Contabilidad Pública

UNIDAD I - LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Objetivos de la Bolilla
 La importancia que tiene, en nuestros tiempos, la Contabilidad Pública.  Cómo y por qué se relaciona con otras disciplinas científicas.

1.- Concepto y Contenido de la
a" #$jeto

ate!ia

Esta disciplina debe dar cuenta de la acción cumplida por los órganos y de las variaciones patrimoniales producidas. como la con!ugación de estos elementos "patrimonio, órganos, #ec#os y actos$, puestos en !uego, administrativamente constituyen la #acienda del Estado% entonces el su!eto de la Contabilidad Pública es la &acienda Pública. El Estado es la 'rgani(ación política de un grupo social y sedentario mediante un orden !urídico garanti(ado por un poder soberano e!ercido por un cuerpo de funcionarios que tiende a reali(ar el bien común. Ente es todo lo que e)iste o puede e)istir. En a vida del ente se reali(an actividades de todo tipo, una de ellas es la gestión económica. La gestión económica es una serie de operaciones económicas coordinadas, encaminadas a la satisfacción de las necesidades. Este sector de la conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturale(a económica% y es en este sector donde surge el concepto de &acienda. La #acienda esta inserta dentro de la *dministración Económica del ente.

b" Objeto
+u 'b!eto consiste en el an,lisis de la gestión administrativa de los entes públicos, pero no en su totalidad. +e limita a estudiar la administración económica% es decir la acción de gobierno, dirección y e!ecución orientada #acia la obtención y aplicación de medios de índole económica para lograr, con ese empleo, la satisfacción de las necesidades del ente al que la #acienda pertenece. La Contabilidad Pública tiene una doble misión- Conocimiento Teórico de la gestión administrativa de la &acienda Pública para formular y perfeccionar una doctrina% y Aplicación Práctica de dic#a doctrina para facilitar la organi(ación, administración y control de la &acienda Pública. El primer +imposio .acional de Profesores /niversitarios de Contabilidad Pública "0a#ía 0lanca 1 2ayo 3453$ definió como ob!eto de la Contabilidad Pública, el estudio de la &acienda Pública, desde los puntos de vista de su organi(ación, gestión y control. El +imposio se6alo que la Contabilidad Pública desde esos 7 puntos de vista se ocupa de Las distintas funciones de la &acienda Pública, los órganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos.  La significación de los elementos integrantes del presupuesto y del seguimiento de las distintas etapas relativas a su e!ecución% del régimen de las contrataciones y de la incidencia de los contratos% y las variaciones patrimoniales en la &acienda Pública.  La comparación entre la predeterminación de las funciones y su cumplimiento% de la especie y grado de la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestión de los órganos% y de los órganos que la verifican y !u(gan.

C" De%inici&n
Contabilidad Pública es la disciplina que tomando los principios y preceptos b,sicos de la Contabilidad 8eneral, permite registrar todas y cada una de la operaciones que reali(a el estado en todas sus ,reas, mediante la utili(ación de cuentas referidas a partidas, para poner de manifiesto, en forma permanente, cuales son, las etapas que se van cumpliendo tanto en lo que #ace a los recursos como a los gastos, pretendiendo brindar a la finali(ación del e!ercicio, un estado final general que e)#iba cual es la verdadera situación a ese momento, teniendo como ob!etivo principal brindar una información que nos permita ver en que medida se #an satisfec#o o no las necesidades públicas. Es la disciplina que tomando los principios y preceptos del control de la Contabilidad 8eneral, los adecua a la esfera administrativa del Estado con el propósito de poner de manifiesto en forma permanente, utili(ando para ello cuentas, todas y cada una de las

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operaciones que el Estado reali(a, con el ob!eto no solo de e)#ibir o acusar un registro contable sino de poner de manifiesto, al finali(ar cada e!ercicio, de que medida o de que manera el Estado #a satisfec#o la necesidades públicas, apro)im,ndose o no al bienestar general. "+egún 've!ero$ Bayetto' La Contabilidad Pública es la disciplina que se ocupa de la economía de la #acienda pública, cuyas operaciones estudia en con!unto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por vía racional y e)perimental "y con miras al me!or cumplimiento de su fin$ la doctrina administrativa de aquella. El Profesor 0ayetto #ace #incapié en su definición, en el aspecto económico de la #acienda, ello significa que ocup,ndose de la Contabilidad Pública del estudio de la gestión administrativa de los entes públicos, no anali(a esa gestión en su totalidad sino que se limita a la administración económica, esto es, la actividad encaminada a la obtención de recursos y su correlativo empleo para la reali(ación de los servicios públicos. A!(valo' La Contabilidad Pública tiene un ob!etivo propio, que consiste en la aplicación sistem,tica de los principios y preceptos del contralor, tomados de la contabilidad general, a la actividad administrativa de car,cter económico financiero del Estado, para revelar dic#a actividad, registrarla, e)ponerla y apreciarla e)actamente. Lo que presupone un conocimiento preciso de la organi(ación y gestión de la #acienda pública y un vínculo estrec#o y constante en su proceso operativo. atoc)' La Contabilidad pública es la parte de la contabilidad que se ocupa de dar el ordenamiento que permita medir el alcance, cumplimiento y resultado de la gestión y dem,s #ec#os previstos y acaecidos en la #acienda pública. La Contabilidad Pública Es una disciplina que tiene autonomía científica.  Etimológicamente la palabra 9Contabilidad:, indica el con!unto de cuentas y métodos de registración para 9llevar cuentas: de una administración pública o privada.  La Contabilidad del Estado tiene un contenido m,s amplio del que sugiere la denominación.  &a sido considerada como una 9disciplina técnica:, como una 9disciplina económica: y como una 9disciplina !urídica:.  * pesar de la controversia que e)iste en la doctrina, la doctrina nacional encuadra a la Contabilidad Pública en la disciplina económica.

