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METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A

TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE COLOMBIA











EDWARD DAZA DIAZ
WILMAR ALBARRACN HERNNDEZ









FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN
FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
INGENIERA DE SISTEMAS
2011
METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A
TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE COLOMBIA




EDWARD DAZA DIAZ
WILMAR ALBARRACN HERNNDEZ



TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE INGENIERO DE
SISTEMAS



ASESOR
FABIAM ALEXANDER ENCISO BENTEZ




FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN
FACULTAD DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
INGENIERA DE SISTEMAS
2011
iii



























Bogot D.C., Noviembre de 2011

Nota de aceptacin









Firma del presidente del jurado



Firma del jurado



Firma del jurado

iv

DEDICATORIA

A nuestro Padre Celestial, por iluminarme y colmarme de bendiciones
A mi madre, por ensearme la fortaleza y tenacidad para afrontar las ms duras
pruebas
A mis hijos Edward Andrs y ngel Julin, los dos luceros que marcan mi norte
A Anglica Mara, por su constante apoyo, compaa y comprensin
A Diana Mara y todas las estrellas que alumbran mi cielo, por la huella que han
dejado en mi vida
A todos y cada uno de mis tutores, por haber marcado mi formacin profesional
A Wilmar, persistente compaero de este proyecto
(Edward)

En primera instancia quiero dedicar el logro de esta etapa de mi vida a Dios, quien
ha estado presente en mi corazn y alma ayudndome cuando ms le he
necesitado fortalecindome, enviando a mi vida dos ngeles que son el motor de
mi vida, mi esposa ngela y mi hijo Joao Fabian, ellos me inspiran y hacen que
me levante da a da para poder brindarles un hogar prspero
A mi mam y mi abuelita quienes durante mi infancia y adolescencia me formaron
para estar hoy da donde estoy
A Edward quien me permiti trabajar a su lado, aprendiendo uno del otro
A mis tutores y compaeros de clases quienes alimentaron mi conocimiento
(Wilmar)
v

AGRADECIMIENTOS


Los autores expresan sus agradecimientos a:


FABIAM ALEXANDER ENCISO BENTEZ, por su orientacin en el desarrollo de
este proyecto.



Todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realizacin del
presente trabajo.

6

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE GRFICAS ............................................................................................. 8
LISTA DE TABLAS ............................................................................................... 10
LISTA DE ANEXOS .............................................................................................. 11
INTRODUCCIN .................................................................................................. 12
1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ............................. 14
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .............................................................. 14
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 20
1.3. SISTEMATIZACIN DE LA INVESTIGACIN ........................................... 21
2. JUSTIFICACIN .......................................................................................... 22
3. OBJETIVOS ................................................................................................. 25
3.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 25
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................... 25
4. ALCANCE .................................................................................................... 26
5. MARCO REFERENCIAL .............................................................................. 27
5.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 27
5.1.1. BRASIL .................................................................................................... 27
5.1.2. PARAGUAY ............................................................................................. 31
5.1.3. ARGENTINA ............................................................................................ 35
5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMRICA .......................................................... 36
5.1.5. ESTONIA ................................................................................................. 38
5.1.6. EUROPA .................................................................................................. 42
5.2. MARCO TERICO CONCEPTUAL ........................................................... 43
5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES ............... 52
5.2.2. CONCEPTOS TCNICOS ....................................................................... 59
5.2.2.1. TEORA GENERAL DE SISTEMAS ....................................................... 59
5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMTICA ................................................................ 61
5.2.2.3. ENCRIPTACIN DE LA INFORMACIN .............................................. 62
5.2.2.4. LECTOR DE CDIGO DE BARRAS ..................................................... 64
5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE ............................................................................ 66
5.3. MARCO CONTEXTUAL ............................................................................. 68
5.4. MARCO LEGAL ......................................................................................... 72
6. DISEO METODOLGICO ......................................................................... 76
6.1. ANTECEDENTES ...................................................................................... 76
6.2. MTODO DE INVESTIGACIN ................................................................. 81
6.3. TCNICAS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN ...................... 81
6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN .................................................... 83
6.5. INSTRUMENTOS ....................................................................................... 84
7

6.6. ANLISIS DE LOS RESULTADOS ............................................................ 86
6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIN ............................................... 90
6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES .............................................................. 97
6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS .............................. 104
6.6.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN ......................................................... 106
7. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES
A TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPBLICA DE
COLOMBIA ................................................................................................ 107
7.1. ETAPA 1: PREPARACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES .......... 108
7.2. ETAPA 2: REALIZACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES ............. 118
7.3. ETAPA 3: PUBLICACIN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS ............. 124
7.4. INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 127
7.5. ANLISIS DE RIESGOS .......................................................................... 127
8. PROTOTIPO VOTO ELECTRNICO ........................................................ 129
8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO ................................................ 131
8.2. MODELO ENTIDAD RELACIN ........................................................... 144
8.3. DICCIONARIO DE DATOS ...................................................................... 145
8.3.1. TABLAS ................................................................................................. 145
8.3.2. CONSULTAS ......................................................................................... 147
8.3.3. FORMULARIOS ..................................................................................... 148
8.3.4. INFORMES ............................................................................................ 148
8.3.5. MACROS ............................................................................................... 148
8.3.6. MDULOS ............................................................................................. 148
9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO .............................. 150
10. CRONOGRAMA DE TRABAJO.................................................................. 151
11. CONCLUSIONES ....................................................................................... 156
12. RECOMENDACIONES .............................................................................. 158
BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 159
GLOSARIO ......................................................................................................... 169
ANEXOS ............................................................................................................. 171
8

LISTA DE GRFICAS

Grfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de
Senado .............................................................................................. 19
Grfica 2. Histrico de uso del I-voto en Estonia ................................................ 38
Grfica 3. Entorno del Voto Electrnico: Entrada y salidas ................................ 39
Grfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones ................................ 40
Grfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar
el pas, con una abstencin del 70 por ciento .................................... 47
Grfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 aos ................................................... 49
Grfica 7. Mapa Historia del voto ....................................................................... 51
Grfica 8. Mapa del proceso electoral actual ..................................................... 53
Grfica 9. Los jurados de votacin tienen la obligacin de asistir a los
puestos .............................................................................................. 54
Grfica 10. Alfabeto Braille ................................................................................... 66
Grfica 11. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por
Departamento .................................................................................... 67
Grfica 12. Comparativo proyeccin de poblacin vs pre censo electoral 2011 .. 70
Grfica 13. Poblacin proyectada 2011 por localidad .......................................... 71
Grfica 14. Puestos de votacin de la localidad La Candelaria ............................ 72
Grfica 15. Mapa mental diseo metodolgico .................................................... 80
Grfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votacin diseada con
Google Docs ...................................................................................... 83
Grfica 17. Pgina Web creada para el proyecto ................................................. 84
Grfica 18. Pgina web creada para el proyecto en versin para dispositivos
mviles ............................................................................................... 85
Grfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrnicos
remitidos ............................................................................................ 86
Grfica 20. Clasificacin por nivel educativo ........................................................ 89
Grfica 21. Clasificacin por el sector en el cual labora ....................................... 90
Grfica 22. Participacin como Jurado de votacin ............................................. 91
Grfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010 ....................... 91
Grfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente
2010 ................................................................................................... 92
Grfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en
elecciones para Presidente 2010 ....................................................... 92
Grfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010 ........................ 93
Grfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso
2010 ................................................................................................... 94
9

Grfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en
elecciones para Congreso 2010 ........................................................ 94
Grfica 29. Votaciones anteriores a 2010 ............................................................ 95
Grfica 30. Participacin de personas con discapacidades ................................. 95
Grfica 31. Facilidad del proceso para personas con algn tipo de
discapacidad ...................................................................................... 96
Grfica 32. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso .................... 96
Grfica 33. Clasificacin por nivel educativo (sufragantes) .................................. 97
Grfica 34. Clasificacin por el sector en el cual labora (sufragantes) ................. 98
Grfica 35. Participacin como sufragante ........................................................... 99
Grfica 36. Evolucin de las votaciones en Colombia ........................................ 100
Grfica 37. Percepcin de la evolucin de las votaciones en Colombia ............ 100
Grfica 38. Votaciones para Presidente 2010 .................................................... 101
Grfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010 ....................... 101
Grfica 40. Votaciones para Congreso 2010 ...................................................... 102
Grfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010 ........................ 102
Grfica 42. Aspectos positivos de las elecciones ............................................... 103
Grfica 43. Aspectos negativos de las elecciones ............................................. 103
Grfica 44. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso .................. 104
Grfica 45. Mapa mental Metodologa Voto Electrnico en Colombia ............... 107
Grfica 46. Etapa 1: Preparacin de comicios electorales ................................. 109
Grfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para
jurados de votacin .......................................................................... 110
Grfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votacin ............................................ 111
Grfica 49. Lectores Biomtricos ....................................................................... 111
Grfica 50. Ejemplo cubculo voto electrnico .................................................... 113
Grfica 51. Filtro de privacidad para pantallas ................................................... 114
Grfica 52. Teclado numrico ............................................................................ 115
Grfica 53. Prototipo de una posible interfaz grfica para el voto ...................... 115
Grfica 54. Prototipo men grafico para listas preferentes ................................ 116
Grfica 55. Impresora certificados electorales y planillas ................................... 117
Grfica 56. Etapa 2: Realizacin de los comicios electorales ............................ 119
Grfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa ................................................ 120
Grfica 58. Prototipo informe Acta de Instalacin de mesa ................................ 121
Grfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada ................................................... 122
Grfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada ...................................................... 123
Grfica 61. Etapa 3: Publicacin y escrutinio de los comicios ............................ 125
Grfica 62. Equipo de computo para voto electrnico ........................................ 129
10

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Variacin entre recursos solicitados y asignados ................................... 15
Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado ..................... 20
Tabla 3. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento ..... 69
Tabla 4. Lista de chequeo voto electrnico en Amrica Latina .......................... 105
Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado ..................................................... 144
11

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Encuesta Aplicada a Jurados de Votacin ......................................... 171
Anexo 2. Encuesta Aplicada a Sufragantes ...................................................... 175
Anexo 3. Contenido de la Pgina Web ............................................................. 178
Anexo 4. Ficha Tcnica Encuesta a Jurados de Votacin ................................ 180
Anexo 5. Ficha Tcnica Encuesta a Sufragantes .............................................. 181
Anexo 6. Pines de Votacin Generados para Pruebas con el Prototipo ........... 181
Anexo 7. Organizacin Lgica de los Pasos a Seguir para cada Etapa
de la Metodologa .............................................................................. 184

12

INTRODUCCIN


El tema de esta investigacin comenz a forjarse en los hechos que se
presentaron en las elecciones para Congreso del ao 2010 y en algunas
anteriores, en las cuales se generaron dudas acerca de la transparencia y los
errores, voluntarios o no, que se presentaron en dicha ocasin y se pens en
cmo se podra involucrar la tecnologa para evitar algunas de las situaciones que
se presentaron.

Con base en dicha idea se comenz un proceso investigativo acerca de las
experiencias en otros pases y del trabajo que se vena adelantando en Colombia,
con una orientacin netamente haca el desarrollo de un software que sirviera para
solucionar aquellos procesos que dependan de la intervencin humana y en los
cuales se podran presentar errores. Sin embargo, con el paso de la investigacin
se concluye que el solo software no era la solucin, que ste era solo un
componente de un proceso denominado Comicios electorales y por ello el enfoque
cambi hacia tener una visin sistmica del mismo en el cual se involucrar la
tecnologa como uno de sus componentes.

El resultado de este cambio de enfoque es la metodologa que se propone en el
presente proyecto y que est orientada a mirar todos los componentes del sistema
involucrando la tecnologa para su optimizacin, para lo cual se dividi la
metodologa en tres etapas claves del proceso: preparacin de los comicios
electorales, realizacin de los comicios electorales, y, publicacin y escrutinio de
los comicios. La base de la propuesta metodolgica es la percepcin que tienen
dos actores importantes dentro del proceso: jurados de votacin y sufragantes,
13

pero adicionalmente se tuvo en cuenta las experiencias, acertadas o no, de otros
pases y el punto de vista de los detractores del voto electrnico.

El haber tenido en cuenta los diferentes puntos de vista de los actores, permite
presentar tres aspectos novedosos que no fueron evidenciados en las
experiencias de otros pases: independizar los medios de identificacin del
sufragante del software para la realizacin del voto; auditora al software para la
realizacin del voto; y, verificacin del voto por parte del sufragante. La inclusin
de estas novedades est orientada principalmente a las detracciones que se
hacen al voto electrnico, con lo cual se ve fortalecido el sistema.

Con base en la metodologa propuesta se abren diversos temas de investigacin,
lo cual da una idea ms amplia del por qu es necesario tener una visin
sistmica, completa del proceso ya que ste no solo involucra tecnologa sino
componentes legales y normativos que si no son tenidos en cuenta en una fase
posterior de implementacin, podra comenzar a generar una entropa del sistema.

A lo largo del documento se detalla todo el proceso investigativo hasta el
desarrollo de la metodologa y prototipo propuestos.
14

1. PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA


1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

La Constitucin Poltica de Colombia en su ttulo IX De las elecciones y de la
organizacin electoral, establece las normas para realizar elecciones y las tareas
y requisitos que deben cumplir las diferentes partes involucradas.

El Artculo 258 adems de indicar que el voto es un derecho y un deber
ciudadano, indica que la organizacin electoral suministrar los elementos a
travs de los cuales los votantes podrn identificar los diferentes candidatos y que
la Ley podr implementar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores
garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos
1
.

Ante esto, la Registradura Nacional del Estado Civil (RNEC), siendo miembro de
la Organizacin Electoral
2
, ha adelantado durante los ltimos aos la
implementacin de mecanismos biomtricos que permitan identificar a los votantes
a fin de prevenir fraudes como el de suplantacin y otros como el de trashumancia
electoral
3
. Igualmente, la Ley 892 de 2004 dio el marco legal para implementar la
votacin electrnica a fin de sustituir los medios impresos actuales.

1
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Ttulo IX.
2
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 120
3
La trashumancia electoral: un delito que se paga con crcel. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#06.
2011.
15

Sin embargo, la RNEC no ha podido adelantar ms el proceso especialmente por
el tema econmico
4
ya que los presupuestos asignados a la entidad no han sido
los suficientes para continuar con los proceso de identificacin biomtrica que
vena adelantando y por ende no son suficientes para las dems tareas de
implementacin del voto electrnico, a tal punto que los recursos solicitados por la
RNEC ($38.000 millones) y los finalmente asignados por el Gobierno ($ 17.000
millones) oblig a realizar los procesos de inscripcin de forma manual. La Tabla 1
muestra las diferencias presupuestales presentadas en tres momentos y procesos
del calendario electoral. Tal como lo indica el documento estos recortes
presupuestales llevan a recortar o suprimir las inversiones en tecnologa.

Tabla 1. Variacin entre recursos solicitados y asignados
Recursos en millones de pesos
Proceso Ao
Recursos
solicitados
Recursos
asignados
Diferencia
%
variacin
Inscripcin de cdulas 2009 $ 38.000 $ 17.000 -$ 21.000 -55%
Consulta de partidos, elecciones
de Congreso y elecciones
Presidenciales
2010 $ 454.669 $ 270.688 -$ 183.981 -40%
Eleccin de autoridades locales 2011 $ 741.548 $ 199.206 -$ 542.342 -73%

Fuente: Esta investigacin.

En concepto del Registrador Nacional del Estado Civil, Carlos Ariel Snchez
Torres la inscripcin de ciudadanos se hace en la Edad de piedra electoral
5
lo
cual ha llevado que se presenten problemas en todo el proceso, partiendo desde
el mismo instante de la inscripcin de cdulas, tal como sucedi en el ao 2007 en

4
Snchez, C. Registradura tiene la capacidad tcnica para implementar el voto electrnico pero le
falta el dinero. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2011_027.htm. 2011.
5
Snchez, C. Inscripcin de ciudadanos en la Edad de Piedra electoral. RNEC
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_marzo/revista_marzo2011.html#08.
2011.
16

el Departamento como el Meta
6
, y aquellos en que hay error humano y otros en
los cuales se presentan fraudes. El mismo funcionario en citacin hecha por la
Comisin de Seguimiento Electoral de la Cmara de Representantes
7
, indic que
El voto electrnico hace parte de la ciencia ficcin electoral y reiter la falta de
presupuesto para adelantar las innovaciones tecnolgicas requeridas.

Es precisamente en este proceso donde las tecnologas de la informacin pueden
facilitar muchos de los procesos que actualmente se realizan de forma manual,
partiendo desde el mismo voto que cuenta con un problema que cada vez es ms
grande: los votos nulos. En las elecciones del 2010 se presentaron 1.403.913
votos nulos que corresponden al 10.63% del total de votos
8
y que en comparacin
con las elecciones del 2002 tuvo una variacin del 75,06% y en palabras del
Registrador Nacional es un problema de orden estructural y el cual podra
basarse en el sistema de votacin complejo. Igualmente se presentan serios
problemas en el diligenciamiento de los diferentes formularios por parte de los
jurados de votacin partiendo del problema anterior al tener listas con votos
preferentes y entes con diferentes circunscripciones. Por ello, el mismo
Registrador Nacional en un comunicado del 18 de marzo de 2010
9
plante una
reforma al proceso electoral en la cual mencionaba est situacin. Adicionalmente,
el Proyecto de modernizacin tecnolgica
10
(PMTII) que se encuentra
desarrollando la RNEC est orientado al registro civil y a la identificacin, lo cual

6
El Tiempo. Transhumancia electoral es investigada por denuncias en 14 municipios de Meta.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3671814. 2011.
7
Comunicado de Prensa No. 109 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/El-Voto-
Electronico-hace-parte-de.html. 2011.
8
Snchez, C. El voto en blanco sube, la abstencin tiene una leve baja y los niveles de votos nulos
se mantienen desde 2006. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_blanco.htm. 2011.
9
Snchez, C. Propuestas para una reforma electoral estructural. RNEC.
http://registraduria.gov.co/Informacion/elec_2010_reformas.htm. 2011.
10
Biometra al alcance de todos. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_2011_biometria.htm. 2011.
17

indica que sus esfuerzos no estn orientados totalmente a la realizacin de
votaciones electrnica.

Por ltimo, si bien en las elecciones para Presidencia en el ao 2010, el ltimo
boletn emitido por la RNEC fue a las 07:20 PM del mismo da de las elecciones,
es decir tan solo tres horas despus de cerradas las urnas, y que correspondan al
99.91% de las mesas instaladas, dichos datos corresponden al pre-conteo y por
tanto las cifras solo eran de carcter informativo
11
. Esto se debe al proceso de pre
conteo y escrutinio en el cual se establece que una vez que los jurados de
votacin entregan el formulario E-14 (acta de escrutinio) la colilla es entregada a
las personas encargadas de transmitir los datos y realizar el pre conteo, y el
cuerpo del formulario es consignado en la urna triclave para que posteriormente se
realice el respectivo escrutinio por parte de la Comisin Escrutadora nombrada
para ello. Como se puede notar, la mayor parte del proceso involucra tareas
manuales que pueden conllevar mrgenes de error humano, voluntarios e
involuntarios, y se pueden presentar casos como el del ao 2010 en la primera
vuelta para elecciones presidenciales en la cual se presentaban diferencias entre
los datos del pre conteo y el escrutinio final, siendo esto atribuible por parte de la
RNEC a que el pre conteo se basa en datos rpidos que se entregan el da de
eleccin a modo informativo
12
. Adicionalmente, se han presentado problemas en
la realizacin del escrutinio para la entrega de datos oficiales como el presentado
en el ao 1997 cuando los resultados de las elecciones Departamentales tardaron
en ser entregados oficialmente varios das
13
. Tambin se tienen antecedentes de
las elecciones de marzo de 2010 en las que se presentaron denuncias de fraude

11
Resultados preconteo segunda vuelta presidencial 2010. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/boletines.php. 2011.
12
Alerta de fraude que circula por Internet es difamatoria. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_semanal/2010/boletin_14_junio_2010.htm#alert
des. 2011.
13
El Tiempo. Registrador dice que retraso en escrutinios no tiene justificacin. 1997.
http:/www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-678430. 2011.
18

en diferentes Departamentos como lo sucedido en el Valle en el cual se
presentaron 350 mil votos ms que en las votaciones del 2006, lo que equivaldra
a que todas las cdulas expedidas desde el 2006 hubiesen votado
14
y se
denunciaron casos en los cuales se entregaron copias de formularios E-14 (Acta
de escrutinio) con enmendaduras y 17 con cifras atpicas con lo cual se terminara
beneficiando a un candidato.

Igualmente, en el Choc se denunci un caso en el cual, en una mesa los jurados
supuestamente acomodaron 100 votos en la casilla de un candidato y en otro caso
el conteo final de una candidata sealaba 603 votos pero en el formulario E-26 de
la RNEC aparecen 1.261, los 658 sufragios faltantes fueron borrados a otros
candidatos
15
.

Por ltimo, en el corregimiento Beln de Docampad, que tiene un potencial
electoral de 531 personas, aparecieron 814 tarjetones marcados
16
. Estos casos
llevaron a que la Comisin Nacional Electoral suspendiera el reconteo de votos
17

dados los casos en los que la informacin de los formularios E-14 y E-24 son
diferentes.

