cuales se unan en la regin conocida como Boquilla de San Diego, tomando desde all la denominacin de

ro Casas Grandes. El nmero de acequias que derivaban aguas de su cauce contabilizaban para el ao de 1920, incluidos ya los ejidos como beneficiarios del recurso, eran 40. Entre las principales acequias se encontraban: Labor de Guadalupe y La Riquea, que permitan irrigar tierras al noroeste del pueblo de Casas Grandes; Ojo de San Jos para los barrios de San Jos y San Isidro; Colonia Jurez con agua para la Colonia mormona y pequeos propietarios; Cuauhtemoc para el riego del ejido Casas Grandes y pequeos propietarios; canal de Rucio primera y segunda seccin para riego de las tierras del ejido Juan Mata Ortiz; la acequia Ojo Vareleo para el riego de pequeas propiedades; as como las presas de Guadalupe, San Jos y la Riquea servan para el riego de pequeas propiedades, la de San Francisco era utilizada por la Colonia mormona Dubln. Otras presas, eran la de Enrquez para el riego del ejido Casas Grandes y Laguna Casas Grandes que era utilizada por ejidos, colonias y pequeos propietarios. Gran parte de las acequias y presas ubicadas a lo largo de los ros Palanganas, Piedras Verdes y Casas Grandes eran construcciones precarias de piedras, enramados con un sinnmero de vueltas, secciones y malas pendientes, lo que impeda una buena distribucin del recurso, a lo que se unan los conflictos generados por el aumento de usuarios y el acaparamiento del agua por los de aguas arriba. Fraccionamiento de las tierras Para marzo de 1905 se inici el deslinde y fraccionamiento de los terrenos del ejido de Casas Grandes, destinando 750 hectreas para usos comunes de la poblacin sobre la margen izquierda del ro Casas Grandes. Durante los meses subsecuentes se iniciaron las denuncias de terrenos agrcolas y de pastizales, las cuales abarcaban las mejores tierras irrigadas sobre las mrgenes del ro, las que a decir de Jane-Dale Lloyd eran:
las situadas a la izquierda del ro Casas Grandes, las cuales se regaban con las aguas de est y contaban con dos acequias: Labor de Guadalupe y La Riquea, que permitan irrigar las tierras de labor al noroeste del pueblo; la segunda se localizaba al noroeste de la iglesia del pueblo, en los barrios denominados San Jos y San Isidro, se regaban con el lquido de las acequias procedentes del Ojo de San Jos; la tercera zona se hallaba al suroeste y al sur

Lloyd, "Desamortizacin tarda", pp. 201-229.

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del pueblo, en las cercana del llamado Ojo Vareleo, cuya agua se aprovechaba para regar numerosas parcelas y serva como aguaje para el ganado, por estar enclavado dentro de los pastizales del ejido.6

El progresivo acaparamiento de tierras, entre ellas las irrigadas por el ro Casas Grandes a favor de los grandes propietarios, desplaz a los pequeos productores del pueblo, los cuales enfrentaron este nuevo panorama en situacin desfavorable, ya que ante la imposibilidad de adjudicarse o comprar terrenos de los propios, la mayora se convirtieron en medieros de los rancheros ms importantes de Casas Grandes. As, las tierras de la zona, que contaban con el abastecimiento permanente de agua, pasaron, gracias al amparo de la ley del 25 de febrero de 1905, a manos de la oligarqua regional. Entre los principales denunciantes de tierras se encontraban los hermanos Mauro y Silvestre Quevedo. En 1905 ambos hermanos, por separado, denunciaron 40 hectreas de terrenos de cultivo en las proximidades de La Labor de La Riquea, adems de tres lotes ms, en una zona con un importante abastecimiento de agua gracias a sus acequias y con tierras altamente productivas, estableciendo un rancho dedicado al cultivo de alfalfa, trigo, papa y frijol, entre otros productos. Asimismo, gracias a los vnculos polticos que mantenan con la oligarqua regional se adjudicaron, con la benevolencia del general Luis Terrazas, los terrenos del Rucio localizados en el suroeste de Casas Grandes.7 Otro connotado denunciador de terrenos baldos fue Hermenegildo Parra, rico comerciante de la regin, el cual acapar tierras situadas al este y noroeste del pueblo, incrementando sus posesiones que ya contaba desde antes de emitida la ley de 1905. Gradualmente y gracias tambin a su carcter de prestamista obtuvo tierras de medieros y pequeos productores que obtenan semillas y mercancas de sus tiendas dejando como aval sus cosechas, los cuales ante las sequas o desastres naturales recurrentes en la zona durante esos aos quedaban endeudados y las sucesivas malas cosechas les impeda saldar sus deudas. De esta forma perdieron sus tierras e incluso, en algunos casos, sus casas. A decir de Lloyd, otro mecanismo que permiti el acaparamiento de tierras a favor de los ricos

comerciantes de la zona, y en concreto en beneficio de Parra, fue el otorgamiento de crdito a pequeos productores exigindoles como garanta las escrituras de sus casas y propiedades; las que posteriormente eran registradas a nombre de los prestamistas y que fueron avaladas oficialmente con escrituras emitidas por autoridades municipales. Cuando se proponan saldar sus deudas, los pequeos productores se encontraban con que sus propiedades haban sido adjudicadas.8 Para 1906, gran parte de las tierras localizadas en la margen izquierda del ro Casas Grandes y una considerable porcin de las situadas en La Riquea y Labor de Guadalupe en la zona del norte y noroeste del pueblo estaban en posesin de los principales rancheros y comerciantes del pueblo, desplazando gradualmente a los propietarios originarios a zonas de temporal menos aptas para la agricultura. Aunado a este despojo sistemtico de tierras por parte de la oligarqua regional, el pueblo de Casas Grandes se enfrentaba a las colonias mormonas asentadas en la zona, destacndose entre ellas la Colonia Dubln, colindante por el norte con las tierras de la Labor de Guadalupe, cuyos integrantes empezaron a invadir o adjudicarse terrenos bajo el amparo de la ley de 1905. Interesados exclusivamente en la agricultura comercial, los mormones introdujeron nuevas cultivos y tcnicas que modernizaron e incentivaron la produccin agrcola de la zona, as, ante la creciente necesidad de incrementar la superficies bajo su control, y ante la imposibilidad de extenderse sobre terrenos bajo control de las grandes haciendas de propietarios nacionales y extranjeros de la regin, se apropiaron gradualmente de las tierras municipales (ejidales) del pueblo de Casas Grandes y de pequeos propietarios, ocasionando una tensin que se extenda a las actividades agropecuarias y comerciales de los mormones en los mercados tradicionales de los rancheros.9 Asociadas al despojo de las tierras las disputas se presentaron tambin por el acceso y uso del agua como elemento vital para la produccin agrcola en la zona. La importancia de este elemento radicaba en el sistema de riego que irrigaba la franja situada en las mrgenes del ro Casas Grandes. Las vastas

6 7

Lloyd, "Desamortizacin tarda", p. 218. Ibd., p. 218-219.

8 9

Lloyd, "Desamortizacin tarda", pp. 220-221. Ibd., p. 222-223.

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zonas de asentamientos mormones ubicadas al sureste, suroeste y norte de Casas Grandes, contaban con importantes sistemas de irrigacin financiado por las propias colonias mormonas a travs de la empresa cooperativa Compaa Mexicana de Colonizacin y Agricultura, as como un nmero importante de acequias construidas por los mormones y algunos rancheros de Casas Grandes, quienes las usaban para el riego de sus tierras, limitando el uso a medieros y pequeos productores que mantenan enclavadas sus propiedades en esa zona. Durante los aos de 1907 a 1910 y como resultado de la gran sequa que asol a la regin en 1907, los conflictos por el uso del recurso se incrementaron de manera alarmante, ya que los mormones y los grandes propietarios acapararon el lquido, teniendo su punto de confluencia entre algunos pequeos productores de Labor de Guadalupe y los mormones de la Colonia Dubln, problemtica que se increment aos ms tarde ante la creciente demanda del vital lquido por parte de los ejidos como nuevos usuarios. En este sentido, a decir de algunos personajes connotados de la poltica mexicana de esa poca, lvaro Obregn y Enrique C. Creel, yerno de Luis Terrazas, el problema primordial del campo en el pas y en especial en el norte, era la escasez de agua y no el acaparamiento de tierras.10 As, en 1927 y 1928 el gobierno federal inici la construccin de obras de riego en el Valle del Conchos y en otras zonas del estado, con el fin de incrementar la productividad de la agricultura mediante el abasto regular de riego.11

Los conflictos por el acceso al recurso Para la segunda dcada del siglo XX, el derecho sobre el uso y aprovechamiento de las aguas del ro Casas Grandes, distribuidas por las principales acequias, estaban adjudicadas a las colonos mormones que se haban establecido en la regin desde finales del siglo XIX, principalmente en la colonia Jurez situada a las mrgenes del ro Piedras Verdes y la colonia Dubln sobre el ro Casas Grandes; as como a pequeos propietarios y vecinos de la localidad. Las concesiones que amparaban los derechos al uso y aprovechamiento del lquido adjudicados a estos actores fueron otorgadas por el gobierno del estado desde finales del siglo XIX y principios del XX legitimando el uso del agua derivada por las principales acequias que abastecan al sistema de riego en su conjunto. La acequia El Comn con 40 surcos de agua para el riego de 800 hectreas (1902); acequia Guadalupe, con una cantidad de agua suficiente para el riego de 300 hectreas (1896); acequia Requea con 30 surcos para el riego de 450 hectreas (1902); canal de la Compaa Lagunas de Riego, propiedad de los mormones, el total del agua almacenada en la superficie de la laguna para el riego de 2 500 hectreas (1896);12 acequia San Isidro con 38 surcos para el riego de 1 500 hectreas (1902); y, finalmente, la acequia de San Francisco, 30 surcos para el riego de 895 hectreas (1902).13 No obstante, el acceso al recurso legalizado por el gobierno estatal aos ms tarde y como resultado de las transformaciones de la tenencia de la tierra debido a la ley del 25 de febrero de 1905, dio origen a una disputa creciente por el acceso a tan preciado lquido, esto como resultado del acaparamiento de tierras por parte de los grandes productores y colonos mormones que indudablemente se adjudicaron la propiedad del recurso.

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Enrique C. Creel, El estado de Chihuahua. Su historia, geografa y riquezas naturales, Tip. El Progreso, Mxico, 1928, p. 60. 11 En 1926 el gobierno callista expidi la ley federal de irrigacin que dio pie a la creacin de la Comisin Nacional de Irrigacin, la cual declaraba de inters pblico la construccin de obras de riego. En 1930 la Comisin Nacional de Irrigacin inici los trabajos de construccin del sistema de riego del Conchos, el cual irrigara hasta 53 mil hectreas, con lo que se incrementara la superficie de riego del estado en 30% y permitira atraer a unas 10 mil familias. Vase Luis Aboites Aguilar, La irrigacin revolucionaria. Historia del Sistema Nacional de Riego del Ro Conchos, Chihuahua, (1927-1938), SEP-CIESAS, Mxico, 1988.

12 La Compaa de Lagunas de Riego, S.A. con la cooperacin de todos los miembros de las colonias Dubln y Jurez, dueos de lotes de terrenos de siembra, obtuvieron una concesin del gobierno de Chihuahua, en el ao de 1896, para usar el agua sobrante del ro Casas Grandes y depositarla en unas lagunas o depresiones favorables del terreno a la margen derecha del ro Casas Grandes, construyendo dichos colonos varios diques de tierra y un canal de 12 kilmetros de largo, para derivar las aguas de avenidas y almacenarlas en las lagunas de referencia. 13 Vase "Informe de trabajo de las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1939", en Archivo Histrico del Agua (en adelante AHA), Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 348-352.

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Para 1920, se constituyeron paulatinamente sobre las tierras adyacentes a las mrgenes del ro Casas Grandes (copados por las colonias Dubln y Jurez, as como por pequeas propiedades) los ejidos Juan Mata Ortiz, Casas Grandes, Hidalgo, Guadalupe Victoria y Santa Rosa, en una superficie de aproximadamente de 7 335 hectreas, con derechos de accesin de aguas del ro Casas Grandes.14 La inclusin de los ejidos como nuevos usuarios del recurso gener paulatinamente un incremento en los conflictos, ya presentes, por el acceso al vital lquido.15 Durante el periodo de 1920 a 1930 los ejidatarios iniciaron la construccin de nuevos canales aguas arriba y aguas abajo de las colonias mormonas, con el fin de abastecer a sus parcelas colindantes con la zona de riego de las colonias Dubln y Jurez. Para 1930 los usuarios de las aguas del canal de Zaragoza, pequeos propietarios y colonos mormones, manifestaron ante la Secretara de Agricultura y Fomento (SAyF) su inconformidad por la apertura de un canal de riego que sin previa autorizacin de su parte, los ejidatarios de Casas Grandes haban abierto para derivar aguas del canal Zaragoza de su propiedad, mermando el volumen de agua que por derecho de concesin les haba otorgado el gobierno de Chihuahua. A la par, argumentaron que la actitud de los ejidatarios era de una clara confrontacin bajo el discurso patritico de que el agua corresponda a los mexicanos y no a extranjeros que amparados por el gobierno porfirista gozaron de todas las facilidades para adjudicarse tierras y aguas en perjuicio de los derechos de los campesinos, dado lo cual se sentan con el derecho de violentar la distribucin de agua prevaleciente en la zona.

En este sentido, informaron que Toribio Ontiveros, alcalde de aguas del ejido de Casas Grandes, en compaa de trece ejidatarios haba impuesto de manera arbitraria una nueva distribucin de las aguas del mencionado canal obligando al resto de usuarios a acatar esta nueva distribucin por el slo hecho de contar con el respaldo de los agraristas de la regin. Asimismo, manifestaron que la construccin y conservacin del canal de Zaragoza haba sido costeada en su totalidad por los pequeos propietarios y colonos mormones, por lo que no estaban dispuestos a permitir la merma de sus dotaciones de agua y sufrir una derivacin fraudulenta del recurso por los ejidatarios de la regin.16 Ese mismo ao, a travs de la Asociacin de Usuarios de Aguas del ro Casas Grandes, la que agrupaba a pequeos propietarios, colonos mormones y ejidatarios del valle de Casas Grandes, los quejosos solicitaron a la SAyF y a la Comisin Nacional Agraria (CNA) giraran las rdenes correspondientes al comisariado ejidal de Casas Grandes para que de manera inmediata se procediera a cerrar el mencionado canal de derivacin y se realizaran las reparaciones pertinentes sobre el canal Zaragoza, as como que acatara las disposiciones conducentes con respecto a la distribucin del agua dispuestas por la asociacin. Los ejidatarios se haban adherido a la Asociacin sin reparo alguno, solicitando a la Mesa Directiva de la Asociacin la aprobacin de cualquier trabajo de modificacin de las obras hidrulicas del sistema de riego y alteracin de los volmenes de agua asignados al ejido Casas Grandes, sin que esto lesionara los derechos asignados al conjunto de usuarios de aguas arriba.17 Ese mismo ao amparada en la representatividad otorgada por la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, la Junta de Aguas creada ex profeso para vigilar los procesos de distribucin del agua,

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A lo largo de la dcada de 1920 bajo el amparo del reparto agrario iniciado por el gobierno federal en Chihuahua se haban creado 96 ejidos beneficiando a 18 339 ejidatarios, sobre una extensin de 962 116 hectreas de las cuales 9 798 correspondan a tierras de riego. En 1927 tuvo lugar el enorme reparto de tierras en el noroeste del estado, en donde cuatro resoluciones presidenciales otorgaron 112 000 hectreas a cada uno de los pueblos de Casas Grandes, Galeana, Namiquipa y Las Cruces. Vase Aboites, "Agricultura Chihuahuense", pp. 42-43 y del mismo autor Cuentas del reparto agrario norteo, 1920-1940, CIESAS, Mxico, 1991 (Cuadernos de la Casa Chata Nm. 176) 15 Vase "Informe de trabajo relativo a los conflictos por el acceso a las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 12-18.

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Vase "Informe de trabajo relativo a los conflictos por el acceso a las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 12-18. 17 "Informe de trabajo relativo a los conflictos por el acceso a las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 12-18.