*.- Divisiones
Con el fin de delimitar el ob!eto propio d la materia, se #abla de una división de la misma en tres ramas, enumeradas en el orden de reali(ación de las operaciones que comprende P!eventiva +est,tica"' *nali(a la preparación y fi!ación "o aprobación$ del presupuesto por los órganos competentes y prevé para un lapso dado, la gestión financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos. ;i!ar significa aprobar "lo #ace la legislatura$. +e ocupa de la valuación preventiva y limitativa, e)presada en unidades monetarias, de los gastos a cargo del tesoro, que se destinar,n a satisfacer las necesidades del Estado o de la comunidad durante un período o e!ercicio determinado, y del c,lculo estimado de los recursos o ingresos del tesoro que #abr,n de financiar las erogaciones. +ignifica volcar las cifras del presupuesto recién aprobado en las cuentas o partidas específicas, de acuerdo al monto autori(ado en el presupuesto. La contabilidad preventiva esta referida e)clusivamente al presupuesto sin #aberlo utili(ado aún. Este primer aspecto de la contabilidad pública trata de la formulación del plan de gastos y entradas de los ramos financieros del estado, de las cuestiones técnicas referentes a la proyección y aprobación del presupuesto, a su presentación formal o a su estructura, a su vigencia o duración y a las reglas que deben respetarse durante su confección. +u unidad b,sica es el presupuesto no e!ecutado. +e caracteri(a por ser est,tica.  -jec$tiva +din,.ica"' +igue la reali(ación de las operaciones y se ocupa de su conveniente registración contable, tanto en los aspectos financieros como patrimoniales.  Contabilidad E!ecutiva ;inanciera- <egistra todos los movimientos vinculados con la e!ecución del presupuesto y sus etapas. Es tema de la Contabilidad Presupuestal y de la Contabilidad de ;ondos y =alores. =a a

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poner de manifiesto los ingresos y los egresos que se producen, y la forma en que estos ingresaron- en valores o en efectivo. +e ocupa del mecanismo de la reali(ación de los gastos y recursos, es decir, de la implementación del presupuesto.  Contabilidad E!ecutiva Patrimonial- <egistra desde el inicio y #asta el cierre del e!ercicio, la e)istencia de bienes del patrimonio, las altas que el Estado obtiene "compras y donaciones$ y las ba!as del mismo "obsolescencia, venta o destrucción$. Es decir que registra las variaciones patrimoniales. +e refle!a al inicio con un patrimonio inicial "suma en valores de todos los bienes que a ese instante posee el sector público$ y al cierre se e)pone el patrimonio al cierre "patrimonio al inicio 1 ba!as o ventas$. +e dirige a la reali(ación de todos los actos de conservación o utili(ación, !urídica o económica, de los bienes susceptibles de posesión estatal.  C!/tica' ;ormula la teoría del control de la gestión financiero>patrimonial de los entes públicos y provee los medios para su aplicación pr,ctica. Es finalidad de esta rama, por consiguiente, el control de las operaciones de gestión e!ecutiva, y todo cuanto ata6e a la forma de asegurar y #acer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la administración, guarda o conservación de los bienes del Estado o del tesoro, cualquiera fuere la naturale(a de tales bienes. 2ediante la comparación de las previsiones formuladas y de las normas legales de procedimiento económico con la realidad concreta de la gestión de la #acienda del Estado, determina el a!uste de los #ec#os a las normas y e!ercita por medio de órganos competentes un control de legalidad y de mérito de la gestión e!ecutiva. ?iende a detectar todas aquellas desviaciones que se producen dentro del ,mbito del sector público% y toma los recaudos necesarios para que en un futuro no se vuelvan a producir diferencias entre lo previsto y lo reali(ado. Es importante sancionar a los agentes y funcionarios ya sea administrativa, penal o políticamente para que las desviaciones no se vuelvan a producir o se produ(can en menor escala. Propósitos de esta etapa Evitar desviaciones de los agentes públicos encargados de la *dministración ;inanciera>Patrimonial "ob!etivo preventivo de control$.  @escubrir los errores y transgresiones en que se #a incurrido.  *conse!ar los cambios de rumbo. El Poder Legislativo es el órgano de máximo control.

0.- -vol$ci&n 1ist&!ica
Considerado el príncipe como autoridad suprema en las sociedades anteriores a la época moderna, el patrimonio se entendía perteneciente, en propiedad e)clusiva, a quien detentaba el poder político, y por ende, el príncipe reali(aba los gastos a discreción y disponía libremente de los bienes de la comunidad, que se confundían con los suyos propios. Por lo tanto, todo desarrollo de normas coactivas de orden financiero, tendientes a facilitar el mane!o de los bienes públicos, se #alló obstaculi(ado por el redominio y la practica de las teorías absolutistas del poder. .o podía e)istir presupuesto público en el sentido actual, ya que no #abía límites para gastar a los cuales el soberano debiera someterse. Las contribuciones de los súbditos también se determinaban por la sola voluntad del príncipe y se amoldaban a las cambiantes e)igencias principalmente planeadas por conflictos bélicos con otras comunidades políticas. Las pocas normas de control que pudieron adoptarse en la antigAedad obedecían tan solo al interés del monarca, para asegurarse la fidelidad de sus administradores. La ra(ón de ser de la Contabilidad Pública- el interés del pueblo colocado por encima de los intereses de la autoridad política, estuvo ausente en las instituciones antiguas. @e a#í que la Contabilidad Pública #aya florecido con las normas demócratas de organi(ación política de la sociedad% sus instituciones mas representativas surgieron con motivo de la revolución inglesa de 3B55 y con la concreción del presupuesto, como institución fundamental destinada a servir como instrumento para el control financiero e!ercitado por el pueblo por intermedio de sus representantes sobre los mandatarios. La evolución de la Contabilidad Pública se correlaciona estrec#amente con la de la democracia, en especial con el régimen representativo o de democracia indirecta. Cnicamente mediante formas políticas de autentica representatividad, es decir, cuando el poder se e!erce a

