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FORMAS DE ESTADO

I. Concepto

El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho ol!tico para diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de gobierno. Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin "y consiguiente centralizacin" con base territorial, existente en un Estado. #s!, se distingue$ Estado %nitario, Estado &ederal y Estado 'onfederado. (tros autores usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de gobierno, vg.$ Estado Democr)tico, Estado *otalitario+ Estado ,epublicano, Estado -on)rquico. %n tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos del individuo vis a vis el Estado y al papel que el Estado desempe.a en la gestin del orden social, en particular, del orden econmico. Desde este enfoque se distinguen$ el Estado /iberal, el Estado 0ocial y el Estado de 1ienes tar. En la teor!a pol!tica contempor)nea predominante en los pa!ses de tradicin democr)tico2 liberal, las definiciones de formas de estadotienden a abarcar un elenco de elementos que son indispensables para configurar un orden 3ur!dico2pol!tico, caracter!stico respecto de otros. Esta especificidad hace referencia a una determinada forma histrica de organizacin del poder. /a perspectiva que se deriva de este enfoque es, por consiguiente, y en primer!simo lugar, histrico2constitucional. El concepto de formaconnota el concepto de 'onstitucin en su doble significado de dar forma a un orden pol!tico y de fi3ar los l!mites de la accin del Estado. 1obbio se.ala el error de oponer el concepto de forma al de sustancia o contenido "una distincin relativa" y, en consecuencia, subraya la necesidad de no considerar al ordenamiento 3ur!dico2pol!tico como puramente formal. 0e trata de formas, argumenta 1obbio, que garantizan ciertos contenidos, cierto tipo de accin estatal.
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0i la reduccin del concepto de formas de Estado a sus referencias 3ur!dicas agota el aspecto sem)ntico y sirve para describir gran parte de su historia, no basta para delinear las transformaciones profundas, econmicas, sociales y culturales a las que cada forma histrica del Estado corresponde. #bordaremos los conceptos de Estado /iberal, construido en el siglo 565+ Estado 0ocial, edificado en la primera mitad del siglo 55, y Estado de 1ienestar, surgido durante las tres d7cadas de pensamiento 8eynesiano que siguieron a la 0egunda 9uerra -undial, como tres variantes del Estado de Derecho o Estado 'onstitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos "Poder, Derecho y 0ociedad" permite una me3or comprensin a nivel histrico y por lo tanto categorial, de las mutaciones ocurridas en la relacin entre el Estado y la sociedad civil. En la tradicin del liberalismo, el concepto de formas de Estado hace referencia al cmo o m7todo de formacin de las normas. En la tradicin marxista, la nocin de formas de Estado connota el concepto de superestructuras con el que se designa una determinada

concepcin del papel y la posicin relativa de las esferas de que est) compuesto el mundo social. Desde el enfoque del marxismo, la formas de Estado denotan modos de organizacin 3ur!dico2pol!tica del dominio de clase, correspondientes a distintas etapas de una econom!a capitalista. Desde el enfoque del liberalismo, las formas de Estado establecen l!mites y controles al poder pol!tico.
II. Tipologa

0eg:n el criterio del peso relativo de los componentes configuracin de un orden 3ur!dico pol!tico, se distingue$
A. El Estado Liberal

