Flix Varela Parache Manuel Varela Parache

ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, las relaciones econmicas internacionales recibieron un fuerte impulso que se tradujo en la creacin de una serie de instituciones financieras y de desarrollo, nacidas con el propsito de enfocar la solucin a los problemas de la economa mundial en un marco de cooperacin entre los Estados. El aislamiento econmico que provoc el rgimen poltico instaurado en nuestro pas impidi que Espaa participara desde el principio en la creacin de estos organismos, situacin que se alarg hasta que comenzaron los primeros indicios de liberalizacin, con el Plan de Estabilizacin de 1959. La importancia que el proceso de participacin creciente en la organizacin econmica internacional ha tenido en la evolucin de la economa espaola, hoy plenamente integrada en la Unin Europea, est fuera de toda duda, como se pone de manifiesto a lo largo del artculo.
Palabras clave: liberalizacin econmica, relaciones econmicas internacionales, organizaciones internacionales, Espaa, FMI, BM, OCDE, UE. Clasificacin JEL: F02, O52.

1.

Introduccin En efecto, la organizacin econmica internacional tradicional, que corresponde a buena parte del siglo XIX y a los primeros aos del siglo XX, responda a una filosofa poltica, el liberalismo, que propugnaba la no intervencin por parte del poder pblico, salvo en casos verdaderamente extremos. En el terreno de las relaciones econmicas internacionales se concret, por una parte, en el libre cambio, que consagr la libertad de comercio entre los pases, frecuentemente obstaculizada por todo tipo de barreras, y, por otra, en la implantacin y el mantenimiento del patrn oro, como mtodo ms eficaz para limitar la accin de los poderes pblicos en materia monetaria.

Desde que aparecieron los Estados nacionales han existido relaciones entre ellos en todos los campos, tambin en el econmico. Tales relaciones, en las que no pocas veces ha predominado el conflicto sobre la cooperacin, han pretendido siempre responder a determinados esquemas ms o menos elaborados. En ese sentido, no cabe hablar de la organizacin econmica internacional como de un fenmeno de reciente aparicin. Sin embargo, tampoco cabe duda de que dicha organizacin presenta, en la actualidad, caractersticas que la diferencian de la que existi en pocas pasadas.

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FLIX VARELA PARACHE y MANUEL VARELA PARACHE Pero esta estructura no pudo resistir la triple prueba que, para ella, supusieron, sucesivamente, la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial. Las inflaciones nacionales, el abandono del patrn oro como sistema monetario internacional, la generalizacin de la poltica de empobrecer al vecino, y la utilizacin de las devaluaciones como arma competitiva, fueron respuestas a una serie de problemas imposibles de superar con las reglas de juego tradicionales. Al finalizar la Primera Guerra Mundial se entr en un perodo en el que la organizacin anterior va desapareciendo y en el que la ausencia total de cooperacin impide su sustitucin por otra ms adecuada a las circunstancias del momento. Y el clima no fue propicio hasta que termin la Segunda Guerra Mundial. A partir de ese momento aparecen planes de cooperacin y de integracin econmica, en cuyas motivaciones se mezclan factores polticos y econmicos, no siempre fciles de deslindar. En todo caso, en el marco del espritu de mutua ayuda entre los vencedores en la guerra, nacieron nuevos esquemas de cooperacin econmica internacional, cuyas notas ms salientes, en opinin de J. A. LHuillier1 son las de ser consciente, pblica y multilateral, y referirse a aspectos puramente econmicos y, en particular, a las relaciones comerciales y a los pagos internacionales. Unas caractersticas que, en general, no reunan los esquemas anteriores a la Segunda Guerra Mundial. Desde entonces, los problemas econmicos internacionales se han tratado de resolver, a travs de la cooperacin entre Estados, en el seno de organismos econmicos internacionales creados, precisamente, como foros adecuados para la nueva cooperacin. A la novedad de la organizacin de estas relaciones entre Estados, se una el deseo de aceptar y aun de garantizar el mantenimiento de los logros alcanzados por las polticas econmicas nacionales en materias como estabilidad, pleno empleo y mejoras en la distribucin de la renta, a las que se aadi la atencin a las necesidades de desarrollo de los pases atrasados. Para enfrentarse a esta ambiciosa tarea aparecen los organismos econmicos internacionales2, encargados de actuar en las parcelas que se les atribuan, sin perjuicio de una coordinacin ms bien terica de sus actuaciones, en el marco de Naciones Unidas. Cuando an no haba terminado la guerra (1944) surgieron el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, como instituciones financieras de mbito mundial bien diferenciadas en sus respectivos mandatos, pero cuyos lmites se han ido borrando, en cierta medida, con el transcurso del tiempo. Un tercer organismo proyectado la Organizacin Internacional de Comercio no consigui despegar y fue sustituida, en 1948, por el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) hasta que, en 1995, se constituy la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En el mbito regional europeo, el Plan Marshall ofreci, en 1948, la oportunidad de iniciar la cooperacin en el Continente en el marco de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), de la que, con el tiempo, surgiran proyectos de integracin como la Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin Europea (UE). 2. El aislamiento de Espaa

En Espaa, terminada la Guerra Civil en 1939, el rgimen poltico que se instaur estaba, sin duda, emparentado con los fascismos instalados en los pases europeos, vencidos en la contienda. A nadie puede extraar que nuestro pas no fuera invitado a la Conferencia de Bretton Woods (1944) en la que nacieron el Fondo Monetario y el Banco Mundial, ni a la Conferencia de La Habana (1946), en la que no pudo nacer la Organizacin Internacional de Comercio, ni a participar en el

Thorie et pratique de la cooperation economique internationale, Pars, 1957, pgina 8.