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nombre del pueblo, en quien reside la soberanía, todos los aspectos de la Contabilidad Pública encuentran plena manifestación- si el gobierno actúa a nombre del pueblo y, en última instancia a éste pertenece el patrimonio estatal. Es ante el pueblo que los funcionarios, encargados de la actividad financiero>patrimonial común, deben rendir cuenta de su gestión. -2OLUCI3N -N NU-#T4O PAI# La Contabilidad Pública se remota a 353D dado que con anterioridad se aplicaban disposiciones referentes al régimen de la administración de Espa6a en sus posesiones de *mérica conocidas como 9Las Leyes de Endias:. Con el movimiento emancipador de mayo y la creación d la Primera Funta se estableció que ésta no podía imponer contribuciones ni grav,menes sin consulta y conformidad del Cabildo, el que a su ve( debía publicar a principio de cada mes un estado de la acción administrativa de la &acienda Pública. En la provincia de 0uenos *ires, durante el gobierno de 2artín <odrígue(, se organi(a la *dministración de la &acienda Pública sobre la base de tres reparticiones3. Contad$!/a' registraba el movimiento patrimonial y los ingresos y egresos. G. Teso!e!/a' se encargaba de la centrali(ación y uso de los caudales públicos. 7. 4ecepto!ia' se encargaba de la recaudación de los impuestos. Posteriormente con el gobierno de <ivadavia se sancionó una ley por la cual solo la 9Funta de <epresentante: podía establecer impuestos y contribuciones y autori(ar gastos% adem,s el Poder E!ecutivo debía presentar el último mes de cada a6o el presupuesto de gastos y recursos para al a6o siguiente y en el mes de enero la Cuenta Enversión del a6o precedente. +ancionada la Constitución .acional, se dictaron diversas disposiciones relacionadas con la &acienda Pública y su Control, como ser Ley .H G3I "septiembre de 35J4$- primera ley de Contabilidad Pública.  Ley .H KG5 "septiembre de 35ID$- rigió #asta 34KI.  Ley .H 3G4B3 "34KI$.  @ecreto Ley G77J3 "34JB$ que fue la ultima vigente que rige desde 34JI. Con esta ley se crea el ?ribunal de Cuentas de la .ación.  Ley .H GK3JB "Ley de *dministración ;inanciera$- que comien(a a regir en enero de 3447. En su contenido, estas leyes contemplaban la gestión de la &acienda Pública "presupuesto, movimiento de fondos y valores, bienes del Estado , valuación, régimen de contratación, órganos de control, etc.$. La rese6a de las principales disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que #an regido en *rgentina, requiere dividir la #istoria financiera nacional en varias etapas, desde la época de la dependencia espa6ola #asta la aprobación de la ley de Contabilidad vigente. Las etapas comprenden los siguientes periodos3$ Período Colonial. G$ Período de =ida Endependiente #asta la 'rgani(ación Enstitucional "353D 1 35BD$. 7$ Período de 'rgani(ación de la &acienda del Estado federal "35BD 1 35ID$. K$ Período de 35ID a 34KB. J$ Período de 34KI a 34JB B$ Período de 34JI a 344G I$ Período de 3447 #asta la *ctualidad.

3. Período Colonial
@urante la época de la conquista y coloni(ación americana, Espa6a tenía un gobierno de concepción absoluta, donde la monarquía #ereditaria desempe6aba sin trabas el poder. • El monarca implantaba los impuestos y ordenaba a su arbitrio los gastos. • .o e)istía el menor asomo de presupuesto como acto limitativo de la facultad de gastar. • Las cargas fiscales se regulaban de acuerdo con las necesarias del tesoro real • Como consecuencia natural, an,logo régimen absoluto fue establecido en *mérica. • Los impuestos y regalías eran fi!ados por el monarca, sin intervención alguna de las autoridades actuantes en el territorio de Endias% solo ciertos servicios divisibles eran retribuidos con tasas establecidas por los Cabildos. • Los Empuestos <eales, entre los que sobresalían por su importancia el quinto y el die(mo reales sobre los productos de las minas, eran recaudados por los

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funcionarios de la real #acienda, quienes cumplían también funciones de pago de las libran(as e)pedidas por los virreyes y gobernadores. Pero toda esa gestión se desenvolvió dentro de los límites establecidos por el rey e)cepto en materia de gastos imprevistos o urgentes, en que las autoridades locales podían ordenar las e)pensas, con cargo a dar cuenta inmediata. Las Leyes de Endias incluyeron muc#as disposiciones relativas al gobierno de la #acienda, pero no llegan a configurar un régimen de contabilidad pública tal como #oy se entiende, porque estaban dirigidas, sobre todo, a resguardar los intereses y derec#os del rey y a impedir o castigar las desviaciones de los oficiales de la real &acienda y dem,s funcionarios intervinientes en la gestión financiera. *sí se reglaron El <egistro escritural de las operaciones, determinando los libros que debían llevarse.  La facultad de los oficiales de la real &acienda para oponer reparos a las órdenes de pago e)pendidas por los gobernadores y virreyes, dando aviso a la Corona.  La obligación de las tesorerías locales "funcionaban en gran numero en *mérica$ de transferir anualmente al real tesoro de la metrópoli los saldos de fondos que resultaran del e)ceso del las entradas sobre las salidas, sin retención de partidas por ningún prete)to.  La institución de organismos locales de control de la gestión e!ecutiva de virreyes, gobernadores y oficiales de la #acienda, como los cuerpos de veedores, las !untas fiscales y por último, los tribunales de cuentas. @esde los primeros a6os del siglo L=EE comen(aron a organi(arse en Endias, los tribunales de cuentas, encargados de guardar el orden de la *dministración de la <eal &acienda. La gestión e!ecutiva se e!ercía por las contadurías locales, la función de control estaba reservada a los órganos especiales citados. Los tribunales de cuentas tenían funciones !udiciales y se formaban con tres !ueces oidores de la audiencia, adem,s, el tribunal era asistido por dos contadores designados por el virrey, pero con facultades de voto consultivo únicamente. @e las sentencias de este tribunal se apelaba ante las audiencias locales, y en ultima instancia e)istía un recurso de suplica ante el rey. Los contadores de cuentas estaban autori(ados a mandar a reprender a las personas que desacataran sus órdenes. *l crearse el =irreinato del <ío de la Plata, en 3IIB, se instaló el tribunal de cuentas dependiente del ?ribunal 2ayor de Cuentas del <eino.

G. Período de =ida Endependiente #asta la 'rgani(ación Enstitucional +1516 7 1586"
Con la <evolución del GJ de 2ayo de 353D no solo se produce la ruptura del ne)o con la metrópoli espa6ola y el consiguiente nacimiento de una nueva nación, sino un #ec#o político de la mayor trascendencia que implica modificar el sistema del gobierno, entonces vigente en estas provincias #isp,nicas- las provincias del <ío de la Plata reconocen como fuente de autoridad política, la decisión del pueblo y no la voluntas del monarca. * la ve(, se inaugura la forma representativa de la democracia, ya que en la primera Funta de 8obierno, el pueblo delego sus facultades de suprema potestad. *l regular las facultades financieras acordadas a la Funta, como organismo colegiado encargado de las funciones de poder administrador, el Cabildo estableció que La Funta debía publicar todos los días primero del mes un Estado en el que se de ra(ón de la administración de la <eal &acienda.  .o podía imponer contribuciones ni grav,menes al pueblo o a sus vecinos, sin previa consulta y conformidad del Cabildo.  Es decir, se estableció el principio de la publicidad de las operaciones de la #acienda y la aprobación de los impuestos por el órgano que se atribuía la voluntad legislativa dentro del Estado.  +e declaraba e)plícitamente la responsabilidad de los miembros de la Funta de 8obierno, oblig,ndolos a rendir cuenta de la inversión de las rentas públicas. Los sucesivos ensayos constitucionales que tuvieron lugar en el <ío de la plata adoptaron previsiones sobre la materia financiera•1 +e distribuyeron las funciones financieras entre el poder administrador "?riunvirato4 y el órgano volitivo "Funta$. •2 353J- <egulación de las facultades financieras de las ramas del gobierno- pro#ibía al Poder E!ecutivo imponer contribuciones o levantar empréstitos sin la previa consulta y resolución de la Funta Conservadora.

