You are on page 1of 27

Documento de Estudio N 1/2014

Santiago, 31 de Marzo 2014

Informe sobre Proyectos de Ley sobre Infancia en tramitacin a marzo de 2014


Francisco Estrada Vsquez

* Abogado de la P. Universidad Catlica de Chile. Magster en Derecho de la infancia, adolescencia y familia, por la Universidad Diego Portales. Profesor de Derecho de Familia. Ex Director Nacional del Servicio Nacional de Menores. Correo electrnico: abogadoderechodefamilia@gmail.com

Resumen El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia, en tramitacin en el parlamento chileno, al 14 de marzo de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carcter general con vista a las decisiones poltico-legislativas que el nuevo gobierno debe tomar. La infancia, en el programa de gobierno de la presidenta Bachelet, tiene una merecida prioridad, y son numerosos los desafos legislativos que en materia de proteccin de derechos del nio deber enfrentar para cumplir las promesas del programa. Palabras claves: proyectos de ley, derechos del nio, proteccin de nios Abstract This report lists the bills projects about childhoods rights, pending in the Chilean parlament, to march 14, 2014 to then, make some general comments with a view of the political and legislative that the new government should make decisions. Childhood in the government program of President Bachelet has a deserved priority, and there are many challenges in the child rights legislative protection must overcome to fulfill the promises of the program. Tags: bills projects, childs rights, child protection

El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia en tramitacin al 14 de marzo de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carcter general con vista a las decisiones poltico-legislativas que el nuevo gobierno debe tomar. Se ha revisado para estos efectos el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL).1 No se han incluido los proyectos relativos a educacin, que si bien tocan, evidentemente, derechos del nio, poseen una especificidad en el debate pblico y en la agenda de gobierno. No se contabilizaron tampoco los proyectos que haban sido refundidos con otros. En cada caso se indica el nombre del proyecto, el nmero de boletn, la fecha de ingreso a trmite parlamentario, la calidad de mocin o mensaje, 2 el sealamiento de el o los autores, y, finalmente, el estado de tramitacin parlamentaria. I. Listado 1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o tutores que permitan el trabajo en la va pblica de menores de edad que indica Boletn 5263 - 07 Martes 14 de agosto de 2007 (Desarchivado el 23 de marzo, 2011) Mocin Autor: Carlos Bianchi Chelech Primer trmite constitucional 2. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 aos y exige control parental a consolas. Boletn 5579 - 03 Mircoles 19 de Diciembre, 2007 Mocin Autores: Arenas Hdar, Gonzalo; Cubillos Sigall, Marcela; Estay Pealoza, Enrique; Hernndez Hernndez, Javier; Lobos Krause, Juan; Masferrer Pellizzari, Juan; Moreira Barros, Ivn; Salaberry Soto, Felipe; Turres Figueroa, Marisol; Von Mhlenbrock Zamora, Gastn Discusin informe de Comisin Mixta 3. Proyecto de ley que Modifica disposiciones que indica estableciendo un nuevo rgimen respecto del curador ad litem. Boletn 5671-07 Jueves 3 de Enero, 2008 Mocin

1 2

Sitio revisado el 14/03/2014. http://sil.senado.cl/pags/index.html Mocin es un proyecto cutos autores son parlamentarios, hasta 10 diputados o hasta 5 senadores. Mensaje, en cambio, es un proyecto cuyo origen reside en el Presidente de la Repblica. 2

Autores: Saa Daz, Mara Antonieta ; Soto Gonzlez, Laura; Toh Morales, Carolina; Faras Ponce, Ramn; Nez Lozano, Marco Antonio; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedan, Eugenio Primer trmite constitucional 4. Proyecto de ley que Exige consentimiento de la madre para el reconocimiento de paternidad de hijos de filiacin no matrimonial. Boletn 5706 - 18 Martes 15 de Enero, 2008 Mocin Autores: Allende Bussi, Isabel; Barros Montero, Ramn; Errzuriz Eguiguren, Maximiano; Rossi Ciocca, Fulvio Primer trmite constitucional 5. Proyecto de ley que Sanciona la figura de dao calificado por rayados y establece regla especial de responsabilidad de los padres por los hechos de sus hijos menores en casos que indica. Boletn 6679-07 Martes 1 de septiembre, 2009 Mocin Autor: Marcelo Daz Daz Primer trmite constitucional 6. Proyecto de ley que Establece un marco regulatorio para los establecimientos de educacin pre escolar, sancionando penalmente a quienes no cumplen con las normas para su funcionamiento y castigando, como crmenes, las agresiones a menores Boletn 6762- 04 Martes 10 de noviembre, 2009 Mocin Autores: Alvarez Zenteno, Rodrigo; Burgos Varela, Jorge; Harboe Bascun, Felipe; Soto Gonzlez, Laura Primer trmite constitucional 7. Proyecto de ley que Establece obligaciones en el sistema escolar con el objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar. Boletn 6772 - 04 Mircoles 25 de Noviembre, 2009 Mocin Autores: Montes Cisternas, Carlos; Daz Daz, Marcelo; Rossi Ciocca, Fulvio; Pascal Allende, Denise Primer trmite constitucional 8. Proyecto de ley que Obliga a quienes ejercen labores pastorales a denunciar delitos que indica.

Boletn 6938- 07 Lunes 17 de mayo, 2010 Mocin Autores: Prez San Martn, Lily ; Escalona Medina, Camilo; Horvath Kiss, Antonio; Muoz Aburto, Pedro; Navarro Brain, Alejandro Primer trmite constitucional 9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores. Boletn 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010 Mocin Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincn Gonzlez, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Patricio Primer trmite constitucional 10. Proyecto de ley que Posibilita a la empresa contratar niera para la madre trabajadora. Boletn 6985- 13 Jueves 10 de Junio, 2010 Mocin Autor: Gastn Von Mhlenbrock Zamora Primer trmite constitucional 11. Proyecto de ley Sobre rendicin de cuentas de tutores y curadores Boletn 6992 - 07 Mircoles 16 de junio, 2010 Mocin Autores: Girardi Lavn, Guido; Navarro Brain, Alejandro; Rossi Ciocca, Fulvio; Primer trmite constitucional 12. Proyecto de ley que Reforma la Constitucin Poltica de la Repblica, estableciendo el derecho a voto desde los 16 aos. Boletn 6997-07 Jueves 17 de junio, 2010 Mocin Autores: Espinosa Monardes, Marcos; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Prez Arriagada, Jos; Robles Pantoja, Alberto Primer trmite constitucional 13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado. Boletn 7200 - 13 Mircoles 8 de Septiembre, 2010 Mocin Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahun Chahun, Francisco; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muoz Aburto, Pedro

