You are on page 1of 133

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.

DANIEL MUNIZAGA MUNITA

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Profesor: Daniel Joaquín Munizaga Munita Profesor de Derecho Administrativo Magíster en Derecho

SANTIAGO, Septiembre de 2013

1

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
UNIDAD Nº 1 ADMINISTRACIÓN Y DERECHO Podemos definir el Derecho Administrativo como “el conjunto de normas y principios que regulan la organización y funcionamiento de los órganos y organismos de la Administración del Estado y las relaciones de ésta con los administrados”. En este concepto básico, encontramos dos elementos importantes: A) Organización y funcionamiento de los órganos y organismos de la Administración del Estado. B) Las relaciones de la Administración del Estado con los administrados. En este sentido, debe recordarse que el artículo 1º de la Constitución contiene el “principio de servicialidad”, en cuya virtud el Estado está al servicio de la persona humana, lo que quiere decir que los derechos de los administrados deben primar siempre por sobre las potestades del Estado. Además, otro fundamento para este criterio lo constituye el artículo 5º inciso 2º de la Constitución, que establece que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, lo que está admitiendo que nuestra Constitución tiene una postura iusnaturalista. EL FENÓMENO ADMINISTRATIVO: El fenómeno administrativo, en su esencia, es un fenómeno humano, la Administración del Estado está integrada por personas y a su vez, se relaciona con los administrados y debe actuar siempre “al servicio de la persona humana”, lo que significa la primacía de la persona y la consecuencial servicialidad del Estado. Nos damos cuenta que el fenómeno administrativo deriva de la naturaleza social del hombre. El jerarca administrativo, al fijarse propósitos en la actividad administrativa, practica opciones valorativas, justificando una opción como razonable y para ello se fundamenta en los presupuestos que proporcionan la naturaleza humana y la naturaleza de la sociedad. También el fenómeno administrativo puede ser considerado como fenómeno científico, cuyo estudio corresponde a la ciencia de la administración, que es la disciplina que estudia los medios para asegurar que las administraciones públicas alcancen una óptima relación entre eficiencia y eficacia, en el cumplimiento de las tareas administrativas. Este estudio es principalmente económico. La Ciencia de la Administración responde a la interrogante de cómo debe estar organizada y como debe actuar la Administración y el Derecho Administrativo, en un plano jurídico, estudia como es y como actúa. Se define a la Ciencia de la Administración como un cuerpo doctrinario, ordenado y metódico que persigue que el Estado pueda cumplir sus fines, de acuerdo con una política definida, centrándose la Administración en los conceptos de Eficiencia y Eficacia. El fenómeno administrativo se transforma en jurídico cuando a la Administración del Estado se le confieren valores como la finalidad, equilibrio de potestades del Poder Público, los derechos de los administrados, coordinación, solidaridad, o la subsidiariedad. Si bien la ciencia de la administración nació con los economistas, el jurista practicó opciones valorativas e incorporó conceptos como el Bien Común y el fenómeno administrativo adquirió características jurídicas en el Estado Moderno. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO  Relaciones con el Derecho Civil: Si bien algunos consideran que el Derecho Administrativo es el Derecho Común del Derecho Público, tiene una estrecha relación con otras ramas del derecho, tales como el Derecho Civil, que es el Derecho Común del

2

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
Derecho Privado. Hay materias en que la administración del Estado se rige por el Derecho Privado, y más exactamente, por el Derecho Civil. La Administración del Estado está formada por PERSONAS JURÍDICAS; una de ellas, la más grande, se llama ESTADO o FISCO, que corresponde a la Administración Centralizada, cuya organización no está regulada por el Código Civil, pero si está mencionada (Art. 547 Código Civil) y se le aplican numerosos artículos, en circunstancias que por regla general está regulada por el Derecho Público (Constitución Política de la República (CPR), Leyes Orgánicas Constitucionales, etc.). Hay normativa especial para las empresas del Estado, que si bien son personas jurídicas de derecho público, se rigen por las normas comunes aplicables a los particulares, o sea por las normas del Derecho Privado (Derecho Civil, Derecho Comercial). Esta es una excepción al derecho que por regla general se aplica a entes que constituyen la Administración del Estado. En cuanto a los bienes del Estado, hay que regirse por el Código Civil (ver art. 589), que en el fondo es una materia de Derecho Público, pero está regulada por el Derecho Privado. Además, hay que considerar que la Administración Pública puede satisfacer necesidades generales a través de entidades de Derecho Privado, como por ejemplo el METRO S.A., que corresponde a lo que llamamos la “ADMINISTRACIÓN INVISIBLE”.  Con el Derecho Procesal; tiene relación con los procedimientos administrativos, las acciones constitucionales, los recursos y medios de impugnación, en ambos procedimientos se aplica el “principio del debido proceso”.  Con el Derecho Penal; se relaciona con la responsabilidad penal de los funcionarios públicos, quienes podrían cometer delitos que están expresamente determinados en el Código Penal, como prevaricación, concusión. Además, algunos principios del Derecho Penal se aplican a los procedimientos disciplinarios y las personas que han sido condenadas por crimen o simple delito, no pueden ser funcionarios públicos y, si ya lo son, y son condenados posteriormente, constituye una causal de destitución.  Con el Derecho Internacional; se relaciona con los Tratados Internacionales, y especialmente con los más importantes, aquellos referentes a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.  Con el Derecho Tributario; tiene mucha relación por el Servicio de Impuestos Internos, ya que el Derecho Tributario descansa sobre el ejercicio de este servicio público, que corresponde a la administración descentralizada funcionalmente. (El SII, se relaciona con el Presidente a través de la supervigilancia, especie de control que ejerce el Ministro de Hacienda.  Con el Derecho Minero; tanto en la constitución de la propiedad minera, como en las actividades mineras, interviene un órgano administrativo descentralizado funcionalmente: el SERNAGEOMIN.  Con el Derecho Económico y con el Derecho Comercial: En relación a las actividades económicas y especialmente a la actividad empresarial del Estado, que la puede realizar a través de las entidades que pertenecen a la Administración (Empresas del Estado, descentralizadas funcionalmente) o a través de entidades de derecho privado que se rigen por el Derecho Comercial (sociedades anónimas y de responsabilidad limitada). OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Es la Administración del Estado, también llamada ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y cuando decimos Administración estamos pensando en una organización cuyo principal objetivo es SERVIR, porque la palabra Administración significa “SERVIR A”. Para algunos, Administración proviene de AD-MINISTRARE que significa servir a, o sea la idea de servicio se encuentra implícita en la Administración.

3

piensan que viene de AD-MANUS-TRAERE. en que algunas necesidades colectivas son atendidas por los particulares: alimentación. independientemente del rol que en este campo pueda caber a los particulares. En primer lugar. dirección. se produce la DESVIACIÓN DE FIN O DE PODER. hay necesidades a cuya satisfacción concurren tanto los servicios de la Administración como los particulares. métodos. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Otros. resulta necesario definir el alcance de las necesidades públicas. en cuanto a la Administración del Estado. la preservación de la salud de la población constituye una necesidad pública. Por lo tanto. 4 . la planificación. elevada al carácter de pública. no es la finalidad de bien común específica de esa actividad administrativa. La existencia de una necesidad. constituye sin duda. organización. de intereses. tiene lugar en el Estado y por los tanto los fines que puede o debe perseguir no pueden ser otros que el bien común. De allí que se ha creado un sistema de salud pública.575: la Administración del Estado está al servicio de la persona humana. ADMNISTRACIÓN PRIVADA: Es la actividad organizada que corresponde a los particulares. pero este criterio no es muy aceptado. debe señalarse que no es lo mismo referirse a necesidades públicas que a necesidades colectivas. Pero existen necesidades colectivas de interés general que sólo cumple la Administración con exclusión de los particulares. la cual ANULA la actuación administrativa. etc. defensa de la nación. la cual está regida principalmente por el Derecho Público. porque significa gestión de negocios. y atendida como función obligatoria para el Estado. considerando entre otros. como lo son los que persiguen las fundaciones y corporaciones sin fines de lucro que. Finalmente. hay principios y técnicas de común aplicación por la Administración Pública y la Administración Privada. aunque sean fines relacionados y que coincidan con el bien común. servicios médicos. como parte de la organización y de la actividad del Estado. Esto significa que si el fin que persigue un órgano de la Administración Pública se aparta del bien común. siendo la finalidad el bien común. aquí la ley particulariza el principio. reclutamiento de personal. por ejemplo. porque la CPR habla de todos los órganos del Estado. que es la única finalidad de las entidades de la Administración Pública. En todo proceso administrativo. vale decir con el PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD: el Estado está al servicio de la persona humana. También hay DESVIACIÓN de FIN cuando. DISTINCIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es la que corresponde a los órganos y organismos que pertenecen a la Administración del Estado. La distinción puede apreciarse. En cambio la Administración Privada persigue fines particulares. Por ejemplo. de asuntos. entre otras. Se distinguen principalmente por: A) DIFERENCIA EN CUANTO A LOS FINES B) DIFERENCIA EN CUANTO A LOS MEDIOS C) DIFERENCIA EN CUANTO A LA REGULACIÓN JURÍDICA A) DIFERENCIA EN CUANTO A LOS FINES: La Administración Pública. el transporte público.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. el elemento fundamental de la Administración Pública. que podrían coincidir y ser de bien común. El fin de la Administración Pública es satisfacer las necesidades públicas. participen o no junto a ellos los órganos del Estado. se convierten en necesidades públicas. Cuando las necesidades colectivas son generales y su satisfacción es asumida por el Estado. porque estas últimas simplemente constituyen la suma de las necesidades individuales. justicia. por ejemplo. Esta idea se reitera en el artículo 3° de la LOC de Bases N°18. El significado está vinculado directamente con la noción de servicio. o control.

