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Programa de gobierno para la profundizacin de los cambios

PRESENTACIN
El Salvador debe seguir adelante! Los cambios de verdad, implementados por nuestro Gobierno del FMLN con el presidente Mauricio Funes, no pueden detenerse. Los buenos cambios en la vida de las personas no pueden ser arrebatados por aquellos que siempre dominaron nuestro pas y que ahora quieren regresar al poder para recuperar antiguos privilegios. Nuestro pas no debe retroceder. Consolidamos avances sociales bsicos en tiempo rcord. Garantizamos derechos negados al pueblo por todos los gobiernos anteriores. Superamos la marca de los 100,000 empleos creados en cuatro aos. Vivimos un tiempo de seguridad jurdica, monetaria y financiera que nos confiere el respeto de los inversionistas nacionales y extranjeros. Llegamos al momento en que es posible acelerar el desarrollo econmico de El Salvador, acelerar el crecimiento de las empresas ya existentes y fomentar la creacin de nuevos emprendimientos. As vamos a generar los empleos que el pas an necesita. Esta carta, que presenta e integra el programa de gobierno del FMLN para El Salvador entre 2014 y 2019, es el compromiso que firmamos con el pueblo salvadoreo. Aqu est la respuesta a todo lo que el pueblo salvadoreo ha planteado en los seis meses de debates promovidos en el Dilogo de Pas. Este documento resume nuestras propuestas para crear ms empleos con mejores salarios, combatir la delincuencia de modo inteligente, con todas nuestras fuerzas, y profundizar los buenos y verdaderos cambios en la vida de las salvadoreas y los salvadoreos.

Con honor planteamos y firmamos nuestros compromisos de trabajo y amor por El Salvador, honestidad y respeto por el pueblo salvadoreo. San Salvador, 5 de noviembre de 2013. Salvador Snchez Cern Presidente de la repblica, 2014-2019 Oscar Ortiz Vicepresidente de la repblica, 2014-2019

NUESTRA PROPUESTA PARA EL PAS

3 Prioridades 10 Ejes 33 Estrategias 85 Compromisos 527 Medidas

ndice
INTRODUCCIN ............................................................................................ 9
UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO DESDE LA GENTE ........................................... 9 LOS PRIMEROS RESULTADOS DEL CAMBIO .......................................................................... 10 MARCO ESTRATGICO DEL BUEN VIVIR Y EL DESARROLLO HUMANO PARA EL SALVADOR ...... 16

OBJETIVOS, EJES Y PRIORIDADES ............................................................ 21 LOS GRANDES COMPROMISOS DE PAS PARA LA GENTE ....................... 23
EJE1 - EL EMPLEO ES PRIMERO ....................................................................................25
Estrategia 1 - Transformacin productiva ........................................................................... 28
Compromiso 1. Compromiso 2. Compromiso 3. Compromiso 4. Compromiso 5. Compromiso 6. Compromiso 7. Compromiso 8. Compromiso 9. Compromiso 10. Compromiso 11. Compromiso 12. Compromiso 13. Compromiso 14. Compromiso 15. Compromiso 16. Compromiso 17. Compromiso 18. Compromiso 19. Compromiso 20. Compromiso 21. Ms produccin industrial ms empleo e ingresos ..............................................................................28 Ms produccin agropecuaria y acucola: ms puestos de trabajo .................................................28 Construir pas ....................................................................................................................................................29 El Salvador: un destino encantador ...........................................................................................................30 Bajar el costo de la energa y mover el pas hacia la soberana energtica...................................30 Banca de desarrollo y banca comercial: apoyo a nuestras fuentes de trabajo ...........................31 Innovacin, ciencia y tecnologa, acelerador del desarrollo socioeconmico .............................31 Promover las exportaciones para generar empleo ...............................................................................32 Ms empleo y autoempleo con el apoyo a las MIPYME y la economa popular y solidaria .....33 Oportunidades econmicas para las mujeres ........................................................................................33 Empleo Joven: programa insignia ..............................................................................................................34 Nuevos puestos de trabajo a travs del desarrollo emprendedor y equitativo de los territorios ........34 Justicia laboral y salto en la productividad .............................................................................................35 Gua hacia el empleo: intermediacin laboral ........................................................................................35 Desburocratizar el Estado .............................................................................................................................36 Sistema Nacional de Atraccin y Promocin de Inversiones ............................................................36 Inversin en la obra pblica para la generacin de empleo y crecimiento econmico ...........37 Inversin social para el despegue econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin .38 Poltica fiscal para el empleo y la calidad de vida de la poblacin ..................................................40 El Salvador exportador...................................................................................................................................42 Un sistema monetario y financiero estable y slido para el crecimiento y la estabilidad econmica ...........43

Estrategia 2 - Apoyo y dignificacin del empleo ................................................................. 33

Estrategia 3 - Desburocratizar el Estado y promover la inversin nacional y extranjera ......... 36

Estrategia 4 - Inversin pblica para el desarrollo .............................................................. 37

Estrategia 5 - Estabilidad econmica ................................................................................... 40

EJE2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA ................................................................47


Estrategia 6 - Incrementar la produccin de bienes y servicios.......................................... 49
Compromiso 22. Compromiso 23. Compromiso 24. Compromiso 25. Compromiso 26. Precios bajos para bienes y servicios bsicos .........................................................................................49 Bajar el costo de la energa para las familias y pequeos negocios ................................................50 Transparencia y eficiencia en los mercados: productos ms baratos .............................................50 Mantener los subsidios a la poblacin .....................................................................................................51 Ciudadana que hace valer sus derechos .................................................................................................51

Estrategia 7 - Energa ms barata ......................................................................................... 50 Estrategia 8 - Ms transparencia en los mercados .............................................................. 50 Estrategia 9 - Mantener los subsidios y volverlos ms justos ............................................. 51 Estrategia 10 - Potenciar el poder de los consumidores ..................................................... 51

EJE3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD ................................53


Estrategia 11 - Educacin de calidad con inclusin y equidad ........................................... 55
Compromiso 27. Compromiso 28. Compromiso 29. Compromiso 30. Compromiso 31. Compromiso 32. Compromiso 33. Compromiso 34. Compromiso 35. Compromiso 36. Compromiso 37. Compromiso 38. Compromiso 39. Compromiso 40. Compromiso 41. Compromiso 42. Compromiso 43. Compromiso 44. Compromiso 45. Compromiso 46. Compromiso 47. Compromiso 48. Universalizacin de la educacin ..............................................................................................................55 Elevar la calidad del sistema educativo ....................................................................................................56 Educacin, la inversin prioritaria ..............................................................................................................56 Educacin superior de calidad ....................................................................................................................57 Educacin para el trabajo y el buen vivir .................................................................................................57 Nuevas conquistas para la dignificacin del magisterio .....................................................................57 Ciencia, tecnologa e innovacin para la educacin y la formacin de capacidades ................58 Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo productivo ......................................................58 Deporte y actividad fsica para una sociedad saludable .....................................................................59 Nuevos tiempos y conquistas para el deporte nacional .....................................................................59 Poltica de Estado y amplio entendimiento nacional por la salud ..................................................60 Incrementar la inversin en salud .............................................................................................................60 Mejor acceso y calidad en salud..................................................................................................................60 Medicamentos, derecho a la vida ...............................................................................................................61 Ganar la batalla a las enfermedades crnicas .........................................................................................61 Humanizar el trato a las personas y cero tolerancia al maltrato .......................................................62 Un techo digno en un hbitat seguro ......................................................................................................62 Seguridad previsional solidaria y universal .............................................................................................63 Nuestros adultos mayores valen y aportan .............................................................................................64 Tutelar los derechos de la niez y la adolescencia ................................................................................64 Juventudes: la fuerza del cambio ...............................................................................................................64 De Ciudad Mujer a la sociedad incluyente ..............................................................................................65

Estrategia 12 - Invertir en ciencia y tecnologa.................................................................... 58

Estrategia 13 - Deporte intensivo hacia un pas victorioso ................................................ 59

Estrategia 14 - Caminar hacia una sociedad saludable ..................................................... 60

Estrategia 15 - Vivienda y hbitat dignos ............................................................................ 62 Estrategia 16 - Vida digna con seguridad previsional para nuestros adultos mayores .... 63

Estrategia 17 - Apostar a las juventudes para el cambio .................................................... 64

Estrategia 18 - Mujeres: continuar avanzando hacia la equidad de gnero ...................... 65

Estrategia 19 - Incluir a las personas con discapacidades................................................... 65


Compromiso 49. Compromiso 50. Compromiso 51. Compromiso 52. Ciudades inclusivas .........................................................................................................................................65 Honrar la deuda histrica con los veteranos de la paz ........................................................................66 Construir el futuro desde nuestras races.................................................................................................66 Un Gobierno respetuoso y garante de los derechos humanos.........................................................66

Estrategia 20 - Veteranos del conflicto armado: seguir reconociendo la deuda social ........... 66 Estrategia 21- Revalorizar el potencial de los pueblos originarios .................................... 66 Estrategia 22 - Garantizar los derechos humanos ............................................................... 66

EJE4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD ..................................................................69


Estrategia 23 - Coordinar todas las iniciativas con base territorial .................................... 71
Compromiso 53. Compromiso 54. Compromiso 55. Compromiso 56. Compromiso 57. Compromiso 58. Compromiso 59. Todo el pas por la seguridad .......................................................................................................................71 Punto final a las extorsiones .........................................................................................................................72 Combate efectivo contra la criminalidad .................................................................................................72 Una Polica an ms fuerte, profesional y efectiva ...............................................................................72 Prevencin del delito y la violencia social ...............................................................................................73 Centros penitenciarios de autntica readaptacin ...............................................................................73 Proteccin, atencin y reparacin a las vctimas ...................................................................................74

Estrategia 24 - Combate efectivo al crimen ......................................................................... 72 Estrategia 25 - Hacia una poltica de prevencin social de la violencia y el delito ............ 72

EJE5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO .........75


Estrategia 26 - Menos contaminacin y ms agua .............................................................. 78
Compromiso 60. Compromiso 61. Compromiso 62. Compromiso 63. Compromiso 64. Compromiso 65. Reducir la contaminacin para un pas limpio .......................................................................................78 El agua es un derecho humano que debe protegerse .........................................................................78 Los desastres son evitables...........................................................................................................................78 Aprender a vivir respetando la naturaleza...............................................................................................79 Institucionalidad para un pas sustentable .............................................................................................79 Ciudades seguras y sustentables ................................................................................................................80

Estrategia 27 - Invertir para superar los riesgos y prevenir desastres ............................... 78

EJE6 - NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS .................................................................81


Estrategia 28 - Desarrollo local con articulacin nacional .................................................. 83
Compromiso 66. Compromiso 67. Compromiso 68. Compromiso 69. Compromiso 70. Territorializar las polticas pblicas ............................................................................................................83 Desarrollo territorial y ordenamiento urbano ........................................................................................84 El salto hacia el futuro ....................................................................................................................................84 Transporte colectivo seguro, eficiente y limpio ....................................................................................85 Defensa y desarrollo .......................................................................................................................................86

Estrategia 29 Movilidad, logstica, transporte y puertos ................................................... 84 Estrategia 30 - Defensa nacional para la paz ....................................................................... 86

EJE7 - CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR ........................................87


Compromiso 71. Compromiso 72. Tu contribucin mueve el corazn de la nacin ...................................................................................89 Una patria de brazos abiertos ......................................................................................................................90

EJE8 - INTEGRACIN PARA LA GENTE .........................................................................91


Compromiso 73. Compromiso 74. Iniciativa salvadorea para la integracin ..............................................................................................93 Conexin con el mundo ................................................................................................................................94

EJE9 - FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS ........................................97


Compromiso 75. Compromiso 76. Compromiso 77. Cultura: fundamento para la transformacin del pas ........................................................................99 Derecho de informacin, de pensamiento, conciencia y comunicacin ................................... 100 Florecimiento de la libertad espiritual y la libertad de religin ..................................................... 100

EJE10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA ............................................................101


Estrategia 31 - Gobernar junto a la ciudadana .................................................................103
Compromiso 78. Compromiso 79. Compromiso 80. Compromiso 81. Compromiso 82. Compromiso 83. Compromiso 84. Compromiso 85. Gobernaremos con la gente participativamente ........................................................................... 103 Gobernaremos desde los territorios, sus poblados y su gente ..................................................... 103 Gobierno con visin estratgica .............................................................................................................. 104 Gobierno de resultados .............................................................................................................................. 104 Gobierno abierto, accesible al pueblo y una gestin desburocratizada ..................................... 104 Gobierno de equipo ..................................................................................................................................... 105 Gobierno de manos limpias ...................................................................................................................... 105 Gobierno responsable y de pas............................................................................................................... 106

Estrategia 32 - Gobernar con visin estratgica, eficacia y eficiencia .............................104

Estrategia 33 - Gobernar con honestidad y transparencia ...............................................105

CRDITOS 107

INTRODUCCIN -

INTRODUCCIN
UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO DESDE LA GENTE
Para la construccin del programa El Salvador adelante, que es el programa de gobierno para la ampliacin y la profundizacin de los cambios, Salvador y Oscar establecieron las lneas maestras del proyecto y convocaron a la ciudadana salvadorea a un Dilogo de Pas, desarrollado por medio de consultas territoriales, mesas sectoriales y dilogo con la nacin salvadorea en el mundo. Bajo estas tres modalidades, ms de 310,000 personas aportaron en la definicin del programa para el Gobierno ciudadano 2014-2019.

Consultas con la ciudadana en la dispora


Ms de 4,000 salvadoreos y salvadoreas participaron en el Dilogo de Pas en 41 ciudades de 18 pases del mundo, como los Estados Unidos, Canad, Australia, Mxico, Espaa y Suecia.

Consejo Ciudadano Consultivo


Convocamos la participacin directa y crtica de destacados ciudadanos y ciudadanas en diferentes mbitos de la vida pblica (empresariado, academia, artes, organizaciones sociales, entre otras), con la finalidad de articular un consejo consultivo que contribuyera al gran esfuerzo participativo de las mesas y las jornadas territoriales.

Jornada en los territorios


Ms de 200,000 personas hicieron llegar su Carta a Salvador. Dialogamos casa por casa, escuchando a la poblacin salvadorea, entregando tres preguntas generales: a) De lo que ha hecho este Gobierno, qu sugiere usted debe continuar? b) Qu propone al prximo Gobierno para mejorar la situacin del pas? c) Qu propone para mejorar su situacin y la de su familia?

Dilogos con especialistas y lecturas crticas


La direccin del programa junto a Salvador y Oscar sostuvieron intercambios con representantes del Sistema de las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales, lo mismo que con especialistas y tomadores de decisiones de gobiernos amigos. Luego de la extensa red de dilogos y consultas, Salvador, Oscar y la direccin del FMLN sometieron el cuerpo del programa a lecturas crticas de parte de especialistas nacionales en diversas disciplinas, as como de los liderazgos de las mesas del Dilogo de Pas. En seguida se someti el conjunto de propuestas programticas a la aprobacin pblica de la Convencin Nacional del FMLN.

Mesas sectoriales
Ms de 85,800 personas participaron en mesas especializadas, foros y talleres que se desarrollaron a escala municipal, departamental y nacional, en torno a 40 polticas pblicas, tales como educacin, salud, seguridad, costo de la vida, agua, energa, equidad de gnero, juventudes, cultura, pueblos originarios, entre otros.

10 - INTRODUCCIN
En un proceso democrtico y participativo, el FMLN escuch receptivamente al pueblo. El texto que hoy devolvemos a la ciudadana est organizado alrededor de diez ejes programticos articuladores de todas las polticas, y expresan a su vez la integralidad de las estrategias del buen vivir y de la construccin democrtica. Estos 10 ejes resumen y dan sentido a un cuerpo de 85 compromisos de pas, integrados en 33 estrategias y acompaados por 527 medidas, a travs de los cuales se expresan la poltica social, econmica, ambiental, administrativa y democrtica del Gobierno que Salvador y Oscar impulsarn y a partir de la cual se elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo y el Buen Vivir, 2014-2019.

LOS PRIMEROS RESULTADOS DEL CAMBIO


El primer Gobierno del Cambio asumi su gestin en medio de la ms profunda y prolongada recesin de la economa internacional y nacional, con potenciales efectos devastadores para las familias y el tejido productivo nacional, afectado por el lastre heredado de una crisis fiscal de proporciones estratgicas. Con todo, la nueva gestin avanz dentro de un pas recurrentemente impactado por los huracanes Ida, Agatha, Alex, Mathew, Nicole y la depresin tropical 12E, afrontando con eficacia creciente sus secuelas de destruccin. El Gobierno del presidente Funes y del FMLN desencaden procesos de cambio inmediatos, estructurales e institucionales. Sent bases para un nuevo modo de gobernar y marc un rumbo de transformacin social en beneficio del pas, especialmente en favor de la poblacin ms pobre y vulnerable. A lo largo de estos cuatro aos de Gobierno, se dieron los pasos iniciales en la construccin de El Salvador que queremos.

PRIMEROS LOGROS EN LA POLTICA SOCIAL Y EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA


Nuestro Gobierno dedic sus fuerzas institucionales y sus recursos a combatir la pobreza y la injusticia social con un sentido de prioridad. Basado en una lgica de derechos, el Gobierno del Cambio impuls una verdadera poltica social, que ha mejorado las condiciones de vida de sectores que fueron excluidos y empobrecidos durante dcadas. Comenzamos a cumplir el compromiso de disminuir la desigualdad y propiciar la inclusin de grandes sectores de la poblacin en los procesos de desarrollo social y econmico.

Educacin
Con el plan social educativo Vamos a la Escuela, el Ministerio de Educacin, dirigido por Salvador Snchez Cern, emprendi la primera etapa de transformacin del sistema educativo hacia la universalizacin, con enfoque de derechos de la niez, adolescencia y juventud. Desarroll polticas pblicas para asegurar la permanencia de los estudiantes en las escuelas, as como la dignificacin del magisterio. As mismo, proyect y puso en

INTRODUCCIN -

11

marcha la primera etapa en la elevacin de la calidad educativa: Favorecimos a 1.3 millones de estudiantes con el Programa de Salud y Alimentacin Escolar, con una inversin de $ 59.7 millones, entre 2009 y 2012. Beneficiamos a 500,000 estudiantes con el Vaso de Leche y contratamos a 2,300 ganaderos para proveer la leche fresca. Entregamos uniformes, zapatos y paquetes escolares a 1.4 millones de estudiantes del sector pblico, generando cerca de 110,000 empleos, tanto directos como indirectos, en los sectores de la mediana, pequea y microempresa, con una inversin al 2012 de $ 220 millones. Comenzamos la implementacin de la educacin inclusiva de tiempo pleno en 1,365 escuelas. Aumentamos la tasa promedio de escolaridad a 6.4 grados, tendencia creciente registrada desde el ao 2009, cuando la tasa promedio era de 5.9 grados. Alfabetizamos a 120,000 personas y declaramos 15 municipios libres de analfabetismo. Creamos el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, los dos primeros parques tecnolgicos e iniciamos la formacin docente en ciencia y matemtica. Creamos la currcula de la educacin inicial.

nal de Medicamentos en conjunto con el Ministerio de Salud. Con ello, el pueblo entero se habr ahorrado al cierre del ao 2013 ms de $ 70 millones; dineros que de otra manera habran ido a parar a un reducido grupo, especialmente a algunos dirigentes del partido que gobern durante veinte aos. La sociedad, la clase media, todos los hogares salvadoreos han ahorrado $ 19.8 millones, gracias a la defensa activa de sus derechos y a la correcta aplicacin de la ley efectuada por parte de la Defensora del Consumidor. Esta recuperacin de los dineros de la ciudadania era imposible en el pasado. Bajamos los precios de los granos bsicos. El frijol rojo de seda, el frijol pinto o rojo y el maz blanco bajaron de precio desde el ao 2010 y han mantenido la tendencia a la baja, mientras el arroz se ha mantenido estable, garantizando a los hogares precios accesibles y una dinmica de mercado justa para productores y distribuidores. La inflacin promedio, medida por el ndice de precios al consumidor, entre el ao 2009 y 2012 fue de 2.16 %.

Ciudad Mujer
A julio de 2013 operan 4 centros de Ciudad Mujer y a finales del 2013 inauguraremos 2 centros ms en Morazn y San Miguel. En los dos primeros aos, se ha brindado atencin a 152,313 mujeres y a 24,838 nios y nias, con una inversin al 2012 de $24.6 millones.

Costo de la vida y proteccin de la economa familiar


El Gobierno del Cambio apoy de manera sostenida el crecimiento de la produccin y foment la competencia y la transparencia en el mercado. Gracias a esas polticas logramos estabilizar los precios de los bienes de consumo para las familias: Regulamos y disminuimos el precio de ms de 6,400 medicamentos, gracias a la estricta aplicacin de la nueva ley y las acciones que impuls la Direccin Nacio-

Sistema de Proteccin Social Universal


Creamos el Sistema de Proteccin Social Universal, que proporciona gradual y sostenidamente servicios bsicos a toda la poblacin, independientemente de su posicin social. Los programas e intervenciones estn

12 - INTRODUCCIN
focalizados en poblaciones en condicin de pobreza y vulnerabilidad. 2013, el presupuesto destinado por nuestro Gobierno para estas familias asciende a $ 40.3 millones.

Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas

Inicio de la Reforma Integral Cubrimos 100 municipios rurales, bene- del Sistema de Salud
Nuestro Gobierno inici la ms novedosa reforma de salud en la historia de El Salvador y fund las bases de un sistema integrado de salud, universal, gratuito, equitativo, solidario, participativo e intersectorial. La aplicacin de estos principios ha elevado la calidad del sistema y ha mejorado el acceso de la poblacin a la salud: Eliminamos la cuota cobrada en los establecimientos de salud durante los gobiernos anteriores, incrementando el acceso de la poblacin a estos servicios. Reorganizamos la red de servicios y duplicamos la cobertura, aumentado la cantidad de Unidades Comunitarias de Salud Familiar e instalando 517 Equipos Comunitarios de Salud Familiares y Especializados (ECOS) en 164 municipios, donde se ha atendido a 1.8 millones de personas. Luchamos hasta conseguir la aprobacin de la Ley de Medicamentos y la creacin dela Direccin Nacional de Medicamentos, logrando que El Salvador dejara de ser uno de los pases con las medicinas ms caras del mundo. Ampliamos la cobertura de vacunacin y completamos el esquema bsico de vacunas en 94.6 % de los nios y nias. Fundamos el primer Instituto Nacional de Salud en El Salvador, dedicado a la investigacin especializada, primordialmente a las causas y tratamientos de enfermedades crnicas, como los padecimientos renales. Disminuimos el ndice de letalidad por dengue hasta llegar a ser el pas de Amrica Latina con menos mortalidad.

ficiando a 80,000 familias con el bono para salud y educacin. Cubrimos adems 25 municipios urbanos, beneficiando a 5,600 jvenes con el bono para educacin. Complementariamente, mejoramos de manera integral asentamientos urbanos precarios.