Primer trmite constitucional 14. Proyecto de ley que Castiga el desorden juvenil en la va pblica, bajo los efectos del alcohol. Boletn 7165- 07 Mircoles 1 de Septiembre, 2010 Mocin Autores: Macaya Dans, Javier; Nogueira Fernndez, Claudia; Sabag Villalobos, Jorge; Ulloa Aguilln, Jorge; Uriarte Herrera, Gonzalo; Zalaquett Said, Mnica; Moreira Barros, Ivn; Kast Rist, Jos Antonio; Campos Jara, Cristin; Molina Oliva, Andrea Primer trmite constitucional 15. Proyecto de ley que Impide acogerse a la eliminacin de las anotaciones penales, en caso de delitos sexuales contra menores. Boletn 7178 - 07 Martes 7 de Septiembre, 2010 Mocin Autores: Walker Prieto, Patricio, Alvear Valenzuela, Soledad; Quintana Leal, Jaime; Rincn Gonzlez, Ximena Primer trmite constitucional 16. Proyecto de ley que Aumenta la penalidad de los delitos sexuales contra menores, cometidos en un jardn infantil o sala cuna Boletn 7191- 07 Martes 7 de septiembre, 2010 Mocin Autora: Lily Prez San Martn Primer trmite constitucional 17. Proyecto de ley que Impone la obligacin de la contratacin de seguros para el funcionamiento de parques de entretencin u otros similares Boletn 7252 - 06 Martes 5 de octubre, 2010 Mocin Autores: Arenas Hdar, Gonzalo; Macaya Dans, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Zalaquett Said, Mnica; Ward Edwards, Felipe; Salaberry Soto, Felipe; Moreira Barros, Ivn; Hernndez Hernndez, Javier Primer trmite constitucional 18. Proyecto de ley que Sanciona penalmente el suministro de derivados del petrleo a menores de edad. Boletn 7238 - 07 Mircoles 29 de septiembre, 2010 Mocin

Autores: Walker Prieto, Patricio; Larran Fernndez, Hernn ; Espina Otero, Alberto; Orpis Bouchon, Jaime; Rincn Gonzlez, Ximena Primer trmite constitucional 19. Proyecto de ley que Modifica ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias, estableciendo limitaciones para miembros menores de edad. Boletn 7382 - 06 Lunes 20 de diciembre, 2010 Mocin Autores: Araya Guerrero, Pedro; Faras Ponce, Ramn; Isasi Barbieri, Marta; Marinovic Solo de Zaldvar, Miodrag;; Caldern Bassi, Giovanni; Delmastro Naso, Roberto; Meza Moncada, Fernando; Rivas Snchez, Gaspar; Seplveda Orbenes, Alejandra; Velsquez Seguel, Pedro Primer trmite constitucional 20. Proyecto de ley que Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover la participacin juvenil en la vida pblica nacional y la renovacin poltica. Boletn 7437- 06 Mircoles 12 de enero, 2011 Mocin Autores: De Urresti Longton, Alfonso; Isasi Barbieri, Marta; Jimnez Fuentes, Tucapel; Meza Moncada, Fernando; Vargas Pizarro, Orlando; Alinco Bustos, Ren Primer trmite constitucional 21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad de ciudadano, a los mayores de 16 aos. Boletn 7463 - 07 Jueves 20 de enero, 2011 Mocin Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Aguil Melo, Sergio; Alinco Bustos, Ren; Araya Guerrero, Pedro; Jimnez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis Primer trmite constitucional 22. Proyecto de ley que "Modifica la ley N 16.618, que fija el texto definitivo de la ley de menores, eliminando la expresin "menores en situacin irregular". Boletn 7473 - 18 Martes 1 de marzo, 2011 Mocin Autores: Rubilar Barahona, Karla; Santana Tirachini, Alejandro; Monckeberg Daz, Nicols; Prez Lahsen, Leopoldo; Godoy Ibez, Joaqun; Edwards Silva, Jos Manuel; Browne Urrejola, Pedro; Becker Alvear, Germn Primer trmite constitucional

23. Proyecto de ley que Modifica la ley N 19.968, de Tribunales de Familia y el Cdigo Procesal Penal respecto a la declaracin video grabada de menores. Boletn 7538 - 07 Mircoles 16 de marzo, 2011 Mocin Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise Primer trmite constitucional 24. Proyecto de ley que Modifica Art. 203 del Cdigo del Trabajo, ampliando el derecho a Sala Cuna, para hombre y mujeres trabajadoras. Boletn 7555 - 13 Mircoles 23 de marzo, 2011 Mocin Autores: Gutirrez Glvez, Hugo; Alinco Bustos, Ren; Jimnez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis; Meza Moncada, Fernando; Espinoza Sandoval, Fidel; Campos Jara, Cristin Primer trmite constitucional 25. Proyecto de ley sobre uso de cinturones de seguridad en vehculos de transporte escolar. Boletn 7556 - 15 Mircoles 23 de marzo, 2011 Mocin Autores: Chadwick Piera, Andrs; Garca Ruminot, Jos; Quintana Leal, Jaime; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Ignacio Primer trmite constitucional 26. Proyecto de ley que Establece la obligatoriedad del uso del cinturn de seguridad en el transporte escolar, consagrando la presuncin de culpabilidad del conductor en caso de incumplimiento. Boletn 7572 - 15 Jueves 6 de abril, 2011 Mocin Autores: Bauer Jouanne, Eugenio; Estay Pealoza, Enrique; Garca-Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Hernndez Hernndez, Javier; Macaya Dans, Javier; Molina Oliva, Andrea; Norambuena Faras, Ivn; Recondo Lavanderos, Carlos; Rojas Molina, Manuel Primer trmite constitucional 27. Proyecto de ley que Modifica Cdigo del Trabajo, estableciendo el contrato especial para trabajadores del comercio, que se desempeen como empaquetadores. Boletn 7588 - 13 Mircoles 13 de abril, 2011 Mocin

Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona Soto, Lautaro; Chahn Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina; Saffirio Espinoza, Ren; Torres Jeldes, Vctor; Walker Prieto, Matas Primer trmite constitucional 28. Proyecto de ley que Modifica la ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores estableciendo accin popular en caso de maltrato infantil. Boletn 7618 - 18 Mircoles 4 de mayo, 2011 Mocin Autores: Hoffmann Opazo, Mara Jos ; Macaya Dans, Javier ; Bauer Jouanne, Eugenio; Garca-Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Nogueira Fernndez, Claudia; Recondo Lavanderos, Carlos; Turres Figueroa, Marisol; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 29. Proyecto de ley que impide la eliminacin de antecedentes penales por delitos sexuales. Boletn 7621 - 07 Mircoles 4 de mayo, 2011 Mocin Autor: Jos Antonio Gmez U. Primer trmite constitucional 30. Proyecto de ley que Establece competencia de Tribunales de Familia en las materias que indica. Boletn 7626 - 18 Martes 10 de mayo, 2011 Mocin Autores: Lorenzini Basso, Pablo; Jimnez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Pascal Allende, Denise; Silber Romo, Gabriel; Zalaquett Said, Mnica; Isasi Barbieri, Marta; Espinosa Monardes, Marcos; Alinco Bustos, Ren Primer trmite constitucional 31. Proyecto de ley sobre adopcin de menores por parte de personas solteras, divorciadas o viudas. Boletn 7639 - 07 Martes 11 de mayo, 2011 Mocin Autor: Alejandro Navarro B. Primer trmite constitucional 32. Proyecto de ley que sanciona a quien conduzca bajo los efectos del alcohol o las drogas, acompaado de un menor

Boletn 7752 - 15 Martes 5 de julio, 2011 Mocin Autor: Jaime Orpis Primer trmite constitucional 33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad vctimas o testigos de delitos sexuales Boletn 7783 - 07 Martes 12 de julio, 2011 Mocin Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal Primer trmite constitucional 34. Proyecto de ley que Sanciona penalmente las conductas de ciberbullying que indica Boletn 7816 - 04 Jueves 21 de julio, 2011 Mocin Autores: Burgos Varela, Jorge; Edwards Silva, Jos Manuel; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Letelier Aguilar, Cristian; Nogueira Fernndez, Claudia; Prez Lahsen, Leopoldo; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 35. Proyecto de ley que Sanciona uso de menores o incapaces con fines de mendicidad Boletn 7964 - 07 Martes 4 de octubre, 2011 Mocin Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Prez San Martn, Lily; Prokurica Prokurica, Baldo; Rincn Gonzlez, Ximena; Walker Prieto, Patricio Primer trmite constitucional 36. Proyecto de ley que Incorpora obligatoriedad en el uso de sillas por menores de edad en buses interurbanos Boletn 7985- 15 Jueves 6 de octubre, 2011 Mocin Autores: Auth Stewart, Pepe; Goic Boroevic, Carolina; Latorre Carmona, Juan Carlos; Prez Arriagada, Jos; Prez Lahsen, Leopoldo; Seplveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Vctor; Walker Prieto, Matas; Bobadilla Muoz, Sergio; Garca Garca, Ren Manuel Primer trmite constitucional 37. Proyecto de ley que Norma el uso de camas solares y prohbe su uso para menores de 18 aos y para embarazadas.

Boletn 8027-11 Mircoles 9 de noviembre, 2011 Mocin Autores: Goic Boroevic, Carolina; Accorsi Opazo, Enrique; Carmona Soto, Lautaro; Castro Gonzlez, Juan Luis; Molina Oliva, Andrea; Muoz D'Albora, Adriana; Prez Arriagada, Jos; Rubilar Barahona, Karla; Seplveda Orbenes, Alejandra; Vidal Lzaro, Ximena Primer trmite constitucional 38. Proyecto de ley que Modifica el Cdigo Penal incorporando en el tipo de la injuria al que se realiza contra grupos de nios Boletn 8102 - 07 Martes 20 de diciembre, 2011 Mocin Autor: Alejandro Navarro Q. Primer trmite constitucional 39. Proyecto de ley que Modifica el Cdigo Penal, aumentando las penas declarando imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Boletn 8134 - 07 Jueves 5 de enero, 2012 Mocin Autores: Saffirio Espinoza, Ren; Accorsi Opazo, Enrique; Seplveda Orbenes, Alejandra; Vargas Pizarro, Orlando; Velsquez Seguel, Pedro; Jimnez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, Ren, Girardi Lavn, Cristina Primer trmite constitucional 40. Proyecto de ley que Prohbe la existencia de guarderas infantiles en casinos de juego para personas que indica. Boletn 8137 - 23 Martes 10 de enero, 2012 Mocin Autores: Auth Stewart, Pepe; Ceroni Fuentes, Guillermo; De Urresti Longton, Alfonso; Girardi Lavn, Cristina; Goic Boroevic, Carolina; Lemus Aracena, Luis; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, Ren; Schilling Rodrguez, Marcelo Primer trmite constitucional 41. Reforma Constitucional, en materia de garantas y derechos del nio. Boletn 8167 - 07 Lunes 5 de marzo, 2012 Mocin Autores: Burgos Varela, Jorge ; Browne Urrejola, Pedro; De Urresti Longton, Alfonso; Daz Daz, Marcelo; Eluchans Urenda, Edmundo; Harboe Bascun, Felipe; Nogueira Fernndez, Claudia; Prez Lahsen, Leopoldo; Rincn Gonzlez, Ricardo