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procedi a la clausura del canal de derivacin construido por los ejidatarios. Sin embargo, El Comit Particular Administrativo Agrario de Casas Grandes, segn inform la Mesa Directiva de la Asociacin a la SAyF, impidi de manera violenta todo trabajo concerniente a esta labor, manifestando para tal efecto, que las cosas permaneceran en el estado en el que se encontraban, ya que si se cerraba el canal no contaran con el agua suficiente para sus riegos y que por ser usuarios del recurso con derechos reconocidos por la CNA no acataran las disposiciones de la Asociacin en lo referente a la distribucin de lquido, ya que sta favoreca a los pequeos propietarios y colonos mormones en detrimento de los ejidatarios, situacin, que segn informaron, en repetidas ocasiones manifestaron en las asambleas generales de la asociacin, sin obtener respuesta satisfactoria a sus peticiones. As, ante estas circunstancias, el 19 de mayo de 1933 el presidente de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, solicit a la SAyF un ingeniero que llevar a cabo los trabajos conducentes para resolver las desavenencias entre esta organizacin y los ejidatarios.18 Para finales de 1933, resultado de los trabajos practicados de manera conjunta por la CNA y la SAyF19 para resolver los conflictos por la distribucin de aguas entre los ejidatarios de Casas Grandes, las colonias Dubln, Jurez y pequeos propietarios, el ingeniero Julio Gmez, comisionado por la SAyF, inform que el argumento dado tanto por los ejidatarios como por los integrantes de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, coincida en la necesidad de contar con el acceso al recurso. Por lo que recomendaba, para solucionar los problemas originados por el uso y aprovechamiento del

recurso, la reparacin de las obras hidrulicas existentes sobre las mrgenes del ro, la nivelacin y mantenimiento de los canales y presas de distribucin, as como la construccin de obras repartidoras para realizar una equitativa distribucin del lquido. Por otra parte, mencion que la Asociacin de Usuarios no contaba con el reconocimiento oficial y en consecuencia el proyecto de reglamentacin y distribucin de las aguas implementado desde aos atrs por esta organizacin se realizaba sin previa autorizacin de la Secretara, por lo que, propona normar el actuar de esta organizacin en lo relativo a la distribucin del agua, de acuerdo a lo previsto por la Secretara.20 No obstante, las previsiones contempladas en el informe de trabajo del ingeniero Gmez y ante la falta de recursos y personal para iniciar los trabajos, la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, mantena una constante pugna con los ejidatarios por el uso de las aguas derivadas por el canal de Zaragoza, negndoles el derecho al uso y aprovechamiento del agua. As, ante estas circunstancias y quizs por la falta de respuesta de parte de las dependencias gubernamentales, los conflictos entre estos actores se mantuvieron como una constante y gradualmente se extendieron a otras zonas del valle de Casas Grandes. En 1934, los usuarios de los ejidos Hidalgo y Guadalupe, mediante oficio dirigido al presidente de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, manifestaron su inconformidad por el acaparamiento de agua que realizaban los propietarios de solares urbanos de la Colonia Dubln proveniente de las acequias de Guadalupe y La Riquea, y que a decir de los ejidatarios, derivaban por medio de una canal propiedad de la Compaa de Las Lagunas de Riego S. A, a una presa de cemento que impeda el flujo constante de sus aguas ro abajo hasta sus tierras de cultivo, ocasionando que sus cosechas de trigo previstas para ese ao se encontraran en inminente peligro de perderse ante la carencia del recurso. 21

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"Oficio informativo referente a los conflictos por el uso del agua del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, f. 26. 19 En marzo de 1934, se emiti el "Cdigo Agrario de los Estados Unidos Mexicanos", el cual reglamentaba en su artculo 98, que en las corrientes en donde no hubiera ejidatarios, la reglamentacin correspondera por entero a la Secretara; para los casos en los que slo hubiera ejidatarios, la labor correspondera al Departamento Agrario y en los casos de aprovechamientos mixtos, la funcin de reglamentacin correspondera a la SAyF, escuchando previamente la opinin del Departamento Agrario. Manuel Fabila, Cinco siglos de legislacin agraria en Mxico , Banco Nacional de Crdito Agrcola, Mxico, 1941, pp. 567-614.

20 Vase "Informe de trabajo relativo a los conflictos por el acceso a las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 12-18. 21 "Oficio informativo remitido al Presidente de la Asociacin de Usuarios del Ro Casas Grandes, Chihuahua, 1933", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 27-28.

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Solicitaban se dejaran canalizar libremente los volmenes de agua a la parte inferior de la corriente con el fin de contar con el lquido para el riego de sus tierras. Los argumentos de parte de la Asociacin fueron demasiados escuetos, ya que se limitaban a mencionar que la capacidad de agua conducida por el canal de riego era exigua, dado lo cual se vena almacenando en la mencionada presa y cuando el volumen de agua lo permita se otorgaban las dotaciones asignadas a los usuarios de esa zona, y que por tener los colonos mormones derechos de antelacin con respecto a los ejidatarios estos eran los primeros beneficiados consumiendo muchas de las veces con estas asignaciones el volumen total del agua. Asimismo, manifestaban que el canal de derivacin y obras hidrulicas haban sido construidas por los mismos usuarios y a pesar de la buena fe del gobierno por asignar nuevas tierras para la creacin de ejidos no estaban dispuestos a prorratear el agua, lesionando los derechos de los antiguos usuarios, siendo, adems, demasiado extensa la superficie ejidal a irrigar.22 Las inconformidades manifestadas por los ejidatarios, ante esta situacin, fueron a su vez canalizadas a la SAyF y al Departamento Agrario, hecho que no modific en nada el contexto prevaleciente en la zona, bajo el argumento de falta de personal y recursos econmicos para ejecutar los trabajos tendientes a ejercer una equitativa distribucin del recurso y delimitar legalmente los derechos de los usuarios, el problema se mantena inalterable y extendindose haca otras partes del valle, cuyo factor determinante fue el acaparamiento del agua a favor de los pequeos propietarios y colonos mormones. La situacin desfavorable por el acceso al recurso, se present tambin entre algunos vecinos que se hallaban en posesin de tierras al interior de la colonia mormona Dubln y se vean obligados a ceder sus derechos de uso del agua a favor de los colonos mormones por el slo hecho de que estos no estaban contemplados en la asignacin y distribucin del recurso, ya que los derechos de agua haban sido fijados con antelacin a la venta de tierras a personas ajenas a la colonia, gozando estas solamente al derecho a la tierra y no as del agua. Situacin que quedo expuesta en un escrito

remitido a la SAyF por colonos mexicanos de la colonia mormona:


tuvimos el alto honor de dirigirnos a usted pidiendo que nos fueran restituidos los derechos de agua de que han disfrutado los solares que en esta colonia Dubln hemos comprado a la Cia. Colonizadora por motivo que una vez estando en posesin de los solares adquiridos, se nos ha privado por los mormones del uso del agua a que cada solar tiene derecho aprovechndola ellos en los lotes que actualmente poseen; pues como manifestamos en el escrito de referencia hay solares de la propiedad de dichos mormones, que actualmente poseen hasta cinco derechos de agua por solar quedando de manifiesto que la cantidad de agua que gozan es debido a que se reparten el agua a que nosotros tenemos derecho23

El 27 de abril de 1937, la SAyF inform a los propietarios de solares urbanos de la Colonia Dubln inconformes por la falta de lquido, que por tratarse de traspaso de derechos por parte de La Compaa de Lagunas de Riego, S. A., tendran que presentar la escritura o contrato que validara dicha transaccin y resolver los derechos reclamados para acceder al recurso. En este sentido, los ejidatarios de la colonia Dubln informaron que en 1896, los colonos mormones y pequeos propietarios de la zona, adquirieron una concesin de parte del gobierno del estado, para usar las aguas sobrantes del ro Casas Grandes canalizndolas para su almacenamiento en las lagunas artificiales situadas en la margen derecha del ro, y que adems que debido a las asignaciones de tierras otorgadas por la extinta CNA a los ejidatarios de Casas Grandes principalmente aguas abajo, as como algunos terrenos al interior de estas, haban solicitado a la Comisin se entablaran negociaciones con los mormones propietarios de las obras hidrulicas, con el fin de que se invirtieran recursos para la ampliacin de las obras e incrementar el volumen de almacenamiento de las citadas lagunas con la finalidad de abastecer de agua los ejidos.24 No

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22

Ibid, fs. 162-164.

"Escrito remitido por colonos mexicanos de la Colonia Dubln a la SAyF, 1936", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, f. 193. 24 "Informe de trabajo sobre la reglamentacin de las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1939", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 348-352.

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obstante, al parecer la actitud de los mormones cambi drsticamente, negndose a ceder el derecho al agua y compartir las obras hidrulicas en beneficio de los ejidatarios, por lo que ese mismo ao iniciaron los trmites para solicitar ante la SAyF la confirmacin de derechos sobre el uso y aprovechamiento del recurso almacenado en las lagunas a favor de La Compaa de Lagunas S. A.25 Las solicitudes y los conflictos anteriormente sealados, se encontraban enmarcados en los trabajos de reglamentacin propuestos por el ingeniero Gmez el 7 de enero de 1941, por lo que la Direccin de Aguas de la SAyF notific a la Compaa de Lagunas S. A., que de acuerdo con el Departamento Agrario y esa Secretara, se postergaba la confirmacin de derechos que tramitaban sobre el uso y aprovechamiento de las aguas del ro Casas Grandes, mientras no se fijaran los derechos de agua a los ejidos Casas Grandes,

Hidalgo y Guadalupe; y se iniciarn los estudios para la reglamentacin.26 La falta de respuesta inmediata por parte de la SAyF y el Departamento Agrario a las mltiples quejas presentadas por los ejidatarios, as como la postergacin de los trabajos de reglamentacin del ro Casas Grandes y con ello la validacin de derechos al uso y aprovechamiento del recurso a favor tanto de los ejidatarios como de los pequeos propietarios y mormones, alentaron el cuestionamiento parcial de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes, con respecto a los ejidatarios, rgano representativo de los intereses de los diversos usuarios del agua, incluidos los ejidatarios. En 1930, como resultado del control ejercido entorno a la distribucin de las aguas del ro Casas Grandes y con la finalidad de validar estas disposiciones, los usuarios de las mencionadas aguas acreditaron

"Manifestacin de campesinos de los ejidos Casa Grandes, Hidalgo y G. Victoria por el acaparamiento del agua", 1938, Casas Grandes, Chihuahua, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210.

25

"Concesin de agua del ro Casas Grandes a favor de Jos C. Bentley, 1896", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 390-393.

"Oficio informativo de la Direccin General de Aguas de la SAyF, 1941", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 434-435.

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legalmente ante la Direccin de Aguas, Tierras y Colonizacin de la SAyF, la conformacin de la Asociacin de Usuarios del ro de Casas Grandes, as como los Estatutos de la Asociacin de Usuarios, emitiendo para el buen uso y aprovechamiento del recurso un Reglamento de distribucin, adjudicndose, as, legalmente y con el respaldo de la Secretara, el control de la mencionada corriente. No obstante, las desavenencias quizs para ese momento tambin presentes entre ejidatarios y mormones, pero, tal vez ante la necesidad imperiosa de contar con el acceso al recurso, los ejidatarios se sumaron como parte integral de la Asociacin acatando todas las disposiciones en lo referente a la distribucin del recurso, sin embargo, la relativa calma o buena disposicin de parte de los ejidatarios con respecto a su rgano representativo contrapuso, en el transcurrir de unos aos, su actuar en lo concerniente a la distribucin del recurso entre ejidatarios y colonos mormones, desconociendo su representatividad de los intereses de los ejidatarios. Reiteradamente las quejas de los ejidatarios en contra del actuar de la Asociacin de Usuarios, que a decir de estos estaba controlada por los mormones y pequeos propietarios, tenan como punto de confluencia el acaparamiento de agua a favor de sus colonias, con el concebido perjuicio que les ocasionaba, resultado del control que ejercan sobre la directiva de la Asociacin, como lo explicitaban los ejidatarios en escritos que una y otra vez remitieron a la SAyF y al Departamento Agrario:
El suscrito Presidente del Comisariado Ejidal de Casas Grandes,[ ] me permito informarle a usted [ ] en 1930 se constituy una Asociacin de Usuarios de las Aguas del ro Casas Grandes, regida por los Estatutos confeccionados con el deliberado objeto de favorecer nicamente los intereses de los pequeos propietarios entre los que figuran algunos elementos de nacionalidad norteamericana, quienes como consecuencia de los mismos estatutos tienen controlada la Mesa Directiva de dicha asociacin haciendo imposible por lo mismo, que los ejidatarios usuarios de las aguas puedan obtener en las asambleas de dicha mesa, algunas ventajas para ellos27

En este sentido, ante el control de los rganos directivos de la Asociacin de Usuarios, que argumentaban los ejidatarios tenan los colonos mormones y por la falta de equidad en la distribucin del recurso, en 1935 los ejidos de Juan Mata Ortiz, Casas Grandes, Hidalgo y Guadalupe Victoria, en asamblea y por unanimidad decidieron separarse de la Asociacin de Usuarios. Los argumentos esgrimidos por los ejidatarios ante la SAyF y el Departamento Agrario, quizs son demasiado elocuentes en relacin a la hostilidad que sentan contra los mormones por ser extranjeros, y producto tambin de las desavenencias pasadas y presentes por el acceso a los recursos agua y tierra:
una buena parte de los individuos extranjeros y nacionales propietarios de tierras sobre las mrgenes del ro Casas Grandes, constituidos por conducto de la Directiva, en dictadura, con gran perjuicio de los ejidatarios de Mata Ortiz y de las dems regiones sobre el mismo ro, que durante nuestra gran revolucin armada obtuvo su triunfo definitivo, fueron muy oportunistas y se presentaron a participar de la mesa servida con la sangre de nuestros hermanos proletarios, hoy ejidatarios [ ] los ejidatarios usuarios de las aguas del ropueden justificar su actitud al retirarse de la Asociacin de Usuarios del Ro Casas Grandes28

En otro escrito manifestaron lo siguiente:


el fin que persigui el comit organizador de dicha Asociacin, cuando esta se constituy, no fue otro que favorecer los intereses extranjeros, de pequeos propietarios y de individuos estrechamente ligados religiosamente con los primeros [] por todas las razones expuestas, suplicamos a usted C. Secretario de Agricultura y Fomento, sea muy servido a aprobar nuestro acuerdo, liberndonos as de una carga injusta que nos impone la asociacin, representada en su directiva por elementos de una ideologa muy adversa a la de los ejidatarios, nicos que responden sin condiciones al llamado que les hace el Supremo Gobierno de la Repblica29

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"Oficio de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado de Chihuahua dirigido a la SAyF, 1936", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, fs. 127-128.

"Oficio del comisariado ejidal de Mata Ortiz, dirigido a la Secretara de Agricultura y Fomento, 1935", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, f. 35. 29 "Oficio dirigido a la Secretara de Agricultura y Fomento, 1935", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 1, f. 92

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La SAyF en coordinacin con el Departamento Agrario inici trabajos para reglamentar la mencionada corriente con el fin de que hubiere una distribucin equitativa del lquido y finiquitar los conflictos entre las colonias mormonas y los ejidatarios de Casas Grandes. Durante 1937, los trabajos realizados entre ambas dependencias se enfocaron a investigar la actuacin y funcionamiento de la Asociacin de Usuarios, as como la reglamentacin de las aguas de acuerdo a las prescripciones legales emanadas en la ley de aguas y en los derechos al uso y aprovechamiento del recurso a favor de las colonias, pequeos propietarios y ejidatarios. El 9 junio de 1937 se reunieron en asamblea general, los miembros de la mesa directiva de la Asociacin de Usuarios, los representantes de las colonias y los comisariados ejidales de Juan Mata Ortiz, Casas Grandes, Hidalgo y Guadalupe Victoria, con el ingeniero representante de la SAyF y su similar del Departamento Agrario. Como resultado de las arduas conciliaciones entre los diversos usuarios decidieron por unanimidad modificar sustancialmente los estatutos de la Asociacin de Usuarios y reorganizarla, otorgando mayor representatividad en su mesa directiva a los ejidos. Acordaron tambin que en lo concerniente a la distribucin del recurso se acataran los resolutivos que resultarn de los trabajos de reglamentacin de la corriente realizados por la SAyF y el Departamento Agrario.30 No obstante las disposiciones consensuadas entre los diversos usuarios, las desavenencias permanecieron. El 22 de septiembre de 1937, los integrantes de la mesa directiva de la Asociacin notificaron a la SAyF que la reorganizacin careca de fundamento legal debido a que la parcialidad que argumentaron los ejidatarios respecto a la distribucin del agua y el actuar de la Asociacin carecan de fundamentos razonables y se enfocaban slo a cuestionar la nacionalidad de algunos de sus integrantes y con ello el derecho que tenan al uso del recurso por ese slo hecho de ser de origen extranjero, animadversin que encontr eco en algunos funcionarios del Departamento Agrario, como bien lo expresaban en su escrito:

nos dirigimos al Departamento Agrario exponindole la situacin [] que entendiendo, ahora que los apoya lanzando cargos contra la Mesa Directiva de esta citada Asociacin, y contra su Secretario, que estn muy lejos, por ser del todo infundadas e injustos, de substanciarse en la forma en que lo pretende. Comienza (el delegado del Departamento Agrario) por afirmar que es de lamentarse, que los beneficiados sean pequeos propietarios y extranjeros , lo que equivale a mostrar o crear la impresin de que nuestra Mesa Directiva es parcial para con los ejidatarios, en sus determinaciones relacionadas con sus aprovechamientos de riego31

Y continuaba mencionando lo siguiente:


Asimismo, me permito hacer notar, que aquellos a quienes el referido Sr. Ingeniero califica de "extranjeros", tal vez porque sus nombres as suenan, en su mayora, sino todos, son mexicanos, unos por adopcin de nuestra nacionalidad y otros por haber nacido en nuestro suelo; aunque a decir verdad, creo que an siendo extranjeros, no les esta prohibido ser usuarios. Son todos propietarios de terrenos y sin excepcin todos figuran registrados como usuarios32

La situacin conflictiva para reorganizar la Asociacin de Usuarios, no distaba mucho de los conflictos que se presentaban en los trabajos para reglamentar las aguas del ro Casas Grandes, cuya constante fueron las quejas de los ejidatarios por el despojo persistente del recurso por parte de las colonias mormonas. As, para 1938 las denominadas ligas femeninas de los ejidos Guadalupe Victoria, Casas Grandes e Hidalgo, apelaron a la benevolencia del presidente de la Republica para obtener una resolucin favorable en sus demandas de acceso al recurso, no obstante, estas acciones no modificaron en nada la situacin prevaleciente en la regin. Por lo que ante la complacencia, que a decir de los ejidatarios, mostraban algunas autoridades estatales y municipales, a favor de los pequeos propietarios y colonos mormones, el 7 de abril de 1938 los comisariados ejidales de Casas Grandes,

30

"Acta de la asamblea general de usuarios de las aguas del ro Casas Grandes, Chihuahua, 1937", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 249-251.