donde las partes pueden hacer todo lo que no está prohibido por la Ley. Sin embargo. DANIEL MUNIZAGA MUNITA siguen siendo finalidades particulares. que supone igualdad jurídica entre las partes. que requieren autorización por Ley de quórum calificado. puede hacerlo a través del Derecho Público (contrato de suministro. en que las cláusulas las establece la administración. la Moral.: contrato de suministro o abastecimiento. de obra pública. también se vale del contrato. y la Administración Privada tiene una VINCULACIÓN NEGATIVA.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. se desprende que la Administración Pública tiene una VINCULACIÓN POSITIVA con la legalidad. compraventa de inmuebles. por regla general.: Fundación Hogar de Cristo. De lo anterior. C) DIFERENCIA EN CUANTO A LA REGULACIÓN JURÍDICA: La Administración Pública se rige principalmente por el Derecho Público. donde la regla general es la licitación pública). CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: 1. En cambio. La Administración Privada en cambio. arrendar o arrendar con opción de compra bienes muebles. pero incluso cuando la administración celebra contratos. pero en muchos aspectos también se rige por el Derecho Privado como en el caso de las empresas del Estado. y los contratos administrativos. LA LEGALIDAD Y EL FORMALISMO 4. debe dictar una serie de actos administrativos en la formación de éste y. Corporación del Cáncer. en consecuencia.470 UF que se aplicó a Sebastián Piñera en julio del año 2007. B) DIFERENCIA EN CUANTO A LOS MEDIOS: Los medios de que se valen una y otra administración son distintos. principalmente se vale de la actividad jurídica unilateral (acto administrativo). en que la administración requiere comprar. Cuando el Estado contrata. rige para ellos el principio de la Autonomía de la Voluntad. LA EJECUTORIEDAD 3. LA IMPOSICIÓN UNILATERAL 2. La Administración Pública para obtener sus finalidades. especialmente si se trata de contratos administrativos. LA ESPECIALIDAD 5 . aparece con mayor flexibilidad en su acción y su adaptabilidad al medio es más fácil y fluida. afectando el principio de igualdad de las partes (Ej. sino una Sociedad Anónima o una sociedad de responsabilidad limitada. las Buenas Costumbres y la seguridad nacional. que se rigen por las normas aplicables a los particulares. del acuerdo de voluntades. la Administración Privada se rige por el Derecho Privado. o del Derecho Privado (arrendamiento. cuando el acto administrativo no es suficiente para obtener esos fines de bien común. en la medida que se desenvuelvan dentro del marco de “lo no prohibido”. La figura más característica en el ámbito de la administración privada es el contrato. depósito). (Ej. en virtud de sus facultades exorbitantes.: La multa por 19. Fundación Teletón). el Orden Público. Cabe señalar que la actividad empresarial también puede ser desarrollada por una persona jurídica de Derecho Privado y ahí no sería una empresa del Estado. de concesión de servicio público). que regulan e imponen determinadas obligaciones a los particulares (Ej. A diferencia de la Administración Pública. debido a que según la investigación de la Superintendencia de Valores y Seguros compró acciones de Lan conociendo de antemano detalles financieros de la compañía. Siendo una actividad de y entre particulares. Se pueden distinguen dos tipos de contratos: los contratos de Derecho Común. donde sólo se puede hacer aquello para lo cual se está expresamente facultado por la CPR y las leyes. sin perjuicio de que debe cumplir con normas de orden público. la administración sigue actuando en forma unilateral.

3. lo cual significa que la Administración emite sus actos sin consultar la opinión del administrado. son hechos administrativos que se realizan sin la intención de producir consecuencias jurídicas. también utiliza el acuerdo de voluntades. La Administración para obtener la finalidad del bien común. El administrado podría negarse al acto. aunque no se haya dictado una norma legal complementaria. en lo único que hay acuerdo de voluntades es en el precio. El carácter obligatorio de la CPR es positivo (art. se caracterizan porque en ellos la Administración establece las cláusulas. pero en todo contrato que celebra la administración existe actividad unilateral. 7. los contratos administrativos. LEGALIDAD Y EL FORMALISMO La Administración está sujeta al principio de legalidad. La potestad de imperio permite que los actos que emite la autoridad sean OBLIGATORIOS. La propia Administración. El formalismo. como por ejemplo el reglamento para contratos de obras públicas (DS 75 del MOP año 2004). arresto. las normas legales de carácter administrativo prevalecen por sobre el Código Civil. sin necesidad de que sus preceptos sean desarrollados por una norma legal. la ejecución de lo que ha ordenado. sin perjuicio de que puedan ser impugnados por la vía administrativa o jurisdiccional. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1. 2. sin ir mas allá de lo que permite la CPR y las leyes) y DIRECTA (la CPR obliga de forma directa a los órganos del Estado. 6 . la cual proviene de la soberanía (art. la cual se ejerce por el pueblo. imponer multas. Que la vinculación sea directa significa que el precepto de la CPR se aplica directamente. y también por las autoridades que la Constitución establece de manera permanente. procedimiento). provienen de la competencia que se haya otorgado o asignado al órgano administrativo. la cual utiliza principalmente la actividad jurídica unilateral para alcanzar los fines de bien común. que prevalecen por sobre los artículos del Código Civil relativos a la confección de obra material. de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. la ganancia del particular. pero hay algunas que son fácticas. el contrato. inciso 2º) y directo (art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. LA EJECUTORIEDAD Proviene de la imperatividad y está en relación con esa imposición unilateral. FORMALISMO: Todas las actuaciones administrativas son formales. fundada en la potestad de imperio. la Constitución establece este principio para todos los órganos del Estado. porque hay normas reglamentarias. ESPECIALIDAD En virtud de este principio. 7º inciso 1º: investidura regular. porque para la Administración constituye marco tanto desde el punto de vista orgánico como funcional: la creación o supresión de los servicios de la administración del Estado y la creación o supresión de los empleos públicos es materia de ley. dictándose una serie de actos administrativos y por su parte. 5). competencia. pero esta especialidad va más allá. 6º). 4. La ejecución del acto (ejecutoriedad) puede realizarse aunque sea en forma FORZADA. IMPOSICIÓN UNILATERAL Tiene que ver con la actividad jurídica de la administración. se traduce en que la actividad administrativa se rige por procedimientos administrativos. El principio de Legalidad es muy importante. También es marco desde el punto de vista funcional (art. deben acatarse. pero tanto la actividad fáctica como la jurídica. Debemos hacer presente que la legalidad está establecida en forma POSITIVA (la actividad que se realiza debe estar expresamente facultada. vale decir. para lo cual la Administración podría apercibir al administrado. como para toda persona institución o grupo de personas. sin recurrir a otro órgano va a obtener el cumplimiento.