10

Primer trmite constitucional 42. Proyecto de ley que Establece sanciones a los padres de menores de edad que consuman alcohol y drogas Boletn 8186 - 18 Mircoles 7 de marzo, 2012 Mocin Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muoz, Sergio; Kort Garriga, Issa Farid; Molina Oliva, Andrea; Morales Muoz, Celso; Norambuena Faras, Ivn; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 43. Proyecto de ley que Garantiza el cuidado y amamantamiento para los hijos o hijas menores de dos aos de estudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica Boletn 8219-04 Martes 3 de abril, 2012 Mocin Autores: Chahn Valenzuela, Fuad; Araya Guerrero, Pedro; Godoy Ibez, Joaqun; Goic Boroevic, Carolina; Lorenzini Basso, Pablo; Salaberry Soto, Felipe; Seplveda Orbenes, Alejandra; Venegas Crdenas, Mario; Walker Prieto, Matas; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 44. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Trnsito, estableciendo el deber de contar con una autorizacin de traslado a los menores de 14 aos en viajes interregionales Boletn 8271-15 Jueves 3 de mayo, 2012 Mocin Autores: Arenas Hdar, Gonzalo; Barros Montero, Ramn; Estay Pealoza, Enrique; Gutirrez Pino, Romilio; Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Ivn; Nogueira Fernndez, Claudia; Salaberry Soto, Felipe; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 45. Proyecto de ley Sobre identificacin del recin nacido Boletn 8322-11 Mircoles 23 de mayo, 2012 Mocin Autores: Chahun Chahun, Francisco; Girardi Lavn, Guido; Rossi Ciocca, Fulvio; RuizEsquide Jara, Mariano; Uriarte Herrera, Gonzalo Primer trmite constitucional 46. Proyecto de ley que Modifica el artculo 9 de la ley N 19.995, de bases generales para el funcionamiento de los casinos de juegos, prohibiendo en su interior la presencia de menores de 18 aos

11

Boletn 8363-06 Mircoles 13 de junio, 2012 Mocin Autores: Barros Montero, Ramn; Bauer Jouanne, Eugenio; Caldern Bassi, Giovanni; Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Ivn; Rojas Molina, Manuel; Squella Ovalle, Arturo; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 47. Proyecto de ley que Agrava la pena establecida por el artculo 211 del Cdigo Penal a la denuncia calumniosa por comisin de delitos sexuales en contra de menores de edad, en el caso que indica. Boletn 8379-07 Viernes 15 de junio, 2012 Mocin Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Larran Fernndez, Hernn; Muoz Aburto, Pedro; Walker Prieto, Patricio; Zaldvar Larran, Andrs Primer trmite constitucional 48. Proyecto de ley que Modifica el artculo 111, del Cdigo Procesal Penal, facultando a los establecimientos educacionales para querellarse frente a delitos de abuso sexual en que sus alumnos sean vctimas. Boletn 8410-07 Mircoles 4 de julio, 2012 Mocin Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muoz, Sergio; Hernndez Hernndez, Javier; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Morales Muoz, Celso; Moreira Barros, Ivn; Norambuena Faras, Ivn; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trmite constitucional 49. Proyecto de ley que Modifica el artculo 2 de la ley N 20.594, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades Boletn 8437-07 Mircoles 11 de julio, 2012 Mocin Autores: Walker Prieto, Matas ; Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Moreira Barros, Ivn Primer trmite constitucional 50. Proyecto de ley que Modifica el artculo 140 del Cdigo Procesal Penal, incorporando el examen psicolgico de los imputados por delitos de accin sexual contra menores Boletn 8445-07 Jueves 12 de julio, 2012 Mocin

12

Autores: Burgos Varela, Jorge ; Ascencio Mansilla, Gabriel; Caldern Bassi, Giovanni; Ceroni Fuentes, Guillermo; Eluchans Urenda, Edmundo; Kort Garriga, Issa Farid; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Rosales Guzmn, Joel; Squella Ovalle, Arturo Primer trmite constitucional 51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atencin a la infancia y adolescencia. Boletn 8487-07 Jueves 2 de agosto, 2012 Mensaje Primer trmite constitucional 52. Proyecto de ley que Extiende las penas de inhabilitacin a quienes cometan delitos sexuales contra menores, en los casos que indica. Boletn 8491-07 Viernes 3 de agosto, 2012 Mocin Autores: Patricio Walker P., Carlos Bianchi Primer trmite constitucional 53. Reforma Constitucional, que crea la Defensora de la Infancia Boletn 8489-07 Martes 7 de agosto, 2012 Mocin Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Girardi Lavn, Cristina; Gonzlez Torres, Rodrigo; Harboe Bascun, Felipe; Muoz D'Albora, Adriana; Saa Daz, Mara Antonieta; Tuma Zedan, Joaqun Primer trmite constitucional 54. Reforma Constitucional que Crea la institucin autnoma del Defensor de los Nios y Adolescentes Boletn 8509-07 Mircoles 8 de agosto, 2012 Mocin Autores: Patricio Walker Prieto, Juan Pablo Letelier M. Primer trmite constitucional 55. Proyecto de ley que Impone obligacin de someter a un test sicolgico a los postulantes de carreras profesionales o tcnicas cuyo desarrollo laboral importe relacionarse con menores de edad. Boletn 8560-04 Lunes 3 de septiembre, 2012 Mocin

13

Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Horvath Kiss, Antonio; Prez San Martn, Lily; Prokurica Prokurica, Baldo Primer trmite constitucional 56. Proyecto de ley que Modifica Art. 111 del Cdigo Procesal Penal, que ampla la facultad para ejercer querella en casos de delitos de carcter sexual, cometidos en contra de menores de edad. Boletn 8657-07 Martes 30 de octubre, 2012 Mocin Autores: Alvarez-Salamanca Ramrez, Pedro; Bobadilla Muoz, Sergio; Estay Pealoza, Enrique Hasbn Selume, Gustavo; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristin; Morales Muoz, Celso; Moreira Barros, Ivn; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trmite constitucional 57. Proyecto de ley que Modifica ley N 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, que establece una mayor supervisin en la prctica de ejercicios para menores de 16 aos, en los gimnasios. Boletn 8658-07 Martes 30 de octubre, 2012 Mocin Autores: Alvarez-Salamanca Ramrez, Pedro; Barros Montero, Ramn; Kast Rist, Jos Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Norambuena Faras, Ivn; Morales Muoz, Celso; Rojas Molina, Manuel; Rosales Guzmn, Joel; Sandoval Plaza, David; Turres Figueroa, Marisol Primer trmite constitucional 58. Proyecto de ley que Modifica Cdigo Penal, estableciendo como circunstancia agravante de la responsabilidad penal en caso de delito de violacin incestuosa. Boletn 8665-07 Mircoles 31 de octubre, 2012 Mocin Autores: Alvarez-Salamanca Ramrez, Pedro; Baltolu Rasera, Nino; Barros Montero, Ramn; Kast Rist, Jos Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Recondo Lavanderos, Carlos; Silva Mndez, Ernesto; Ulloa Aguilln, Jorge; Von Mhlenbrock Zamora, Gastn Primer trmite constitucional 59. Proyecto de ley que Rebaja la edad para ser ciudadano y otorga el derecho de sufragio en elecciones municipales a quienes hayan cumplido 14 aos de edad. Boletn 8680-07 Jueves 8 de noviembre, 2012 Mocin Autores: Navarro Brain, Alejandro; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedn, Eugenio