31 "Oficio de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes girado a la SAyF, 1937", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 283-284. 32 "Oficio de la Asociacin de Usuarios del ro Casas Grandes girado a la SAyF, 1937", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 283-284.

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Guadalupe Victoria e Hidalgo, encabezaron una marcha de protesta ante las autoridades municipales de Casas Grandes para manifestar su inconformidad contra el acaparamiento del vital lquido en manos de las colonias Dubln y Jurez y pequeas propiedades, en contraste con el que estos reciban.33 No obstante, las pugnas recurrentes entre ejidatarios y los colonos mormones por el derecho al uso de las aguas, en 1940 los trabajos de reglamentacin de las mencionadas aguas estaban por finalizar, por lo que los representantes ejidales apelaban a la coordinacin del Departamento Agrario con la SAyF para definir legalmente y de acuerdo a los derechos legales amparados en sus dotaciones y accesiones de aguas el acceso al recurso. Sin embargo, el amparo legal que buscaban los ejidatarios en el Departamento Agrario, no fue fructfero, ya que al solicitar informacin referente a las accesiones de agua correspondientes a los ejidos Casas Grandes, Guadalupe Victoria e Hidalgo, la oficina de tramitacin del Departamento Agrario informo que los derechos de accesin de aguas para los mencionados ejidos a la fecha no

haban sido ejecutadas ni amparadas bajo Resolucin Presidencial.34 Pese a las vicisitudes, legales, resultado de la conflictividad por el acceso a las aguas del ro Casas Grandes, quizs este asunto se dirimi bajo la expectativa, tanto de las autoridades de la SAyF como del propio Departamento Agrario de finiquitar un problema que a luz de los hechos enfrentaba dos formas de explotacin de la tierra totalmente antagnicas, pero redituables para el desarrollo de la regin, una en trminos ideolgicos resultado de la consagracin del ejido como motor del desarrollo del campo mexicano y por el otro las colonias mormonas que ante la capacidad y desarrollo tecnolgico implementado en sus complejos agrcolas permitieron el desarrollo y pujanza de la actividad agrcola en la zona. As, el 12 de mayo de 1941 se present el Reglamento General para la distribucin de las aguas del ro Casas Grandes,35 el cual al menos en el papel daba por asentado una distribucin equitativa del recurso, aunque la relacin cotidiana por el uso y aprovechamiento del lquido, se mantena permeada por el antagonismo entre estos actores y la lucha persistente por el acceso al recurso.

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"Trascripcin del correograma dirigido a la Presidencia de la Repblica, Chihuahua, 1938", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 296-297.

"Informe relativo a los derechos de accesin de aguas del ro Casas Grandes a favor de los ejidos Casas Grandes, Guadalupe Victoria e Hidalgo, 1940", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, f. 427. 35 "Reglamentacin de las aguas del ro Casas Grandes, 1941", en AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 337, exp. 7210, leg. 2, fs. 470-547.

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REPARTOS AGRARIOS "EN SECO". AGUA Y TIERRA EN EL CARDENISMO


Antonio Escobar Ohmstede1 Israel Sandre Osorio2

Con el gobierno de Lzaro Crdenas se fueron concretizando varios procesos que se haban originado durante la segunda dcada del siglo XX, los que bsicamente permitieron la cristalizacin de un Estado-gobierno ms fuerte en los diversos mbitos que le competan, creando nuevas instancias polticas y de control de los sectores populares y del campo. Pero, qu implica el Cardenismo como un efecto de las polticas posrevolucionarios en torno al agua y la tierra? Sobre todo cuando el anlisis en torno a este periodo y personaje se ha centrado en su papel "histrico". Mxico, de la mano de Crdenas, asumi desde la educacin socialista, la expropiacin petrolera, el resquebrajamiento, de manera pacfica o violenta, de "caciquismos" locales y regionales, el fortalecimiento del partido oficial hasta una rpida, tenaz y preocupada reforma agraria sustentada en la proliferacin de los ejidos, cobijados bajo un discurso de justicia y equidad. Despus del "boom" en torno a la figura y accionar de Lzaro Crdenas en la dcada de los setenta y ochenta del siglo XX, los estudios en torno a este personaje y sus diversas acciones han bajado de tono, y podramos decir que casi han desaparecido. El Cardenismo ha sido un periodo abundantemente estudiado, en s mismo, por la historiografa y antropologa, ya que varios acontecimientos acaecidos en el periodo de 1936 a 1940 cimbraron en mucho las estructuras sociotnicas de la sociedad mexicana (tanto la rural como la urbana).3 Cul parece ser la tendencia actual? Quiz ubicar al Cardenismo como parte de un proceso histrico de transicin, que en muchos casos

se remonta a la dcada de los ochenta del siglo XIX; de esta manera parece enriquecerse y permite dejar de lado el considerarlo solamente como una fotografa histrica de un momento preciso. Este artculo pretende ser un breve recuento de lo que el Estado-gobierno mexicano desarroll en trminos de la poltica agraria e hdrica en la cuarta dcada del siglo XX, sin dejar de lado, que mucho de lo que concretiz Crdenas como presidente, se debi no solamente a las giras que realiz para el proceso de eleccin presidencial, a la construccin de alianzas con sectores emergentes regionales y nacionales, a los muchos lugares y puestos que fue ocupando en una poca lgida de Mxico, adems que los gobiernos anteriores crearon las bases necesarias para su concrecin en 1934-1940.4 Sin duda el decreto del 6 de enero de 1915 y los posteriores formatos que adquiri le fueron de gran utilidad al gobierno para imponer una poltica agraria e hdrica acorde a los procesos que se estaban desarrollando en el mundo, la cual sin duda tambin aprendi de los ajustes que desarrollaron los gobiernos callista y obregonista.5 Asimismo, pretendemos dejar de lado la visin de una

CIESAS-DF. Este trabajo se elabor dentro del proyecto: "Cambios y continuidades de las estructuras agrarias en San Lus Potos, 1856-1936. Agua y tierra" (CIESAS-CONACyTColegio de San Lus). Proyecto 44392/Modalidad A-.1. 2 Archivo Histrico del Agua. 3 Al menos hasta los aos ochenta del siglo pasado, se podan contar casi 40 textos sobre el periodo de 1935-1940.

Despus de dejar la presidencia, Crdenas utiliz su experiencia en coordinar proyectos regionales. En 1947 asumi la presidencia de la Comisin del Tepalcatepec, la cual ocup durante 11 aos. Vase Juan Ortiz, General Lzaro Crdenas fundador de pueblos. La Ruana, Felipe Carrillo Puerto, Michoacn, 1955-2005, El Colegio de Michoacn, Mxico, 2005, y Marco Antonio Caldern Mlgora, Historias, procesos polticos y cardenismos, El Colegio de Michoacn, Mxico, 2004, pp. 225243. 5 Vase, como ejemplo, Luis Aboites y Valeria Estrada (comps.), Del agua municipal al agua nacional. Materiales para una historia de los municipios en Mxico, 1901-1945, CNA-AHACIESAS-Colegio de Mxico, Mxico, 2005 y Roco Castaeda, Antonio Escobar Ohmstede y Jorge A. Andrade (comps.), Desastre econmico o debilidad federal en los primeros gobiernos posrevolucionarios, CNA-CIESAS-UAEM, Mxico, 2005.

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historiografa "seca" donde lo nico que se discute es la cuestin tierra, sin integrar el aspecto hdrico, o viceversa, donde solamente se observa el agua sin considerar lo agrario, con el fin de lograr una perspectiva ms equilibrada del periodo que pretendemos analizar. Como bien lo dijo Crdenas en un mensaje que dio en abril de 1937, y que en mucho refleja el pensamiento y accionar de su gobierno,
La tierra se empez a repartir, pero con ello no se acabaron los males que se trataban de evitar; faltaban las obras de irrigacin que hara productiva la tierra dada al campesino y costeable la agricultura en pequea escala, que no puede, como los grandes latifundios, vivir con una tcnica imperfecta; haba necesidad de construir caminos para sacar esos productos hacia los lugares centros de distribucin y de consumo; haba que establecer bancos agrcolas que refaccionaran al ejidatario y al pequeo propietario rural con dinero, con aperos de labranza, con todos los elementos que necesitaban para subsistir en tanto podan ver el fruto de su trabajo, y por ltimo, era necesario organizar a los campesinos en cooperativas para que pudieran defenderse del acaparador y del comerciante sin escrpulos.6

de las fbricas manufactureras del pas se vieron afectadas por un descenso semejante en el mercado interno. Aunado a lo anterior, la exportacin de petrleo casi se paraliz en 1931, cuando las compaas consideraron que era mucho ms rentable importar el crudo a Mxico que seguir produciendo. En la agricultura hubo una cada en el volumen y el precio de las exportaciones, especialmente en cultivos con un alto valor comercial como la caa de azcar, el algodn, el tabaco, el garbanzo, el caf y el henequn; llamativamente la llamada agricultura de subsistencia fue poco afectada por estos cambios. Frente a tales circunstancias, en las cuales no hay que dejar de lado el problema social ocasionado por la repatriacin de trabajadores mexicanos desde los Estados Unidos, la presin para que se acelerase el reparto agrario, a fin de aliviar las dificultades de los campesinos, era tremenda.7 Sin embargo, la formacin de una organizacin agraria que vincular a las diversas ligas formadas durante los aos veinte, 8 as como aclarar el papel de las colonias agrcolas-militares promovidas por Saturnino Cedillo durante los aos veinte, fue el anuncio de lo que parecera una estrategia alternativa en el campo,9 a partir de 1932.

En los seis aos en que Lzaro Crdenas fue presidente puso ms atencin a la reforma agraria (dentro de esta se inclua el aspecto hdrico, pensando en infraestructura hidrulica) y laboral que cualquiera de sus predecesores. Las actividades que se desarrollaron en estos mbitos formaron parte de una poltica global para reforzar el papel de una "nueva y fortalecida" burocracia central que ayudara a impulsar la justicia social que tanto se haba promovido en los diversos levantamientos armados, discursos polticos y pasquines. La casi obsesiva dedicacin de Crdenas a la reforma estuvo motivada por los problemas econmicos, sociales y polticos que enfrent al sentarse en la silla presidencial; los efectos negativos de la depresin en la economa mexicana impactaron de manera diversa a varios sectores de la sociedad. La produccin de metales cay de manera abrupta en 1929, al contraerse la demanda de los mercados mundiales, y al menos por un breve lapso, algunas

"Mensaje a los miembros del ejrcito en el 'Da del Soldado', Mxico, D. F., 27 de abril de 1937", en Los presidentes de Mxico. Discursos polticos, 1910-1988 , Presidencia de la Repblica-El Colegio de Mxico, Mxico, 1988, t. III, p. 75.

Luis Aboites, "El mundo rural en el siglo XX", en Gran Historia de Mxico Ilustrada, Planeta-CONACULTA-INAH, Mxico, 2001, t. IV, pp. 122-128. 8 Vase los trabajos que se encuentran en Olivia Domnguez (coord.), Agraristas y agrarismo, Gobierno del Estado de Veracruz-Consejo Consultivo de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado de Veracruz, Mxico, 1996; Romana Falcn y Soledad Garca, La semilla en el surco. Adalberto Tejeda y el radicalismo en Veracruz, 18831960, El Colegio de Mxico-Gobierno del estado de Veracruz, Mxico, 1986, pp. 223-234; Heather Fowler Salamini, Movilizacin campesina en Veracruz (1920-1938), Ed. Siglo XXI, Mxico, 1979. Sobre la Liga de Comunidades Agrarias de Puebla vase Guillermo Palacios, "Poltica nacional y organizacin campesina en Puebla, 1920-1935", en Antonio Escobar Ohmstede y Teresa Rojas (coords.), Estructuras y formas agrarias en Mxico, del pasado al presente, CIESASRAN-UQROO, Mxico, 2001, pp. 297-323. 9 Dudley Ankerson, El caudillo agrarista. Saturnino Cedillo y la Revolucin Mexicana en San Luis Potos, Gobierno del estado de San Lus Potos-INEHRM, Mxico, 1994, cap. IV; Victoria Lerner, "El funcionamiento rural del cacicazgo posrevolucionario de Saturnino Cedillo en Ciudad del Maz y alrededores (1921-1937)", en Alicia Hernndez y Manuel Mio (coords.), Cincuenta aos de historia en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1991, vol. II, pp. 471-503.

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Al asumir la presidencia, Crdenas aplic una rpida estrategia de reparticin de grandes extensiones de superficies de tierra, adems "permiti" una gran cantidad de huelgas, las ms sonadas en empresas extranjeras como la Huasteca Oil, la Mexican Trainway Company y la San Rafael Paper Company. De esta manera a los ojos de los grupos subalternos, el gobierno que ascendi en 1934 pareca llevar a cabo y garantizar los ideales de los diversos sectores revolucionarios, aun cuando en muchos de ellos encontr oposicin. A la par, se fue construyendo una doctrina de unidad nacional que signific un intento de superar todas aquellas diferencias que, previas a la conformacin de una sociedad nacional, haban sido la base de las disputas polticas, esto es, tal como visualiz Crdenas a la unidad nacional, era superar la fragmentacin de la sociedad, su escisin, su atomizacin y eliminar el control territorial y de clientelas polticas que algunos "caciques" regionales haban establecido durante y despus de la revolucin, como por ejemplo, Nochebuena (Hidalgo), Santos y Cedillo (San Luis Potos), Tejeda (Veracruz), entre algunos.10 En consecuencia, la doctrina era un llamado a la transformacin de una realidad hasta entonces dividida, y en la cual jugaron un papel importante los comandantes militares,11 los maestros rurales y los ingenieros agrarios, estos ltimos lograron una excelente administracin desde que la Comisin Nacional Agraria fue creada, al lograr contar con el

expediente de cada localidad que solicit restitucin o dotacin y ampliacin de tierras.12 Pero cmo lleg Crdenas a proponer una serie de modificaciones consideradas de bienestar popular? Con el ascenso al poder de Venustiano Carranza, al entonces coronel Crdenas le fue encomendada la comandancia del sector de Tuxpan, Veracruz, bajo las rdenes del general Arnulfo Gmez. Sus rdenes eran vencer a los guerrilleros del general Manuel Pelez, considerado "protector" de las compaas petroleras extranjeras,13 es ah donde lo sorprende la promulgacin del Plan de Agua Prieta en contra el gobierno de Venustiano Carranza, fiel a los revolucionarios sonorenses, se pone bajo el mando de Plutarco Elas Calles y lvaro Obregn. A la muerte de Carranza, Adolfo de la Huerta ocup provisionalmente la presidencia de la Repblica, premiando al coronel Crdenas, nombrndolo comandante de la zona militar de Michoacn. En 1928 con el asesinato del presidente reelecto lvaro Obregn y la designacin de Calles para seguir dirigiendo los destinos del pas, Crdenas toma posesin de la gobernatura del estado de

10 Sobre un anlisis del papel de los "caciques" posrevolucionarios,

Alan Knight, "La poltica agraria en Mxico desde la Revolucin", en Escobar Ohmstede y Rojas (coords.), Estructuras, pp. 327-363. Sobre la "cada de gracia" de Cedillo, vase varias notas periodsticas de junio de 1939 escritas por Juan Barragn donde se consideraba que "los Cedillo" estaban en contra de la revolucin. Centro de Estudios sobre la Universidad (en adelante CESU), Fondo Juan Barragn, c. XV, exp. 3, fs. 3539, 40-41, 42-43 y f. 44. 11 En 1935, Crdenas indicaba en un discurso que el comandante militar de la zona tena instrucciones de organizar "al elemento agrario" del estado de Jalisco y de esta manera constituir la reserva del ejrcito. Marta Eugenia Garca Ugarte considera que fueron los rancheros los que revirtieron el proceso social, al adquirir mandos polticos. Sin duda este es un elemento importante y que se puede observar en el caso de Tlaxcala, Hidalgo, Veracruz y San Lus Potos, pero no hay que dejar de lado a los dems actores sociales."La tenencia de la tierra en Mxico: de la reforma liberal a la revolucin", en Jaime Bailn, Carlos Martnez Assad y Pablo Serrano (coords.), El siglo de la Revolucin Mexicana, INEHRM, Mxico, 2000, t. I, pp. 77-90. Vase tambin Raymond Buve, El movimiento revolucionario en Tlaxcala , Universidad Iberoamericana, Mxico, 1994.