14
Dos semanas despus de elecciones, hay quejas en 16 departamentos por fraude. El Tiempo.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7492351. 2011.
15
Votos borrados y pueblos con ms sufragios que electores, signos del fraude del 14 de marzo en
Choc. El Tiempo. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615. 2011.
16
Huellas de gran fraude en Choc. El Tiempo. 2010.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3914341. 2011.
17
Sospechas de fraude en escrutinios en Magangu obligan a trasladarlos a Bogot. El Tiempo.
2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7502887. 2011.
19

Grfica 1. Porcentaje de votos nulos por Departamento en elecciones de Senado

Fuente: Esta investigacin.
20

Tabla 2. Votos nulos por Departamento en elecciones de Senado
Total
votacin
Votos
nulos
% votos
nulos
Total
votacin
Votos
nulos
% votos
nulos
Amazonas 13.826 180 1,30 18.366 1.824 9,93
Antioquia 1.180.367 40.609 3,44 1.502.348 209.259 13,93
Arauca 29.162 1.342 4,60 52.818 5.900 11,17
Atlntico 636.227 15.262 2,40 729.915 94.326 12,92
Bolvar 358.551 9.688 2,70 610.272 71.896 11,78
Boyac 389.596 15.897 4,08 407.119 39.278 9,65
Caldas 364.774 19.555 5,36 364.185 48.222 13,24
Caquet 63.284 1.850 2,92 89.139 9.596 10,77
Casanare 72.982 1.644 2,25 101.969 11.118 10,90
Cauca 286.410 12.359 4,32 370.605 42.664 11,51
Cesar 206.827 5.617 2,72 264.188 32.436 12,28
Choc 64.097 2.540 3,96 114.317 11.892 10,40
Crdoba 406.095 10.832 2,67 593.195 48.367 8,15
Cundinamarca 597.598 26.764 4,48 666.314 85.636 12,85
Bogot 1.686.164 38.531 2,29 1.903.594 232.847 12,23
Guainia 7.194 114 1,58 9.478 642 6,77
Guaviare 11.030 246 2,23 21.369 1.684 7,88
Huila 256.031 9.250 3,61 304.869 30.469 9,99
La Guajira 129.900 4.836 3,72 175.768 18.700 10,64
Magdalena 311.490 7.200 2,31 390.761 49.152 12,58
Meta 173.785 5.969 3,43 226.950 26.488 11,67
Nario 371.958 12.147 3,27 511.248 51.324 10,04
Norte de Santander 359.698 13.057 3,63 436.990 45.159 10,33
Putumayo 51.203 1.440 2,81 78.225 8.822 11,28
Quindio 191.518 7.939 4,15 199.237 22.572 11,33
Risaralda 248.162 12.773 5,15 294.241 39.230 13,33
San Andrs y Providencia 20.564 333 1,62 19.889 2.662 13,38
Santander 609.748 19.962 3,27 671.415 68.966 10,27
Sucre 248.714 8.297 3,34 344.483 35.601 10,33
Tolima 360.756 15.913 4,41 429.041 50.881 11,86
Valle 987.493 31.865 3,23 1.241.427 154.817 12,47
Vaups 5.466 77 1,41 8.011 556 6,94
Vichada 9.626 150 1,56 15.687 1.408 8,98
Exterior 41.847 832 1,99 48.937 5.684 11,61
1998 2010
Departamento

Fuente: Esta investigacin.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

De qu forma se podran implementar procesos tecnolgicos que ayuden a
mejorar el proceso de votaciones en la Repblica de Colombia?

21

1.3. SISTEMATIZACIN DE LA INVESTIGACIN

Las fallas presentadas en anteriores comicios electorales en la que podra
ponerse en tela de juicio el error humano son susceptibles de solventar a travs
del uso de medios tecnolgicos?

Es posible reemplazar procesos manuales en votaciones electrnicas a fin de
erradicar algunas de las fallas presentadas en anteriores comicios electorales
atribuidas a la intervencin humana?

Es posible reducir las cifras (casos de fraude por adulteracin de formularios,
votos nulos, tiempo de reconteo) en los cuales se registran de forma manual los
datos de las votaciones?

Es posible tener un control de los votantes por puesto de votacin, zonas,
municipios y departamentos a fin de ejercer control in situ y no de forma posterior
a los hechos?
22

2. JUSTIFICACIN

El sistema electoral de la Repblica de Colombia ha sufrido algunos reveces que
han afectado la credibilidad de los resultados suministrados al electorado. Por
medio de la Ley 892 de 2004 se estableci el mecanismo electrnico de votacin y
aunque en su Artculo 3 dicha Ley indica que la implementacin se realizara en el
trmino de cinco aos, la RNEC no lo ha logrado realizar, entre otros, por el tema
presupuestal pues solo ha contado con recursos para hacer la implementacin
parcial de mecanismos de identificacin biomtrica y realizar los procesos
electorales normales.

Bajo este marco y con el fin de hacer un aporte haca la implementacin de la
votacin electrnica en la Repblica de Colombia, se propone disear una
metodologa que sea posible implementar tecnolgicamente y que, una vez haya
sido validada la identidad de la persona sufragante a travs de los medios que ha
adelantado la RNEC, permita adelantar el proceso de votacin y la posterior
consolidacin de la informacin del proceso. Para ello se requiere investigar
acerca de las experiencias, exitosas o no, que hayan adelantado otros pases y los
trabajos o investigaciones que se hayan realizado en el pas al respecto, a fin de
generar un mtodo que sea aplicable a la legislacin y normatividad vigente en la
Repblica de Colombia.

Pero cmo se puede lograr tener la fiabilidad de las votaciones sin incurrir en
errores humanos, cuando el software est hecho por la mano del hombre? La
respuesta se encuentra en disear una metodologa que apoyndose en medios
tecnolgicos permita de forma general: la captura y almacenamiento de la
informacin del voto bajo el marco de los principios que lo rigen (universal,
23

secreto, directo) y lo indicado en la Constitucin Nacional; tener control
permanente del nmero de votantes a fin de tomar medidas para evitar fraudes
con votaciones superiores al potencial electoral; y por ltimo, consolidacin de la
informacin del proceso. Todo esto dentro de un marco que sea auditable y
verificable durante todas sus etapas, no solamente por las autoridades
competentes sino por todos los actores que estn involucrados en el proceso:
ciudadana, entes de control, partidos polticos, etc.

Los beneficios que se obtendrn con esta metodologa propuesta, se pueden
observar desglosando las reas implicadas en el proceso electoral:

Ciudadanos: para este grupo el proceso de votacin ser ms fcil de
realizar, puesto que la informacin sobre los partidos polticos y los
candidatos estar mejor organizada permitiendo que la eleccin deseada
por el sufragante sea acertada y no culmine en un voto nulo o no
deseado que beneficie a otro candidato. Esto, en conjunto con la
tecnologa biomtrica que ha venido implementando la RNEC a fin de
evitar la suplantacin, generar un ambiente ms confiable para el
sufragante.
Partidos Polticos: stos obtendrn informacin veraz y oportuna cuando
se hayan cerrado las mesas de votacin puesto que los resultados se
obtendrn de manera ms rpida permitindoles saber quien puntea o
gana las elecciones, basndose en que su electorado podr realizar el
proceso de votacin tal como se mencion antes.
Jurados de votacin: para este importante grupo en el proceso electoral,
su labor cambiar en cierta forma puesto que al no manipular tarjetones,
su presencia estar enfocada en abrir la mesa de votacin, validar la
identidad del sufragante, permitir el voto y entregar el certificado al
24

sufragante; ya no debe realizar conteo de colillas ni de tarjetones, que en
varias ocasiones, ha generado las inconsistencias o fraudes en las
elecciones.
Estado/Gobierno: desde un punto de vista econmico, por medio de la
votacin electrnica, se obtendrn grandes beneficios para el pas entre
ellos la reduccin de impresin de papeleta o tarjetn electoral, lo cual
ser un ahorro para el estatus monetario del gobierno. Ahora, adicional a
la reduccin de gastos, tambin se obtiene ganancia en el medio
ambiente ya que no ser necesario generar papel que como bien se sabe
sea o no utilizado, poco o nada termina siendo reciclado.

El Gobierno y la RNEC, teniendo este mtodo de votacin, no requerir desplazar
gran cantidad de personal a las regiones distantes que por razones de orden
pblico o factores de transporte son difciles de acceder; ya que con un medio
tecnolgico, los datos a recopilar y el personal que este supervisando este evento
ser estrictamente el necesario.

Como se puede observar, para la nacin en cuanto a ciudadanos, candidatos, el
Estado mismo e incluso los medios de comunicacin se vern beneficiados con
este nuevo mtodo de votacin, por la seguridad que se ofrece en que el voto
continua siendo secreto, libre, ms dinmico, gil y que entregar resultados a
tiempo, reduciendo conteos manuales que por lo general causaban
inconsistencias en los resultados de las elecciones que se presentarn. Esto se
traduce en reduccin de costos, de tiempos de respuesta y beneficio para el medio
ambiente de la Repblica de Colombia.
25

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Disear una metodologa, que apoyada en medios tecnolgicos, permita realizar el
proceso de sufragio electoral de una forma sencilla, controlada y auditable, a fin de
mejorar el actual proceso electoral de la Repblica de Colombia.


3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Sistematizar el proceso de votacin en sufragios electorales en la Repblica de
Colombia mediante el uso de la tecnologa.

Disear un prototipo enfocado en la captura del voto para su sistematizacin y
seguridad en el almacenamiento de los datos que entregarn resultados ms
fiables.

Minimizar fraudes o errores en el conteo de votos ocasionados por las personas
que estn a cargo de ello.


26

4. ALCANCE

La propuesta de este proyecto entregar los siguientes elementos al respecto:

Metodologa para la realizacin del voto electrnico
Prototipo para efectuar el voto electrnico y cierre de las mesas de
votacin

Partiendo del hecho que la RNEC tiene avances en el proceso de identificacin
biomtrica de los sufragantes, se proceder a disear la metodologa para llevar a
cabo la votacin de una forma que sea gil y de fcil uso para el ciudadano que
participe en los comicios electorales de la nacin.

Esto es posible realizando un diseo adecuado que cumpla las caractersticas
ptimas de un software seguro, evitando fallas en ste, que provea resultados de
manera exacta para el objetivo de las elecciones en Colombia y cumpla con los
preceptos indicados por la Constitucin Poltica para el tema.

La metodologa contemplar que los datos capturados a travs de la aplicacin
sean almacenados en una base de datos que permita consultar y generar las
estadsticas requeridas para este tipo de eventos en el pas y permita realizar
procesos de auditora y trazabilidad de la informacin.

El proyecto no contempla la identificacin biomtrica de los votantes ya que esto
ya ha sido elaborado por la RNEC a travs del Sistema de Identificacin
Automatizada de Huellas Dactilares (AFIS, por su sigla en ingls).

27

5. MARCO REFERENCIAL


5.1. ANTECEDENTES

El voto electrnico no es un tema nuevo, por el contrario es un tema que se ha
venido ampliando en el mundo desde hace varios aos. Brasil es considerado el
pas ms avanzado en la implantacin de sistemas de voto electrnico por su
cobertura, sin embargo en Europa, Norte Amrica y Sur Amrica tambin se han
implementado procesos de votacin electrnica que en algunos casos han sido
exitosos y en otros no.


5.1.1. BRASIL

Con un potencial de electoral cercano a los 100 millones
18
donde los principales
motivos para su implementacin fueron eliminar el fraude electoral, disminuir el
tiempo de escrutinio y facilitar el ejercicio del voto para los analfabetos (cerca del
20% de la poblacin), el proceso se inici en 1996 y se hizo de manera
incremental hasta lograr la cobertura total en las elecciones presidenciales en el
2002, logrando asegurar la infraestructura que abasteciera las necesidades y
caractersticas de las votaciones.

La logstica destaca del proceso electoral del ao 2002, los siguientes datos:


18
El voto electrnico. Noticias municipales. El prncipe.com Campus Virtual.
http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011.
28

Alrededor de 350.000 urnas electrnicas instaladas.
Urnas de contingencia 50.000
Cerca de 115.000.000 de votantes habilitados
Recurso humano utilizado en la logstica aproximadamente 10.000.

Estas cifras reflejan la magnitud de la jornada electoral vivida en Brasil, que la
define como la ms grande de toda Latinoamrica.

Las caractersticas del desarrollo de la votacin son las siguientes:

Despus de haber llegado los jurados electorales a los puestos de
votacin, reciben las urnas electrnicas, junto con el listado de votantes
inscritos por cada mesa.
Seguidamente, los jurados deben constatar que las urnas suministradas
correspondan a la poblacin, seccin y puesto de votacin respectivo.
Las urnas son instaladas y se imprime un reporte que muestre que el
sistema de votacin puede ser utilizado, y que el disco de grabacin de
las votaciones est vaco.
Al llegar el primer sufragante, ste entrega su documento de
identificacin a la mesa de los jurados. Una vez contrastado con el listado
de ciudadanos inscritos en el puesto de votacin, se pasa a cargar el
nmero de identificacin a travs del micro terminal de los jurados.
Una vez la mquina habilita al ciudadano, la persona puede sufragar y
escoger a sus candidatos para cada cargo respectivo.
Al terminar cada sufragio, la mquina habilita al jurado para cargar la
identidad de un nuevo votante.
Cuando se termina la jornada electoral y se cierran oficialmente las
votaciones, se retira el disco de la urna con la informacin de los votos
29

depositados en el puesto electoral y se imprimen varias copias de los
resultados para ser publicados en el mismo sitio de votacin y repartidos
a los representantes de los partidos.
La urna electrnica debe ser guardada junto con el disco y una copia
impresa de los resultados, previamente firmados por los jurados.
Esta informacin es enviada a las seccionales electorales que se
encargan de remitir la informacin para la totalizacin de la votacin.

Las referencias tcnicas de las mquinas de votacin fueron estudiadas por la
Universidad Estadual de Campinas del Estado de Sao Paulo en Brasil. sta
elabor un documento sobre los componentes tcnicos de la tecnologa utilizada y
los elementos claves para su seguridad.

En los comicios en Brasil, se han utilizado tres modelos o versiones hardware de
las urnas: las UE96, UE98 y UE2000. Se componen de dos mdulos que son: una
terminal para el sufragante y un micro terminal para los jurados. La terminal para
el sufragante, en su parte externa, tiene una pantalla de gua al elector en el
proceso de seleccin y un teclado que le permite escoger a los candidatos de sus
preferencias. La micro terminal para los jurados permite incluir en los registros de
la urna, las identificaciones de las personas que votaron y confirmar que la
mquina est lista para la votacin.

El terminal para el sufragante, adems del monitor de gua y el teclado, est
compuesto por:

Una impresora interna, que emite boletines con los resultados.
30

Una especie de floppy para insertar un disquete de 3.5 pulgadas, en
donde se transporta la informacin hacia los centros de acopio
regionales.
Una batera interna, con capacidad de suministro de energa durante 10
horas, con lo cual se puede responder ante imprevistos relacionados con
fallas en la electricidad.
Todos los dispositivos estn sellados, para asegurar su inviolabilidad
durante el proceso.

Cada urna est configurada con software compatible con cada uno de los modelos
de equipos disponibles, lo cual permite a los programadores ingresar informacin
relacionada con: poblacin y zona electoral donde se ubica la urna, lista de los
partidos y candidatos a elegir, base de datos con los ciudadanos habilitados para
votar en el puesto determinado y las fotos de los candidatos que pueden ser
seleccionados por cada sufragante.

La compaa encargada de elaborar las urnas en Brasil fue la empresa de
sistemas UNISYS, que adems, tuvo la tarea de configurarlas segn la solicitud
del rgano electoral.

Por el lado del micro terminal para los jurados, es un aparato sencillo que
nicamente tiene un teclado y una pequea pantalla. sta les informa a los
integrantes del puesto de votacin que el registro del ciudadano ingres y que la
mquina est habilitada o no para la votacin.

El transporte de los resultados grabados en el diskette que tiene cada urna, se
realiza al finalizar la jornada y es llevado a las seccionales del Tribunal Superior
Electoral de Brasil y luego de all a unos centro de totalizacin, la informacin
31

contenida en los diskettes tiene seguridad basada en tcnicas criptogrficas,
dndole mayor seguridad a los datos all contenidos impidiendo que sean
alterados.

Dentro de los aspectos positivos se resalta que en las poblaciones brasileras
donde existe cerca de un 90% de analfabetismo, estas personas pudieron hacer
uso del sistema de voto electrnico, sin inconveniente alguno, con previa
capacitacin, demostrando que este sistema de votacin est al alcance de todos.

Otra ventaja, es la confiabilidad de resultados electorales y la entrega de
resultados que se dio antes de las 10 pm para el ao 2002, teniendo en cuenta la
cantidad de poblacin que se tiene en Brasil y las dificultades geogrficas de ste.

En cuanto a fallas en el sistema o problemas tcnicos solo presentaron
inconvenientes en alrededor de 1250 mesas, de las cuales solucionaron 900,
representando solo el 1% en todo el sistema. La desventaja es el aumento del
tiempo de votacin, lo cual gener algunas filas largas donde algunos sufragantes
debieron esperan cerca de 3 horas para ejercer su derecho al voto. En general,
ofrece credibilidad para la opinin pblica, los medios y la ciudadana.

5.1.2. PARAGUAY

El Estado paraguayo se interes en la implementacin del sistema de voto
electrnico para la realizacin de sus comicios electorales. Previo a las elecciones
que se llevaron a cabo el 27 de abril de 2003, ya se haban desarrollado pruebas
piloto con el apoyo del Tribunal Superior Electoral (TSE) del Brasil y de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).

32

El primer plan piloto diseado en Paraguay en noviembre de 2001, que slo
abarc a un 1.56% del electorado, cont con la siguiente ayuda:

La OEA pact un convenio con el TSE de Brasil, segn el cual tena que
facilitar 178 urnas electrnicas y asistir al Tribunal Superior de Justicia
Electoral (TSJE) de Paraguay, para la realizacin de la prueba.
La OEA, por intermedio de la Unidad para la Promocin de la Democracia
(UPD), brind asistencia al organismo electoral paraguayo para su
aplicacin.
Estados Unidos de Amrica (EUA) aport $135.000 dlares para el
proyecto de la OEA.

En las elecciones de 2003, la cobertura del sistema de voto electrnico alcanz el
45.83% de la masa electoral, dndole una gradualidad a la implementacin de
esta tecnologa.

Paraguay pudo obtener el prstamo de 6.000 urnas electrnicas, con la garanta
de la OEA. Lo interesante de la experiencia paraguaya, ha sido la bsqueda de
vas alternas, como las del prstamo de las urnas y de la cooperacin por parte de
los organismos internacionales, para incluir este tipo de reformas en sus procesos
electorales.

Segn la Resolucin N 106/2006 se implement el 100% de voto electrnico
(urnas electrnicas) en Asuncin, Capital de la Repblica, y en los siguientes
Departamentos: Presidente Hayes, Alto Paraguay y Boquern. Aun as para esta
fecha y proceso electoral se efectuaron los dos medios de votacin 50% voto
manual y 50% voto electrnico.

33

Los pasos indicados por el TSJE de Paraguay, son:

Presentar cdula de Identidad en la mesa que corresponde votar. Una
vez verificados todos los datos se autoriza a pasar a la urna electrnica.
Una vez que llegue a la casilla donde est la urna electrnica, marque el
nmero del candidato o lista de su preferencia utilizando el teclado
numrico y presione SI.
La pantalla mostrar el nmero de la lista, el nombre del partido o
movimiento, las siglas correspondientes y en el ngulo superior derecho,
el emblema del partido o movimiento.
Cuando vea en la pantalla la palabra FIN, habr culminado su votacin y
deber pasar por la mesa para entintar su dedo ndice de la mano
derecha (hasta la cutcula de la ua).
Los miembros de mesa devuelven la cdula de identidad y entregan un
certificado de votacin con el nmero de cdula, el nombre y apellido y el
nmero de mesa de votacin del elector.

El TSJE de Paraguay indica los siguientes puntos de seguridad de su sistema:

Solo acepta el sistema operacional y aplicativo de la Justicia Electoral.
La aplicacin solo funciona para la instalacin, en el da de las
elecciones, despus de las 6:30 horas.
La votacin solo puede iniciarse, como establece el Cdigo Electoral, a
partir de las 7:00 horas.
Cualquier alteracin del cdigo ejecutable de la urna hace que esta deje
de funcionar.
34

Se imprime el acta de urna vaca, mostrando a todos los veedores y
miembros de mesa que estn con cero votos las candidaturas
participantes.
La votacin no se puede terminar en ningn caso antes de la hora fijada
por el cdigo electoral 16:00 Invierno - 17:00 verano.
El escrutinio es rpido.
La urna imprime las actas de escrutinio, las cuales posteriormente son
criptografiadas y grabadas en el disquete que es utilizado para la
transmisin preliminar de resultados, sirviendo adicionalmente de
respaldo.

El micro terminal adecuado para los jurados, est conectado por cable hasta cinco
metros de distancia de las mesas de votacin. Posee solo un teclado frontal,
provisto para recibir en la parte posterior sellos de seguridad; no estn conectadas
con otras micro terminales para evitar que se puedan infiltrar por la red y hacer
modificaciones; utiliza dos dispositivos de almacenamiento y sensores que
identifican ataques inhabilitando la maquina.

Adicionalmente tiene tres indicadores sobre el funcionamiento de la mquina,
cuando est en uso y cuando ha sido liberada para que otro sufragante la pueda
utilizar.
La terminal del elector est provista de una pantalla de gua para el sufragante,
teclado numrico, botones de voto en blanco, corregir y confirmar.

Se recalca en este sistema como ventajas: la disminucin en el tiempo de
votacin, asegura que el voto sea secreto, estadsticas de quienes votaron y
tiempos de votacin, entrega resultados de forma gil, y menos costos para la
35

nacin. Adicional a esto informa que el sistema electrnico es 100% auditable
antes y despus de la jornada electoral.

5.1.3. ARGENTINA

Recientemente en Argentina se realiz la prueba de fuego, como lo llamaron
varios diarios, para las votaciones electrnicas. Se implement en la provincia de
Salta utilizando 725 mesas que es equivalente a un tercio del padrn electoral, en
nmeros de personas habilitadas para utilizar este medio son alrededor de
244.702, mientras que 568.179 realizarn el sufragio de manera tradicional con
papeleta. El proceso de funcionamiento es
19
:

El primer paso es elegir en la pantalla tctil si se desea votar una lista
completa, optar por elegir candidatos de distintos partidos para cada
cargo, o emitir en blanco el sufragio.
Si se selecciona la lista completa el sistema mostrar un despliegue de la
misma para corroborar los nombres de los candidatos. En cambio, si se
opta por el "corte de boleta" habr que elegir uno por uno a los
postulantes.
Si es correcto se confirma el voto, el cual se imprime en un papel
especial que contiene un chip. Caso contrario se puede regresar y
comenzar de cero.
Concluida la impresin de la boleta, la persona debe pasar el chip por un
escner instalado en la misma mquina y deber chequear que en la
pantalla se muestre lo mismo que eligi.
Posteriormente, el elector deposita el voto en la urna tradicional.

19
El voto electrnico y su primera prueba de fuego en la Argentina: claves para saber cmo
funciona. iProfesional. http://tecnologia.iprofesional.com/notas/114222-El-voto-electrnico-ante-su-
primera-prueba-de-fuego-en-la-Argentina. 2011.
36

Un procesador informtico en la boleta sirve para cotejar luego con la
mquina la coincidencia en el nmero de electores y entrega el resultado.
El acta de la urna es enviada por Internet al centro de cmputos.
Durante el escrutinio los fiscalizadores slo debern pasar los chips por
otra computadora para sumar los sufragios.