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)


Beneficiamos a 50,733 personas, prioritariamente jefas de hogar y jvenes entre 16 y 24 aos, que no estn trabajando ni estudiando. El 73 % son mujeres provenientes de 36 municipios, con una inversin al 2012 de $ 25.3 millones.

Programa de Atencin a la persona Adulta Mayor


Al 2012, ms de 25,500 personas reciben pensin bsica universal en 75 municipios, que antes no reciban ninguna proteccin social. Al 2012 hemos invertido $21.2 millones.

Beneficios del Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados de Guerra (FOPROLID)


El Gobierno del FMLN ha comenzado a honrar una deuda histrica y moral que los gobiernos del pasado se negaron a cumplir con nuestros lisiados de guerra del FMLN, Fuerza Armada y de la poblacin civil, como tambin con las madres y padres de nuestros combatientes cados por el lado de la Fuerza Armada y del FMLN. Para este ao

INTRODUCCIN -

13

Derecho al agua
El Gobierno del Cambio reivindic el derecho al agua como derecho humano. Comenz a garantizar su acceso a la mayora de la poblacin: Logramos que el 85.4 % de los hogares salvadoreos urbanos cuenten con servicio de agua por caera al ao 2012, un aumento de 6.7 % en comparacin con el ao 2008. Recuperamos la institucionalidad de ANDA, amenazada por la privatizacin en el pasado.

doreas se han visto favorecidas de manera incluyente: Entregamos 43,000 escrituras de propiedad a familias del campo. El 36 % de propiedades se titulariz a favor de mujeres.

PRIMERAS VICTORIAS DE LA SEGURIDAD PBLICA CONTRA EL CRIMEN


A cuatro aos del cambio, las primeras victorias de la seguridad pblica contra el crimen y la delincuencia redujeron los homicidios en ms de un 50 %, pasando de 14 homicidios diarios en el 2011 a 7 homicidios diarios en el 2012. Disminuimos as mismo las extorsiones y atacamos frontalmente al crimen organizado y la narcoactividad, y se redujeron a la mnima expresin los secuestros. Movilizamos a la Fuerza Armada a la lucha contra el crimen con alrededor de 7,000 efectivos. La contratacin de 2,852 nuevos agentes policiales nos permiti dar cobertura y proteccin a ms zonas del territorio nacional. Para mejorar los procesos de rehabilitacin y reintegracin social, creamos dos granjas penitenciarias e impulsamos el programa Yo Cambio.

Agricultura familiar
El Gobierno inici la recuperacin de la capacidad productiva de nuestros agricultores. Apoyamos integralmente a los pequeos y medianos productores y al sector cooperativo: Entregamos 486,904 paquetes agrcolas, con una inversin de $ 107.5 millones al ao 2012. Incrementamos la produccin de maz en 10.8 % y la de frijol, en 50 %, lo que permiti abaratar el precio para los hogares salvadoreos. Priorizamos 10 cadenas productivas: granos bsicos, frutas, hortalizas, lcteos, cacao, miel, acuicultura, caf, artesanas y turismo rural. Atendimos ms de 43,500 productores y productoras en 1,066 Centros de Desarrollo Productivo, donde se ha brindado asistencia tcnica, capacitacin, organizacin y comercializacin e incentivos. Organizamos 77 centros de acopio y servicios, donde se recolecta, clasifica, almacena y se agrega valor a la produccin.

EL LEGADO DE OBRAS PBLICAS


Nuevo modelo de gestin: inversin y empleo, con transparencia y anticorrupcin
El MOP y el FOVIAL han sido determinantes para la inicial recuperacin econmica del pas luego de la recesin internacional. Inyectamos a la economa ms de $ 600 millones en inversin, que generaron miles de emple-

Acceso a tierra
Hoy la tierra ha dejado de ser un privilegio para pocos, ya que muchas familias salva-

14 - INTRODUCCIN
os directos y temporales, con inclusin para hombres y mujeres de todo el pas. Recuperamos o construimos aproximadamente 600 km de carreteras y caminos rurales. Construimos 52 nuevos puentes. Eliminamos 427 crcavas heredadas que amenazaban vidas, viviendas y cosechas en todo el pas. Dragamos ros y quebradas y construimos sistemas de bordas para proteger poblaciones, infraestructura y produccin. Estamos construyendo el transporte del futuro, el primer tramo del SITRAMSS, que es el peldao hacia un sistema de transporte confortable, funcional, seguro, limpio y accesible para la ciudadana. Aportamos ms de 50,000 soluciones habitacionales, entre viviendas construidas y crditos a los hogares para su vivienda. de El Salvador; la licitacin de 350MW de potencia para generacin de energa elctrica. La estrategia para el desarrollo integral de la franja costero-marina, donde se encuentran los principales activos estratgicos del pas (logsticos, productivos, tursticos y medioambientales), y la gestin de un segundo convenio con la Corporacin del Milenio de los Estados Unidos (FOMILENIO II) comprende proyectos que significarn una inversin de ms de $ 250.0 millones para el desarrollo de nuestro pas.

BASES DE LA REACTIVACIN ECONMICA


El Gobierno del Cambio asumi el reto de la reactivacin econmica, impuls polticas sectoriales de fomento productivo e instrumentos financieros que han dinamizado las economas locales, con lo cual se ha comenzado a revertir la profunda crisis econmica heredada. Revertimos la tendencia negativa del PIB legada por los gobiernos anteriores. Pusimos a disposicin 40 lneas de crdito mediante el Sistema Financiero para el Desarrollo, para siembra de granos bsicos, ganadera, vivienda de inters social, apoyo al sector cafetalero y otros, entre los aos 2009 y 2013. Concedimos 186,322 crditos por medio de BFA, por un valor de $ 477.8 millones. Acompaamos y dimos asistencia a 49,512 pymes, emprendimientos y organismos dedicados a la actividad econmica a travs de los programas de CONAMYPE. Estimulamos el turismo interno, generando dinamismo econmico local. Impulsamos un conjunto de polticas sectoriales de manera participativa en industria, energa, innovacin, ciencia y tecnologa, turismo, proteccin al consumidor y competencia. Estas polticas

Confianza
En apenas cuatro aos de trabajo, la cartera de obras pblicas, igual que otras entidades de Gobierno, logr superar el desprestigio y recuperar la confianza de la ciudadana y del sector privado. As mismo elev su reconocimiento nacional e internacional como una gestin transparente, de resultados concretos y legados institucionales sin precedentes. El Ministerio de Obras Pblicas (MOP) pas a convertirse en un bastin de combate a la corrupcin y la opacidad, despus de ser la institucin ms oscura y cuestionada en los gobiernos del pasado.

Grandes proyectos estratgicos


Estamos impulsando proyectos estratgicos que convocan grandes inversiones pblicas y privadas, como el proceso de concesin del Puerto de La Unin Centroamericana; la modernizacin del Aeropuerto Internacional

INTRODUCCIN -

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muestran un cambio sustancial, imprimiendo al Estado su papel promotor del desarrollo socioeconmico. Estimulamos la demanda, elevando la capacidad adquisitiva de la gente, con el incremento del salario mnimo, la nivelacin de la pensin mnima, la exencin del pago de impuesto sobre la renta a mas de 350,000 personas que ganan 500 dlares mensuales o menos, entregando la pensin mnima para adultos mayores en municipios de pobreza extrema, bajando el precio de los medicamentos, entre otras medidas.

Reduccin de la vulnerabilidad
El Salvador pas de ser el pas nmero 1 en riesgos y vulnerabilidad al nmero 4, segn la organizacin internacional GermanWatch, gracias a que: Fundamos el ms moderno sistema de monitoreo de la amenazas climticas con el Observatorio Ambiental del MARN. Fortalecimos el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Iniciamos una verdadera poltica preventiva del riesgo y de blindaje a la infraestructura social y productiva, para salvar vidas, viviendas, bienes de la poblacin y las cosechas, creando en el MOP la Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin Estratgica del Riesgo. Desarrollamos la ms grande operacin de reparacin, reconstruccin y edificacin de puentes y obras de paso en la historia del pas. Ejecutamos el Programa de Obras de Rehabilitacin y Reconstruccin para la reduccin de la vulnerabilidad de la cuenca baja del ro Lempa. Aprobamos una Poltica Nacional de Medio Ambiente y formulamos una Estrategia Nacional de Medio Ambiente, ambas con alta participacin ciudadana.

Asocio para el Crecimiento


El Asocio para el Crecimiento establecido por nuestro Gobierno con el Gobierno de los Estados Unidos tiene como principal apuesta el desarrollo del corredor costero-marino. Para ello conformamos el Consejo Nacional para el Crecimiento, compuesto por representantes del Gobierno y lderes del empresariado salvadoreo. Con su impulso, a julio de 2013, fueron aprobadas leyes y reformas legislativas relativas a las zonas francas, los servicios internacionales y a los asocios pblico-privados, encaminadas a estimular la inversin.

GIRO HACIA LA SEGURIDAD AMBIENTAL Y LA GESTIN PREVENTIVA DEL RIESGO


El deterioro ambiental en El Salvador representa un desafo de enormes proporciones. Aos de depredacin y desidia llevaron al pas a una de las crisis ambientales ms severas, convirtindolo hacia el ao 2008 en el ms vulnerable del mundo. El primer Gobierno del Cambio ha enfrentado los desafos ambientales con responsabilidad:

ABRIMOS LAS PUERTAS AL CAMBIO EN LA MANERA DE GOBERNAR


Iniciamos los primeros avances hacia un nuevo modo de gobernar: democrtico, responsable, inclusivo, participativo y transparente. Cambiamos el viejo carcter patrimonialista, prebendario y excluyente del Gobierno, que favoreca los intereses de pequeos grupos de poder, pasando a la adopcin de las decisiones en funcin de los intereses generales del pas, priorizando a la poblacin ms necesitada. Estableci-

16 - INTRODUCCIN
mos mesas de dilogo con los movimientos sociales, gremiales, sectoriales, ONG, entre otros. Desarrollamos una gestin vinculada a los territorios y de apoyo a los gobiernos locales, promoviendo la participacin de la ciudadana. respaldo a las vctimas de graves violaciones cometidas en el pasado, por lo que en nombre del Estado salvadoreo el presidente Mauricio Funes pidi perdn.

Cero corrupcin
Efectuamos una lucha sin cuartel contra la corrupcin por parte de nuestros funcionarios, abiertos a la transparencia y la rendicin de cuentas. Cumplimos con lo establecido en Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Presentamos a la Fiscala General de la Repblica 149 denuncias de irregularidades administrativas, probatorias de posibles delitos de corrupcin cometidos por funcionarios de los gobiernos de ARENA.

MUCHO SE HA HECHO, MUCHO EST PENDIENTE POR HACER


Hemos iniciado el camino de los cambios, y no deben detenerse, ni regresar al pasado, hay transformaciones ms profundas que aguardan para progresar en el futuro. El Salvador no tiene otro camino ms que seguir adelante con los cambios hasta alcanzar realmente una sociedad justa y prspera, donde todos y todas tengamos una vida en plenitud, Salvador y Oscar nos presentan en este Programa de gobierno, las propuestas que miles de compatriotas, dentro y fuera de nuestro territorio, formularon para profundizar los cambios y lograr la meta del desarrollo humano y el buen vivir.

Respeto a los derechos humanos


Nuestro Gobierno se ha caracterizado por el respeto de los derechos humanos y el

MARCO ESTRATGICO DEL BUEN VIVIR Y EL DESARROLLO HUMANO PARA EL SALVADOR


ENFOQUE
El valor de la gente
La mayor riqueza del pas y la potencialidad ms importante de la nacin salvadorea est en su propia gente. El mejoramiento de su calidad de vida y el progreso global de El Salvador hacia superiores niveles de desarrollo y futuro depende del desarrollo de las potencialidades humanas de nuestro pueblo, la elevacin de sus talentos y capacidades; el desarrollo de su imaginacin y creatividad, su cualidad emprendedora; sus destrezas innovadoras y aumento de la productividad de su trabajo.

La promocin de las capacidades


Este proyecto de pas comprende una apuesta central a la formacin acelerada y masiva de la gente, es decir, a despertar las capacidades innatas de las personas, como tambin a promover sus capacidades laborales desarrolladas y las capacidades concurrentes o colectivas de El Salvador como pas.

INTRODUCCIN -

17

La nueva gran apuesta: el capital social


La apuesta al desarrollo del capital social, que nunca fue considerado por los gobiernos del pasado, es para el prximo Gobierno liderado por el FMLN un cimiento de las transformaciones que el pas necesita. Desarrollar la capacidad que tiene la sociedad para transitar de los viejos problemas a soluciones efectivas y duraderas es fundamental. Elevar la sabidura, la sensatez y la audacia colectiva para trazarse y alcanzar objetivos de pas, promover un dilogo de saberes y valores compartidos, el sentido de nacin, la promocin de las familias y la comunidad como fuente bsica de construccin de capital social, la recuperacin del tejido de relaciones de convivencia solidaria y cvica, las relaciones vecinales, la cultura de dilogo, de tolerancia democrtica, de respeto y receptividad al disenso y la edificacin del consenso, as como el ejercicio soberano de ciudadana responsable y crtica y el sentimiento de bienestar y felicidad humana alcanzados son elementos esenciales del acervo social que sustenta el desarrollo socioeconmico profundo que se propone el programa de gobierno El Salvador adelante.

social requieren del desarrollo econmico equitativo e incluyente de la sociedad entera. Ello exige a su vez crecientes y sostenidos niveles de inversin pblica y privada, nacional y extranjera. En este nuevo modelo, lo econmico est en funcin del desarrollo humano, mientras que el desarrollo social es una condicin fundamental para el dinamismo econmico sostenible. Ambos son interdependientes y se hallan interpenetrados, dentro de una correlacin positiva entre lo social y lo econmico.

La estabilidad macroeconmica al servicio del desarrollo integral


Los esquemas neoliberales fracasaron y se agotaron. Los beneficios ofrecidos jams llegaron a la gente, imponiendo una economa de privilegios, excluyente y concentradora. Ms all de este fraude a la nacin, la estabilidad macroeconmica tiene un valor estructural y estratgico para la calidad de vida de la poblacin y para el desarrollo global de El Salvador. Por esta razn, el programa del FMLN se traza como objetivo la estabilidad macroeconmica. Ello quiere decir, el control y el manejo indispensable de un conjunto de variables fundamentales para la vida socioeconmica del pas: el equilibrio entre ingresos y gastos pblicos; la relacin equilibrada entre las importaciones y las exportaciones; la estabilizacin de precios, es decir, la estabilidad de la inflacin a bajos niveles, como hemos logrado en el presente Gobierno; tasas de inters estables acorde a las condiciones del mercado; un sistema financiero slido, bien regulado y supervisado, como tambin el equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral para alcanzar tasas mnimas de desempleo y subempleo.

La integralidad del desarrollo hacia el buen vivir


Para profundizar y ampliar los cambios, el Gobierno que asumiremos en el 2014 arranca del principio de que el desarrollo del pas es uno e integral, y no separado ni diseccionado, ya que su disociacin ha contribuido a la prolongada postergacin de lo social, afectando a la gente. El presente programa de gobierno defiende el criterio estratgico de que lo social y lo econmico forman una ecuacin indisoluble, en donde la felicidad y el bienestar

18 - INTRODUCCIN
La estabilidad macroeconmica en nuestra visin programtica es un bien pblico que debe construirse, manejarse y conservarse en funcin del desarrollo socioeconmico de la nacin entera.

Integral promocin, respeto y garanta de los derechos humanos.


El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn.
Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica

El desarrollo socioeconmico articulado debe sustentarse en la seguridad ambiental


El despegue socioeconmico que se proyecta en el presente programa est fundamentado en una estrategia de seguridad ambiental, orientada a imprimir resiliencia a la economa, la sociedad y la infraestructura social y productiva, es decir, dirigida a desarrollar la propia capacidad de protegernos, como tambin de reimpulsarnos como sociedad para forjar una calidad de vida superior para nuestra gente, sin comprometer el bienestar de las futuras generaciones.

El ms vital inters nacional


El objetivo de la superacin de la pobreza est concebido en el presente programa como el ms vital inters nacional. El crecimiento de la riqueza-pas, de la riqueza de las empresas nacionales y de las familias es asumido como la gran tarea estratgica dirigida a alcanzar este objetivo, en el marco de la superacin de las desigualdades extremas, la exclusin y la vulnerabilidad de los sectores pobres y medios de la sociedad, como condicin que posibilite romper con un modelo agotado, injusto y perverso que se ha basado, por dcadas, en la excesiva concentracin de la riqueza y el poder poltico, y en la expulsin o emigracin de nuestra propia gente. El cambio est orientado hacia la generacin de mejores condiciones, a fin de que cada ser humano pueda realizar su proyecto de vida y sus propios sueos en suelo salvadoreo.

El artculo 1 de la Constitucin, que es su artculo fundante, establece el principio, el valor supremo y el objetivo de la actividad del Estado: la persona humana. El programa de gobierno El Salvador adelante asume este principio, el cual a su vez define de manera integral su naturaleza y orientacin. Nuestro prximo Gobierno promover el estricto respeto y garantizar el disfrute irrestricto de los derechos humanos integralmente concebidos. La doctrina de los derechos humanos impregna y dota de sentido al conjunto de las polticas pblicas, consideradas como polticas de Estado dentro de la estrategia nacional de desarrollo y de la construccin democrtica. Consiguientemente, los derechos humanos sern la gua de funcionamiento del Estado, y se aplicarn desde la gestacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del impacto de las estrategias, programas y acciones del Gobierno presidido por Salvador y Oscar.

HORIZONTE
El pensamiento estratgico, la actividad y la obra del nuevo Gobierno se orientarn hacia un modelo social que ponga en el centro el derecho de todas las personas a una vida plena y a la felicidad, a la dignidad, el progreso y la realizacin humana de las personas, las comunidades y pueblos, en sus territorios, tomando en cuenta sus necesidades, anhelos, talentos y potencialida-

INTRODUCCIN -

19

des, en armona con la naturaleza. El Nuevo Gobierno estar animado por los valores de igualdad, diversidad, inclusin y convivencia humana. Estar basado en el principio de complementariedad que nos lleva a reconocer que como hijos de una misma patria nos necesitamos mutuamente y a cultivarla la equidad de gnero.

requiere de un pas capaz de producir lo que necesita de forma sana y sostenible. Nuestro concepto de bienestar tiene como punto de partida el objetivo de garantizar a todo el pueblo salvadoreo el alimento, seguridad, techo, educacin, salud y empleo digno.

El buen vivir
El buen vivir se fundamenta en que es posible una vida en sociedad presidida por la igualdad, la fraternidad y la libertad, y en que es posible una relacin en armona de los seres humanos con la naturaleza.

Desarrollo de todos los territorios y comunidades


Trabajaremos para que el pas tenga como base el desarrollo de todos sus territorios y comunidades, los cuales cuentan con recursos, acervo cultural, vnculos de cooperacin interpersonal y riqueza ambiental que constituyen el punto de partida para una alternativa que extienda sus beneficios a todo el pas.

La responsabildad del Estado


La responsabilidad del Estado es contribuir a este desarrollo equilibrado y complementario de sociedad, mercado y naturaleza, asumiendo un papel dirigido a propiciar el bien comn, de manera que ningn inters de grupo o persona se sobreponga al desarrollo pleno de la vida y la libertad. Esto no supone una visin estatizante o de intervencionismo estatal extremo, sino una visin de un Estado proactivo y gestor del desarrollo integral de nuestro pas.

Economa progresista y economa solidaria


La centralidad de las personas y de sus territorios nos exige una economa progresista, que respete y estimule la iniciativa y la propiedad privada a distinto nivel, como uno de los pilares en la construccin de una nueva sociedad. El Estado velar por este derecho. Con la misma conviccin reconocemos la importancia de la economa solidaria, asociativa, cooperativista, de la clase trabajadora, de los acadmicos, artistas e intelectuales, como tambin de las micro, pequeas y medianas empresas que son la base de nuestra economa y contribuyen a la democratizacin de la produccin y de las relaciones laborales.

Nuevas y creativas formas de participacin ciudadana


La mejor garanta del bien comn es la participacin ciudadana. Sin esta el Estado pierde su esencial sentido democrtico. Por tal razn impulsaremos nuevas y creativas formas de participacin ciudadana que valoricen la pluralidad, los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho, la responsabilidad compartida en la construccin de una gran nacin. Para avanzar a una nueva e indita sociedad, el buen vivir surge con una gran esperanza de reconstruir el pas sobre nuevas bases econmicas, sociales, culturales y ticas.

Soberana alimentaria
La soberana alimentaria y el bienestar general son pilares de la sociedad que queremos construir. La alimentacin es un derecho bsico de toda la poblacin que

20 - INTRODUCCIN
Los aliados en la ruta hacia el buen vivir
Tal como lo expres Salvador Snchez Cern: Nuestra ruta al buen vivir cuenta con dos grandes aliados: la Constitucin y los acuerdos de paz. El buen vivir no se trata de una receta Es una visin cambiante como la vida misma. Por todo ello, el prximo Gobierno liderado por Salvador y Oscar promover de una manera participativa, incluyente, ordenada, legal y transparente los cambios econmicos, sociales, culturales e institucionales que posibiliten la edificacin de El Salvador que queremos.

PRINCIPIOS PROGRAMTICOS
1) Seguridad y realizacin humana. Plena e integral vigencia de los derechos humanos, la libertad y la felicidad de las personas. 2) El desarrollo econmico-social incluyente y equitativo que posibilite un crecimiento de la riqueza del pas, de las familias y de las empresas, orientado al bien comn. 3) La construccin y defensa del Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, marco para edificar el futuro, la justicia y la superacin de la impunidad. 4) Soberana y seguridad alimentaria y nutricional, as como la seguridad energtica, para elevar la calidad de vida de las personas y el desarrollo humano. 5) Equidad de gnero. 6) Convivencia armoniosa con la naturaleza. 7) La unificacin del pas y la reconciliacin como base del desarrollo y de la paz firme y duradera. 8) tica, transparencia y anticorrupcin, y el derecho a la informacin y la comunicacin para una construccin y ejercicio efectivo de ciudadana plena. 9) Desarrollo equitativo de los territorios. 10) Iniciativa salvadorea para la integracin regional y unas relaciones exteriores autocentradas en los intereses del pas, y guiadas por la solidaridad, la cooperacin, la paz y el derecho internacional.