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•3 La Constitución dictada por el Congreso en 3534, con respecto a la conducción de la &acienda establecía que El Congreso tenía la facultad de establecer derec#os e imponer contribuciones, por un tiempo m,)imo de dos a6os, para las urgencias del Estado.  <eservaba a la C,mara de <epresentantes la iniciativa en esta cuestión.  El congreso podía crear y suprimir empleos, y en sus facultades estaba e)aminar y !u(gar la cuenta general de lasa rentas públicas que el poder e!ecutivo debía elevar anualmente.  La gestión e!ecutiva de la #acienda estaba reservada al Poder *dministrador. •4 35GD en adelante- durante el gobierno de 2artín <odrígue(, por primera ve(, y por acción del 2inistro de &acienda, 2anuel F. 8arcía, se con%ecciona $n p!es$p$esto de 9astos, que es so.etido a la ap!obaci&n de la Le9islat$!a . Era un intento serio de ordenar la gestión de la &acienda, mediante la introducción de tan importante instrumento de contabilidad preventiva. * esta medida siguieron otras sobre e!ecución del presupuesto, tr,mite de los gastos, registro de las operaciones, creación de la ca!a de amorti(ación de la deuda y del libro de fondos y rentas públicas. La Constitución /nitaria de 35GB, dictada durante la presidencia de <ivadavia, contiene disposiciones muy completas sobre finan(as públicas. Establece que corresponde al Congreso fi!ar cada a6o los gastos generales, con presidencia de los presupuestos presentados por el gobierno. *signa e)plícitamente la facultad de iniciativa del proyecto de presupuesto al Poder E!ecutivo. ?ambién instituía como atribuciones del Congreso• <ecibir anualmente la cuenta de inversión de los fondos públicos, e)aminarla y aprobarla. • Establecer los derec#os de importación y e)portación, e imponer contribuciones. • *utori(ar los empréstitos. • * la C,mara de <epresentantes correspondía la iniciativa en materia e contribuciones. @urante la presidencia de <ivadavia se adoptaron algunas normas en materia de Contabilidad Pública• +e suprimió la ?esorería 8eneral. • Las funciones de ca!a del Estado se acordaron al 0anco .acional. @urante al dictadura de <osas no se encuentran normas legales o reglamentarias sobre ordenamiento de la &acienda Pública% ello es así por cuanto todo gobierno despótico es retrogrado en cuestiones de control de la &acienda Pública. Producido el derrocamiento de <osas, el Congreso 8eneral Constituyente de +anta ;é dicta en 35J7 la Constitución, que con algunas reformas introducidas, rige en la actualidad. Con sus disposiciones sobre &acienda Pública, tomadas del proyecto de *lberdi Enstituye el ?esoro .acional como ca!a única y centrali(ada, a la que se imputan todos los gastos del Estado% indica, asimismo, los ramos de ingresos que constituyen el ?esoro .acional- los derec#os de importación y e)portación, el producido de la venta o locación de tierras nacionales, la renta de correos, las contribuciones que imponga el Congreso, los empréstitos y dem,s operaciones de crédito.  'rgani(a el Poder Legislativo como órgano de control e)terno de la &acienda, en los aspectos preventivo "fi!a el presupuesto de gastos$, concomitante "cada C,mara tiene el derec#o de interpelación a los 2inistros llam,ndolos a sus salsas para recibir e)plicaciones e informes.$ y critico o ulterior "el Congreso aprueba o rec#a(a la cuenta de Enversión$.  Enstituye al Poder E!ecutivo como órgano directivo o e!ecutor de la #acienda al confiarle la administración general del país y declarar que le corresponde #acer recaudar las rentas y decretar su inversión con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales. La Constitución fi!a las bases esenciales para la organi(ación y funcionamiento de la &acienda del Estado ;ederal. Como en todas las Constituciones de los países organi(ados

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según esquemas democr,ticos y representativos, determina, como principio fundamental en materia financiera, el de!ec:o de los !ep!esentantes pop$la!es pa!a vota! los 9astos y los i.p$estos, y adem,s, por un principio de división del traba!o administrativo, confía al Poder E!ecutivo la gestión din,mica de la #acienda. En 35J7 el Congreso se instala en Paran, y dicta el denominado Estatuto para la Organización de la Hacienda Cr!dito P"blico# constituye el primer intento de las autoridades nacionales organi(adas constitucionalmente para dotar a la administración de los organismos requeridos para la conducción de las fina(as. Enstituía una *dministración 8eneral de &acienda y Crédito Público. Este estatuto, tendía en realidad, a organi(ar el servicio del tesoro del Estado en la Confederación, y por ello adoptaba la forma bancaria pues el e!e de todo el mecanismo residía en el 0anco .acional. * comien(os de 35JK se instalaron la *dministración 8eneral de &acienda y Crédito Público y el 0anco .acional. Ley *1;< del *8 de #eptie.b!e de 15=>' dictada por la Confederación, estuvo vigente #asta 335ID, cuando fue reempla(ada por la KG5. ;ueron sus principales disposiciones Pro#ibir la reali(ación de pagos fuera de los gastos autori(ados por el presupuesto o leyes especiales, y el traslado de créditos de un inciso a otro.  <esponsabili(ar solidariamente, por los decretos de pago emitidos, al presidente de la <epública, a los 2inistros autori(antes y al Contador 2ayor Enterventor.  'rdenar la apertura de la Contabilidad del Presupuesto.  <eglamentar la forma de presentación al Congreso de la Cuenta de Enversión.  @eterminar que el 73 de 2ar(o se produciría la clausura definitiva del e!ercicio del presupuesto del a6o calendario anterior, es decir, adoptaba un período complementario para la liquidación y el pago de los gastos comprometidos, estableciendo que los gastos impagos a esa fec#a, imputados al e!ercicio del presupuesto anterior, no podrían pagarse sino en virtud de ley del Congreso.