En Argentina existen muchos opositores del voto electrnico, ya sea porque no
consideran que se deba utilizar un software privado que genera dudas sobre si fue
arreglado, para que cierta cantidad de votos genere votos a favor de un candidato;
son ms partidarios de el software libre que lo pudiese manipular cualquier
persona pero esto tambin llevara al posible fraude. Por ende apoyan el voto con
papeleta. Los opositores se basan en algunos pases que probaron el voto
electrnico y luego de que sus resultados fueron dudosos con indicadores de
fraude, retornaron a la votacin tradicional con boleto electoral, algunos de ellos
como Alemania y Holanda.

5.1.4. ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

En Estados Unidos de Amrica (EUA) cada estado tiene su propio mtodo de
votacin y en varios de stos se ha utilizado el voto electrnico de diferentes
formas, pero lo que ms llama la atencin de sus procesos electorales ha sido el
fraude que se ha cometido en stos. A manera de ejemplo, en Ohio una
sufragante vio como su voto elegido, cambiaba hacia el otro candidato y sin poder
hacer nada el voto quedo as registrado, a pesar de que puso su queja no haba
nada que hacer. De aqu que las personas que validaban y revisaban el proceso
indicaron que la falla radicaba ms en la persona sufragante que en las mquinas
electrnicas.

37

Cuatro de las empresas que disponen de sistemas electrnicos de voto en EUA
(Election Systems & Software, Diebold, Hart InterCivic, Sequoia Voting Systems)
se vieron sometidas a una serie de pruebas en las instalaciones de Compuware,
encontrando que el cdigo fuente de las aplicaciones era vulnerable y que
podran sufrir ataques de intrusin crticos. Un total de 57 agujeros de seguridad
se identificaron como potenciales en una supuesta votacin electrnica, algunos
tan graves como la posibilidad de que una persona no autorizada pueda acceder a
la base de datos donde se almacenan los resultados y cambiarlos (esto para el
ao 2004). Tambin se tiene conocimiento de la aparicin de, por llamarlo as,
votos fantasmas que atribuyen a un problema de esttica.

No hay una descripcin apropiada para los sistemas de votacin que utilizan los
diferentes estados de EUA, pero si se encuentran varios informes sobre las
vulnerabilidades, el fraude, los ajustes que han realizado sobre el voto electrnico
desde que surgi en esta nacin.

El primer uso oficial de una mquina de votacin
20
, conocida como cabina
automtica de votar (Myers Automatic Booth), se desarroll en New York en 1892.
Hacia 1930, estas mquinas estaban instaladas en las principales ciudades de
Estados Unidos y en 1960 ms de la mitad de la poblacin votaba usando estas
mquinas. En las elecciones presidenciales de 2000 el porcentaje de votos
convencionales fue tan slo del 1.6%, mientras que el resto de votantes utiliz
otros medios pero solo el 9.1% utiliz los medios electrnicos dispuestos.

La Comisin Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estndares que
han de cumplir los sistemas de votacin que se implementen y actualmente est
estudiando el voto por internet.
38

5.1.5. ESTONIA

Estonia tiene diferentes mtodos de votacin como la presencial, por correo y por
medios electrnicos. ste ltimo se puede realizar desde Internet (2005)
21
o desde
el telfono mvil (2011)
22
. El voto por Internet denominado I-voto por el Comit
electoral nacional de Estonia fue introducido por primera vez en el 2005 y lo
utilizaron cerca de 9 mil electores correspondientes a casi el 2% de los votantes
participantes y las estadsticas muestran cmo ha ido incrementando el uso de
este medio de votacin, llegando en el 2009 en las votaciones parlamentarias al
15,42% (grfica 2).

Grfica 2. Histrico de uso del I-voto en Estonia

Fuente: Esta investigacin.

20
El voto electrnico. Noticias municipales. El prncipe.com Campus Virtual.
http://www.elprincipe.com/egobierno/notas/index25.shtml. 2011.
21
Votacin por Internet en Estonia. Comit electoral nacional de Estonia. http://www.vvk.ee/voting-
methods-in-estonia/engindex. 2011.
22
Estonia, pionera del voto electrnico en las elecciones europeas. Euronews.
http://es.euronews.net/2009/06/02/estonia-pionera-del-voto-electronico-en-las-elecciones-
europeas/. 2011.
39

La tarjeta de identificacin de Estonia (ID-card) cuenta con diferentes sistemas de
identificacin y seguridad
23
que son utilizadas durante el proceso de votacin. sta
se requiere para el uso de las funciones electrnicas del I-voto.

Grfica 3. Entorno del Voto Electrnico: Entradas y salidas

Fuente: Comit Nacional Electoral de Estonia
24
, pgina 5.

El entorno del voto electrnico contempla diferentes entradas y salidas de
informacin (grfica 3), determinando los actores que intervienen en el proceso:
candidatos, votantes, resultados, votantes electrnicos y auditoras
24
.

Adicionalmente, el proceso contempla cuatro grandes partes que conforman la
arquitectura del sistema (grfica 4):

El votante: con su PC quien crea una firma digital para el voto y lo enva
al sistema central.

23
La tarjeta de identificacin de Estonia. Comit electoral nacional de Estonia.
http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/id-card. 2011.
40

Sistema central: el cual es responsabilidad del Comit electoral nacional
de Estonia y que se encarga de recibir y procesar los votos hasta
entregar los resultados de la votacin.
Manejador de llaves: Manejas las claves privadas y pblicas del sistema
de encriptacin utilizado.
Auditora: se encarga de resolver las controversias y quejas con la
informacin registrada en el sistema central.

Grfica 4. Arquitectura general del Sistema de Elecciones

Fuente: Comit Nacional Electoral de Estonia
24
, pgina 12.

El proceso de votacin se realiza de la siguiente manera
25
:

Los votantes acceden a travs de una pgina segura y el servidor de
reenvo de votos lo identifica a travs de la ID-card

24
Sistema de E-voto, visin general. Comit electoral nacional de Estonia. 2005-2010.
http://www.vvk.ee/public/dok/General_Description_E-Voting_2010.pdf. 2011.
25
Ibidem 23.
41

El servidor de reenvo de votos consulta la base de datos de votantes con
la informacin de un cdigo de identificacin personal y verifica si es apto
para realizar la votacin. Si no es vlido enva un mensaje.
El servidor de reenvo de votos consulta el servido de almacenamiento de
votos si el elector ya ha votado. Si es as se le informa al votante.
El servidor de reenvo de votos consulta la lista de opciones de eleccin
para el votante y a ste ltimo se le despliega las opciones disponibles.
El votante selecciona el candidato(a)
La aplicacin de los votantes, que tiene la lista de candidatos, pide al
usuario que confirme su eleccin
La aplicacin encripta la eleccin con un nmero aleatorio con la clave
pblica de la aplicacin de conteo de votos. El votante firma el
criptograma con su firma digital
El servidor de reenvo de votos verifica la informacin de la firma digital.
El servidor de reenvo de votos remite la informacin al servidor de
almacenamiento de votos que valida la informacin y emite un certificado
validando la firma digital
Cuando la votacin es exitosa el servidor de almacenamiento de votos
enva al servidor de reenvo de votos la confirmacin que el voto ha sido
recibido y a la vez se le informa al votante. Una entrada sobre la
recepcin de la votacin se registra en el archivo de registro
El votante puede votar varias veces y todos los votos los transmite el
servidor de reenvo de votos al servidor de almacenamiento de votos. En
caso de repetir una votacin, la anterior es revocada y se anota en un
registro
Finalizado el voto electrnico el servidor de reenvo de votos termina
todas las comunicaciones.

42

La aplicacin de conteo de votos realiza el conteo separada totalmente de la red y
est habilitada para una base de datos local con la lista de candidatos. Esto se
requiere para que el proceso sea repetible. Los resultados del voto electrnico son
adicionados a los votos tradicionales.

5.1.6. EUROPA

Varios pases europeos han implementado el voto electrnico y recientemente el
Consejo de Europa aprob el primer texto jurdico sobre voto electrnico
26
y el cual
contempla las recomendaciones y puntos a tener en cuenta quienes quieran
implantar el uso de la tecnologa en los comicios.
En Europa se han desarrollado los sistemas de votacin electrnica ms
complejos e innovadores
27
pero a la vez ms estructuradas que las de Estados
Unidos, por ejemplo, ya que estn diseados para abarcar universos electorales
tan amplios como un territorio nacional.

Uno de los pases que haba implementado las votaciones electrnicas es
Alemania, sin embargo, en el 2009 la Corte Suprema de Alemania emiti un
dictamen
28
en el cual indicaba que la utilizacin de urnas electrnicas en las
elecciones contradeca los principios elementales de la Constitucin de dicho pas,
y aunque no invalidaron las votaciones sin indicaron que las urnas deben utilizarse
bajo condiciones muy estrictas.


26
El Consejo de Europa aprueba el primer texto jurdico sobre voto electrnico. Asociacin
espaola de empresas de consultora AEC. http://www.consultoras.org/frontend/aec/El-Consejo-
De-Europa-Aprueba-El-Primer-Texto-Juridico-Sobre-Voto-Electronico-vn1865-vst776. 2011.
27
Barrientos, F. El voto electrnico y el dficit democrtico europeo. (2007). Revista TEXTOS de la
CiberSociedad, 12. Temtica Variada. http://www.cibersociedad.net/textos/articulo.php?art=148.
2011
28
Alemania: urnas electrnicas anticonstitucionales. Fundacin Va Libre. (2009).
http://www.vialibre.org.ar/2009/03/06/alemania-urnas-electronicas-anticonstitucionales/. 2011.
43

Como se mencion anteriormente, el pas ms destacado en el voto electrnico es
Estonia, que a pesar de ser uno de los pases ms pobres de la Unin Europea
29
,
lanz el voto por internet para todos los electores y ha implementado nuevos
sistemas de identificacin
30
digital que a su vez amplan las posibilidades del voto
electrnico.

Igualmente se destacan los avances hechos por Rusia que a partir del 2011
permitir a sus ciudadanos realizar las votaciones desde sus telfonos mviles
31

para las elecciones parlamentarias. Tecnolgicamente solo se requiere que el
telfono mvil acepte aplicaciones Java y entonces el elector reporta el nmero
del mvil a utilizar y el da de las elecciones le es enviada una aplicacin que solo
podr ser usada una nica vez.

5.2. MARCO TERICO CONCEPTUAL

Remontndose a pocas en que la humanidad empieza a reconocerse como ser y
que tiene derechos y valores que proteger, se puede determinar cundo aparece
la democracia, trmino que surge de la antigua Grecia donde los atenienses se
regan por las normas establecidas de una asamblea de ciudadanos (los cuales
no eran cualquier persona, es decir excluan a las mujeres, extranjeros y
esclavos). Luego de esta etapa y con la abolicin de la esclavitud en algunos
pases surge entonces, por decirlo as, la poca de varias revoluciones y cambios
en cuanto a la forma de dirigirse (gobernar) una nacin. Hacia 1789 el poder o

29
Estonia, la increble meca del gobierno electrnico. Diario El Clarn. (2005).
http://edant.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm. 2011.
30
EE: Launch of electronic identity for mobile phone use. The Potsdam eGovernment Competence
Center. (2011). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=33538&Itemid=93.
2011
31
Russia to introduce mobile phone voting in 2011. The Potsdam eGovernment Competence
Center. (2009). http://www.ifg.cc/index.php?option=com_content&task=view&id=27276&Itemid=93.
2011.
44

administracin de algunos pases europeos empez a gestionarse en la figura de
un Presidente y Cmara de Representantes, lo que llev a que surgiera un
sistema de eleccin para las personas que ocuparan estos cargos. De all se
habla entonces del sufragio o voto, que en los siglos XIX y XX eran muy
restringidos puesto que negaban a muchos de los habitantes el derecho a ste.
Por ejemplo, solo podan votar hombres que fuesen mayores de cierta edad, que
tuviesen un capital especfico y una clase social adecuada. Entonces no se poda
hablar de sufragio universal.

A travs del tiempo con la generacin de nuevas leyes donde los derechos tanto
de hombres y mujeres se equilibraban, se logr mejorar este sistema de eleccin,
permitiendo a casi el 100% de la poblacin de algunos pases poder elegir y ser
elegidos para cargo de mandato.

Aun as existen algunas limitantes en el sufragio universal, entre las cuales estn:

La condicin de extranjero. En algunos pases se les reconoce el derecho
a votar en elecciones locales (municipales o estatales) como en
Colombia, Argentina, Bolivia, Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Italia,
Portugal, Reino Unido y Suecia. Uruguay constituye una excepcin
mundial al establecer en su Constitucin (Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay - Artculo 78) el derecho a voto de los extranjeros
con ms de quince aos de residencia, as como Chile, que establece un
plazo de cinco aos en su Constitucin (Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile de 1980). En algunos pases, como Irlanda en 2008,
45

se han presentado proyectos para otorgar el derecho a voto a los
extranjeros en las elecciones nacionales
32
.
Limitaciones fsicas o mentales. Un ciudadano que tenga alguna
deficiencia mental que le impida elegir libremente, no podr participar o
ejercer su derecho al voto puesto que dependeran de un tercero para tal
hecho, lo cual violara su eleccin secreta y podra estar siendo
manipulada.
Limitaciones de edad. En la mayora de los pases donde se desea que el
gobierno sea consciente y tenga la facultad de tomar decisiones
trascendentales para toda la poblacin debe estar en manos de personas
capacitadas para ello y quienes los eligen deben tener la suficiente
madurez mental para tal hecho, por esta razn la edad es una de las
restricciones al sufragio ya que se contempla una edad promedio entre
los 18 y 22 aos de edad, para que una persona asuma su
responsabilidad social frente a este tipo de situaciones o eventos de
carcter poltico.
Limitaciones de obediencia (militares o detenidos por ley).
Tradicionalmente las personas privadas legalmente de su libertad perdan
sus derechos polticos incluido el derecho a votar. La excepcin ha sido
revisada por algunos pases que han reconocido el derecho a voto de las
personas detenidas cuando no tuvieran condena, como en el caso de
Argentina, Colombia, Brasil, Per, Venezuela y algunos estados de
Estados Unidos
33
. Para el caso de los militares, est contemplado el no
derecho al voto ya que no se desea mezclar la poltica con el ejrcito,

32
Artculo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal: Extranjeros. Wikipedia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Extranjeros. 2011.
33
Artculo, Sufragio Universal, Limitaciones al sufragio universal:Personas privadas legalmente de
su libertad. Wikipedia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal#Personas_privadas_legalmente_de_su_libertad.
2011.
46

puesto que resulta perjudicial para la disciplina militar, adems que
podran estar presionados a favor de algn candidato o partido en
especial.

En Amrica Latina uno de los pases que ha vivido la democracia desde los
primeros momentos de su liberacin del dominio Europeo fue la Repblica de
Colombia, ya que se genera una edicin de la Constitucin Poltica, definiendo
normas a seguir para no tener la opresin del reinado espaol. An as, esta
nueva democracia no era totalmente accesible a todo habitante, ya que las
mujeres ni los esclavos podan participar de sta.

En 1848 apareci el primer programa liberal elaborado por Ezequiel Rojas se
caracterizaba por ser una organizacin, anticlerical y progresista, distinguindose
desde sus inicios dos importantes corrientes: una que favoreca el libre comercio y
otra la proteccin a los artesanos. Un ao ms tarde Jos Eusebio Caro y Mariano
Ospina Rodrguez redactaron el Programa conservador, que contena el ideario
fundamental del Conservatismo, el cual tenda a conservar todo lo tradicional
sobre todo la religin catlica. Esto da el inicio u origen de los partidos polticos
tradicionales, los cuales estaban basados en la filosofa del federalismo y
centralismo de la poca de la independencia.

Hacia el ao de 1853 en Colombia es abolida la esclavitud y se instaura el voto
directo para las elecciones presidenciales, ste a su vez era secreto.

El voto directo es el sistema mediante el cual se eligen a sus gobernantes
directamente, sin trmites ni funcionarios intermedios. A ste modelo de sufragio
se le considera ms democrtico, ya que si se manejase de manera indirecta
terceros elegiran los representantes para cargos gubernamentales.

47

Durante los siguientes 50 aos, tras varios hechos violentos protagonizados por
los movimientos polticos, se realiza una reforma a la Constitucin (1910) para que
la eleccin del Presidente fuese ejercida por todo aquel habitante que se le
considerara ciudadano. Aun as, solo hasta 1954, la mujer logra participar en estos
procesos, ya que por ley declaran que puede elegir y ser elegida. El acto
Legislativo nmero 3 de 1954
34
reza Reformatorio de la constitucin nacional. Por
el cual se otorga a la mujer el derecho activo y pasivo del sufragio, Artculo 3
Queda modificado el artculo 171 de la Constitucin Nacional en cuanto restringe
el sufragio a los ciudadanos varones.

Grfica 5. Liberales y Conservadores se alternaron el poder para pacificar el pas, con una
abstencin del 70 por ciento35

Fuente: Articulo 5, El Tiempo 100 aos.

Debido a que las diferencias polticas entre la poblacin causaban grandes
disturbios, surge una concordancia entre los Liberales y Conservadores para

34
Voto Femenino, Presidencia de la Repblica de Colombia.
http://www.presidencia.gov.co/equidad/normatividad/Acto legislativo 3 de 1954- voto femenino.doc
2011.
35
Se consolida el Frente Nacional, 100 aos El Tiempo.
http://www.eltiempo.com/100/dk100/cronologia_centenario/ARTICULO-WEB-
PLANT_NOTA_INTERIOR_100-7877539.html. 2011.
48

gobernar la nacin, algo conocido como Frente Nacional donde se alternaba el
mandato cada cuatro aos para dirigir a sus habitantes (periodo vigente entre
1958-1974). Luego de esto se retoma el voto o elecciones populares. Los
Presidentes en esta poca fueron:

Alberto Lleras Camargo (liberal) 1958-1962.
Guillermo Len Valencia (conservador) 1962-1966.
Carlos Lleras Restrepo (liberal) 1966-1970.
Misael Pastrana Borrero (conservador) 1970-1974.

La mayora de edad en Colombia estaba designada para los hombres que
cumplan 21 aos. Esto cambi y se mantiene hasta hoy da a partir de 1975
donde se consigna que la mayora de edad es a los 18 aos y se recibe la cdula
de ciudadana.

Para el ao de 1991 se genera una nueva forma de voto secreto a travs de los
conocidos tarjetones electorales donde se exponan los diferentes partidos
polticos y candidatos postulados a los cargos de gobernacin, ya fuera a nivel
Nacional, Departamental o Capital. Se dice que es una nueva forma de votacin
ya que el modo anterior se haca a travs de papeletas donde el sufragante
escriba el nombre del candidato por el cual asignaba su voto. Esta nueva
modalidad del tarjetn ofreca en un papel impreso las fotos y nombres de los
candidatos.

A pesar de esta innovacin, por as decirlo, se presta para que el fraude sea ms
evidente y propenso ya que en muchas de las elecciones se presentaba el cambio
de los votos reales, fuese por error en el conteo de votos (escrutinio) o por
suplantacin de identidad, al momento de sufragar.

49

Grfica 6. La tarjeta electoral cumple 20 aos
36


Fuente: RNEC. Boletn Diario Elecciones 2010.

Este tarjetn ha tenido varios cambios no solo en su aspecto (imgenes), ya que
con el pasar de los aos se implement la figura del Vicepresidente (1994). Para
el ao de 2003 el tarjetn electoral incorpora el voto preferente, el cual permita
elegir el partido poltico y el candidato de su preferencia de dicho partido.

Esto no solo ocurre en Colombia sino en la mayora de naciones donde el voto
popular se ejerce. Para ello con el avance y desarrollo tecnolgico, varios pases
han ofrecido una solucin electrnica a estos inconvenientes surgiendo as el voto
electrnico, el cual de cierta forma brinda mayor seguridad y transparencia en
estos procesos. En pases de Europa no han sido muy aceptados y prefieren
continuar con mtodos manuales (tarjetn). En Latinoamrica, Brasil se destaca
por tener implementado uno de los mejores sistemas de voto electrnico hasta la
fecha y desde 1996 no ha sido vulnerado y a sus habitantes, sin importar clase
social o grado de intelecto, les ha permitido elegir libremente. Paraguay tambin
ha aplicado con la ayuda de Brasil su voto electrnico, resultndoles de igual
forma satisfactorio.


36
La tarjeta electoral cumple 20 aos, Boletn Diario Elecciones 2010. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/boletin_diario/2010/boletindiario_12_mayo_2010.htm.
2011.
50

En Colombia, la propuesta y autorizacin del voto electrnico se dio hacia el ao
2004, pero debido a que no se cont con suficientes recursos econmicos para
toda la infraestructura que se requiere, no se ha logrado implementar tal como se
indic al comienzo de esta investigacin. An as, la RNEC ha hecho algunos
avances adquiriendo recursos de ltima tecnologa en identificacin biomtrica,
que reduce algunos indicios de fraude como la suplantacin o trashumancia, que
se han presentado en los ltimos aos para cualquier tipo de eleccin poltica en
este pas.

En marzo de 2008 se inaugur la fbrica de produccin de cdulas y tarjetas de
identidad con tecnologa biomtrica. Se dice que Colombia cuenta con uno de los
mejores sistemas de identificacin biomtrica en el mundo comparable con los que
utiliza el Federal Bureau of Investigation (FBI) o la Interpol. La generacin de
cdulas y tarjetas de identidad est basado en tecnologa Automated Fingerprint
Identification System (AFIS) la cual es un sistema de identificacin dactilar
automtico permitiendo mejorar su proceso de identificacin ciudadana, no solo a
la RNEC sino que a nivel judicial es una herramienta poderosa para la Polica
Nacional ya que les permite proceder con ms certeza contra los delincuentes que
hayan dejado sus huellas cuando infringen la ley. Retomando el tema de la
identificacin ciudadana mediante la cedula, ste sistema permite la verificacin
mediante la comparacin de la huella dactilar con el cdigo bidimensional que est
ubicado al reverso del documento.

An as, teniendo al alcance de sus manos estas poderosas herramientas
tecnolgicas hace falta presupuesto para poder ejercer o aplicar unas elecciones
basadas en el voto electrnico con el fin de controlar la suplantacin de identidad,
el voto cambiado y otros tantos fraudes que se siguen presentando con el sistema
de votacin que se realiza con el tarjetn electoral.