VISIN DE PAS
Convertir a El Salvador en una sociedad de oportunidades compartidas, del conocimiento, de la prosperidad y la felicidad humana, edificada en la cultura sustentable del bien comn y encaminada hacia el buen vivir.
1) Un pas libre de pobreza, exclusin, vulnerabilidad y discriminacin de todo tipo, con enfoque de gnero. 2) Un pas justo y seguro, equitativo, solidario y en democracia, bajo el disfrute generalizado de derechos y amplias libertades polticas, de expresin, econmicas, sociales y religiosas. 3) Un pas autodeterminado, independiente, integrado a la Amrica Latina, al Caribe y al mundo, en el camino a la unin centroamericana, con autosuficiencia energtica, soberana alimentaria y nutricional, en armona con la naturaleza y en paz.

OBJETIVOS, EJES Y PRIORIDADES


LOS TRES GRANDES OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL NUEVO GOBIERNO
1) Profundizar y ampliar los cambios para seguir mejorando la calidad de vida de la gente.

y el papel de la ciudadana.

2) Consolidar la democracia y el Estado constitucional, social y democrtico de derecho, fortaleciendo las instituciones

3) Acelerar y profundizar la integracin regional y latinoamericana, y avanzar hacia la unin centroamericana.

LOS DIEZ EJES PROGRAMTICOS PARA ARTICULAR LAS POLTICAS DE ESTADO


1. EL EMPLEO ES PRIMERO
Transformacin econmica para el empleo y la productividad

5. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO


Armona con la naturaleza para el buen vivir

2. REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA


Defender a la ciudadana consumidora

3. BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


Transformacin social para una vida prspera

6. NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
Desarrollo equitativo de nuestros territorios

4. TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD


Control de los territorios para la ciudadana

7. CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR


Fuerza decisiva para nuestro desarrollo

8. INTEGRACIN PARA LA GENTE


Relaciones abiertas con el mundo

10. LO HAREMOS CON LA CIUDADANA:


El estilo democrtico de gobernar

9. FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS


Transformacin cultural para el buen vivir

LAS TRES PRIORIDADES DEL NUEVO GOBIERNO


Primera: empleo con crecimiento sostenido. Segunda: educacin con inclusin social. Tercera: seguridad ciudadana efectiva.

LOS GRANDES COMPROMISOS DE PAS PARA LA GENTE

Eje

1.

EL EMPLEO ES PRIMERO
Transformacin econmica para el empleo y la productividad

Eje

1.

EL EMPLEO ES PRIMERO

Transformacin econmica para el empleo y la productividad


Durante el Gobierno del presidente Mauricio Funes se han creado ms de 101,000 puestos de trabajo formal y por lo menos 30,000 en la agricultura. A pesar de estos avances, la solucin a los problemas del desempleo y del subempleo, de la desigualdad y la pobreza, de la exclusin y de la vulnerabilidad de extensos sectores de la sociedad siguen siendo las exigencias ms sentidas de la poblacin salvadorea. Para superar esta herencia del pasado es necesario la elevacin de las tasas de crecimiento de la economa, y de la calidad de ese crecimiento. Esto depende de la inversin sostenida y creciente en la formacin del factor humano y la infraestructura econmica y social, del dinamismo de la inversin privada, de la articulacin de la poltica econmica con las polticas del desarrollo social y la sustentabilidad ambiental, como tambin depende del despliegue de una activa poltica exterior y de una poltica fiscal y financiera alineada estratgicamente con los grandes objetivos y metas del pas. Todo ello exige enfrentar y superar el viejo modelo econmico neoliberal empobrecedor, importador y consumista, por un modelo productivo, que fortalezca el mercado interno y las exportaciones, estimule el consumo bsico de nuestra poblacin, el ahorro y la inversin productiva, y posibilite la democratizacin de la estructura de oportunidades. El presente programa de gobierno pretende modificar la matriz productiva, es decir diversificar la produccin bajo una apuesta a los sectores estratgicos de ms alto valor agregado, que permitan generar la riqueza del pas para atacar los grandes desafos de la nacin salvadorea. El Gobierno de Salvador y Oscar impulsar una importante transformacin del papel del Estado, como un Estado promotor y gestor del desarrollo econmico y social. Ello pasa por una institucionalidad fuerte y eficaz, confiable , un Estado transparente, probo y basado en principios de austeridad, enmarcado en el Estado constitucional, social y democrtico de derecho, capaz de corregir las fallas del mercado. El Gobierno, por consiguiente, ser un socio estratgico de los sectores privados en el fortalecimiento de los tejidos productivos nacionales y territoriales, la modernizacin de los servicios, la creacin de oportunidades de negocios y el incremento de la productividad de todos los factores. As mismo trabajar para garantizar la mayor inclusin en los beneficios del desarrollo.

28 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


Estrategia 1 - Transformacin productiva C-1

Ms produccin industrial ms empleo e ingresos

Aumentar empleos apoyando la reconversin, diversificacin y dinamizacin de la industria, articulada a las necesidades de la gente, con base en la estrategia del desarrollo del pas, desde una perspectiva regional, crecientemente orientada a los potenciales mercados para nuestras exportaciones.
remunerados, transfieran conocimiento, innovacin, desarrollo y encadenamientos productivos
M-6 Coordinar con las municipalidades las facilida-

M-1 Diversificacin de la matriz productiva Esti-

mular el despegue y el desarrollo de sectores productivos de alto valor agregado, con base en la innovacin, la ciencia y la tecnologa que posibilite el desarrollo de estructuras productivas polivalentes, es decir, que puedan producir diferentes bienes y servicios.
M-2 EDiversificacin y optimizacin de la matriz

des, incentivos y apoyos para la creacin de polos de produccin, empleo y desarrollo econmico
M-7 Promover ante la banca privada que se

energtica. Posibilitar la disminucin del costo de energa para la industria y la sociedad


M-3 Potenciar el Sistema Nacional de Calidad para

elevar la competitividad de la produccin de consumo nacional y de exportacin


M-4

Apoyar y fomentar el crecimiento y la competitividad de los sectores productivos y prioritarios de la economa mediante el Programa de Transformacin Productiva para el Crecimiento Econmico y la Competitividad Especializadas que generen empleos mejor

destine un porcentaje de crditos para sectores productivos de la pequea, mediana y gran empresa e incrementar progresivamente del 11% al 20% los crditos dirigidos a la industria, motor del desarrollo del pas
M-8 Promover reformas a la ley de adquisiciones

M-5 Crear el Programa de Atraccin de Industrias

y contrataciones para que en los procesos de compra del Estado se otorgue prioridad y beneficios a los productores nacionales hasta con un 15 % mayor con respecto al precio de los bienes importados

C-2

Ms produccin agropecuaria y acucola: ms puestos de trabajo

Multiplicar empleos, aumentar la produccin de bienes de primera necesidad y avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria y nutricional, apoyando las actividades agroindustriales y acucolas que generen valor agregado y exportaciones, aprovechando la apertura de mercados, los tratados comerciales y el comercio justo, vigilante frente al establecimiento de barreras no arancelarias con nuestros socios comerciales.
M-10 Consolidar

M-9 Aumentar lneas de crditos blandos con

el Programa de Agricultura

seguro y tasas preferenciales para nuestros productores agrcolas, a travs de BFA, Banco Hipotecario y BANDESAL

Familiar, en las diez cadenas productivas ya identificadas e iniciadas, incluyendo a la poblacin de los bolsones fronterizos

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

29

M-11 Crear la Red de Centros de Acopio Pesque-

ros y Acucolas
M-12 Fortalecer la Red de Centros de Acopio

y Servicios para Encadenamientos Productivos


M-13 Crear una red de almacenamiento, comer-

cializacin y distribucin de granos bsicos e insumos con participacin de los distintos sectores
M-14 Crear un instituto tecnolgico en cada re-

gin que impulse la ciencia y la tecnologa para la innovacin agropecuaria


M-15 Favorecer la pesca en pequea escala, eli-

Buscar nuevos nichos de mercado para la exportacin del caf salvadoreo Promover el consumo interno de caf salvadoreo Flexibilizar acceso al financiamiento tanto en la banca privada como estatal para mejorar condiciones productivas de las fincas Fortalecer con recursos financieros el Programa de Renovacin del Parque Cafetalero, Control de Plagas y Enfermedades
M-17 Impulso a la agroindustria azucarera

minando la pesca de arrastre en las primeras tres millas marinas, con el fin de evitar la captura indiscriminada de pequeas especies y especies protegidas
M-16 Impulso a la produccin de caf

Crear una institucionalidad que impulse y promueva la investigacin, la innovacin y transfiera tecnologa para el desarrollo de la caficultura nacional Presentar opciones tecnolgicas en funcin del cambio climtico, especialmente para cafetales de bajo en donde la diversificacin posee funcin importante

Actualizar la legislacin para incentivar, fomentar e incluir la cogeneracin elctrica y normar la generacin de biocombustibles Crear un centro de investigacin y extensin de la caa de azcar Fortalecer el cumplimiento de la Ley de la Agroindustria Azucarera
M-18 Promover la agroecologa, la agricultura

orgnica y la agroindustria de alimentos, con el fin de avanzar hacia un modelo agrcola productivo, sustentable y que contribuya a alcanzar la soberana y seguridad alimentaria y nutricional del pas, e impulsar las exportaciones de productos ecolgicos

C-3

Construir pas

Aumentar el apoyo a la industria de la construccin para multiplicar aceleradamente el empleo, dinamizar la economa, fortalecer el tejido empresarial del pas a distinto nivel y ampliar la infraestructura y conectividad
M-20 Promover

M-19 Desarrollar institucionalidad y cultura dentro

de las entidades del Estado para la efectiva y eficiente agilizacin de trmites dirigidos a la autorizacin y ejecucin de proyectos de infraestructura

acceso a crditos, con tasas preferenciales, para la construccin de vivienda social

M-21 Elevar y dinamizar la inversin pblica con

30 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


nfasis en la implementacin y el desarrollo de programas y proyectos estratgicos, incluyendo la promocin de los asocios pblico-privados
M-22 Fortalecer las alianzas pblico, privadas y M-23 Defender y consolidar una consistente pol-

tica de prevencin de juicios y sentencias, disputas que en el pasado significaron millonarios estragos al tesoro pblico y paralizaron las obras, perjudicando a los contribuyentes, al Estado y a la mayora en el sector construccin

ciudadanas en la promocin de la tica, la transparencia y la anticorrupcin en el sector construccin.

C-4

El Salvador: un destino encantador

Hacer del turismo un eje estratgico del desarrollo, potenciando ms empleos y sus efectos multiplicadores sobre las micro y pequeas empresas, desde una interrelacin positiva socioeconmica, cultural, ambiental y territorial.
M-27 Desarrollar productos tursticos como el

M-24 Anclas tursticas. Crear una estrategia

de regiones, polos y rutas de desarrollo turstico de sol, playa y ecoturismo, atractivas a nivel nacional e internacional
M-25 Un pueblo, un producto. Subprograma

surf, cruceros, los tours del caf, marino y de montaa


M-28 Terminales tursticas que integren a las

articulado al programa Pueblos Vivos, que estimule la creacin y la promocin de productos originarios que impriman singularidad, atractivo y marca a nuestros territorios, dinamizando los puestos de trabajo
M-26 Desarrollo

diferentes empresas del sector


M-29 Fomento a la inversin turstica, inclu-

yendo infraestructura cultural y deportiva, para el crecimiento de los empleos y de los ingresos tursticos del pas del 3.2 % al 5 % del PIB en los prximos siete aos
M-30 Fortalecer

de proyectos productivos en turismo y restauracin de parques recreativos familiares: Plaza Marinera en el Puerto de La Libertad; parque de aventuras Walter Deininger; malecn del Puerto de La Libertad; Punta Roca y Museo del Mar en Puerto El Triunfo; malecn y plaza turstica de Punta Tamarindo; ruta especial hacia Alegra; Museo Geolgico en Berln; Ciudad Puerto de La Unin

las lneas de financiamiento destinadas a cooperativas y MIPYME tursticas, fomentando el ecoturismo boletos areos, promoviendo la diversificacin de los servicios areos, y desarrollar una estrategia de atencin turstica para la ciudadana salvadorea residente en el exterior

M-31 Favorecer la disminucin del costo de los

C-5

Bajar el costo de la energa y mover el pas hacia la soberana energtica

Diversificar y optimizar la matriz energtica del pas para asegurar un suministro ms accesible y sostenible que garantice alta productividad del pas, en armona con los ecosistemas y potenciando la generacin de empleo.

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

31

M-32 Promover un programa de inversin p-

blica y privada en proyectos que optimicen y diversifiquen el potencial energtico del pas: geotrmico, elico, solar y biomasa
M-33 El

rro, la reduccin de costos y la eficiencia energtica


M-34 Incorporar

el pas a los beneficios de PETROCARIBE detectar posibles yacimientos de petrleo y gas en el subsuelo salvadoreo

Salvador ahorra. Programa nacional pblico, privado y ciudadano para el aho-

M-35 Iniciar la exploracin no invasiva para

C-6

Banca de desarrollo y banca comercial: apoyo a nuestras fuentes de trabajo


M-36

Impulsar una consistente poltica de Gobierno orientada a fortalecer los servicios financieros de la banca de desarrollo y promover en la banca privada ms oferta crediticia para las actividades industriales, agropecuarias y de comercio que impacten en la generacin de empleo e ingresos para la gente.
Agropecuario, Banco Hipotecario, BANDESAL y Fondo Social para la Vivienda, entre otros. Esta entidad fondear desde el Estado a las microfinancieras del pas, permitiendo as crear la base para el desarrollo de este sector empresarial y bajar los costos del financiamiento a las MIPYME y a los agricultores
M-39 Apoyar

Ampliar el programa Creces MIPYME, que promueve y capacita para el acceso al crdito destinado a las actividades generadoras de empleo cias a fin de ampliar el acceso al crdito en la banca privada

M-37 Modernizar el sistema de garantas crediti-

M-38 Fortalecimiento

y consolidacin del Sistema Financiero Integrado para el Desarrollo. Crear un conglomerado financiero que incluya banca, seguros, tarjetas de crdito y corredoras de bolsa; integrado por el Banco de Fomento

el desarrollo del mercado de valores, profundizando el mercado secundario, para financiar proyectos de infraestructura e inversin que promuevan el crecimiento y el empleo

C-7

Innovacin, ciencia y tecnologa, acelerador del desarrollo socioeconmico


M-40 Impulsar y fortalecer

Acelerar las condiciones para el salto de El Salvador en la innovacin, la ciencia y la tecnologa (ICT) que sustente y profundice su desarrollo socioeconmico y su posicionamiento competitivo en el mundo de hoy y del futuro.
M-42 Liderazgo innovador. Iniciativa y apoyo

el Sistema Nacional de

Innovacin, Ciencia y Tecnologa


M-41 Promover el programa El Salvador Innovador

del Estado para garantizar la efectiva articulacin entre centros acadmicos y de investigacin, y de estos con la industria y los sectores clave de la economa, en

para apoyar la innovacin industrial

32 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


una apuesta de pas por la innovacin empresarial, alineada con los objetivos estratgicos nacionales
M-43 Proyeccin mundial. Promover la alianza M-47 Fortalecer el Observatorio Nacional de Po-

lticas de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, incluyendo la creacin y aplicacin de indicadores propios


M-48 Consolidar los programas existentes de apo-

estratgica de la Red Nacional de Ciencia y Tecnologa(integrada por el Estado, la Universidad de El Salvador, las universidades privadas, los institutos tecnolgicos y las empresas privadas) con los centros internacionales de ciencia y tecnologa
M-44 Cualificar el funcionamiento de las diferen-

yo a la ICT como FONDEPRO y BANDESAL


M-49 Fortalecer las plataformas de ICT ya exis-

tes instancias nacionales de la ICT existentes


M-45 Estimular y convocar la inversin privada y

tentes: parques tecnolgicos, centros de apoyo a la tecnologa y la innovacin, centros nacionales de investigacin
M-50 Articular y desarrollar el Sistema Nacional

la inversin pblica en innovacin, ciencia y tecnologa


M-46 Establecer un Programa Central de Finan-

de Formacin Tcnica y Profesional en la red de micros, pequeas, medianas y grandes empresas


M-51 Desarrollar el Sistema Nacional de Calidad

ciamiento para la Formacin de Personal Cientfico de las Empresas

y la plena aplicacin de su respectiva ley

C-8

Promover las exportaciones para generar empleo

Diversificar productos y mercados de exportacin para dinamizar la economa y ampliar las ofertas de empleo a la poblacin.
M-55 Fomentar

M-52 El Salvador Exporta. Fortalecimiento de pro-

gramas de apoyo tcnico a las MIPYME para la exportacin: Exportar Paso a Paso y Exportar con Calidad
M-53 Fortalecer el programa Fondo de Desarrollo

una mayor exportacin de productos nostlgicos y originarios ligencia y bsqueda de nuevos mercados, aprovechamiento de los tratados de libre comercio, investigacin de demanda de nuevos productos, fortalecimiento de competitividad en los sectores productivos, participacin del pas en PETROCARIBE y en el mercado internacional

M-56 Desarrollar una estrategia agresiva de inte-

Productivo para cofinanciar ms empresas exportadoras y aumentar su relacin integral con los mercados internacionales, a fin de diversificar nuestras exportaciones y generar ms empleos con salarios dignos
M-54 Fortalecer la Red de Consejeros Econmicos,

M-57 Relacionar estrechamente el desarrollo de la ciencia

Comerciales y de Turismo a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, para consolidar nuestra estrategia de desarrollo, buscar mercados potenciales a los productos nacionales, nuevas inversiones y promover el comercio justo

y la tecnologa con el tejido productivo para el consumo nacional y la exportacin, alcanzado mayor competitividad con el conocimiento y el desarrollo tecnolgico, mejorando as los salarios y las condiciones laborales

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

33

Estrategia 2 - Apoyo y dignicacin del empleo C-9

Ms empleo y autoempleo con el apoyo a las MIPYME y la economa popular y solidaria

Multiplicar empleos, aumentar la produccin de bienes de primera necesidad, avanzar hacia la soberana y la seguridad alimentaria y nutricional, apoyando las actividades agroindustriales y acucolas que generen valor agregado y exportaciones. Aprovechar para ello la apertura de mercados, los tratados comerciales y los beneficios del comercio justo, salvaguardando los intereses del pas frente a eventuales barreras no arancelarias que de forma arbitraria puedan imponerse.
dedores y emprendedoras por cuenta propia
M-61 Centros Comerciales Populares. En coor-

M-58 Promover incentivos fiscales, financieros y

capacitacin para la transformacin de micro y pequeas empresas del sector no formal hacia su fortalecimiento y formalizacin, incentivando la generacin de redes de empresas que permitan crear economas de escala y acceso al conocimiento municipales el Programa de Ferias y Mercados Mviles, que acerque los bienes y servicios producidos por las MIPYME y cooperativas de la ciudad y el campo apoyo a la formalizacin de empren-

M-59 Promover en alianza con los gobiernos

dinacin con los gobiernos municipales, impulsar la construccin y modernizacin de centros comerciales populares en puntos estratgicos del transporte pblico de mayor afluencia poblacional, para el ordenamiento, la dinamizacin y la dignificacin de la actividad comercial
M-62 Promover la Ley de Economa Solidaria,

M-60 El Salvador Emprendedor. Programa de

que apoye todos aquellos emprendimientos productivos con beneficios sociales, comunitarios y similares

C-10

Oportunidades econmicas para las mujeres


M-63

Incentivar los emprendimientos realizados por mujeres para resolver su demanda de trabajo y el disfrute de sus derechos econmicos, fortaleciendo su autonoma.
aquellas que impacten en el empleo
M-65 Aumentar la entrega de escrituras de pro-

Fortalecer los Mdulos de Autonoma Econmica, ventanillas de capacitacin y asesora de mercado en cada Ciudad Mujer, con vistas a impactar en el empleo y a fortalecer proyectos de economa solidaria con beneficios sociales dirigido a mujeres, que articule todas las lneas de financiamiento, especialmente

piedad a las mujeres por medio de un programa sostenido de acceso al mercado de tierras
M-66 Garantizar el acceso de las mujeres a lneas

M-64 Crear un programa de servicios crediticios

de crdito para vivienda, en especial a las madres solteras

34 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


M-67 Disear

e impulsar la Banca de la Mujer como una estrategia de financiamiento para actividades productivas y asisten-

cia tcnica, desde la banca del Estado, la banca privada y los intermediarios financieros no bancarios

C-11

Empleo Joven: programa insignia

Poltica articuladora de todas las entidades pblicas dirigidas a abrir oportunidades efectivas de empleo a la juventud, como esfuerzo global y concentrado de Gobierno y de pas.
M-71 Promover ms institutos tecnolgicos de

M-68 Crear la Estrategia Empleo Joven, que per-

mita instaurar un sistema de pas que asegure condiciones laborales estables y un salario digno para jvenes, mediante una articulacin pblico, privada, ciudadana y acadmica
M-69 Crear una estrategia integrada y diversi-

nivel superior pblicos o privados en departamentos y territorios, especialmente en los que no exista cobertura de la UES
M-72 Emprende Juventud. Programa de asistencia

ficada de formacin y capacitacin que eleve talentos, vocaciones y destrezas, orientada al empleo y al autoempleo, con participacin de la empresa privada
M-70 Revisar y adecuar los incentivos a las empre-

tcnica y una lnea especial de crdito, individual y asociativo, dentro del Sistema Financiero para el Desarrollo, dirigido a las juventudes
M-73 Crear filiales de la Escuela Nacional de Agri-

sas para abrir efectivamente ms oportunidades de empleo juvenil

cultura en el oriente y el occidente del pas, incorporando otros enfoques agrcolas, especialmente la agroecologa

C-12

Nuevos puestos de trabajo a travs del desarrollo emprendedor y equitativo de los territorios

Fortalecer los talentos, las capacidades y los emprendimientos productivos y de servicios locales que generen puestos de trabajo, as como las habilidades empresariales

M-74 Ampliar a todos los departamentos los Cen-

tros de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y fortalecer los existentes