14

Primer trmite constitucional 60. Proyecto de ley que Modifica Art. 1 de ley N 20.594, que crea inhabilidades para condenados, por delitos sexuales contra menores. Boletn 8703-07 Martes 27 de Noviembre, 2012 Mocin Autores: Fuad Chahn Valenzuela; Cornejo Gonzlez, Aldo; Rincn Gonzlez, Ricardo ; Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Vallespn Lpez, Patricio; Walker Prieto, Matas Primer trmite constitucional 61. Modifica Art. 367 del Cdigo Penal, relativo a la prostitucin infantil. Boletn 8697-07 Martes 27 de noviembre, 2012 Mocin Autores: Edwards Silva, Jos Manuel ; Estay Pealoza, Enrique ; Cristi Marfil, Mara Anglica; Hasbn Selume, Gustavo; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Kort Garriga, Issa Farid; Letelier Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Squella Ovalle, Arturo Primer trmite constitucional 62. Proyecto de ley que Modifica Cdigo Penal, para tipificar nuevas conductas como delito de pornografa infantil. Boletn 8711-07 Martes 27 de Noviembre, 2012 Mocin Autor: Patricio Walker Primer trmite constitucional 63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 aos de edad, y otorga el mismo derecho en las restantes elecciones, bajo el supuesto que indica. Boletn 8762-07 Mircoles 26 de Diciembre, 2012 Mocin Autores: Carlos Bianchi, Jos Antonio Gmez Primer trmite constitucional 64. Proyecto de ley que Establece rgimen de penalidad accesoria, aplicable a personas condenadas por delitos sexuales en contra de menores de edad y, prohbe conceder beneficios penitenciarios a los autores del delito de violacin. Boletn 8849-07 Mircoles 20 de marzo, 2013

15

Mocin Autores: Patricio Walker, Ximena Vidal Primer trmite constitucional 65. Proyecto de ley que Incorpora en el Cdigo Penal la figura calificada de denuncia calumniosa de delitos sexuales en contra de menores de edad. Boletn 8850-07 Mircoles 20 de Marzo, 2013 Mocin Autores: Walker Prieto, Patricio; Soledad Alvear Primer trmite constitucional 66. Proyecto de ley sobre Reforma constitucional que modifica Art. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, estableciendo que el menor, solo tendr por padres a un hombre y una mujer. Boletn 8904-07 Lunes 29 de Abril, 2013 Mocin Autores: Cristi Marfil, Mara Anglica; Nogueira Fernndez, Claudia; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 67. Proyecto de ley de Proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes. Boletn 8911-18 Martes 30 de abril, 2013 Mensaje Primer trmite constitucional 68. Proyecto de ley que Modifica el artculo 5 de la ley N 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de Proteccin Social e institucionaliza el Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo. Boletn 8984-07 Mircoles 5 de junio, 2013 Mocin Autores: Cornejo Gonzlez, Aldo; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Nogueira Fernndez, Claudia; Ojeda Uribe, Sergio; Rincn Gonzlez, Ricardo; Sabag Villalobos, Jorge; Silber Romo, Gabriel; Ulloa Aguilln, Jorge Primer trmite constitucional 69. Proyecto de ley que Deroga el artculo 394 del Cdigo Penal que tipifica el delito de infanticidio. Boletn 8987-07 Martes 11 de junio, 2013 Mocin

16

Autores: Chahun Chahun, Francisco; Garca Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Larran Fernndez, Hernn; Uriarte Herrera, Gonzalo; Von Baer Jahn, Ena Primer trmite constitucional 70. Proyecto de ley que Modifica ley N 19.620, sobre adopcin de menores, en relacin con los guardadores y familias de acogida. Boletn 9013-18 Mircoles 3 de Julio, 2013 Mocin Autores: Saa Daz, Mara Antonieta; Rincn Gonzlez, Ricardo; Schilling Rodrguez, Marcelo; Lorenzini Basso, Pablo; Muoz D'Albora, Adriana; Seplveda Orbenes, Alejandra; Pacheco Rivas, Clemira; Espinoza Sandoval, Fidel; De Urresti Longton, Alfonso; Kort Garriga, Issa Farid Primer trmite constitucional 71. Proyecto de ley de Prevencin y proteccin del embarazo adolescente. Boletn 9033-18 Jueves 18 de julio, 2013 Mocin Autores: Chahn Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina ; Barros Montero, Ramn; Accorsi Opazo, Enrique; Cristi Marfil, Mara Anglica; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Pascal Allende, Denise; Seplveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Vctor; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 72. Proyecto de ley que Modifica el Cdigo Penal en lo referente a la violacin de menores. Boletn 9044-07 Jueves 1 de agosto, 2013 Mocin Autores: Turres Figueroa, Marisol ; Baltolu Rasera, Nino; Estay Pealoza, Enrique; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Kort Garriga, Issa Farid; Letelier Aguilar, Cristian; Salaberry Soto, Felipe; Sandoval Plaza, David; Zalaquett Said, Mnica Primer trmite constitucional 73. Proyecto de ley que Modifica el artculo 20 de la ley N 19.620, sobre adopcin de menores, en relacin con las familias de acogida Boletn 9051-18 Lunes 5 de Agosto, 2013 Mocin Autores: Rubilar Barahona, Karla; Estay Pealoza, Enrique; Bauer Jouanne, Eugenio; Rosales Guzmn, Joel; Barros Montero, Ramn; Cristi Marfil, Mara Anglica; Letelier Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Von Mhlenbrock Zamora, Gastn; Zalaquett Said, Mnica