Ignacio Sosa lvarez, "Unidad nacional e integracin territorial: el conflicto ideolgico", en Hctor Mendoza, Eulalia Ribera y Pere Sunyer (eds.), La integracin del territorio en una idea de Estado. Mxico y Espaa, 1820-1940, Instituto de Geografa (UNAM)-Instituto Mora-Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Mxico, 2002, pp. 372-384. Sobre el papel de los maestros rurales y los comandantes a Raquel Sosa Elzaga, "Territorios ocupados: el ejrcito y los maestros en la estrategia regional del general Crdenas", en Mendoza, Ribera y Sunyer (eds.), La integracin, pp. 341-359; Guillermo Palacios, "Postrevolutionary Intellectuals, Rural Readings and Shaping of the 'Peasant Problem' in Mxico: El maestro Rural, 1932-34", en Journal Latin American Studies, vol. 30, 1998, pp. 309-339, del mismo autor "Intelectuales y cuestin agraria en los aos treinta", en Boletn del Archivo General Agrario, nm. 02, 1998, pp. 31-40. 13 Este aspecto permite entender el conocimiento que llega a tener sobre las condiciones que imperaban en la Huasteca veracruzana y potosina en torno a la explotacin petrolera. Sobre el papel de Pelez en la Huasteca veracruzana, vase a Alma Yolanda Guerrero Miller, Cuesta abajo. Declinacin de tres caciques huastecos revolucionarios: Cedillo, Santos, Pelaez, Universidad Autnoma de Tamaulipas-Porra, Mxico, 1991, pp. 71-93; Heather Fowler Salamini, "Caciquismo and the Mexican revolution: The case of Manuel Pelez", en Roderic Camp, Charles Hale y Josefina Z. Vzquez (eds.), Los intelectuales y el poder en Mxico, El Colegio de MxicoUniversity of California-Latin American Center Publications, Mxico, 1991, pp. 189-209.

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Michoacn, en pleno conflicto cristero. Terminada la guerra puso en marcha la reforma agraria en la cual Calles no crea en su totalidad; siendo el gobernador que reparti casi todos los latifundios de Michoacn, con excepcin de los de Nueva Italia y Lombarda, que esperaran hasta que asumiera la presidencia. Durante su mandato, segn Bravo Ugarte entreg 408 807 hectreas de tierra a 400 ejidos, beneficiando a 24 mil ejidatarios. En su subordinacin a Calles solo se ajusta a la construccin de obras de irrigacin y drenaje, en el trazo de carreteras y en la campaa en contra del denominado "fanatismo" religioso. El 1 de julio de 1934 Crdenas gan fcilmente las elecciones, con ms de 2 millones de sufragios, pero ms que votos, haba logrado acumular a lo largo de su campaa por la Presidencia de la Repblica, una enorme fuerza social,14 que durante su sexenio le sera de vital importancia para llevar a cabo su proyecto de transformacin agraria e hidrulica. Legislacin agraria e hdrica 1920-1940 De las circulares emitidas por lvaro Obregn, la ms importante es la nmero 48 del 1 de septiembre de 1921, donde se puntualizaba el tipo de rgimen al que habra que sujetarse el aprovechamiento de los ejidos y que en parte resuma las propuestas del artculo 27 constitucional. Sin embargo, en diciembre de 1921 se elimin la Ley de Ejidos de 1920,15 lo que abri la puerta para que el 10 de abril de 1922, Obregn expidiera un "Reglamento Agrario", donde se defina quines podran solicitar y recibir dotaciones o restituciones, cules seran los procedimientos de reparto, la conservacin de 50 hectreas para los dueos de una propiedad afectable, la superficie o infraestructura no afectable, los organismos agrarios competentes y, uno de los elementos ms importante: la facultad de los gobernadores para que a partir de los trmites de las Comisiones Locales Agrarias, resolvieran de manera provisional sobre los casos de dotacin o restitucin de tierras, lo que sin duda les dio una fuerza poltica y social bastante importante.

Los ajustes legales, muchos a partir de los arreglos polticos, no terminaron ah. En 1926, Plutarco Elas Calles expidi, entre varios ordenamientos, el "Reglamento de la Comisin Nacional Agraria". A principios de este ao, el 9 de enero, dio a conocer pblicamente la "Ley sobre Irrigacin con Aguas Federales" que cre a la Comisin Nacional de Irrigacin, quien promovera y construira obras de irrigacin en el pas, y adems defina quines podran solicitar restituciones y dotaciones de agua.16 A decir de Luis Aboites, la ley de 1926 contemplaba la entrega de aguas por la va de la accesin, que poda formar parte de la resolucin presidencial de dotacin, en el dado caso que las tierras aun no hubieran sido entregadas. A esto habra que agregar que la poltica que permeo la Ley sobre Irrigacin parecera la de un "nacionalismo hidrulico", ya que se pretenda el aprovechamiento de los ros de la frontera norte "en vista de la activa poltica de aprovechamiento que de ellas venan llevando a cabo los Estados Unidos de Amrica".17 Este aspecto se fortaleca cuando un par de aos antes de la ley de 1926, la Secretara de Agricultura y Fomento (SAyF) comenz a cancelar las concesiones sobre la utilizacin de agua para generar energa elctrica a varias compaas de capital extranjero, como por ejemplo, la Pearson e hijos en Veracruz. Un mes despus de la "Ley sobre Irrigacin" se creaba el Banco Nacional de Crdito Agrcola, y en
16 Adolfo Orive Alba, La poltica de irrigacin en Mxico, FCE, Mxico, 1960, pp. 45-48. La "Ley sobre Irrigacin con Aguas nacionales [federales]" se encuentra en pp. 269-273; Diario Oficial, 9 de enero de 1926; Luis Aboites, El agua en la nacin. Una historia poltica de Mxico (1888-1946), CIESAS, Mxico, 1998, pp. 132-142; Antonio Escobar Ohmstede y Dolores Landeros, "El agua y sus instancias administrativas a travs de los siglos", en Dolores Landeros, Nora Duana y Jorge A. Andrade, Gua de Aprovechamientos Superficiales del Archivo Histrico del Agua, CNA-AHA-AGN-CIESAS, Mxico, 2002, pp. 15-39; "Antecedentes y desarrollo de la irrigacin en Mxico", en Irrigacin en Mxico, vol. XXI, nm. 3, nov.-dic., 1940, pp. 12-14; Javier Jurez Villaseor, "Antecedentes sobre la propiedad y el uso del agua en la legislacin mexicana", en Recursos Hidrulicos, vol. I, nm. 1, 1972, pp. 17-20; y Luis L. Len, Marte R. Gmez y Adolfo Orive Alba, "Discursos pronunciados en la ceremonia conmemorativa del vigsimo aniversario del establecimiento de la Comisin Nacional de Irrigacin", en Irrigacin en Mxico, vol. 27, nm. 1, 1946, pp. 5-9. Anterior a la Comisin exista una Direccin de Irrigacin dentro de la Secretara de Agricultura y Fomento. Vase La obra de la Comisin Nacional de Irrigacin, Comisin Nacional de Irrigacin, Mxico, 1940. 17 Orive, La poltica, p. 50.

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Caldern, Historias. Sobre la ley de ejidos, Ruth Arboleyda Castro, El nacimiento del ejido moderno. La ley de ejidos de 1920, Yeuetlatolli, A.C., Mxico, 1998.

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abril de 1926 se promulg la "Ley de Colonizacin".18 Con todos estos elementos jurdicos, el gobierno consider que existan las bases necesarias para iniciar el despegue que permitira cumplir las metas tecnolgicas y las demandas de las bases campesinas. Sin embargo, el Estado-gobierno no lograba cubrir las diversidades regionales y locales del pas. Conforme se expeda una nueva ley o reglamento surgan inconvenientes en diversas localidades que ocasionaban la re-estructuracin de las leyes anteriores o la aparicin de una nueva que modificaba a sus antecesoras. Es as que en abril de 1927 se cre la "Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas", conocida como la Ley Bassols, mediante la cual se defini la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin con derecho a tierra; asimismo, la accesin desapareca y solamente se consideraba la dotacin de aguas despus de la de tierras de riego. Sin embargo, el agua se encontraba en segundo trmino respecto a la tierra, ya que quien recibira los expedientes de dotacin de tierras, tierras de riego y las de aguas que solicitaran los campesinos seran las Comisiones Locales Agrarias; en las adiciones y reformas posteriores, el papel del gobernador cobr una mayor importancia al lado de la Comisin Nacional Agraria. Esta Ley dur poco y fue sustituida por las de agosto de 1927 y febrero de 1929, la cual a su vez fue reemplazada por la "Ley de aguas de propiedad nacional" de 1929, en la cual el Estado no solamente se adjudicaba la capacidad para dotar y reglamentar el uso del agua, sino tambin para organizar los diversos grupos relacionados con los usos del agua a travs de las "asociaciones de usuarios" (cap. V, art. 46).19

Aun con los pasos legales que se estaban desarrollando, la reglamentacin agraria e hdrica pareca estar en constante redefinicin, y pensada, sobre todo en torno al agua, en la construccin de obras de grande y pequea irrigacin.20 Antes del arribo de Crdenas a la presidencia de la Repblica se efectuaron diversas reformas jurdicas, las que iban ligadas a las leyes mencionadas anteriormente: se modific el artculo 27 constitucional, para sealar que la dotacin de tierras se realizara respetando la pequea propiedad agrcola en explotacin; se cre el Departamento Agrario reemplazando a la desaparecida Comisin Nacional Agraria, se consolid la conformacin de las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendran mayor grado de injerencia las organizaciones campesinas. En 1934, Abelardo Rodrguez, expidi la "Ley de Aguas de propiedad nacional", en la que se definan cules eran las aguas nacionales, medios por las cules se concedan, cmo los ayuntamientos tenan que solicitar autorizaciones al gobierno, el papel de las sociedades de usuarios, etctera, con lo que derogaba la "Ley de Aguas de Propiedad Nacional" del 6 de agosto de 1929. El artculo sexto de la ley de 1934, fue modificado el 5 de enero de 1942, en donde se le daba un mayor peso a la Secretara de Agricultura y Ganadera, y de esta manera una mayor definicin de aquellas corrientes que se federalizaban. En marzo de 1934, entr en vigor el "Cdigo Agrario", que fij la extensin de la parcela ejidal o unidad de dotacin en cuatro hectreas de riego u ocho de temporal, otorgando las superficies necesarias de tierras de agostadero o de monte. Los lmites de la propiedad privada inafectable se ampliaron considerablemente, al fijarse en 150 hectreas de riego o 300 de temporal, condicionadas a que, cuando en un radio de 7 kilmetros a la redonda del ncleo solicitante no hubiera tierra necesaria para dotar al poblado, la extensin sealada podra reducirse a 100 y 200 hectreas, respectivamente. Asimismo, con las nuevas modificaciones se les otorg el carcter de sujetos con derechos agrarios a los peones acasillados, pues hasta la fecha haban estado marginados de los
Cuautitln, 1922-1940", en Juan Manuel Durn, Martn Snchez y Antonio Escobar Ohmstede (eds.), El agua en la historia de Mxico, UdeG-Colegio de Michoacn, Mxico, 2005, pp. 289-322. 20 Jacinta Palerm, "Polticas del Estado para la administracin y gobierno de sistemas de riego y redes hidrulicas", en Durn, Snchez y Escobar Ohmstede (eds.), El agua, pp. 263-288.

Con esta ley se autorizaba la colonizacin en los Sistemas de Riego por medio de acuerdos presidenciales. Debido a la falta de demanda se establecieron contratos de "Aparcera y promesa de venta", hasta que en 1932 se establecieron reglamentos de colonizacin. Antonio Rodrguez, "La labor agrcola y social de la Comisin Nacional de Irrigacin", en Irrigacin en Mxico, vol. XII, nms. 1 y 2, enero-febrero de 1936, pp. 12-24. Vase tambin Orive, La poltica, pp. 194196. En marzo de 1939 se crearon los Distritos Nacionales de Riego, las cuales se conformaban con tierras colonizadas. De esta manera los Sistemas de Riego cambiaban de nombre. En 1940 los 12 distritos contaban con casi 600 mil hectreas bajo riego. 19 Jos Trinidad Lanz Crdenas, Legislacin de aguas en Mxico, Consejo Editorial del Gobierno del estado de Tabasco, Mxico, 1982, t. II, pp. 113-132. Para un ejemplo, Israel Sandre, "Entre la subordinacin y la autogestin, las juntas de agua en gestin del agua un caso: la Junta de Aguas de ro

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procesos de dotacin y restitucin de tierras.21 El Cdigo pretendi ser ms especfico en muchos de los aspectos que las leyes haban dejado difusos, por ejemplo, se consider que si una dotacin afectaba de las tierras beneficiadas con una obra hidrulica, sta debera incluirse en la dotacin ejidal. Por otra parte, especificaba que los ejidatarios y propietarios deberan mantener en condiciones favorables las diversas obras de conduccin de aguas, en la proporcin que le correspondera a cada uno, aspecto que trajo innumerables problemas, al anegarse aquellos pasos de agua que no eran debidamente limpiados por los usuarios, sin embargo, esta problemtica no era nueva y siempre haba sido un foco de conflictos entre los usuarios. El Plan Sexenal aprobado en la convencin nacional del Partido Nacional Revolucionario (PNR), realizada el 3 y 6 de noviembre de 1933, sealaba que el problema social de mayor importancia era el referente a la distribucin de la tierra. Por ello el PNR, se comprometa a seguir dotando de tierras y aguas aun nmero mayor de campesinos, simplificar el procedimiento de la distribucin de tierras con lo que se supriman muchos de los trmites administrativos que enfrentaban los campesinos (los cules se haban complejizado con la Ley Bassols), se propona la creacin de nuevos centros de poblacin, los campesinos deban organizarse en sindicatos, siempre bajo la tutela del partido y sobre todo las decisiones presidenciales en materia agraria seran inmediatas y definitivas.22 Bsicamente, en el Plan Sexenal se vio reflejado el ideario Callista en materia agraria; donde se planteaba la proteccin de la propiedad privada, su impulso econmico a travs del crdito y la irrigacin, la necesidad de dar tranquilidad jurdica al pequeo propietario, la obligacin estatal de modernizar y elevar la produccin, la colonizacin

interior y la dotacin de servicios sociales bsicos a los ejidatarios. Lo importante del Cdigo Agrario es que cre una estructura administrativa jerrquica y asimtrica, donde el presidente de la repblica centralizaba la autoridad agraria, ejercindola a travs del Departamento Agrario y el Cuerpo Consultivo Agrario, encargado de dictaminar los expedientes y cuyos miembros eran nombrados por el presidente, lo que a su vez le restaba facultades dotatorias a los gobernadores, quitndoles, en muchos casos, la clientela poltica e incrementando el poder de un Estado-gobierno que deseaba e impulsaba su ingerencia y jurisdiccin en todo lo referente al accionar de los diversos actores sociales, aspecto que en el caso del agua se haba iniciado con la ley de vas de comunicacin de 1888, y en trminos agrarios desde la Ley de desamortizacin de bienes eclesisticos y civiles del 25 de junio de 1856.23 Sin embargo, las diversas leyes y reformas fueron creando una serie de intermediarios locales y regionales que permitiran que la presencia del Estado tuviera diversos niveles (por ejemplo, los Sistemas de Riego, los Distritos de Riego, las Asociaciones de Usuarios y las Juntas de Aguas).

