PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO

CONSEJO DE MINISTROS Y GABINETES PRESIDENCIALES
PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

RAFAEL GODINEZ BOLAÑOS

COLECCIÓN JURITEX-

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! 2"#$ RAFAEL GODINEZ BOLAÑOS EDICION IMPRESA Y ELECTRONICA GUATEMALA, MARZO DE 2"#$.

fundado por los constituyentes so re la ase que relata el pre%m ulo para orientar al poder constituido3 “afirmando la primacía de la persona !mana como s!"e#o $ fin del orden social% reconociendo a la familia como &'nesis primario $ f!ndamen#al de los (alores espiri#!ales $ morales de la sociedad)*. porque al ocupar el poder ser% capa( de cualquier cosa pues lo orientan sus propios y espurios intereses! . si es capa( de violentar la Constitución mediante fraude de ley. "sia. el proceso en los ahora Estados 'nidos de "mérica es r%pido y sumamente pr%ctico! "nte el dominio inglés. El parlamentarismo según se estudió en los cursos de Ciencia Política. intromisión y guerra contra sus aliados en "frica. en #rancia el proceso constitucionalista es menos dilatado y se de e esencialmente al desarrollo de las ideas y es producto del racionalismo! "m os sistemas se influyen! $os cam ios históricos ingleses se someten al an%lisis racional francés y provoca cam ios políticos en #rancia! Por su parte. #lorida. el ien común! Pasa a segundo término el interés de la localidad que lo eligió +interés local. conservador y so re todo histórico! "l contrario. traición. fue un proceso con evoluciones y evoluciones. parlamentario o presidencialista. en la moral y la ética $ +!e cree “+!e es s! derec o s!. unitario o federal. pero este típicamente lento. el interés que de e perseguir para reali(ar y mantener es el ien general.uat%namo en Cu a para violar permanentemente los derechos humanos. California. estos no de en olvidar que nuestro Estado. Te*as. no merece representar al conglomerado social. importante en tanto coincide con el interés común-! 1dealmente de e a andonar el interés de la clase a la que pertenece y lo eligió y so re todo los intereses individuales o personales! 2 en nuestro medio. violentas luchas por mar y tierra contra la corona rit%nica. ahora conservador como su madre patria inglesa +invasión de . Teoría del Estado y Derecho Constitucional. "mérica. que al igual que en otros lugares. es producto del proceso constitucionalista inglés. reparto de tierras en todo el territorio. alian(as con #rancia y Espa)a. los fríos ingleses por el principio de li ertad! Por el contrario."e#i(o acep#arlos o no*. 'n político funcionario pú lico que no cree en los valores.isisipí. francés y espa)ol en Estados 'nidos no se encuentra envuelto torrentes de ideas locales +se toman prestadas las tesis europeas/ sus propias ideas llegar%n y se sistemati(ar%n después-! 0o es un proceso lento. PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO. oposición total e impago de impuestos. . al pasar del sistema mon%rquico colonial al presidencialista repu licano federal. lo que no de e olvidar el político convertido en representante por sus electores. etc!-! El cam io para pasar del colonialismo rit%nico. para luego despo*arlas tam ién de sus territorios +$uisiana. opuestas! &ecordemos que la mayoría francesa se decanta con pasión por el principio de igualdad. tanto en la política como en el derecho. m%s si pú licamente declara que no los considera necesarios en la polí#ica y so re todo. renovador! Elimina la tradición política de los ingleses para crear lo que hoy es la propia tradición estadounidense.2. etc!-! Es clara la conservación de esa política en los Estados 'nidos. pragm%tico y por ello. es que al asumir el puesto en el go ierno mon%rquico o repu licano. las ideas y teorías francesas influyen el pensamiento inglés y tam ién provocan corrientes doctrinarias. que le dar% vida a lo que luego se escri ir% como principio y sistema de representación democr%tica indirecta! 0o es tan importante el sistema que se aplique. es corto.