17

Primer trmite constitucional 74. Proyecto de ley que Modifica la ley N17.798, sobre control de armas, regulando la tenencia de armas a postn a menores de 18 aos Boletn Martes 6 de agosto, 2013 Mocin Autores: Alvarez-Salamanca Ramrez, Pedro Pablo; Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muoz, Sergio; Hernndez Hernndez, Javier; Hoffmann Opazo, Mara Jos; Morales Muoz, Celso; Norambuena Faras, Ivn; Ulloa Aguilln, Jorge; Urrutia Bonilla, Ignacio Primer trmite constitucional 75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensora de la Infancia. Boletn 8489-07 Martes 7 de Agosto, 2012 Mocin Autores: Saa Daz, Mara Antonieta; Muoz D'Albora, Adriana; Tuma Zedan, Joaqun; Harboe Bascun, Felipe; Gonzlez Torres, Rodrigo; Girardi Lavn, Cristina; Accorsi Opazo, Enrique Primer trmite constitucional 76. Proyecto de Ley que Modifica el Cdigo Sanitario, prohibiendo la venta de suplementos alimenticios a los menores de edad. Boletn 9056-11 Mircoles 7 de Agosto, 2013 Mocin Autores: Hoffmann Opazo, Mara Jos ; Barros Montero, Ramn; Morales Muoz, Celso; Kast Rist, Jos Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Moreira Barros, Ivn; Rosales Guzmn, Joel; Salaberry Soto, Felipe; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Ward Edwards, Felipe Primer trmite constitucional 77. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopcin en Chile Boletn 9119-18 Martes 8 de Octubre, 2013 Mensaje Primer trmite constitucional 78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes Boletn 9139-07 Martes 15 de Octubre, 2013 Mocin

18

Autores: Goic Boroevic, Carolin; Rubilar Barahona, Karla; Barros Montero, Ramn; Schilling Rodrguez, Marcelo; Sabat Fernndez, Marcela Primer trmite constitucional 79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los nios, nias y adolescentes, concede accin de proteccin y crea la Defensora de la Niez y Adolescencia Boletn 9153-07 Martes 5 de Noviembre, 2013 Mocin Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Escalona Medina, Camilo; Letelier Morel, Juan Pablo; Pizarro Soto, Jorge; Walker Prieto, Patricio Primer trmite constitucional 80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con nios y adolescentes, fuera del mbito de la violencia intrafamiliar. Boletn 9179-07 Martes 3 de Diciembre, 2013 Mocin Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina Primer trmite constitucional 81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, vctimas de delitos sexuales Boletn 9245-07 Mircoles 22 de Enero, 2014 Mensaje Primer trmite constitucional 82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesin de menor e inscripcin fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletn 9269-07 Mircoles 12 de Marzo, 2014 Mocin Autores: Saa Daz, Mara Antonieta ; Aguil Melo, Sergio; Gutirrez Glvez, Hugo; Muoz D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Snchez, Gaspar Primer trmite constitucional

19

II. Comentarios generales 1. Necesidad de concordar definiciones y prioridades. Pese a lo dispuesto en el artculo 17 inciso 2 y ss. del Reglamento de la Cmara de Diputados,3 son numerosos los proyectos que exceden los dos aos sin movimiento en su tramitacin y sin que, en consecuencia, sean archivados. Incluso un proyecto archivado fue desarchivado para, enseguida, retomar su persistente inactividad en tramitacin.4 De ah la necesidad de un esfuerzo de coordinacin entre ejecutivo y parlamento en orden a establecer definiciones y prioridades que permitan reducir este inmenso listado de 82 proyectos en tramitacin. El programa de la presidenta es suficientemente explcito en algunos nfasis pero resta por despejar la forma precisa que adoptarn algunas de esas ambiciosas propuestas. Por ejemplo, se ha declarado la voluntad de avanzar decididamente en la proteccin a los nios vctimas de delitos sexuales que deben declarar en juicio en tribunales. Al respecto existen en la actualidad tres diferentes proyectos en tramitacin: 23. Proyecto de ley que Modifica la ley N 19.968, de Tribunales de Familia y el Cdigo Procesal Penal respecto a la declaracin video grabada de menores. Boletn 7538 07. Mircoles 16 de marzo, 2011 Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise 33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad vctimas o testigos de delitos sexuales Boletn 7783 07. Martes 12 de julio, 2011 Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal 81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, vctimas de delitos sexuales Boletn 9245-07. Mircoles 22 de Enero, 2014 Mensaje Por originarse en un mensaje -y contar con cierta base de apoyo en sociedad civil5- el senado ha comenzado la revisin del ltimo de estos proyectos. Sin embargo, dicho proyecto presenta numerosas deficiencias, quiz la ms notable es la tcnica legislativa elegida en la redaccin. Este texto, siguiendo una lamentable tendencia recientemente observada en la llamada ley de las propinas- hace del verbo sugerir la accin que legalmente se propone establecer. Una ley que en vez de mandar, prohibir, o permitir, se limita a sugerir, es, ciertamente, una modalidad bastante sui generis y, por cierto, no se ve cmo se fortalece la proteccin a los nios vctimas de delitos si la ley le va a sugerir a los
3

Art. 17 inciso 2 Transcurrido el plazo de dos aos sin que la Comisin respectiva se pronuncie sobre los proyectos de ley y dems asuntos que se tramiten como tales, cualquiera que sea el trmite constitucional o reglamentario en que se encuentren, sta podr determinar su archivo con el voto afirmativo de los tres quintos de sus integrantes. 4 1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o tutores que permitan el trabajo en la va pblica de menores de edad que indica Boletn 5263 07. Iniciado el martes 14 de agosto de 2007 fue desarchivado el 23 de marzo, 2011. 5 La Fundacin Amparo y Justicia prepar un borrador base que fue entregado al Ministerio del Interior. 20