2 En el mbito mundial, los ms importantes son el FMI y el BM. A ellos se sum un Acuerdo, del GATT, finalmente incluido en la OMC. En el mbito europeo, la OECE, que, en 1960, dio paso a la OCDE.

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ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES GATT. Como Espaa tampoco figur entre los pases beneficiarios del Programa de Recuperacin Europea Plan Marshall, tampoco asisti a la Conferencia de Pars (1948), a la que acudieron, adems de Estados Unidos, los pases europeos beneficiarios de la ayuda norteamericana, ni form parte, inicialmente, de la OECE, que se convirti en el motor de la cooperacin econmica en el continente. La Resolucin 39 de la Asamblea General de Naciones Unidas haba excluido en 1946 a Espaa como miembro de la ONU, y de los organismos de ella dependientes, adems de recomendar la retirada de los embajadores en Madrid. Las razones polticas que explican, sin duda, este aislamiento impuesto a Espaa, no deben hacernos olvidar, sin embargo, que, sin necesidad de imposiciones exteriores, nuestro pas ya haba vivido con anterioridad aislado del mundo econmico, es decir, de la organizacin econmica internacional existente, por causas no imputables a terceros, sino a la poltica econmica espaola. El alejamiento de sta respecto de la que seguan los pases comparables tena unas causas profundas que, adems, actuaban acumulativamente y que puso de relieve el Profesor Flores de Lemus3. Eran, por una parte, la inflacin como sistema habitual de financiacin del desarrollo y, por otra, la excesiva proteccin. Unas causas que impidieron que Espaa se adhiriese al patrn oro, cuando ste constitua el patrn monetario internacionalmente ms aceptado. Los gastos de la Hacienda Pblica, acrecentados por las guerras civiles y coloniales, no podan ser atendidos con los ingresos presupuestarios y se recurra con reiteracin al Banco de Espaa. El resultado final era la depreciacin de la peseta, que, segn el Dictamen de la Comisin del Patrn Oro, era el precio que pagaba la nacin para que el Estado saliera adelante en sus obligaciones. A este proceso se sumaba la segunda causa de nuestro aislamiento, ya mencionada, el proteccionismo creciente. Comienza con el Arancel de 1871, y se afianza y refuerza con los de 1906 y 1922. Ms tarde se recurre a otros mtodos, ms rgidos, de poltica comercial, como los contingentes y el control de cambios, para llegar a la intervencin total del comercio exterior. Inflacin y proteccin desencadenaron un proceso acumulativo, con marcada tendencia al aislamiento econmico. El mercado interior atraa las inversiones, en perjuicio de la exportacin, que, al estancarse, impeda realizar las importaciones necesarias. Todo ello contribuy a configurar al sector exterior como el gran estrangulamiento de la economa espaola. La poltica econmica posterior a 1939, de alguna manera condicionada por la historia, no contribuy, desde luego, a resolver el problema. Los factores del aislamiento seguan presentes pero, adems, se caracterizaban por una gran desconfianza hacia el mercado, y, sobre todo, hacia el mercado internacional, que escapaba a los intentos dirigistas del gobierno, cuyo modelo autrquico desconoca las ventajas de la competencia y de la especializacin internacional4. En la dcada siguiente, las cosas empiezan a cambiar y una nueva Resolucin de Naciones Unidas de noviembre de 1950 inici la apertura del camino que conducira a la homologacin internacional de la poltica econmica espaola, al modificar parcialmente la Resolucin de 1946 y conceder autonoma a los organismos, de carcter tcnico para establecer, por s mismos, las condiciones de admisin de nuevos miembros. 3. El final del aislamiento

En el caso espaol, la apertura se retras en la prctica hasta 1953, y aparece vinculada a la firma de los Convenios con Estados Unidos que, ciertamente, cons-

3 Las ideas de Antonio Flores de Lemus estn recogidas en el Dictamen de la Comisin nombrada para el estudio de la implantacin del Patrn Oro en 1929, reproducido en ICE, febrero 1960.

4 Se exportaba lo que no se poda consumir y se importaba lo que no se poda producir, sin una visin del comercio exterior como prueba definitiva de la competitividad de la economa.