por la reina y sus curules o puestos son vitalicios! $a c%mara a*a aparece cuando en Europa los movimientos democr%ticos se refle*an en 1nglaterra y como producto de la revolución industrial que se mueve con m%quinas a ase de vapor y ruedas so re rieles. congreso-! c! El primer ministro es el encargado de organi(ar el conse*o de ministros con la apro ación del parlamento! . ORI. el primer ministro siempre es elegido por el parlamento y el presidente es quien representa la unidad nacional. diplom%ticos o militares. técnicos. una figura importante en el go ierno! En el estado repu licano parlamentario. responsa le de organi(ar un conse*o de ministros. Como se apuntó.o unicameral +c%mara de diputados.EN.8. en donde todos los no les se sientan en condiciones de igualdad con el rey Cuan +sin tierra-. cuando los pares representados por 89 arones le e:igen al monarca que todo impuesto o guerra. es el *efe de Estado pero adem%s tiene asignadas funciones importantes como representante elegido por los ciudadanos. por lo que la importancia de su puesto depende de sus características personales para ser o no. ma&na la#rocinae).< como la propiedad feudal ante el monopolio de la corona/ la Petición de Derechos de .-.=B@. que provocan el desarrollo de la industria y del capitalismo moderno y es llamada c%mara de los comunes +diputados o representantes de los ciudadanos. se da el primer paso hacia el parlamento. son nom rados sir +ca allero. producto de los votos del o de los partidos que tienen mayoría en ese organismo! ! El parlamento puede ser icameral +c%mara alta o senado y c%mara de representantes o diputados. artísticos. sea consensuado entre los feudales! Posteriormente el monarca se ve o ligado a reconocer derechos individuales a través de la Carta .==@ y el Aill of rigths de .=8>.que son elegidos para determinados períodos! Este parlamento es icameral porque est% integrado por dos c%maras3 la c%mara alta o de los lores y la c%mara a*a o de los comunes/ y es el organismo del Estado mon%rquico que tiene la función principal de go ernar y elegir al primer ministro. que ser%n la ase de la no codificada o difusa constitución inglesa! Esa mesa redonda. el ?a eas Corpus de . el Parlamentarismo de origen rit%nico se genera a principios del siglo 7111. que en la actualidad persiste con el nom re de c%mara alta o c%mara de los lores +senado en otros lugares-. 4*al% este p%rrafo no sea profético5 de nosotros depende! $o di*o 6an "gustín. pudiendo tomar decisiones en materia de política y administrativa! CARACTERISTICAS a! El parlamento elige al primer ministro.agna de . un imperio sin *usticia es una sociedad de ladrones. revisemos la deuda guatemalteca5y hagamos su comparación con la ausencia casi total de resultados positivos en forma de o ras y servicios pú licos eficientes y eficaces! EL PARLAMENTARISMO. es *efe del Estado con funciones protocolarias y tradicionales. encargados de la administración estatal! El sistema parlamentario originalmente mon%rquico tam ién puede e:istir en un Estado repu licano y en algunos países convive con el presidencialismo +sistemas semi presidencialistas y semi parlamentarios-! En el estado mon%rquico el rey es quien representa la unidad del reino. que ha sufrido cam ios y ahora tam ién la integran las persona*es que por méritos científicos.