ejecutiva. mediante actos o hechos jurídicos y materiales. dictación de leyes. pero se manifiesta a través de diversas funciones las que son manifestaciones diversificadas del poder que se radican en órganos distintos que las ejercen encaminadas al fin del bien común. integrado por la Cámara de Diputados y el Senado.  Función judicial : Aplicación de las normas legales a casos particulares  Función ejecutiva : Gobernar y administrar el Estado Gobernar: Los actos de gobierno recaen sobre materias propiamente políticas o de gobierno. DANIEL MUNIZAGA MUNITA EL ESTADO Y SUS FUNCIONES El poder es uno solo. De acuerdo a esta Teoría de separación de funciones. 3º. al Tribunal Constitucional. La actividad administrativa a diferencia de las otras. De acuerdo a la CPR de 1980. el ejercicio de cada una corresponde a los respectivos órganos del Estado. la función legislativa. Tradicionalmente.  Función legislativa : Crear leyes. En conclusión. ejecutiva) quedando al último la función administrativa. ya que su actividad se desarrolla a través de actividad jurídica. o en el ámbito de los Tribunales de Familia. Respecto de la función administrativa. integrado por la Corte Suprema. para impedir los abusos del poder. la actividad es predominantemente jurídica. pero se encontraba muy dirigida por el monarca. a las que se encuentra sometida la actividad judicial. ésta va siempre acompañada de actividad fáctica. Al Presidente de la República le corresponde también dirigir la estructura orgánica llamada Administración del Estado. La función judicial es la primera que se separa. es indispensable que las distintas funciones del Estado se radiquen en órganos diferentes. tanto Centralizada como Descentralizada. La función administrativa tiene diferencias importantes con la función judicial y legislativa. las relaciones internacionales. al Congreso Nacional. en que se deben utilizar conocimientos psicológicos. 7 . las Cortes de Apelaciones y los Tribunales de Justicia.575 en el art. integrado por el Presidente de la República y toda su Administración. se ha considerado que las funciones del Estado son tres. El fundamento de esta teoría fue evitar el despotismo y también impedir que se concentrara el ejercicio de las funciones en una sola mano como en la monarquía. se consideran como órganos del Estado en Chile: al Gobierno. Administrar: Es la actividad destinada a satisfacer o atender las necesidades públicas de manera continua y permanente. al Poder Judicial (es el único que mantiene la palabra “poder”). la función administrativa está definida en la Ley de Bases 18. Es una función de carácter político. es eminentemente fáctica porque la actividad de la Administración no siempre se realiza con la intención de producir consecuencias jurídicas y cuando realiza actividad jurídica. Tanto la actividad fáctica como la jurídica están reguladas en la ley. al Tribunal Calificador de Elecciones y al Ministerio Público. Esta última se traduce en la dictación de normas jurídicas. algunos autores como Fernando Garrido Falla dicen que la actividad administrativa tiene un carácter residual. cuando se interroga a un niño. salvo algunas de carácter fáctico como cuando se toman declaraciones. que a su vez también está sometida a procedimientos judiciales y por lo tanto el actuar del juez siempre está regulado jurídicamente. al Banco Central. en las funciones legislativa y judicial. se distinguen en el querer o no producir consecuencias jurídicas. y la función administrativa como se dijo es eminentemente fáctica. fundamentados en la forma en que se fueron separando las funciones del Estado (judicial. judicial (Montesquieu). a la Contraloría General de la República. en algunos sistemas jurídicos también lo hace la legislativa. como son por ejemplo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Esta teoría propone que para asegurar el respeto de las libertades individuales. legislativa.

son estados soberanos. obedecer. los monarcas reaccionaron frente a la situación de arbitrariedad e injusticia que afectaba a los súbditos y a partir de esta época los monarcas absolutos se transforman en déspotas ilustrados (Era de la Ilustración) para mejorar la situación de los súbditos. con el carácter de normas obligatorias. que precedió a la Revolución Francesa. el rey Federico II considera que no puede seguir la situación de injusticia de que los súbditos no fueran indemnizados y encarga a sus asesores de la Cámara del Rey (escuela de los cameralistas) que estudien el problema. La frase de Luis XIV “el Estado soy Yo”. a partir de los siglos XVII Y XVIII. Los Estados durante la monarquía absoluta tienen una doctrina política. sino una fragmentación del poder. Además. Estas ideas eran para reforzar la monarquía absoluta. paternal. En esta época. la reemplaza Federico II de Prusia (“El Grande”). familia o bienes por una decisión del Rey. perpetua y sometida a la razón. el poder detiene al poder”. el Rey tiene todas las potestades y el concepto de Estado se confunde con la persona del Rey. Época de la Monarquía Absoluta. no existían normas que se impusieran externamente a la administración. el rey es irresponsable. que estuviera por encima de los fraccionamientos feudales. Esto supone no un poder único y concentrado en una sola persona. el Rey es el soberano. ya que sostienen que todos los hombres nacen súbditos y que el imperio paterno los acostumbra a tener un jefe. pero en los siglos XVI Y XVII. significa que no hay control posible y si no hay indemnización. Además. después del Descubrimiento de América. las determinaciones adoptadas por el Rey se presumen inspiradas en el Bien Común. consideraban que la monarquía es absoluta. una distribución en poderes separados. no puede impugnar la decisión del Rey y tampoco puede exigir indemnización. Si un súbdito sufre un perjuicio en su persona. Decir que no se puede impugnar. el principio de soberanía es muy distinto al de ahora. no existe responsabilidad.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. los déspotas ilustrados dictan nuevas leyes. el Rey es soberano y tienen una doctrina jurídica. por “El Rey es el primer servidor del Estado”. principalmente porque desde la Ilustración se gestó una revolución intelectual. la actividad de los monarcas debe estar encaminada a obtener la felicidad de los súbditos (concepto de administración de los cameralistas). dependían del “bon plaisir” del monarca. el Rey debe ser obedecido. y que la palabra Rey significa padre. el rey no se equivoca: “Rex non potest peccare”. en el pensamiento europeo se produce un vuelco y la concepción del mundo empieza a cambiar y se considera que el hombre es el centro del universo. DANIEL MUNIZAGA MUNITA VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CON EL DERECHO La analizaremos desde un punto de vista histórico jurídico y desde un punto de vista doctrinario. se consideraba que el agravio era justificado. Para mejorar la situación de los súbditos. El concepto de soberanía es en esa época. la facultad de autodeterminación sólo depositada en el Rey. se habla del Derecho Natural y Montesquieu se pronuncia sobre la separación del poder: “el abuso del poder sólo puede impedirse si por disposición de las cosas. era un sacrificio personal en aras del Bien Común y sólo puede acatar. En la monarquía absoluta. La importancia de Bodin y Bossuet radica en su afán por establecer un Poder nacional. 8 . Hay autores regalistas como Bodin y Bossuet que fundamentan la Monarquía absoluta desde el punto de vista jurídico. Dicen que es necesario que los reyes puedan dar leyes a sus súbditos y también puede quebrantar o anular las leyes inútiles para hacer otras: “el príncipe está libre de sus propias leyes”. Especialmente. sagrada. Las disposiciones que la regían. En esta concepción. En Prusia en el siglo XVIII.

El Ius privatum tenía limitaciones jurídicas. La idea del fisco tiene su origen en el derecho romano. con el respeto a los derechos subjetivos. Esta organización. La competencia de sus tribunales se limitaba al ius privatum. El derecho privado era el derecho de las personas. debía respetar la voluntad de las personas y los derechos adquiridos por ellas incorporados en sus patrimonios. que actúa al lado del rey y cuya misión consiste en administrar los recursos financieros de la corona. por manejar los fondos del rey. El “fiscus” se presentaba allí como una persona jurídica al lado del Emperador. 9 . sino sobre el Fisco. En este período del Régimen de Policía. porque fuera del Derecho Civil no existe el Derecho. en cambio está investido del poder público de mandar. sino como objeto. como los demás. hereda. El período del régimen de policía halló la solución del conflicto en la Teoría del Fisco. que está a su lado. vende. se empobrece. pero eso no quiere decir que esas reglas constituyan derecho. hace nacer al mismo tiempo algunos efectos de Derecho Civil. ahorra. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En la Administración. se comporta en la misma forma que un particular. Esta organización es el Fisco. Este criterio. Esto plantea la interrogante de si debe haber para el Estado algún régimen jurídico. La Teoría del Fisco es una extraordinaria construcción jurídica prusiana que permite conciliar la fuerza obligatoria de las prerrogativas reales. reconocidas por el ius politiae. las leyes de policía no son derecho. frente a una ley de policía y a sus efectos. no existe como persona y las pretensiones que quisiera hacer valer no pueden considerarse como derechos que le pertenezcan. cuyas órdenes están obligados a ejecutar. Pero en relación a la administración. es importante destacar que el Estado está sometido al Derecho Civil. compra. que administraba los bienes que servían para cumplir el fin del Estado y gozaba de privilegios de Derecho Civil y de procedimiento. se observan ciertas reglas semejantes a las seguidas por la policía. aceptado en la Europa Monárquica. Según la Teoría del Fisco el ejercicio del poder público. los cameralistas plantearon que en la estructura monárquica hay una organización que por tener a su cargo todo lo relativo al aspecto pecuniario de la Corona. familia y propiedad y era jurídico. en suma. Esta organización invierte. La ley de policía sólo vincula a los funcionarios frente al príncipe. El Ius politiae y ius privatum formaron así dos campos perfectamente diferenciados. El Fisco es otro súbdito. el súbdito no figura como sujeto. un derecho penal. se le obliga civilmente.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Pero no es sobre el mismo Estado que recaen todos estos efectos. un derecho de justicia. vale decir una persona jurídica de derecho privado. se enriquece. que es parte de la corona. de imponer cargas. El Derecho de Policía constituía las normas que aplicaba la administración. un derecho procesal. es una persona jurídica de Ius privatum. se reconoce que en los asuntos de Policía no hay acción ("ein Polizeisachen gibt es keine apellation"). En la Prusia del siglo XVIII. Para la competencia de los tribunales ordinarios. Gestiona el patrimonio real y se ocupa de todo lo concerniente a los dineros del príncipe. sostenía que los tribunales eran incompetentes para conocer de los conflictos que se suscitaran por la aplicación del ius politiae. Sólo cuando se demandaba al príncipe como privatus (se distinguía si el príncipe era citado como príncipe o como privatus) se reconocía la competencia de los tribunales ordinarios. existe un derecho civil. pero actúa en forma separada de ella. que sirven para dirigir la actividad administrativa hacia su fin. dicen los cameralistas. El fisco no figura en el acto que ordena. no existe un verdadero Derecho Público. regidos por el ius privatum. no existen normas que sean obligatorias para la autoridad frente al súbdito. El súbdito. era político. En este contexto. El Estado propiamente dicho no tiene patrimonio. incluso al Fisco. cuando el Estado imparte órdenes. El Ius Politiae sólo tenía limitaciones morales.