M-75 Crear el Programa de Capacitacin y Pro-

sector privado y sociedad civil, para impulsar estrategias generadoras de empleo local
M-77 Impulsar una Estrategia de Ordenamien-

mocin del Financiamiento a las Iniciativas Locales Generadoras de Empleo


M-76 Crear el Programa de Alianzas Territoriales:

Gobierno central, gobiernos municipales,

to Territorial para la Identificacin de reas con Vocacin Productiva y Turstica que propicien la multiplicacin y la sostenibilidad de los empleos, sin daar la riqueza ambiental

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

35

C-13

Justicia laboral y salto en la productividad

Poltica de Gobierno identificada con la defensa de los derechos laborales como factor fundamental para elevar la productividad del pas y el bienestar del pueblo.
M-81 Promover

M-78 Iniciativa gubernamental de ajuste pro-

gramado de los salarios mnimos, en armona con el costo de la vida, la inflacin y la productividad
M-79 Apoyar y modernizar de manera permanente

la generacin de empleo con cobertura de seguridad social y acceso al sistema de pensiones, con el fin de asegurar una vida laboral digna a los trabajadores y trabajadoras grupos marginados o excluidos

el desarrollo y el fortalecimiento de la organizacin de los trabajadores


M-80 Programa de Igualdad de Oportunidades de

M-82 Ampliar la cobertura de seguridad social a

M-83 Desarrollar

Empleo y Salarios entre Hombres y Mujeres, y Poltica de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad

una poltica que conduzca a solventar toda mora patronal con el ISSS y promover los cambios necesarios en la regulacin vigente para contribuir a este propsito

C-14

Gua hacia el empleo: intermediacin laboral

Establecer una plataforma de intermediacin laboral con herramientas de informacin y orientacin efectivas, que priorice y promueva la formacin tcnica y universitaria especializada.
dia que permita a los aspirantes a carreras tcnicas y universitarias tomar mejores decisiones acerca de qu estudiar y se orienten a disciplinas que requiere la estrategia nacional de desarrollo
M-87 Fortalecer el Sistema Nacional de Forma-

M-84 Fortalecer las capacidades de las bolsas de

empleo pblicas y privadas, dotndolas de recursos para mejorar sus servicios a la ciudadana que busca empleo y atender la demanda de los empleadores
M-85 Desarrollar el Sistema de Informacin La-

boral, respaldado institucionalmente por el Ministerio de Trabajo, con el objetivo de investigar y proveer informacin acerca de las necesidades reales de personal en los sectores privado y pblico
M-86 Impulsar el Programa de Orientacin Edu-

cativa para Estudiantes de Educacin Me-

cin Tcnica y Profesional y el Observatorio Nacional de las Especialidades Tcnicas, mediante la definicin de polticas que garanticen una formacin especializada, en lnea con las oportunidades de empleo y las necesidades de desarrollo econmico y social de El Salvador

36 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


Estrategia 3 - Desburocratizar el Estado y promover la inversin nacional y extranjera C-15

Desburocratizar el Estado
M-88 Crear

Suprimir las trabas burocrticas y generar un clima institucional favorable para facilitar y agilizar los proyectos de inversin generadores de empleo, la legalizacin de empresas, su productividad y desarrollo.
M-90 Impulsar el Programa de Simplificacin

el Sistema Nacional de Promocin de Inversiones y Exportaciones, a fin de fomentar, desarrollar y fortalecer el tejido empresarial a todo nivel, simplificar y agilizar trmites, para lograr mayor inversin nacional y extranjera eficiencia de Aduanas

Tributaria que favorezca a las micro y pequeas empresas que generen empleo
M-91 Institucionalizar el Fondo para el Apalan-

M-89 Modernizar y ampliar la infraestructura y la

camiento de Inversiones Privadas, que crear FOMILENIO II en BANDESAL, a fin de garantizar inversiones en el sector productivo, de largo plazo y generadores de empleo de calidad

C-16

Sistema Nacional de Atraccin y Promocin de Inversiones


M-92 Desarrollar

Priorizar el desarrollo de una poltica de atraccin de inversiones de largo alcance, especialmente de la familia salvadorea que vive en el exterior para desarrollar proyectos productivos y puestos de trabajo, as como la promocin de exportaciones competitivas que articulen a El Salvador en los mercados internacionales
M-95 Incorporar plenamente a las emba-

una estrategia intensiva de atraccin de inversiones, inteligencia econmica y apertura de mercados para nuestros productos, incluyendo la promocin del comercio justo y el acercamiento a las grandes economas emergentes y Promocin de Inversiones a fin de desarrollar el tejido empresarial a todo nivel y de apoyar a los inversinistas liderar la promocin de inversiones y exportaciones, como tambin para la simplificacin de trmites

M-93 Crear el Sistema Nacional de Atraccin

jadas y consulados de El Salvador al Sistema de Atraccin y Promocin de Inversiones y Exportaciones, con una especial atencin dirigida a facilitar las inversiones de la ciudadana salvadorea en el exterior
M-96 Crear

M-94 Crear una secretara de Estado para

una iniciativa para establecer vnculos y contactos con los salvadoreos jvenes que retornan de estudiar en el exterior, para potenciar sus saberes, capacidades y experiencias adquiridas al servicio del desarrollo del pas

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

37

Estrategia 4 - Inversin pblica para el desarrollo C-17

Inversin en la obra pblica para la generacin de empleo y crecimiento econmico


M-97 Estrategia

Liderar un gran emprendimiento nacional por el empleo, acrecentando la inversin en la obra pblica libre de corrupcin, capaz de generar nuevos puestos de trabajo y estimular y fomentar la inversin privada y la dinamizacin de los sectores econmicos.

de Desarrollo de la infraestructura social y productiva en coordinacin con los sectores privados y ampliar el Aeropuerto Internacional de El Salvador y reactivar las zonas aledaas destinadas al desarrollo productivo. grada entre el canal seco La Unin-Puerto Barrios, puertos y aeropuertos del pas, en el marco de una plataforma de carcter nacional, regional e internacional, para el desarrollo de la produccin, el turismo y las exportaciones

M-102 Apoyar la modernizacin de la infraes-

M-98 Modernizar

tructura pblica de San Miguel, Santa Ana, Sonsonate, Zacatecoluca y otras ciudades , con vas de acceso, obras de paso, ciclorrutas, espacios pblicos, vivienda y proyectos urbanos
M-103 Crear el sistema de muelles a lo largo

M-99 Crear una plataforma de servicios inte-

de la lnea costero-marina en apoyo a la pesca artesanal, en alianza con los gobiernos locales y el sector privado
M-104 Construir malecones tursticos M-105 Mejorar,

M-100 Ampliar

el SITRAMSS hasta la ciudad de Santa Tecla y proyectar el ramal Apopa-San Salvador-San Marcos Carretera del Litoral con aporte de pas y de FOMILENIO II Carretera Panamericana Autopista y bypass a San Miguel Autopista y bypass al Puerto de La Libertad

M-101 Autopistas de cuatro carriles:

ampliar y modernizar la infraestructura de riego en apoyo al sector agropecuario, multiplicando el nmero de cosechas por ao Cada casero merece un buen camino. Cada unidad productiva, parcela sembrada, finca, hacienda o cooperativa debe tener un buen camino. Para ello se impulsar un programa intensivo que garantice la movilidad y conectividad de las personas, haga llegar la produccin a los mercados locales y estimule su desarrollo productivo sostenible y sustentable

38 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


C-18

Inversin social para el despegue econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin


M-106 Elevar

Incrementar y elevar la calidad de la inversin social, con un sentido estratgico de pas y de largo alcance. Con ello se busca dinamizar el crecimiento econmico, crear puestos de trabajo, mejorar el acceso de la poblacin a servicios pblicos de calidad, aumentar la productividad empresarial, reducir las desigualdades y vulnerabilidades, como tambin avanzar hacia la seguridad ambiental de nuestro pas y fortalecer los ingresos del Estado.
te en el sistema de buses articulados, el tren de cercanas, el ferrocarril centroamericano, el ferry de La Unin, autopistas, puertos, aeropuertos y en la red de calles secundarias y terciarias, que faciliten el movimiento de las personas y los productos, en el marco de la Estrategia de Movilidad, Logstica, Transporte y Puertos
M-113 Invertir en los activos productivos del Esta-

creciente y sostenidamente los flujos anualizados de inversin pblica, en funcin de las prioridades del pas. Educacin. Invertir en la ampliacin de la cobertura, es decir, de las oportunidades de educacin, como tambin en su calidad

M-107 Salud. Invertir en la profundizacin del

proceso de Reforma Integral del Sistema de Salud, para alcanzar la cobertura universal, la integracin del sistema y la elevacin creciente y sostenida de la calidad de los servicios de salud, con el objetivo de tener una poblacin saludable
M-108 Seguridad pblica. Invertir en la segu-

do, solo o en asocio con el sector privado.


M-114 Ciudad Mujer. Invertir en la extensin de

los servicios de Ciudad Mujer hacia los 14 departamentos.


M-115 Inversin pblica que convoque inver-

ridad pblica desde un enfoque estratgico, para enfrentar y superar las causas generadoras de la violencia y el delito y garantizar la cotidiana seguridad a los habitantes de nuestro pas
M-109 Programas sociales. Fortalecer la inversin

sin privada. Incentivar la inversin privada nacional para acelerar el crecimiento y el desarrollo
M-116 Fortalecer a BANDESAL para que oriente cr-

y el gasto en programas sociales prioritarios, estructuralmente sostenibles, de proteccin e inclusin social, comprendidos en el Sistema de Proteccin Social Universal
M-110 Medio ambiente. Invertir en la gestin am-

ditos al apoyo de las actividades industriales y agropecuarias de bienes bsicos


M-117 Apoyar proyectos productivos asociados con

la diversificacin de las exportaciones y la bsqueda de nuevos mercados de exportacin


M-118 Realizar inversiones especficas en infraes-

biental para la proteccin, restauracin y conservacin de la naturaleza y sus ecosistemas


M-111 Infraestructura. Invertir en el desarrollo

tructura que favorezcan la productividad de las micro, pequeas y medianas empresas


M-119 Invertir en sistemas de riego para aumentar

y mejoramiento de la infraestructura pblica, educativa, de salud, de seguridad, turstica y deportiva


M-112 Transporte y puertos. Invertir en la in-

la produccin de alimentos
M-120 Desarrollar inversiones en laboratorios,

fraestructura de transporte, especialmen-

sistemas de medicin y otras normas de certificacin internacionales que mejoren

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

39

la calidad de productos nacionales y su competitividad en el exterior


M-121 Promover el fortalecimiento y la robustez del

M-130 Ampliar

sistema financiero nacional para contribuir con el desarrollo econmico y social del pas

Promover la elevacin del financiamiento de la inversin desde el Sistema Financiero para el Desarrollo
M-122 Orientar un porcentaje significativo de los de-

la suscripcin de convenios de inversin para el mantenimiento de las rutas relacionadas con la cadena de suministros (caera, cafetalera y de cereales, entre otras), con la participacin de los sectores pblico, privado y ciudadanos, para aumentar la produccin, la productividad y el empleo

psitos de instituciones y empresas pblicas en la banca pblica


M-123 Impulsar alianzas con la banca privada y las

Gestionar y asegurar la movilizacin de recursos de la cooperacin y de alianzas internacionales para complementar la inversin pblica
M-131 Desarrollar con la mayor eficacia

instituciones financieras no bancarias para facilitar el acceso al crdito y ampliar el impacto de sus operaciones
M-124 Ampliar la cartera de crditos, especialmente

los orientados hacia las MIPYME, las pequeas y pequeos productores agropecuarios, las microempresas y las pequeas y medianas empresas que requieran apoyo para seguirse desarrollando
M-125 Ejecutar un plan de financiamiento de vi-

la gestin y ejecucin de recursos de la cooperacin internacional que complementen inversiones pblicas de carcter productivo y generadoras de empleo alianzas internacionales que permitan beneficios al pas, como el crecimiento de la inversin pblica para la aceleracin del desarrollo nacional, a partir de la gestin de la factura petrolera en condiciones favorables a El Salvador integral para el impulso de la zona costero-marina, aumentando la inversin del Estado salvadoreo. Incentivar la inversin extranjera directa en lnea con la estrategia de desarrollo del pas

M-132 Construir

vienda para los sectores de la poblacin con menores ingresos


M-126 Financiar actividades econmicas orientadas

M-133 Desarrollar una poltica de intervencin

hacia la exportacin
M-127 Financiar, de acuerdo con las posibilidades,

proyectos estratgicos del Gobierno central y de las municipalidades


M-128 Utilizar de manera productiva y con mayor

M-134 Promover

rentabilidad los fondos de pensiones hacia proyectos de alto impacto econmico y social de largo plazo, asegurando el retorno de los recursos, con el ms alto rendimiento posible
M-129 Desarrollar

convenios de inversin para el desarrollo de los territorios, con participacin de entidades del rgano ejecutivo, los gobiernos locales, la sociedad civil y las comunidades beneficiadas

y propiciar la atraccin de la inversin extranjera directa en funcin de las necesidades, las reas y sectores estratgicos del pas. Fortalecer las relaciones polticas, comerciales y de inversin que ya ha construido el pas, como con los Estados Unidos, la Unin Europea y con el conjunto de Estados amigos nmicos en la comunidad internacional, como China, India, Rusia, Brasil, entre otros

M-135 Buscar nuevos socios comerciales y eco-

40 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


Estrategia 5 - Estabilidad econmica Poltica scal C-19

Poltica scal para el empleo y la calidad de vida de la poblacin

Contribuir a que el pas disponga de los recursos para financiar su estrategia de desarrollo nacional, en lo que al Estado corresponde, a travs de una poltica fiscal progresiva, integral y transparente.
los sectores ms vulnerables de la poblacin y en situacin de extrema pobreza, dentro de una lgica de universalizacin de los derechos. Garantizar la austeridad, en el sentido de eliminar gastos innecesarios y de bajo impacto social y generar progresivamente ahorro pblico, con el fin de aumentar la inversin social estructuralmente sostenible
M-140 Garantizar la predictibilidad del gasto p-

M-136 La gestin correctiva ser la piedra angular

para el cumplimiento de las misiones que tiene el Estado para la prosperidad, el desarrollo, la seguridad y la democracia. Esta consiste en la tarea de encaminar el pas a corregir gradualmente los problemas estructurales que han generado el desequilibrio de las finanzas pblicas, mejorar la calidad de su incidencia socialmente equitativa y el impacto en el crecimiento sostenible y sustentable de la economa, con base en un plan financiero-fiscal de alcance estratgico
M-137 Unidad y consensos. Construir de manera

conjunta y compartida una visin estratgica del pas que queremos, a fin de alcanzar la unidad de objetivos nacionales respecto al crecimiento, el desarrollo y la superacin de las brechas sociales, as como sobre los mecanismos de financiamiento, a travs de una dinmica de entendimientos y acuerdos amplios que traigan consigo un proceso fiscal estratgico para el desarrollo del pas
M-138 Impulsar unas finanzas pblicas sanas,

blico mediante la adopcin del presupuesto por programas, con enfoque de resultados, la poltica de gastos y los presupuestos institucionales con una perspectiva de mediano plazo, que permitir mayor disciplina y eficacia fiscal, y asignar los recursos con base en objetivos inscritos en una correcta escala de prioridades e indicadores
M-141 Evaluacin responsable. Institucionalizar

integradas en una trayectoria de sostenibilidad hacia el mediano y largo plazo, elevando el estndar de transparencia y rendicin de cuentas, as como de combate irreconciliable contra la corrupcin
M-139 Optimizar la eficiencia y la calidad del

la evaluacin de impacto del presupuesto del Estado, incluyendo la medicin de indicadores de desempeo y de costo-eficacia asociados a los programas sociales y de inversin pblica
M-142 Inversin: la estrategia. Elevar ascenden-

te y sostenidamente la inversin pblica, atendiendo a las prioridades de pas y las necesidades de crecimiento y generacin de empleo.
M-143 Adoptar un programa de inversin pbli-

gasto pblico, mediante una asignacin estratgica de los recursos y la administracin honesta, centrada en prioridades de pas, protegiendo el gasto social destinado a

ca de corto y mediano plazo que potencie estrategias, programas y proyectos que aseguren el ms alto beneficio al pas, la mayor

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

41

rentabilidad y beneficio social neto, como tambin econmico y ambiental


M-144 Revolucionar el actual sistema de segui-

miento fsico y financiero y de evaluacin de los proyectos y obras, contenidos en el programa anual de inversin pblica, a fin de acelerar los niveles de ejecucin y optimizar los impactos esperados de los planes y programas de inversin
M-145 Ingresos. Dinamizar el crecimiento de la

taria. Ello exige fortalecer la administracin tributaria, desarrollando las herramientas tecnolgicas, las capacidades y la tica del capital humano para aumentar la eficacia, eliminar la discrecionalidad y asegurar una fiscalizacin legalmente efectiva
M-150 Reorientar el sistema de incentivos fis-

economa para aumentar progresiva y sosteniblemente los niveles de ingresos propios


M-146 Aprovechar las posibilidades que abran los

cales con base en resultados y creacin de nuevos empleos, produccin de bienes y servicios bsicos para el mercado interno, y de alto valor agregado para la exportacin, al igual que la generacin de encadenamientos productivos
M-151 Reforma

asocios pblico-privados para la realizacin de inversiones estratgicas que potencien el desarrollo nacional, cautelando la sanidad y la sostenibilidad de las finanzas pblicas, mediante la adopcin de medidas tendientes a prevenir el surgimiento de pasivos contingentes que puedan afectar al pas
M-147 Modificar de manera gradual y progre-

siva la antigua e insostenible estructura de financiamiento del Estado, a fin de que, en perspectiva, el financiamiento se origine primordialmente en la propia estructura presupuestaria y, complementariamente, en el apalancamiento externo
M-148 Crear un rgimen especial, simplificado

administrativa del Estado. El Gobierno realizar un viraje hacia una ms avanzada modernizacin del Estado, basada en la planificacin estratgica por objetivos y resultados, con enfoque de gnero y la reforma organizativa de Gobierno que permita un esfuerzo macrointegrador de alto rendimiento, superando las duplicidades y la dispersin, en bsqueda de la eficacia y los mayores impactos en el desarrollo rrollo. Adoptar una estrategia que mejore las condiciones crediticias del financiamiento pblico que transforme la calidad del portafolio y perfil de la deuda, consecuente con los planes y objetivos del pas, la potencialidad de la economa y la capacidad de pago actual y futura de El Salvador

M-152 Apalancamiento financiero para el desa-

y facilitador del despegue, la legalizacin y la tributacin de las micro y pequeas empresas, con el objeto de convertirlas en sujetos productivos fuertes, de acuerdo con la nueva visin de desarrollo del pas y con apoyo para su crecimiento mediante su incorporacin a seguridad social acceso a crditos por parte de la banca privada y pblica
M-149 Cerrar el portn de los privilegios y del

M-153 El

nuevo financiamiento externo deber dirigirse primordialmente a programas y proyectos de inversin estrategia efectiva y suscribir acuerdos que contribuyan a equilibrar nuestra balanza comercial y a generar mayores oportunidades de ingresos para el pas y de desarrollo para nuestros empresarios, como FOMILENIO y PETROCARIBE

M-154 Acuerdos internacionales. Gestionar una

delito. Poltica de cero tolerancia a los delitos de evasin, apropiacin delictiva del IVA y contrabando. As tambin, eliminar los privilegios y los tratamientos diferenciados contenidos en la matriz de la elusin tribu-

42 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


Poltica de comercio exterior C-20

El Salvador exportador

Contribuir al desarrollo del sector exportador, tradicional y no tradicional, al incremento de su produccin, el empleo, la generacin de divisas y la reduccin de la brecha comercial del pas, apoyando la diversificacin de productos de exportacin y su insercin en nuevos mercados.
M-160 Determinar

Diversificacin de exportaciones y fortalecimiento de exportaciones tradicionales


M-155 Promover

y diversificar exportaciones mediante la inteligencia de mercados, la innovacin, el desarrollo de recurso humano y la tecnologa zado y de alta calidad, la renovacin del parque cafetalero y los procesos de certificacin, as como ampliar los mercados de exportacin

con el empresariado los productos nuevos a exportar y apoyarles con actividades que promuevan sus exportaciones ciales y de inversin con la comunidad salvadorea en el exterior, para promover el comercio y abrir oportunidades de negocios

M-161 Ampliar y fortalecer las alianzas comer-

M-156 Apoyar la exportacin de caf especiali-

M-162 Proponer en el SICA iniciativas para avan-

M-157 Apoyar la agroindustria azucarera para el

incremento de la produccin de caa de azcar y el mejoramiento de sus niveles de productividad, a travs de la incorporacin de nuevas tcnicas productivas que no afecten el medio ambiente

zar hacia una integracin centroamericana con enfoque econmico y social, as como avanzar en la unin aduanera con Guatemala y Honduras
M-163 Incorporarnos

Promocin de maquilas con mayor valor agregado


M-158 Apoyar el establecimiento de empresas

a la zona econmica de PETROCARIBE, promoviendo nuestras exportaciones a los pases miembros, estableciendo mecanismos para el comercio justo y solidario

maquiladoras en las ramas de la electrnica, equipos, maquinarias, insumos mdicos y medicamentos, y en aquellas ramas estratgicas para el desarrollo del pas

Fortalecimiento del clima de inversin en los productos de exportacin


M-164 Apoyar, a travs de una poltica articulada

Diversificacin de mercados y fortalecimiento de mercados tradicionales


M-159 Desarrollar las relaciones comerciales con

China y estrechar las relaciones con los pases de Asia (India y Sudeste Asitico) y con Suramrica

y consistente, a las empresas pequeas, medianas y grandes exportadoras que lo requieran en inteligencia de mercados, transferncia tecnolgica, actividades de comercializacin, solucin de problemas logsticos, cumplimiento de trmites legales y superacin de barreras no arancelarias

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

43

Sistema monetario y nanceiro C-21

Un sistema monetario y nanciero estable y slido para el crecimiento y la estabilidad econmica


M-165

Garantizar un funcionamiento estable y una evolucin ordenada del sistema financiero y monetario del pas que asegure eficiencia, competitividad, inclusin y solidez, como factor esencial del viraje hacia un nuevo modelo de desarrollo econmico y social del pas y la aceleracin del crecimiento.
M-169 Avanzar en la implementacin de la una