los parlamentarios pueden disponer su ale*amiento de la administración del estado y su sustitución o mediante el voto de confian(a. tam ién pueden ratificar al primer ministro en su puesto! EL PRESIDENCIALISMO. a propuesta de los partidos políticos! ?ay secretarios de Estado que au:ilian al presidente y e*ecutan sus órdenes! El 4rganismo $egislativo e*erce el control político so re el E*ecutivo.al mismo tiempo que la Constitución que organi(a al Estado fundado en la separación de sus organismos para que el poder pú lico sea e*ercido en forma coordinada y no dependiente! El Presidencialismo de e su nom re a que la figura principal del go ierno es el Presidente de la &epú lica y del organismo e*ecutivo. la declaración de independencia +< de *ulio de .EN. legislativas y *udiciales. es el Cefe del Estado. por el contrario por su medio se trata lograr la representación indirecta de las po laciones de todos los Estados miem ros de la federación! 6e consolida *unto con la vicepresidencia +artículo 11 sección 1./. responsa le del go ierno y de la política nacional e internacional! 0o o stante la separación de funciones e*ecutivas.! 8! H! <! El presidente del 4rganismo E*ecutivo preside el go ierno y la administración estatal! El presidente es electo por los ciudadanos. el Presidente es fiscali(ado por el Congreso +Aicameral. de fe rero de . la asam lea constituyente y la Constitución de la 'nión +8. de allí que se ha dado en identificar a este sistema como go ierno *udicial o go ierno de los *ueces. el presidencialismo rompe con el antiguo sistema colonial mon%rquico y tampoco tiene relación con la antigua repú lica romana +dictatorial-. continúa con la declaración de derechos +Girginia . proyectos y presupuesto del Estado! e! El primer ministro puede ser interpelado por su gestión en la administración estatal y mediante el voto de falta de confian(a o de censura. desconocimiento o muerte! .>>=-. ORI. programas. entendiéndose que se de e al respeto y a la importancia que estos ha itantes sienten por su Constitución y por su sistema *urídico. e*erce la función sustitutiva temporal o definitiva en caso de renuncia. aparece en una secuencia histórica que se inicia el a)o .>>8-. d! El parlamento es quien decide la política del go ierno +internacional e interna. porque representa la unidad nacional. integrado con una c%mara de 6enadores y una c%mara de representantes o diputados. mediante el denominado *uicio político. condición que tam ién ocurre con los ingleses que la heredaron a los estadounidenses! "m os sistemas asados en la costum re y la equidad para alcan(ar la *usticia! CARACTERISTICAS.ayfloEerF.y por la Corte 6uprema #ederal.y aprue a los planes.>B>-! 4curre dentro de un sistema repu licano federado que se consolida luego de la guerra de secesión cuando se unen los Estados del norte con los del sur al ser derrotado el e*ército sure)o que se oponía a la federación y usca a la confederación! "dem%s de ser producto del pragmatismo. integrada por *ueces vitalicios que tienen la última pala ra en materia de defensa de la Constitución. enfermedad. am as c%maras elegidas por los ciudadanos. la apro ación del presupuesto y la emisión o reforma de leyes dirigidas al e*ercicio del go ierno o de la administración estatal! 9! 'n vicepresidente elegido en planilla con el presidente. . Como se apuntó este sistema es originario de Estados 'nidos de "mérica.=8o con la declaración de los pioneros o primeros colonos ingleses en el arco D.

la Constitución reconoce características de los dos sistemas para el e*ercicio del poder pú lico e*ecutivo! $as características del sis#ema parlamen#ario son las siguientes3 a! $os ministerios son creados por la Constitución! ! ?ay conse*o de ministros.inisterio Pú lico. representativo. en . democr%tico.uatemala e:iste el organismo legislativo en donde el órgano m%:imo es el congreso de la &epú lica! 6u función es la emisión de la legislación y su reforma. semi presidencialista y semi parlamentario! EL CON.0. cuando se ratifica el voto de falta de confian(a o de censura por las 8JH partes del total de diputados! e! $os ministros participan en las decisiones de go ierno interno al actuar en conse*o *unto con el presidente y el vicepresidente! f! $os ministros son responsa les de un sector de la administración pú lica! Del sis#ema presidencialis#a encontramos las características siguientes3 a! $os únicos secretarios reconocidos por la Constitución son el .2ATEMALTECO3 SEMIPRESENCIALISTA Y SEMIPARLAMENTARIO. en planilla con el vicepresidente! c! ?ay secretarios denominados de la presidencia +no de Estado-! d! $os secretarios apoyan al presidente.que forma parte del organismo legislativo. unitario. la apro ación o modificación del presupuesto general del Estado y la apro ación de su liquidación +por cierto ausente durante este período de go ierno del 8KKB a 8K. Contraloría de Cuentas. Corte de Constitucionalidad.uatemala y otros son elegidos por todos los ciudadanos votantes.2ATEMALA. integrado por los . mediante listados nacionales que proponen cada uno de los m%s de .RESO 2NICAMERAL DE LA REP45LICA DE . Cunta . la emisión y reforma de normas legales.uatemala.onetaria. En . así como el e*ercicio del control político de los otros organismos del Estado y de sus entidades descentrali(adas y autónomas! Como se vio en el folle#o MARCO 62RIDICO POLITICO DE LA ADMINISTRACION P25LICA EN .. etc!Este órgano +el Congreso. es aparentemente unicameral pues est% integrado por diputados elegidos por los ciudadanos a propuesta de los partidos políticos! $o unicameral es aparente. se puede tipificar la naturale(a del sistema de go ierno en . Como parte del sistema parlamentario. lo asesoran y participan en los ga inetes! De ido a que e:isten las características enumeradas. pues en su integración. unos diputados son elegidos por los ciudadanos de alguno de los 88 departamentos de . la apro ación o desapro ación de tratados.eneral y el Privado! ! El Presidente es elegido en votaciones directas por los ciudadanos a propuesta de los partidos políticos.-. &egistro 0acional de Personas.uatemala así3 repu licano.9 partidos políticos e:istentes! . convenios internacionales y de los decretos de urgencia que declaran estados de e:cepción/ la participación en las comisiones de postulación y la designación de funcionarios para integrar otras entidades de control +. EL SISTEMA MI1TO .< ministerios de Estado! c! $os ministros no son nom rados por el Congreso/ los nom ra el presidente del e*ecutivo! d! $os ministros pueden ser sometidos a interpelación! $a Constitución permite la destitución ipsoIfacto de un ministro. la citación de funcionarios.2ATEMALA7 el e*ercicio de dicho control se efectúa a través de las interpelaciones de ministros.