7. Período de 'rgani(ación de la &acienda del Estado ;ederal +1586 7 15;6"
<econstituida la unidad .acional mediante la incorporación de 0uenos *ires a la Confederación, empie(a la etapa de organi(ación del país. En la &acienda del Estado ;ederal continua aplic,ndose la ley G3I, que legislaba solo cuestiones parciales d la gestión económico>financiera de la administración pública. El GI de agosto de 35BJ el +enador /ladislao ;rías presenta un proyecto de ley de Contabilidad. El +enado lo sanciona ese mismo a6o, pero, pasado en revisión a la C,mara de @iputados, permanece durante cinco a6os en la comisión de la &acienda. +olo en +eptiembre de 35ID se promueve el debate sobre ese proyecto. La iniciativa vuelve con modificaciones al +enado% el GB de +eptiembre de 35ID queda convertida en ley% se la registra con el número KG5.  Ley ?*5' esta ley configuró un verdadero código de contabilidad% pues previo casi todos los aspectos para el ordenamiento de la &acienda Pública del Estado ;ederal con vigencia #asta 34KI. ;ueron p!incipios b,sicos consagrados e)presamente en esa leyo La regla de la universalidad del presupuesto. o El periodo financiero anual, comprendido entre el 3 de enero y el 73 de diciembre "pero el e!ercicio continuaba abierto #asta el 73 de mar(o del a6o siguiente$. o La preparación por el Poder E!ecutivo del proyecto del presupuesto, fi!ando la fec#a de su remisión al Congreso. o Pro#ibición de reali(ar gastos fuera de las autori(aciones presupuestarias, así como también de transferir créditos. o <egular la tramitación y formalidades de las ordenes de pago, instrumentos que se sometían a la intervención de la Contaduría 8eneral "este organismo, como e!e del control administrativo interno y e)terno delegado, tenia facultades de observación respecto de las ordenes de pago, no e)presaba la ley por qué causas era procedente tal oposición% el Poder E!ecutivo podía insistir en el cumplimiento de una orden de pago observada, pero se requería para ello el acuerdo de 2inistros$. o <equisito indispensable del remate público para la concertación de todo contrato administrativo de suministro de traba!o público y para las compraventas en general, previendo las necesarias e)cepciones. o <esponsabilidad del presidente de la <epública, de los 2inistros y de los miembros de la Contaduría 8eneral respecto de las órdenes de pago libradas con violación de la ley "la responsabilidad de los últimos cesaba en caso de #aber opuesto observación$.

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Los recaudadores de rentas públicas eran responsables no solo por lo cobrado, sino también por lo de!ado de percibir por negligencia, como también eran responsables todos los administradores de fondos, valores, efectos o especies pertenecientes a la .ación, debiendo rendir cuenta ante la Contaduría 8eneral y otorgar fian(a. o La ley se ocupo también del !uicio administrativo de cuentas, reglando las atribuciones !urisdiccionales de la Contaduría y los recursos contra sus resoluciones. o 'rdeno la registración contable de las operaciones económico>financieras efectuadas por cada oficina administradora de fondos, valores y especies, y encomendó a la Contaduría 8eneral, la contabilidad central del presupuesto, la del tesoro público y el registro de los bienes inmuebles y buques de propiedad del Estado. o La Contaduría 8eneral era la repartición encargada de preparar la cuenta de inversión a someter anualmente al Congreso, !unto con una serie de balances y cuadros. o 'rgani(ó la Contaduría 8eneral de la .ación, integr,ndola con tres miembros, de los cuales uno seria su presidente, y dotó a ese órgano de amplias facultades para que pudiese cumplir sus importantes funciones. Los defectos técnicos que la pr,ctica y la doctrina pusieron en relieve fueron <eunió en un solo órgano las funciones de control interno y de control e)terno delegado de la #acienda% adem,s de poner a su cargo la contabilidad central del Estado. La confusión de atribuciones !urisdiccionales y de control con otras de índole e!ecutiva, impidió el normal desenvolvimiento de la Contaduría 8eneral. La falta de independencia de los contadores mayores, designados y removibles por el Poder E!ecutivo, conspiraba contra el debido e!ercicio de sus funciones.  .o fi!ó el concepto de compromiso del gasto, que determina el momento desde el cual queda afectado el crédito presupuestario% solamente tomo el gasto en el instante de ser emitida la respectiva orden de pago. ?ambién permitió a la Contaduría #acer asientos en sus libros en materia de e!ecución del presupuesto de gastos, solamente en presencia de la correspondiente orden de pago. @e esta manera, la falta de liquidación de un gasto y de libramiento de la orden de pago a la fec#a de la clausura definitiva del e!ercicio "73 de mar(o$ #acia caer en e!ercicio vencido el crédito del acreedor o proveedor del Estado, que debía aguardar para el cobro a que el Congreso #abilitase una nueva previsión legal para pagar. *dem,s, era cómodo para la administración de!ar gastos sin imputar al crédito pertinente para lo cual bastaba con demorar la orden de pago, y declarar al cierre del e!ercicio crecidos super,vit, que solo eran tales en los estados contables, pero no en la realidad. La ley adopto el siste.a del p!es$p$esto de co.petencia en cuanto a los gastos pero incurrió en omisión esencial al no definir en que momento se tendría por comprometido el gasto.  Enstituyó un periodo complementario del a6o financiero, de tres meses de duración, entre el 3 de enero y el 73 de mar(o del a6o siguiente al del presupuesto, pero omitió se6alar que actos podrían practicarse en dic#o período complementario y cuales otros no. @e esta manera posibilitó que, vencido el a6o financiero, se continuasen reali(ando gastos con cargo a los créditos no utili(ados del presupuesto del periodo fenecido. Esta pr,ctica cesó por decreto del GJ de febrero de 3545, que aclaró los fines del período complementario, al establecer que solo tendía a permitir la imputación de la orden de ago a los respectivos créditos presupuestarios por los gastos comprometidos antes del 73 de diciembre.  *doptó el principio b,sico de la caducidad anual de los créditos del presupuesto, pero previó una e)cepción a tal principio para cuando la ley o el acuerdo del Poder E!ecutivo ordenase la continuación del crédito. +e interpretó, de acuerdo a esa e)cepción, que como los créditos abiertos por leyes especiales no eran créditos presupuestarios, continuaban abiertos #asta que aquellas fueran derogadas por otras leyes. La Ley 7.4JK reaccionó contra tal corruptela, y en su virtud, los créditos de leyes especiales también caducaban al fenecer el a6o financiero.  La cuenta de inversión quedaba limitada, por imperio de la ley, a un documento que contenía informaciones relativas sólo a la gestión financiera, es decir, a la e!ecución del presupuesto en cuanto a gastos y recursos y a movimiento de fondos del tesoro. o

Contabilidad Pública

E)cepto en lo atinente a la incorporación o ba!a de bienes inmuebles y de buques, la cuanta de inversión no incluía estado alguno relativo a la gestión de la &acienda.