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FLIX VARELA PARACHE y MANUEL VARELA PARACHE tituyeron la primera oportunidad para que Espaa superara el aislamiento econmico impuesto desde el exterior5. El proceso no finaliz hasta que el 14 de diciembre de 1955 la Asamblea General permiti la incorporacin de Espaa a Naciones Unidas. Faltaba, sin embargo, la necesaria adaptacin de la poltica econmica espaola, que deba romper el crculo vicioso que constitua nuestro tradicional factor de aislamiento, y renunciar a las intervenciones en la economa que se haba generalizado desde 1939. Era evidente que el modelo de desarrollo autrquico mostraba ya signos claros de agotamiento, que se reflejaban en la balanza de pagos y en una alarmante reduccin de las reservas internacionales. Era, sin duda, un importante argumento a favor del cambio. Algunos acontecimientos internacionales, y otros de orden interno, empujaron en la misma direccin. Entre ellos, los xitos de la cooperacin en Europa, sobre todo en materia de comercio y pagos, la aparicin, en 1957, de la Comunidad Econmica Europea (CEE) que generalizaba la integracin sectorial, iniciada por la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA 1951), y la convertibilidad externa de las principales monedas europeas en 1958. En el orden interno, la salida de la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas de los primeros licenciados, y la incorporacin de muchos a los distintos Cuerpos de la Administracin del Estado recurdese que en la Facultad no se enseaba la economa que podramos considerar oficial, sino la que se enseaba en las Universidades del llamado mundo libre; la entrada en el gobierno de Mariano Navarro y de Alberto Ullastres, en las carteras de Hacienda y de Comercio un departamento que haca las veces de un inexistente Ministerio de Economa. Todos estos factores se fueron sumando para crear un ambiente, en la opinin pblica aun con las limitaciones que su expresin experimenta en un rgimen dictatorial, en la Administracin donde se empez a hablar un nuevo lenguaje e, incluso, en el propio gobierno. Los cambios importantes necesitan tiempo, y ste era, ciertamente, un cambio drstico. La nueva poltica nueva en el contexto espaol era opuesta, por completo, a la concepcin econmica oficial dominante en Espaa. Y las dificultades del cambio no se limitaban al campo econmico, al temer algunos defensores del modelo anterior que a la liberalizacin econmica podra seguir una liberalizacin poltica que, sin duda, no deseaban. El cambio de actitud de Estados Unidos (1953) fue decisivo. En buena parte era consecuencia de la guerra fra. Pero, desde entonces, el clima fue cada vez ms propicio para que Espaa se homologara con los pases de nuestro entorno, abandonara el duro camino de desarrollo en solitario, y aprovechara las ventajas de la cooperacin econmica, un proceso del que haba estado ausente. Hasta 1959 seis aos despus de la firma de los Convenios con Estados Unidos, dos aos despus de la toma de posesin del nuevo gobierno y un ao despus de nuestra entrada en el FMI y el BM no se pudo contar con una propuesta completa y consistente, y un plan de aplicacin, que permitieran negociar el apoyo de los organismos internacionales. Algo siempre importante pero trascendental en el caso espaol, dados los antecedentes y la situacin aludidos. 4. El cambio necesario de la poltica econmica

5 El tema ha sido estudiado a fondo por ngel VIAS: En las garras del guila. Los Pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a Felipe Gonzlez (1945-1995), Crtica, S. L., Barcelona, 2003.

La ruptura del aislamiento impuesto a Espaa haca posible el cambio de la poltica econmica que el agotamiento del modelo autrquico impona. El paso decisivo en la nueva direccin se pudo dar, por fin, en 1959. Las recomendaciones de los organismos econmicos contactados en aquel momento, el Fondo Monetario y la OECE eran muy similares a las que se formulaban desde el interior de Espaa. Se trataba de sustituir inflacin por estabilidad, proteccin por

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ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES apertura al exterior, e intervenciones por un mayor recurso al mercado. Todo ello deba permitir el establecimiento de un tipo de cambio nico y realista de la peseta, es decir, sostenible, en el marco de un proceso gradual de apertura convenientemente apoyado por un conjunto de medidas, sobre todo, de poltica monetaria, de poltica fiscal y de poltica de rentas que completaban el Plan de Estabilizacin. Al finalizar la dcada, ya en 1959, se produjo la decisin poltica que, en expresin de Juan Sard, exiga convencer al nico elector. Una tarea que correspondi a Navarro y a Ullastres, que la realizaron con evidente xito, y que culmin un proceso que se haba iniciado a comienzos de los aos cincuenta, y que se reforz notablemente desde 1957 con el nuevo gobierno. Ullastres sugiri que las propuestas finales se realizaran desde el extranjero. Y as se hizo. Es difcil exagerar el papel de los funcionarios del Fondo Monetario, bajo la direccin de Gabriel Ferras, encargado del Departamento Europeo e, incluso, la intervencin personal del Director Gerente, P. Jacobsson, en una visita a Franco. Otro tanto puede decirse de Von Mangoldt, Presidente del Comit Director del Acuerdo Monetario Europeo, que tambin asisti a aquella reunin, as como de otros funcionarios de la OECE. Todo ello tuvo gran importancia para que se adoptaran las decisiones polticas al ms alto nivel, despus de or los argumentos de personalidades indiscutidas de la vida econmica internacional. Conviene reiterar, cuando se alude a este largo y complicado proceso, que la nueva poltica econmica, que se inici en 1959 responda a unas ideas totalmente opuestas a las que inspiraban la organizacin y el funcionamiento de la economa espaola. La aceptacin por el Jefe del Estado tuvo un efecto demoledor sobre la oposicin al cambio, instalada hasta entonces en el propio gobierno y en otras instituciones, y protagonizada por personalidades destacadas del rgimen, que defendan a ultranza por conviccin o por conveniencia un sistema econmico llamado a desaparecer. El Plan de Estabilizacin de 1959 trataba, por una parte, de resolver problemas urgentes, consecuencia de muchos aos de desequilibrios internos y externos. Pero, al mismo tiempo, pretenda sentar las bases de una poltica econmica que se alineaba con la de los pases de nuestro entorno. La evolucin posterior nos indica que el Plan tuvo xito en ambos empeos. En cuanto al primero, la correccin de los desequilibrios, nadie lo niega6. Y por lo que se refiere al segundo, la incorporacin de Espaa a los organismos y acuerdos internacionales, de los que haba estado ausente, garantizaba que el desarrollo se abordara, desde entonces, sobre la base de la estabilidad interior y exterior, y que se controlara la inflacin que dejara de ser el sistema tradicional de financiarlo. Era exigencia del Convenio Constitutivo del FMI. La participacin en el GATT, desde 1963, introdujo a nuestro pas en el sistema de negociacin y consolidacin de derechos arancelarios que hoy se desarrolla en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Recordemos que inflacin y proteccin eran los factores de nuestro aislamiento. Adems, a medida que Espaa se fue incorporando a los organismos internacionales, se haca cada vez ms difcil por no decir imposible el recurso, como sistema, a las intervenciones en la economa, que correspondan a tiempos superados y que, adems, situaban a nuestros agentes econmicos en inferioridad respecto de sus competidores no afectados o, en todo caso, menos afectados por dichas trabas. Cuando la evolucin poltica en Espaa permiti abordar, con posibilidades de xito, el reto de la integracin europea, se pudo dar, en 1986, el paso ms decisivo en el proceso de nuestra participacin en el mundo econmico de los pases desarrollados y en la homologacin internacional de la poltica econmica espaola. Algo con lo que, en 1959, no se poda ni soar. En 1979 se firm un Acuerdo Preferencial con la CEE. Pero la integracin plena exiga un rgimen democrtico. La poste-