51

A continuacin se expone un mapa conceptual, que resume la historia del voto y
su evolucin en Colombia.

Grfica 7. Mapa Historia del voto.

Fuente: Esta investigacin.
52


5.2.1. PROCESO ACTUAL DE LAS VOTACIONES ELECTORALES

Actualmente la Repblica de Colombia realiza sus procesos electorales de forma
manual mediante el uso de mesas de votacin y cartones electorales que
diligencian los sufragantes, depositndolos en urnas que son supervisadas por los
Jurados de Votacin. A continuacin se definen los actores que estn implcitos en
este proceso electoral; igualmente, se encuentra un mapa del proceso (grfica 8)

Actores del proceso electoral:
Sufragante
Es aquel ciudadano que cumple a cabalidad los requisitos para ejercer
el derecho al voto, es decir: aquella persona mayor de edad, que est
libre de penas judiciales, que no pertenezca a entidades militares y que
este facultado mentalmente para realizar una votacin a voluntad.

Jurados de votacin
Son aquellos ciudadanos que representan la sociedad civil atendiendo a
los sufragantes en las mesas de votacin. Su principal funcin es velar
por el xito y transparencia de las elecciones.

La eleccin de estos jurados la realiza la RNEC mediante un software
37

que de manera aleatoria selecciona personas del comn que laboren o
estudien y que no sean mayores de 60 aos.

37
Jurados de Votacin, Cmo se eligen los jurados de votacin?. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/-Jurados,242-.html 2011.
53

Grfica 8. Mapa del proceso electoral actual

Fuente: Esta investigacin.
54

Grfica 9. Los jurados de votacin tienen la obligacin de asistir a los puestos.
38


Fuente: El Universal.

Los ciudadanos que sean elegidos como jurados sern reportados en
Alcaldas locales, sedes de la RNEC, o en la misma pgina web de la
RNEC (www.registraduria.gov.co ) digitando la cedula. Tambin ser
notificado en las reas de talento humano de las empresas o
universidades que postularon para ser jurados.

Una vez seleccionados los jurados debern capacitarse a travs de
charlas presenciales que duran alrededor de dos horas. En esto se
definen tres cargos de jurados que son:

Presidente: Quien recibe en mesa el documento del votante y lo valida
en el formulario E-10.
Vicepresidente: Registra a cada elector en el formulario E-11
Vocal: Entrega la tarjeta electoral al Sufragante y el certificado electoral,
una vez finaliza el voto.

38
Jurados de votacin que no asistan a su puesto pagarn multa de 5 millones,
eluniversal.com.co, Enero 2010, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/jurados-
de-votacion-que-no-asistan-su-puesto-pagaran-multa-de-5-millones. 2011.
55

La jornada laboral de los jurados va desde las 7:30 am hasta las 4:00
pm, donde cumplirn las funciones anteriormente descritas. Luego de
este horario, los jurados se encargan de destruir los tarjetones no
utilizados, as como los certificados sobrantes. Posteriormente deben
realizar el conteo de los ciudadanos registrados en el formulario E-11 y
luego abren las urnas para hacer el conteo de los votos all depositados
comparando con los sufragantes registrados.

Posterior a esto, debern registrar el conteo en el formulario E-14 (Acta
de Escrutinio) y entregar la colilla a la persona encargada de transmitir
los resultados de la mesa. Estos resultados sern entregados para ser
introducidos en el arca triclave antes de las 11:00 pm.

Consejo Nacional Electoral
Es la entidad encargada de vigilar e impulsar la participacin de todos
los colombianos en el sistema electoral, as como de los movimientos
polticos que participan en todo acto de esta ndole. Esta entidad est en
constante actualizacin para mejorar el sistema electoral de la Repblica
de Colombia, basados en la calidad y transparencia de los procesos
electorales.

Entre sus principales funciones est:

El Articulo 265 de la Constitucin Poltica indica que: El Consejo
Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos
significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y
candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes
56

que a ellos corresponden, y gozar de autonoma presupuestal y
administrativa.
39
.

En el Articulo 18, de la Ley 996 de 2005 se indica: ARTCULO 18.
SISTEMA DE AUDITORA. Con el objeto de garantizar el adecuado
control interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaa
presidencial, los partidos, movimientos polticos con personera jurdica,
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que
inscriban candidatos, crearn y acreditarn ante el Consejo Nacional
Electoral un sistema de auditora interna como condicin para iniciar la
recepcin de los aportes y contribuciones de los particulares y/o de
recibir los recursos de financiacin estatal.
40
.

Veeduras
Segn la ley 850 de 2003, se entiende por Veedura Ciudadana el
mecanismo democrtico de representacin que permite a los
ciudadanos ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las
diferentes autoridades encargadas de un proyecto o programa de un
servicio pblico. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y pueden
realizar recomendaciones escritas, a las entidades que realizan algn
proyecto o proceso con el fin de mejorar la prestacin del servicio y de
los funcionarios que participen en el.

Infraestructura
Seguridad

39
Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral Rango Constitucional, Consejo
Nacional Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011.
40
Funciones Y Competencias Del Consejo Nacional Electoral Rango Legal, Consejo Nacional
Electoral, http://www.cne.gov.co/CNE/OBJETIVOS_FUNCIONES.page. 2011.
57

Los eventos electorales en Colombia a raz de que son ejecutados
manualmente, y que de acuerdo al historial conflictivo que se ha tenido
durante toda la vida poltica, requieren de la presencia y resguardo de
las Fuerzas Militares, para evitar as eventos que estn fuera de orden.
En cuanto a la seguridad de la informacin que depositan los
sufragantes en las urnas (caja contenedora del voto), estas son
responsabilidad de los jurados de votacin quienes solo abren esta urna,
cuando se da por finalizada la jornada electoral, es decir, 4:00 pm. Los
votos entonces son contados manualmente registrndolos en los
formularios, para posteriormente transmitir la informacin a los entes
escrutadores y poder informar estos al pas.
Comunicaciones
Actualmente el medio de comunicacin ms utilizado es el telfono, ya
que este les permite trasmitir los resultados que registran una vez abren
las urnas y se procede con el conteo de los votos. Para las votaciones
de Octubre de 2011, se tiene preparado por el rea de Gerencia
Informtica de la RNEC, crear tres matrices de comunicacin telefnica
para obtener los datos de manera ms pronta que en pasados aos,
permitiendo as consolidar la informacin y poder digitalizarla para
obtener el escrutinio final.

Se estima que en promedio la transmisin de un dato tarda tres
segundos: Por ejemplo candidato A, 20 votos. La meta es instalar ms
de 5.000 lneas telefnicas, distribuyndolas de acuerdo con el nmero
de mesas y la densidad en cada municipio, y se espera que se pueda
transmitir el 100% de la informacin en un tiempo record
41
.

41
As ser el plan de comunicaciones para las elecciones de 2011. Nuestra Huella Revista
Electrnica de la Registradura Nacional del Estado Civil
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_abril/revista_abril2011.html#02. 2011.
58


Identificacin biomtrica (AFIS)
Urna de votacin: Es aquel elemento donde el Sufragante deposita el
voto y que es custodiada por los Jurados de Votacin. Tcnicamente no
presenta mayor requerimiento ms que ser una caja libre donde se
pueda depositar mediante una ranura el cartn electoral y que contenga
todos estos documentos, para luego ser totalizados.

Entre los avances que ha realizado la RNEC para cambiar el mtodo de
votacin, ha adquirido equipos de alta tecnologa para la identificacin
biomtrica que se basa en validar el sistema dactilar de los ciudadanos
que adquieren su documento de identificacin ya sea la cedula o la
tarjeta de identidad.

Lamentablemente por motivos econmicos, no se ha logrado
implementar y utilizar de manera adecuada estos recursos para llevar a
cabo el voto electrnico.

Escrutinio
El escrutinio es una funcin pblica en la cual se verifican y consolidan los
resultados de las votaciones.

Actualmente las Comisiones Escrutadoras son los encargados de agilizar la
llegada y entrada de los pliegos electorales; tambin realizar la sumatoria
de los votos, de acuerdo al cargo, esto en base a las constancias
entregadas por los jurados de votacin.
59

5.2.2. CONCEPTOS TCNICOS

5.2.2.1. TEORIA GENERAL DE SISTEMAS

La Teora General de Sistemas (TGS) se encarga de analizar un sistema en forma
general, posteriormente los subsistemas que los componen o conforman y las
interrelaciones que existen entre s, para cumplir un objetivo. Es decir, busca
semejanzas que permitan aplicar leyes idnticas a fenmenos diferentes y que a
su vez permitan encontrar caractersticas comunes en sistemas diversos
42
. La
TGS puede definirse como una forma ordenada y cientfica de aproximacin y
representacin del mundo real, y simultneamente, como una orientacin hacia
una prctica estimulante para formas de trabajo transdisciplinario
43
.

Para el tema de las votaciones o comicios electorales que se realizan en la
Repblica de Colombia, la TGS permite ver ste proceso, que lleva varios aos
desarrollndose en esta nacin de una manera ms estructurada que el simple
hecho de reunirse en una fecha determinada para ejercer el marcado de un
tarjetn a favor de un candidato y que posterior a esto se sepa quin o quienes
fueron elegidos por el pueblo. Al abordar un tema tan conocido por su marcado
pasado de violencia, fraude y corrupcin, se propone mejorar este sistema de
votacin a travs de una solucin sistemtica, que permita realmente ser
transparentes en las elecciones que se realicen en la nacin, sobre todo al
momento de realizar el conteo de los votos hechos por los ciudadanos, lo que se
conoce como escrutinio.

42
Moreno, P. 2007. Teora general de sistemas mdulo. Universidad nacional Abierta y a Distancia.
http://es.scribd.com/doc/14599026/Teoria-General-de-Sistemas. Pgina 18.
43
Qu es la teora General de Sistemas?. Instituto Nacional de Estadstica e Informacin. Per.
http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1G8TFJM82-16RKYJR-M62/TGS.pdf. 2011.
60

La TGS se basa en tres pilares fundamentales que son:

Los sistemas existen dentro de sistemas
Los sistemas son abiertos
Las funciones de un sistema dependen de su estructura.

El enfoque de esta investigacin estar diseas una metodologa que comprenda
el cambio del voto manual (actual) por el voto electrnico en Colombia y que ste
brinde un modelo de captura y almacenamiento de informacin de manera segura
y eficaz como se requiere en la actualidad.

Para lograr esto se debe analizar cada uno de los procesos que componen el
sistema de los comicios electorales (actores, infraestructura, ejecucin del voto y
conteo de stos). Al estar dichos elementos reunidos y trabajando de forma cclica
entregando y recibiendo informacin mutuamente entre s, se pretende definir una
metodologa adecuada que satisfaga la necesidad de los integrantes del sistema.

Adicionalmente, la TGS se orienta en lograr una sinergia entre todos los
elementos del sistema logrando que la suma de las partes sea diferente al todo.
Por ello, la metodologa a desarrollar pretende ir ms all de un software o un
conjunto de herramientas lgicas, pretende tener una visin conjunta de un
sistema electoral cuyos resultados trasciendan a la entrega de una cifra de votos.

Ante esto y con el fin de lograr una sinergia del sistema, la metodologa debe
contemplar procesos de recursividad, la relacin de sus elementos, la
retroalimentacin al ser considerado, con base en los conceptos de la TGS, como
un sistema abierto que importa y procesa elementos.
61

5.2.2.2. SEGURIDAD INFORMTICA

Esta se compone de un conjunto de mtodos y herramientas para proteger la
informacin ante cualquier amenaza ya sea fsica o lgica.

Teniendo en cuenta lo mencionado en captulos anteriores, la seguridad
informtica es un aspecto vital a tener en cuenta dentro del sistema para evitar
que se produzcan situaciones fraudulentas respecto a la informacin a manejar.

Aunque la tecnologa no escapa de los ataques que realizan los mencionados
hackers, se pueden aplicar o desarrollar metodologas adecuadas que protejan la
informacin que se capturar y almacenar en las urnas de votaciones y que
posteriormente sern escrutadas para obtener los resultados del proceso electoral,
esto siempre y cuando se tengan identificados los puntos dbiles que posee el
actual sistema de votacin, obtener informacin de experiencias en otros lugares
(ciudades, pases, continentes) donde hayan realizado votaciones electrnicas,
cualquier experiencia sea positiva o negativa brindar bases para obtener un
mejor modelo que sea eficaz en la Repblica de Colombia.

Muchos expertos en seguridad informtica aseguran que ningn sistema abierto
es apropiado para ejercer tan complejo proceso, debido a que puede ser
fcilmente manipulado y no se tendr un culpable legalmente identificado, ya que
desde la red se pueden adoptar diferentes personalidades que evaden la ley y
hace ms difcil su procesamiento legal y/o judicial.

Otro aspecto que critican es que varios de los sistemas de voto electrnico que se
utilizan en el mundo no permiten que se les realice una auditora completa puesto
que el cdigo fuente, no es revelado lo cual podra inferir en una falta
62

(manipulacin y/o transformacin de la informacin) que beneficie o afecte a
determinado candidato
44
.

Para lograr que la metodologa a desarrollar en esta investigacin tenga xito se
identificarn los sistemas de sistemas de votacin electrnica ya existentes para
poder cotejarlos y as disear una metodologa que abarque aquellas situaciones
que han sido controvertidas en otras naciones. Tambin se sugiere que la entidad
que contendr los datos en un servidor destinado, est provista de un buen
estndar de seguridad a nivel de redes como lo son firewall, antivirus y una base
de datos robusta que evite la perdida de informacin o fraccionamiento de sta
que resulta en el fracaso del comicio electoral electrnico.

El poder contener y desviar ataques informticos los cuales han sido detectados
no solo a nivel nacional sino tambin de participacin internacional, asegurarn la
fidelidad de la informacin y el proceso electoral como tal.


5.2.2.3. ENCRIPTACIN DE LA INFORMACIN

La encriptacin es el proceso en el cual los datos a proteger son traducidos a algo
que parece aleatorio y que no tiene ningn significado (los datos encriptados o
cifrados). La desencriptacin es el proceso mediante el cual los datos encriptados
son convertidos nuevamente a su forma original
45
.


44
Voto electrnico? Necesario pero es seguro?. Seguridad informtica.
http://seguinfo.wordpress.com/2010/10/13/%C2%BFvoto-electronico-necesario-pero-%C2%BFes-
seguro/. (Junio de 2011).
45
Crypto Forge. Seguridad y algoritmos de encriptacin.
http://www.cryptoforge.com.ar/seguridad.htm. (Junio de 2011).
63

Se puede decir, que se trata de una medida de seguridad que es usada para
almacenar o transferir informacin delicada que no debera ser accesible a
terceros.

Dentro del proceso electoral, se hace necesario que los datos estn seguros para
evitar que sean modificados por personas que favorezcan o desfavorezcan a X
candidato o partido poltico, como se ha expuesto en el prrafo anterior, al
encriptar los datos o la informacin se protege sistemticamente un proceso, el
cual se considera para esta investigacin como parte importante tanto para el
almacenamiento de los datos recopilados en el proceso de votacin, como en el
transporte de estos datos hacia los servidores de bases de datos que entregaran
los resultados hacia el pblico.

Algunos pases en Latinoamrica, tal como se mencion en el desarrollo del
documento, que tienen implementado el voto electrnico hacen referencia que las
empresas que les proveen el hardware y software para poder ejecutar el proceso
electoral, son las encargadas de asegurar que la informacin de estos comicios
sean totalmente protegidos a travs de la encriptacin de datos:

El paquete de votos de cada mquina viaja encriptado a travs de una red segura
que provee la empresa de telecomunicaciones estatal CANTV. Dicha red est
aislada de Internet y tiene mltiples niveles de seguridad y autenticacin. Ninguna
computadora externa puede penetrar la red de resultados electorales.
46


El gerente de Ventas y Negocios en el Exterior de NEC Argentina S.A., Fabin
Fandio, entrevistado por La Prensa, inform que los operadores que manejen los

46
CNE Venezuela.Tecnologa Electoral en Venezuela.
http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_descripcion.php. (Junio de
2011).
64

sistemas de captura de datos tendrn protocolos de seguridad, por ejemplo, para
acceder a una computadora habr un cdigo y registro de huella digital.
Para la encriptacin de la informacin, un proceso informtico, se utilizar un
algoritmo que codificar los datos a fin de que sea indescifrable a simple vista. Por
ejemplo, que una letra A pueda equivaler a 5x5mBwE, esto con el fin de evitar
que se filtre informacin mediante hackers o cualquier sistema de violacin de la
seguridad de datos.
47


Como tal se debe llevar a cabo el proceso de encriptacin de los datos para evitar
que estos sean objeto de fraude electoral y gracias a las nuevas tecnologas que
se han desarrollado se puede lograr que los comicios o el voto electrnico logren
llegar al 100% de confianza para los actores del proceso electoral.

5.2.2.4. LECTOR DE CDIGO DE BARRAS

Los lectores de cdigos de barras son dispositivos electrnicos que permiten leer
la informacin contenida en un cdigo de barras y trasmitirla a una terminal o
computador. Los lectores de cdigos de barras estn presentes en todos los
mbitos de la sociedad, ya que los cdigos de barras estn implantados
masivamente en la industria, empresas o instituciones, en tareas como control de
stocks, facturacin, control de presencia y accesos, control de calidad o control de
procesos.

El cdigo de barras es una disposicin en paralelo de barras y espacios que
contienen informacin codificada en las barras y espacios del smbolo. Este cdigo

47
Bolivia Decide. (2009).Los datos del padrn biomtrico sern encriptados para una mayor
seguridad. http://boliviadecide.blogspot.com/2009/06/los-datos-del-padron-biometrico-seran.html.
(Junio de 2011).
65

almacena informacin, que puede ser reunida en l de manera rpida y con una
gran precisin.

Los lectores de cdigos de barras constan bsicamente de tres componentes:

Escner: lee los smbolos del cdigo de barras.
Decodificador: analiza el cdigo de barras ledo y convierte la informacin
a un formato de datos adecuado.
Interfaz de comunicaciones: permite la conexin entre el lector y la
computadora.

Las principales ventajas de los cdigos de barras son:

Rapidez en la captura de datos.
Eliminacin de errores de digitacin.
Facilidad de uso.
Bajo coste de implantacin.

En Colombia se cuenta con una de las mejores tecnologas en lectura de cdigos
de barras aplicada a la identificacin biomtrica de las personas. La entidad
encargada de esto es la AFIS junto con la Registradura Nacional del Estado Civil,
quienes han logrado implementar en las cedulas de ciudadana y las tarjetas de
identidad, un cdigo de barras que contiene la informacin que identifica a cada
ciudadano y que es plasmada en el documento plstico que se les entrega. Este
mtodo de identificacin para la aplicacin del voto electrnico, es una ventaja
para evitar fraudes de suplantacin de identidad tanto en el momento de registro
para optar al derecho de voto como para el mismo momento de realizar la votacin
en las urnas electorales.
66

La empresa CapitalColombia desarroll una herramienta de visualizacin de
cdigos de barras de cdulas colombianas denominada PDF417
48
que junto al
lector MK1690 permite la lectura de los datos.

5.2.2.5. LENGUAJE BRAILLE

Dentro de la metodologa se ha de considerar aquellos actores con
discapacidades fsicas, por ello, la incorporacin dentro del sistema de opciones
para personas con discapacidad total de la vista es vital puesto que dichas
personas hacen parte del universo de elementos que lo componen.

Grfica 10. Alfabeto Braille

Fuente: Cercle Humanista Multinivell.

Inventado por Luis Braille en 1809
49
, quin haba quedado ciego a sus tres aos
de edad, el lenguaje utiliza puntos y guiones en relieve sobre cartn. El braille, por
ser originario de Francia, utiliz muchos smbolos correspondientes a las 64
combinaciones de los seis puntos que lo originan, para representar acentos

48
Herramienta de Visualizacin de Cdigo de Barras de Cdulas Colombianas - PDF417.
CapitalColombia.com. http://www.capitalcolombia.com/sec-verificar_cedulas_colombianas. (Junio
de 2011).
49
Sistema del lenguaje de escritura y lectura Braille. Cercle Humanista Multinivell. 2009.
http://cerclesbd.wordpress.com/2009/01/12/lenguaje-braille/
67

especiales correspondientes al francs. Al utilizarse en otros idiomas, las
combinaciones de puntos braille cambian de significado. Inclusive, por ejemplo, los
puntos finales y signo de mayscula cambian del espaol al ingls. Los ciegos
tienen muy desarrollados los otros sentidos. Leen al tacto, pasando sus dedos por
el texto, marcado por puntos y guiones en relieve.

Grfica 11. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento

Fuente: Esta investigacin
68

5.3. MARCO CONTEXTUAL

Teniendo en cuenta que la metodologa a disear es aplicada en la Repblica de
Colombia, el mbito general es el total de su poblacin, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) en sus series de poblacin 1985 -
2020 proyect para el ao 2011
50
la poblacin del pas en 46.044.601 habitantes.

Sin embargo, adelantndonos a la propuesta metodolgica a plantear, la
implementacin de la misma no podra hacerse en toda la nacin en un solo
instante, deber hacerse la implementacin partiendo de procesos electorales
sencillos y con grupos de poblacin pequeos para luego ir expandindola al
resto del pas.

Ante esto, se podra iniciar la implementacin en Bogot Distrito Capital no
solamente por ser la capital de la Repblica sino porque la proyeccin de
poblacin para el 2011 es de 7.467.804 habitantes (ver grfico 11), la cual
respecto al promedio de los tres Departamentos ms poblados del pas
(Antioquia, Valle del Cauca y Atlntico) es superior.

Sin embargo, al mirar los datos del Censo electoral 2011
51
publicado por la
RNEC, la diferencia disminuye pero igualmente Bogot se mantiene como la de
mayor poblacin electoral en el pas (ver tabla 3).

Al comparar las proyecciones de poblacin contra el censo electoral 2011
52
,
encontramos que el potencial electoral de la capital es tan solo del 65.66%,

50
Series de poblacin 1985-2020. Colombia. Estimaciones 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020
nacional y departamental desagregadas por sexo, rea y grupos quinquenales de edad. DANE.
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemi
d=121. 2011.
69

mientras que para los otros tres Departamentos supera el 70% (Antioquia 84.98%,
Valle del Cauca 80.70% y Atlntico 71.57%) tal como se puede observar en la
grfica 12.