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Vase Manuel Fabila, Cinco siglos de legislacin agraria en Mxico, Banco Nacional de Crdito Agrcola, Mxico, 1941, pp. 562-566 y pp. 614-624. Vase tambin Jos Snchez, "El marco jurdico de la Reforma Agraria en el periodo de 1940 a 1981", en Despus de los latifundios (La desintegracin de la gran propiedad agraria en Mxico) , El Colegio de MichoacnFONAPAS/Michoacn, Mxico, 1982, pp. 233-255 (ms especficamente pp. 235-236), as como la crtica de Lucio Mendieta y Nuez en El problema agrario en Mxico, Porra, Mxico, 1971. 22 Vase Michel Gutelman, Capitalismo y reforma agraria en Mxico, Ed. ERA, Mxico, 1971, p. 102.

Brigitte, Bohem, "Las comunidades indgenas de Ixtln y Pajacuarn ante la reforma liberal en el siglo XIX", en Escobar Ohmstede y Rojas (coords.), Estructuras, pp. 145-176; Jennie Purnell, "'Con todo el respeto'. La resistencia popular en el Ptzcuaro porfiriano", en Andrew Roth (ed.), Recursos contenciosos. Ruralidad y reformas liberales en Mxico, Colegio de Michoacn, Mxico, 2004, pp. 85-128; Diana Birrichaga, "Lucha y defensa de los pueblos: el derecho al agua en el centro de Mxico (1856-1868), en Jos Ronzn y Carmen Valdez (coords.), Formas de descontento y movimientos sociales, siglos XIX y XX, Mxico, UAM-Azcapotzalco, 2005, pp. 70-81; Gloria Camacho Pichardo, "Resistencias cotidianas ante la intervencin estatal o federal: Dos motines en torno al manejo de los recursos hidrulicos en el Estado de Mxico", en Romana Falcn (coord.), Culturas de pobreza y resistencia. Estudios de marginados, proscritos y descontentos, Mxico, 1804-1910, El Colegio de Mxico-Universidad Autnoma de Quertaro, Mxico, 2005, pp. 265-284; Emilio Kour, A Pueblo Divided. Business, Property, and Community in Papantla, Mxico , Stanford University Press, Stanford, California, 2004, caps. IV, V y VI; Daniela Marino, "La modernidad a juicio: pleitos por la tierra y la identidad comunal en el Estado de Mxico (municipalidad de Huixquilucan, 1856-1900)", en Falcn (coord.), Culturas de pobreza, pp. 235-264; Edgar Mendoza Garca, Los bienes de comunidad y la defensa de las tierras en la Mixteca oaxaquea, Senado de la Repblica, Mxico, 2004.

23

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Al iniciar su periodo presidencial Crdenas, se encontraba maniatado para realizar con vigor el reparto agrario, la legislacin vigente en materia agraria haba sido elaborada por diputados y senadores impuestos por Calles, dejando sentir el poder del "Jefe Mximo de la Revolucin", por lo cual las reformas a las leyes agrarias se vean como algo casi imposible. La va administrativa y poltica fue utilizada en gran medida por el nuevo ejecutivo, para intensificar el reparto y empezar la aplicacin del proyecto de reforma agraria en el mbito nacional. La primera disposicin legal cardenista en materia agraria, fue emitida mediante el acuerdo presidencial del 10 de julio de 1935, en el que se orden al PNR que procediera a organizar a los ejidatarios dotados de tierras, as como los que tenan una solicitud en trmite: primero decretando su afiliacin a una sola organizacin campesina, y segundo, haciendo obligatoria la intervencin oficial en varios aspectos organizativos del ejido. Es as, que lo considerado en el Plan Sexenal de 1934 se plasm como poltica de Estado, donde las ideas de transformacin social se vean con desconfianza por parte de los callistas. En abril de 1936 se difundi el "Reglamento de la ley de aguas de propiedad nacional de 1934", donde se precisaba el papel de los ayuntamientos, de la SAyF, de las juntas de aguas y las sociedades de usuarios.24 En 4 de julio de 1936, se reglament la eleccin de representantes campesinos ante las Comisiones Agrarias Mixtas. Ese mismo ao, despus de ser desaforados varios legisladores afines a Plutarco Elas Calles y ser este expulsado del pas, el Congreso le otorg a Crdenas, el 31 de diciembre, facultades extraordinarias para modificar el Cdigo Agrario. En marzo de 1937 se agreg al Cdigo Agrario el artculo 52 bis, que autorizaba el otorgamiento de inafectabilidad ganadera por 25 aos, en agosto de ese ao el artculo 34 fue adicionado para hacer ms expedita la dotacin de tierras mediante la ampliacin del radio de afectacin de 7 kilmetros. Tambin se modificaron los artculos 36 y 37, normando con mayor amplitud lo referente a la acumulacin de propiedad en proceso de afectacin. Sin duda, la modificacin ms trascendental en materia de legislacin agraria fue la derogacin de los artculos 43 y 46 y las adiciones hechas al 45,

que otorg el carcter de sujetos con derechos agrarios a los peones acasillados de las haciendas, que hasta ese momento haban sido ms o menos marginados del reparto agrario. Con las adiciones realizadas a los artculos mencionados, as como al artculo 51 y la derogacin del 52, se sentaron las bases que pretendan resolver el problema de la tierra en Yucatn. A la vez, se llevaron a cabo ajustes tendientes a contrarrestar los fraccionamientos simulados y la evasin de propiedades de los mrgenes reconocidos a la pequea propiedad. El 31 de agosto de 1937 se modific el artculo 51 del Cdigo Agrario, para suprimir la inafectabilidad en terrenos sembrados con caa de azcar, as como las adjudicaciones a las escuelas de agricultura y los dedicados al cultivo de henequn. El 20 de octubre, mediante acuerdo presidencial, se cre el reglamento al que se sujetaran las solicitudes de inafectabilidad ganadera por 25 aos, la nica modificacin hecha al texto constitucional, fue la decretada por el Congreso de la Unin en noviembre de 1937, que sent las bases jurdicas para legalizar en forma de propiedad social los terrenos posedos de manera comunal, marcando las pautas legales para la intervencin del Estado en la mediacin de conflictos por lmites que sufran varios centenares de comunidades indgenas, tanto entre ellas mismas como con ejidos y particulares.25 Reparto de tierras y aguas durante los aos de 1934 a 1940 Desde la promulgacin del decreto del 6 de enero de 1915, pero sobretodo por lo estipulado en la Constitucin de 1917, el Estado-gobierno asumi el compromiso social de realizar una reforma agraria, conforme a los ideales plasmados en el artculo 27 constitucional, que estableca la propiedad originaria de la nacin sobre el suelo y el subsuelo. La idea que se vio plasmada en el artculo 27 se centraba en el fraccionamiento de la gran propiedad "improductiva" que predominaba en algunas regiones, la cual se lograra a travs de su distribucin en pequeas propiedades particulares y alguna otras de carcter social; sin embargo, aquellas propiedades que tuvieran un carcter empresarial se podan conservar pero conducindolas paulatinamente a propiedades con alta tecnologa. En el fondo, podramos considerar que la idea era repartir tierras

24

Lanz, Legislacin, t. II, pp. 593-667.

25

Fabila, Cinco siglos, pp. 626-791.

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como una solucin transitoria al problema del campo. Entre 1916 y 1961, periodo que comprende del gobierno de Venustiano Carranza hasta el de Adolfo Lpez Mateos, la dotacin y reparto de tierras ejidales sumaron 47' 497 063 hectreas, beneficiando a 2' 217 472 ejidatarios. Entre 1920 a 1934 los diversos gobiernos impulsaron un modelo ideado por Luis Cabrera, en donde se deseaba crear una estructura agraria que permitiera asimilar los avances tecnolgicos y mantenerse de manera competitiva en los mercados internacionales. Para fines de 1934, una parte importante de las tierras eran acaparadas por terratenientes que sobrevivieron al proceso revolucionario, otra tanta estaba en manos de la nueva burguesa emanada de la revolucin de 1910, compuesta en su mayora por jefes y caciques revolucionarios y el resto en manos del Estado. No obstante los cambios polticos ocurridos en las dcadas de los veinte y treinta, la cuestin agraria segua siendo una demanda social que segua sin resolverse en los gobiernos posrevolucionarios.26 La lentitud del reparto agrario durante esos aos, no haba calmado las aspiraciones campesinas y tampoco haba logrado elevar los niveles de productividad en el campo mexicano; las cifras eran elocuentes la superficie cosechada en el campo apenas alcanzaba la cantidad de 5' 800 000 hectreas, mientras ms de 9 millones se encontraban improductivas. Del total de 14.5 millones de hectreas cultivables, slo 1' 600 000 eran de riego. El reparto de tierras realizado por los antecesores de Crdenas haba sido insuficiente, durante el rgimen de Venustiano Carranza, se aplic el recin aprobado decreto de reforma agraria, de manera muy tenue, entregndose 116 899 hectreas a un total de 47 324 campesinos y con bastante reticencia

del gobierno. Los caudillos militares del norte (Calles y Obregn), repartieron 6' 805 000 hectreas entre 3 800 ejidos, de las que 1' 701 000 eran de temporal y apenas 245 000 eran de riego, y de estas, la dcima parte se encontraba en Morelos; a cada ejidatario le tocaron en promedio menos de tres hectreas cultivables, de las que solo una tercio de hectrea era de riego. 27 Se haban presentado 10 mil solicitudes de dotacin de las cuales menos de la mitad haban sido atendidas, faltando ms de 5 mil comunidades que presentaran sus demandas territoriales. Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodrguez, entre 1930 y 1934, repartieron menos de 2 millones de hectreas a 133 mil ejidatarios.28 Para 1933, el total de las tierras ejidales entregadas, se haban conformado con tierras de la nacin, baldos de las haciendas y en contados casos, con el fraccionamiento efectivo de alguna hacienda. La poltica agraria pre-cardenista y post-revolucionaria era dejar que la hacienda subsistiera el reparto agrario, la que adoptaron los diferentes gobernantes estatales y nacionales se hizo sobre regiones que necesitaban pacificarse, mitigar un problema o hacerse de una base de apoyo poltico. Es as que, Obregn para obtener el apoyo zapatista, haba iniciado en 1921 el reparto agrario en Morelos.29 En Veracruz, Adalberto Tejeda, gobernador de 1921 a 1924 y de 1928 a 1934, efectu el reparto agrario en las zonas, donde la consolidacin de las bases de apoyo poltico parecan permear su actividad;30 Salvador Alvarado y Carrillo Puerto en Yucatn repartieron la zona maicera en ejidos, pero dejaron intactos los henequenales. Tanto para Obregn como para Calles era la propiedad particular la llamada a regir los destinos de la economa rural en el campo.31
Podemos considerar que apenas 540 ejidos haban recibido derechos de agua para 1933. Vase Hans W. Tobler, La revolucin mexicana. Transformacin social y cambio poltico 1876-1940, Alianza, Mxico, 1994. 28 Vase Arturo Warman, Y venimos a contradecir: Los campesinos de Morelos y el Estado Nacional, CIESAS, Mxico, 1978, pp. 183-184. 29 Laura Valladares de la Cruz, Cuando el agua se esfum. Cambios y continuidades en los usos sociales del agua en Morelos, 1880-1940 , FES-C/UNAM, Mxico, 2003. 30 Antonio Escobar Ohmstede y Ana Ma. Gutirrez Rivas, "Dos momentos del proceso agrario veracruzano: el caso de Chicontepec, 1870-1930", en Ma. Rosa Gudio, et.al., Estudios campesinos en el Archivo General Agrario, CIESAS-RAN, Mxico, 1999, pp. 205-259; Falcn y Garca, La semilla. 31 Vase Alicia Hernndez, "La mecnica cardenista", en Historia de la Revolucin Mexicana, El Colegio de Mxico, Mxico, 1979, t. XVI, pp.171-172.
27

26

Sobre la oposicin del reparto agrario en trminos de tierras de riego en el norte de Mxico entre 1915 y 1940 puede observarse en Luis Aboites, Cuentas del reparto agrario norteo, 1920-1940, CIESAS, Mxico, Cuadernos de la Casa Chata 176, 1991. Para las dificultades en Jalisco y Oaxaca, Hans W. Tobler, "Los campesinos y la formacin del estado Revolucionario, 1910-1940", en Friedrich Katz (coord.), Revuelta, rebelin y revolucin. La lucha rural en Mxico del siglo XIV al siglo XX, Ed. ERA, Mxico, 1990, t. II, pp. 150157. Sobre la resistencia de los hacendados yucatecos, Jos Luis Sierra y Jos Antonio Paoli, Crdenas y el reparto de los henequenales, Gobierno del estado de Yucatn-Instituto de Cultura de Yucatn-Consejo Editorial de Yucatn, Mxico, 1986, pp. 65-78.

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Cuadro 1 Calidad de las tierras en 1930 Tipo de tierra Riego Humedad Temporal Frutales Nmero de hectreas 1' 677 110 1' 304 238 11' 497 140 39 181

Fuente: Joaqun Loredo, "Produccin y productividad agrcolas en Mxico", en 50 aos de Revolucin, FCE, Mxico, 1961, t. I, p.150.

Al inicio del Cardenismo, la estructura de la tenencia de la tierra en Mxico segua mostrando una alta concentracin en unas pocas manos, las mayores extensiones de tierra eran propiedad de unos 13 000 particulares, el 22% de las propiedades agrcolas, de ms de 1 000 hectreas, abarcaban el 84% de las tierras disponibles, el resto era pequea propiedad de 50 a 1 000 hectreas. En total la propiedad privada retena el 86.6% de la tierra de cultivo y solo un 13.4% perteneca a los ejidos, a la vez que los campesinos sin tierra alcanzaban la cifra de 2' 550 000. Las grandes propiedades de agricultura modernizada o hacienda considerada "tradicional" ocupaban las mejores tierras y se beneficiaban de los pocos suelos que contaban con obras de irrigacin y los baados con las aguas de los ros.32 El resto de los agricultores dependa de las lluvias, que se presentaban solamente unos cuantos meses, representando una cosecha al ao o en el mejor de los casos, dependiendo de las condiciones climticas, de dos de temporal.33 A diferencia de los sonorenses (lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles), Crdenas consideraba el ejido como algo muy distinto de la pequea propiedad y deseaba convertirlo en una unidad productiva agrcola tan o ms importante. En su toma de posesin, Crdenas, acento que la poltica agraria del gobierno no se limitara a dar las dotaciones, sino que iniciara los trmites legales para sealar nuevas zonas a los campesinos que hubieran sido dotados de tierras en terrenos impropios para la agricultura, tambin se les otorgara crditos refaccionarios, obras de transformacin y se cumplira con las solicitudes de terrenos irrigables.34 Sin embargo, en 1937, algunos funcionarios de la Comisin Nacional

de Irrigacin (CNI) consideraban que la "reparticin de la tierra se hizo propiamente 'en seco', porque faltaban tierras de riego o aquellas de temporal y de agostadero susceptibles de ser regadas, razn por la cual disminuy el monto de dichas expropiaciones".35 De esta manera el tema agrario no se desligaba del hdrico, pero finalmente quedaba subsumido bajo el primero.36 Aun cuando este aspecto trat de ser remediado; en todos sus discursos y acciones Crdenas planteaba la cuestin agraria ligada a la hdrica, y as lo asumieron muchos de los funcionarios de la CNI, no tanto los de las Comisiones y Departamentos Agrarios. El gobierno cardenista reparti casi 18 millones de hectreas, casi todo en forma de ejidos, a 811 115 beneficiarios.37 En 1940 los ejidos ocupaban la mitad

32

Vase por ejemplo, el caso de Morelos en Valladares, Cuando el agua. 33 Hernndez, "La mecnica", pp. 167-168.