Sin embargo. por la cual se obliga a pagarle un sueldo. el súbdito no podía oponerse al ejercicio de la potestad real). pero si responsabilidad. el Fisco celebra con él una convención de Derecho Civil. en virtud de una regla general de derecho civil se convierte en deudor de una indemnización justa. En consecuencia. la doctrina se confundió y se estimó que existen dos personas jurídicas distintas. el Estado propiamente dicho. Se planteó que el Estado tenia una personalidad jurídica de Derecho Público y otra de Derecho Privado y cuando éste actuaba como persona jurídica de Derecho Público emitía actos de autoridad o de poder. en beneficio de los súbditos. ya que no puede impugnarse la decisión del Rey. Esta construcción jurídica germánica influye en Europa continental. haciendo responsable al Estado mediante la aplicación de normas de Derecho Privado. La teoría del fisco es importante. siempre que el Estado por un acto de poder público. no se puede pedir su nulidad o que se deje sin efecto. En términos generales. la persona jurídica de derecho público. esto es. éste tiene derecho a exigir una indemnización. Actualmente. de acuerdo al ius privatum. en Chile jamás podría haberse aplicado. en la 10 . identificándose con el Estado y descartando una doble personalidad. siendo titular de la acción. el Estado considerado como una sociedad de intereses pecuniarios o persona jurídica de derecho civil y.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que aplicaron la teoría de la doble personalidad del Estado. para hacer responsable al Estado hay que guiarse por el Derecho Público. por una parte el Fisco. y cuando lo hacia como persona jurídica de Derecho Privado emitía actos de gestión. los cameralistas plantean la siguiente solución: cuando el Rey adopta una decisión administrativa fundamentada en una norma de policía y ocasiona un perjuicio a un particular. el Estado expropia al dueño de un inmueble. el Fisco. En consecuencia. Esta solución es netamente privatista. 2° del Código Civil). 547 inc. No hay control. por otra parte. pero esta teoría adolece de una omisión. demandando al Fisco. El perjuicio es ocasionado por aplicación de las normas de policía. donde encontramos los antecedentes de la Revolución Francesa y antes. para cuyo pago se le puede emplazar ante el Tribunal Civil. pero impone al mismo tiempo al Fisco la carga de indemnizar a éste con una suma de dinero. después de la Constitución de 1925. impone a una persona un sacrificio especial (según el ius politiae. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Esta idea se aplica a los diferentes actos del poder público y sirve para asegurar un mayor número de derechos frente al Estado. pero el acto sigue siendo inimpugnable. lo somete a una dependencia especial. producto de una división jurídica del Estado. Es este un error conceptual serio. según la Teoría del Fisco: Es posible obtener una indemnización. Pero. Así. en pleno siglo XX. porque el Fisco en nuestro sistema jurídico es una persona de Derecho Público. Más adelante. El Estado por el nombramiento del funcionario. en el siglo XIX en Francia. la indemnización se demanda y se obtiene de acuerdo al ius privatum. La personalidad jurídica del Estado en Chile es una sola y es de Derecho Público (art. FORMACIÓN DEL DERECHO PÚBLICO MODERNO En los siglos XVII y XVIII se produjo en Europa un movimiento llamado Revolución Intelectual. esta teoría permite al súbdito adquirir la calidad de sujeto de derecho. la asociación política. En una primera etapa de la responsabilidad del Estado se aplica la Teoría del Fisco. pero al mismo tiempo. ya que el Estado sólo puede tener una sola personalidad. hay que hacer notar que hubo fallos de los tribunales de justicia chilenos. no se puede reclamar el acto en cuanto a su validez. Esta Teoría de la doble personalidad del Estado y de los actos de autoridad y actos de gestión. porque permite hacer responsable al Estado a través de las normas del Derecho Privado.

las relaciones y obligaciones religiosas pierden la importancia jurídica que tenían. Este planteamiento es muy idealista. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Revolución Norteamericana. las creaciones del hombre deben inspirarse en la razón y se considera que todos los problemas se solucionaban si se dictan leyes inspiradas en la razón aplicadas por hombres inteligentes. porque los cargos judiciales tenían un gran desprestigio: cualquiera podía comprar. además. en el gobierno de Santa María) se dictan las Leyes Laicas: la ley de cementerios laicos. 5. no se había considerado el subconsciente ni las ideas irracionales contrarias a la razón. vender o dejarlo en herencia. han surgido nuevos brotes del racionalismo. las obligaciones religiosas que subsistían comienzan a desaparecer. sostuvieron la importancia de establecer un gobierno democrático racional y establecer y mantener una separación de poderes gubernamentales. pero sus ideas rectoras están en esa revolución intelectual. 1º inc. se dice que todos los hombres han sido creado IGUALES y tienen ciertos derechos naturales tales como la propiedad y la libertad. se ha dicho que se formó el Derecho Público moderno. En Chile en el Siglo XIX (1881 a 1886.. Se desconfiaba del poder judicial.. La función del gobierno es reconocer y proteger estos derechos y asegurar la igualdad de los hombres. como también a la libertad contractual. en particular. 2º CPR). Después de la Revolución Francesa. Se pueden distinguir seis ideas rectoras (texto de consulta: Merryman. El racionalismo era una fuerza intelectual dominante.. las relaciones familiares deben ser definidas y reguladas por la LEY y no por la Iglesia.LIBERTAD INDIVIDUAL Y ANTIFEUDALISMO: Hasta ese momento. 1º y 5º inc. porque no basta con crear leyes inspiradas en la razón. John. Este proceso se completa en la CPR de 1925. Estas ideas son ius naturalistas (ver art. como por ejemplo la las Guerras Mundiales del siglo XX. “Sistemas legales en América Latina y Europa. a comienzos del siglo XXI. Sin embargo. lo que en el Siglo XIX va a dar nacimiento al CAPITALISMO. conservar separados del poder judicial a los poderes legislativo y ejecutivo.. los tribunales eclesiásticos pierden jurisdicción temporal. creación del Registro Civil.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.GLORIFICACIÓN DEL ESTADO LAICO: El hombre no debe obediencia a la Iglesia sino sólo al Estado. 2. Tradición y Modernidad”): LEY NATURAL LAICA SEPARACIÓN DE PODERES GUBERNAMENTALES RACIONALISMO LIBERTAD INDIVIDUAL Y ANTIFEUDALISMO GLORIFICACIÓN DEL ESTADO LAICO NACIONALISMO 1.RACIONALISMO: Esta es la Era de la razón. los trabajadores urbanos e incluso contra la centralización de los déspotas ilustrados. lo cual era incompatible con el énfasis que se coloca en los derechos del hombre. 3. matrimonio civil. aun existían instituciones feudales que limitaban las libertades individuales y la propiedad. 4. donde el Estado se separa de la Iglesia y la 11 . en contra de los campesinos.LEY NATURAL LAICA: Se basa en ciertas ideas sobre la naturaleza del hombre.SEPARACIÓN DE PODERES GUBERNAMENTALES: Un grupo de intelectuales como Montesquieu en el Espíritu de las Leyes y Rousseau en el Contrato Social. se da lugar a una exageración en cuanto a la libertad individual y el derecho de propiedad. Como reacción a estas instituciones feudales. y más adelante en los procesos revolucionarios que culminaros con la independencia de las colonias hispano americanas. porque los jueces eran un grupo aristócrata que se identificó con los intereses de la aristocracia terrateniente..