Tabla 3. Proyeccin de poblacin y Censo electoral 2011 por Departamento

Fuente: Esta investigacin

51
Censo electoral 2011 por municipio. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/pre_divipol_02_agosto_2011.pdf. Agosto de 2011
52
Comunicado de Prensa No. 208 de 2011. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/De-acuerdo-
con-la-Division.html. 2011.
70


Grfica 12. Comparativo proyeccin de poblacin vs Censo electoral 2011

Fuente: Esta investigacin

Prosiguiendo, la implementacin se podra iniciar en un ncleo de poblacin an
ms pequeo, tomando como ejemplo la poblacin por localidades de Bogot,
Distrito Capital (ver grfica 13). Con base en la proyecciones de poblacin
realizadas por el DANE y la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) de Bogot
53
,
las localidades con menor nmero de habitantes son Sumapaz (6.258 habitantes
que corresponden al 0.08% de la ciudad) y La Candelaria (24.144 habitantes que
corresponden al 0.32% de la ciudad). Sin embargo, la primera es una localidad
con predominio rural (78.095 hectreas
54
), por tanto la ms oportuna sera la
localidad de La Candelaria.

53
Boletn estadstico Bogot en cifras No. 17. SDP DANE.
http://www.sdp.gov.co/resources/estadistica/Bogota_en_Cifras_julio_19_V18.xls. 2011.
54
Localidad de Sumapaz. Alcalda Mayor de Bogot.
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=41140
71

Grfica 13. Poblacin proyectada 2011 por localidad

Fuente: Esta investigacin

Adicionalmente, de acuerdo con el portal institucional de Bogot
(http://mapas.bogota.gov.co/geoportal/) y la Consulta de puestos de votacin
(http://www.registraduria.gov.co/servicios/consulta_puestos.htm) de la RNEC, la
localidad de La Candelaria cuenta nicamente con cuatro (4) puestos de votacin
(ver grfica 14) para las elecciones de autoridades locales del 2011. Los puestos
de votacin son: Alcalda Mayor, Archivo Nacional, Egipto y La Concordia.
72


Grfica 14. Puestos de votacin de la localidad La Candelaria

Fuente: Geoportal Bogot, Distrito Capital

5.4. MARCO LEGAL

El ejercicio libre del voto por parte de los ciudadanos colombianos comienza su
reglamentacin desde la carta magna, la Constitucin Poltica de Colombia, en su
Artculo 40 indica que todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este
derecho puede: 2. Tomar parte en elecciones,. Igualmente, la carta magna
indica en su Artculo 100 que Los derechos polticos se reservan a los
nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el
derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o
73

distrital, lo cual indica que los extranjeros no podrn tomar parte en las
elecciones presidenciales.

En cuanto a la organizacin electoral, la Constitucin Poltica de Colombia en su
Artculo 120 indica que La organizacin electoral est conformada por el Consejo
Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems
organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las
elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las
personas..

Por ltimo, en cuanto a la carta magna, el Ttulo IX habla de las elecciones y de
la organizacin electoral y todo lo relacionado al tema, resaltando en el marco del
objeto de este proyecto el Capitulo I, Artculo 258 el cual indica El Estado velar
porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los
ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin
perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. y su Pargrafo 2
indicando que Se podr implementar el voto electrnico para lograr agilidad y
transparencia en todas las votaciones.. En cuanto al Captulo II del mismo Ttulo,
que imparte las indicaciones para la conformacin de las autoridades electorales
en el pas, se resaltan las atribuciones dadas al Consejo Nacional Electoral en el
Artculo 265, inciso 7: Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional
Tambin se ha de tener en cuenta el Decreto 2241 de 1986 por medio del cual se
adopt el Cdigo Electoral Colombiano, en el cual se resaltan los principios del
voto (imparcialidad, secreto, publicidad del escrutinio, eficacia del voto, capacidad
electoral y proporcionalidad) y lo indicado en el Captulo VIII Automatizacin,
sistematizacin y Fondo Rotatorio en su Artculo 58 que habla acerca del proceso
de tecnificacin y sistematizacin del proceso electoral incluyendo la preparacin
y desarrollo de las elecciones, comunicacin de resultados electorales, as como a
facilitar la automatizacin del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios
74

ms modernos en esta materia. Dicho Decreto tambin contempla el proceso
para la realizacin de las votaciones indicando horarios y en s el proceso de
votacin como tal, el uso de papeletas de votacin durante el mismo, el proceso
de escrutinio de los votos, la comunicacin de los resultados del proceso y el
proceso de escrutinio general por parte del Consejo Nacional Electoral.

Por ltimo, la Ley 892 de 2004 trata el tema de la modernizacin del voto y los
mecanismos para la implementacin de ste, indicando en su Artculo 1
Establzcase el mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los
ciudadanos colombianos. Para tales efectos, la Organizacin Electoral disear y
sealar los mecanismos necesarios para que el voto electrnico se realice con la
misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con
impedimentos fsicos.. Igualmente la Ley especfica en el mismo Artculo,
Pargrafo 1 que Se entender por mecanismo de votacin electrnico aquel
que sustituye las tarjetas electorales, por terminales electrnicos, que permitan
identificar con claridad y precisin, en condiciones iguales a todos los partidos y
movimientos polticos y a sus candidatos.. La Ley contempla que el sistema de
votacin deber constar de tras mdulos que permitan la identificacin del
votante, la captura del voto en s y la comunicacin con una central de control
que en si sera un repositorio de la informacin. Cabe resaltar, que la Ley en
mencin indica en su Artculo 3 que La implementacin del nuevo mecanismo se
realizar antes de cinco aos, sin embargo, la Organizacin Electoral deber, en
un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los planes pilotos de votacin con el
nuevo sistema..

Teniendo en cuenta que el plazo dado en la Ley 892 no fue cumplido por las
razones expuestas en el planteamiento del problema de este proyecto, en el 2010
se present el proyecto de Ley 92 de 2010 (Cmara) y 190 de 2010 (Senado) y
pas a revisin de la Corte Constitucional. Se rescata que el proyecto de Ley
75

indica que la implementacin se har de forma gradual y con un plazo mximo
dado hasta el ao 2014.
76

6. DISEO METODOLGICO


6.1. ANTECEDENTES

La investigacin es un proceso en el que mediante la aplicacin del mtodo
cientfico se obtiene informacin relevante para lograr entender, verificar y aplicar
el conocimiento ya sea en los campos de la ciencia o la tecnologa.

Para poder obtener a travs de una investigacin los resultados o metas
propuestas, se debe establecer una metodologa de investigacin que oriente el
trabajo por un camino adecuado y que defina su estructura de estudio, lo que hace
posible evitar equivocaciones en el desarrollo del proyecto y resultados de ste
55
.

Para lograr esto se debe tener cierto conocimiento de los tipos de investigacin
que sirven de gua, entre estos existen tres principales tipos de investigacin
56
:

Histrica: describe lo que era.
Descriptiva: explica lo que es.
Experimental: describe lo que ser.

55
Trujillo G. y otros (2004).Revista Creando Universidad Nacional de Colombia. Importancia de una
Metodologa de Investigacin y su Relacin con el Diseo y Elaboracin de un Proyecto
Investigativo de Carcter Social.
http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_creando/documentos/Metodologia.pdf. (Julio
2011).
56
Tamayo M. (1999). Tipos de Investigacin. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La
Investigacin. Pgina 42.
77

Para este proyecto se han analizado los diferentes tipos de investigacin
propuestos se opta por emplear el mtodo de investigacin histrica, ya que se
involucra el pasado de un proceso tan importante en la Repblica de Colombia
como son los comicios electorales.

Se opta por basarse en este tipo de investigacin para poder obtener datos reales
de estudios previos sobre el proceso de votacin y lo que han realizado otras
naciones.

La investigacin histrica somete a una rigurosa y estricta observacin todos los
elementos que componen el objeto de estudio para obtener fuentes verdicas que
permitan lograr el objetivo planteado en este trabajo.

Para poder cumplir una investigacin de este tipo, se deben seguir algunos pasos
de manera ordenada, lo que se podra denominar etapas de la investigacin tales
como:

Definir el problema, para lo cual debemos preguntarnos si el tipo de
investigacin histrica es el apropiado
57
. Lo cual queda definido en este
proyecto cuando se plantea el tema de elecciones, organizacin electoral
y todo lo concerniente al sufragio.

Formular hiptesis u objetivos especficos que proporcionen direccin a la
investigacin
58
. Se cumple con esta etapa al formular un objetivo general
y varios especficos los cuales van enfocados a disear una metodologa

57
Tamayo M. (1999). Etapas en la investigacin histrica. Serie Aprender a Investigar, Modulo 2 La
Investigacin. Pgina 43 y 44.
58
Ibdem 57.
78

que a travs de herramientas tecnolgicas permita mejorar el actual
proceso electoral en Colombia.

Recolectar informacin, teniendo en mente su fuente de origen, primaria
o secundaria. Usualmente esa informacin se recoge en tarjetas de
tamao apropiado y codificadas
59
. Para esta etapa se ha procedido a
realizar consultas a nivel nacional e internacional sobre el tema
propuesto. Todo esto ha quedado documentado y referenciado en el
marco referencial de este trabajo.

Evaluar la informacin, segn criterios de crtica interna y externa.
Informar los resultados, interpretaciones y conclusiones, apoyadas en la
bibliografa
60
. En esta etapa se someter la propuesta de este trabajo a
comentarios de personas que manejen el tema y que pueden aportar de
manera constructiva al desarrollo del mismo, para esto tambin se tendr
en cuenta toda la documentacin proporcionada por las entidades
pblicas que administran el proceso electoral actual de Colombia.

Luego de recorrer estos pasos para tomar como gua una metodologa de
investigacin histrica, se observa que no solo se busca revivir el pasado y
presente de la nacin, sino que se desea mejorar a futuro un proceso. Entonces
se debe apoyar tambin en otro mtodo investigativo como lo es el experimental,
el cual est basado en manejar grupos y manipular causa/efecto, que para este
caso de estudio aplica en la medida en que se pueda realizar pruebas al prototipo
que pretende mejorar el proceso electoral.

Los pasos o etapas para la investigacin experimental, contemplan:

59
Ibdem 57.
79

Elaborar plan experimental.
Identificar todos los factores o variables no experimentales que
puedan afectar el experimento y determinar cmo controlarlas
61
. Se
pretende en este aspecto verificar en que ha fallado una solucin
sistematizada en otros pases para evitar incurrir en los mismos para
la propuesta en Colombia. As mismo se contemplaran todas las
posiciones que estn en contra de un sistema como el voto
electrnico, para demostrar que si es una solucin viable y segura.
Seleccionar el diseo experimental apropiado
62
. Se buscar crear la
mejor propuesta que garantice seguridad y transparencia en los
comicios electorales.
Seleccionar una muestra representativa de sujetos, asignarlos a los
grupos y a uno de stos asignarle el tratamiento experimental
63
. Se
buscar un grupo con diferentes grados de educacin y tambin con
algunas discapacidades para obtener mayor alcance en la solucin
propuesta.
Seleccionar o elaborar instrumentos para realizar el experimento y
medir sus resultados
64
. Se realizara bsqueda de herramientas que
permitan la medicin del proceso electoral. Tambin se propone
ubicar en tablas ciertos indicadores que permiten evaluar la eficiencia
del voto electrnico que ha sido empleado en otros pases.
Realizar el experimento
65
.
Organizar los resultados en forma estadsticamente apropiada, de modo
que se pueda apreciar claramente el efecto
66
. Esta etapa se vera

60
Ibdem 57.
61
Tamayo M. (1999). Etapas en la investigacin experimental. Serie Aprender a Investigar, Modulo
2 La investigacin. Pgina 46.
62
Ibdem 61.
63
Ibdem 61.
64
Ibdem 61.
65
Ibdem 61.
80

reflejada en el escrutinio electoral o la auditoria de los datos que se
almacenen durante el proceso electoral.

Con estos dos tipos de investigacin se pretende lograr el propsito o fin de este
trabajo, proponiendo la mejora del proceso electoral en Colombia a travs del voto
electrnico.
Grfica 15. Mapa mental diseo metodolgico.

Fuente: Esta investigacin.

66
Ibdem 61.
81

La grfica 15 presenta el diseo metodolgico a seguir para esta investigacin.


6.2. MTODO DE INVESTIGACIN

De acuerdo con los objetivos planteados en este trabajo, el mtodo de
investigacin que se trabajara ser el exploratorio, ya que se proceder a trabajar
con grupos foco para recolectar informacin de fuentes primarias y as identificar
cursos de accin.

Al trabajar con grupos foco, se pretenda recopilar la mayor cantidad de
informacin a travs de encuestas que permitiesen tener las bases para llegar a
conclusiones acertadas en la solucin propuesta para el proceso electoral en
Colombia.

Los grupos foco variaron en esta investigacin en relacin a que no se reunirn las
personas en un lugar especifico geogrficamente donde un monitor guie la
encuesta, sino que la participacin de estos se har de manera virtual a travs de
un escenario Web. Les llamamos grupos foco porque la encuesta est dirigida a
tres tipos de personas con ciertas cualidades intelectuales; estos se explicarn en
el siguiente punto.


6.3. TCNICAS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN

Como fuente primaria se obtuvieron datos mediante la aplicacin de encuestas.
Un primer grupo focal estuvo orientado a un perfil que tuviese contacto directo con
el proceso electoral siendo jurados, teniendo en cuenta que este grupo focal es un
82

actor principal dentro del proceso de comicios electorales y sus experiencias
podan dar un buen punto de partida para la metodologa.

Otro grupo focal se orient haca personas que hubiesen participado en procesos
electorales a fin de captar sus experiencias estrictamente en el proceso de
votacin como sufragantes. El perfil de quienes hagan parte del grupo focal fue de
personas con la edad legal indicada por la Ley (18 aos) sin importancia de sexo y
rango especfico de edad.

Como fuente secundaria se acudi a los datos y experiencias de diferentes pases
que hayan tenido o no xito en la implementacin del voto electrnico, ya que
sirvieron como gua para evitar caer en errores que hayan cometido y lograr
disear una metodologa adecuada que proporcione una solucin integral.

En este punto solo se tuvieron en cuenta las experiencias de los pases
latinoamericanos que fueron citados en la investigacin, teniendo en cuenta las
similitudes democrticas y madurez tecnolgica que se tienen en relacin con la
Repblica de Colombia. Bajo esta misma ptica, se excluy a Estonia teniendo en
cuenta que sus avances en votaciones electrnicas marcaran una brecha muy
grande respecto a Colombia e igualmente se excluyeron aquellos pases con
estados confederados.

La tcnica a utilizar para esta fuente de informacin fue una lista de chequeo que
permiti identificar componentes de los procesos que los diferencien entre el
utilizado por cada pas seleccionado en la muestra, a fin de disear una
metodologa que contempla aquellos aspectos que fortalecen el proceso y no
incluir aquellos que representasen o generarn vacos o inseguridad en la misma.

83

Para este punto tambin se tuvo en cuenta la oposicin que se presenta hacia el
voto electrnico, puesto que tanto personas como estamentos no apoyan este
mtodo ya que les resulta cuestionable a nivel de transparencia, agilidad en
escrutinio y que no es 100% auditable por cualquier ciudadano. Lejos de aportar a
la transparencia, la urna electrnica obstaculiza la capacidad de la mayora de los
ciudadanos de fiscalizar la eleccin.
67
Los fiscales o auditores carecen de las
herramientas y conocimientos para verificar si el software ha sido adulterado.

6.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN

Los resultados de la aplicacin de las encuestas se presentan en grficas con su
respectiva lectura y a su vez stas permitieron hacer un anlisis a fin de tener
elementos de juicio para la elaboracin la metodologa.

Grfica 16. Formulario de la encuesta a jurados de votacin diseada con Google Docs

Fuente: Esta investigacin

67
Busaniche B. (2008). Voto Electrnico - Los Riesgos de una ilusin. Problemas Centrales
Detectados. Pgina 28.
84

6.5. INSTRUMENTOS

Las encuestas mencionadas antes, fueron diseadas a travs de Google Docs,
herramienta Web 2.0 creada por Google
68
, con la cual se pueden crear formularios
HTML para recopilar datos, consultar las entradas y generar grficos
69
de forma
automtica con base en la informacin obtenida. Para hacer uso de la herramienta
se cre la cuenta de correo tesisfusm2011@gmail.com, a travs de la cual se
manej toda la informacin. La grfica 16 muestra una imagen del formulario
creado para la recoleccin de la informacin de la encuesta a jurados de votacin.

Grfica 17. Pgina Web creada para el proyecto

Fuente: esta investigacin.

Igualmente, a travs de otra herramienta Web 2.0 facilitada por el sitio
www.wix.com, se cre una pgina Web en la cual se brindaba informacin bsica
acerca del proyecto de tesis, los integrantes del proyecto, medios de contacto y los

68
www.google.com
69
Formularios HTML de Google Docs fciles de crear. http://www.google.com/google-d-
s/intl/es/forms/. 2011.
85

vnculos para participar en las encuestas a jurados y a sufragantes
70
. La grfica 17
muestra una imagen del sitio creado y la grfica 18 muestra una imagen del sitio
para dispositivos mviles.

Grfica 18. Pgina Web creada para el proyecto en versin para dispositivos mviles

Fuente: Esta investigacin.

Para la aplicacin de la encuesta se remitieron correos electrnicos (grfica 19)
con una breve presentacin y el vnculo a la pgina Web. Igualmente, se aplicaron
encuestas en papel para abarcar a quienes no tienen acceso a medios
tecnolgicos y que hacen parte tambin de los actores dentro de la metodologa
propuesta. En ste caso, una vez se recolect la informacin, sta se ingres a
travs del mismo formulario creado.

Como la herramienta utilizada automticamente genera las grficas estadsticas
de las respuestas dadas por quienes aplican a las encuestas, una vez se cerr el
ingreso a las mismas se procedi a hacer el anlisis respectivo de la informacin.

Las encuestas contaron con una primera parte orientada a recolectar informacin
demogrfica (grupos de edad, sexo, ubicacin, grado de escolaridad, etc.) y la
segunda parte contena en si las preguntas para cada grupo focal.

70
Proyecto de tesis: Metodologa para la realizacin de comicios electorales a travs de medios
86


Grfica 19. Imagen de la plantilla utilizada en los correos electrnicos remitidos

Fuente: Esta investigacin.

El contenido de los instrumentos mencionados se encuentra en los anexos del
proyecto
71
, as:

Encuesta aplicada a jurados de votacin: anexo 1.
Encuesta aplicada a sufragantes: anexo 2.
Contenido de la pgina Web: anexo 3.

6.6. ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Para determinar el nmero de encuestas a realizar, se uso la frmula de muestra
la cual permite obtener un nmero representativo del grupo de personas que se
quera estudiar
72
. La frmula en mencin es:


electrnicos en la Repblica de Colombia. http://www.wix.com/tesisfusm2011/encuesta
71
Ver anexos del proyecto.
72
Cmo hacer una encuesta 5. Determinar el nmero de encuestas. Crece negocios.
http://www.crecenegocios.com/como-hacer-una-encuesta/. 2011.
87

( ) ( ) ( ) [ ] q p Z e N N q p Z n * * * * * *
2 2 2
+ + =

Dnde
73
:
n, muestra: es el nmero representativo del grupo de personas que
queremos estudiar (poblacin) y, por tanto, el nmero de encuestas que
debemos realizar, o el nmero de personas que debemos encuestar.
N: poblacin: es el grupo de personas que vamos a estudiar, las cuales
podran estar conformadas, por ejemplo, por nuestro pblico objetivo.
z: nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es
utilizar un nivel de confianza de 95% (1.96) o de 90% (1.65). Mientras
mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrn los
resultados, pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es
decir, mayores encuestas tendremos que realizar.
e: grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los
resultados. Lo usual es utilizar un grado de error de 5% o de 10%.
Mientras menor margen de error, mayor validez tendrn los resultados,
pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir,
mayores encuestas tendremos que realizar.
p: probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo
usual es utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50%.
q: probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento.
Lo usual es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma
de p ms q siempre debe dar 100%.

Para el caso de la encuesta a jurados de votacin se utilizaron los siguientes
valores:


73
Ibdem 73
88

N = 93.471. Se tom como poblacin el nmero de jurados elegidos por la
RNEC en las elecciones 2011
74
para Bogot.
z = 1.96. Nivel de confianza alto.
e = 5%. Margen de error bajo.
p = 50%.
q = 50%.

Con estos valores, la muestra correspondi a 382 encuestas a realizar a jurados
de votacin.

Para la encuesta a sufragantes se utilizaron los siguientes valores:

N = 4.893.199. Censo electoral 2011 para Bogot, D.C.
75

z = 1.96. Nivel de confianza alto.
e = 5%. Margen de error bajo.
p = 59.7293%. Corresponde al porcentaje de participacin en las elecciones
para presidente 2010, en la cual el potencial electoral para Bogot D.C. era
de 4.745.540 sufragantes y el nmero efectivo de sufragantes fue de
2.834.481
76

q = 40.2706%.

Con estos valores, la muestra correspondi a 369 encuestas a realizar a
sufragantes.


74
Desde el lunes 26 de septiembre hasta el martes 18 de octubre se realizarn en Corferias las
capacitaciones para los jurados de votacin. RNEC. http://www.registraduria.gov.co/Este-lunes-
comienzan-en-Corferias.html. 2011.
75
Ibdem 51.
89

Teniendo en cuenta que la encuesta a sufragantes estaba dirigida a ciudadanos
que hubiesen ejercido su derecho al voto por lo menos una vez, se enviaron
correos electrnicos a los estudiantes del Programa Ingeniera de Sistemas de la
Fundacin Universitaria San Martn que aparecan en el Aula Virtual y contactos
de correo electrnico personales.

Grfica 20. Clasificacin por nivel educativo
Profesional con
especializacin
33%
Profesional
42%
Tcnico /
tecnolgo
20%
Secundaria
4%
Primaria
1%

Fuente: Esta investigacin.

En relacin a la encuesta a jurados de votacin, teniendo en cuenta que
generalmente son designados servidores pblicos, se enviaron inicialmente
correos electrnicos a funcionarios de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) y
otras entidades pblicas del Distrito Capital que por su relacin con uno de los
integrantes del proyecto, se tena conocimiento de su participacin como jurado de
votacin. Adicionalmente, aprovechando la red social Facebook
77
se hizo contacto

76
Eleccin de Presidente y Vicepresidente 30 de mayo de 2010 Bogot D.C. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/elecciones_anteriores/2010PR/escrutiniod.php?depto=16&mcipio=0
01. 2011
77
www.facebook.com
90

con los candidatos a las elecciones 2011 de Alcalde Mayor para Bogot y se les
invit a participar en la encuesta.