K. Período de 15;6 7 1>?8
@urante la prolongada vigencia de la ley KG5, se dictaron leyes, decretos y acuerdos reglamentarios de diversos aspectos de la gestión económico>financiera de la &acienda del Estado ;ederal. Por otra parte, el r,pido crecimiento de la administración pública nacional, la creación de nuevos organismos y reparticiones, la aparición del fenómeno de la descentrali(ación administrativa, con la institución de entidades aut,rquicas, la presencia de las empresas del Estado% dieron origen a situaciones nuevas que no podían encasillarse en la ley KG5 dadas sus notorias lagunas. Por eso ya desde 343D se intentó reformarla. La necesidad de reforma de la Ley KG5 fue suscitada nuevamente en 34KB, cuando se encomendó a la Contaduría 8eneral preparar un proyecto. Lo redactó quien fuera su presidente, el se6or <asmussen, y el Poder E!ecutivo lo remitió al Congreso, que lo consideró y fue convertido en ley 3G.4B3.

J. Período de 1>?; 7 1>=8
Ley 1*.>81 del *6 de a!@o de 1>?;' <eempla(ó a la KG5 y estuvo en vigencia #asta diciembre de 34JB. Consagraba las reglas de la universalidad y de la unidad, obligaba a incluir en el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos, ordinarios y e)traordinarios, de la administración nacional y de las entidades descentrali(adas. El a6o financiero se e)tendía entre el 3 de enero y el 73 de diciembre, pero el e!ercicio del presupuesto abarcaba, adem,s, un periodo complementario de tres meses, entre el 3 de enero y el 73 de mar(o del a6o siguiente al del presupuesto en vigencia. *utori(ó el funcionamiento de un crédito adicional consistente en una partida global incluida en el presupuesto al margen de los ane)os correspondientes a los departamentos del Estado% el uso del crédito adicional permitía al Poder E!ecutivo refor(ar cualquier crédito del presupuesto cuando el rea!uste interno de las partidas de un ane)o fuese insuficiente para atender un gasto. * la ve(, autori(ó establecer fondos de emergencia para atender gastos imprevistos en !urisdicción de las C,maras Legislativas y del Poder Fudicial. Los gastos, para su autori(ación presupuestaria, se dividían en dos grupos- gastos en personal y otros gastos "gastos generales, inversiones y reservas, subsidios y subvenciones$. <egulaba el régimen de las obras públicas en forma similar a la ley 3G.JIB- establecía tres instrumentos contables y financieros El presupuesto acumulativo de obras públicas, formado por todas las autori(aciones votadas para traba!os.  El plan anual de traba!os públicos, que el Poder E!ecutivo debía preparar y comunicar al Congreso.  El presupuesto de m,)ima a invertir en el e!ercicio financiero, establecido en la ley de presupuesto. ;i!aba el 7D de !unio como límite del pla(o dentro del cual el Poder E!ecutivo debía remitir al Congreso el proyecto de presupuesto para el e!ercicio siguiente. En caso de falta de pronunciamiento legislativo, autori(aba al Poder E!ecutivo a poner provisionalmente en vigencia los créditos indispensables apara la continuidad de la marc#a de la administración pública, sobre la base del proyecto que #ubiese presentado en término. <eglaba la apertura de créditos por vía e!ecutiva para #acer frente a situaciones imprevistas y urgentes, estuviese el Congreso en sesiones o en receso. 'rdenaba centrali(ar los recursos en la ?esorería 8eneral de la .ación, mediante el ingreso de los fondos antes de e)pirar el día #,bil siguiente al de la percepción. +eguía el sistema presupuestario llamado de ca$a para los recursos y pretendía el de competencia para los gastos- disponía computar para cada e!ercicio las rentas e%ectivamente ingresadas al tesoro& y todas las entidades comprendidas en el presupuesto genera debían apropiar los gastos de cada e!ercicio en ra(ón de su compromiso, afectando la disponibilidad de sus créditos. *utori(aban un procedimiento especial para imputar a los créditos de e!ercicios futuros, gastos comprometidos en el e!ercicio anterior pero que por cualquier motivo no #ubieses sido incluidos en una orden de pago- este procedimiento de llamaba reapropiación de gastos comprometidos. <egulaba el tr,mite del ordenamiento del pago, los requisitos formales de la orden de pago, su caducidad y tipos que podía adoptar de acuerdo con la naturale(a o cuantía del gasto. Confiaba a la Contaduría la fiscali(ación sobre las órdenes de pago- respecto