Promover la creacin de las condiciones necesarias para la generacin de un entorno propicio para la sostenibilidad del sistema monetario. Promover para ello el fortalecimiento de las funciones regulatorias del Banco Central de Reserva y su papel de gestor de liquidez en el sistema financiero, como tambin el fortalecimiento de las competencias de la Superintendencia del Sistema Financiero para prever y cautelar los riesgos

poltica integral de liquidez con base a objetivos claros, creacin de un fondo de liquidez y planes de contingencia
M-170 Promover la actualizacin del marco jur-

dico para mejorar la resolucin bancaria y aumentar el financiamiento del fondo de garanta de depsitos
M-171 Promover

Fortalecimiento del marco institucional y regulatorio del sistema financiero


M-166 Fortalecer el marco de regulacin acorde

a las innovaciones del sistema financiero y a las mejores prcticas internacionales, a manera de responder a los desafos que implican las polticas financieras para hacer un sistema financiero que permita proveer a la poblacin productos y servicios acordes a sus necesidades dentro del marco legal vigente
M-167 Avanzar en la supervisin basada en ries-

la creacin de mecanismos regionales efectivos de regulacin para mejorar la seguridad y credibilidad de todos los integrantes del sistema financiero. implementaremos polticas para incorporar la supervisin consolidada. Esto responde al inters del futuro Gobierno de continuar velando por la proteccin de los depsitos de la gente mayor coordinacin e intercambio de informacin con instituciones responsables de la supervisin y regulacin monetaria y financiera dentro y fuera de Centroamrica sarrollar sistemas de alerta temprana ante crisis potenciales derivadas de choques externos. Los riesgos principales que deben ser monitoreados estn relacionados con fluctuaciones en las tasas de inters en los mercados financieros internacionales y con los riesgos asociados a las operaciones transfronterizas o regionales

M-172 Promoveremos

go de los bancos, las aseguradoras, de las instituciones bancarias del Estado, y de todos los integrantes del sistema financiero en general
M-168 Adecuar

M-173 Adoptaremos una poltica dirigida a de-

la regulacin bancaria y la supervisin a las realidades de una banca internacionalizada, a la regionalizacin de las operaciones bancarias

44 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO


Fortalecimiento de la capacidad de manejo basado en riesgos, especialmente relacionados con operaciones en monedas extranjeras distintas al dlar
M-174 Trabajar

con los intermediarios financieros para fortalecer la capacidad en gestin de riesgos por fluctuaciones en las tasas de inters, de las divisas y de los comodities en los mercados financieros internacionales ello desarrollaremos la regulacin apropiada, para la cobertura de esos riesgos tcnicas del personal con el apoyo y asistencia tcnica de organismos internacionales

adopcin de sistemas de informacin y en el fortalecimiento de sus sistemas de control interno y auditora externa. Promover el acceso a recursos para las instituciones financieras no bancarias y trabajar de forma conjunta para construir un esquema de supervisin delegada, que posibilite minimizar los riesgos de sus operaciones
M-181 Trabajar de forma conjunta con estas insti-

M-175 Para

tuciones financieras en el desarrollo de procedimientos para analizar y manejar factores de riesgo comunes y frecuentes de sus carteras, incluyendo riesgos climticos, riesgos por fluctuaciones de precios y catstrofes
M-182 Propiciar

M-176 Fortalecer las habilidades y capacidades

Fortalecimiento del Instituto de Garanta de Depsito


M-177 Reforzar el inters en la proteccin de los

la generacin de nuevos productos financieros por parte de las microfinancieras y organismos financieros no bancarios, como las pensiones y los seguros, principalmente para el sector agrcola asistencia a las micro y pequeas empresas, para que puedan elevar su productividad y competitividad, como camino de su desarrollo y sostenibilidad

M-183 Trabajar en fortalecer los mecanismos de

depsitos de la gente que ahorra


M-178 Mejorar

la forma de asegurar que los depsitos del pblico, especialmente los pequeos y medianos depositantes, estn protegidos de cualquier contingencia glamento del IGD para mejorar su capacidad de proteccin de los depsitos de los usuarios y clientes de las instituciones financieras. Disear mecanismos que permitan tener las fuentes de financiamiento adecuadas para enfrentar los riesgos que implican la conservacin de los depsitos de la gente

M-179 Promover las reformas a la ley orgnica y re-

Fortalecimiento de las Instituciones y programas para fomentar el desarrollo


M-184 Capitalizaremos

Las instituciones microfinancieras y los intermediarios financieros no bancarios sern una apuesta especial para el desarrollo econmico
M-180 Apoyar a las microfinancieras y dems ins-

el Banco de Fomento Agropecuario con los recursos necesarios para que pueda financiar la produccin de los sectores agropecuarios, y de esa forma fortalecer la produccin de cereales, para avanzar en la seguridad y autosostenibilidad alimentaria potecario, para que pueda seguir cumpliendo su importante labor de apoyar la produccin y desarrollo de las pequeas y medianas empresas

M-185 Trabajaremos en capitalizar el Banco Hi-

M-186 Mejorar la efectividad del esquema operati-

tituciones financieras no bancarias en la

vo y de funcionamiento de BANDESAL para

EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO -

45

que los recursos fluyan de mejor forma a los sectores productivos y proyectos de pas
M-187 Elevar la eficiencia e impacto de las insti-

las operaciones del sistema financiero


M-192 Esta poltica se dirigir a fortalecer la con-

tuciones pblicas financieras para acelerar el crecimiento y desarrollo nacional


M-188 Disear

las lneas de crdito de corto, mediano y largo plazo para apoyar la produccin, mejorar la productividad y generar empleo, acorde a las necesidad de los sectores productivos bancario y no bancario en la construccin de alianzas que faciliten el acceso al crdito y amplen el impacto de sus operaciones

fianza en el sistema financiero nacional. Ser tambin una estrategia decisiva para la construccin y defensa de la institucionalidad democrtica y para la seguridad pblica que permitir contar con un sistema financiero creble y confiable
M-193 Facilitar los medios de pago y de ahorro

M-189 Trabajar junto al sector financiero privado

M-190 Elevar la importancia de la educacin fi-

para los sectores de menores ingresos del pas, para que de forma simple, pero correctamente monitoreada, puedan realizarse transacciones de bajo monto. Trabajar de forma coordinada con la Fiscala General de la Repblica, para mejorar los esquemas de seguimiento de transacciones
M-194 Disear

nanciera, como mecanismo preventivo de crisis provocadas por el exceso de endeudamiento familiar; y trabajar de cerca con las micros y pequeas empresas para que puedan gestionar de mejor forma sus negocios y puedan elevar su grado de competitividad

un marco de monitoreo eficaz, que permita identificar operaciones sospechosas enrgicamente el lavado de dinero y otros activos, para proteger el sistema financiero y la institucionalidad del pas. Con este propsito buscaremos conjuntar voluntades con los dems gobiernos centroamericanos y el resto de pases, en el intercambio de informacin y la generacin de otros instrumentos para la unificacin de esfuerzos en la lucha contra esta expresin del crimen organizado

M-195 Combatir

Fortalecimiento del Sistema de Prevencin y Deteccin del Lavado


M-191 Aplicar una poltica de cero tolerancia a

prcticas nocivas o que pongan en riesgo

Eje

2.

REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA


Defender a la ciudadana consumidora

Eje

2. REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA


Defender a la ciudadana consumidora
Con el primer Gobierno del Cambio hemos iniciado una verdadera poltica de proteccin a la ciudadana consumidora, dirigida a poner fin a los abusos, que propicie el respeto a los derechos de la poblacin consumidora y a su progresivo empoderamiento cvico. La reduccin de precios a ms de 6,000 medicamentos, al maz y a los frijoles, as como la regulacin de tarjetas de crdito y la ley contra la usura constituyen una clara manifestacin del cambio y de la voluntad programtica del FMLN en defensa de nuestro pueblo.

Estrategia 6 - Incrementar la produccin de bienes y servicios C-22

Precios bajos para bienes y servicios bsicos


M-196 Continuar

Estabilizar los precios de los bienes y servicios bsicos para las familias mediante el crecimiento de la produccin, el fomento de la competencia y la transparencia de los mercados.
de los agricultores en los municipios y la capacidad de almacenamiento del Estado
M-199 Articular

la aplicacin efectiva de la Ley de Medicamentos para garantizar precios bajos y asegurar calidad, en defensa de la poblacin Crediticio y Tcnico a la Produccin de Alimentos (granos bsicos, frutas, verduras, lcteos, entre otros) y el acceso a insumos ms baratos y de calidad para progresar hacia el autoabastecimiento, la permanente disponibilidad de los productos y adecuados mecanismos de comercializacin que garanticen precios estables y justos

M-197 Fortalecer los Programas de Fomento

y fortalecer los programas de asistencia financiera y tcnica para aumentar la productividad, especialmente la produccin alimenticia y de bienes de primera necesidad de la calidad de los servicios de agua, inspeccionando las redes de abastecimiento para eliminar las fugas y las consecuentes prdidas a las familias

M-200 Promover una evaluacin permanente

M-201 Garantizar

M-198 Crear una red de almacenamiento, co-

mercializacin y distribucin de productos de la canasta bsica alimentaria, otros bienes bsicos e insumos para la produccin agropecuaria, recuperando la capacidad de almacenamiento

calidad y precios accesibles en los servicios de telecomunicaciones, fortaleciendo el marco regulatorio y ampliando la proteccin de los derechos de los usuarios y usuarias, conforme a los avances tecnolgicos experimentados en el sector

50 - EJE 2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA


Estrategia 7 - Energa ms barata C-23

Bajar el costo de la energa para las familias y pequeos negocios

Diversificar y optimizar la matriz y el desarrollo energtico del pas de manera sustentable, para disminuir costos de produccin que garanticen a la poblacin el suministro de servicios energticos de calidad, ms baratos, suficientes y sostenibles que posibiliten la electrificacin de los territorios desabastecidos.
participacin del Gobierno central, municipalidades, empresas de distinto nivel, comunidades, ONG y el sistema educativo nacional
M-203 Promover modificaciones a la Ley Gene-

M-202 Impulsar en calidad de poltica de Estado

una estrategia de desarrollo energtico, fortaleciendo el Consejo Nacional de Energa como ente rector y articulando sistmicamente la institucionalidad en la materia, para: Acelerar la diversificacin de la matriz energtica, desarrollando un programa de fuentes de energas limpias y renovables con la construccin del primer parque elico, creacin de los primeros huertos solares, optimizacin de la energa geotrmica, masificacin de sistemas fotovoltaicos y el desarrollo de alternativas energticas para consumo domstico, asegurando su uso eficiente y sustentable Implementar el Programa de Uso Eficiente y Ahorro Energtico con

ral de Electricidad, fortaleciendo el papel regulatorio de la SIGET, especialmente para: Contratar energa elctrica a mediano y largo plazo para bajar costos Iniciar la Poltica para la Generacin y Distribucin Elctrica en Pequea Escala Revisar a tarifas, actividad y calidad de los servicios de electricidad (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin)
M-204 Transparentar el mercado energtico y

revisar su marco jurdico de competencia

Estrategia 8 - Ms transparencia en los mercados C-24

Transparencia y eciencia en los mercados: productos ms baratos

Promover acciones firmes para alcanzar la transparencia y la competencia en los mercados de bienes y servicios bsicos, con el fin de bajar y estabilizar los precios y las tarifas.

M-205 Competencia leal en el mercado. Forta-

competencia, en funcin de la eficiencia econmica y el bienestar de los consumidores mediante el combate de:

lecer legal y financieramente a la Superintendencia en la promocin y defensa de la

EJE 2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA -

51

Prcticas anticompetitivas Ofertas amaadas en las adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica Concentracin anticompetitiva de la economa

M-206 Democratizar la economa, desmontar las

argollas que impiden el desarrollo de las pequeas y medianas empresas agroindustriales y de servicios del pas, as como fomentar la propiedad social y la economa mixta

Estrategia 9 - Mantener los subsidios y volverlos ms justos C-25

Mantener los subsidios a la poblacin

Garantizar y perfeccionar los subsidios a las tarifas en el consumo del agua, la electricidad, el gas propano y el transporte, as como los sistemas de subvenciones de nuestro Gobierno a las familias que ms lo necesitan.
M-211 Mantener

M-207 Garantizar y defender los beneficios de los

servicios de salud y educacin gratuitos cial Universal

M-208 Fortalecer el Sistema de Proteccin So-

el subsidio del gas a las familias que lo necesitan y promover la eficiencia energtica el medio pasaje de autobs para las personas adultas mayores y personas con discapacidad el programa de medio pasaje a estudiantes

M-212 Instaurar

M-209 Institucionalizar

el programa paquete escolar y ampliarlo al bachillerato ga de zapatos y uniformes escolares para la niez y garantizar su entrega oportuna

M-210 Ampliar y defender el programa de entre-

M-213 Crear

Estrategia 10 - Potenciar el poder de los consumidores C-26

Ciudadana que hace valer sus derechos

Fortalecer el poder ciudadano y la defensora institucional para proteger a la poblacin consumidora.


M-216 Mejora efectiva de los servicios pblicos.

M-214 Fortalecer la Defensora del Consumidor

y el Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor, as como el efectivo cumplimiento de su ley


M-215 Promover la participacin ciudadana en

Consolidar el Sistema Salvadoreo de Calidad, para garantizar productos y servicios, evitar la comercializacin de artculos de consumo riesgoso y resguardar la salud de las familias salvadoreas
M-217 Promover

instituciones rectoras y reguladoras de servicios bsicos, mediante la incorporacin de representantes de la Defensora del Consumidor y de asociaciones acreditadas de consumidores y consumidoras

la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana, que fomente la organizacin y participacin de hombres y mujeres en defensa de sus derechos e intereses y la contralora en la gestin pblica

Eje

3.

BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


Transformacin social hacia una vida prspera

Eje

3.

BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


La educacin es el componente central de nuestra estrategia programtica para construir El Salvador que queremos. La educacin es un derecho humano fundamental, cimiento de una sociedad que aprende, produce conocimiento y posibilita superiores formas de convivencia humana, base para elevar el bienestar a travs de una movilidad positiva de las personas en la sociedad y edificar de esta manera un pas desarrollado, democrtico y en paz. El Salvador debe pasar a un proceso sostenido de transformacin integral y profunda de la educacin. Moverse hacia el futuro en los aprendizajes, la investigacin e innovacin, en las concepciones, la institucionalidad y el compromiso de la comunidad educativa con una mejora continua de calidad y equidad, sustentada en la cualificacin y dignificacin docente. El programa de gobierno El Salvador ade-

Transformacin social hacia una vida prspera


lante asume la educacin como el vector cualitativo para la transformacin de la vida, el desarrollo sustentable, las grandes transformaciones socioeconmicas y la democracia integral, basada en un ejercicio pleno de ciudadana efectiva. Nuestra propuesta educativa se fundamenta en la educacin inclusiva, garantizando el pleno acceso al sistema, escolar, superando cualquier diferencia de habilidades, sexo, edad, idioma y nivel econmico. Incorpora los aprendizajes significativos y la calidad de las competencias, que permiten a la ciudadana la plena realizacin y contribuir al desarrollo de la comunidad entera. Proponemos una educacin con valor social que permita a cada persona la reflexin crtica y el pleno ejercicio de sus deberes y derechos.

Estrategia 11 - Educacin de calidad con inclusin y equidad C-27

Universalizacin de la educacin
M-218 Cobertura universal

Consolidar la educacin como derecho fundamental de la ciudadana, aumentando el acceso, la equidad, la permanencia y la conclusin de estudios.
demanda de educacin inicial y educacin media, as como en las especialidades prioritarias con ms dficit, como matemticas y ciencias Incrementar la inversin en infraestructura y recursos de enseanza

Universalizar progresivamente la educacin inicial, parvularia, bsica y media, mediante una poltica educativa de Estado Incrementar la planta docente, especialmente para satisfacer la

56 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


para fortalecer y ampliar los niveles ms crticos: educacin inicial y educacin media Incrementar el acceso a educacin superior Ampliar la entrega del paquete escolar a estudiantes de bachillerato Transformar el programa Vaso de Leche y refrigerio escolar en un programa de nutricin bsica
M-219 Medio pasaje a estudiantes de bachille-

rato en el transporte pblico, desarrollado progresivamente para contribuir a la reduccin de costos de educacin para las familias y la permanencia de los estudiantes en el sistema y la conclusin de su educacin media
M-220 Escuelas seguras con participacin comu-

nitaria. Romper con el circulo de la violencia a travs de una amplia participacin social y de las instituciones del Estado

C-28

Elevar la calidad del sistema educativo

Profundizar las transformaciones educativas, con una amplia participacin que asegure calidad, inclusin y equidad, como un esfuerzo prioritario del Estado, alineado con las estrategias del desarrollo nacional, a fin de cultivar los talentos, la creatividad y la destreza innovadora de la niez, la juventud y del pas entero.
M-224 Integrar al modelo educativo la investi-

M-221 Redisear la currcula educativa, garantizando

la pertinencia con diseos abiertos y flexibles que se adapten en funcin de las necesidades educativas, aptitudes e intereses del alumnado, y de acuerdo a las exigencias de los contextos en que se desarrollan y aprenden
M-222 Acelerar la expansin del modelo peda-

gacin , las tecnologas de informacin y comunicaciones, arte y cultura, emprendimiento, deportes, ciudadana y educacin para la vida.
M-225 Programa Un nio, una computadora.

ggico de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, que integra activamente a la comunidad alproceso de aprendizaje y educacin para la vida

Una nia, una computadora


M-226 Educacin

bilinge en la educacin

pblica de manera progresiva y sostenida


M-227 Ampliar el Programa de Jvenes Talento

M-223 Implementar un modelo de gestin edu-

cativa con plena participacin social y autonoma educativa

a escala nacional

C-29

Educacin, la inversin prioritaria

Garantizar el financiamiento que asegure la sostenibilidad del desarrollo educativo, los programas para aumentar la cobertura hacia la universalizacin, calidad y gratuidad plena.
M-230 Garantizar y defender la sostenibilidad y ex-

M-228 Incrementar la inversin en educacin has-

ta alcanzar progresivamente el 6 % del PIB


M-229 Promover formas innovadoras de finan-

pansin de los paquetes escolares, uniformes, zapatos y Vaso de Leche


M-231 Establecer sistemas de estadstica, costos y

ciamiento con participacin del sector privado, las municipalidades, ONG y la cooperacin internacional

cuentas nacionales en educacin

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

57

C-30

Educacin superior de calidad


M-232 Fortalecer

Mejorar la calidad de la educacin superior y ampliar las modalidades de acceso.


a la educacin superior, en cooperacin con la UES
M-236 Universidad pblica en tecnologas M-237 Fomentar la investigacin cientfica en

la Universidad de El Salvador y ampliar su oferta de formacin cientfica, tcnica y tecnolgica dad de El Salvador, ampliar su programa de becas y promover la elevacin de su calidad educativa

M-233 Reforzar el presupuesto de la Universi-

M-234 Ciudad

del Conocimiento. Programa Concentrado de Innovacin, Ciencia y Tecnologa que garantizar ms opciones de acceso

las reas estratgicas para el desarrollo del pas: ciencias del mar, energas alternativas, seguridad alimentaria, desarrollo de la qumica orgnica, agroindustria, salud mental, ciencias sociales, entre otras en ciencias exactas y aplicadas, y en ciencias sociales

M-235 Universidad pblica en lnea. Proyecto

M-238 Consolidar los posgrados nacionales

C-31

Educacin para el trabajo y el buen vivir

Ampliar la oferta educativa y la capacitacin laboral, tcnica y tecnolgica para desarrollar habilidades para la vida productiva, social y cultural de jvenes y adultos.
M-242 Fortalecer y profundizar los programas de

M-239 Potenciar las modalidades flexibles (edu-

cacin semipresencial, a distancia, en lnea) como segunda oportunidad para la formacin de jvenes y adultos
M-240 Garantizar la permanencia y conclusin

formacin tcnica y tecnolgica


M-243 Erradicar el analfabetismo y aumentar la

escolaridad promedio nacional


M-244 Impulsar la formacin artstica y el disfru-

del ciclo educativo de las jvenes embarazadas


M-241 Crear institutos para la innovacin, cien-

cia y tecnologa

te de las artes en todos los niveles del sistema educativo, especialmente en educacin inicial, bsica y en bachillerato. Desarrollar as mismo la educacin ambiental

C-32

Nuevas conquistas para la dignicacin del magisterio

Recuperar y mejorar el estatus docente centrado en su desarrollo profesional, la calidad educativa y sus resultados.
M-246 Renovar la currcula educativa en la for-

M-245 Programa de Desarrollo Profesional

que garantice mejorar el conocimiento, las condiciones laborales, remuneraciones e incentivos, ambientes y condiciones, y actualizar el escalafn, entre otros

macin inicial y continua de docentes


M-247 Trabajar un intensivo programa de formacin,

actualizacin y especializacin docente

58 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


M-248 Crear una verdadera comunidad docente

la mejora continua de conocimientos y capacidades, con estndar internacional


M-250 Crear un nuevo programa de becas y pa-

comprometida con los estudiantes, el centro escolar y articulada con los dems miembros de la comunidad
M-249 Implementar un moderno sistema de eva-

santas para docentes, en investigacin, ciencia y tecnologa

luacin docente y su retroalimentacin para

Estrategia 12 - Invertir en ciencia y tecnologa C-33

Ciencia, tecnologa e innovacin para la educacin y la formacin de capacidades

Mejorar la enseanza de matemtica, ciencias y lenguaje, con nfasis en los primeros niveles educativos
M-252 Mejorar el proceso y criterios de seleccin

M-251 Fortalecer los aprendizajes

de ciencias, matemtica y lenguaje en los niveles de educacin bsica y media, elevando la preparacin de los maestros. Crear programas de incentivos para docentes que deseen fortalecer y ampliar sus capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

y formacin para los aspirantes a graduarse como docentes


M-253 Continuar el establecimiento del Sistema

Nacional de Formacin Tcnica y Profesional y el Observatorio Nacional de las Especialidades Tcnicas

C-34

Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo productivo

Formar una masa crtica de especialistas en ciencias exactas e ingenieras al ms alto nivel (PhD), en paralelo con la formacin en ciencias sociales y humanidades
M-256 Crear un sistema de becas de alto nivel en

M-254 Consolidar los programas naciona-

les de posgrado en especialidades prioritarias para el desarrollo del pas y fortalecer los que ya se encuentran en pleno funcionamiento en la Universidad de El Salvador y en universidades privadas un programa de atraccin e incorporacin de cientficos y especialistas pertenecientes a la dispora salvadorea

universidades e institutos tecnolgicos nacionales e internacionales, entregadas bajo estricto criterio de mritos y transparencia, con nfasis en las disciplinas prioritarias para el desarrollo integral del pas
M-257 Fortalecimiento de las plataformas de ICT

M-255 Establecer

ya existentes: parques tecnolgicos, centro de apoyo a la tecnologa y la innovacin (CATI), centros nacionales de investigacin

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

59

Estrategia 13 - Deporte intensivo hacia un pas victorioso


Con el primer Gobierno del Cambio logramos un considerable nivel de democratizacin del deporte, facilitando la mayor participacin deportiva de la historia. Diversificamos e innovamos nueve programas de la Poltica Nacional de Deportes, llevndolos gratuitamente a la poblacin, desde la ms corta edad hasta las personas adultas mayores. Destacan en particular el deporte comunitario y el de alto rendimiento. Nuestra poblacin se apropi de esta prctica y ahora demanda de mejores y nuevos espacios deportivos, no solo especializados, sino aquellos que forman parte de su vida diaria. En la marcha hacia el buen vivir, la actividad fsica, la recreacin y el esparcimiento son esenciales para el desarrollo fsico y mental de los seres humanos.