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
religión Católica Apostólica Romana deja de ser la oficial y se establece la libertad de cultos. 6.- NACIONALISMO: Hasta ese momento, en Europa continental se había aplicado el derecho común, cuya base era el derecho romano de Justiniano (emperador oriental de Bizancio), a lo cual se agrega el derecho canónico y normas consuetudinarias visigodas, todo lo cual es estudiado por los Glosadores y los Comentaristas, con el objeto de elaborar el Derecho Común o ius commune. Es común, porque se pretende que sea aplicable a toda la Europa continental. El objetivo ahora es la creación de un sistema jurídico nacional, que pudiera expresar los ideales nacionales y la unidad cultural de la nación. Un derecho nacional como éste debería ser expresado en idioma nacional (no en latín, como el Derecho Común) y debía incorporar instituciones y conceptos legales nacionales. La autoridad del Derecho Común o Ius Commune, pero no su contenido, fue rechazada; un derecho común del mundo del derecho civil ya sólo era historia. En el futuro, todo derecho habría de ser un Derecho nacional y la desviación del Ius Commune no sólo era aceptada, sino alabada como una evidencia de la idiosincrasia nacional. La autoridad del Derecho Común se deja de lado, pero su contenido se adapta a la unidad cultural de cada nación. ADMINISTRACIÓN Y DERECHO EN EL ESTADO MODERNO CONSTITUCIONAL: ESCUELA DE LA ADMINISTRACIÓN COMO ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DE LEY. Producida la Revolución Francesa, estas ideas se concretan y se considera que la ley (ver art. 1º Código Civil), es dictada por los representantes del pueblo, es la expresión de la voluntad del pueblo, de la soberanía; la ley para a ser exaltada como norma superior a la que se le debe obediencia. La ley se transforma en una mística, se habla de la mística de la ley, que se inició en el Siglo XIX y tiene tres consecuencias: 1. La ley es la norma que debe regular las materias más importantes, tales como los principales derechos y acciones del hombre (derecho propiedad, libertad) y la organización del Estado. 2. La palabra ley pasa a ser sinónimo de derecho y así si una actuación se ha ajustado o no a la ley se dice que se ha ajustado o no a derecho, una actuación se dirá que se ajusta o no a derecho si se ajusta o no a la ley. 3. Como la ley es expresión de la voluntad del pueblo, no se concibe que el pueblo quiera oprimirse a si mismo, en consecuencia la ley se sustrae de todo control de juridicidad o legitimidad, es decir, no hay un órgano que controle la validez de la ley, así el poder legislativo pasa a ser el órgano supremo. Respecto de esta última característica, cabe señalar que en Chile, antes de la reforma constitucional del 2005, no existía un control sobre la juridicidad de la ley. Sólo a partir de la reforma del 2005, el Tribunal Constitucional tiene esta función, porque antes sólo existía el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que conocía la Corte Suprema, pero no había un órgano que controlara la legitimidad de la ley. En este contexto, a la Administración, al órgano administrativo, sólo le corresponde ejecutar la ley, y así encontramos en esta época (siglo XIX) la Escuela de la administración como actividad de ejecución de ley, en que la ley es la norma superior y a la administración sólo le corresponde ejecutarla. Dentro de esta Escuela doctrinaria francesa, se distinguen dos etapas: 1.- Una primera, en que se considera que la ejecución de ley debe ser casi en sentido literal, es decir, que la ley debe contener todos los elementos de la actividad administrativa, la administración tiene que sujetarse estrictamente a lo expresado por la ley, sin ir mas allá, la ley debe regular la competencia, efectos, el procedimiento, la

12

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
extinción de la actuación administrativa. A esta etapa, corresponde Berthelemy, llamado padre del Derecho Administrativo francés. 2.- Hacia fines del S XIX, la postura es más flexible y hay autores como Carré de Malberg, que considera que no es necesario que la ley regule absolutamente todos los aspectos de la actividad administrativa, sino que la ley debe señalar las facultades y el marco de la actividad administrativa, pero ésta puede desarrollar las facultades otorgadas por la ley. Se trata de ejecución de ley, pero con una mayor flexibilidad en la actividad administrativa. La Potestad Reglamentaria “autónoma” de nuestro sistema, va más allá de la segunda etapa, porque la actuación administrativa puede regular todo aquello que no esté reservado a la ley. En Chile, la potestad reglamentaria de ejecución, corresponde a como se concibe en la segunda etapa analizada. Características del régimen administrativo francés: Lo anterior, lleva al Derecho Administrativo francés a plantear que a la administración sólo corresponde ejecutar la ley. Con todos estos aportes doctrinarios en el S XIX se formó el régimen administrativo francés, que se puede caracterizar según dos principios:  SEPARACIÓN DE PODERES  IGUALDAD ANTE LA LEY Separación de Poderes: El régimen administrativo francés se caracteriza porque la separación de poderes es absoluta. En relación al Derecho Administrativo, significa que todos los asuntos contencioso administrativos que se promuevan en relación con la actividad de la Administración no serán resueltos por los tribunales ordinarios sino que serán conocidos y resueltos por tribunales especiales que pertenecen al Poder Ejecutivo (tribunales administrativos y el Consejo de Estado francés) y la acción se presenta ante esos tribunales, cuyos jueces los nombra la propia administración. En Chile, encontramos este tipo de tribunales especiales en algunos casos, como la Contraloría (juicio de cuentas) y otros, como los antiguos tribunales tributarios, de propiedad industrial, de Defensa de la Libre Competencia, de Contratación Pública, que siguen el modelo francés. Sin perjuicio de lo señalado, hay que hacer presente que a partir de la dictación de la Ley 20.322/2009, en forma paulatina y en un plazo total de cuatro años, los tribunales tributarios y aduaneros de primera instancia pasan a depender directamente de la Corte Suprema y no del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas, como era antes, en que se seguía el modelo francés. Sin embargo, las causas tributarias que, a la fecha de entrada en funciones de los Tribunales Tributarios y Aduaneros que crea esa ley, se encontraban pendientes de resolución, serán resueltas por el respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de conformidad con el procedimiento vigente a la fecha de la interposición del reclamo. En Francia, se ha considerado siempre, desde la revolución francesa, que juzgar a la administración es también administrar, principio que corresponde al principio de separación ABSOLUTA de poderes. Con sorpresa, en Chile, entre 1925 y 1970, hemos encontrado fallos que lo plantearon de ese modo, lo que no corresponde en caso alguno a nuestro sistema jurídico. Igualdad ante la ley: Cabe hacer la siguiente pregunta: ¿La administración se rige por las mismas normas que los administrados? En Francia no, porque hay un derecho administrativo especial que le otorga privilegios a la Administración, que le permite imponerse unilateralmente a los particulares y por eso decimos que la igualdad ante la ley en Francia es relativa.

13

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
CASO DE INGLATERRA EL COMMON LAW: en el Siglo XI (1066), Inglaterra fue invadida por los normandos cuyo rey, conocido como Guillermo el Conquistador, trajo las costumbres de los normandos implantando su derecho; reparte tierras, pero retiene potestades como la de inspeccionar la forma en que ejercen la administración de justicia los caballeros. Los señores aplicaban en su feudo la costumbre local para resolver conflictos, pero como el Rey había retenido ciertas potestades, enviaba a jueces itinerantes, delegados del rey, llamados justices in eyre, que tienen la facultad de avocarse al conocimiento de la materia que conocía el señor feudal en los tribunales de señorío y de centuria. Esto significaba que resolvían el asunto, pero al hacerlo, aplicaban la costumbre del rey y no la local, de tal modo que se empieza a formar una jurisprudencia con todos estos fallos, que se considera que es común para toda Inglaterra, y constituye la Common Law. En Inglaterra y EEUU hablamos de la regla del imperio del derecho (rule of law), que corresponde a los sistemas de habla inglesa y significa igualdad ante la ley de todos los sujetos jurídicos, ante la ley ordinaria que aplican los tribunales ordinarios. Además, el gobierno carece de privilegios como tampoco existen facultades discrecionales en poder de la administración, en síntesis, la rule of law significa: Que hay un sólo juez y un sólo derecho, iguales tanto para el Estado como para el ciudadano. Características del sistema inglés: 1. Unidad de jurisdicción: No hay más jueces que los ordinarios, no hay tribunales administrativos especiales. 2. Unidad de derecho: No hay más que una clase de ley, la ley ordinaria. 3. Observancia de las reglas del natural justice entre ellas la del fair play, además el derecho a ser oído y juzgado según el debido proceso, también “no man a judge in his own cause” (nadie es juez en su propia causa) 4. El Estado no tiene personalidad jurídica, incluso en los países de la rule of law ni siquiera existe el Estado (en Inglaterra lo que existe es la corona, en EEUU la unión es la persona jurídica, en Canadá la federación) En el sistema anglo norteamericano, la separación de poderes es relativa porque los mismos tribunales son los que juzgan a la administración, no hay tribunales administrativos especiales como en Francia y la igualdad ante la ley es absoluta, la misma ley para todos (administración y administrados). CASO DE CHILE En Chile, la separación de poderes es relativa y la igualdad ante la ley también es relativa. La separación de poderes es relativa, porque la regla general es que sean los tribunales ordinarios los que conozcan de materias contenciosas administrativas, aunque hay excepciones de tribunales administrativos que siguen el modelo francés (la Contraloría en el juicio de cuentas, las superintendencias cuando actúan como tribunales, el tribunal de la contratación pública). La igualdad ante la ley también es relativa, porque existe un derecho administrativo especial, que le otorga a la administración privilegios y prerrogativas, que le permiten imponerse unilateralmente a los administrados.