ED1"0TE $" .1016T&46 DE E6T"D4. 10TE.uatemala.1016T&46 E6 '0 L&. es que no hay dos c%maras y am as clases de diputados conforman el congreso de la repú lica unicameral! $a propuesta de reforma constitucional +ProI&eforma.< ministros e:istentes +en ausencia del titular lo suple el viceministro de mayor antigMedad en el cargo-! 3.4A1E&04. no se permite la reelección y est% prohi ido que sus parientes sean candidatos a la presidencia para el período inmediato al de su e*ercicio! Para ser presidente no es necesario cumplir m%s requisitos que ser mayor de <K a)os. Lrgano deli erativo y de decisión! En su seno se de e considerar y decidir acerca de la declaración de estados de emergencia."04 C406T1T'C140"$. m%s eficacia legislativa! LA PRESIDENCIA DE LA REP25LICA DE . guatemaltecos de origen y estar en el goce de sus derechos políticos o ciudadanos! Para un Estado que no logra encaminarse hacia el desarrollo económico. eliminando el listado nacional lo que permitiría una gran ahorro presupuestario y posi lemente.2ATEMALA. Lrgano político o de go ierno! Tiene a su cargo la decisión so re los planes de go ierno que se de e plantear como presupuesto anual del Estado para trasladarlo a conocimiento y decisión del congreso de la &epú lica! 4. adem%s de la política de desarrollo al apro ar el proyecto de presupuesto anual y otros asuntos que someta a su consideración el presidente de la &epú lica! DE9INICION. E$ G1CEP&E61DE0TE 2 E$ P&E61DE0TE DE $" &EPNA$1C" O'E . Lrgano Constitucional! $a Constitución política lo creó y lo regula! 2. el conse*o de ministros que depende del presidente tiene diversas características3 1. la emisión de decretos y acuerdos gu ernativos. es conveniente que todo candidato a este puesto +y al de vicepresidente-. el vicepresidente y los . conocimientos *urídico y científico en las %reas de economía. e:plotación y trasiego de recursos naturales. formación política. P4$1T1C4 4 DE . $a e:istencia de diputados de distrito +departamento. demuestre que posee las capacidades de lidera(go. En . integrado por el presidente. E$ C406EC4 DE .propone la e:istencia de dos c%maras.8. forman la c%mara a*a o de representantes! $a diferencia en . el conse*o de ministros a cargo del primer ministro es el encargado de la función e*ecutiva. se aseme*a al sistema icameral en donde unos diputados representan a sus estados en estados federales o a sus provincias en estados unitarios y forman la c%mara alta o senado y los otros diputados elegidos por sus distritos o localidades. la concesión de e:ploración. en donde el senado estar% integrado por Dpersonas nota lesF quienes e*ercer%n su cargo durante largos períodos de tiempo! Considero que .2ATEMALA Como se apuntó el Presidente es elegido en planilla con el Presidente por un período de cuatro a)os.uatemala.y diputados por listado nacional. administración y cultura necesarias para el e*ercicio presidencial! EL CONSE6O DE MINISTROS En el sistema parlamentario. por el contrario de er% reducir el número de diputados. Lrgano pluriIpersonal.&"D4 P4& $46 .uatemala no de e adoptar este sistema. la política previamente definida y apro ada por el parlamento! CARACTERISTICAS Y 92NCIONES EN . en consecuencia de e desarrollar mediante la administración pú lica.