C-35

Deporte y actividad fsica para una sociedad saludable

Promover una poltica de pas y una cultura que nos convoque a la actividad fsica y al deporte en todos los territorios y edades.
M-260 Garantizar maestros de educacin fsica

M-258 Construir masivamente recreovas y ms

ciclorrutas para la convivencia y el ejercicio fsico de toda la poblacin


M-259 Crear el Instituto Superior de Educacin F-

en todos los centros escolares


M-261 Crear escuelas deportivas en los depar-

sica de El Salvador, en un esfuerzo integrado entre el Ministerio de Educacin y el INDES

tamentos en distintas disciplinas, generando las condiciones para la masificacin del deporte

C-36

Nuevos tiempos y conquistas para el deporte nacional


Transparencia Deportiva

Potenciar y desarrollar las disciplinas deportivas de alto rendimiento.


M-264 Promover

M-262 Fundar el Consejo Nacional de tica y

M-263 Crear el Centro de Entrenamiento de

la formacin certificada de entrenadores y rbitros para competencias internacionales

Deportes de Alto Rendimiento, en convenio con pases hermanos destacados en diferentes disciplinas deportivas

60 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


Estrategia 14 - Caminar hacia una sociedad saludable C-37

Poltica de Estado y amplio entendimiento nacional por la salud


M-265 Amplio

Consolidar, profundizar y defender los actuales logros de la Reforma Integral del Sistema de Salud

entendimiento nacional para avanzar hacia una superior etapa de la reforma de salud, a fin de consolidarla como una poltica de Estado, sustentada en una amplia participacin intersectorial tucionalizar la continuidad y sostenibilidad de la reforma de salud y el modelo que ella representa

de servicios del Estado hacia un sistema nacional integrado que garantice plenamente el derecho a la salud de la poblacin salvadorea
M-268 Promover una reforma a la ley del Insti-

M-266 Presentar la iniciativa de ley dirigida a insti-

M-267 Profundizar la articulacin de prestadores

tuto Salvadoreo del Seguro Social para actualizarla y proyectarla al futuro, a fin de responder a las demandas de la poblacin laboral y sus familias, igual que a las necesidades de la Reforma Integral de Salud.

C-38

Incrementar la inversin en salud

Alcanzar gradualmente un nivel de inversin pblica en salud que posibilite la aplicacin plena de los principios de la Reforma Integral de Salud y la articulacin de prestadores de servicios de salud del Estado.
mejorar e integrar su sistema de compras
M-271 Consolidar y asegurar la inversin ya ini-

M-269 Incrementar progresivamente la inver-

sin en infraestructura y equipamiento en toda la red de servicios del Ministerio de Salud, con especial nfasis en los centros hospitalarios an deficitarios y en los establecimientos de primer nivel ubicados en zonas con prevalencia de enfermedades crnicas
M-270 Incrementar gradualmente el presupues-

ciada durante el Gobierno del Cambio en investigacin especializada en salud


M-272 Completar la inversin dirigida a mejorar

to para medicamentos en la red pblica y

la atencin de las emergencias mdicas

C-39

Mejor acceso y calidad en salud

Garantizar a toda la poblacin su derecho a la salud, mediante la mejora del acceso y la calidad, as como el aseguramiento de la universalidad, la equidad y la gratuidad de los servicios.

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

61

M-273 Continuar con el fortalecimiento de la red

cisiones y a la formacin continua del personal, a travs del Instituto Nacional de Salud
M-276

hospitalaria y ampliar la cobertura con los Equipos Comunitarios de Salud Familiar.


M-274 Ampliar progresivamente la atencin

Desarrollar programas de prevencin de las enfermedades con amplia participacin ciudadana

mdico-hospitalaria a los hijos e hijas de los cotizantes del Instituto Salvadoreo del Seguro Social e incorporar progresivamente a grupos de trabajadores histricamente marginados
M-275 Consolidar un sistema de investigacin

M-277 Poner en marcha el Sistema Nacional de

Emergencias, dotando de ambulancias especializadas, equipo, personal capacitado, medicamentos y materiales que garanticen la atencin oportuna y con calidad

especializado en salud para la generacin de conocimiento orientado a la toma de de-

C-40

Medicamentos, derecho a la vida


M-278 Regulacin.

Mejorar el abastecimiento de medicamentos en el sistema pblico, vigilar su abaratamiento en las farmacias privadas y garantizar el uso racional a escala nacional.
M-280 Competencia. Fomentar una mayor com-

Elevar progresivamente la capacidad administrativa y funcional de la Direccin Nacional de Medicamentos. Calidad. Crear y certificar en la Direccin Nacional de Medicamentos un moderno laboratorio de control de calidad cional de Medicamentos y la Defensora del Consumidor establezcan una vigilancia permanente y efectiva de los precios, sancionando ejemplarmente a los infractores

petencia en la cadena de produccin y comercializacin de los medicamentos


M-281 Medicamentos hasta sus manos. Am-

pliar el programa de entrega domiciliar de medicamentos del Instituto Salvadoreo del Seguro Social a todo el territorio nacional. Este programa incluye la entrega de medicamentos en el lugar de trabajo

M-279 Garanta. Garantizar que la Direccin Na-

C-41

Ganar la batalla a las enfermedades crnicas


M-282 Desarrollar

Establecer un sistema efectivo de prevencin y atencin a las enfermedades crnicodegenerativas: cncer, enfermedad renal crnica, diabetes e hipertensin.
M-283 Ampliar a todo el pas el programa de pre-

a escala nacional, en la red hospitalaria, farmacias especializadas para la entrega descentralizada de medicamentos a pacientes con enfermedades crnicas, tratamientos de alto riesgo y recetas repetitivas, con el fin de reducir los tiempos de espera en la entrega

vencin, informacin, tratamiento y manejo ambulatorio de las enfermedades crnico-degenerativas


M-284 Crear o fortalecer unidades especializadas

para el tratamiento de cncer, enfermedad renal crnica y enfermedades del corazn

62 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


M-285 Establecer un estricto sistema de control

y fortalecindola en las unidades comunitarias de salud


M-287 Aumentar el nmero de clnicas de trata-

en el uso de pesticidas y manejo industrial de agroqumicos


M-286 Continuar con la descentralizacin de la

atencin de la salud mental, cubriendo la totalidad de los hospitales y amplindola

miento de adicciones, como tabaquismo, alcoholismo y otras

C-42

Humanizar el trato a las personas y cero tolerancia al maltrato


M-288

Establecer un sistema efectivo de contralora social, formacin, estmulos y sanciones, con el fin de evitar los abusos o las prcticas antiticas y garantizar un trato digno y clido a las personas.
M-290 Agilizar y reducir los tiempos de espera

Inspectora permanente y mayor contralora ciudadana para asegurar un buen trato a las personas, mediante la ampliacin y el fortalecimiento de la Unidad por el Derecho a la Salud tema de inspectoras rutinarias y de resolucin de denuncias en los establecimientos de salud, con procedimientos unificados de contralora social

para asignacin de consultas y cirugas, asegurando una atencin ms gil, oportuna y con calidad a las personas usuarias del sistema
M-291 Programa Nacional de tica del Cuida-

M-289 Crear mecanismos de reclamos, un sis-

do dirigido al personal de salud y a toda la poblacin

Estrategia 15 - Vivienda y hbitat dignos C-43

Un techo digno en un hbitat seguro


gral del Sector Vivienda

Impulsar una Poltica Integral del Sector Vivienda en su conjunto, que tenga como centro el acceso a la vivienda de inters social, la construccin social del hbitat y el mejoramiento de asentamientos urbanos precarios, en el marco del desarrollo territorial y el ordenamiento urbano.
no y estructural a la familia y al sector vivienda
M-296 Trabajar de la mano con la empresa pri-

M-292 Crear y poner en marcha la Poltica Inte-

M-293 Garantizar el derecho a la vivienda dig-

na a los sectores ms vulnerables y en condicin de exclusin social


M-294 Promover la aprobacin de la Ley de Vi-

vienda de Inters Social


M-295 Promover el financiamiento oportu-

vada para dinamizar la construccin de viviendas en altura, responsables con el medio ambiente, a precios competitivos y accesibles a la poblacin
M-297 Garantizar la seguridad jurdica a las fami-

lias y comunidades, priorizando la entrega

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

63

de derechos de propiedad y la ampliacin del registro de tierras


M-298 Impulsar la construccin social del hbi-

tat y el mejoramiento integral de asentamientos precarios urbanos


M-299 Dinamizar

gulatorio para dinamizar la inversin, garantizar la seguridad jurdica y contribuir a reducir el dficit habitacional, con base en la aplicacin estricta de la la Ley de Lotificaciones
M-301 Integrar las instituciones del sector vivien-

el sector vivienda para que participe en megaproyectos integrados, vivienda en altura, entre otros el marco organizativo y re-

M-300 Modernizar

da (Viceministerio de Vivienda, Fondo Social, ILP, FONAVIPO, BANDESAL) para aumentar la construccinn de viviendas y superar gradualmente el dficit cualitativo y cuantitativo

Estrategia 16 - Vida digna con seguridad previsional para nuestros adultos mayores C-44

Seguridad previsional solidaria y universal

Ajustar las condiciones actuales del sistema de pensiones para garantizar equidad y sustentabilidad y desarrollar gradualmente un sistema solidario que garantice una adecuada proteccin colectiva e individual, ampliando la cobertura de seguridad social a todos los sectores de la sociedad, especialmente a los tradicionalmente excluidos.
M-308 Buscar la afiliacin y cobertura universal M-309 Diversificar las figuras de inversin para lograr

M-302 Iniciativa para entablar un dilogo nacional

que conduzca al establecimiento de un sistema de pensiones universal, equitativo, integral, equilibrado y sostenible
M-303 En los primeros cien das, se organizar el

una adecuada rentabilidad de los fondos


M-310 Combatir la evasin y la apropiacin previ-

estudio que permitir avanzar hacia el mejor diseo del sistema previsional como tambin de la transicin hacia este
M-304 Ajuste de las condiciones actuales del

sional indebida, con nfasis en la coordinacin interinstitucional e intersectorial


M-311 Educar a la poblacin en temas previsionales

sistema de pensiones
M-305 Enfrentar los costos previsionales del actual

como un elemento sustantivo de su formacin integral y defensa de sus derechos

sistema de pensiones combinando ptimamente los recursos financieros disponibles: ingresos y financiamiento
M-306 Eliminar las inequidades entre sectores po-

Sistema Mixto de Pensiones


M-312 Avanzar gradualmente hacia la construc-

blacionales y de gnero
M-307 Coordinar eficientemente los diversos sub-

sistemas de pensiones y corregir sus imperfecciones operativas

cin de un sistema mixto que combine los diversos pilares existentes: 1) solidario, 2) obligatorio colectivo, 3) obligatorio individual y 4) voluntario

64 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


C-45

Nuestros adultos mayores valen y aportan

Asegurar oportunidades de vida autnoma, productiva y creativa para las personas adultas mayores, mediante un modelo de pensiones integral, solidario y productivo.
indispensable del progreso del pas
M-314 Fortalecer el programa de pensin bsica

M-313 Crear el programa integral para desa-

rrollar las vocaciones, talentos, habilidades y el reconocimiento social de las personas adultas mayores como parte

universal en el marco del sistema de proteccin social universal

Estrategia 17 - Apostar a las juventudes para el cambio C-46

Tutelar los derechos de la niez y la adolescencia

Garantizar como poltica de Gobierno y de pas las condiciones para una formacin sana e integral de la poblacin infantil y adolescente.
M-317 Impulsar programas educativos para la pre-

M-315 Crear el Sistema de Educacin Inicial

que garantice la formacin educativa de calidad desde la edad temprana, incorporando una visin ldica, cultural y de convivencia
M-316 Crear la Red de Crculos de Lectura

vencin de embarazos en adolescentes, el combate contra la violencia y el acoso sexual, con especial nfasis para adolescentes en condiciones de alto riesgo
M-318 Promover la apertura de centros de desa-

Salud a la niez y adolescencia. Ampliar la cobertura de los servicios de salud para la niez y adolescencia, enfatizando en la prevencin y la educacin

rrollo infantil en los centros de trabajo


M-319 Promover y desarrollar el Sistema de Coros

y Orquestas Juveniles de El Salvador

C-47

Potenciar a las juventudes de nuestro pas como sujetos crticos, activos y autodeterminados, capaces de incidir decisivamente en la vida nacional y el desarrollo integral de la nacin. M-320 Tarjeta Joven, para obtener descuentos en M-323 Ampliar el Programa de Jvenes Talentos libros, bienes y servicios educativos, cultua escala nacional rales, deportivos y comerciales, as como la posibilidad de ser utilizada como tarjeta de M-324 Crear un sistema de becas de alto nivel en universidades e institutos tecnolgicos nadbito para administrar remesas y el medio cionales e internacionales pasaje para transporte colectivo

Juventudes: la fuerza del cambio

M-321 Crear Ciudad Joven como centro juvenil

M-325 Jvenes Internautas. Ampliar el acceso gra-

comunitario con servicios integrales El Salvador y su infraestructura

tuito a internet en escuela pblicas

M-322 Ampliar el campus de la Universidad de

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

65

Estrategia 18 - Mujeres: continuar avanzando hacia la equidad de gnero C-48

De Ciudad Mujer a la sociedad incluyente


M-326

Reconocimiento del papel fundamental de las mujeres en la vida nacional, favoreciendo el desarrollo de su autonoma, con puestos de trabajo, ingresos propios, atencin en salud y educacin.
M-329 Continuar elevando la participacin ciu-

Ciudad Mujer en los 14 departamentos ser salud, crditos y ms oportunidades para las mujeres nacionales de igualdad de gnero y las polticas contra la violencia

dadana de las mujeres

M-327 Avanzar en el cumplimiento de las polticas

M-330 Implementar el Programa Integral de Aten-

cin Preferencial a las Nias en la Educacin Formal y Modalidades Flexibles para la alfabetizacin y educacin de adultas

M-328 Ampliar

el Programa de Hogares de Espera Materna

Estrategia 19 - Incluir a las personas con discapacidades C-49

Ciudades inclusivas

Crear oportunidades para las personas con discapacidades.

M-331 Programa integral pblico, privado y

ciudadano para la transformacin de la infraestructura pblica, los sistemas de sealizacin y los servicios, bajo estrictas normas de accesibilidad universal: ms semforos para no videntes, rampas, puentes peatonales, autobuses accesibles, entre otros
M-332 Efectuar el primer Censo Nacional de Per-

sordas, ciegas y con otras discapacidades en los centros educativos


M-334 Programa Especial para la Provisin de

Servicios y Atencin a los Lisiados de Guerra del FMLN y la Fuerza Armada, por medio del cual se abran puertas a nuevos puestos de trabajo digno y generen sus propios ingresos
M-335 Utilizar intrpretes de lenguaje de seas en

sonas con Discapacidad


M-333 Capacitar permanentemente al perso-

la televisin pblica
M-336 Crear el ente rector para el sector de disca-

nal docente para asegurar la inclusin en los centros educativos de personas

pacidades y brindar atencin adecuada y estructural a sus demandas

66 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD


Estrategia 20 - Veteranos del conicto armado: seguir reconociendo la deuda social C-50

Honrar la deuda histrica con los veteranos de la paz


Gobierno

Una poltica integral que contribuya a la reinsercin completa, digna y productiva de los excombatientes de ambas partes y el cumplimiento progresivo de la deuda social pendiente.
M-339 Servicios financieros, especialmente de cr-

M-337 . Garantizar el acceso a los programas de

M-338 Apoyar para la creacin de microempresas,

como los que impulsa FOVIAL, en una estrategia de creacin de redes de microempresas por especialidad, para crearles economas de escala, en la produccin de bienes o servicios, acceso al financiamiento, insumos, formacin, asistencia tcnica, etc.

ditos blandos y asesora tcnica Capacitacin y educacin Vivienda Cultura y recreacin Atencin integral a la salud
M-340 Impulsar el Proyecto para Reconstruir la

Memoria y Fomentar la Reconciliacin Nacional con participacin de la ciudadana

Estrategia 21- Revalorizar el potencial de los pueblos originarios C-51

Construir el futuro desde nuestras races

Asumir nuestras races histricas y nuestra identidad como factor decisivo para dirigirnos hacia una sociedad mejor, revalorizando el potencial de nuestros pueblos originarios y de nuestra herencia cultural.
M-343 Facilitar y promover la incorporacin de

M-341 Crear el Programa de Reconocimiento y

Revalorizacin de los Pueblos Originarios y de sus Derechos


M-342 Crear el Programa Nacional para el Apren-

los pueblos originarios a los programas existentes de entrega de tierra y acceso a escrituras de vivienda
M-344 Reconocer

dizaje de Nuestras Lenguas Originarias y polticas de apoyo para las personas nahuahablantes

los derechos de los pueblos originarios a travs del impulso de la adhesin al Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales

EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD -

67

Estrategia 22 - Garantizar los derechos humanos C-52

Un Gobierno respetuoso y garante de los derechos humanos


M-345 Contribuir

Promover la vigencia plena y la integralidad de los derechos humanos civiles, econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales.

al fortalecimiento de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos a partir del respeto a su mandato constitucional, en el marco de una relacin armnica y articulada con las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Derechos Humanos gaciones internacionales en derechos humanos, de las cuales El Salvador es Estado parte, e impulsar la adhesin y ratificacin de tratados internacionales an pendientes de ser reconocidos las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y profundizar las polticas de reparacin integral a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos acaecidas durante el conflicto armado interno

M-348 Continuar los procesos de bsqueda de

M-346 Promover el cumplimiento de las obli-

nios y nias desaparecidos mediante el fortalecimiento de la Comisin Nacional de Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidos Durante el Conflicto Armado, en una visin complementaria con los esfuerzos histricos de las organizaciones de vctimas
M-349 Fomentar el dilogo en

el marco de la garanta de los derechos humanos el Registro Nacional de las Personas Naturales, con el fin de asegurar el derecho a la identidad, como base para el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales, como acceso a salud y educacin, voto libre y acceso a la documentacin personal para la ciudadana salvadorea en el exterior

M-350 Fortalecer

M-347 Reconocer la deuda histrica derivada de

Eje

4.

TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD


Control de los territorios para la ciudadana

Eje

4.

TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD


Control de los territorios para la ciudadana
Recibimos el pas en su estado ms crtico de violencia, como consecuencia de las fracasadas acciones de los gobiernos anteriores, que exacerbaron la criminalidad y no fueron eficaces en combatirla: Mano Dura y Supermano Dura. La estrategia del primer Gobierno del Cambio logr reducir los homicidios y las extorsiones, y elimin casi por completo los secuestros. Sin embargo, las graves amenazas a la seguridad de la familia salvadorea y el desarrollo de nuestro pueblo persisten. Es necesario continuar trabajando duro para eliminarlas. En la sociedad del buen vivir, la seguridad es un derecho humano fundamental que el Estado est obligado a garantizar. Su fundamento es el derecho a la vida y es parte integrante de la seguridad humana. Para que la sociedad alcance este horizonte, es indispensable que la poblacin entera acte contra la violencia, razn por la cual nuestro mejor liderazgo estar al frente para movilizar a la sociedad salvadorea, trabajar unidos y atacar las manifestaciones de la violencia, pero tambin sus causas relacionadas con la exclusin econmica y social, al igual que la impunidad. Derrotar la violencia, la narcoactividad y el crimen organizado que azotan a las comunidades exige adems el combate irreconciliable contra la corrupcin, que es un elemento que alimenta a las organizaciones criminales.

Estrategia 23 - Coordinar todas las iniciativas con base territorial C-53

Todo el pas por la seguridad

ASEGURAR LOS TERRITORIOS PARA LA CIUDADANA Movilizar los liderazgos nacionales y territoriales, y empoderar a la comunidad legalmente organizada para contribuir a prevenir, combatir y derrotar la violencia, asegurando la tranquilidad ciudadana.
M-352 Convertir los territorios en espacios

Con la conduccin y responsabilidad directa del presidente de la repblica, impulsaremos una poltica de Estado para la convivencia y seguridad ciudadana, con los siguientes componentes:
M-351 Convivencia

de paz y convivencia ciudadana por medio de una estrecha alianza entre el Gobierno, principalmente el Ministerio de Justicia y Seguridad, y el liderazgo ciudadano dentro de las comunidades, objetivo central de esta estrategia
M-353 Sistema de Seguridad Ciudadana. Ar-

y seguridad ciudadana como un servicio pblico efectivo a la comunidad mediante un esfuerzo integrado de todas las instituciones del Estado a distinto nivel, de sus programas y recursos

ticular el accionar de las instituciones del Estado para derrotar el crimen y empoderar a la comunidad, con el propsito de trabajar coordinadamente con las instituciones del Gobierno central y local

72 - EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD


Estrategia 24 - Combate efectivo al crimen C-54

Punto nal a las extorsiones


cientfica de la PNC

Derrotar las extorsiones para garantizar la tranquilidad de las familias salvadoreasy el funcionamiento de las empresas.
lar y poner punto final a las extorsiones
M-356 Fomentar e incrementar la cooperacin

M-354 Fortalecer la capacidad de investigacin

M-355 Desarrollar una estrategia de inteligencia

integrada con la participacin de la ciudadana para prevenir, detectar, contro-

y asistencia tcnica internacional para conocer, adoptar y adaptar las mejores experiencias contra las extorsiones

Estrategia 25 - Hacia una poltica de prevencin social de la violencia y el delito

C-55

Combate efectivo contra la criminalidad

Impulsar la cooperacin y coordinacin interinstitucional en el combate contra el crimen y la impunidad.