6 Un tratamiento ms detallado en M. VARELA, El Plan de Estabilizacin: elaboracin, contenido y efectos, en Economa y Economistas Espaoles, Galaxia Gutenberg, Crculo de Lectores, tomo 8, Barcelona, 2004.

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FLIX VARELA PARACHE y MANUEL VARELA PARACHE rior participacin en el Mecanismo de Cambios del Sistema Monetario Europeo; el cumplimiento, en los plazos sealados por la Unin Europea, de los criterios de convergencia; y la entrada en la Unin Monetaria, desde el primer momento, en 1999, constituyen hitos que parecan normales, pero que, a la luz de la historia no dejaban de impresionar al poner de relieve que, por fin, estbamos en el mismo camino y con problemas semejantes a los de los pases de nuestro entorno. En economa Espaa tambin ha dejado de ser diferente. Nada de esto hubiera sido posible sin la primera piedra del nuevo edificio que fue el plan de 1959, cuyos principios no han dejado de inspirar, desde entonces, el diseo y la aplicacin de la poltica econmica. Estos principios son los de estabilidad macroeconmica, como base insustituible de un desarrollo que pretenda ser slido y sostenido, y reformas estructurales que introduzcan en la economa las dosis de flexibilidad necesarias para una mayor eficacia. Unas ideas que junto con la de la integracin en Europa no han dejado de tener presentes los sucesivos gobiernos espaoles. En definitiva, el cambio necesario de la poltica econmica espaola fue posible, y se produjo, en 1959 y, por ello, precedi y sin duda sirvi de estmulo, al cambio poltico posterior que situ, definitivamente, a Espaa entre las democracias avanzadas. 5. Importancia de las relaciones con los organismos internacionales actitud respecto del franquismo. Para unos, la guerra fra sera determinante; para otros, no se puede negar una cierta evolucin del propio rgimen. Igualmente intil sera la discusin sobre las razones que empujaron al gobierno a decidirse por el cambio y tratar de conocer en qu medida fue importante incluso decisiva la evolucin negativa de las cuentas exteriores, o si tambin tuvieron cierto peso otros factores, a alguno de los cuales hemos aludido. El hecho es que Espaa pas de una ausencia total en los organismos internacionales, en 1946, a su participacin en los organismos de Bretton Woods Fondo Monetario y Banco Mundial en 1958, a ser miembro de la OECE en 1959 y a ser admitida como Parte Contratante del GATT, en 1963. En, efecto la Resolucin 39, de 12 de diciembre de 1946, impona, como se ha indicado, el aislamiento de Espaa, al recomendar la retirada de los embajadores en Madrid, y al excluir al gobierno de Franco de los organismos dependientes de Naciones Unidas. Dicha Resolucin fue precedida de una serie de acontecimientos, en los aos anteriores, cuando se gestaron los compromisos entre los vencedores antes incluso de finalizar la contienda para construir una nueva organizacin econmica internacional. Es interesante seguir el debate sobre Espaa, primero en el Consejo de Seguridad, y, ms tarde, en la Asamblea General, hasta la adopcin de la citada Resolucin de 1946, que fue anulada, parcialmente, por otra Resolucin 386, aprobada el 4 de noviembre de 1950, que revocaba las recomendaciones contenidas en aqulla respecto a la retirada de embajadores, y a la no participacin en los organismos tcnicos dependientes de Naciones Unidas. Este proceso revisionista de la situacin de Espaa en Naciones Unidas no terminara hasta que la Resolucin de la Asamblea General de 14 de diciembre de 1955, permiti nuestra incorporacin a la ONU. El cambio en la actitud norteamericana respecto de Espaa tuvo su origen en un Informe del Departamento de Estado que se orientaba a favorecer la progresiva incorporacin de nuestro pas a la organizacin interna-