Contabilidad Pública

de ellas podía formular acto de oposición, el que revestía la forma de reparo administrativo o de observación legal. El reparo administrativo procedía ante errores desli(ados en órdenes de pago, liquidaciones, etc.% la observación legal, en cambio, se fundaba en que el acto ordenado fuese contrario a una norma legal. Emponía el requisito de la licitación pública, como regla general para toda compra o venta por cuenta de la .ación, y toda convención sobre traba!os o suministros% autori(aba la licitación privada para los contratos cuyo monto estuviese comprendido entre ciertas sumas. En casos e)cepcionales, ta)ativamente enumerados por la ley, autori(aba al Poder E!ecutivo a contratar directamente. Legislaba sobre la gestión patrimonial de la &acienda, reglando los actos de administración y de disposición de los bienes del Estado. 'rdenaba la Contaduría 8eneral llevar la Contabilidad Central del presupuesto y a todas las reparticiones del Estado las contabilidades relativas a recaudación de las rentas, e!ecución de los gastos, movimiento del tesoro y gestión del patrimonio. @aba normas sobre el contenido de las ramas contables y éstas eran- del presupuesto, de la gestión financiera "contabilidad del movimiento de fondos y de las operaciones de crédito$, de la gestión patrimonial y de responsables. <eglamentaba el contenido de la cuenta de Enversión. @ebía confeccionarla la Contaduría 8eneral, cuya fec#a de remisión al Congreso era el 7D de Funio% preveía la aprobación autom,tica para ese documento, por el transcurso de cinco a6os a partir de su presentación sin que el Congreso se #ubiera pronunciado. La Contaduría 8eneral era integrada con cinco contadores mayores, uno de los cuales actuaba como presidente designado por el Poder E!ecutivo, y para el e!ercicio de sus funciones se reunían en acuerdo. Las facultades otorgadas a la Contaduría eran múltiples y muy importantes, lo que la erigía en el órgano e!e del control administrativo. Ellas abarcaban las funciones de censura de los actos del poder administrador relativos a la gestión financiero> patrimonial del Estado% las funciones !urisdiccionales, como tribunal a cuyo cargo se ponía el e)amen y !uicio administrativo de las cuentas de los responsables, así como la instauración de los !uicios de responsabilidad% las funciones puramente contables, como órgano central encargado de llevar la contabilidad sintética de la #acienda% las funciones de control concomitante respecto de los órganos secundadores de la gestión e!ecutiva% y finalmente, las funciones de gobierno interno. La ley reglaba el procedimiento de los !uicios de cuentas y de responsabilidad, de cuyo conocimiento era competente la Contaduría 8eneral. Las disposiciones complementarias daban algunos principios generales sobre la gestión de las #aciendas ane)as o entidades descentrali(adas, cuyas facultades eran restringidas. La Ley 3G.4B3 fue !ustificadamente criticada por la doctrina, pues ese te)to legal #abía ignorado valiosos antecedentes en la materia. *dolecía de numerosos defectos formales y sustanciales, su redacción era confusa y su terminología carecía de la precisión de la técnica contable y financiera. ?odo esto sirvió para fundar la observación de que mas all, de corregir los errores o llenar los vacíos de la ley KG5 y de la frondosa legislación financiera, la reforma de 34KI tuvo por ob!eto ampliar las atribuciones del Poder E!ecutivo y remover todo cuanto se creyó podía constituir obst,culos para su gestión en materia de gastos públicos. Este es el !uicio ob!etivo que merece la ley 3G.4B3, y la misma ob!etividad permite se6alar algunas de sus deficiencias técnicas Confusión de las funciones de control interno y e)terno delegado a un solo órgano dependiente del Poder E!ecutivo, cuyos miembros no go(aban de independencia alguna, pues su nombramiento y remoción estaban confiados al propio Poder E!ecutivo.  =iolación de la regla de la separación de e!ercicio al permitir al poder administrador, mediante la reapropiación, trasladar gastos de un a6o a otro.  ;alta de precisión del concepto de compromiso, no obstante los indispensable de de!arlo bien en claro por cuanto la ley trataba de seguir el sistema de competencia en la e!ecución del presupuesto de gastos% quedaba librada a la Contaduría 8eneral la fi!ación del concepto, tarea que, por su trascendencia, debió ser materia de la ley.  .o legisló los aspectos del reconocimiento y de la liquidación de los gastos, pues de!ó todo al arbitrio del poder administrador y la ley se limitó a prever la etapa del ordenamiento del pago.  *usencia de un régimen m,s o menos completo sobre el servicio del tesoro, al reglar sólo lo atinente a la centrali(ación de los recursos.  E)ceso de facultades otorgadas al Poder E!ecutivo para rea!ustar créditos del presupuesto, ya sea utili(ando el crédito adicional, o ya #aciéndolo libremente

Contabilidad Pública

respecto de las entidades descentrali(adas por aumento o disminución de los recursos.  ;alta de adopción de un criterio racional en la clasificación de los gastos, al no separar los gastos efectivos desde el punto de vista económico y los gastos de inversión que se traducen en incrementos patrimoniales "esta clasificación sirve de principio para regular las fuentes de financiación de los gastos y, adem,s, permite e)aminar y conocer la política del gasto público$. Poco tiempo después de entrar en vigencia la ley 3G.4B3, fue sustituida la ley IIJ, sobre régimen de obras públicas nacionales, por la Ley 10.68? "G4 de +eptiembre de 34KI$, que declara comprendido en el concepto de obra pública nacional todo traba!o o servicio de industria e!ecutado con fondos del tesoro nacional. <ige para todas las construcciones incluidas en aquel concepto y reali(adas con intervención de personas a!enas a la administración, vinculadas con ésta por el contrato administrativo de obra pública. .o obstante, para las obras efectuadas con subsidios y las construcciones militares, dic#a legislación se aplica sólo supletoriamente, a falta de disposiciones especiales. La Ley contempla los siguientes sistemas de contratación de obras públicas Por unidad de medida.  Por a!uste al(ado.  @e coste y costas.  'tros que por e)cepción puedan establecerse. Empone el requisito previo de la licitación pública, que la ley llama remate p"blico& para toda contratación de obra pública nacional% autori(a algunas e)cepciones en ra(ón del monto o de la naturale(a especial de los traba!os. <egula con minuciosidad el procedimiento de la licitación pública% dispone sobre la publicación de avisos y tiempo de anticipación de los anuncios, apertura de propuestas y ad!udicación de las obras. Crea el <egistro .acional de Construcciones de 'bras Públicas para llevar cuenta de los datos relativos a las empresas de construcción, así como de su calificación y capacitación. @etermina el monto de los depósitos de garantía y como constituirlos% que el contrato de obra pública debe formali(arse por instrumento administrativo y que el contratista debe constituir una fian(a del cinco por ciento del monto de la convención, como requisitos que producen el perfeccionamiento del contrato% la forma de e!ecutar las obras, y las modificaciones en las condiciones originarias del contrato% sobre la recepción de las obras, la forma de los pagos, y las causas de rescisión del contrato "sea por la administración pública o por el contratista$% la !urisdicción contencioso administrativa para las cuestiones sobre interpretación de los contratos de ora pública Las leyes 3K.3K7 del I de octubre de 34JG, y 3B.I45 del GG de noviembre de 34BJ modificaron algunas normas de la ley 37.DBK.

B. Período de 1>=; 7 1>>*
En 34JB Eugenio 0lanco, 2inistro de &acienda, promovió la reforma de la Le 3G.4B3 a fin de corregir los errores y vicios se6alados por la doctrina. El 73 de diciembre del 34JB por decreto ley G7.7JK fue aprobado el anteproyecto, que quedo así convertido en ley de Contabilidad y O!9ani@aci&n del T!ib$nal de C$entas de la Naci&n y de la Contad$!/a Aene!al de la Naci&n. Este cuerpo normativo constituyó un e!emplo de técnica legislativa, por su correcta redacción, por la sistem,tica de su ordenamiento, por la claridad y precisión de sus disposiciones. Los siguientes aciertos de la reforma implicaron me!orar sensiblemente el régimen de control y gestión de la &acienda del Estado ;ederal Enstitución del órgano !urisdiccional y de control e)terno delegado, separado del órgano de control interno y de la contabilidad del Estado. La creación del ?ribunal de Cuentas de la .ación con miembros inamovibles mientras durase su buena conducta y capacidad.  *dopción del sistema de presupuesto de competencia en lo relativo a gastos, fi!ando el concepto de compromiso e instituyendo la cuenta de residuos pasivos. La ley definía con precisión el instante en el cual entendía se operaba el compromiso del gasto, como para provocar la utili(ación y consumo de la pertinente autori(ación legislativa del gasto. El otro precepto que adopta para la vigencia del sistema de competencia en el presupuesto de gasto era la cuenta de residuos pasivos- 9los gastos comprometidos, respecto de los cuales no se #ubiese dispuesto el libramiento de pago, pasaban, al clausurarse el e!ercicio, a la cuenta de residuos pasivos, llevada separadamente de las contabilidades de los presupuestos siguientes. &asta operar la perención administrativa del gasto, la autoridad