34 "Mensaje al Congreso de la Unin al tomar posesin de la Primera Magistratura del pas, Mxico, D.F. 30 de septiembre de 1934", en Los presidentes, p. 39. 35 Rafael Prieto Souza, "Labor social de la Comisin Nacional de Irrigacin", en Irrigacin en Mxico, vol. XV, julio-diciembre 1937, p. 4. 36 Luis Aboites, "Labores nuevas, labores viejas. Historias de ros y el estudio de los usos del agua en el norte de Mxico", en Relaciones, vol. XXII, nm. 87, 2001, pp. 51-77, del mismo autor, El agua de la nacin, pp. 142-155. 37 En trminos generales no hay un total acuerdo entre lo repartido y el nmero de beneficiados. Por ejemplo, Arturo Snchez considera que hubo 11 334 resoluciones presidenciales, 20' 145 910 hectreas de superficie repartida, 17' 906 430 hectreas de superficie ejecutable y 722 717 beneficiarios. "Medio siglo de poltica agraria vista a travs de diez presidentes", en Boletn del Archivo General Agrario, nm. 03, 1998, p. 42. Cantidades diferentes dan Jos Velasco Toro, Poltica y legislacin agraria en Mxico. De la desamortizacin civil a la reforma campesina, Mxico, Universidad Veracruzana, 1993, p. 95 y Garca Ugarte, "La tenencia", en Bailn, Martnez y Serrano (coords.), El siglo, p. 89, nota 26. Para el caso especfico de los estados norteos Aboites, Cuentas; Roco Castaeda, Irrigacin y reforma agraria: las comunidades de riego del Valle de Santa Rosala, Chihuahua 1920-1945, CIESAS-CNA, Mxico, 1995; Tobler, "Los campesinos", pp. 160-161.

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de la tierra cultivable del pas y ms de la mitad de la que estaba en produccin. En apoyo al programa agrario, Crdenas aument la magnitud y alcances de la burocracia agraria. El Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin (DAAC) se convirti en una de las dependencias ms importantes junto con la CNI. Para la mayora de los pobladores, los trabajadores e ingenieros del DAAC y de la CNI eran los nicos contactos que se tenan con el Estado-gobierno, as como la manera en que se podan validar las solicitudes que se tramitaban en las diversas dependencias. De los 8.3 millones de hectreas repartidas hasta 1930, solo 1' 940 468 eran tierras de labor, y 524 711 estaban clasificadas como susceptibles de abrirse al cultivo. De tal forma, la tierra cultivable por ejidatario era de 4.6 hectreas en el mbito nacional y de 3 hectreas en el centro del pas, estando en poder de los ejidos solo el 13.05% de las tierras de riego.38 Sin embargo, en 1940, la CNI consideraba que el 50% de las tierras regadas se encontraban en posesin de colonos, de ejidatarios 32% y de "antiguos pequeos propietarios" el 18%.39 Por otro lado, los nuevos ejidatarios no contaban con los medios e insumos necesarios para realizar una explotacin agrcola adecuada y productiva, esto se deba en gran medida al tipo de tierras que se les entreg, la falta de infraestructura agrcola y de equipos de cultivo en el campo, as como los daos de las obras hidrulicas previamente construidas. La respuesta gubernamental a una realidad rural complicada surgi de la CNI. En 1936, este organismo consideraba que parte de su labor era complementar la poltica agraria, con el fin de lograr "el mejoramiento econmico social de las masas campesinas del pas". Se pensaba que despus de obtener el aprovechamiento de las aguas internacionales del norte, haber creado once Sistemas de Riego y fortalecido las "grandes obras de riego", era el momento de hacer un alto en el camino e impulsar el desarrollo de la pequea y mediana irrigacin con el fin de mejorar y distribuir de una manera ms equitativa los beneficios entre los diversos sectores rurales.40
38

Luis Cabrera, autor del decreto del 6 de enero de 1915, fue un fuerte crtico de la poltica agraria de Lzaro Crdenas, sobre todo cuando se fueron expropiando los henequenales de Yucatn. 41 Cabrera concibi al ejido como un complemento del ingreso del jornalero y tambin de existencia efmera, mientras se crearan fuertes sistemas en pequeo de explotacin agrcola que sustituyeran a las grandes unidades productivas. El ejido era un puente provisional entre la pequea y mediana explotacin agrcola, aspecto que no comparti Crdenas. Como ya se coment, para el gobierno de Crdenas el ejido era el eje principal para emprender una transformacin de fondo en las estructuras agrarias del campo. Durante su primer informe de gobierno, en septiembre de 1935, el presidente seal "por el hecho de solicitar ejidos, el campesino rompe su liga econmica con el patrn, y en esas condiciones el papel del ejido no es el de producir el complemento econmico de un salario sino que el ejido, por su extensin, calidad y sistema de explotacin debe bastar para la liberacin econmica absoluta del trabajador, creando un nuevo sistema econmicoagrcola, en todo diferente al rgimen anterior para sustituir el rgimen de los asalariados del campo y liquidar el capitalismo agrario de la Repblica".42 Bajo estos nuevos lineamientos en materia agraria, se buscara la convivencia de tres sistemas distintos de tenencia de la tierra: la pequea propiedad privada, el ejido y las tierras comunales, y donde la irrigacin sera uno de los ejes. Al empezar el sexenio, existan 20 246 expedientes agrarios sin resolver, ya que solamente haban sido resueltos de manera provisional, mediante los mandamientos positivos o negativos de los gobernadores de los estados, unas 7 000 y amplias regiones del pas no haban modificado la estructura de la tenencia de la tierra.43 Con la creacin del Departamento Agrario en 1934, su titular el licenciado Gabino Vzquez, agiliz los trmites de los expedientes agrarios atrasados, logrando expedir

Vase Manuel Meza Andraca, "El ejido y la agricultura nacional", en Partido Nacional Revolucionario, La cuestin agraria mexicana, s/e, Mxico, 1939, p. 190. 39 Comisin Nacional de Irrigacin, La obra, p. 77. 40 Rodrguez, "La labor agrcola", pp. 12-24.

41 Luis Cabrera, Un ensayo comunista en Mxico, Polis, Mxico, 1937. 42 Lzaro Crdenas, Palabras y documentos pblicos de Lzaro Crdenas, informes de gobierno y mensajes presidenciales de ao nuevo, 1928-1940, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1978, p. 126. 43 Tobler, "Los campesinos". Vase el cuadro que se encuentra en pp. 160-161 sobre las solicitudes de tierras en el periodo de 1915 a 1935 y sobre las dotaciones en el mbito regional.

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un gran nmero de Resoluciones Presidenciales de carcter positivo, que ampararon la dotacin de tierras a cientos de pueblos. En diciembre de 1934, se publicaron 73 Resoluciones Presidenciales, que dotaron con ms de 89 mil hectreas a 8 mil campesinos. En el ao de 1935 se intensific de manera drstica el reparto agrario, al entregarse ms de un milln y medio de hectreas a un total de 100 mil jefes de familia. Ya para el ao de 1936, el ritmo de dotacin de tierras, rebas todas las expectativas, se entregaron tres millones de hectreas a 171 097 campesinos; para los aos de 1937 a 1940 se consideraban un total de 9 millones y medio de hectreas otorgadas a 561 748 ejidatarios. En los cuadros siguientes se puede apreciar el nmero de Resoluciones Presidenciales positivas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de ese periodo y a su vez la concentracin del reparto agrario por entidad federativa.

Para finales de 1940, Crdenas haba efectuado el mayor reparto agrario hecho hasta entonces, se afectaron en la mayora de los casos, las zonas ms productivas del pas, se expropiaron tierras en donde predominaba la inversin extranjera; lo mismo pasaba con el reparto en el altiplano central, en donde prevalecan reminiscencias de la hacienda. Grandes propiedades algodoneras, azucareras, cafetaleras, henequeneras y arroceras pasaron a control ejidal con fuerte respaldo tcnico, procedentes del aparato estatal y del recin creado Banco Ejidal,44 no as en las tierras que por lustros estuvieron bajo el dominio de la hacienda, aqu el reparto no estuvo totalmente acompaado de apoyo estatal (cuadro 4).45 A lo largo del sexenio cardenista fueron resueltos positivamente un total de 10 419 expedientes de dotacin de tierras a favor de 7 894 ncleos agrarios, concluyendo con los siguientes tipos de acciones; a) restitucin de tierras comunales (10 casos); b)

Cuadro 2 Reparto agrario de 1934 a 1940 Ao 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 TOTAL Resoluciones presidenciales 73 1 104 2 120 100 1 165 1 973 1 636 8 163 Nmero de hectreas 89 000 1' 500 000 3' 000 000 4' 000 000 2' 000 000 3' 430 717 3' 219 532 27'652 249 Sujetos Beneficiados 8 000 100 000 171 097 167 107 79 000 144 544 98 614 768 362

Fuente: Everardo Escrcega Lpez (coord.), "El cardenismo: Un parteaguas histrico en el proceso agrario", en Historia de la cuestin agraria mexicana 1934-1940, primera parte, Ed. Siglo XXI-CEHAM, Mxico, 1990, pp. 83-85.

En diciembre de 1935 fue dividido el Banco Nacional de Crdito Agrcola creado por Calles, en dos instituciones: el Banco Nacional de Crdito Agrcola para atender a pequeos y medianos agricultores y el Banco Nacional de Crdito Ejidal para ejidatarios, con el fin de constituir con el 51% de los ejidatarios las sociedades locales de crdito. Vase el "Discurso del Presidente de la Repblica en una asamblea campesina. Guadalajara, Jal. 16 de julio de 1935", en Los presidentes, t. III, p. 55, donde avisaba de la creacin del "Banco Ejidal".

44

45

Vase Escrcega (coord.), "El cardenismo", pp. 83-85.

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confirmacin de bienes comunales (11 casos); c) dotacin de ejidos (7 864 casos); d) creacin de nuevos centros de poblacin (9 casos) y e) ampliacin de ejidos (2 525 casos), entregndose en conjunto ms de 18 millones de hectreas, lo doble de las tierras repartidas en los 19 aos anteriores, beneficiando a ms de 814 537 campesinos. Es necesario sealar que el nmero total de hectreas entregadas en el periodo cardenista fue de 20 millones, de las cuales 2 millones se encontraban amparadas en Resoluciones Presidenciales de carcter positivo, pero que no

fueron ejecutadas. El reparto permiti que el sector ejidal incrementara de 6.3% a 22.5% su participacin en las tierras agrcolas de las siguientes calidades; de riego 864 687; temporal 3' 096 856; agostadero 7' 854 900; monte 2' 687 725 y de otras calidades 3' 137 627.46 De las 18 millones de hectreas, 13' 915 163 fueron afectadas a propietarios particulares lo que represent un 79.17% de la superficie que pas a manos de los ejidos, fortaleciendo una nueva instancia "terrateniente". La superficie tomada de los terrenos propiedad de la nacin para incorporarla

Cuadro 3 Relacin de hectreas afectadas por entidad federativa para fines agrarios, 1934-1940 Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Fuente: Escrcega (coord.), "El cardenismo", en Historia de la cuestin, pp. 89-120.
46

Nmero de hectreas 117 734 172 479 24 965 1' 368 336 958 384 303 474 1' 239 772 6 864 951 029 635 850 543 734 241 050 944 139 333 686 982 630 65 675 439 285 675 672 536 965 352 948 536 869 1' 738 727 570 535 473 312 438 555 513 846 102 323 516 650 535 098 885 055

Cfr. Escrcega, "El cardenismo", pp. 247-248.

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al rgimen ejidal represent un total de 3' 659 713 hectreas equivalentes al 20.83% del total incorporada a este rgimen. En el total de tierras, entregadas en dotacin ejidal, durante el periodo de 1934 a 1940 no se incluyeron las 450 mil hectreas otorgadas a los yaquis,47 ya que se trato de restitucin de tierras y reconocimiento de los derechos de propiedad desde tiempo inmemorial a favor de este grupo indgena, a su vez no se incluyeron las ms de 65 mil hectreas entregadas mediante la restitucin y confirmacin de bienes comunales a 11 comunidades indgenas, ya que en ambos casos no se afectaron terrenos de propiedad particular ni terrenos de la nacin, y sobre todo no se tienen para el caso de las tierras reconocidas a los yaquis, registro en las Resoluciones Presidenciales otorgadas en ese periodo; tampoco se conoce el nmero oficial de beneficiarios.48 Con la restitucin de 450 mil hectreas de tierras productivas, a la comunidad Yaqui culminaron cuatro siglos de combate ininterrumpido. En la dcada de los setenta en el Valle del Yaqui, los antiguos ejidatarios empezaron a rentar sus parcelas ejidales a las compaas agroindustriales,

que por esas fechas florecan en Sonora, con lo cual los campesinos ya no ejercan el control directo de sus tierras, limitndose a recibir rentas mensuales las cuales completaban de manera ocasional con el jornal por trabajar sus propias tierras. Los problemas de la colectivizacin El desarrollo productivo de los ejidos entregados a los campesinos durante los aos de 1935 a 1940 alcanz ciertas mejoras, ya que la superficie cosechada de maz aumento en casi un milln de hectreas, la de frijol lo hizo en un 25% y la de trigo en un 20%. Habr que considerar que en ese lapso la frontera agrcola no se increment mayormente y tampoco hubo una mejora tecnolgica sensible. Las mejoras en la productividad se debieron a la transferencia de tierras de la hacienda a los productores directos y el uso intensivo que stos les dieron.49 Sin embargo, en ciertas regiones del pas y con el tiempo, el ejido se enfrent a varias dificultades. El reparto realizado en la Laguna, por ejemplo, se llev a cabo sin tomar en cuenta la importancia de

Cuadro 4 Evolucin de la estructura agraria, 1930-1990 Ncleos agrarios Sujetos Superficie Poblacin total Poblacin rural % rural 1930 4 189 801 392 8' 844 651 16' 552 722 11' 007 560 66.5 1940 14 683 1' 601 392 28' 922 808 19' 653 522 12' 755 136 64.9 1990 29 983 3' 523 636 103' 290 084 81' 249 645 23' 318 648 28.7

Fuente: Hctor Manuel Robles Berlanga, "La Reforma Agraria en Mxico y los efectos de la reforma constitucional", en Boletn del Archivo General Agrario, nm. 03, 1998, p. 21.

47

En 1940, Crdenas, mencionaba la terminacin de un "viejo problema econmico-poltico" en el caso de los yaquis. "Discurso del Presidente de la Repblica en el XV Congreso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, Mxico, D. F. 25 de noviembre de 1940", en Los presidentes, t. III, pp. 158-159. 48 Escrcega, "El cardenismo", p. 248. Para el caso de la regin purhpecha en Michoacn, vase Gabriela Acosta y Arnulfo Embriz, "Territorios indios en la regin purhpecha, 19151940", en Antonio Escobar Ohmstede, et. al., Estudios campesinos en el Archivo General Agrario, CIESAS-RAN, Mxico, 1998, pp. 119-196; para el caso de las Huastecas, Antonio Escobar Ohmstede y Jacqueline Gordillo, "Defensa o despojo? Territorialidad indgena en las Huastecas, 1856-1930", en Escobar Ohmstede, et. al., Estudios campesinos, pp. 15-74.

49 Vase introduccin de Magda Fritsher, Estado y campo: Echeverra frente a la crisis , Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 1989, pp. 14-15.

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la conservacin de esta unidad productiva de vital inters econmica para el distrito, la carencia de agua y la sobrepoblacin limitaron el desarrollo agrcola de la zona durante varios aos. 50 El nmero de hectreas entregadas a los ms de 35 mil jornaleros agrcolas de la regin, no alcanz a integrar plenamente a los jornaleros al desarrollo productivo. Lo que con el paso del tiempo gener desempleo y conflictos. El costo social de la reforma agraria de Crdenas fue muy elevado a corto plazo, lo que no es de extraar, dado el profundo ajuste que implic la tenencia de la tierra. Como han mostrado Ian Jacobs en su anlisis de la reforma agraria en el norte de Guerrero y Frans J. Schryer para la actual Huasteca hidalguense, no slo los hacendados, sino tambin los rancheros, sufrieron los efectos de la creacin de ejidos en sus localidades.51 Algo parecido sucedi, en ocasiones, con los arrendatarios y aparceros, y algunos trabajadores del campo que consideraban que los ejidatarios eran "ladrones" y "esbirros" del gobierno, hombres que preferan vender su independencia poltica que trabajar para conseguir tierras. Los trabajadores de haciendas que se opusieron a la divisin de las tierras de sus patrones

fueron casi obligados a aceptar la formacin de ejidos, bajo la amenaza que se distribuiran entre individuos que eran ajenos a las propiedades. El conflicto lleg a tal extremo, que Crdenas, en un discurso dado en Guadalajara en julio de 1935, admiti que: "numerosos campesinos han seguido cayendo por la inconsecuencia tanto de los propietarios como, lo que es ms lamentable, por la accin de campesinos asalariados que no ven la bondad de la resolucin del problema del ejido, ni aprecian la liberacin econmica del campesino y van contra sus propios hermanos como son los solicitantes de tierra".52 Sin embargo, no solamente los campesinos se oponan al ejido, algunos de los antiguos aliados de Crdenas comenzaban a distanciarse de los ideales que pretendan aterrizarse entre 1934 y 1940. Uno de estos casos fue el de Saturnino Cedillo, quien se opuso a la introduccin de los ejidos colectivos en San Luis Potos, que consideraba ajenos a la naturaleza del campesinado mexicano, y defendi el sistema de parcelas ejidales individuales. Adems, consideraba que deba permitirse al campesinado que cultivase lo que deseaba y no seguir los pasos de una burocracia rural que marcaba ciertos lineamientos y superficies. De esta

Cuadro 5 Colonias agrcolas-militares en San Luis Potos, 1937 LOCALIDAD Ciudad del Maz Ciudad del Maz Ciudad del Maz Ciudad del Maz Ciudad del Maz Ciudad del Maz Ciudad del Maz Crdenas Guadalcazar Ciudad Fernndez-Rioverde COLONIA El Llano Ollita de las Vacas Lagunillas lvaro Obregn y las Palmas Libertad y Morita Agua Nueva del Norte El Salto El Naranjo San Jos Ojo de Agua de Solano EXTENSIN 4 405 hectreas 5 564 7 561 45 891 17 980 7 153 27 000 2 021 3 782 3 984

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El Universal, 18 de octubre de 1936. Crnica de los primeros das en que se comenz a repartir las haciendas laguneras. 51 Ian Jacobs, "Rancheros of Guerrero: The Figueroa Brothers and The Revolution", en David Brading (ed.), Caudillo and Peasant in the Mexican Revolution, Cambridge University Press, Cambridge,1980, pp. 76-91; Frans J. Schryer, Ethnicity and Class Conflict in Rural Mexico, Princeton University Press, Princeton, 1990, pp. 128-137. Para un ejemplo del norte, Castaeda, Irrigacin, cap. V.