fiscales determinadas acciones. As, es preciso que el ejecutivo revise la decisin de cul de los tres proyectos o ninguno- impulsar e, incluso, mejorar va indicaciones sustitutivas. Los restantes, en consecuencia, debern ser archivados o refundidos. 2. Algunas desagradables sorpresas. Llama desagradablemente la atencin que slo 1 de los 82 proyectos se encuentre en una fase avanzada de tramitacin.6 El resto, es decir, el 98 %, se encuentra en apenas primer trmite constitucional, y la gran mayora slo fueron presentados y nunca fueron ni siquiera discutidos. Completa la sorpresa la existencia de algunos proyectos que, cercanos en la fecha de inicio, comparten tambin el tema y, a veces, el ttulo, aunque, por cierto difieren en la filiacin poltica de los autores y en la redaccin del proyecto. Esa semejanza no logra, sin embargo, generar ningn impacto en el avance en su tramitacin y se encuentran tambin casi en el mismo estado que desde su presentacin. 3. Estrategia legislativa del ejecutivo Como decamos, el programa de gobierno de la presidenta es, afortunadamente, ambicioso en temas de institucionalidad para la infancia. Estas nuevas estructuras normativas deben construirse decidiendo qu hacer con los proyectos que el ejecutivo anterior present en su momento. A saber, 51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atencin a la infancia y adolescencia. Boletn 8487-07 67. Proyecto de ley de Proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes. Boletn 8911-18 79. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopcin en Chile Boletn 9119-18 Los tres presentan serios problemas de adecuacin a la Convencin de Derechos del Nio y exhiben inconsistencias entre si y respecto del crtico funcionamiento actual del sistema de proteccin de derechos. Agrava lo anterior que no se adjunt con ninguno de esos proyectos un informe financiero que diera cuenta de aportes estatales nuevos y suficientes para las tareas que el sistema debe cumplir. Reconstruirlos, a partir de introducir indicaciones, arriesga configurar un sistema sobre bases que no estn firmes. Parece mejor retirar esos proyectos y reiniciar, con nuevos proyectos y durante este ao 2014, la tramitacin. Es necesario, entonces, una afinada estrategia legislativa al respecto, y no incurrir en la simple presentacin de sucesivos proyectos sin conexin uno con otro. Considero que el texto ancla del nuevo sistema debe ser el proyecto de proteccin de derechos, que regule nuevas formas para la relacin estado-infancia-sociedad civil. Luego del proyecto sustantivo, viene la cuestin orgnica, es decir, la institucionalidad. Lo anterior, la orgnica primero, es cmo si hubiramos discutido primero la ley del Ministerio Pblico y, luego, el
6

La excepcin es el proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 aos y exige control parental a consolas. Boletn 5579 - 03. 21

Cdigo Procesal Penal. Entonces, los siguientes proyectos son los que regulan la supresin del actual Sename y que crean nuevos servicios. Es preciso que cada nueva institucin a diferencia del proyecto del anterior gobierno- cuente con su propia ley orgnica. Al mismo, tiempo, debemos debatir la necesidad de una institucin autnoma y diferente para los servicios de adopcin.7 Luego, es necesaria una nueva ley de adopcin, que junto con el objetivo de acelerar procesos -el nico objetivo observable en la propuesta presentada por la anterior administracin- vele porque el proceso de susceptibilidad y el de adopcin, sustantiva y no slo formalmente, se orienten por lo mejor para el nio (principio del inters superior), elevando, para ello, los niveles de escrutinio judicial, a la luz, muy especialmente, de las lamentables condiciones de funcionamiento de los hogares que el reciente informe de la Comisin investigadora de la Cmara acredit. En este sentido, es preciso refundir o archivar los proyectos que se refieren a este tema y que estn vigentes. Tales son: 31. Proyecto de ley sobre adopcin de menores por parte de personas solteras, divorciadas o viudas. Boletn 7639 - 07 70. Proyecto de ley que Modifica ley N 19.620, sobre adopcin de menores, en relacin con los guardadores y familias de acogida. Boletn 9013-18 73. Proyecto de ley que Modifica el artculo 20 de la ley N 19.620, sobre adopcin de menores, en relacin con las familias de acogida. Boletn 9051-18 Finalmente, considero imprescindible, en esta nueva arquitectura, contar con dos instituciones similares y que el discurso pblico ha solido confundir- pero diferentes: un defensor del nio, al modelo del Defensor del Menor de Madrid, que puede constituir un buen marco sobre el cual construir nuestras especificidades. Y una defensora de la familia y la infancia, que, en tribunales, est encargada de prestar defensa tcnica, y que, al modelo de la Defensora Penal Pblica, combine un ncleo pblico con defensores particulares licitados. 4. Recursos adicionales Ninguna ley puede por s sola cambiar la realidad de los derechos del nio si no se proporcionan, al mismo tiempo, los recursos necesarios para esa proteccin. Es un ineludible desafo para los legisladores superar una cierta retrica de los derechos para pasar a lo que denomino una lgica presupuestaria de derechos. Es decir, que tomarse en serio los derechos significa preguntarse, siempre, en cada iniciativa legal que se discuta, cunto cuesta el ejercicio de ese derecho y, si es necesario, establecer una progresividad plurianual para alcanzar su pleno ejercicio. Lo que no puede ocurrir es que se legisle desentendindose del aspecto financiero que entraan la proteccin y promocin de los derechos del nio. 5. Reforma constitucional

Para un mayor detalle puede revisarse http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf 22

Considerando que en el programa presidencial se encuentra el compromiso de una nueva constitucin es interesante destacar que hay ocho proyectos en trmite que se refieren a reformas constitucionales relacionadas con infancia. A saber: 12. Proyecto de ley que Reforma la Constitucin Poltica de la Repblica, estableciendo el derecho a voto desde los 16 aos. Boletn 6997-07. Jueves 17 de junio, 2010 21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad de ciudadano, a los mayores de 16 aos. Boletn 7463 07. Jueves 20 de enero, 2011 41. Reforma Constitucional, en materia de garantas y derechos del nio. Boletn 8167 07. Lunes 5 de marzo, 2012 53. Reforma Constitucional, que crea la Defensora de la Infancia Boletn 8489-07. Martes 7 de agosto, 2012 54. Reforma Constitucional que Crea la institucin autnoma del Defensor de los Nios y Adolescentes Boletn 8509-07. Mircoles 8 de agosto, 2012 75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensora de la Infancia. Boletn 8489-07. Martes 7 de Agosto, 2012 78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes Boletn 9139-07. Martes 15 de Octubre, 2013 79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los nios, nias y adolescentes, concede accin de proteccin y crea la Defensora de la Niez y Adolescencia Boletn 9153-07. Martes 5 de Noviembre, 2013 Estos proyectos debieran constituir un llamado a incorporar en la discusin constitucional el tema de la consagracin constitucional de los derechos de nios y nias. Es un mecanismo de amplio uso en la regin donde diversas constituciones han elevado la proteccin de derechos a nivel de carta fundamental. Ese mecanismo facilitara algunas discusiones como la que ha levantado la Fiscala ante el borrador preparado por un equipo multidisciplinario de la Universidad de Chile sobre entrevista nica en casos de delitos sexuales. La versin de fiscala es que el mecanismo que all se introduca (los asesores tcnicos especializados) con su decisin de carcter vinculante (de entrevistar, o no, a un nio) quebrantaba el monopolio de la investigacin, que contaba con proteccin constitucional. La refutacin de ese argumento por la va del artculo 3 de la Convencin de Derechos del Nio se vera robustecida por una norma que en la constitucin la repitiese. Otro tanto es posible sealar respecto del principio de primaca de los derechos del nio en la asignacin de recursos estatales. 6. Proyectos importantes pero sin prioridad Existen una serie de proyectos que, al margen de la nueva arquitectura institucional, resultan relevantes pero, superada la contingencia que los trajo a la vida, carecen del