Contabilidad Pública

competente podía disponer el libramiento del pago o de entrega para cancelar la obligación pendiente de la administración:. La cuenta de residuos pasivos formada con los compromisos impagos a la fec#a de cierre del e!ercicio, adem,s de preservar la separación de e!ercicios, impedía ocultar, por mane!os contables, el verdadero resultado financiero de la gestión del presupuesto.  Para la estructura presupuestaria, se adopto una m,s racional clasificación primaria de los gastos públicos. El presupuesto fue dividido en dos secciones- presupuesto de gasto y de inversiones patrimoniales, en forma tal que queden perfectamente identificados y separados, por una parte, los gastos propiamente dic#os y los recursos que deban ser aportados para su atención por los contribuyentes en cada a6o financiero y, por otra, las inversiones que acrecientan el patrimonio de la .ación y cuyos beneficios, al trascender a generaciones futuras, fundamentan la naturale(a de los recursos destinados a cubrirlas. La posibilidad de su reforma total fue abordada a comien(os de 344D, por decisión de la subsecretaria de &acienda, al encomendar a los contadores, Licciardo y Colla(o, preparar sendos anteproyectos% uno para contemplar las normas sobre administración financiera y otro para regular la institución del control !urisdiccional por medio del ?ribunal de Cuentas de la .ación. El proyecto adoptaba el sistema de competencia para los gastos, contenía un claro concepto del compromiso "acto de administración interna en cuya virtud una autori(ación para gastar se destina, con car,cter definitivo, para atender una prestación emergente del cumplimiento de la finalidad u ob!eto de la autori(ación para gastar$, y el de ca!as para los recursos. El proyecto desiste de usar la e)presión !uicio de cuenta, inserta en la ley de contabilidad, por entender que no envuelve en rigor un !uicio, sino una verificación o an,lisis de las rendiciones de los cuentadantes. ?ambién se abandona la palabra responsables y de ellos puede ser consecuencia un !uicio% si en este comprueba alguna violación legal susceptible de sanción cometida por el cuentadante, es posible sur!a su responsabilidad.

I. Período de 1>>0 :asta la Act$alidad
La iniciativa consistió en reempla(ar la ley de Contabilidad, por un régimen denominado de *dministración ;inanciera y Control de 8estión del +ector Público. En suma el proyecto quedo convertido en Ley *?.1=8 que se conoce como de Ad.inist!aci&n Binancie!a y #iste.as de Cont!ol del #ecto! PCblico Nacional , de conformidad con lo prescripto por su artículo 377, tuvo principio de e!ecución a partir del primer e!ercicio financiero iniciado con posterioridad a su sanción. +ucesivos decretos del Poder E!ecutivo fueron reglamentando parcialmente sus normas- GBBBM4G% GJ7M47 y 37B3M4K.

?.- 4elaciones con ot!as Disciplinas Cient/%icas
La Contabilidad Pública es una disciplina social y en virtud de ello se interesa por el comportamiento del #ombre, en cuanto a ser que vive en sociedad, pero limitando la esfera de su conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. @entro de lo social, tiene una naturale(a política, de allí que guarda relación con disciplinas que tratan de la vida del Estado, en particular con la Economía Política, el @erec#o Público y la Ciencia Política. @ado el car,cter de disciplina político>social, la Contabilidad Pública guarda relaciones de afinidad con otras disciplinas que tratan la vida del estado, como ser De!ec:o Constit$cional' que estudia la sociedad como institución política, la organi(a en ese car,cter y rige las relaciones del poder público con el individuo. ?iene por ob!eto la organi(ación del Estado y sus poderes, la declaración de los derec#os y deberes individuales y colectivos y las garantías.  De!ec:o Civil' que define la personalidad !urídica del ente administrativo que corresponde al Estado y establece el régimen !urídico de la materia administrable, cuando se refiere a los bienes del Estado "del dominio público y privado.  De!ec:o Ad.inist!ativo' que regula la actividad del Estado en orden a la organi(ación y a la operación de las funciones y de los servicios públicos.  Ciencia Pol/tica' que concurre a se6alar las necesidades colectivas, según el estudio de los fines del Estado y los medios m,s adecuados para satisfacerlas. Es la ciencia que tiene por ob!eto de estudio al Estado. Estudia la actividad política entendida como la actividad #umana destinada a ordenar !urídicamente la vida social, a crear estructuras para perfeccionar la convivencia de la comunidad #umana.

Contabilidad Pública

-cono./a' con el aporte de sus leyes macroeconómicas, microeconómicas y su política económica, determinar, la importancia de reali(ar un gasto antes que otros y permite conocer los efectos de la detracción de rique(as del seco privado y las consecuencias de la reali(ación de ciertos gastos.  -cono./a Pol/tica' que es la ciencia de los bienes económicos y de la aplicación de estos a la satisfacción de las necesidades #umanas.  Binan@as PCblicas' que investiga las fuentes originarias y derivadas de donde #an de obtenerse los ingresos públicos. La vinculación con la Contabilidad Pública es muy estrec#a. +e ocupa de aquella parte de la Economía que se refiere a la actividad económica del Estado como organi(ación política. Comprende la determinación del nivel de actividad y gasto público, la forma de obtener los recursos para llevar a cabo esa actividad y los efectos del ingreso y gasto público en el sector privado de la economía.  ate.,ticas' que como ciencia de la cantidad se relaciona con la Contabilidad 8eneral y por consiguiente con la Contabilidad del Estado.  -stad/stica' que aplicando a los fenómenos sociales las leyes de la cantidad, pone de manifiesto sus efectos y resultados y funda las previsiones.  In%o!.,tica' es el con!unto de conocimientos científicos y técnicos que #acen posible el tratamiento autom,tico de la información por medio de procesadores electrónicos de datos.  Contabilidad Aene!al' e)iste una relación directa, ya que de ella toma los principios y preceptos.  1isto!ia Las varias relaciones puestas así de manifiesto no significan, en modo alguno, negar a la Contabilidad Pública un campo e)clusivo y propio de investigación y aplicación, apto para fundar sobre base firme su autonomía científica. 