Poder,

Derecho y 0ociedad en la

El Estado /iberal o Estado de Derecho hace referencia a un con3unto de elementos que configuran un orden 3ur!dico2pol!tico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes p:blicos y de los ciudadanos a la 'onstitucin y a la ley+ se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por :ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garant!as 3ur!dicas. El Estado /iberal naci como reaccin al poder absoluto del pr!ncipe, para dar respuesta al interrogante quis custodiet custodes? El concepto 3ur!dico2pol!tico que sirve como antecedente inmediato del Estado /iberal es el de Estado atrimonial o Estado del oder #bsoluto que se consolida durante la Edad -oderna en Europa (ccidental ;la sustantivacin absolutismo aparece reci7n en el siglo 5<666 como consecuencia de la evolucin del constitucionalismo=. El Estado #bsolutista es una forma de Estado en la que el detentador del poder lo e3erce sin dependencia o control por parte de otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga l!mites "la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta forma de Estado de la tiran!a como rgimen poltico y del despotismo c7saro2papista. /a preocupacin mayor del constitucionalismo liberal, surgido a caballo entre los siglos 5<66 y 5<666, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y someterlo al Derecho. El Estado /iberal es un Estado 'onstitucional en el sentido garantista del t7rmino, protector de los ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el ob3etivo de los padres fundadores del liberalismo, desde /oc8e a -adison y >amilton, autores de los &ederalist apers y desde -ontesquieu a 1en3am!n 'onstant. /as ideas de Derecho y Estado est)n estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y 3uridificacin del Estado que acompa.a la formacin del Estado moderno. /a nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del Estado, encuentra su punto de partida en el c7lebre discurso de 1en3am!n 'onstant sobre /a /ibertad de los antiguos comparada con la de los modernos. 0e trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas las libertades civiles y la libertad pol!tica ;no necesariamente extendida a todos los ciudadanos=. /os s:bditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin pol!tica basada en la separacin de funciones de los rganos de poder y en el e3ercicio de la autoridad sobre las personas conforme a

disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos constitutivos del Estado /iberal que se construy en (ccidente en el siglo 565. Estado m!nimo en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes, no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, e3ercicio y l!mites de su poder, de3a sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. /a cuestin de fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones directas sobre la propiedad y la econom!a.
B. El Estado Social

El Estado 0ocial encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un e3ercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garant!a, por parte del Estado, de condiciones m!nimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos m)s d7biles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. /a transformacin del Estado /iberal en Estado 0ocial que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo 55, comporta un desplazamiento del 7nfasis en la libertad 3ur!dico2pol!tica como poder legalizado de resistir al poder pol!tico, hacia la igualdad social. /a 7poca contempor)nea es la 7poca de un progresivo avance del principio socialista de la igualdad a trav7s de la protesta obrera. /as diferencias econmicas, sociales o pol!ticas comenzaron a ser percibidas como ileg!timas. El Estado 0ocial es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de car)cter social y garant!as por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. #s!, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obst)culos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado 0ocial es un Estado democr)tico y es un Estado pluralista . /a multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. # diferencia del Estado /iberal, el Estado 0ocial incorpora la 0ociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a trav7s del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica ;la doctrina democr)tica= y el control vertical de los rganos de poder ;el pluralismo=. 'omo resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de partidos obreros que pu3an por la consolidacin del llamado derecho del traba3o en las sociedades industrializadas de (ccidente, el Estado /iberal se transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vac!o de regulacin y remediar la in3usta distribucin de los recursos engendrada por el mercado. En el siglo 565, el avance del mercado coincidi con la agudizacin de fenmenos patolgicos ;anomia, alienacin, etc.=. /os costos de la transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las masas

proletarizadas. /a condicin obrera fue vivida por los traba3adores como una degradacin intolerable de la vida humana, y as! fue descrita por los observadores de la 7poca. El Estado 0ocial represent el pasa3e del mercado auto2regulado al control social de la econom!a. El Estado pas a ser actor econmico y garante de proteccin social generalizada. /a incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica y la cuestin social del )mbito del derecho privado al campo de inter7s p:blico. #unque el Estado /iberal no se haya vedado aplicar pol!ticas proteccionistas que se opon!an al libre 3uego del mercado, ni la intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado 0ocial se presenta como la solucin al problema de un orden 3usto de autoridad sobre la econom!a. El reconocimiento de derechos del individuo de car)cter social, tales como el derecho al traba3o, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inter7s general, de ciertos derechos econmicos como principios rectores de la pol!tica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado 0ocial es la forma de Estado m)s cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades b)sicas de los individuos en una sociedad. El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de ?uer7tero ;4@4A= y de Beimar ; 4@CC= da forma y garantiza la tutela las relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a trav7s de derechos sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la participacin ciudadana.
C. El Estado de Bienestar