Entre los factores que han resultado ms decisivos en la evolucin de Espaa desde un aislamiento, debido, durante un largo perodo de tiempo, al distinto camino que nuestra poltica econmica segua, respecto de otros pases comparables, y agravado, ms tarde, por la imposicin exterior despus de la Segunda Guerra Mundial, hay que situar las relaciones con los organismos econmicos internacionales. Tiene poco sentido analizar, a estas alturas, las razones que indujeron a los pases ms importantes y en primer lugar a Estados Unidos a revisar, de alguna manera, su poltica y su

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ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES cional, y que fue ratificado a travs de una Declaracin Poltica sobre Espaa, el 26 de julio de 1948, en la que se indicaba que el principal objetivo en este momento es la reintegracin de Espaa, poltica, econmica y militarmente, dentro de la comunidad de naciones de Europa Occidental libre, a travs de una progresiva normalizacin de las relaciones espaolas con aquellos pases y con Estados Unidos7. Desde la modificacin parcial de la Resolucin de 1946, en 1950, se inicia el proceso de reincorporacin de Espaa a los organismos especializados de Naciones Unidas. El primer organismo fue la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), al que Espaa se incorpor el 12 de diciembre de 1950, poco ms de un mes despus de la modificacin, que tuvo lugar el 4 de noviembre del mismo ao. Al da siguiente de la admisin en la FAO, es decir, el 13 de diciembre, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) reanudaba sus relaciones con Espaa. El 27 de enero de 1951 Espaa se reincorpor a la Unin Postal Universal (UPU). En mayo fue admitida en la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El 27 de febrero se adhiri a la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) que, aunque se haba creado en 1946, iniciaba entonces sus actividades. El ingreso en la UNESCO fue el ms problemtico, dados los fines de la institucin y el precedente de haber invitado, a la Conferencia celebrada en Mxico, en 1947, al gobierno Republicano Espaol en el exilio. El gobierno de Franco particip ya, como observador, en la Sexta Conferencia (Pars, junio 1951), solicit la admisin y se aprob su ingreso el 12 de diciembre de 1952. El 4 de febrero de 1954 se adhiri Espaa a la UNICEF. Espaa volvi a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a la que dej de pertenecer cuando se retir de la Sociedad de Naciones en 1941 en 1946. El proceso mencionado pone de relieve los efectos que la derogacin parcial de la resolucin de 1946 tuvo en el reconocimiento internacional del rgimen de Franco. Como colofn de este proceso, Espaa ingres en Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1955. Para ello haca falta una recomendacin del Consejo de Seguridad lo que equivala a la ausencia de vetos y mayora en la Asamblea General. Todo ello exiga, entonces, un pacto en el que tenan que estar de acuerdo Estados Unidos y la URSS. La incorporacin de Espaa a la ONU, en 1955, pona punto final al aislamiento impuesto por la Resolucin de 1946 y, adems, consolidaba el proceso de reincorporacin a las organizaciones de mbito universal, iniciado en 1950, con la anulacin parcial de aquella Resolucin. En este trabajo solamente nos detendremos en la incorporacin de Espaa al Fondo Monetario y al Banco Mundial, a su admisin en el GATT y a su participacin en la OECE. Se trata, en definitiva, de los organismos y acuerdos que ms relacin han tenido con el cambio necesario de la poltica econmica que se inici con el Plan de Estabilizacin de 1959. Espaa en el FMI El FMI, fue con el BM, la primera institucin econmica internacional a la que el gobierno espaol se dirigi para conocer sus posibilidades y las condiciones cuota que le correspondera, por ejemplo en el caso de que Espaa se incorporara a la institucin. El Instituto Espaol de Moneda Extranjera (IEME), que se ocupaba de la poltica monetaria exterior y que perteneca al Ministerio de Comercio, y era presidido por el propio Ministro, acord, el 15 de enero de 1946, nombrar una Comisin que estudiara el posible acceso de Espaa a los Organismos de Bretton Woods. El sistema espaol en su fase lgida de autarqua econmica y la desconfianza de la mayor parte de los principales pases, presagiaban el comienzo de un proceso que tendra que

7 Esta informacin est ampliamente recogida en la Tesis Doctoral presentada en la Universidad de Barcelona por Juan ORTEGA GALN, titulada Proceso de aislamiento e incorporacin de Espaa a la Organizacin Econmica Internacional (1949-1959). Factores que ejercieron mayor influencia. Consideracin especfica de la incorporacin a la OECE (1978).