Relaciones entre Administración y Derecho en el Siglo XX.ESCUELA DEL SERVICIO PÚBLICO: León Duguit hace un estudio sociológico de la realidad y observa lo que había ocurrido en la segunda mitad del Siglo XIX en Europa, donde se había producido la Revolución Industrial y que esta revolución, común para Europa, trajo consigo graves problemas sociales.

14

dejando fuera al sector privado. 28 se repite la idea de servicio público. Concepto de servicio público de Gastón Jèze: “Es toda organización del Estado destinada a satisfacer de manera regular y continua las necesidades públicas. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En 1915. especialmente durante los primeros 30 años del Siglo XX. Con el concepto de Gastón Jèze. de acuerdo a un procedimiento de Derecho Público”. en que se crearon numerosos servicio públicos. se recoge la idea de servicio público. supone la igualdad de intereses en conflicto y por eso ningún interés privado. las empresas del Estado no podrían utilizar el Derecho Común que se aplica a los particulares. quien traslada las ideas al ámbito del Derecho Administrativo (Duguit las había situado en el Derecho Público) y sostiene que la Administración es un conjunto de servicios públicos y da un concepto de que se entiende por Servicio Público. servicio público descentralizado que tiene la facultad de tomar la iniciativa para constituir sociedades anónimas y de responsabilidad limitada. Con este planteamiento. ¿Cuál es el fundamento de estas ideas de Duguit? Él funda su teoría en el hecho de que la economía sufrió un gran cambio y que ya no puede sustentarse en una economía familiar. Un seguidor de Duguit es Gastón Jèze. sin el carácter monopólico. 15 . El Estado pasaría a ser así. Esta escuela influyó en nuestro sistema jurídico administrativo. en que cada familia podía atender y satisfacer adecuadamente sus necesidades. el Estado. que si el funcionamiento de esos organismos se detiene. 3° de la LOC 18575. lo cual se opone totalmente al principio de subsidiariedad. y que determina las relaciones entre éste y los ciudadanos. El procedimiento de Derecho Privado. Para Jèze el procedimiento de Derecho Público se funda en la desigualdad de intereses en conflicto: el interés público debe prevalecer sobre el interés privado. Según Duguit. se ha transformado en un problema social y que el único que puede atender estas nuevas necesidades es el Estado. y en el art. porque el Estado tiene el monopolio de la atención de las necesidades públicas. Así. de acuerdo a los procedimientos del Derecho Público. gas. con la creación de las empresas públicas y de la CORFO. y otros. porque lo que antes era un problema individual o familiar. la idea de servicio público se restringe aún más. sosteniendo que el Derecho Público ya no se funda sólo en la soberanía. que satisfacen necesidades tales. sino que en una función social de los gobernantes y que esta función social consiste en organizar y mantener funcionando permanentemente una serie de servicios públicos que atiendan las necesidades sociales.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. podría perturbarse profundamente la vida social misma. Los servicios que debe mantener el Estado funcionando son los de trasportes. agua. un conjunto de servicios públicos. Duguit publicó su obra llamada “Las Transformaciones del Derecho Público” y plantea que el Derecho Público ha sufrido una gran transformación por los problemas sociales de la época. el Derecho Público no es ya un conjunto de reglas aplicables a una persona soberana. La escuela del servicio público propicia de este modo un Estado monopólico. por legítimo que sea. En el art. el servicio público sólo puede utilizar los procedimientos del Derecho Público. porque de acuerdo a él. el derecho público moderno es un conjunto de reglas que determinan la organización y funcionamiento de los servicios públicos. sostiene Jèze. Este planteamiento es absolutamente estatista ya que supone que el Estado es el único que puede atender las necesidades sociales. luz. puede prevalecer sobre otro interés privado. pero luego comenzó a decaer. todo lo cual significa participación del Estado en conjunto con el sector privado y la utilización de los procedimientos del Derecho Privado.

En otras palabras. cuidado). o asistencia vital o de prestaciones vitales. La Administración no es tocada por el 16 . proporcionar. se trata de “una administración que proporciona bienes y servicios a los administrados. no se vinculan entre sí. si es de acuerdo a los procedimientos del Derecho Público o del Derecho Privado. Verwaltung significa. ahora se determina por la participación. y además. RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIÓN Y DERECHO SEGÚN EDUARDO SOTO KLOSS: Hace una síntesis de las relaciones que pueden darse entre administración y derecho. lo que significa que la administración no sólo debe preocuparse de la conformación estatal del orden social. los grupos intermedios. también se destacó el autor alemán llamado Ernst Forsthoff. en los postulados de Forsthoff es perfectamente admisible que los particulares. los administrados. colaboren con la administración. VOR = antes de. que la administración pública se presenta como una LEISTENDE VERWALTUNG. sino también de que la Administración u otro sujeto del Estado debe participar activamente en las actividades sociales. las ideas de Forsthoff serían más estatistas que las de Duguit y Jeze. en el sentido de que también hizo un estudio sociológico de la realidad administrativa y plantea que la Administración es una actividad conformadora social. pero no es así porque en esta preocupación por atender las necesidades vitales del hombre. se justificaba que la Administración pudiera intervenir para evitar los daños que afectaran el interés general. Según Soto Kloss. La Administración de la Daseinvorsorge no tiene el monopolio de los cometidos y realizaciones que el concepto comprende. es irrelevante de qué manera se satisfagan. Expresa que es una actividad que dice relación con la vida humana en su más pleno sentido. el Estado no sólo conforma el orden social sino que además es un sujeto activo de las actividades sociales. Se parece mucho a la escuela de servicio público y aparentemente. las relaciones entre administración y derecho se pueden agrupar en tres grandes tipos: 1. estas ideas podrían haber influido cuando se creó la CORFO (atendiendo necesidades del Estado a través del Derecho Privado y con la participación de los privados). Forsthoff plantea que la Administración Pública está al servicio de la DASEINVORSORGE (DASEIN = existencia humana. la de reparto. con la consiguiente participación del particular en ese cometido. Aquí necesitamos distinguir entre una administración intervencionista y una administración soporte de prestaciones. Si antes esta relación se determinaba sobre la base de la libertad. Se modifican tanto la situación del Estado como la del administrado y la relación que los une. En consecuencia. El Estado. En nuestra administración pública. ADMINISTRACIÓN Y DERECHO SON CONCEPTOS INDEPENDIENTES: hay una total independencia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. en la atención de estas necesidades vitales. garante del orden y de la seguridad. DANIEL MUNIZAGA MUNITA ESCUELA DE LA ADMINISTRACIÓN COMO UNA ACTIVIDAD CONFORMADORA SOCIAL: En el Siglo XX. por lo tanto es preocupación por la existencia humana. asume otros cometidos. con el Estado. preocupándose de sus necesidades vitales”. es la de distribución. administración y leistende deriva del verbo leisten que es abastecer. quien parte de una base similar a Duguit y Jèze. es decir. Siendo la libertad lo que se pedía al Estado como objeto principal de su actuación o de su no actuación. SORGE = preocupación. Las ideas de Forsthoff no resultan incompatibles con el principio de subsidiariedad. La característica de la relación entre administrado y estado en el nuevo concepto.

2. LA ADMINISTRACION SE SOMETE ENTERAMENTE AL DERECHO (Estado de Derecho): En este tercer tipo de relación. la administración no tiene nada que ver con el derecho. administrativas. las buenas costumbres. la moral. Por eso. en que el propio gobernante dicta sus normas y las puede derogar en cualquier momento. sus nervios y su sangre. que por lo tanto se debe absolutamente al derecho que lo ha creado. Son lo que el derecho ha querido que sean y pueden actuar sólo en la medida que hayan sido previa y expresamente habilitadas para ello. en la medida que el derecho que las ha creado las haya dotado de órganos de actuación. es lo que lo desarrolla como instrumento de bien común que es su única y exclusiva finalidad: servir. para la mayor perfección material y espiritual de cada hombre y mujer que vive en comunidad. La idea de persona jurídica desde el punto de vista técnico jurídico es la máxima posibilidad de sujeción del estado al Derecho. existen y actúan en el campo del derecho. Significa que la administración no se rige por el derecho. ESTADO DE DERECHO La expresión Estado de Derecho proviene de Alemania de la palabra “rech staat”. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Derecho. de policía. que no es propiamente jurídico (por ello. Esta forma de vinculación con el derecho se encuentra en los regímenes totalitarios y en las dictaduras. si esa administración no está también vinculada. que esto ocurre cuando se concibe al Estado como un sujeto de derecho. El Estado de Derecho es una expresión jurídica que destaca que no puede existir un orden de justicia en las relaciones de los ciudadanos con la administración. su pensamiento. el Derecho es el que configura. lo que produce abusos y arbitrariedad. cuyo límite es lo prohibido por la ley. Es lo que lo anima y conserva. le ha conferido potestades jurídicas para actuar y lo ha organizado. a comienzos del Siglo XIX. Este tipo de relación se dio en la época de la monarquía absoluta. 3. porque su límite sería sólo lo prohibido (vinculación negativa). sino que por normas técnicas. “Las personas jurídicas son. el derecho regula todos los aspectos del Estado y de la administración. algunos dicen que su autor es Robert Von Moll. normas de eficiencia y de eficacia. LA ADMINISTRACION SE RELACIONA CON EL DERECHO DE UN MODO SIMILAR A COMO LO HACEN LAS PERSONAS NATURALES CON EL DERECHO: Las personas naturales se vinculan con el derecho de acuerdo al principio de la autonomía de la voluntad. sujeta y subordinada al derecho. como una persona jurídica de derecho público. si fuera como lo hacen las personas naturales ¿resultaría una administración con muchas o pocas potestades? El resultado sería una Administración con amplísimas potestades discrecionales. Hace posible una configuración del Estado como Estado de Derecho. no teniendo mas posibilidades de actuar que aquello que les ha sido atribuido. 17 . Como toda persona jurídica. pero en todo lo demás pueden actuar libremente. Este principio aplicado a las relaciones entre la administración con el derecho. sino un instrumento de justicia y paz social” (Soto Kloss). donde el Estado actúa discrecionalmente sin más límites que los que imponga la ley que el mismo régimen dicta.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. estructura y condiciona a la Administración. su mente. que de aplicarse llevaría a la arbitrariedad más absoluta. nunca un instrumento de dominación. surgió la teoría del fisco). Estado de Derecho o imperio del derecho (rule of law) son términos equivalentes para expresar una misma idea. dice Soto Kloss. Es importante destacar. el derecho es para el Estado su alma. se rige por el denominado Derecho de Policía. la sujeción del Estado al Derecho. el orden público y la seguridad nacional.