El Estado de 1ienestar encuentra su punto de partida en las ideas 8eynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la 0egunda 9uerra -undial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado 0ocial, cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una pol!tica econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una pol!tica de solidaridad para el reparto 3usto de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempe.ar un rol central en la econom!a, de mantenimiento del equilibrio econmico general, b:squeda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y persecucin de fines de 3usticia social. El crecimiento econmico de un per!odo singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin del Estado 0ocial en Estado de 1ienestar, cuyos rasgos distintivos son$ la prestacin creciente de servicios p:blicos de inter7s social como educacin, vivienda, abasto, atencin m7dica y asistencia social+ un sistema impositivo progresivo+ la tutela de los derechos urbano, obrero, agrario+ la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un r7dito m!nimo+ la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos traba3o y, por lo tanto, fuente de r7dito+ la erogacin a todos los traba3adores de una pensin para asegurar un r7dito de seguridad aun despu7s de la cesacin de la relacin de traba3o. /a extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tama.o del Estado. 'on frecuencia, el tama.o del Estado fue identificado como el factor responsable de la crisis fiscal del Estado de 1ienestar que tuvo lugar hacia mediados de la d7cada del AD. 0in

embargo, el Estado /iberal no es necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal que limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su tama.o. El aforismo menos Estado, m)s mercado, antes que el redimensionamiento del estado "cuestin sobre la cual hoy existe un vasto consenso en los sectores socialdemcratas" busca debilitar el poder estatal a trav7s de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha mostrado ser socialmente in3usta y econmicamente dudosa en sus resultados. /a econom!a privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa del sector p:blico en tanto 7ste es el me3or garante en )mbitos como las inversiones de infraestructura, o el uso racional de los recursos. /a crisis del Estado de 1ienestar europeo "y de las diversas formas de Estado asistencialista, que con grados variables de pluralismo, surgieron en sociedades de #m7rica /atina como variantes del Estado de 1ienestar", requiere de un Estado coordinador del desarrollo econmico y social. /a cuestin que hoy se plantea no es si el Estado debe administrar los servicios sociales, sino si tiene el derecho y los medios de controlarlos. El debate sobre el papel de Estado en la sociedad y en la econom!a est) en curso. %na conclusin parece imponerse$ la necesidad de reformular el Estado de 1ienestar en nuevos t7rminos para evitar su desmantelamiento en las naciones europeas. En #m7rica /atina, en cambio, la cuestin que se plantea en gran parte de los pa!ses es la referida a cmo sentar las bases de un Estado que encarne valores que el mercado no puede asegurar, como la 3usticia social, el empleo o la seguridad. El imperativo 7tico2pol!tico de crear las condiciones institucionales para proteger de las consecuencias de los procesos de a3uste estructural de las econom!as a los indefensos, es una cuestin pendiente.
Vocablos de referencia:
Derechos y garantas constitucionales Formas de gobierno Partidos polticos

Bibliografa:
Bendix, R.: Estado nacional y Ciudadana. Amorrortu. Buenos Aires, 1974. Bobbio, N.: Diccionario de Poltica. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1981. Castel, R.: Las metamorfosis de la cuestin social: una crnica del salariado. Pads Buenos Aires, 1997. Loewenstein, K.: Teora de la Constitucin. Ariel. Barcelona. 1983. Poggi, G.: The State, Its Nature, Development and Prospects. Stanford University Press. California, 1990. Sartori, G.: Elementos de Teora Poltica. Alianza. Madrid, 1992.

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4 1obbio, F.$ Democracia, en$ Diccionario de Poltica. 0iglo 556, -7xico, 4@G4.

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