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FLIX VARELA PARACHE y MANUEL VARELA PARACHE ser largo. El primer contacto entre Espaa y el FMI, del que existe prueba documental8 es una carta del entonces Director del Departamento de Operaciones de la Institucin, al Agregado Comercial de la Embajada de Espaa en Washington, en la que le solicitaba detalles y legislacin sobre los controles de cambio existentes en nuestro pas. Estos contactos, a nivel tcnico, se ampliaron a otros sectores de la Administracin econmica espaola, e incluso al sector privado, y permitieron al FMI un cierto conocimiento de la economa espaola, que recogi en alguna de sus publicaciones antes de la incorporacin de Espaa. Se inici as un proceso de acercamiento al FMI, que no culminara hasta que el nuevo Gobierno aument los trabajos y los contactos, y el 18 de enero de 1958 el embajador en Washington dirigi una carta al Fondo que, aun redactada en trminos muy prudentes, era una solicitud formal del Gobierno para ingresar en los organismos de Bretton Woods9. Empez, entonces, un proceso interno en las instituciones que termin cuando Espaa se convirti en miembro del FMI, y, simultneamente, del BM. El BOE del 10 de julio de 1958 publicaba el DL de 4 de julio, y el 12 de septiembre Espaa deposit el equivalente, en oro, de 10 millones de dlares como parte de la cuota. El 6 de octubre una delegacin espaola asisti, por primera vez, a la Reunin Anual de ambas instituciones, que se celebr en Nueva Delhi. Desde entonces, las relaciones entre Espaa y el FMI se han desarrollado con plena normalidad. Ya hemos aludido a la participacin del FMI en el Plan de Estabilizacin de 1959, con la aportacin de una ayuda financiera importante pero que en buena parte no fue necesario utilizar. El paquete financiero utilizando terminologa posterior a aquella poca fue de 554 millones de dlares. Con posterioridad Espaa ha utilizado los recursos del FMI en contadas ocasiones: en 1975/1976 recibi, en el marco del llamado Servicio Financiero del Petrleo 689,32 millones de DGS. Cantidad solo superada por el Reino Unido e Italia. Cuando se produjo el ajuste, que la transicin poltica haba retrasado, con los Pactos de la Moncloa, en 1977, Espaa obtuvo 143 millones de DGS, que no hubo necesidad de utilizar. Por ltimo, en 1978, Espaa gir contra el FMI por 98,75 millones de DGS con cargo al servicio de financiacin compensatoria. Nuestro pas no ha vuelto a utilizar los recursos del FMI. Pero mucho ms importante que la ayuda financiera ha sido el respaldo obtenido de las recomendaciones de poltica econmica que han constituido un apoyo seguro para la modernizacin de la economa espaola10. Espaa en el BM Como se ha indicado, Espaa se incorpor al BM al mismo tiempo que al FMI, cuando estaba catalogada como un pas en desarrollo, con plenas posibilidades, por tanto, de acceder a los prstamos de la institucin. Inicialmente, sin embargo, la situacin de la economa espaola la configuraba, ms bien, como cliente potencial del FMI, hasta que se consiguiera estabilizar y ajustar el modelo al de los pases miembros. Conseguido este objetivo en 1959, el Gobierno se dirigi al BM que envi una misin, cuyo resultado fue un Informe sobre el Desarrollo Econmico Espaol, cuya publicacin en 1962 produjo un notable impacto, al insistir en los obstculos que nuestra poltica econmica supona para el desarrollo. Desde entonces, Espaa recibi recursos, tanto del Banco Mundial como de la Corporacin Financiera Internacional, hasta que, en 1981, adquiri definitivamente el nivel de pas desarrollado, mo-

Un estudio minucioso de estos primeros contactos se encuentra en J. MUNS: Historia de las relaciones entre Espaa y el FMI (1958-1982). Veinticinco aos de economa espaola, Alianza Editorial/Banco de Espaa, Madrid, 1986. 9 La carta est publicada en la obra citada en la nota anterior. Pgina 319.

10 La puesta al da de la obra citada en la nota (8) se puede encontrar en la colaboracin de J. MUNS, en El FMI, el BM y la Economa Espaola, Editorial Pirmide, Madrid, 1944, y en el artculo, del mismo autor, Espaa y el FMI, en Economistas, nmero 90, Colegio de Economistas, Madrid, 2001.