23

suficiente impacto para que lleguen a puerto. Su revisin y perfeccionamiento requiere del respaldo del ejecutivo y de los presidentes de comisin. Entre ellos creo valioso considerar los siguientes: 1. Regulacin de videojuegos. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 aos y exige control parental a consolas. Boletn 5579 - 03 Es el proyecto ms avanzado, se encuentra ya en comisin mixta, y constituye una necesidad, dada la evolucin nacional del mercado del videojuego. 2. Regulacin de empaquetadores. Este trabajo, que suele ser desempeado por nios y jvenes, ha quedado por aos en un limbo. Dos proyectos en trmite aspiran a legislar esta actividad: 13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado. Boletn 7200 - 13 Mircoles 8 de Septiembre, 2010 Mocin Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahun Chahun, Francisco; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muoz Aburto, Pedro Primer trmite constitucional 27. Proyecto de ley que Modifica Cdigo del Trabajo, estableciendo el contrato especial para trabajadores del comercio, que se desempeen como empaquetadores. Boletn 7588 - 13 Mircoles 13 de abril, 2011 Mocin Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona Soto, Lautaro; Chahn Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina; Saffirio Espinoza, Ren; Torres Jeldes, Vctor; Walker Prieto, Matas Primer trmite constitucional Creo que deben refundirse, revisarse e incorporar mejoras va indicaciones. 3. Imprescriptibilidad de delitos sexuales. La valoracin de la extensin y profundidad del dao psicosocial que generan los delitos sexuales contra nios. 9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores. Boletn 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010 Mocin Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincn Gonzlez, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Patricio Primer trmite constitucional

24

39. Proyecto de ley que Modifica el Cdigo Penal, aumentando las penas declarando imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Boletn 8134 - 07 Jueves 5 de enero, 2012 Mocin Autores: Saffirio Espinoza, Ren; Accorsi Opazo, Enrique; Seplveda Orbenes, Alejandra; Vargas Pizarro, Orlando; Velsquez Seguel, Pedro; Jimnez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, Ren, Girardi Lavn, Cristina Primer trmite constitucional Nuevamente, estimo que deben refundirse, mejorarse y proseguir su tramitacin con respaldo del ejecutivo. 4. Penalizacin de venta de nios. Pese a que algunos piensen que la venta de nios es subsumible en otras figuras tpicas (adopcin fraudulenta), es preciso recordar que la venta de nios permanece como figura atpica en nuestro ordenamiento. Al respecto, existe el compromiso estatal de explcitamente tipificar ese ilcito. En efecto, el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa establece Artculo 1.- Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo. El Comit de derechos del nio le seal a Chile esta deuda, en sus observaciones finales al primer informe peridico de nuestro estado sobre el cumplimiento del citado Protocolo, en enero del 2008: 10. El Comit recomienda que el Estado Parte contine y complete el proceso de armonizacin de la legislacin nacional con el Protocolo Facultativo, para hacer efectivas y aplicar adecuadamente las disposiciones que contiene, en particular tipificando y penalizando todos los delitos enunciados en el Protocolo Facultativo, y previendo penas acordes a su gravedad (vanse los prrafos 22 y 23 infra). Entonces, constituye un deber del estado proseguir la tramitacin de este proyecto que permitira cumplir con esta obligacin y honrar los compromisos internacionales asumidos al ratificar el antedicho tratado. 82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesin de menor e inscripcin fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletn 9269-07 Mircoles 12 de Marzo, 2014 Mocin Autores: Saa Daz, Mara Antonieta ; Aguil Melo, Sergio; Gutirrez Glvez, Hugo; Muoz D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Snchez, Gaspar Primer trmite constitucional

25

5. Proyectos de autora del actual Ministro de Justicia. Dos son los proyectos cuyo autor es el actual ministro y entonces senador, Jos Antonio Gmez. Esto puede resultar relevante pues expresan cierta voluntad de la mxima autoridad del sector justicia en temas que constituyen aspectos de primera relevancia en materia de derechos del nio: proteccin y participacin. Sera esperable que el Ministerio de Justicia les contemplase dentro de la agenda legislativa. Son los siguientes: 29. Proyecto de ley que impide la eliminacin de antecedentes penales por delitos sexuales. Boletn 7621 - 07 Mircoles 4 de mayo, 2011 Mocin Autor: Jos Antonio Gmez U. 63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 aos de edad, y otorga el mismo derecho en las restantes elecciones, bajo el supuesto que indica. Boletn 8762-07 Mircoles 26 de Diciembre, 2012 Mocin Autores: Carlos Bianchi, Jos Antonio Gmez 6. Proyecto que castiga maltrato fuera del mbito familiar. En la anacrnica ley de menores, producto de sucesivas modificaciones, una figura supuestamente protectora del nio, quedo seriamente disminuida. El maltrato cometido en el seno de la familia quedo subsumido en la ley de violencia intrafamiliar. No ocurri lo mismo con el maltrato efectuado por personas fuera del grupo familiar. As, se da el absurdo de que quines pueden ser algunos de los principales maltratadores, no recibe sino una multa. Es el caso de los nios maltratados al interior de sus propios hogares por las personas a cargo de su cuidado temporal, en ausencia de los padres u otros adultos protectores, ocurre tambin en los jardines infantiles por el personal educativo o de auxiliares en tales tareas, o por personas que trabajan en las instituciones que asumen el cuidado de nios por encargo judicial (sistemas residenciales de proteccin). El proyecto presentado corrige este error y comenz a ser discutido en el Senado y merece el patrocinio y respaldo del ejecutivo 80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con nios y adolescentes, fuera del mbito de la violencia intrafamiliar. Boletn 9179-07 Martes 3 de Diciembre, 2013 Mocin Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina

26