tiene un contenido específico. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Sobre el Estado de derecho se han formulado distintos conceptos: El concepto de Estado de derecho en nuestro sistema jurídico está contenido en el Acta Constitucional Nº 2. son aquellos derechos. el Estado de Derecho. en el sentido que el Estado de Derecho sólo se alcanza en grado relativo. Este reconocimiento es amplio. el Estado de Derecho se mantiene en un equilibrio. que son aquellos que la humanidad ha ido considerando como tales a través del derecho consuetudinario internacional y el derecho convencional internacional. facultades o derechos públicos subjetivos. al extremo que si faltara cualquiera de ellos. los elementos son copulativos: 1. 18 . igualdades o inviolabilidades que. es también una aspiración. En síntesis. se destruiría la ecuación y. una meta. En consecuencia. son y deben ser siempre reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurídico. mayor o menor. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS 2. La Comisión de Estudio de la Nueva Constitución. el Estado no sólo debe respetarlos. Hugo Caldera elaboró una ecuación. que tiene 4 elementos: Reconocimiento de los derechos humanos + Principio de legalidad + Control Jurídico de la Administración + Responsabilidad del Estado = Estado de Derecho. En ausencia de este reconocimiento. en el Estado de Derecho los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana no pueden ser nunca afectados o conculcados en su núcleo sustancial. concepto que excede el ámbito normativo. desde la concepción. Su ejercicio es susceptible de ser limitado o restringido sólo en los estados de excepción constitucional. el Estado de Derecho. Con los elementos que emanan de dicho contenido.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O PATRIMONIAL DEL ESTADO 1. Alcanzar esa meta en forma plena e integral es algo casi utópico. fluyen de la dignidad humana y que son intrínsecos de la naturaleza del titular de esa cualidad. Sin embargo. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS ¿Dónde están reconocidos en nuestro sistema jurídico? En el art. que supone un orden jurídico objetivo e impersonal. CPR. Estos derechos no son otros que los derechos humanos. letra c): “El concepto de Estado de derecho. libertades. PRINCIPIO DE LEGALIDAD 3. son derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. permitiendo al titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos. va mas allá de la Constitución y de los Tratados. cuyas normas inspiradas en un superior sentido de justicia. sino a todos los que son inherentes a la naturaleza humana". Caldera estima que estos son imprescindibles. Es posible encontrar otros elementos que idealmente podrían también ser señalados como integrantes del concepto de Estado de Derecho. “ECUACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO” DEL PROFESOR HUGO CALDERA: El profesor Hugo Caldera estima que pudiendo el Estado de Derecho ser una realidad social. 2. es una limitación de ejercicio de la soberanía. porque son inherentes a la persona humana. Tales atributos. En el mejor caso de los casos. aunque sea un fenómeno complejo. 5° inc. sino también promoverlos. los poderes que podrían conferirse al Estado no tendrían límites. dejó constancia que "la protección constitucional se refiere no sólo a los derechos establecidos en la Constitución. pero siempre sólo en forma parcial. en el considerando 4. que como todo equilibrio resulta ser de una naturaleza precaria. pero de los elementos que racionalmente podrían ser incluidos en el concepto. por consiguiente. En consecuencia. que no tiene lugar en todos los países en la misma forma. la ecuación del Estado de Derecho. en sesión de Mayo de 1976. CONTROL JURÍDICO DE LA ADMINISTRACION 4. de 1976. obligan por igual a gobernantes y gobernados”.

b) Expansivo o difuso. porque se obliga en forma directa a los órganos a la CPR. ya que lo establece en una vinculación positiva y se refiere incluso a la nulidad de derecho público: “Constitución de 1833. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. esta concepción es nueva. a la discrecionalidad del gobernante. 6° CPR 1980. 19 . contenida en el art. 2) También resulta vinculante para todos los órganos del Estado. Como vimos antes. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Su establecimiento opera como un muro frente al actuar arbitrario del Poder y como una garantía de que el poder. adoptar y cumplir sus decisiones. Principios básicos de todo sistema de Control Jurídico sobre la Administración: El control jurídico de la actividad administrativa se caracteriza por los siguientes principios básicos: a) Generalidad. que proviene del principio de supremacía constitucional. como para toda persona. que constituyen una limitación al ejercicio de la soberanía.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Se reconoce como autor del artículo 160 de la Constitución de 1833 a Mariano Egaña. En virtud de la supremacía constitucional. en el artículo. si en forma positiva o negativa. porque en la Constitución de 1925 no había una norma así y eso acarreó que muchas disposiciones que quedaron como letra muerta porque no se dictó la ley complementaria. porque el reconocimiento de los derechos humanos o el cumplimiento del principio de legalidad quedaría entregado a la “buena voluntad de la administración”. 2°. ninguna persona. siendo la Constitución de aplicación directa. si al mismo tiempo no se establecen mecanismos de control jurídico sobre la administración. Además hay una VINCULACIÓN DIRECTA. Es importante destacar que el principio de supremacía constitucional le otorga a la Constitución un carácter operativo. ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias. El Principio de Legalidad se reconoció por primera vez en la Constitución de 1833. en ejercicio de sus atribuciones. vincula directamente a los órganos del Estado con el respeto y promoción de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. en Europa aun se discutía como debía establecerse la vinculación de los órganos estatales. de acuerdo al artículo 6° inciso 1° CPR. que consiste en que opera como fuente directa de derecho y como norma vinculante y de eficacia directa: 1) Es vinculante en forma directa para todos los titulares e integrantes de los órganos del Estado. de modo que siempre debe ser considerado por los órganos estatales al estudiar. la vinculación negativa corresponde a la forma en que los particulares se relacionan con el Derecho. ni reunión de personas pueden atribuirse. El control de la actividad administrativa es una exigencia natural de un Estado que se proclama de derecho. de modo de proscribir la arbitrariedad. en conformidad al artículo 5° inciso 2° CPR. y e) Apoliticidad. 3. CONTROL JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN: La consagración de los dos elementos anteriores carecería de toda significación. no hay que desarrollar el precepto constitucional para que la Constitución obligue. y 3) Además. porque somete a todos los poderes públicos al orden jurídico. de un modo muy similar a lo establecido en el art. 160. Todo acto en contravención a este artículo es nulo”. ya que no habría forma de verificar la sujeción a la legalidad ni tampoco su trasgresión. se va a circunscribir a la órbita que le ha sido señalada en la Constitución y las leyes. Cuando en la Constitución de 1833 se estableció la vinculación positiva. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 2. Artículo 160: Ninguna magistratura. c) Publicidad. conforme al artículo 6° inciso 2° CPR. d) Imparcialidad. institución o grupo. la Constitución no queda supeditada a lo que preceptúa la ley u otra clase de norma. 7° inc.