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ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES mento a partir del cual slo puede ser contribuyente del Grupo del Banco Mundial. El cambio fundamental el paso de receptor a donante lo dio Espaa, en el Banco Mundial, en 1981, y lo consolid, en 1983 al abandonar la lista de pases receptores del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) en el marco de la OCDE11. En la dcada anterior, Espaa haba iniciado su participacin en los Bancos Regionales de Desarrollo12: en 1976, ingres en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En 1984, en el Banco Africano de Desarrollo, aunque desde 1972 ya participaba en el Fondo Africano de Desarrollo y, en 1986, se incorpor, tambin, al Banco Asitico de Desarrollo. Como es sabido dichos Bancos Regionales, y sus respectivos Fondos de Desarrollo, reproducen a escala regional, la accin del Banco Mundial, y la participacin espaola responde a la evolucin mencionada de receptor a donante y ha seguido un orden lgico, que empieza por Amrica Latina, sigue por frica, y termina en Asia, sin duda uno de los retos ms recientes y actuales para la administracin y las empresas espaolas. Espaa en el GATT/OMC Con el Plan de Estabilizacin, que comprenda, por definicin, un conjunto de acciones a corto plazo, la tarea de cambiar el modelo econmico no haba hecho ms que empezar. Pero, como tambin se ha sealado, se aspiraba a que sus principios inspiradores continuaran vigentes en la poltica econmica espaola. Y as ha sido. Estabilidad macroeconmica y reformas estructurales han estado, desde entonces, entre los objetivos permanentes. Uno de los sectores que requera cambios importantes era el sector exterior. Recordemos que se parta de una intervencin total, tanto del comercio como de los pagos internacionales. El objetivo final era pasar a otro modelo en el que se incrementaran las mercancas en rgimen de liberalizacin y en el que para aqullas que se mantuvieran en rgimen de contingentes, los cupos tendieran a ser globales para evitar, en lo posible, la discriminacin. Se trataba de introducir competencia y de disminuir todo lo posible los contingentes bilaterales. Con el tiempo, cuando la transicin poltica permiti pensar en la integracin en la CEE, el objetivo se ampli a los requisitos exigidos para participar en la unin aduanera y, en general, para ajustar nuestra poltica comercial al modelo comunitario. Pero, en todo caso, en 1959 el primer paso era la elaboracin de un nuevo arancel que sustituyera al vigente desde 1922 que, obsoleto, haba perdido adems su capacidad protectora, sustituido por una maraa de medidas comerciales y monetarias llamadas a desaparecer con la apertura y la posible integracin. Para garantizar una proteccin razonable, e iniciar la negociacin que nos deba conducir al GATT, era indispensable un Arancel actualizado. El Arancel de 1960 cumpli esta funcin: utilizaba el sistema ad valorem, segua la clasificacin de mercancas aprobada por el Consejo de Cooperacin Aduanera, y tena una sola columna de derechos. Al mismo tiempo, se reordenaban los regmenes de comercio de importacin. En los aos siguientes se ordenaron, tambin, las exportaciones, as como los instrumentos de apoyo, como el crdito y el seguro de crdito a la exportacin, siguiendo el modelo de la OCDE. Otro tanto ocurri con las medidas arancelarias de fomento, como la admisin y la importacin temporal, la reposicin con franquicia, el draw-back, y la desgravacin fiscal a la exportacin13.

Sobre las relaciones de Espaa con el BM puede verse J. MUNS y M. MILLET, Espaa y el BM (1958-1994), Mundi Prensa, Madrid, 1994. Tambin M. MILLET, Las relaciones de Espaa y el Grupo del Banco mundial, en Economistas, nmero 90, Colegio de Economistas, Madrid, 2001. 12 A. CALVO HORNERO, Espaa y los Bancos Regionales de Desarrollo, en Economistas, nmero 90, Madrid, 2001. Ver, tambin, M. MAESSO CORRAL, El cambio de orientacin e Espaa en materia de cooperacin al desarrollo: de receptor a donante, en el mismo nmero de Economistas.

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13 Sobre el proceso seguido para el acceso de Espaa al GATT, puede verse ICE, septiembre, 1963, nmero monogrfico dedicado a este tema. En l, R. TAMAMES, La accesin de Espaa al GATT, y E. MOYA, Haca la Sexta Conferencia Arancelaria del GATT.

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FLIX VARELA PARACHE y MANUEL VARELA PARACHE Espaa fue invitada a participar en los trabajos de las Partes Contratantes del GATT el 4 de junio de 1960, cuando se estaba publicando en el BOE el nuevo Arancel, preparado con la urgencia exigida por el Plan de Estabilizacin y sin un perodo de transicin que hubiera proporcionado una informacin ms completa que, sin duda, hubiera sido muy til. Es difcil exagerar la complicacin derivada de la coincidencia en el tiempo del nuevo arancel y de la negociacin de la entrada en el GATT, todo ello en el clima de incertidumbre respecto de la posible asociacin con la CEE que, como es sabido, se sald entonces con la firma del Acuerdo Preferencial de 1970. Se aadan otras dificultades, de orden prctico, como la insuficiencia estadstica, y la falta de experiencia de una negociacin, conforme a los usos del GATT, con las 40 Partes Contratantes que, entonces, lo componan, o al menos, con los 25 pases que mostraron inters en solicitar concesiones de Espaa en la ronda de accesin. Por nuestra parte solamente pedimos concesiones arancelarias a Estados Unidos y a la CEE. Una negociacin que se alarg hasta que el 30 de abril de 1963 el Consejo de las Partes Contratantes se pronunci, unnimemente, a favor de la accesin de Espaa. Poco despus, en 1964, la preocupacin por los pases en desarrollo conducira a la introduccin en el Acuerdo de una Parte IV, titulada Comercio y Desarrollo y a la aparicin, con participacin espaola de la UNCTAD (Conferencia Mundial sobre Comercio y Desarrollo). Desde 1963, nuestro pas forma parte del mayor foro internacional en el que se debate sobre comercio internacional, el GATT que, desde 1995, se ha integrado en la nueva Organizacin Internacional de Comercio14. Espaa en la OECE/OCDE La derogacin parcial de la Resolucin de la Asamblea General de la ONU de 1946, que permiti la progresiva incorporacin de Espaa a los organismos dependientes de Naciones Unidas, no fue suficiente para que se abrieran las puertas de las instituciones europeas. La primera institucin europea que naci del Tratado de Bruselas de 17 de marzo de 1948 fue la Unin Europea Occidental; la marginacin de Espaa vena impuesta por la plena vigencia de la Resolucin de 1946 y, tambin, por el propio contenido del Tratado, cuyos principios suponan excluir al rgimen de Franco15. Un mes despus, el 16 de abril de 1948 se firm, en Pars, el Convenio Constitutivo de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE). Ya hemos indicado que Espaa no fue invitada. El 4 de abril de 1949 se firm el Tratado del Atlntico Norte en el que Espaa tampoco particip, a pesar del inters del Gobierno, por razones de orden poltico. El 15 de mayo de 1949 se firm, en Londres, el Estatuto del Consejo de Europa, cuyos principios coincidan con los que inspiraban los Tratados de Bruselas y del Atlntico Norte. Espaa continu marginada. La Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, adems, aprob una Resolucin sobre Espaa, el 10 de agosto de 1950, en la que expresa su deseo de que en un futuro prximo el pueblo espaol pueda tener elecciones libres y establecer un rgimen constitucional cuyos parlamentarios puedan ser miembros de la Asamblea. Espaa tampoco se integr en las Comunidades Europeas (CECA, CEE y EURATOM), ni en la EFTA. En cuanto a las organizaciones tcnicas de mbito europeo, Espaa fue miembro fundador de la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (Bruselas, 17 de octubre de 1953), un organismo muy relacionado con la OECE lo que, ms tarde, favorecera la vincula-