6.6.1. ENCUESTA A JURADOS DE VOTACIN

Se efectuaron 320 encuestas a jurados a votacin (la ficha tcnica de la encuesta
se encuentra en el anexo 4), con los siguientes resultados:

Grfica 21. Clasificacin por el sector en el cual labora
Privado
19%
Pblico
81%

Fuente: Esta investigacin

Al analizar la grfica 20, se resalta que un alto porcentaje de los jurados tiene un
nivel de capacitacin profesional o superior (75%), lo que se convierte en un punto
importante dentro de los procesos que se diseen ya que por su alta capacitacin
podrn tener un mejor entendimiento de los mismos.

Se evidenci que la mayora de los jurados de votacin (81%) laboran en el sector
pblico (grfica 21), lo cual podra llevar a que los procesos de capacitacin
puedan ser impulsados al interior de las entidades en las cuales laboran los
servidores.
91


Grfica 22. Participacin como jurado de votacin
1 vez
13%
2 veces
21%
3 veces
18%
4 veces o
ms
48%

Fuente: Esta investigacin

Grfica 23. Conteo de votos en elecciones para Presidente 2010
Muy difcil
2%
Difcil
6%
Fcil
90%
Muy fcil
2%

Fuente: Esta investigacin

De acuerdo con la grfica 22, es importante destacar que el 48% de los
encuestados se ha desempeado en cuatro o ms oportunidades como jurado de
votacin, lo que denota un alto nivel de experiencia y un alto conocimiento de las
bondades y debilidades del proceso.
92


Grfica 24. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Presidente 2010
78

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Cantidad de candidatos
Diseo del formulario
Otros

Fuente: Esta investigacin

Grfica 25. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para
Presidente 2010
Muy difcil
1%
Difcil
11%
Fcil
87%
Muy fcil
1%

Fuente: Esta investigacin


78
La pregunta es de opcin mltiple
93

De otra parte, la encuesta tambin ha permitido clarificar lo que el proceso de
investigacin haba denotado acerca de la complejidad del proceso de votacin de
acuerdo con el tipo de votacin a realizar. Por ello, el conteo de votos (grfica 23)
en unas elecciones uninominales como es la eleccin de Presidente, es
considerada por los jurados de votacin como fcil o muy fcil (92% de los jurados
que participaron en dichas elecciones). El 8% restante de los jurados atribuyen las
dificultades del conteo de votos (grfica 24) al diseo del formulario (55%) y a la
cantidad de candidatos (70%).

Para las mismas elecciones, el 88% de los jurados de votacin consideraron que
el proceso de diligenciamiento del formulario E-14 (Acta de escrutinio) no tuvo
dificultades (grfica 25), lo cual es acorde con el proceso de conteo en el cual la
mayora de jurados no consideraron dificultades, tal como se indic antes.

Grfica 26. Conteo de votos en elecciones para Congreso 2010
Muy difcil
46%
Difcil
43%
Fcil
10%
Muy fcil
1%

Fuente: Esta investigacin
94

Grfica 27. Dificultades del conteo de votos en elecciones para Congreso 2010
79

0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseo del formulario
Manejo de las listas preferentes

Fuente: Esta investigacin

Grfica 28. Diligenciamiento del Formulario E-14 (Acta de escrutinio) en elecciones para
Congreso 2010
Muy difcil
9%
Difcil
54%
Fcil
37%
Muy fcil
0%

Fuente: Esta investigacin

El panorama cambia, segn los jurados de votacin, en unas elecciones complejas
como las de Congreso en la cual el proceso de conteo de votos es considerado

79
La pregunta era de opcin mltiple
95

difcil o muy difcil por el 89% de ellos (grfica 26). Esta dificultad es asociada
(grfica 27) a la cantidad de candidatos (29%), al diseo del formulario (33%) y al
manejo de listas preferentes (76%). Esto conlleva a que el diligenciamiento del
Formulario E-14 sea considerado difcil o muy difcil por el 73% de los jurados de
votacin (grfica 28).

Grfica 29. Votaciones anteriores al 2010
Muy difcil
3%
Difcil
19%
Fcil
77%
Muy fcil
1%

Fuente: Esta investigacin

Grfica 30. Participacin de personas con discapacidades
No
81%
Si
19%

Fuente: Esta investigacin
96

De forma general (78%), los jurados de votacin consideran que el proceso de
conteo de votos en votaciones realizadas antes del 2010 han sido fciles (grfica
29).

Grfica 31. Facilidad del proceso para personas con algn tipo de discapacidad
Muy difcil
20%
Difcil
67%
Fcil
13%
Muy fcil
0%

Fuente: Esta investigacin

Grfica 32. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso
No
5%
No sabe / no
responde
3%
Si
92%

Fuente: Esta investigacin
97


Aunque la mayora de los jurados (81%) durante sus actuaciones no ha tenido en
sus puestos de votacin participacin de personas con discapacidades (grfica
30), quienes si han tenido participacin (19%) consideran que el proceso de
votacin para dichas personas tiene dificultades (87%), lo cual les dificulta el
ejercicio del derecho al voto (grfica 31).

Por ltimo, el 92% de los jurados considera que la incorporacin de herramientas
tecnolgicas al proceso de conteo de votos ayudara a facilitar el mismo (grfica
32).

6.6.2. ENCUESTA A SUFRAGANTES

Se efectuaron 361 encuestas a sufragantes (la ficha tcnica de la encuesta se
encuentra en el anexo 5), con los siguientes resultados:

Grfica 33. Clasificacin por nivel educativo (sufragantes)
Profesional con
especializacin
30%
Profesional
38%
Tcnico / Tecnlogo
20%
Primaria
1%
Bachiller
11%

Fuente: Esta investigacin
98


Al analizar la grfica 33, se resalta que un alto porcentaje de los sufragantes tiene
un nivel de capacitacin profesional o superior (68%), lo que al igual que los
resultados de la encuesta a jurados de votacin, se convierte en un punto
importante dentro de los procesos que se diseen ya que por su alta capacitacin
podrn tener un mejor entendimiento de los mismos.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la aplicacin de la encuesta se hizo a
travs de medios electrnicos, por lo cual est muy orientada hacia quienes tienen
acceso a stos y por tanto se puede ver excluida poblacin con menor grado
educativo. An as, el posterior diseo del software para el proceso de votacin
electrnica debe centrarse en la facilidad de uso por parte de la ciudadana.

Grfica 34. Clasificacin por el sector en el cual labora (sufragantes)
No labora
8%
Privado
49%
Pblico
43%

Fuente: Esta investigacin

Al analizar la informacin de la grfica 34 se encontr que un alto porcentaje
(92%) de los encuestados labora, por lo cual una vez se implemente la
metodologa, la RNEC deber concentrar esfuerzos en el proceso de capacitacin
99

tanto en el sector pblico como en el sector privado, especialmente en aquellos
sectores en los cuales no se tiene un acceso permanente a la tecnologa.

Grfica 35. Participacin como sufragante
1 vez
4%
2 veces
14%
3 veces
13%
4 veces o
ms
69%

Fuente: Esta investigacin

Un alto porcentaje de los encuestados (69%) ha tenido una participacin activa
dentro del proceso electoral, por tanto se convierten en una fuente de informacin
apropiada pues han evidenciado los cambios que ha tenido el proceso electoral a
lo largo de los aos con sus ventajas y desventajas.

El anlisis de la grfica 36 muestra que un alto porcentaje de los sufragantes
(66%) evidencia cambios dentro del proceso electoral y entre los sufragantes que
han identificado cambios, considera el 59% que estos cambios han servido para
mejorar el proceso (grfica 37).

100

Grfica 36. Evolucin de las votaciones en Colombia
Cambi poco
42%
Hay muchos
cambios
24%
Sigue igual
34%

Fuente: Esta investigacin

Grfica 37. Percepcin de la evolucin de las votaciones en Colombia
Han servido
para mejorar
del proceso
59%
No han servido
y por el
contrario cada
vez es ms
difcil votar
41%

Fuente: Esta investigacin

Al igual que la encuesta a jurados de votacin, la encuesta a sufragantes permiti
identificar cmo una eleccin uninominal (Presidente, Alcalde o Gobernador) es
mucho ms sencilla que una plurinominal (Congreso, Diputados, Concejales,
Ediles). Por ello, el 90% de quienes sufragaron en las elecciones para Presidente
2010 consider que el proceso no haba tenido dificultades. Entre los sufragantes
101

que identificaron dificultades (10%) cabe destacar que principalmente atribuyeron
las dificultades en el proceso de votacin al diseo del formulario (grfica 39). Esta
ltima cifra podra hacer referencia a la primera vuelta en las elecciones para
Presidente 2010 en la cual se contaban con diez opciones para seleccionar.

Grfica 38. Votaciones para Presidente 2010
Muy difcil
1%
Difcil
9%
Fcil
81%
Muy fcil
9%

Fuente: Esta investigacin

Grfica 39. Dificultades en las votaciones para Presidente 2010
0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseo del formulario
Otros

Fuente: Esta investigacin
102


Caso contrario, en elecciones plurinominales como fueron las de Congreso 2010,
el 64% de los sufragantes que participaron en stas consideraron que se
presentaron dificultades al momento de votar (grfica 40). La principal dificultad
que encontraron los sufragantes fue el manejo de las listas preferentes (grfica
41).

Grfica 40. Votaciones para Congreso 2010
Muy difcil
18%
Difcil
46%
Fcil
34%
Muy fcil
2%

Fuente: Esta investigacin
Grfica 41. Dificultades en las votaciones para Congreso 2010
0% 20% 40% 60% 80%
Cantidad de candidatos
Diseo del formulario
Manej o de las listas preferentes

Fuente: Esta investigacin
103


A pesar de las dificultades mencionadas antes, los sufragantes resaltan que la
organizacin y la seguridad son aspectos positivos en las elecciones en las cuales
han participado (grfica 42) y reiteran que el principal aspecto negativo que han
encontrado es la confusin en las tarjetas electorales (grfica 43).

Grfica 42. Aspectos positivos de las elecciones
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Organizaci n
Seguridad
Tecnologa
Ninguno
Otros

Fuente: Esta investigacin

Grfica 43. Aspectos negativos de las elecciones
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
No es claro el proceso
Confusin en las tarj etas electorales
Suplantacin de identidad
Ninguno
Otros

Fuente: Esta investigacin
104

Por ltimo, el 93% de los sufragantes considera que la incorporacin de elementos
tecnolgicos ayudara al ciudadano en el ejercicio del derecho al voto (grfica

Grfica 44. Incorporacin de herramientas tecnolgicas al proceso
No
3%
No sabe / no
responde
4%
Si
93%

Fuente: Esta investigacin

6.6.3. LISTA DE CHEQUEO DE OTRAS EXPERIENCIAS

Se procedi a verificar y analizar las experiencias en el uso del voto electrnico en
diferentes pases que sirvieran de ejemplo para poder optimizar los comicios
electorales en la Repblica de Colombia a travs de las herramientas tecnolgicas.
Apoyados en documentacin encontrada y ya expuesta en el documento actual
(ver captulo 5) se encuentran algunas similitudes y falencias que la metodologa
propuesta podr abarcar.

Luego de analizar tres modelos de voto electrnico empleados en Amrica Latina
(ver tabla 4), se encuentran varias similitudes en relacin al actual proceso
electoral en Colombia, tales procesos o acciones son: listado de votantes,
ubicacin de urnas, validar la identidad del sufragante, dar acceso al sufragio,
105

depositarlo en urna tradicional, entregar certificado, sellos de seguridad, horario de
votacin, entre otras. Algunas de estas actividades pueden ser automatizadas para
evitar la intervencin de la mano y que agilicen el proceso del sufragio.

Tabla 4. Lista de chequeo voto electrnico en Amrica Latina
No. tem
Pases Latinos
Brasil Paraguay Argentina
1 Listado de Votantes SI SI SI
2 Verificacin de urnas por ubicacin SI SI SI
3 Validacin impresa de servicio habilitado SI SI NE
4
Carga del documento de ID en el terminal de
votacin SI SI NE
5 Terminal habilitada y el sufragante vota SI NE NE
6 Entrega de certificado de votacin NE SI NE
7
Al finalizar sufragio por ciudadano habilita para un
nuevo sufragio SI NE NE
8 Imprime boleta con chip para verificacin del voto. NO NO SI
9 Boleta de votacin es depositada en urna tradicional. NO NO SI
10
Al finalizar jornada electoral los datos quedan
almacenados en discos por cada urna. SI NE NO
11
Los datos almacenados son impresos en el sitio de
votacin
para su publicacin SI NE NE
12 La urna electrnica y el disco se guardan. SI SI NE
13 La informacin es enviada para su escrutinio SI SI SI
14
Dispositivos sellados para evitar sea manipulado su
funcionamiento SI SI SI
15 Seguridad a travs de encriptacin de los datos SI SI SI
16 Analfabetismo no es una barrera SI NE NE
17
Restriccin programada de horario para uso de las
urnas NE SI NE
18
Ante alteracin de software la urna automticamente
se deshabilita NO SI NE
Convenciones
SI Confirmacin de cumplimiento del tem
NE No especifica si cumple o no el tem
NO No cumple con lo descrito en el tem

Fuente: Esta investigacin

106

Un detalle que se observa es que no se identifican modelos de auditoria o
veedura por parte de la ciudadana, tanto del sufragante como de veedores
externos. En este mismo sentido, se conoce que las empresas que proporcionan el
software para este tipo de comicios, no permiten que sea evaluado el cdigo
fuente para saber cmo son tratados los datos que son manipulados por el
software y que luego del escrutinio, son emitidos al pblico.


6.6.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN

Teniendo en cuenta los resultados en comn que se tuvieron en las dos
encuestas, se puede concluir que los comicios electorales que involucren
votaciones plurinominales (Diputados, Concejales, Ediles) en las que se
encuentren listas preferentes, incrementa la dificultad tanto para los jurados de
votacin como para los sufragantes. Esto va en va con la descripcin del
problema hecha al comienzo del proyecto en la cual podra atribuirse a la
complejidad del proceso electoral. Tal como se indic en el anlisis individual de
los grupos focos a los cuales se aplic la encuesta, los encuestados atribuyen las
dificultades al manejo de las listas preferentes.
107

7. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE COMICIOS ELECTORALES A
TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS EN LA REPUBLICA DE COLOMBIA.

Una vez realizado el proceso investigativo de este proyecto y dando continuidad
con el objetivo de este proyecto, se propone la siguiente metodologa que
contempla tres etapas que abarcan todo el proceso para la realizacin de los
comicios electorales, as:

Preparacin de los comicios electorales
Realizacin de los comicios electorales
Publicacin y escrutinio de los comicios

Grfica 45. Mapa mental Metodologa Voto Electrnico en Colombia

Fuente: Esta investigacin.
108

El mapa mental de la grfica 45 permite tener una idea de la organizacin y
composicin de stas etapas, en las cuales se profundizar ms adelante. As
mismo en el anexo 7 se encuentra la organizacin lgica de los pasos a seguir en
cada etapa de la metodologa propuesta.

7.1. ETAPA 1: PREPARACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES

La primera etapa de la metodologa abarca todo lo referente en cuanto a
infraestructura, recurso humano y organizacin del evento electoral.
Como insumos del proceso se debe contar con la siguiente informacin.

Censo Electoral
80
: Se trata de una base de datos donde est almacenada la
informacin de los ciudadanos colombianos, dentro y fuera del pas, que
estn autorizados para ejercer su derecho al voto. Este censo est
organizado y regulado por la Registradura Nacional del Estado Civil.
Distribucin mesas de votacin: Tambin es organizada por la
Registradura, quien asigna los sitios estratgicamente para que los
ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto. Para la metodologa
propuesta, teniendo en cuenta que cada ciudadano tendr asignada una
nica mesa para poder votar, los datos de esta mesa estarn agregados en
los pines de votacin que se distribuirn en cada mesa de votacin (ver
grfica 21).
Asignacin de jurados
81
: Esta asignacin se hace por medio de un software
de la RNEC y el cargo de jurado de votacin es de forzosa aceptacin, es
decir, el ciudadano que ha sido designado como jurado de votacin no

80
Censo Electoral - Preguntas frecuentes sobre el censo electoral. Registraduria Nacional del
Estado Civil. http://www.registraduria.gov.co/Informacion/censo_pregun_frecuen.htm. 2011.
81
Circular Conjunta No. 011 Registradura Nacional del Estado Civil Procuradura General de la
Nacin. Abril de 2011.
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/descargar/cir_011_procuraduria%20regis.pdf
109

puede negarse a cumplir la funcin salvo las excepciones dadas por la Ley.
Los jurados son la mxima autoridad en las mesas de votacin y por tanto
son los encargados de desarrollar las tareas que les han sido asignadas
bajo su total responsabilidad penal y fiscal. Actualmente el nmero de
jurados por mesa es de seis (6) personas: un (1) presidente, un (1)
vicepresidente y un (1) vocal, cada uno con sus respectivos suplentes.
Teniendo en cuenta la metodologa propuesta se pretende reducir el
nmero de jurados de 6 a 3 personas, ya que la labor de los jurados no
ser tan dispendiosa como lo es actualmente; para los 3 jurados propuestos
se les asignar una clave que les permitir hacer apertura y cierre de las
votaciones (ver grfica 47).
Grfica 46. Etapa 1: Preparacin de comicios electorales

Fuente: Esta investigacin.
110


La organizacin de las jornadas electorales requiere de un Kit que le componen
varios formularios, sobres, tarjetas electorales, certificados electorales, entre otros.
Para la metodologa propuesta este Kit (ver grfica 46) estar compuesto por:
Claves de jurado: Cada jurado tendr asignada una clave o cdigo nico
(Ver grfica 47) que va relacionado con la mesa de votacin y el equipo que
la compone (hardware y software). Este cdigo permitir hacer apertura de
la mesa de votacin y el cierre de la misma cuando concluya la jornada
electoral.

Grfica 47. Ejemplo de un posible entorno generador de claves para jurados de votacin

Fuente: Esta investigacin.

Pines de votacin: A cada votante se le permitir tomar un pin o cdigo
nico que le permita ejercer el voto electrnico, el cual estar dado por un
cdigo de barras y su representacin numrica impresos (ver grfica 48).
111

Adicional deber tener impreso la misma representacin en lenguaje Braille
para las personas que tengan discapacidad visual. Este pin ser entregado
a cada sufragante en el momento en que se confirme su identidad en la
mesa de votacin para que la mquina de votos le permita el acceso al
software de eleccin de candidatos y/o partidos polticos segn
corresponda. El pin solo ser de conocimiento del sufragante ya que no
estar relacionado con un nmero de cdula, sino que ser tomado de
forma aleatoria por el mismo. Le permitir posterior al evento electoral
verificar que su voto haya sido almacenado tal como lo seleccion en el
cubculo (se explica en la Etapa 3 de la metodologa).

Grfica 48. Ejemplo de un posible Pin de votacin

Fuente: Esta investigacin.

Grfica 49. Lectores Biomtricos

Fuente: Comunicado de Prensa No. 349 de 2010 Registradura Nacional del Estado Civil.
112


Lector biomtrico: El lector biomtrico es un dispositivo electrnico que
permite la lectura de registros dactilares (grfica 49). Cumplir la funcin de
reconocer y validar la identidad del sufragante y as eliminar o evitar casos
de suplantacin de identidad. Esto se cumple a travs de la lectura de la
huella dactilar que debe coincidir con los datos y registro de la cedula de
ciudadana actual, teniendo en cuenta que el diseo actual de la cdula de
ciudadana incluye un cdigo de barras bidimensional que contiene un
algoritmo de seguridad, la informacin biogrfica del ciudadano ms la
informacin biomtrica de la huella dactilar
82
. El lector biomtrico debe
trabajar de forma independiente a la urna electrnica a fin de garantizar el
secreto del voto y no se pueda identificar quin realiz determinada
eleccin.
Certificados electorales
83
: El certificado electoral es un instrumento pblico
que declara al ciudadano que aparece registrado en este documento,
cumplidor de su deber y derecho de haber votado en las elecciones que
corresponda. Este documento de acuerdo a la metodologa propuesta ser
impreso por el sistema una vez el ciudadano haya terminado su votacin y
posteriormente el jurado de votacin diligenciar los datos que ste debe
contener (nombre, cdula de ciudadana y firma).
Formulario E-10 listado de votantes por mesa: Contiene todos los nmeros
de cdulas permitidos para votar segn la mesa que corresponda, los
cuales son resaltados cuando el ciudadano se hace presente con su cdula
para poder participar en el comicio.
Urna electrnica

82
La Cdula de Ciudadana de tercera y ltima Generacin. RNEC.
http://www.registraduria.gov.co/-La-Cedula-de-Ciudadania-de-tercera,322-.html. 2011.
83
Qu es el Certificado Electoral? Registraduria Nacional del Estado Civil.
http://www.registraduria.gov.co/Preguntas-frecuentes-sobre-el,2498.html. 2011
113

o Cubculo de votacin: Deber ser un componente fsico sellado
hermticamente para proteger el equipo de cmputo que tenga el
aplicativo para la ejecucin del voto (grfica 50).

Grfica 50. Ejemplo cubculo voto electrnico

Fuente: Agencia Reuters, Bogot84.

o Equipo de cmputo: contendr el programa o aplicacin desarrollado
para que los sufragantes puedan elegir a sus candidatos o partido
poltico de preferencia. Las caractersticas fsicas de estos
dependern del lenguaje en que se genere la aplicacin, que por lo
general no exigen un performance muy alto. Este software deber
estar previamente cargado y configurado antes de que sellen el
cubculo que le almacenar o servir de contenedor.

o Pantalla tctil: con el fin de facilitar la seleccin de las opciones, se
debe contar con este tipo de pantallas. Adicional stas pantallas
deben contar con un protector o filtro de privacidad (ver grfica 51)
para que el sufragante sea el nico que pueda visualizar la
informacin en dicha pantalla y lo que est seleccionando, es decir,
este filtro impedira que personas que se encuentran en los laterales

84
Elecciones requieren voto electrnico: Smartmatic. Agencia Reuters. Junio
2010.http://www.registraduria.gov.co/Informacion/noti_dia/2junio2010.htm.
114

de la urna puedan observar de manera clara por quien est votando
algn ciudadano, manteniendo as el voto ms secreto.