M-359 Depurar

M-357 Fortalecer las capacidades tcnicas y huma-

nas de las instituciones estatales responsables del combate a las pandillas o bandas criminales, al crimen organizado, el lavado de activos, provenientes de la narcoactividad y de la corrupcin
M-358 Impulsar efectivamente la vigencia y apli-

cacin de la Ley de Extincin de Dominio de todos los Bienes de Origen Ilcito, incluyendo la corrupcin

de los malos elementos en las instituciones que tienen responsabilidad de seguridad pblica. Coordinar con la Fiscala General de la Repblica y el rgano Judicial la aplicacin de permanentes medidas de control, evaluacin, formacin y estmulos, e igualmente de depuraciones cuando fueren necesarias, impidiendo el desarrollo de estructuras de corrupcin e impunidad

C-56

Una Polica an ms fuerte, profesional y efectiva

Fortalecer la capacidad de combate, tica, tcnica y profesional de la PNC para derrotar la violencia y el crimen.
M-363 Crear el Instituto Especializado de Educa-

M-360 Avanzar hacia el nmero de efectivos poli-

ciales necesario e incrementar sus medios de combate para vencer el crimen, y ordenar la jerarqua policial en sus niveles y categoras
M-361 Incrementar elementos en la Polica Rural

cin Superior en la Academia Nacional de Seguridad Pblica


M-364 Mejorar las condiciones laborales de la PNC M-365 Crear la Direccin de Investigacin contra

y Comunitaria
M-362 Una Polica incorruptible por su fortaleza

tica y profesional

Delitos Informticos en la PNC

EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD -

73

C-57

Prevencin del delito y la violencia social

Erradicar los factores que generan violencia y actividad delictiva, promoviendo la convivencia ciudadana en ambientes de paz y empoderamiento de la comunidad.
M-373 Reactivar el sistema de Casas de la Cultura

M-366 Generar programas articulados de preven-

cin social de la violencia y el delito en los territorios y a escala nacional


M-367 Involucrar a los gobiernos y liderazgos locales

para diversificarlas como espacios pblicos para el arte y la cultura


M-374 Ampliar las iniciativas de formacin para el

en la generacin de oportunidades, principalmente para la juventud, en el marco de una Poltica de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia en cada uno de los territorios
M-368 Establecer alianzas entre Gobierno, socie-

deporte, las artes y la convivencia comunitaria en las escuelas, fuera de los horarios escolares
M-375 Continuar el rescate y la modernizacin de

los parques nacionales


M-376 Reconvertir y optimizar los espacios pbli-

dad civil y medios de comunicacin para desarrollar una campaa permanente contra la violencia
M-369 Promover campaas educativas contra

cos ociosos y subutilizados y recuperarlos como centros de recreacin y desarrollo de la cultura


M-377 Ejecutar programas de prevencin de vio-

el consumo de drogas, en favor de la convivencia social


M-370 Crear ms espacios de recreacin y con-

vivencia conducidos por el liderazgo comunitario para eliminar factores de riesgo y promover la inclusin social
M-371 Apoyar la creacin o ampliacin de poli-

lencia contra la niez, mujeres y tercera edad, garantizando el cumplimiento de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia y la LEPINA
M-378 Impulsar el Plan Especial de Control Pre-

deportivos municipales
M-372 Recreovas. Impulsar ciclovas comunitarias

en convenio con los gobiernos municipales, en barrios y colonias

ventivo en los 50 municipios con ms altos ndices de violencia en el pas, desarrollando la videovigilancia, la coordinacin entre la PNC y los cuerpos de agentes municipales para la ejecucin de actividades disuasivas y la recuperacin y mantenimiento de espacios pblicos por parte de los gobiernos municipales

C-58

Centros penitenciarios de autntica readaptacin


M-379

Profundizar medidas correctivas y de control para impedir que sean utilizados como puestos de mando del delito, potenciando la rehabilitacin productiva y ampliando los programas de reinsercin social.
M-381 Yo Cambio. Fortalecer y expandir el programa

Adoptar estrictas medidas de control para impedir delitos desde los centros penitenciarios la sobrepoblacin de los centros penales, sin suspender el cumplimiento de sus penas

M-380 Promover medidas que permitan reducir

Yo Cambio, diversificando los proyectos de trabajo para la poblacin interna, con granjas penitenciarias y otros proyectos productivos. Fomentar la continuidad escolar y formacin laboral en centros penitenciarios

74 - EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD


C-59

Proteccin, atencin y reparacin a las vctimas

Garantizar la proteccin de las vctimas como parte de la vigencia y el respeto de sus derechos.
M-384 Fortalecer las medidas y mecanismos le-

M-382 Fortalecer el Programa de Proteccin de

Vctimas, Testigos y Denunciantes


M-383 Ampliar y fortalecer la Direccin de Aten-

gales y judiciales de reparacin del dao a las vctimas


M-385 Aplicar programas de rehabilitacin di-

cin a Vctimas, con el objeto de asistir integralmente a quienes sufren delitos violentos o crmenes

rigidos a las familias y vctimas del crimen, como tambin a comunidades afectadas

Eje

5.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO


Armona con la naturaleza para el buen vivir

Eje

5.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO


Armona con la naturaleza para el buen vivir
El primer Gobierno del Cambio leg al pas la primera Poltica Nacional del Medio Ambiente elaborada participativamente y traz las grandes metas nacionales: revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico. Cre adems el primer y ms moderno observatorio ambiental de toda Amrica Latina, que permite a los servidores pblicos y a la poblacin actuar oportunamente a fin de evitar que los eventos climticos extremos desencadenen prdida de vidas humanas. Otro logro de nuestro actual Gobierno es la realizacin de importantes obras de infraestructura de proteccin a la vida humana y los ecosistemas, para evitar daos a las comunidades urbanas y rurales del pas. Nuestro programa de gobierno, asume decididamente que la gestin sustentable del medio ambiente debe involucrar a la sociedad entera en la prevencin, proteccin, aprovechamiento racional y equitativo de los bienes ambientales de la nacin, al igual que en su restauracin, y que es fundamental asegurar la sustentabilidad ambiental de las polticas econmicas y sociales. Nuestro Gobierno fortalecer, con la participacin ciudadana, las instituciones que tengan competencias sobre el medio ambiente y seguir avanzando para lograr una mayor armona con la naturaleza. Nuestra gestin se enfocar en incrementar las capacidades de proteccin, conservacin, uso, aprovechamiento racional y recuperacin de la naturaleza, y en profundizar las acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad ambiental. Vamos a frenar el estrs hdrico, a restaurar los ecosistemas de la franja costero-marina y del norte del pas, y ampliar las reas naturales protegidas. Al ordenar ambientalmente el territorio, iniciaremos la implementacin de un sistema de ciudades seguras y sustentables. A escala internacional, impulsaremos aquellas iniciativas que, demandando justicia climtica, nos permitan condiciones para hacer frente a las prdidas y daos recurrentes y adaptarnos al cambio climtico, a efectos de prevenir daos a las actividades productivas, la prdida de cultivos e infraestructura. Nuestro compromiso es con la vida y con la naturaleza. Promoverlas y protegerlas es una obligacin del Estado y un derecho de las presentes y futuras generaciones. La Madre Tierra es sujeto de derechos.

78 - EJE 5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO


Estrategia 26 - Menos contaminacin y ms agua C-60

Reducir la contaminacin para un pas limpio


M-386 Mejorar

Revertir la contaminacin ambiental para alcanzar niveles aceptables de salubridad y avanzar en la reduccin y la gestin sustentable de los residuos.
ciclaje, reutilizacin y provecho productivo de residuos slidos que genere empleos
M-388 Fortalecer la Comisin Nacional de Ges-

la cobertura, accesibilidad y sostenibilidad del manejo de residuos slidos y peligrosos para empresas e instituciones en general con el objeto de fomentar la responsabilidad en la recuperacin de residuos. Establecer incentivos para la industria del re-

M-387 Promover certificaciones ambientales

tin de los Residuos Slidos


M-389 Reforzar el control y la regulacin sobre

la emisin de gases del transporte pblico y privado

C-61

El agua es un derecho humano que debe protegerse

Garantizar y defender el acceso sostenible y suficiente al agua de calidad a la familia salvadorea.


y Descontaminacin Ambiental de los Cuerpos de Agua a escala nacional
M-393 Crear el Sistema de Informacin del Re-

M-390 Aumentar la cobertura de agua para con-

sumo humano y avanzar hacia un servicio ininterrumpido


M-391 Garantizar

uso eficiente de agua en las actividades econmicas, particularmente en el sector agrcola e industrial

curso Hdrico
M-394 Apoyar la creacin de Comits de Cuen-

M-392 Lanzar el Plan Maestro de Saneamiento

cas, Subcuencas y Microcuencas con participacin ciudadana

Estrategia 27 - Invertir para superar los riesgos y prevenir desastres C-62

Los desastres son evitables


M-395 Construir

Desarrollar una estrategia dirigida a la seguridad ambiental, la adaptacin al cambio climtico y la gestin preventiva del riesgo a partir de la organizacin ciudadana.
M-396 Implementar un programa de inversiones

estrategias sectoriales de adaptacin al cambio climtico, con nfasis en agricultura, agua, infraestructura y salud

crticas para reducir las prdidas y los daos generados por el cambio climtico en la economa de las familias salvadoreas

EJE 5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO M-397 Restaurar ecosistemas y paisajes, espe-

79

teccin Civil, con participacin de la poblacin, desde un enfoque de la gestin preventiva del riesgo
M-400 Consolidar la Comisin Nacional de Ries-

cialmente sembrando bosques de galera en las cuencas y microcuencas


M-398 Restaurar 50,000 hectreas de bosque

salado
M-399 Fortalecer el Sistema Nacional de Pro-

go Urbano con nfasis en el riesgo ssmico

C-63

Aprender a vivir respetando la naturaleza

Avanzar hacia la gestin continua y eficiente del conocimiento, poniendo al alcance tecnologas apropiadas en funcin de la sustentabilidad ambiental.
cientfica para soluciones ambientales
M-403 Implementar programas de posgrado en

M-401 Reforma curricular universitaria para ge-

nerar nuevas capacidades y destrezas, con el fin de enfrentar los problemas ambientales y los efectos del cambio climtico
M-402 Promover la investigacin e innovacin

ciencias ambientales
M-404 Consolidar el Sistema Integrado de Infor-

macin y Monitoreo Ambiental

C-64

Institucionalidad para un pas sustentable


Ambiental

Fortalecer la institucionalidad y desarrollar instrumentos de gestin ambiental, que valoren y revitalicen la naturaleza en su conjunto y permitan el aprovechamiento racional de los bienes naturales.
M-409 Contribuir a la conservacin, proteccin y

M-405 Articular el Gabinete de Sustentabilidad

M-406 Impulsar el efectivo funcionamiento del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINAMA)


M-407 Contribuir a la integracin de la conser-

restauracin de ecosistemas crticos, con especial atencin de los manglares, ros, humedales y bosques
M-410 Generar una poltica socioambiental que

vacin y uso sostenible de los recursos naturales en tres sectores clave de la economa: agricultura, pesca y turismo
M-408 Crear el Sistema Integrado de Corredores

incluya el impacto diferenciado de hombres y mujeres en acceso, uso y control de los recursos naturales y sus efectos
M-411 Programas especiales de proteccin a la

Biolgicos y Reservas de Bisfera

vida silvestre, especialmente a la fauna y flora silvestre nativa

80 - EJE 5 -SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO


C-65

Ciudades seguras y sustentables

Asegurar que los principales ncleos poblacionales del pas se desarrollen de manera planificada, productiva y sostenible, posibilitando un crecimiento urbano ordenado y armnico con la naturaleza
ficacin y ordenamiento urbano sustentable en los polos poblacionales urbanos ms importantes del pas
M-414 Ordenamiento y proyeccin planificada

M-412 Desarrollar planes estratgicos metro-

politanos en las ciudades de Sonsonate, Santa Ana, Usulutn, San Miguel y La Unin, as como en el rea metropolitana de San Salvador y en otras urbes
M-413 Impulsar un programa nacional de plani-

de nuevos asentamientos humanos: El Coyolito, Lourdes, entre otros

Eje

6.

NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
Desarrollo equitativo de los territorios

Eje

6. NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
Desarrollo equitativo de los territorios
El Gobierno para la Profundizacin de los Cambios parte de que la estrategia para la aceleracin del desarrollo del pas debe fundarse y expresarse en el propio despegue econmico y social de los territorios. Y establece que todas las polticas del Estado, especialmente las del Ejecutivo, deberan tener una proyeccin territorial concreta y apoyarse as mismo en los territorios para optimizar resultados. Esta estrategia debe estar orientada por un mapa microzonificado que registre las vocaciones y potencialidades de los distintos territorios, guiado por las grandes apuestas de pas, como el desarrollo de la franja costero-marina. El nuevo Gobierno dirigir sus esfuerzos econmicos y sociales a incentivar los sectores productivos locales y regionales, potenciar los circuitos urbanos productivos, apoyar los emprendimientos empresariales y sus encadenamientos a distinto nivel que generen empleo digno. Fomentar la innovacin tecnolgica, propiciando la inversin y las condiciones jurdicas y administrativas que dinamicen los procesos productivos, sociales y culturales desde los territorios. Procurar integrar los diferentes sectores urbanos y rurales en una sola ruta hacia el desarrollo equilibrado y de bienestar comunitario, hasta alcanzar el buen vivir.

Estrategia 28 - Desarrollo local con articulacin nacional C-66


Territorializar las polticas pblicas y las estrategias de pas, combinando los impactos de escala, la descentralizacin que potencie el papel de los municipios, la desconcentracin de las actividades del Estado y participacin comunitaria. Apuesta por regiones de desarrollo en virtud de su potencial social econmico y logstico, como la franja costero-marina, a fin de levantar las capacidades y emprendimientos territoriales y municipales para el desarrollo socioeconmico equitativo e integrado de los territorios y su consecuente impacto nacional.
la capital, con objetivos, metas, acciones e indicadores de evaluacin de impacto, articulados a los gobiernos locales
M-417 Promover el financiamiento y asistencia

Territorializar las polticas pblicas

M-415 Crear el Sistema Nacional de Coordinacin

del Desarrollo Territorial para impulsar y articular la estrategia de desarrollo de El Salvador


M-416 El nuevo Gobierno ejecutar sus polticas y

programas bajo la exigencia de aplicarlos en los distintos territorios, no solamente desde

tcnica articulada para proyectos productivos locales, microrregionales y regionales generadores de empleo

84 - EJE 6 -NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS


M-418 Procesos productivos y de comercializacin

local entre empresas o proyectos asociativos


M-419 Apoyar la dinamizacin de las economas

locales y la multiplicacin del empleo, a travs de una orientacin del FODES en-

focada a proyectos de inversin para el desarrollo dirigidos por los gobiernos municipales. La inversin gubernamental, concurrir a este objetivo, a fin de lograr con todo ello los mayores impactos

C-67

Desarrollo territorial y ordenamiento urbano

Transformar las ciudades y las zonas suburbanas a fin de mejorar la calidad de vida de la gente, generando vecindad y el disfrute familiar de los espacios pblicos, hacia un modelo sustentable que armonice planificacin socioeconmica, ambiental y fsica del pas y la regin.
M-422 Impulsar la estrategia del desarrollo con

M-420 Obras pblicas: protocolo de participa-

cin social en los proyectos de infraestructura e inversin pblica, que incluya a las comunidades, la sociedad civil y las municipalidades, desde la fase de diseo, asegurando intervenciones integrales que dejen beneficios a las personas en los territorios
M-421 Cumplimiento de la Ley de Ordenamiento

base en la vocacin de cada territorio


M-423 Rescate de los centros histricos del pas,

con un enfoque de desarrollo integral y uso habitacional


M-424 Ciudades seguras para toda la poblacin,

y Desarrollo Territorial, incorporando la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico

especialmente para la niez y para quienes transitan en parques, zonas recreativas, zonas verdes y dems espacios pblicos

Estrategia 29 - Movilidad, logstica, transporte y puertos C-68


Modernizar y desarrollar los sistemas y distintos modos de transporte, las autopistas y vas de importancia regional, las redes secundarias que conectan con las unidades de produccin, puertos y aeropuertos del pas y sus pasos fronterizos, principalmente en funcin de la cadena de suministros con el objetivo de disminuir los tiempos y costos logsticos que impactan en la vida de la gente contribuir a multiplicar los puestos de trabajo y elevar globalmente la calidad de vida de la poblacin salvadorea y la competitividad de las empresas.

El salto hacia el futuro

EJE 6 -NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS M-425 SITRAMSS. Completar las rutas proyec-

85

tadas de este proyecto detonante de la modernizacin de transporte pblico en sus distintas modalidades
M-426 El Salvador a la conquista del liderazgo

para desarrollar el proyecto del Ferrocarril Centroamericano de Alta Velocidad


M-430 Modernizar la infraestructura vial que

permita situar a El Salvador como el pas con las mejores carreteras de la regin
M-431 Pasos fronterizos. Promover la unin y la

aeroportuario de la regin para mejorar la vida de la gente y el desarrollo del pas. Modernizar plenamente y ampliar el Aeropuerto Internacional. Modernizar el aeropuerto de Ilopango y construir un aerdromo en el oriente del pas. Fortalecer el conjunto articulado de empresas (clster) aeronuticas, basado en la libre competencia
M-427 Arrancar la operacin del Puerto de La

facilitacin aduanera como una etapa intermedia hacia la integracin regional para fortalecer su competitividad como bloque econmico y la libre movilidad de personas
M-432 Cero Papeles. Desarrollar el programa de

Unin y convertirlo en una plataforma logstica de importancia regional. Desarrollar las zonas extraportuarias, la ciudad puerto y la regin de desarrollo de la zona oriental del pas. Efectuar una articulacin estratgica con el Puerto de Acajutla para fortalecer la complementariedad de ambos, y con los puertos de los pases vecinos y los nodos logsticos de la regin y el mundo
M-428 Tren de Cercana para el transporte colecti-

Cero Papeles y servicios 24 horas los 7 das de la semana para reducir los procesos burocrticos y facilitar el comercio
M-433 Ferry El Salvador-Nicaragua. Poner en

marcha el ferry El Salvador-Nicaragua en el primer ao de gobierno


M-434 Justo a Tiempo. Desarrollar el programa

vo de pasajeros, a partir de un plan maestro de desarrollo ferroviario en el rea metropolitana del Gran San Salvador y el trasporte de carga con costos competitivos
M-429 Ferrocarril Centroamericano. Promover

Justo a Tiempo, que permita que los puertos salvadoreos puedan conocer con anticipacin el manifiesto de carga de los buques que arribarn en los siguientes das para su movimiento expedito en las aduanas
M-435 Poltica centroamericana. Promover el

la iniciativa conjunta con los pases vecinos

cumplimiento del acuerdo del Consejo de Ministros de Transporte (COMITRAN) para el diseo de una poltica marco o centroamericana articulada de logstica-transporte y puertos

C-69

Transporte colectivo seguro, eciente y limpio

Establecer un sistema de transporte de pasajeros moderno, confortable, seguro, funcional y accesible a la poblacin, en lo urbano y lo rural, que sea sostenible y progresivamente limpio.
vamente la flota vehicular del sistema de transporte pblico (buses y taxis)
M-438 Cambiar

M-436 SITRAMSS. Estrategia desencadenante

de la modernizacin del transporte pblico en sus distintas modalidades y en diferentes etapas y ramales
M-437 Estrategia de pas para renovar progresi-

progresivamente el transporte colectivo de pick up a microbs en rutas rurales y suburbanas, a fin de contribuir a

86 - EJE 6 - NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS


mejorar la calidad de vida de las personas, dinamizar las economas locales y apoyar el ordenamiento territorial
M-439 Desarrollo

y Fcil para beneficiar a los sectores ms vulnerables, localizando el subsidio


M-443 Modernizar integralmente el marco legal

de las Escuelas Pblicas de Manejo para Motoristas de Transporte Pblico en cada cabecera departamental Transporte e Infraestructuras para la investigacin y la actividad formativa

que regula el transporte de pasajeros y de carga, las carreteras y sus derechos de va


M-444 Promover carreras tcnicas afines a temas

M-440 Crear el Instituto Nacional de Logstica,

de logstica y transporte
M-445 Fortalecer la institucionalidad del Viceminis-

M-441 Estabilizacin de las tarifas del transporte

pblico de pasajeros
M-442 Desarrollar el Sistema de Pasaje Seguro

terio de Transporte y sus direcciones, para imprimir los ms altos grados de eficiencia, transparencia, predictibilidad y confiabilidad para la ciudadana

Estrategia 30 - Defensa nacional para la paz C-70

Defensa y desarrollo

Garantizar al pueblo salvadoreo un Sistema de Defensa Nacional que salvaguarde la soberana y se vincule constitucionalmente a tareas dirigidas a acelerar nuestro desarrollo en paz.
M-449

M-446 Garantizar la proteccin de nuestro espa-

Fortalecer las capacidades de participacin de la Fuerza Armada dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, a efectos de elevar las estrategias del pas para superar la vulnerabilidad y prevencin de los desastres

cio martimo, que permita al pas disponer de sus recursos y fortalecer la soberana alimentaria
M-447 Fortalecer la profesionalizacin del per-

sonal militar en temas relacionados con la ciencia militar moderna y disciplinas prioritarias para el desarrollo del pas, como las ingenieras
M-448 Empleo de la Fuerza Armada en obras

M-450 Frente a una excepcional situacin de in-

tranquilidad ciudadana y bajo el llamado de su comandante general, la Fuerza Armada apoyar a la Polica Nacional Civil en tareas de seguridad para proteger a la familia salvadorea

de beneficio pblico que contribuyan a acelerar el desarrollo del pas

Eje

7.

CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR


Fuera decisiva para nuestro desarrollo

Eje

7.

CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR


Esa parte entraable de la nacin salvadorea residente en el exterior, que desempea un papel fundamental en la vida del pas y en la construccin de su futuro, ha sido tradicionalmente tratada como fuente de remesas, marginada de su derecho a cumplir un rol decisorio en los destinos de El Salvador. El Gobierno para la Profundizacin de los Cambios pone en primer plano la condicin soberana de nuestra ciudadana en el exterior, parte indispensable de la patria, su

Fuerza decisiva para nuestro desarrollo


derecho a participar decisivamente en los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales, es decir, en la edificacin de un porvenir distinto para nuestra gente, en donde nunca ms nadie sea expulsado por la falta de oportunidades, nadie sea obligado a emigrar por polticas econmicas antipopulares, un maana cercano en el que El Salvador sea por fin el hogar comn, el que nos pertenece y al que todos pertenecemos.