únicamente la secretaría general y la secretaría privada! 8! Lrganos ordinarios.DE$1AE&"C1L0 2 DEC161L0. de política educativa.1016T&46. D1&ECT4&E6. creados por normas legales ordinarias! En algunos casos se ha llegado a interpretar la ley del organismo e*ecutivo de tal forma.STICAS Y 92NCIONES EN . siempre que la actividad no esté prohi ida por la ley o considerada como de e*ecución ministerial."046 DE C406'$T" 2 "6E64&1" DE $" P&E61DE0C1" E0 "$. representantes de entidades descentrali(adas. que se cree que tanto legal como legítimamente es posi le crearlos mediante decretos del presidente! H! Lrganos au:iliares! "poyan al presidente en el e*ercicio de sus atri uciones. según los designe el presidente y de acuerdo al sector administrativo que de en atender! CLASES. G1CE. seguridad alimentaria.uatemala. de medio am iente. .'AE&0"T1G46! :.uatemala no est% limitada pues la $ey del 4rganismo E*ecutivo permite que el presidente disponga la creación que considere conveniente! Como se di*o.A5INETES DE LA PRESIDENCIA. encargados de proponer soluciones al presidente de la &epú lica! >! Lrganos pluriIpersonales.uatemala. la única secretaría que puede desempe)ar este tipo de funciones es la de Coordinación E*ecutiva! =! Lrganos deli erativos! $os secretarios pueden deli erar y proponer en el seno de los ga inetes presidenciales.! Lrganos constitucionales. integrados por secretarios de la presidencia y otros funcionarios pú licos +el presidente o el vicepresidente que los coordinan. LOS .ED1"0TE "C'E&D4 .P&E6" P&1G"D" 2 DE .161L0 DE DEC&ET46 2 "C'E&D46 . económico. funciones y responsa ilidades! <! Lrganos de asesoría del presidente de la &epú lica! 9! Lrganos de e*ecución de las órdenes del presidente. alcaldes. en la actualidad e:isten ga inetes como el de seguridad. $a creación de ga inetes de la presidencia en . ."A10ETE6 DE $" P&E61DE0C1" 640 4&. est% integrado por los secretarios de Estado en un sistema presidencialista! En .'AE&0"T1G4 E 10TE. el sistema presidencialista se caracteri(a por tener un ga inete de Estado pero en . hay múltiples ga inetes para atender pro lemas de muchos sectores administrativos.4 $" P4$PT1C" 10TE&0" DE DE6"&&4$$4. política monetaria. $46 .2ATEMALA. ministros."6 O'E 6E D16P40. rector y decanos de la universidad nacional.1016T&"C140 DE$ E6T"D4. de política migratoria.16$"T1G" 6EC'0D"&1" " T&"GQ6 DE $" E. comisionados presidenciales. con la finalidad de presentar propuestas para que las considere el presidente! Por e*emplo. gerentes o presidentes de entidades pú licas.'04 DE $46 6ECT4&E6 DE . C4.16140"D46 2 4T&46 #'0C140"&146 DE E0T1D"DE6 DE6CE0T&"$1R"D"6 2 "'TL04. El ga inete a diferencia del conse*o de ministros.&"D4 P4& $46 6EC&ET"&146 DE $" P&E61DE0C1". e:isten varios ga inetes a discreción del presidente de la &epú lica y se integran con secretarios de la presidencia y otros funcionarios! CARACTER.4A1E&04 2 "D." "6P C4. directores.4 &EP&E6E0T"0TE6 DE $" E.4 $" P4TE6T"D $E. viceministros. "6P C4. etc! DE9INICI<N.1016T&46. pues en este caso. T1E0E " 6' C"&. C&E"D46 P4& E$ P&E61DE0TE .

ETC!-. P4$PT1C46.4T&46 6ECT4&E6 +T&"A"C"D4&E6.5=>?/. . P"&" P&4P40E& 64$'C140E6 2 640 C44&D10"D46 P4& E$ P&E61DE0TE 4 P4& E$ G1CEP&E61DE0TE DE $" &EPNA$1C"! R.