Grfica 51. Filtro de Privacidad para Pantallas

Fuente: Privacy Screens Targus
85
.

o Lector de cdigo de barras: El lector de cdigo de barras ser
utilizado junto con el equipo de cmputo para leer la informacin del
pin mencionado antes, para que el sufragante acceda al software de
votacin.

o Sistema Audio: Teniendo en cuenta que las personas con
discapacidades (visuales, movilidad o auditivas) tambin tiene
derecho al ejercicio del voto, el sistema de audio les servir de ayuda
para poder adelantar el proceso de votacin.

o Teclado numrico con lenguaje braille: Este dispositivo est dedicado
a complementar la ayuda auditiva para las personas con
discapacidad visual y que tengan conocimiento del Lenguaje Braille

85
Privacy Screens. Targus. http://www.targus.com/us/productlist.aspx?productCategoryId=27.
2011.
115

con el fin de que la herramienta tecnolgica sean un aporte para
ellos (Ver grfica 52).

Grfica 52. Teclado numrico

Fuente: Configurar Equipos
86


Grfica 53. Prototipo de una posible interfaz grfica para el voto

Fuente: Esta investigacin

86
Teclados para deficientes visuales. Configurar Equipos.
http://www.configurarequipos.com/doc550.html. 2011.
116

o Software: El programa que permitir realizar el voto electrnico y
almacenar estos datos deber tener en cuenta los siguientes puntos:
1. Un entorno grfico agradable y de fcil entendimiento para el
usuario comn (ver grfica 53):
2. Para las elecciones plurinominales que utilizan voto preferente, el
software deber mostrar los mens necesarios para que el voto
sea fcil de realizar (ver grfica 54), es decir, que si se ingresa
por la opcin de Concejales, muestre el primer men de los
partidos que participan, luego de seleccionar el partido, deber
mostrar el listado de candidatos posibles a elegir solo uno, luego
de que seleccione el de preferencia, continuar con las otras
opciones de voto o finalizar el mismo.

Grfica 54. Prototipo men grfico voto para listas preferentes

Fuente: Esta investigacin

117

3. El software deber almacenar todas las selecciones que realice
un sufragante en el pin de votacin.
4. Para todos los datos que almacene el software de voto
electrnico, deber utilizar un mtodo de encriptacin valido que
asegure la privacidad de la informacin en cada dispositivo para
luego ser escrutado y publicado.
Gua electoral: Manual de referencia para los ciudadanos donde estn
impresas las instrucciones del uso del software para la ejecucin del voto
electrnico y la informacin de las elecciones a realizar.
Impresora: Dispositivo que estar conectado al equipo de cmputo pero que
se encontrar ubicado en la mesa de los jurados. sta permitir la
impresin de los Certificados electorales y las planillas de la mesa (ver
grfica 55).

Grfica 55. Impresora certificados electorales y planillas

Fuente: Esta investigacin.

Unidad de almacenamiento externo: Este dispositivo se propone como
almacenamiento de la informacin de la mesa y que ser transmitido de
manera segura hacia los servidores donde reposarn y sern unificados al
finalizar la jornada electoral. Preferiblemente deber ser una memoria USB
118

que debe estar conectada al equipo de cmputo antes de que sea abierta
por los jurados y solo se retirar de ste al cierre de las votaciones.
Sobre claveros
87
: Sobre en el cual se depositar la planilla de los resultados
finales al momento del cierre de la votacin con destino a los Claveros y
que actualmente correspondera al formulario E-14 (Acta de escrutinio).
Sobre delegados
88
: Sobre en el cual se depositar la planilla de los
resultados finales al momento del cierre de la votacin con destino a los
Delegados de la RNEC y que actualmente correspondera al formulario E-
14 (Acta de escrutinio).

La RNEC tiene ya una amplia experiencia en la ejecucin de la logstica
89
con el fin
de garantizar la distribucin de los kits electorales. Esta misma logstica sera
utilizada para la ubicacin de las urnas electrnicas y los insumos mencionados
anteriormente.


7.2 ETAPA 2: REALIZACIN DE LOS COMICIOS ELECTORALES

Esta etapa compone el desarrollo del sufragio, teniendo presente que el ejercicio
electoral apertura desde las 8:00 a.m. cuando los jurados habilitan las urnas y se
da cierre a las 4:00 p.m. Para que el proceso se ejecute de manera apropiada, se
propone que se efectu segn la secuencia que representa la grfica 56.

87
Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria
Nacional del Estado Civil. Pg. 25
88
Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria
Nacional del Estado Civil.. Pg. 26
89
La travesa del material electoral dura semanaslos resultados electorales llegan en segundos.
RNEC. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_oct/revista_oct2011.html#06.
2011.
119

Grfica 56. Etapa 2: Realizacin de los comicios electorales.

Fuente: Esta investigacin

Ampliando la definicin:
Apertura de mesa: Los jurados designados para el proceso electoral,
realizarn la apertura de la mesa a las 8:00 a.m. para la ejecucin de voto
electrnico de la siguiente manera:

o Contando con que la mesa de votacin ser un dispositivo fsico
asegurado por sellos que protejan el contenido de ste (equipo de
computo descrito antes), el Jurado con cargo presidente, proceder
a abrir o romper los sellos para hacer apertura del dispositivo y
encender la mquina. Una vez sta cargue para poder iniciar la
aplicacin se deben ingresar los cdigos o claves que cada Jurado
debe poseer (ver grfica 57).
120


Grfica 57. Prototipo pantalla apertura de mesa

Fuente: Esta investigacin

Esto con el fin de validar que la mquina viene nicamente con el
programa de votacin y sin ningn dato almacenado, es decir, ningn
voto realizado, lo cual se demostrar con la impresin del acta inicial
en ceros.

o Generar listado en blanco: Una vez el sistema valide las tres claves
que concuerdan con la mesa designada, deber presentar una
pantalla que muestre las opciones de iniciar e imprimir escrutinio
local de la mesa (ver grfica 58), que para la apertura debe ser un
listado en blanco. Cabe aclarar que el software debe estar
previamente programado para que no se pueda tomar ningn
registro de voto antes de las 8:00 a.m.

121

Grfica 58. Prototipo informe Acta de Instalacin de Mesa

Fuente: Esta investigacin

Proceso de votacin: Luego de la apertura de las mesas o urnas
electrnicas y que los jurados den el aval para iniciar, los sufragantes
podrn ejercer el derecho al voto. Para ello se tiene en cuenta los
siguientes pasos.
o Registro en la mesa de votacin ante los jurados: esto se hace
presentando la cdula de ciudadana y verificacin de su identidad
por medio del registro biomtrico, donde se validar que la cedula
presentada corresponde con la huella dactilar de la persona. Los
jurados debern diligenciar o subrayar el dato de la cdula en el
formato E-10.

o Entrega de pin: el jurado permitir al ciudadano escoger uno de los
pines que fueron asignados para la mesa de votacin (recordemos
que los pines sern el nico dato que permitir interactuar con el
software de votacin y el almacenamiento del voto) y con ste se
122

acercar al cubculo para sufragar. En la grfica 59 se presenta el
prototipo de la pantalla en espera para activar el sufragio electrnico.

Grfica 59. Prototipo pantalla mesa habilitada

Fuente: Esta investigacin.

o Validacin del pin: para poder sufragar se deber presentar el pin
ante el lector de cdigo de barras o digitar el cdigo de ste por
medio del teclado y as se determinar si el pin es vlido o no para
activar el sistema de voto. En caso de ser aprobado mostrar el men
principal de votaciones segn corresponda.

o Eleccin: el ciudadano podr sufragar utilizando los mens
dispuestos para ello, ya sea utilizando la pantalla tctil o el teclado.
Una vez finalice el sufragio, se almacenar localmente. Posterior a
esto se imprimir el certificado electoral para que los jurados
diligencien la parte que les corresponde.

123

o Entrega de certificado electoral
90
: Cuando el ciudadano ha finalizado
la votacin, el sistema almacenar los datos correspondientes
encriptados y enviar automticamente la orden a la impresora para
que se genere el certificado electoral, el cual ser visible por el
jurado quien diligenciar los campos requeridos.

Cierre de mesa
91
: El cierre de la mesa de votacin se debe realizar a las
4:00 p.m. segn lo estipula la ley, donde indica que en esa hora en punto se
debe terminar toda opcin de sufragio a excepcin de aquel ciudadano que
se encuentre ejecutando su voto. Para este cierre el software de las
mquinas electrnicas debe poder identificar si un ciudadano habilit el
sistema de sufragio antes de las 4:00 pm y que est en pleno proceso de
eleccin, al finalizar ese ltimo voto, deber automticamente hacer cierre y
conteo de los votos que captur durante toda la jornada.

Grfica 60. Prototipo pantalla mesa cerrada.

Fuente: Esta investigacin

90
Tema 11. Diligenciamiento y entrega del certificado electoral. Cartilla Instructiva para Jurados de
Votacin. Elecciones 30 de Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pg. 13
91
Tema 12. Cierre de la Votacin. Cartilla Instructiva para Jurados de Votacin. Elecciones 30 de
Octubre de 2011. Registraduria Nacional del Estado Civil. Pg. 13
124


o Resultados: Una vez el sistema haga el cierre automtico, el software
deber imprimir en 3 copias el resultado de los votos que se
generaron all (ver grfica 60).
o Respaldo de resultados en medio (HW): Se propone que los
resultados estn respaldados no solo por el almacenado en disco del
equipo de cmputo y de las impresiones que genera
automticamente, sino que tambin se disponga de una unidad de
almacenamiento externo (USB) la cual permitir transportar la
informacin recopilada y encriptada hacia los claveros y delegados
del Registrador Nacional para que sean almacenados en dos
servidores diferentes desde los cuales posteriormente se pueda
realizar el escrutinio total y una auditoria post jornada electoral.


7.3. ETAPA 3: PUBLICACIN Y ESCRUTINIO DE LOS COMICIOS

Esta etapa propone que los datos recopilados al finalizar los comicios sean
almacenados en diferentes servidores (mnimo dos), los cuales no deben estar
ubicados en el mismo sitio fsico, esto con el fin de que la informacin pueda ser
consultada posteriormente a manera de auditora para constatar que los datos
sean los mismos. Esta informacin ser la que se publicar para los diferentes
medios de comunicacin (radio, prensa, televisin, internet, etc.) y que permitir al
ciudadano comn saber con exactitud los resultados de las elecciones en menor
tiempo, ya que al estar sistematizado el almacenamiento de estos datos el conteo
ser inmediato.

Los pasos que se determinan para esta etapa se representan en la grfica 61.

125

Grfica 61. Etapa 3: Publicacin y escrutinio de los comicios

Fuente: Esta investigacin.

Ampliando la descripcin de estos pasos se tiene:

Almacenamiento de la informacin en servidores A y B: Los datos
recopilados al final de la etapa 2 se transmiten a los dos servidores donde
se almacenar dicha informacin. La transmisin se realizar a travs de
una red privada hacia los servidores, los cuales harn la desencriptacin de
la informacin y procesarn los datos de la mesa. La idea de tener los
resultados en dos servidores distintos, es con el fin de que al momento de
requerir una auditora externa o por parte de los ciudadanos, sta pueda ser
ejecutada en cualquiera de los dos servidores y arroje el mismo resultado.

126

Publicacin de los resultados: Una vez que los datos hayan sido
desencriptados y se encuentren en un lenguaje legible para el ser humano,
podrn ser consultados va internet para que la ciudadana y dems actores
que requieran dicha informacin cuenten con los resultados de la jornada
electoral.

o Verificacin ciudadana: Se considera de carcter importante para la
metodologa propuesta que los ciudadanos puedan verificar que su
eleccin durante los comicios electorales no fue alterada. Para ello
es el pin de votacin, con el cual posterior a las elecciones los
ciudadanos sufragantes podrn a travs de un sitio web verificar la
votacin que realiz. Este tipo de validacin posterior al evento no se
ha observado en ninguna otra nacin que tenga implementado el
voto electrnico.

Auditoria: En este aspecto se considera necesario que los entes que
requieran auditar el contenido de los datos encriptados versus los impresos,
o incluso el programa que permite la ejecucin del voto electrnico, lo
podrn realizar sin ningn inconveniente, aclarando que no se permitira ver
ciertas partes del cdigo fuente que comprometan la seguridad en cuanto a
almacenamiento y encriptacin de los datos, pero si se dejara en evidencia
que los datos que ingresan luego de ser encriptados sern los mismos al
transformarlos a un lenguaje humanamente legible. El proceso de permitir
auditar resultados y programacin de las votaciones electrnicas es un tem
que no se ha contemplado en otros pases que han implementado este tipo
de soluciones, ya que realizan los comicios pero las empresas impiden que
se verifique o confirme la informacin capturada durante el ejercicio del
voto.
127

7.4. INFRAESTRUCTURA

En este tem se deben contemplar los elementos necesarios como equipos de
cmputo para que se pueda ejecutar el proceso del voto electrnico a travs de
una interfaz grfica entre el sufragante y el software, medios de almacenamiento
externos (USB) para el almacenamiento de los resultados, dos servidores de
almacenamiento de la informacin que almacenen los datos transmitidos (es
necesario que los servidores no estn en el mismo sitio ni que estn conectados
entre s).

Tambin se contempla las mesas de votacin (espacio fsico) que estn
adecuadas para soportar los equipos de cmputo; una adecuada infraestructura
elctrica que permita que los elementos electrnicos trabajen de manera continua
sin interrupciones y tengan respaldo elctrico en caso de una falla (planta
elctrica). Como medida de prevencin se debe contar con un personal capacitado
en la solucin de inconvenientes tanto de hardware como de software, en caso
dado de que se presente algn evento sobre las mquinas.

7.5. ANLISIS DE RIESGOS

El anlisis de riesgos para la metodologa propuesta concierne a la preparacin y
evolucin de las tres etapas propuestas.

Desde el punto de vista sistmico, si el sistema propuesto no est debidamente
diseado para cumplir con las etapas del proceso electoral, podra generar que,
tanto para las entidades como para los ciudadanos no sea fiable pasar de un
sistema manual a uno apoyado en la tecnologa. Por ello se debe tener precisin
con el anlisis de la informacin y los cursos de accin propuestos para lograr una
solucin sistematizada, de lo contrario se tendera a una entropa del sistema.
128

De acuerdo al diseo propuesto, se deben tener en cuenta que las normas sobre
el proceso deben ser exactas y evitar tener vacios que permitan sea derrocado el
proceso electrnico, ya que pueden darse casos en los que se est violando
alguna ley o artculo sobre la preparacin y realizacin de los comicios electorales.
Un punto que pone en riesgo el proceso electoral actualmente y en la metodologa
propuesta es el tiempo que puede permanecer el sufragante ejerciendo su derecho
al voto posterior al cierre de las votaciones. Ya que no se tiene normado y esto
ocasionara retrasos en la finalizacin de la jornada y escrutinio de datos.

Se debe asegurar por parte de la organizacin electoral que los elementos que
componen el Kit estn debidamente protegidos a nivel fsico y lgico para evitar su
alteracin. En caso de no contar con procesos de respaldo de informacin,
proteccin contra ataques informticos y de orden pblico, se podran presentar
distintos fraudes y colisin de informacin a nivel de orden tecnolgico. Se conoce
que el gobierno tiene una seguridad informtica adecuada para este tipo de
procesos aun as el da a da demuestra que se corren riesgos y no se pueden
dejar puertas abiertas a desordenes de esta ndole.

Continuando con temas de seguridad informtica, el proceso electoral al culminar
su jornada deber garantizar y evitar infiltraciones de red, de almacenado de
informacin y de la posible modificacin de los datos obtenidos. Esto ocurre si no
se dispone de un adecuado sistema de encriptacin de la informacin, as como
del canal de comunicacin por el cual deben ser trasmitidos, que debe tratarse de
un canal privado que no se mezcle con la red de internet u otras que traten de
ingresar y corromper la seguridad del proceso.
129

8. PROTOTIPO VOTO ELECTRNICO


En esta seccin se presenta el prototipo de la aplicacin que permitir ejecutar
el voto electrnico.

Este prototipo est orientado a la Etapa 2 de la metodologa propuesta. Para
lograr que sta tenga xito a nivel de aplicacin se requieren de los siguientes
componentes de hardware y software:
Sistema Operativo: Windows XP o superior.
Motor de Base de Datos: Access 2007 o superior con los siguientes
complementos instalados:
o Visual Basic for Applications.
o Microsoft Access 12.0 Object Library.
o OLE Automation.
o Microsoft DAO 3.6 Object Library o superior.
o Windows Media Player ActiveX versin 7 o superior.
Configuracin pantalla: Resolucin a 1280 x 800 pixeles mnimo
Tarjeta de audio
Impresora laser, conectada y funcionando.
Lector de cdigo de barras. Modelo es IT 3800
92
que lo provee la
empresa HHP y el cual debe estar configurado en modo AUTO
LECTURA y sin conexin de teclado. Se puede utilizar cualquier lector
de cdigo de barras de tipo 1D con la configuracin mencionada antes.
Adaptador PS2 a USB para conectar el lector al equipo de cmputo (si
el lector de cdigo de barras es de conexin PS2)
Teclado numrico USB.

92
Imageteam 3800. Lector de cdigo de barras manual. http://www.barcode1st.com/it3800pdf.html.
Noviembre de 2011.
130

Para la apertura de mesa, las claves de los jurados son:
o Presidente 12569034
o Vicepresidente 34781256
o Vocal 56127834
Para la prueba del proceso de registro del sufragante y ejecucin del
voto, se crearon 24 Pines de Votacin. Para ello se utiliz el programa
Barcode Studio V 12.0.1
93
para Windows de la empresa TEC-IT. Los
Pines de Votacin se encuentran en el ANEXO 6 a fin de que los
cdigos sean ingresados o escaneados con el lector de cdigo de
barras.
El equipo de cmputo para las pruebas del prototipo est basado en un
porttil con el lector de cdigo de barras y teclado USB externo tal como
se observa en la grfica 62.

Grfica 62. Equipo de cmputo para voto electrnico.


Fuente: Esta investigacin.

93
TEC-IT. Barcode Studio V12.0.1. http://www.tec-it.com/es/download/download-
feedback/DownloadRegistration.aspx?param=id%3d36%3bfilename%3dBarCode_Studio.msi%3bd
ownloadLink%3ddownload%2fBarCode_Studio.msi. Noviembre de 2011.
131


Cabe aclarar que el prototipo est diseado en Access y pretende mostrar la
funcionalidad que permite corregir algunos de los problemas mencionados en el
desarrollo de esta investigacin, con relacin a los votos nulos sobre todo en
votaciones plurinominales.
A continuacin se exponen los diagramas que representan las fases de la etapa 2
y que en esencia diagraman el diseo del prototipo.


8.1. REQUERIMIENTOS Y CASOS DE USO

E: Entradas del requerimiento
S: Salidas del requerimiento
P: Procesos del requerimiento
CA: Criterios de aceptacin para el requerimiento
I: Prototipo de la interfaz asociado.

CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 1
1.1 Apertura Mesa.
E:
Acceso a la aplicacin despus de haber sido encendido el equipo
de cmputo. Requiere contraseas de los tres (3) jurados.


S:
Pantalla de Men para votaciones.
Impresin de listado en ceros. Comprobando que la base de
resultados esta vaca.


P:
132


CA:
Cruce de datos entre lo ingresado y lo existente en la BD de cada equipo.


I:



133


CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 2
2.1 Impresin formulario E-00 (ACTA DE INSTALACIN DE
MESA)
E:
Claves autenticadas de los jurados.


S:
Formulario E-00 o acta de instalacin de mesa impreso.

P:


CA:
El sistema despus de haber sido ensamblado debe venir vacio en su
BD.


134

I:



CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.1 Lectura y validacin del PIN de votacin.
E:
PIN del sufragante.
Lector de cdigo de barras.

S:
Men de opciones para votacin.
En caso de fallar, retorna pantalla de lectura de PIN.

135

P:

CA:
El PIN presentado al lector deber estar suscrito al sistema (mesa
nica). En caso de no ser ledo, se podr digitar el nmero
correspondiente al cdigo de barras, si persiste el fallo se deber
solicitar cambio de PIN.

I:

136






CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.2 Seleccin sufragante.
E:
PIN valido del sufragante.


S:
Men de opciones para votacin.
Visualizacin del Voto realizado.
Finalizar votacin.

137

P:



CA:
El men le permitir al sufragante desplazarse por las diferentes
opciones de voto (uninominal o plurinominal) y deber finalizar su
eleccin capturando todas las acciones realizadas por el sufragante.
En caso de que el usuario acceda de nuevo a una opcin ya
marcada, el sistema le advertir esta accin y le consultara si desea
cambiar su voto.
En caso de que el sufragante no seleccione ninguna opcin y finalice
138

el voto, este ser tomado como No Marcado.

I:




139










140

CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 3
3.3 Terminar votacin.
E:
Opciones de voto elegidas por sufragante.

S:
Men emergente de confirmacin.
Habilita pantalla para un nuevo PIN.

P:

CA:
Seleccin del usuario en cada opcin dada por el men de voto.

I:
141





CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 4
4.1 Cierre de Mesa.
E:
Hora de cierre 4:00 pm.
Validar si hay usuario en proceso de seleccin.

S:
Cierre automtico de men.
Impresin de escrutinio formulario E-14

P:
142


CA:
No debe haber ningn sufragante en proceso de votacin.
Inhabilitar el sistema a las 4:00 pm.

I:



CAT. No. REQUERIMIENTO
R1 4
4.2 Impresin de Escrutinio y almacenamiento externo.
E:
Sistema y mesa cerrados.

S:
Contabilizacin de datos ingresados.
Almacenamiento en medio externo (USB).
Impresin de escrutinio formulario E-14, 3 copias Claveros,
Delegados de Registraduria y Veedores para su lectura.

143

P:


CA:
El sistema debe cerrar automticamente.
Almacenar los datos recopilados y encriptados en un medio externo
(USB).