"Discurso del presidente de la Repblica en una asamblea campesina. Guadalajara, Jalisco, 16 de julio de 1935", en Los presidentes, t. III, p. 52.

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manera, Cedillo se fue distanciando cada vez ms de la poltica estatal, lo que lo llev a caer estrepitosamente en 1938.53 La segmentacin de las grandes haciendas y el respeto a la pequea propiedad de los hacendados, trajo como resultado una divisin de las unidades productivas, creando un mosaico irregular de pedazos de haciendas y ejidos, lo cual no condujo a un adecuado desarrollo productivo de la tierra.54 En otros casos la reforma sirvi para clausurar viejos conflictos entre propiedades privadas e indgenas, como sucedi en Colima con la hacienda de Nogueras. En 1939, el gobernador colimense solicit a la administracin cardenista la expropiacin de terrenos, aguas, ganado y cultivos de la hacienda, con el fin de resolver los conflictos con las comunidades; la respuesta fue inmediata durante 1940.55 Durante los gobiernos posteriores a Crdenas se crearon ms problemas, los gobiernos postcardenistas se oponan ideolgicamente a los ejidos, lo que le rest apoyo a los organismos creados en el gobierno cardenista como el Banco Nacional de Crdito Ejidal, que fue limitado severamente en su apoyo econmico a los ejidatarios; la organizacin interna de los ejidos y el de las sociedades de crdito ejidal, sufrieron divisiones al interior, por la lucha del poder, la bonanza econmica y as como la corrupcin en el reparto del trabajo y las tareas dentro del ejido, crendose al interior de estos, pequeos grupos que ostentaban el poder. La intervencin de los organismos de crdito oficial, mas que benfica, resulto costosa para los ejidos, ya que al no tomarse en cuenta a los ejidatarios en la implementacin de nuevas tecnologas, referentes a la utilizacin de semillas mejoradas y la de fertilizantes, cre severos daos econmicos al

interior de los ejidos, muchas de las veces perjudiciales para varios que eran clientes de los bancos, aunque lucrativo para los funcionarios y los hombres de negocios. Tanto en el Valle del Yaqui como en los ejidos de Nueva Italia,56 la problemtica result semejante, la entrega de pequeas partes de las haciendas trigueras y arroceras y partes de diferentes propiedades, impidi el desarrollo productivo de los recin creados ejidos. No tardaron en aparecer los favoritismos y la corrupcin fomentada en mayor medida por las autoridades internas de los ejidos colectivos y por los funcionarios de los bancos. Para los aos cincuenta del siglo XX, la desorganizacin, la falta de apoyos oficiales y sobre todo la corrupcin en los ejidos colectivos de Nueva Italia, condujo al gobierno a cancelar la explotacin colectiva, distribuyendo la tierra en parcelas individuales y la reparticin de los insumos de los ejidos. Repartos regionales Las expropiaciones cardenistas realizadas entre 1936 y 1938 en diferentes regiones del pas, estuvieron precedidas de incontables tomas de tierras y multitudinarias huelgas de jornaleros y enrgicas luchas campesinas. Para el ao de 1936, si se excepta la expropiacin de los bienes de las empresas petroleras inglesas y americanas, ningn acto del gobierno de Crdenas produjo tanta conmocin en la opinin pblica como el reparto agrario realizado en la Comarca Lagunera (Coahuila). En la zona de la Laguna haba un poco ms de 220 mil hectreas irrigables, pero nicamente cien mil irrigadas por rdenes de unos pocos propietarios individuales y de las poderosas compaas Tlahualilo, Porcell y la Algodonera. La Compaa Agrcola Tlahualilo tena 46 mil hectreas; el espaol Santiago Lavn posea 45 mil hectreas, el ingls Guillermo Purcell, era dueo de veinte haciendas, de esta manera el 45% del rea total de la Laguna estaba en manos de siete grandes propietarios.57

53

Ankerson, El caudillo; Guerrero, Cuesta abajo, pp. 48-54. "Discurso del Presidente de la Repblica sobre la actitud del general Saturnino Cedillo. San Lus Potos, S.L.P., 18 de marzo de 1938", en Los presidentes, t. III, pp. 107-110. Asimismo, vase la nota 8 de este artculo. 54 Para el caso de Nayarit. Jos Mario Contreras Valdez, Reparto de tierras en Nayarit, 1916-1940: Un proceso de ruptura y continuidad, INEHRM-Universidad Autnoma de Nayarit, Mxico, 2001. 55 Pablo Serrano lvarez, Nogueras: el esplendor de una hacienda colimense, Colima, Universidad de Colima, 1995, y del mismo autor "Conflictos por el agua entre la hacienda de Nogueras y las comunidades indgenas de Comala, Colima 1912-1940", en Boletn del Archivo Histrico del Agua, ao 7, nm. 20, enero-abril 2002, pp. 21-28.

56 Susana Glantz, El ejido colectivo de Nueva Italia, SEP-INAH,

Mxico, 1974. Vase Fernando Bentez, "El cardenismo", en Lzaro Crdenas y la Revolucin Mexicana, FCE, Mxico, 1978, t. III, p. 61.
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Para 1936 la expropiacin de las hectreas privadas en la zona de la Laguna, y su reparto entre 35 mil campesinos fue el resultado de recurrentes paros de jornaleros agrcolas, en busca de mejoras salariales y acceso a la tierra, protestas que para finales de ese ao haban culminado en una incontrolable huelga general en las principales empresas agroindustriales de la zona. En 45 das el Departamento Agrario ejecut un total de 226 posesiones entregando un total de 128 mil hectreas de riego y de pastizal a ms de 34 743 campesinos. El resto de las 70 mil hectreas se fraccionaron en extensiones mximas de 150 hectreas entre 1 700 ex grandes propietarios y unos 300 colonos, el Banco Ejidal organiz un total de 185 sociedades de crdito.58 De esta manera, se expropiaron todas las haciendas algodoneras, las que conservaron 150 hectreas consideradas inafectables y la creacin de 300 ejidos, convirtiendo a la Comarca en un abigarrado mosaico de pequeas propiedades y centros de poblacin ejidal.59 El 8 de agosto de 1937 Crdenas expidi un acuerdo mediante el cual se pretenda resolver el problema de la tenencia de la tierra en Yucatn,60 y en el que se consideraba que el gobierno federal, al igual que el del estado, se vean obligados a intervenir con el propsito de acudir en ayuda de la industria henequenera del estado de Yucatn y llevar a cabo el cumplimiento de la Reforma Agraria con el fin de elevar el nivel de vida de la poblacin trabajadora. En ese ao se reparti el 80% de las plantaciones henequeneras beneficiando a un total de 34 mil campesinos yucatecos y se crearon ms de 247 sociedades de crdito ejidal.61 Fue de esta manera que el reparto agrario de Yucatn tuvo como fin ltimo el reparto de henequenales no la dotacin de tierras y aguas al campesinado, logrando de esta

manera el rompimiento de los lazos de dependencia del campesinado con los hacendados. La movilizacin sindical de los jornaleros en 1938, antecedi a la expropiacin de 61 449 hectreas a las haciendas de Lombarda y Nueva Italia en Michoacn, beneficiando a 2 066 agraristas, ese mismo ao se entregaron las frtiles tierras del Valle del Fuerte a la Unin de Comunidades Agrarias del Norte de Sinaloa. En Mexicali, Baja California, la expropiacin de casi 100 mil hectreas en beneficio de unos 4 mil campesinos, resolvi una larga serie de invasiones al latifundio de la Colorado River Land Co., iniciadas desde 1923. En 1938 se reparten entre 58 agraristas tierras propiedad del estadounidense William C. Nourse en Hidalgo.62 El caso de Morelos Para 1910 el estado de Morelos contaba con una extensin de 496 mil hectreas, las cuales se encontraban en poder de unos 30 grandes propietarios; la viuda de Vicente Alonso posea varias haciendas con un total de 59 400 hectreas, a la compaa San Gabriel, S.A. le pertenecan un total de 35 200 hectreas, la Temixco, S. A. mantena en su poder 17 300 hectreas, y don Ignacio de la Torre y Mier tena 15 900 hectreas correspondientes a la hacienda de Tenextepango. La mayora de la extensin territorial de estas propiedades se remontaban a los despojos realizados a las comunidades indgenas y el otorgamiento de prebendas polticas que se dieron a las compaas extranjeras, mientras en el campo subsistan 47 200 trabajadores subordinados al poder de estas grandes propiedades.63 En el ao de 1911, bajo la direccin de Emiliano Zapata miles de campesinos del estado de Morelos, iniciaron la lucha contra el gobierno porfirista, ms que preocupados por un cambio poltico en las estructuras del Estado, buscaban la transformacin del orden social prevaleciente hasta ese entonces,

58

Luis Gonzlez, "Los das del presidente Crdenas", en Historia de la Revolucin Mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, t. XV, pp. 101-103. 59 Mara Vargas-Lobsinger, La comarca lagunera: de la revolucin a la expropiacin de haciendas, 1910-1940, UNAMINEHRM, Mxico, 1999. Manuel Plana, El reino del algodn en Mxico, la estructura agraria de La Laguna (1855-1910), Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico, 1996. 60 El acuerdo, con sus 12 puntos, se encuentra en Sierra y Paoli, Crdenas, pp. 104-107. 61 Sierra y Paoli, Crdenas.

62 Jess Silva Herzog, El agrarismo mexicano y la reforma agraria: 63

Exposiciones y criticas, FCE, Mxico, 1964, pp. 408-413. Vase Cabrera, Un ensayo, pp. 41-43; Valladares, Cuando el agua; Brgida Von Metz, "El agua y la modernizacin de las haciendas azucareras durante el Porfiriato", en Boletn del Archivo Histrico del Agua, ao 5, nm. 15, enero-abril 1999, pp. 51-65.

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principalmente en cuanto a la tenencia de la tierra. Para mediados de ese ao ante la amplitud del movimiento revolucionario, Porfirio Daz abandon el poder y Madero asumi su lugar. Las transformaciones agrarias plasmadas en el Plan de San Luis, por las cuales Madero consigui el apoyo de miles de campesinos, no se concretaron fehacientemente, por lo cual los campesinos morelenses retomaron la lucha, al ver que sus aspiraciones fueron negociadas y dejadas fuera de la postura del nuevo gobierno. El 28 de noviembre de 1911, Zapata public el Plan de Ayala, en el que se conjuntaban las aspiraciones agrarias de los campesinos y bajo el cual se normaran las transformaciones agrarias venideras. En 1912, bajo el amparo del Plan de Ayala, Zapata efectu la primera restitucin de ejidos en el estado, otorgndole legalidad al suceso, ya que desde el inicio del periodo revolucionario los campesinos de Morelos haban invadido numerosas haciendas, recuperando por propia iniciativa las tierras de las cuales haban sido despojados. Durante el gobierno de la convencin se aprob por unanimidad los principios del Plan de Ayala, a pesar de la oposicin de los carrancistas. Con la dimisin del gobierno convencionalista y el arribo al gobierno de Venustiano Carranza, los zapatistas continuaron en la lucha aunque ya muy debilitados. En 1915 para quitar a los zapatistas el monopolio del ideal agrario y conquistar al campesinado en general, Carranza promulg el decreto del 6 de enero de 1915, el cual tuvo un impacto considerable y constituy el pilar de la Constitucin de 1917. El decreto prevea la restitucin de tierras a las comunidades indgenas, la dotacin de tierras a los pueblos carentes de ellas y la organizacin del aparato administrativo en cargado del proceso de distribucin de las tierras. Con la derrota del carrancismo, enemigo principal del zapatismo y con el arribo al poder de lvaro Obregn, se vivi una tensa calma en el estado de Morelos, quien ofreci a los zapatistas dar cumplimiento cabal a las demandas del Plan de Ayala. Para 1923, Obregn haba puesto a Morelos en manos de los zapatistas, otorgando dotaciones provisionales de tierras a ms de un centenar de poblaciones. Sin embargo, esto no significaba que se estuviera cumpliendo con lo estipulado en el Plan de Ayala, ya que se trataba de dotaciones provisionales y no de restituciones. En 1934 el zapatismo estaba liquidado y no representaba un

peligro para el nuevo gobierno, ya que en el ao de 1931 se haba dado por concluido el reparto agrario en el estado. En Morelos la labor agraria del cardenismo fue menor y consisti en la ampliacin de las dotaciones originales, en la fundacin de nuevos centros de poblacin, formados en su mayora con gente de otros estados de la repblica y la afectacin de algunas haciendas, para beneficiar a los peones acasillados de estas. En el ao de 1938, Crdenas entreg a los campesinos morelenses encabezados por el lder campesino Rubn Jaramillo el Ingenio caero de Zacatepec, que permitira que los campesinos a la par de la siembra de la caa de azcar implementaran cultivos comerciales tales como la siembra de arroz, meln y hortalizas.64 En total el gobierno de Lzaro Crdenas entreg 70 mil hectreas a 5 mil campesinos, a diferencia de las 200 mil hectreas entregadas a 25 mil ejidatarios, por los caudillos del norte. Consideraciones finales Los logros agrarios que se dieron durante los seis aos del gobierno cardenista marcaron en mucho las futuras pautas gubernamentales, as como el accionar de muchas localidades campesinas que buscaron la restitucin de bienes comunales, as como la dotacin y ampliacin de tierras. Sin embargo, el ejido no fue la nica forma agraria que fue adoptando el campo, la propiedad privada real u oculta sigui permeando las relaciones rurales. Adems, con base en las polticas de colonizacin, los Distritos de Riego jugaron un papel importante para retener y captar gente del campo. Si bien parecera que el cardenismo fue la poca dorada en trminos rurales, la visin que en mucho se ha considerado es el de una visin sustentada bsicamente en la tierra, y no en la conjuncin entre esta y el agua. La razn de esta llamada de atencin, es que la relacin tierra-irrigacin fue una constante en el discurso y accionar de Crdenas, as como de los funcionarios de las Comisiones Agrarias y de la Comisin Nacional Agraria. El incremento de produccin en el campo no se lograra

Israel Sandre Osorio, "Rubn Jaramillo y la lucha por la tierra en el estado de Morelos (1959-1962)", UAM-I, Mxico, Tesis de Licenciatura en Sociologa, 2001.

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"Hombres acarreando escombros de la Hacienda de la Providencia", 1912, Ixtlahuaca, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 841, exp. 12097.

sino era acompaado de grandes obras hidrulicas que permitieran regar grandes extensiones cultivables, adems de considerar aquellas que estuvieran destinadas a localidades especficas. El logro del Cardenismo, no solamente se debi a la misma personalidad y accionar de Crdenas, sino que en mucho, cosech los esfuerzos jurdicos que realizaron los gobiernos anteriores. De esta manera, podemos considerar que el periodo de 1934 a 1940 cristaliz muchas de las inquietudes campesinas, a la vez que fragment la oposicin de sectores rurales reacios a la transformacin social que se estaba desarrollando; por decirlo de otra manera, el enfrentamientos entre formas de produccin y tenencia de la tierra "tradicionales" y la "modernidad" ideada por el cardenismo, llev, al menos durante el periodo que su promotor tuvo las riendas del pas, a la derrota de lo "tradicional". Por ltimo, es importante retomar en mucho los procesos que se desarrollaron en trminos regionales antes, durante y despus del cardenismo, con el fin de evaluar de una manera clara y con otros ojos, si la recorporatizacin del campo no fue el prembulo de la crisis social, productiva y econmica que en nuestros das s esta viviendo.