Varias obras de M. A. Daz Mier y A. vila desarrollan temas relacionados con GATT/OMC y la posicin de Espaa.

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15 En el tema de las relaciones de Espaa con las instituciones europeas y, en particular, con la OECE, seguimos la Tesis Doctoral de J. Ortega Galn, citada en la nota 7.

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ESPAA Y LOS ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES cin de nuestro pas con dicha Organizacin. Tambin particip en la Conferencia Europea de Aviacin Civil (Estrasburgo, noviembre/diciembre de 1955), a pesar de ser promovida por el Consejo de Europa. Otro tanto sucedi con la Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones (Montreux, 26 de junio de 1959). Espaa particip tambin en la Organizacin Europea para la Investigacin Nuclear (1953), y en la Organizacin Europea de Investigacin Espacial (Pars, 16 de junio de 1962). Es decir, Espaa lleg a participar en algunas organizaciones tcnicas de mbito europeo, aunque no lo consigui en el caso de las grandes organizaciones europeas de la posguerra, con la excepcin nica de la OECE. En efecto, a finales de 1948 (24 de octubre) el Secretario de Estado Marshall aprob un Informe elaborado por el Policy Planning Staff que recomendaba al Gobierno norteamericano que, con independencia de su posicin en Naciones Unidas, relajara, por propia iniciativa, nuestra poltica econmica restrictiva con respecto a Espaa. Se refera a la supresin de los controles que Estados Unidos haba establecido a las relaciones econmicas con nuestro pas, una actuacin que deba ser seguida por la apertura del comercio privado e, incluso, la posibilidad de asistencia financiera para la recuperacin de la economa espaola. Se trataba de un cambio importante en la actitud de Estados Unidos, que tuvo que enfrentarse a posiciones ms cerradas de los pases europeos y, en particular, de Gran Bretaa. En el Prembulo del Convenio Constitutivo de la OECE se recordaban los propsitos de Naciones Unidas de las que Espaa estaba excluida entonces. Pero la suspensin de la Resolucin que exclua a Espaa y, sobre todo, el ingreso de nuestro pas en Naciones Unidas, en 1955, junto con el peso indiscutible de Estados Unidos, lograron la participacin de Espaa en la OECE. Comenz sta con la colaboracin en el Comit de Agricultura y Alimentacin y en la Conferencia Europea de Ministros de Transportes; continu con el Acuerdo de Asociacin de Espaa (10 de enero de 1958); y termin con la entrada de pleno derecho (julio de 1959). Para entonces la OECE, como hemos visto, haba colaborado, con su asistencia tcnica y financiera junto con el FMI al Plan de Estabilizacin de 1959 que incorporaba los mecanismos de liberalizacin econmica necesarios para integrarse en la organizacin europea. 6. Reflexiones finales

La economa espaola, alejada de los caminos que seguan los pases de nuestro entorno durante muchos aos por la actuacin de dos factores de aislamiento, la inflacin y la proteccin y, desde 1945, adems, por su exclusin de Naciones Unidas experimenta un cambio importante desde 1959. Para entonces se haban producido dos movimientos necesarios. El primero, un cambio en la actitud de los pases vencedores en la guerra que, empiezan a admitir al rgimen espaol esperando, sin duda, como contrapartida, una evolucin de la economa en el sentido de mayor apertura que pudiera, en su momento, contagiar a la poltica. El segundo, la decisin espaola de cambiar la poltica econmica tradicional y mucho ms, an, la que se practicaba desde 1939 para seguir el modelo de los pases comparables. Empieza, entonces, un perodo en el que Espaa conseguir modernizar su economa con el apoyo de los organismos internacionales de los que haba estado ausente. La Resolucin de Naciones Unidas de 1950, que derog, parcialmente, la anterior de 1946, y nuestra participacin en la ONU, en 1955, impulsadas por el cambio de actitud de Estados Unidos que, en 1953 firm los Convenios de Cooperacin con Espaa, permitieron, la adhesin al FMI y al BM, la accesin al GATT, y el acercamiento, y despus la entrada, en la OECE. Es difcil exagerar la importancia que este proceso de participacin creciente en la organizacin econmica internacional ha tenido en la evolucin posterior de la economa espaola, hoy plenamente integrada en la Unin Europea.

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