I:

144




8.2. MODELO ENTIDAD - RELACIN



145

8.3. DICCIONARIO DE DATOS
8.3.1. TABLAS
Nombre tbl_n1
Descripcin Primer nivel de la estructura de votacin. Contiene las corporaciones de
los comicios a adelantar (ej. Alcalda, Concejo, JAL, etc.). Se reservan los
cdigos 98 (para ver el voto), 99 (para terminar la votacin) y 100 (para
indicar como no marcado)
Campo Tipo Tamao Descripcin
n1_id Entero 3 Cdigo asignado a la corporacin
n1_descripcion Texto 255 Nombre de la corporacin
n1_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: n1_id
Llave fornea: ninguna

Nombre tbl_n2
Descripcin Segundo nivel de la estructura de votacin. Contiene los aspirantes a la
corporacin o partidos participantes en el nivel anterior. Se reserva el
cdigo 0 (para voto en blanco para la corporacin)
Campo Tipo Tamao Descripcin
n2_n1 Entero 3 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin
n2_id Entero 3 Cdigo asignado al(la) candidato(a)
n2_descripcion Texto 255 Nombre del candidato(a) o partido
n2_preferente Booleano 1 Indica si la opcin seleccionada tiene voto
preferente o no
n2_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
tbl_n2 a tbl_n1 Llave primaria: n2_n1 y n2_id
Llave fornea: n2_n1

Nombre tbl_n3
Descripcin Tercer nivel de la estructura de votacin. Contiene los aspirantes a la
corporacin. Se reserva el cdigo 0 (para voto en blanco para la
corporacin)
Campo Tipo Tamao Descripcin
n3_n1 Entero 3 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin
n3_n2 Entero 3 Cdigo del nivel 2 de la estructura de votacin
n3_id Entero 3 Cdigo asignado al(la) candidato(a)
n3_descripcion Texto 255 Nombre del(a) candidato(a)
n3_seleccion_voto Booleano 1 Seleccin para el voto
n3_audio Texto 255 Ruta de ubicacin del archivo de audio para el
registro
Relaciones Campo clave
tbl_n3 a tbl_n2 Llave primaria: n3_n1, n3_n1 y n3_id
Llave fornea: n3_n1 y n3_n2
146


Nombre tbl_configuracion
Descripcin Parametrizacin del sistema (Departamento, municipio, etc.)
Campo Tipo Tamao Descripcin
id Entero 2 Cdigo de la opcin
id_descripcion Texto 255 Texto de la opcin
id_clase Texto 255 Nombre de la opcin
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: id
Llave fornea: ninguna
Dominio
id id_clase id_descripcion (ejemplo)
1 Ttulo Organizacin Electoral
2 Ttulo Registradura Nacional del Estado Civil
3 Ttulo Repblica de Colombia
4 Ttulo Eleccin de autoridades locales 2011
5 Departamento 16 (cdigo establecido por el Departamento
nacional de planeacin - DNP)
6 Municipio 001 (cdigo establecido por el DNP)
7 Zona 17 (cdigo establecido por el DNP)
8 Puesto 02 (cdigo establecido por la RNEC)
9 Puesto nombre ALCALDIA MAYOR (nombre establecido por la
RNEC)
10 Puesto direccin Cra 8 No 10 65 (dato establecido por la RNEC)
11 Hora inicio 08:00:00 AM (hora de inicio establecida por la Ley)
12 Hora fin 04:00:00 PM (hora de finalizacin establecida por la
Ley)
13 Fecha proceso 30/10/2011 (fecha del proceso electoral)
14 Certificado electoral 1629073800 (cdigo inicial del certificado electoral
para la mesa)
15 Departamento
texto
Colombia - Bogot D.C. (nombre del
Departamento)
16 Municipio texto Bogot D.C. (nombre del municipio)
17 Mesa 0001 (cdigo de la mesa asignado por la RNEC)

147


Nombre tbl_pwd_jurados
Descripcin Claves de los jurados de la mesa de votacin
Campo Tipo Tamao Descripcin
pwd_presidente Texto 15 Clave del presidente de la mesa
pwd_vicepresidente Texto 15 Clave del vicepresidente de la mesa
pwd_vocal Texto 15 Clave del vocal de la mesa
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: Ninguna
Llave fornea: Ninguna

Nombre tbl_pin_votacion
Descripcin Pines de votacin de la mesa
Campo Tipo Tamao Descripcin
pin_id Texto 15 Cdigo del pin de votacin
pin_marca Booleano 1 Marca de utilizacin del pin de votacin
Relaciones Campo clave
Ninguna Llave primaria: pin_id
Llave fornea: Ninguna

Nombre tbl_votos
Descripcin Registro de votos de la mesa
Campo Tipo Tamao Descripcin
n1_id Entero 2 Cdigo del nivel 1 de la estructura de votacin
n2_id Entero 2 Cdigo del nivel 2 de la estructura de votacin
n3_id Entero 2 Cdigo del nivel 3 de la estructura de votacin
pin_id Texto 15 Cdigo del pin de votacin
pin_hora Fecha/
Hora
Hora de insercin del registro
Relaciones Campo clave
tbl_votos a tbl_n3 y tbl_votos a
tbl_pin_votacion
Llave primaria: n1_id, n2_id, n3_id y pin_id
Llave fornea: n1_id, n2_id y n3_id


8.3.2. CONSULTAS
Nombre Descripcin
con_limpiar_para_votacion Actualiza el campo n3_seleccion_voto de la tabla tbl_n3 en el
inicio de cada ciclo de votacin
con_encripta Datos de la tabla tbl_votos encriptados
con_votaciones Consulta para la generacin del informe
inf_resumen_votaciones
con_voto_pin Consulta para la generacin del informe inf_voto_pin


148

8.3.3. FORMULARIOS
Nombre Descripcin
frm_instalacion_mesa Ingreso de las claves de los jurados de votacin
para la apertura de la mesa
frm_ingreso_pin Ingreso del pin de votacin para el inicio del ciclo de
votacin
frm_n1 Seleccin de las opciones del primer nivel de la
estructura
frm_n2 Seleccin de las opciones del segundo nivel de la
estructura
frm_n3 Seleccin de las opciones del tercer nivel de la
estructura
frm_pregunta Seleccin de opciones Si / No

8.3.4. INFORMES
Nombre Descripcin
inf_certificado_electoral Certificado electoral al finalizar cada iteracin del
ciclo de votacin
inf_resumen_votaciones Formulario E-00 (acta de instalacin de mesa) y E-
14 (acta de escrutinio)
inf_voto_pin Votacin actual de la iteracin del ciclo de votacin

8.3.5. MACROS
Nombre Descripcin
mcr_establecer_opcion_inicio Ejecuta la funcin EstablecerPropiedadesDeInicio

8.3.6. MDULOS
Nombre mdl_bloqueo_entrada
Descripcin Funciones para la activacin / desactivacin del salto de
inicio de la base datos de Access
Funcin Parmetros Descripcin Salida
EstablecerPropiedadesDeInicio Ninguna Permite al
usuario
seleccionar la
accin a seguir y
la ejecuta
Ninguna
CambiarPropiedad strPropName
varPropType
varPropValue
Cambia las
propiedad de
salto de inicio de
la base de datos
Entero

149


Nombre mdl_general
Descripcin Funciones y procedimientos pblicos de la base de datos
Funcin Parmetros Descripcin Salida
EstaAbierto Strnomform Verifica si un objeto de la
base de datos se encuentra
abierto o no
Booleano
configuracion tem Devuelve la informacin de
un tem especfico de la tabla
de configuracin del sistema
General
imprimir_teclas Ninguno Enva la tecla Escape Ninguno
menserro Textdesc
Conerror
Tipoerro
Publicacin de ventanas de
mensaje
Ninguno
veri_disenio Ninguno Verifica si la base de datos se
encuentra en el estado de
diseo o produccin
Booleano
exportar_txt Ninguno Exporta la consulta
con_encripta para la
transmisin de datos
Ninguno

Nombre mdl_sistema
Descripcin Funciones para el manejo de propiedades del sistema operativo y de
encriptacin. Las funciones fueron tomadas de Internet y por ello se
colocaron en un mdulo aparte.
Funcin Parmetros Descripcin Salida
resolucion_largo Ninguno Retorna el largo de la
resolucin de la pantalla
Entero
resolucion_ancho Ninguno Retorna el ancho de la
resolucin de la pantalla
Entero
tarjeta_sonido Ninguno Identifica si el equipo cuenta
con tarjeta de audio
Booleano
EncryptString UserKey
Text
Action
Funcin para encriptar y
desencriptar los datos
Texto


150

9. MARCO FINANCIERO DEL PROYECTO DE GRADO

En el marco financiero se tuvo en cuenta la participacin de los integrantes del
proyecto y dems recurso humano que aport para la realizacin del mismo,
los materiales y suministros utilizados a lo largo del desarrollo del proyecto. En
la tabla 5 se detallan los recursos utilizados durante el desarrollo del mismo:

Tabla 5. Presupuesto del proyecto de grado

Fuente: Esta investigacin.
151

10. CRONOGRAMA DE TRABAJO


152





153




154




155




156

11. CONCLUSIONES


El tema del voto electrnico no es nuevo, es ms, tal como se evidenci
durante el proceso investigativo del proyecto, en Colombia se han hecho
adelantos respecto al tema. Sin embargo, estos adelantos han estado
centrados en la parte tecnolgica y es aqu donde cobra importancia el
desarrollo de la metodologa, dejando en un segundo plano la tecnologa sin
que esto le reste importancia.

La metodologa permite tener una visin sistmica del proceso, permite
identificar todos los actores que intervienen en l y por tanto se puede
evidenciar que hay temas que van ms all del desarrollo de un software. Hay
involucrados temas legales y normativos que si no son atendidos podran llevar
a una entropa del sistema, pues ms all de contar con innovaciones
tecnolgicas existe un trasfondo que es el que va a soportar la credibilidad y
sostenibilidad de todo el proceso.

Si bien la investigacin adelantada y los resultados de las encuestas indican la
necesidad de adelantar el proceso, se debe guardar cautela en la
implementacin del voto electrnico, pues primero se deben armonizar todos
los instrumentos y relaciones entre quienes actan en el proceso, para luego si
pasar a la implementacin del mismo de forma gradual. El panorama
econmico no es alentador si se mira el costo de la implementacin total del
proceso, por ello, ste debe realizarse de forma incremental de acuerdo con lo
planteado para lograr una cohesin entre quienes hacen parte del sistema.

157

El voto electrnico tiene contradictores y lo ms importante, son contradictores
con fundamentos. Por ello, las innovaciones involucradas dentro de la
metodologa propuesta estn orientadas a fortalecer aquellos puntos que han
sido objeto de observacin por la ciudadana: a. la separacin de las
herramientas de identificacin de la herramienta para el ejercicio del voto es un
primer punto de partida respecto a mantener el secreto del mismo; b, el tener
parte del cdigo abierto a auditora es un gran paso respecto a la transparencia
del proceso; y, c, el permitir que el ciudadano pueda verificar la votacin que
realiz est orientado a generar confianza para el principal actor de las
votaciones: el ciudadano.

La metodologa planteada es el punto de partida para otras investigaciones,
partiendo del aspecto legal y normativo hasta los aspectos tecnolgicos que la
rodean. De ella pueden partir investigaciones orientadas hacia la expansin de
las redes de comunicaciones estatales, sea por fibra ptica o satelitales, la
armonizacin legal y normativa de los entes gubernamentales involucrados, el
desarrollo de la herramienta de sufragio como tal, el proceso de capacitacin
tanto del estamento como de la ciudadana, y por ltimo, los procesos de
auditora aplicables a la informacin almacenada.
158

12. RECOMENDACIONES.


Como se indic en las conclusiones del proyecto, la investigacin deja abiertas
varias puertas para la profundizacin del tema. Sin embargo, se recomienda que
el siguiente paso sea la investigacin del marco legal y normativo necesario para
sustentar la implementacin del voto electrnico.

Igualmente, se recomienda que la implementacin de la metodologa involucre los
diferentes actores a fin de tener un consenso de las partes y que todos estn al
tanto de los beneficios que se podrn obtener mediante su aplicacin. Este
proceso se sugiere sea encabezado por la RNEC en conjunto con el Consejo
Nacional Electoral como entes rectores de la materia electoral en el pas.

Por ltimo, las tareas que se desarrollen a futuro en el tema debern involucrar
permanentemente la sociedad civil a fin de generar un espacio de transparencia
que sea la base de los procesos a implementar.
159

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14 de marzo en Choc. El Tiempo, 2010. [Citado octubre de 2011]. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7570615
169

GLOSARIO

Censo electoral: conjunto de cdulas de ciudadana, o ttulo del elector, aptas,
correspondientes a los electores que pueden sufragar en un determinado lugar.

Certificado electoral: documento que se entrega al sufragante como constancia de
haber votado.

Escrutinio: proceso mediante el cual se verifican y consolidan los resultados de
unas elecciones.

Pre conteo: Es el proceso de contabilizacin de votos realizado por los jurados de
votacin inmediatamente se cierran las urnas. El pre conteo se hace con el fin de
informar a la ciudadana los resultados de la eleccin el mismo da que se
desarrolla la jornada electoral, por eso carecen de valor jurdico vinculante.

Sufragio: derecho constitucional que tienen los ciudadanos de participar en la
decisin de asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.

Trashumancia electoral: es la accin de inscribir la cdula ciudadana, o ttulo del
elector, para votar en un lugar distinto a aqul en el que reside.

Voto: manifestacin de la opinin de un sufragante por medio de la tarjeta
electoral.

Voto en blanco: opcin en el tarjetn electoral que a la vez es vlido y como tal
debe ser computado.
170

Voto no preferente o lista cerrada: Es cuando la colectividad ordena previamente
la lista de sus candidatos de manera que los ciudadanos slo votan por el partido
y alcanzarn curul los primeros renglones de la lista, de acuerdo con el nmero de
escaos que alcance el partido. El ciudadano slo puede votar por el partido, sin
tener en cuenta nombres especficos de candidatos.

Voto nulo: que no tiene validez por no cumplir con las caractersticas de validacin
dadas por la RNEC.

Voto preferente o lista abierta: Es cuando la colectividad deja que los ciudadanos
voten no slo por el partido sino tambin por cada uno de sus candidatos
individualmente, y alcanzarn curul quienes obtengan mayores votaciones sin
importar el orden inicial que ocupaban dentro de la lista, dependiendo del total de
escaos que alcance el partido. El ciudadano puede votar slo por el partido, o por
el partido y adems por el candidato.

Voto vlido: aquel en que aparece marcada claramente una opcin electoral y que
por llenar los requisitos de Ley debe ser computado.
171

ANEXOS

Anexo 1. Encuesta aplicada a Jurados de votacin

La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione Difcil o Muy difcil.
La pregunta 2.2 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione una opcin
diferente a No fui jurado de votacin.
La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difcil o Muy difcil.
La pregunta 3.2 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione una opcin
diferente a No fui jurado de votacin.
La pregunta 5.1 se realiza a quien en la pregunta 5.1 seleccione Si.
172



173




174




175



Anexo 2. Encuesta aplicada a sufragantes

La pregunta 2.1 se realiza a quien en la pregunta 2 seleccione diferente a Sigue
igual.
La pregunta 3.1 se realiza a quien en la pregunta 3 seleccione Difcil o Muy difcil.
La pregunta 4.1 se realiza a quien en la pregunta 4 seleccione Difcil o Muy difcil.
Las preguntas 5 y 6 son de opcin mltiple.

176





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Anexo 3. Contenido de la pgina Web


179



180



Anexo 4. Ficha tcnica de la encuesta a jurados de votacin

Persona natural o jurdica que la encomend: Edward Daza Diaz y Wilmar
Albarracn Hernndez
Fuente de financiacin: Este proyecto
Universo: ciudadanos que hayan ejercido como jurados de votacin por lo menos
una vez en comicios electorales de la Repblica de Colombia
Marco muestral: Personas mayores de 18 aos contactadas por correo electrnico
Tamao y distribucin de la encuesta: 320 entrevistas
Margen de error: +/- 5%
Tcnica de recoleccin de datos: formulario electrnico cuyo vnculo fue publicado
en una pgina Web o remitido va correo electrnico
Fecha de recoleccin de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de
2011
Temas a los que se refiere: participacin como jurados de votacin en comicios
electorales de la Repblica de Colombia
181

Anexo 5. Ficha tcnica de la encuesta a sufragantes

Persona natural o jurdica que la encomend: Edward Daza Diaz y Wilmar
Albarracn Hernndez
Fuente de financiacin: Este proyecto
Universo: ciudadanos que hayan ejercido el derecho al voto por lo menos una vez
en comicios electorales de la Repblica de Colombia
Marco muestral: Personas mayores de 18 aos contactadas por correo electrnico
Tamao y distribucin de la encuesta: 361 entrevistas
Margen de error: +/- 5%
Tcnica de recoleccin de datos: formulario electrnico cuyo vnculo fue publicado
en una pgina Web o remitido va correo electrnico
Fecha de recoleccin de los datos: 15 de septiembre de 2011 a 21 de octubre de
2011
Temas a los que se refiere: participacin como sufragantes en comicios
electorales de la Repblica de Colombia.

Anexo 6. Pines de Votacin Generados para Pruebas con el Prototipo.


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN



REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN





182


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN

REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN
183


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN

REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado
Civil
Eleccin de autoridades locales
2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN
184


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


REPBLICA DE COLOMBIA
Organizacin Electoral
Registraduria Nacional del Estado Civil
Eleccin de autoridades locales 2011



PIN DE VOTACIN


Anexo 7. Organizacin Lgica de los Pasos a Seguir para cada Etapa de la
Metodologa.

Requisitos previos
a) Censo electoral Listado de todos los ciudadanos inscritos para ejercer voto
encargado RNEC.
185

b) Asignacin puestos de votacin y mesas de votacin distribucin
geogrfica encargado RNEC.
c) Seleccin de jurados de votacin. Seleccin aleatoria de ciudadanos
(universitarios y/o empleados) de acuerdo con software de la RNEC.
d) Asignacin de claves de jurados (identificacin de jurado, cargo jurado,
mesa). Una vez los jurados estn asignados un software debe generar las
claves que permiten hacer apertura de las urnas electrnicas.
e) Generar pines de votacin (aleatorios, relacionados con mesa). Software que
genere cdigos aleatorios que irn relacionados con la mesa de votacin.
f) Preparacin de los sitios de votacin en cuanto a instalacin elctrica,
comunicaciones y seguridad.

Etapa 1. Preparacin de los comicios electorales
a) Preparacin del kit electoral. Agrupar todos los elementos indicados para
poder realizar comicios electrnicos.
a. Preparacin de urna electrnica. Configuracin de hardware y software,
para sellado de urna.
b) Distribucin del Kit electoral a los puestos de votacin.

Etapa 2. Realizacin de los comicios electorales
a) Verificacin urna totalmente sellada.
b) Apertura de la urna. Retiro de sellos autoadhesivos de seguridad.
c) Instalacin de la urna (ubicacin fsica).
d) Encendido de equipo de cmputo e inicio del software de votacin.
e) Ingreso de cdigos o claves de jurado para que el software inicie labores.
f) Generar listado E-00 (acta de instalacin de mesa).
g) Inicia proceso de sufragio 8:00 am de acuerdo con lo indicado por la ley.
h) Identificacin del sufragante ante jurados y mesa.
a. Sufragante entrega documento de identidad para ser verificado en E-10.
186

b. Identificacin biomtrica para corroborar su identidad con el lector de
huellas y evitar suplantacin.
c. El jurado retiene documento de identificacin.
i) Seleccin de PIN DE VOTACIN por parte del sufragante. El sufragante
selecciona de manera aleatoria un PIN DE VOTACIN de los asignados a la
mesa que le permitir ejecutar el voto electrnico.
j) Inicia ciclo de votacin.
a. Validacin del PIN ante el software. En caso de que no sea ledo podr
ser digitado haciendo uso de los recursos que permitan interactuar al
sufragante con la urna y software.
b. Se deben activar las ayudas audiovisuales correspondientes para
efectuar el sufragio, recursos que sern de ayuda para las personas
que tengan dificultades visuales o auditivas.
c. Pantalla inicial del voto electrnico. El programa presentar la pantalla
principal de seleccin.
i. Opciones de voto uninominal y plurinominal. Permitir elegir las
diferentes opciones de voto segn sea el caso.
ii. Opcin de ver voto. Permitir ver las selecciones realizadas en el
software (partidos y candidatos) para que el sufragante verifique
su eleccin.
iii. Opcin de finalizar voto. Confirmacin de almacenar lo elegido.
d. Impresin de certificado electoral. Cuando finalice el voto, el sistema
activar la impresin del certificado electoral que tendr determinados
campos a diligenciar por los jurados.
e. El jurado diligencia el certificado y devuelve documento de
identificacin. Se diligencian los campos de nombres y apellidos, y
documento de identidad, el jurado lo firma y entrega al sufragante as
como el documento de identidad fsico.
187

k) Una vez cumplido el tiempo reglamentado para votar se har cierre
programado (4:00 pm). El software deber hacer cierre de actividad
sufragante en el horario establecido.
a. El software permitir que el sufragante finalice su voto si est en pleno
proceso. Si un sufragante se encuentra eligiendo y se cumple el horario
de cierre, podr finalizar su seleccin y almacenar el voto.
b. No permitir que nuevos pines de votacin sean ingresados despus de
las 4:00 pm.
l) El jurado proceder a activar la impresin del formulario E-14 en 3 copias. El
software y urna seguirn activos para permitir que los jurados realicen la
impresin de los formularios con los resultados de cada mesa.
m) En el medio extrable quedarn almacenados y encriptados los datos
recopilados durante la jornada para ser distribuidos.
n) Los resultados impresos y en medio de almacenamiento externo sern
distribuidos para su unificacin y publicacin (claveros, delegados y
veedores) en los sobres respectivos.
o) Se procede a cerrar la urna y sellarla nuevamente con autoadhesivos
diseados para ello.

Etapa 3. Publicacin y escrutinio de los comicios.
a) El puesto de votacin realizar la trasmisin de datos hacia los dos
servidores. En el equipo donde se conectan los medios externos har la
trasmisin de datos por canales seguros. Se propone que el canal de
trasmisin sea una red privada para que distribuya los datos hacia los
servidores.
b) Almacenamiento de la informacin en dos servidores que no tengan relacin
fsica ni lgica o de red, para efectos de auditoras posteriores.
c) Desencriptacin de los datos para ser unificados y totalizados.
188

d) Publicacin en la pgina Web de la RNEC para conocimiento de los
diferentes medios de comunicacin para que tengan acceso de manera
pronta a esta informacin.
e) Auditoria
a. Interna. Realizada por la propia Registradura para corroborar que la
informacin impresa y almacenada en los servidores coincide.
b. Externa. Verificacin de procesos y resultados por parte de veedores
del proceso electoral.
f) Verificacin ciudadana a travs de la pagina web ingresando el PIN DE
VOTACIN que se us para votar.