"Fraccin de la Colonia Militar del Salto del Agua", s/f, Ciudad del Maz, San Lus Potos, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 3749, exp. 52245.

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NOTAS DEL PASADO


El Agua en la Prensa1

SERAN REVISADAS LAS CONCESIONES DE AGUAS Todas Aquellas que no hayan sido Aprovechadas Sern Canceladas en Breve El Nacional Revolucionario Las concesiones que para el uso de aguas de jurisdiccin federal fueron otorgadas hace tiempo a particulares y cuyo otorgamiento perjudica a los pueblos, que se ven privados del lquido elemental sern objeto de una minuciosa revisin. De igual manera aquellas concesiones que fueron otorgadas y que no han sido aprovechadas de acuerdo con los trminos que determinan los contratos o que absolutamente no han sido aprovechadas, sern declaradas caducas. Ya anteriormente se han hecho algunas ejecutoras respecto de este asunto; pero la labor que ahora va a emprenderse ser ms amplia y ms intensa, pues en primer lugar se quieren evitar los efectos perniciosos de los gobiernos dictatoriales contra las masas campesinas, a quienes despojaron hasta de sus pueblos para donarlos a favoritos y en segundo, que las aguas no se sigan perdiendo por abandono de los concesionarios y que por el contrario, las concesiones puedan otorgarse a personas que mayores seguridades den para el aprovechamiento regular. 6 de abril de 1931 LOS BENEFICIOS PRACTICOS DE UNA BUENA IRRIGACION Principios que es necesario considerar para el aprovechamiento del agua en los riegos La Prensa En resumen, a continuacin se indican algunos de los principios que es necesario tener en cuenta en la irrigacin de las cosechas, con el fin de obtener de stos mejores rendimientos. La irrigacin obra en sentido opuesto al drenaje o desage, el cual consiste en eliminar el excedente de agua que contiene el suelo. Adems, son cosas de gran importancia para el agricultor. Las plantas y los animales estn compuestos de una gran proporcin de agua y ningn ser viviente puede vivir sine se elemento. En la vida de las plantas, el agua es el medio en el cual se transforman las materias primas en substancias alimenticias y es, por ese vehculo que los productos que existen en el suelo son transportados a las partes donde crecen las plantas. Los animales buscan sus alimentos, pero las plantas slo los obtienen mediante el agua. Por esto puede comprenderse la importancia que tiene ministrar a las plantas cantidades adecuadas de agua, para lograr buenas cosechas. La abundancia de agua y su frecuente aplicacin, o la constante presencia de humedad, o bien la insuficiencia de dicho lquido actan sobre las plantas aportndoles exceso de alimentos o restndole stos, lo cual trae consigo la presencia de enfermedades y prematuros resultados finales. En general, las cosechas depende de las lluvias, pero stas frecuentemente son irregulares; algunas veces persisten durante largos periodos, en otras ocasiones aun cuando sea muy considerable la precipitacin anual, puede haber semanas sin lluvia, sufriendo seriamente las plantas o fallando por completo. En algunas regiones, dos semanas

Fondo Hemerogrfico, Biblioteca del Archivo Histrico del Agua. Seleccin realizada por Jorge A. Andrade Galindo.

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de escasez de lluvia puede ser graves consecuentes para las cosechas. El desage o drenaje en las tierras tiene por objeto eliminar de aquellas el sobrante de agua no drenada naturalmente y la irrigacin ministra agua en tiempo de falta de lluvias para que el suelo produzca abundantes cosechas. El suelo vara grandemente en caracteres. Una tierra puede resultar beneficiada con el drenaje y la irrigacin y la de ms all requerira ambas cosas. En todo caso, debe considerarse la cosecha que se trate de producir. Algunas plantas prefieren suelos speros y slo requieren una corta cantidad de agua, mientras que otras necesitan suelos de textura fina y mayor volumen de humedad. Adems, debe tomarse en cuenta si el aumento de la cosecha por medio de irrigacin compensa los gastos que sta representa. La ventaja de una amplia suministracin de agua la demuestra lo prolfico de las cosechas de zacates en tierras arcillosas en estaciones de primavera lluviosas, siendo aquellas ms abundantes las obtenidas en suelos fuertemente fertilizados en las temporadas secas. Lo mismo es verdad acerca de las cosechas de cereales, etc.

En las regiones hmedas donde el subsuelo se halla saturado de agua, las bacterias asimiladoras de nitrgeno son impelidas haca la superficie por la falta de aire, y si se deja secar la capa superior del suelo no se efecta el proceso de la nitrificacin sufriendo por esto las plantas, an cuando hayan podido extender sus races haca a bajo en busca de humedad. Cuando se riega una tierra o llueve, los nitratos formados son arrastrados hacia las capas inferiores, en donde se son aprovechadas por las plantas y en todo caso se salva la cosecha. En las tierras ricas en materia orgnica, los nitratos se forman en grandes cantidades y el agua del suelo contiene muchas sales que no utilizan las bacterias, sin embargo, si se riega, esas sales son llevadas a las capas inferiores en donde son absorbidas por las races ms profundas moviendo as el crecimiento de las plantas. En tales casos, si la tierra no est bien desaguada, las races de las plantas son forzadas haca la superficie y se pierden todos los nitratos arrastrados hacia las capas inferiores.

"Acueducto soportado por una gran alquera y uno de los torreones extremos de dicho acueducto", 1926, Hacienda de Echegaray, San Bartolo Naucalpan, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 595, exp. 8693.

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En tiempo seco, cuando las races se hallan cerca de la superficie, las plantas absorben toda la humedad, que suspende la accin de las bacterias y, por consiguiente, se estanca el desarrollo de esas plantas. El agua expuesta al aire se encuentra cargada de oxigeno, cido carbnico y nitrgeno, que se agregan a la fertilidad del suelo. Est demostrado que las plantas estn compuestas de una gran cantidad de agua, y por tal razn, debe considerarse la importancia del mencionado lquido para producir cosechas. El exceso de agua motiva la exclusin del aire se forman productos reductores que tienen efecto txico o venenoso sobre las plantas. No es slo lo abundante de las lluvias, sino la distribucin de stas durante la estacin de crecimiento de la planta, lo que determina si es o no costeable la irrigacin. El objeto de la irrigacin es establecer relaciones adecuadas de humedad, que son esenciales para el crecimiento de las plantas durante su periodo vegetativo. Algunas cosechas, como el arroz, el berro, se benefician con las inundaciones de agua, pero hay otras entre ellas la pia que prosperan en suelos que retienen poca cantidad de agua, as es que no obstante que las lluvias sean frecuentes es necesario suplementarlas con la irrigacin para lograr cosechas. En ensayos llevados a cabo en la Estacin Agrcola Experimental de Wisconsin. Estado tpico en la produccin de papa, qued demostrado que mediante la irrigacin de dicha planta aument la cosecha 103.9 y ms bushels por acre, en comparacin con el rendimiento obtenido en cultivo ordinario de esta cosecha: en el repollo se logr un aumento de 3.12 toneladas por acre. La cantidad de agua usada fue de 8 pulgadas distribuidas en cuatro riegos, en la produccin de fresa, en tierra irrigada se alcanz una cosecha de 173 bushels ms por acre que en las parcelas sin riego. El fresal irrigado rindi tres veces ms fresa y los frutos fueron de mayor tamao. Una de las ventajas de la irrigacin estriba en que las plantas pueden quedar colocadas a menor distancia unas de las otras, que cuando se trata de cultivos ordinarios.

Los efectos de la irrigacin tambin los demuestran los datos que siguen, obtenidos por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. Las cifras que siguen indican la cantidad de agua usada en distintas cosechas y los rendimientos de stas en bushels por acre. Agua 11-2 acres pies 5 acres pies Maz 10 105 Avena 15 120 Trigo 6 40

La comparacin de las cantidades anotadas evidencia el aumento en los rendimientos. 4 de junio de 1931 ACUERDO DE AGRICULTURA SOBRE AGUAS Las de los Arroyos de San Isidro y Tecolotes, Pasan a Poder de la Nacin EN SAN LUIS POTOSI La Disposicin de la Secretara de Agricultura ha Sido muy Bien Recibida El Nacional La Secretara de Agricultura y Fomento, en fecha de ayer ha declarado propiedad de la nacin las aguas de los arroyos de San Isidro y de Tecolotes pertenecientes al Estado de San Lus Potos. Dichas resoluciones expresan lo siguiente: DECLARACION de propiedad nacional del arroyo San Isidro, en el Estado de San Lu Potos Al margen un sello que dice: Poder ejecutivo federal -Estados Unidos Mexicanos- Mxico. -Secretara de Agricultura y Fomento- Direccin de Geografa, Meteorologa e Hidrologa- Departamento de Aguas .- Seccin de Catalogacin.- Exp. 21.222 (20) abrir.- Ant. 2499. DECLARACION NUM. 84 De los datos ministrados a la Secretara de Agricultura y Fomento por su Agencia General en San Lus Potos, aparece: Que el arroyo de san Isidro, ubicado en la Municipalidad de Villa de Reyes, Estado de San Lus Potos, es de rgimen

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torrencial; nace en las estribaciones de la sierra de San Miguelito dentro de la hacienda de Jess Mara; tiene cauce bien definido, que adems de recorrer terrenos de la hacienda mencionada, pasa por los de las haciendas de Pardo y Villela, encontrndose sobre el mismo las presas llamadas de Jess Mara y de San Isidro; y desemboca en el ro de Santa Mara por su margen izquierda. Resultando de la descripcin que antecede que el arroyo de San Isidro, por desembocar en el ro de Santa Mara o Altamira, que est ya declarado de propiedad nacional y es afluente del Pnuco, que recorte varios Estados de la Federacin, rene las caractersticas sealadas en lo general en el prrafo quinto del artculo 27 de la Constitucin General de la Repblica y circunstanciadamente en los incisos VII y IV del artculo 1 de la Ley de aguas vigente, para ser considerado de propiedad nacional, el suscrito, en uso de las facultades que le conceden las fracciones I de los artculos 89 constitucional y 8 de la citada ley, ha tenido a bien declarar que sus aguas son de propiedad nacional as como su cauce y riberas en la extensin que fija la ley. Sufragio Efectivo No Reeleccin. Mxico, D. F., a 13 de julio de 1935.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Lzaro Crdenas.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Fomento, Saturnino Cedillo.Rbrica.

Geografa, Meteorologa e Hidrologa- Departamento de Aguas.- Seccin de Catalogacin.- Expediente 21,222 (20) abrir.- Ant. 11327 (2797). DECLARACION NUM. 85 De los datos ministrados a la Secretara de Agricultura y Fomento por su Agencia General en San Lus Potos, aparece: Que el arroyo de Tecolotes es de rgimen torrencial; proviene de los cerros y lomeros sin nombre que limitan al Oriente la hacienda de Ahualulco, Estado de San Lus Potos; tiene cauce bien definido que recorre terrenos de dicha finca y a unos 500 metros aguas arriba de la misma, desemboca en el ro conocido con los nombres de la Parada o de Bocas, por su margen derecha, el cual por separado se declara de propiedad nacional por pasar su cauce del Estado de Zacatecas al de San Lus Potos. Resultando de la descripcin que antecede, que el arroyo de Tecolotes, rene las caractersticas sealadas en lo general en el prrafo del artculo 27 de la Constitucin General de la Repblica Mexicana y circunstanciadamente en los incisos VII y IV del artculo 1 de la Ley de Aguas vigente, para ser considerado de propiedad nacional, el suscrito, en uso de las facultades que le conceden las fracciones I de los artculos 89 constitucional y 8 de la citada ley, ha tenido a bien declarar que sus aguas son de propiedad nacional as como su cauce y riberas en la extensin que fija la ley. Sufragio Efectivo No Reeleccin. Mxico, D. F., a 13 de julio de 1935.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, LAZARO CARDENAS.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Fomento, SATURNINO CEDILLO.Rbrica. 30 de agosto de 1935

DECLARACIN de propiedad nacional del arroyo Tecolotes, en el Estado de San Lus Potos Al margen un sello que dice: Poder ejecutivo federal -Estados Unidos Mexicanos- Mxico. -Secretara de Agricultura y Fomento- Direccin de

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BIBLIOGRAFA COMENTADA1
1.- Bracamonte y Sosa, Pedro, Los mayas y la tierra: la propiedad indgena en el Yucatn colonial, CIESAS-Instituto de Cultura de Yucatn-Miguel ngel Porra, Mxico, 2003. Este libro analiza la territorialidad de la sociedad maya yucateca durante los tres siglos de dominacin espaola, el cual abarca los dos mbitos de mayor trascendencia en la territorialidad de los pueblos indgenas: la jurisdiccin y la tenencia de la tierra. En el primer caso, el problema central es demostrar de qu forma las relaciones sociales indgenas, previas a las Conquista, incidieron de manera determinante en la recaudacin del territorio poltico o de jurisdiccin durante el proceso de formacin de los pueblos indgenas en el marco de la poltica de reducciones. En el segundo caso, obliga a reflexionar acerca del rgimen de propiedad que muestra tanto la permanencia de formas indgenas antiguas como la introduccin de nuevos mecanismos de acceso a la tierra. 2.- Fabila Montes de Oca, Manuel, Cinco siglos de legislacin agraria en Mxico (1493-1940) , Procuradura Agraria, Mxico, 2005. Esta edicin publicada por la Procuradura Agraria est basada en la edicin de 1940. La obra conformada en tres tomos rene la compilacin de las disposiciones legales ms importantes que permiten observar el desarrollo de la legislacin agraria a lo largo de la historia de Mxico; las cuales reflejan la constante y pujante lucha por la tierra, lo que nos permite entender los procesos de la encomienda, la hacienda, el latifundismo, hasta llegar al proceso de la reforma agraria o reparto de la tierra. Dicho material rene diferentes disposiciones que van desde las llamadas Bulas Alejandrinas que otorga la propiedad a la corona espaola sobre las tierras descubiertas en Amrica en 1943, hasta el Cdigo Agrario de 1940, en pleno proceso del reparto agrario.

"El casco de la Hacienda de la Providencia despus de quemada", 1912, Ixtlahuaca, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 841, exp. 12097.
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La seleccin de textos fueron realizados por Soledad Garca, Archivo Histrico del Agua.

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"Compuerta o boca toma del canal de mampostera de cemento y ladrillo en el bordo derecho del ro Cuautitln", 1910, Cuautitln, Estado de Mxico, AHA, Aprovechamientos Superficiales, c. 856, exp. 12326.

3.- Roemer, Andrs, Derecho y economa: polticas pblicas del agua , Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Miguel ngel Porra, Mxico, 2000. Este trabajo tiene el propsito de contribuir a la solucin del problema actual del agua en Mxico, en l se analiza la legislacin mexicana pasada y actual. Evala la creacin de mercados de agua dentro de los distritos de irrigacin mexicanos como una solucin al problema de escasez del recurso. Las reglas de operacin internas y la organizacin institucional de los distritos de riego que pueden ser la clave para lograr un mercado que aprecie el autntico valor del recurso. Asimismo, analiza la naturaleza cooperativa y teora de juegos de los distritos de riego mexicanos: las relaciones entre los agricultores individuales y la entidad del distrito de riego, que revisten un carcter tanto de cooperacin como de conflicto. El planteamiento prctico de esta obra consiste en considerar los mercados de agua de otros pases para desarrollar una mejor comprensin de la naturaleza y las consecuencias de la creacin de transferencias de mercados de agua en Mxico, concentrndose en el

nuevo contexto creado por la nueva Ley de Aguas Nacionales. 4.- Varo Berra, Rosario, La reforma agraria en Mxico desde 1853: sus tres ciclos legales, Universidad de Guadalajara-UCLA,PROFMEXJuan Pablo Editor, Mxico, 2002 El texto abarca el proceso evolutivo de la tenencia de la tierra en Mxico: las Leyes de Reforma, el reparto agrario desde la revolucin mexicana y la reforma salinista al artculo 27 constitucional. Adems, el anlisis de la instrumentacin de la Ley Agraria se realiza en dos aspectos a) desde los ejidatarios y comuneros que asumen la plena propiedad de las tierras que trabajan en el rgimen de propiedad social, as como, b) el mbito estatal con el estudio del caso de Oaxaca. El trabajo se enriquece con una amplia seccin de apndices con valiosos datos y testimonios de funcionarios y campesinos.

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