C-71

Tu contribucin mueve el corazn de la nacin

Potenciar el aporte de la nacin salvadorea en el exterior, su talento, creatividad, iniciativas y su inversin creadora en los proyectos de desarrollo de nuestro pas y sus comunidades de origen, en alianza con nuestro Gobierno, los municipios y la sociedad civil, as como defender sus derechos ah donde se encuentren.
un programa que incentive, apoye, construya y nos mueva a un asocio entre nuestros hermanos en el exterior y entidades de Gobierno y de pas para crear empleo
M-454 Yo Voto

M-451 Crear la estrategia de inversin en la que

confluya la inversin de los hermanos residentes en el exterior con la inversin del Estado, las municipalidades, los cooperantes y ONG, as como con inversores privados nacionales y extranjeros, incluyendo la formacin de empresas mixtas, teniendo como eje articulador el nuevo Sistema Nacional de Atraccin y Promocin de Inversiones (PROELSALVADOR)
M-452 Desarrollar

por mi Patria. Programa para promover y facilitar el ejercicio del derecho al voto de la ciudadana salvadorea en el exterior pliar gradualmente la emisin de partidas de nacimiento y del DUI por el Registro Nacional de las Personas Naturales en los pases a los que llegue el servicio consular.

M-455 Tu Partida y tu DUI hasta tus Manos. Am-

una estrategia integral de apoyo y cooperacin con la ciudadana salvadorea residente en el exterior a partir de los siguientes programas y acciones:

M-453 Yo Creo un Empleo. Impulsar y promover

M-456 Acercar los servicios del Registro Nacional de

90 - EJE 7 - CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR


las Personas Naturales mediante su integracin al programa de Consulados Mviles
M-457 Servicio Consular Efectivo. Mejorar los serM-460 Promover la creacin del Cconvenio re-

vicios consulares para atender las demandas y necesidades de la poblacin salvadorea, que incluya la creacin del protocolo de atencin de excelencia anuestra ciudadana en el exterior y sus respectivos mecanismos de cumplimiento
M-458 Impulsar iniciativas que promuevan la pro-

gional para proteccin de derechos de los migrantes y sus familias que articule la red de socorro al migrante en las ciudades y corredores de trnsito organizaciones comunitarias que buscan legalizarse mediante las leyes migratorias de los Estados Unidos os y salvadoreas en el exterior puedan cotizar al ISSS, beneficiando a sus familias en El Salvador

M-461 Acompaar desde los consulados a las

M-462 Reformas legales para que los salvadore-

teccin de los derechos humanos de los migrantes y sus familias en cualquier parte del mundo
M-459 Iniciativa gubernamental para la continuidad

delTPS y la reforma integral migratoria para la estabilidad de nuestros compatriotas

C-72

Una patria de brazos abiertos


M-463 Facilitar

Crear las condiciones que propicien seguridades y oportunidades para el retorno de nuestros hermanos y hermanas.
derecho de la familia salvadorea a pasajes areos a precios justos
M-466 Programa para el apoyo de la reunifica-

trmites y fortalecer la lnea de crditos del Fondo Social para la Vivienda para mejorar oportunidades de adquisicin de viviendas quienes se hayan jubilado en el exterior puedan recibir con facilidad y disfrutar su pensin en El Salvador

M-464 Promover las gestiones necesarias para que

cin familiar de las personas residentes en el exterior


M-467 Promover los intercambios culturales que

M-465 Poltica de cielos abiertos que tutele el

fortalezcan la identidad salvadorea de los jvenes y de la ciudadana en el exterior

Eje

8.

INTEGRACIN PARA LA GENTE


Relaciones abiertas con el mundo

Eje

8.

INTEGRACIN PARA LA GENTE


Relaciones abiertas con el mundo
El Gobierno del Cambio ampli las relaciones diplomticas de El Salvador con pases de Europa, Asia, Amrica Latina y el Caribe, entre los que figuran Cuba, Rusia, Palestina y Vietnam. Nuestro Gobierno mejor y enriqueci sustancialmente las relaciones de cooperacin con pases como Estados Unidos, Brasil, Espaa, Luxemburgo, Alemania, Japn y bloques como la Unin Europea, entre otros. Desarrollamos iniciativas para el fortalecimiento del proceso de integracin regional. Participamos destacadamente en organismos internacionales como la ONU y la OEA; o en foros de importancia para la bsqueda de la integracin latinoamericana como la CELAC y la SEGIB. Pese a los malos augurios de las fuerzas conservadoras del pas, la realidad ha demostrado que el mundo ve con buenos ojos a este primer Gobierno del FMLN, lo cual qued evidenciado con el importante incremento de la cooperacin que recibi el pas, y ascendi a $ 1,213.8 millones durante la presente gestin. El Salvador es un pas con una fuerte vocacin integracionista. Nuestra gestin en poltica exterior estar dirigida a fortalecer esta vocacin, con una visin integral, al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) para que genere beneficios a nuestros pueblos. Avanzaremos los esfuerzos para que el proceso de integracin latinoamericana y caribea contine con fuerza, con un enfoque de cooperacin sur-sur, especialmente en el campo de la educacin, la inversin y el comercio; y en la decisin de ampliar las relaciones comerciales y de cooperacin con Asia Pacfico. La integracin regional es un instrumento de desarrollo que potencia la cooperacin, la complementariedad, la solidaridad y el intercambio de bienes y servicios, pblicos y privados, entre pases y regiones, promoviendo una visin de comercio justo que contribuya al buen vivir de los pueblos.

C-73

Iniciativa salvadorea para la integracin

Iniciativa del Estado salvadoreo para acelerar y profundizar la integracin regional y avanzar hacia la unin centroamericana, como regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.
basado en iniciativas soberanas de los Estados y la autodeterminacin de sus pueblos
M-470 Contribuir en el avance efectivo de las

M-468 Acelerar la integracin econmica regio-

nal y dar nuevos pasos hacia la integracin latinoamericana


M-469 Promover a Centroamrica como una re-

gin de dilogo, paz, desarrollo y democracia que sustente su integracin no solo en lo econmico, sino tambin en lo social,

estrategias regionales de seguridad democrtica y cambio climtico


M-471 Reimpulsar la iniciativa para el diseo e im-

pulso de una estrategia centroamericana

94 - EJE 8 - INTEGRACIN PARA LA GENTE


articulada de movilidad, logstica, transporte y puertos, que posibilite el paso gil de personas y mercancas, la seguridad fronteriza y la disminucin de los costos de la cadena de suministros
M-472 Convertir el proyecto piloto de paso inteM-473 Consolidar la agenda estratgica del Sis-

tema de Integracin Centroamericana (SICA) hacia la regin y el mundo


M-474 Propiciar una poltica regional y medidas

efectivas para el combate conjunto de la violencia de gnero y la trata de personas, especialmente niez y mujeres

grado del amatillo en un modelo desencadenante para la integracin centroamericana

C-74

Conexin con el mundo

Desplegar una poltica exterior alineada a los grandes objetivos, metas y estrategias de desarrollo de El Salvador y Centroamrica, basada en los principios de paz, cooperacin para el desarrollo, seguridad ambiental y respeto del derecho internacional, a fin de posicionar estratgicamente a nuestro pas.
M-477 Potenciar el papel de El Salvador en los

M-475 Trabajar con un sentido de prioridad estra-

tgica el fortalecimiento de las relaciones de El Salvador con Amrica Latina y el Caribe, propiciando beneficios compartidos, como aquellos resultantes del ingreso del pas a PETROCARIBE

espacios multilaterales, posicionando los intereses del pas en la agenda internacional

M-478 Fortalecer y

desarrollar las relaciones con los pases de Asia y frica

M-476 Fortalecer las relaciones con los Estados

M-479 Continuar con las excelentes relaciones de

Unidos, basadas en los intereses compartidos, especialmente los derechos de la familia salvadorea en esa nacin y aquellos que contribuyen al desarrollo de nuestro pas, as como al combate al crimen y a la corrupcin

cooperacin alcanzadas por el Gobierno del Cambio, promoviendo su eficacia y potenciando la cooperacin sur-sur y triangular

Eje

9.

FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS

Transformacin cultural para el buen vivir

Eje

9. FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS


Transformacin cultural para el buen vivir
La cultura constituye la fuerza viva, creativa y colectiva del pas, aporta sentido y contenido a las prcticas sociales y a las obras materiales y simblicas que construimos. La cultura, a su vez, nos ofrece una amplia matriz de potencialidades y capacidades para impulsar la transformacin integral de la sociedad. De esta manera, la transformacin cultural crtica y creadora es la sustentacin esencial de los cambios y procesos que El Salvador debe seguir experimentando en su marcha hacia un futuro prspero, con educacin, salud y felicidad. Los trabajadores y trabajadoras de la cultura y el conocimiento crean riqueza cultural. Como parte de esa colectividad nacional, fortalecen nuestra capacidad para trascender lo cotidiano, enriquecen nuestra vida en todas sus dimensiones y recrean nuestra identidad. La poltica de Estado para el desarrollo cultural contribuir a que la poblacin asuma la cultura como un derecho, como un factor inherente y un pilar fundamental del desarrollo humano. Por ello, el Gobierno ciudadano garantizar la aplicacin integral, transversal y concurrente de ese horizonte en su gestin y en su proyeccin programtica.

C-75

Cultura: fundamento para la transformacin del pas

Fortalecer nuestra identidad, la potencialidad y la vitalidad de la cultura y las artes como fundamentos de la transformacin del pas, del desarrollo integral y la riqueza nacional para alcanzar una superior calidad de vida para nuestro pueblo.
de las artes en todos los niveles del sistema educativo, especialmente en bachillerato
M-483 Instituto Superior de las Artes. Fundar el

M-480 Un Ministerio para el desarrollo cultural

del pas y la sociedad salvadorea. Crear el Ministerio de Cultura de El Salvador como institucin rectora de la poltica de Estado para el desarrollo artstico y cultural
M-481 Fondo Nacional Concursable para la Cul-

tura y las Artes. Concentrar recursos financieros, subvenciones y becas para apoyar las iniciativas creativas culturales que nacen desde la ciudadana
M-482 Formacin artstica. Impulsar la formacin

Instituto Superior de las Artes para impulsar licenciaturas en las distintas disciplinas y propiciar espacios de intercambio creativo a escala regional, latinoamericana y otras latitudes
M-484 Programa Nacional de Acreditacin Docen-

para la creacin artstica y para el disfrute

te para Artistas. Acreditar la trayectoria y experiencia pedaggica de artistas de las diferentes ramas (msica, danza, literatura, teatro, entre otras) dedicados a la enseanza de las artes

100 - EJE 9 - FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS


M-485 Seguridad social para los trabajadores de las

artes. Incorporacin de personas trabajadoras del arte y la cultura al sistema de seguridad social y respeto pleno a sus derechos laborales
M-486 Apoyar con programas especiales la con-

ral como elemento del desarrollo humano emancipatorio: editoriales independientes, casas de artesanas, sellos discogrficos alternativos, entre otros
M-487 Impulsar y desarrollar decididamente de la

formacin de MIPYME de economa cultu-

Ley de Arte y Cultura

C-76

Derecho de informacin, de pensamiento, conciencia y comunicacin

Promover y defender el derecho de la poblacin a estar oportuna y debidamente informada, a la comunicacin, la libertad de pensamiento y de expresin, que conduzcan a un ejercicio pleno de ciudadana integral y efectiva.
M-491 Favorecer el cumplimiento del derecho a

M-488 Promover una estricta conducta de tole-

rancia, respeto y proteccin de la libertad de pensamiento y expresin ver la conversin del espectro radioelctrico de anlogo a digital, con el propsito de ampliar la cantidad de frecuencias disponibles, mejorar su mecanismo de concesin y estimular la creacin de nuevos medios

rectificacin y respuesta
M-492 Transparentar la asignacin publicita-

M-489 Democratizar las comunicaciones. Promo-

ria gubernamental como un servicio de informacin a la ciudadana y distribuirla equitativamente en los distintos medios de comunicacin
M-493 Favorecer la eliminacin de todas las for-

M-490 Favorecer el desarrollo de los medios de comu-

nicacin pblicos, privados y comunitarios

mas de discriminacin en los medios de comunicacin, especialmente el sexismo

C-77

Florecimiento de la libertad espiritual y la libertad de religin

Garantizar plena libertad de conciencia, espiritualidad y religin, defendida por el nuevo Gobierno como un derecho inalienable de todo ser humano, desde el carcter laico del Estado.
la cultura de paz, la convivencia pacfica y el fin de la violencia
M-495 Observar el irrestricto respeto a las liber-

M-494 Una especial poltica de dilogo, fomen-

to y cooperacin permanente con los liderazgos de las diferentes expresiones eclesisticas, centros acadmicos y organismos de servicio de inspiracin religiosa, para estudiar, intercambiar, proponer e impulsar soluciones a los problemas relevantes de la vida nacional, especialmente en la promocin de valores, el fomento de la educacin,

tades de culto sin preponderancia a ninguna expresin en particular


M-496 Crear polticas especficas que respondan

al inters comn de las iglesias, incluyendo el acceso al seguro social

Eje

10.

LO HAREMOS CON LA CIUDADANA


El estilo democrtico de gobernar

Eje

10.

LO HAREMOS CON LA CIUDADANA


EL ESTILO DEMOCRTICO DE GOBERNAR

Estrategia 31 - Gobernar junto a la ciudadana C-78

Gobernaremos con la gente participativamente

Seremos un Gobierno ciudadano, incluyente y participativo. Una administracin dedicada a darle voz y a servir a la ciudadana.
sobre la presentacin de demandas por incumplimiento de deberes a los funcionarios pblicos y contra los corruptos
M-500 Promover el ejercicio de consultas populares

M-497 Poltica Nacional de Participacin Ciudadana

en los Asuntos de Gobierno y de Pas


M-498 Consulta en los primeros cien das sobre el

diseo y adopcin de la Ley de Participacin Ciudadana


M-499 Crear un Sistema de Asistencia a la Ciuda-

dana Demandante que le oriente y asesore

de carcter vinculante, por iniciativa de la ciudadana o de los organismos del Estado, en asuntos de alto inters nacional o territorial

C-79

Gobernaremos desde los territorios, sus poblados y su gente

Desde los territorios recogimos, a travs del Dilogo de Pas, las exigencias de todos los habitantes y con ellas construimos el presente programa de gobierno, El Salvador adelante. Ningn territorio ser olvidado.
consejos territoriales pblicos y ciudadanos para el desarrollo econmico y social sustentable a escalas departamentales, microrregionales y locales

M-501 Impulsar la aprobacin de una Ley de Des-

centralizacin para el Desarrollo Territorial


M-502 Institucionalizar

el Consejo Colegiado Nacional para el Desarrollo Territorial y los

104 - EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA


Estrategia 32 - Gobernar con visin estratgica, ecacia y eciencia C-80

Gobierno con visin estratgica

Proyetaremos al pas hacia superiores logros y alcances en el desarrollo humano y la construccin democrtica, imprimiendo certidumbre y predictibilidad a la ciudadana que servimos.
M-506 Crear un Sistema Nacional de Ciencia y

M-503 Instaurar un Sistema Nacional de Plani-

ficacin Estratgica situacional y flexible


M-504 Crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica M-505 Institucionalizar la estrategia financiera fiscal

Tecnologa, para enrumbar el pas hacia la sociedad y la economa del conocimiento


M-507 desarrollar e implementar una estrategia

de mediano plazo y el presupuesto multianual

de insercin mundial para desarrollar al pas

C-81

Gobierno de resultados
M-508 Seleccionar

Seremos un Gobierno de soluciones y de resultados.


M-510 Elevar

e incorporar, del seno de la sociedad salvadorea, a un equipo de hombres y mujeres distinguidos por su capacidad, su compromiso con el pas, idoneidad y honestidad y operativa y el presupuesto por objetivos y resultados, con un moderno sistema de indicadores que sirvan de base para la evaluacin de impactos

la autoexigencia de los servicios pblicos en el Gobierno, de las instituciones y equipos, buscando los ms altos rendimientos, el ms alto beneficio-pas de nuestro trabajo el talento, el salto cientfico, tecnolgico y digital, as como los mritos en el mejoramiento del servicio pblico, con el fin de aumentar aceleradamente la productividad en el trabajo

M-509 Institucionalizar la planificacin estratgica

M-511 Promover

C-82

Gobierno abierto, accesible al pueblo y una gestin desburocratizada

Eliminaremos las distancias banales entre servidores pblicos y ciudadana. Profundizaremos la ruptura con la vieja conducta arrogante, arbitraria e inaccesible de los tomadores de decisiones y los hombres y mujeres en el servicio pblico.
M-514 Implementar

M-512 Funcionaros en las comunidades y des-

en todas las entidades

pachos abiertos a la ciudadana, con mecanismos y lneas abiertas a la iniciativa y la participacin de la ciudadana
M-513 Programa especial para la desburocrati-

bajo responsabilidad del ejecutivo las tecnologas de la informacin para facilitar a la ciudana el mayor acceso posible a la informacin y a la realizacin de trmites burocrticos

zacin integral de las entidades y servicios gubernamentales

EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA -

105

C-83

Gobierno de equipo

Haremos un slido trabajo de equipo y macrointegrador, superando las duplicidades y dispersin dentro del estado y del gobierno. El Nuevo Gobierno basar su pensamiento y funcionamiento bajo el principio de que la administracin pblica es una sola.
re el Estado-archipilago, rompiendo con la dispersin, la duplicacin de esfuerzos y los antiguos feudos que convirtieron al Gobierno en una entidad ineficiente y opaca

M-515 Realizar el ms alto esfuerzo macrointegra-

dor para elevar su efectividad, despojado del centralismo rgido y basado en un mapa relacional entre las instituciones, que supe-

Estrategia 33 - Gobernar con honestidad y transparencia C-84

Gobierno de manos limpias


M-516 Desarrollar

Gobierno incorruptible, tico y transparente. Libraremos un combate sin tregua contra los delitos de corrupcin y despilfarro de los bienes pblicos. Ruptura total con el viejo pasado de corrupcin y prebendas.
nio que exige la declaracin de probidad de los funcionarios electos y del Gabinete de Gobierno
M-521 Consolidar, ampliar y profundizar el ejer-

una gestin administrativa basada en el principio de austeridad, que permita elevar los niveles de eficiencia del gasto, como tambin regular con austeridad y estandarizar aspectos tales como salarios, viticos, uso de vehculos y de seguridad personal la actualizacin y el reforzamiento de la Ley contra el Enriquecimiento Ilcito de Empleados y Funcionarios Pblicos (Ley de Probidad) lizar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin

cicio de rendicin de cuentas a la ciudadana, las comunidades, vecindarios y sectores de la sociedad


M-522 Gobierno democrtico, sometido al con-

M-517 Impulsar

trol ciudadano, incluyendo la auditora social sobre la deuda pblica histrica, actual y futura
M-523 Iniciativa

M-518 Iniciativa presidencial para instituciona-

M-519 Cumplimiento estricto a la Ley de Acceso

a la Informacin Pblica
M-520 Publicar de manera voluntaria el patrimo-

nacional por la transparencia que involucre y comprometa a nuestro Gobierno, al sector pblico en general, convoque al sector privado, los medios de comunicacin y las organizaciones civiles y acadmicas para hacer de la transparencia una fortaleza del pas

106 - EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA


C-85

Gobierno responsable y de pas


M-524 Un Gobierno que priorice con sabidura y M-526 Favorecer el libre debate de las ideas, sin

ponga su mejor esfuerzo en dotar al pas de politicas de estado que le enfilen hacia el futuro y construyan predictibilidad y certidumbre, con base en: El consentimiento popular, basado en la participacin La Constitucin El acierto poltico en la gestin del Gobierno
M-525 Construir los consensos, la concertacin

distraer tiempo en pleitos que histricamente han fracturado y que entrampan el camino de El Salvador hacia las soluciones que el pueblo exige
M-527 Asignar la ms alta prioridad estratgica a

la cooperacin interrganos del Estado salvadoreo en el marco de la independencia y separacin de poderes establecida en nuestra constitucin. Un Gobierno que cumplir las sentencias del rgano Judicial

y el dialogo para asegurar las soluciones y logros de pas, basado en la voluntad ciudadana y los intereses de la nacin

Crditos
El pueblo, que desde sus hogares, territorios, asambleas sectoriales y diversas ciudades del mundo, aport los contenidos del programa de gobierno El Salvador adelante. PRESIDENTE DE LA REPBLICA, 2014-2019
Salvador Snchez Cern

DIRECTORIO EJECUTIVO DEL DILOGO DE PAS

VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA, 2014-2019


Oscar Ortiz

CONVENCIN NACIONAL DEL FMLN CONSEJO NACIONAL DE FMLN COMISIN POLTICA DEL FMLN SECRETARIO GENERAL DEL FMLN
Medardo Gonzlez

Roberto Lorenzana responsable poltico Karina Sosa responsable de dilogos con la ciudadana en el exterior Benito Lara responsable de dilogos territoriales Jackeline Rivera responsable de dilogos sectoriales Lourdes Palacios responsable de sistematizacin de contenidos Nayib Bukele dilogos de jvenes empresarios Yeimy Muoz dilogos de juventudes

CONSEJO CIUDADANO CONSULTIVO


Mario Nieto Lovo Fabio Castillo Csar Menndez Nelson Vanegas Lilian Vega Felipe Rivas Roberto Arturo Argello Mauricio Escalante Julio Villagrn

SECRETARIA GENERAL ADJUNTA DEL FMLN


Violeta Menjvar

Equipo de Sistematizacin de Contenidos del Dilogo De Pas Equipo de Comunicaciones y Redes Sociales del Dilogo De Pas Equipo de Logstica del Dilogo De Pas

DIRECTOR EJECUTIVO DEL DILOGO DE PAS


Marcos Rodrguez

REVISIN DE TEXTOS
Norma Guevara Lorena Pea Roberto Lorenzana Gerson Martnez Pablo Bentez

AGRADECIMIENTOS
Nuestro agradecimiento a los organismos internacionales por el dilogo especializado acerca del programa, a los lectores y lectoras crticos, a todos los colaboradores y colaboradoras tcnicos.

FORMULACIN FINAL

Gerson Martnez

Director General del Programa de Gobierno