No obstante. bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República”. tanto la actividad material. contable. en el artículo 38.Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción. que establece como 20 . no distingue entre actos políticos o de gobierno y actos administrativos y. dicho plazo podrá extenderlo hasta por quince días más. de gestión o financiera.” Esta disposición 24ª Transitoria era absolutamente contraria al espíritu de la Constitución y se oponía abiertamente al artículo 5° inciso 2°. Si se produjeren actos terroristas de graves consecuencias.. a los que estén sindicados o tengan reputación de ser activistas de tales doctrinas y a los que realicen actos contrarios a los intereses de Chile o constituyan un peligro para la paz interior. se prohibía a los Tribunales de Justicia (se utilizaba la expresión “en caso alguno”) calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades que les confería el respectivo estado de excepción. en consecuencia. esta última sólo en cuanto a la fundación. que era contradictoria con el articulado permanente de la Constitución: “VIGESIMACUARTA. Un óptimo sistema de control jurídico debe velar que no existan ámbitos de inmunidad jurisdiccional. mediante decreto supremo firmado por el Ministro del Interior. que constituye una excepción importante. En la Constitución de 1980.” Este precepto. se refiere a los fundamentos y las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepción. Las facultades contempladas en esta disposición las ejercerá el Presidente de la República. y d) Disponer la permanencia obligada de determinadas personas en una localidad urbana del territorio nacional hasta por un plazo no superior a tres meses. el Presidente de la República así lo declarará y tendrá. b) Restringir el derecho de reunión y la libertad de información. podemos identificar uno de estos ámbitos de inmunidad jurisdiccional. inciso 2°. una norma que establecía un ámbito de inmunidad jurisdiccional muy amplio. jurídica. se contenía en la Disposición 24ª Transitoria. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 39. Las medidas que se adopten en virtud de esta disposición no serán susceptibles de recurso alguno. por seis meses renovables.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. si durante el período a que se refiere la disposición decimotercera transitoria se produjeren actos de violencia destinados a alterar el orden público o hubiere peligro de perturbación de la paz interior. el ámbito de inmunidad jurisdiccional se ha ido reduciendo notablemente. respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales. en el texto primitivo de la Constitución. salvo el de reconsideración ante la autoridad que las dispuso. c) Prohibir el ingreso al territorio nacional o expulsar de él a los que propaguen las doctrinas a que alude el artículo 8° de la Constitución. vale decir. en sus propias casas o en lugares que no sean cárceles. DANIEL MUNIZAGA MUNITA a) Generalidad: toda la actividad administrativa es susceptible de ser controlada. Debemos tener presente que la Constitución. las siguientes facultades: a) Arrestar a personas hasta por el plazo de cinco días.. Es conveniente recordar que. ha sido materia de numerosas reformas constitucionales y de este modo. en el inciso 1° del artículo 45 CPR: “Artículo 45. en que los Tribunales de Justicia no puedan ejercer sus potestades de control.Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 39 y siguientes sobre estados de excepción que contempla esta Constitución. El texto vigente. siempre existirá la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los recursos que corresponda. de manera que ningún ámbito de la Administración se encuentre exenta de control. los actos políticos no están excluidos del control jurídico. edición o circulación de nuevas publicaciones. en su texto anterior.

lo que significa que hay variadas modalidades de control jurídico por distintos organismos. los Tribunales Ordinarios. el control financiero. Todo Gobierno necesita de un mínimo de consenso en la ciudadanía. podía estarse refiriendo a las acciones judiciales. El más conocido es el control que ejerce la Opinión Pública como control social. sino sociológicos. raciales u otras. sea realmente objetivo. la Contraloría General de la República. b) Expansivo: Esta característica conlleva a que existan diversos tipos de control. prescindiendo de razones de distinta índole que puedan implicar alguna discriminación. Es difuso. dotados de autonomía e independencia para ejercer sus potestades exclusivas. y se ejercen en diferentes momentos. el procedimiento. Cada órgano de control ejerce sus prerrogativas sin interferencia de los demás. la Ley 20. si son represivos. el control de mérito o de oportunidad o el control de gestión. En Chile existe lo que se ha denominado control expansivo o difuso de la juridicidad de los actos de la Administración. que se encargue de vigilar en forma permanente la actuación de los gobernantes. e) Apoliticidad: El control jurídico no debe estar inspirado por ningún tipo de partidismo o posición ideológica. el Tribunal Constitucional. Esta forma de concebir la publicidad del control es la única compatible con un Estado democrático y para asegurar este derecho.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. quienes consideraban que esa norma era aplicable exclusivamente a los recursos administrativos y en ningún caso. porque como el objetivo final es la tutela de orden jurídico quebrantado.285 reguló esta materia y creó el Consejo para la Transparencia. La Constitución en el artículo 8° señala como parte integrante de las bases de la institucionalidad. en un Estado de Derecho es indispensable la existencia de una Oposición. vale decir. especialmente respecto de la Administración del Estado. o de dejar sin efecto las que ya han entrado en vigor. los fundamentos o motivos. se infiere que salvo regla legal expresa. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Los entes fiscalizadores deben analizar los hechos y el Derecho. a los objetos sujetos a control y por otra. d) Imparcialidad: El control debe ser absolutamente imparcial. son púbicos el objeto de control. se tratará de impedir el nacimiento de decisiones irregulares si son controles preventivos. Por esta razón. otras de exclusión. Salvo que una ley de quórum calificado en forma expresa establezca la reserva o secreto. Correa Labra y Maldonado. para que de este modo. que se refiere a dos aspectos: por una parte. como por ejemplo. así como sus resultados. cuando se trate de ejercer las facultades para controlar. tanto los órganos institucionales como los ciudadanos tienen la más amplia garantía de acceso a la información pública. siempre hubo un voto de minoría suscrito por los Ministros Retamal. sociales. el Tribunal de la Contratación Pública o el Consejo para la Transparencia. De este principio. 21 . produciéndose entre estas diferentes modalidades de control diversas relaciones. c) Publicidad: Un aspecto importante es la publicidad de la actividad de control. tales como el control de legalidad o de constitucionalidad. controles preventivos y controles represivos. en forma estrictamente objetiva. algunas de concurrencia. la publicidad de los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Control ciudadano o social: Hay modalidades de control que no se fundamentan en criterios jurídicos. tales como consideraciones religiosas. deben prescindir de ella. Cabe señalar que en la Corte Suprema. DANIEL MUNIZAGA MUNITA limitación al ejercicio de la soberanía el respeto por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. a los resultados del mismo. según si el acto sometido a control se encuentra en estado de gestación o si ya adquirió ese carácter. Cualquiera sea la postura ideológica de quienes integren un ente fiscalizador. el control de cuentas.

.” "Artículo 71. Las opiniones recogidas serán evaluadas y ponderadas por el órgano respectivo. deberán señalar aquellas materias de interés ciudadano en que se requiera conocer la opinión de las personas. planes.500. acciones y presupuestos. en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artículo 70. Asimismo.Los órganos de la Administración del Estado. e) De 22 . En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones. Actualmente. el control social del poder en un Estado democrático constitucional. 72 y 73 de la LOC 18. de reunión. Dicha cuenta deberá desarrollarse desconcentradamente. en que la sanción es la responsabilidad.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR." "Artículo 73. Sin embargo. puede ser Preventivo o a priori." Clases de Control: 1) Sobre Actos o hechos de la Administración. asegurando que ésta sea oportuna. pudiendo recurrir al Consejo para la Transparencia si este acceso les es negado. en Chile podemos afirmar que el control ciudadano o social se ha ido institucionalizando. porque sin ellas no es posible concebirlo: las libertades de información.Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior.Cada órgano de la Administración del Estado deberá establecer las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y organizaciones en el ámbito de su competencia.. Los regímenes totalitarios y las dictaduras distorsionan y manipulan la información en su beneficio. Dicha información se publicará en medios electrónicos u otros. cada órgano de la Administración del Estado deberá poner en conocimiento público información relevante acerca de sus políticas. en que la sanción es la nulidad y sobre los órganos o funcionarios de la Administración. cuando se aduce una causal de reserva o secreto. entre otras. acciones y de su ejecución presupuestaria." "Artículo 72..575. b) De legalidad Interno. de opinión. 2) Según el momento en que se realiza. de asociación. c) De Legalidad y Constitucionalidad Externo. planes. con posterioridad en la Ley 20. anualmente. incluidos en su nuevo Título IV “De la participación ciudadana en la gestión pública”: “Artículo 70. como ejercicio del derecho a la libertad de los ciudadanos. La consulta señalada en el inciso anterior deberá ser realizada de manera informada. con mayor fuerza. La doctrina entiende por control social aquel que se efectúa sobre el ejercicio del poder y que no se encuentra institucionalizado.Los órganos de la Administración del Estado.285 y. d) De Mérito. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El Control de la Opinión Pública en un sistema democrático exige que existan todo tipo de libertades. programas. en la forma que señale la norma de aplicación general. 71. de oficio o a petición de parte. debe estar protegido y garantizado por los poderes públicos. primero a través de la propia Constitución en el artículo 8°. planteamientos o consultas. la entidad respectiva deberá dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente. pluralista y representativa. deben destacarse los artículos 70. o Represivo o a posteriori. de desplazamiento. se apropian o persiguen a los medios de comunicación y en ellos no es posible que se produzca este tipo de control. son absolutamente indispensables.500.. de Oportunidad y Conveniencia. en la Ley 20. 3) Según la extensión: a) Político. se encuentra el derecho que tienen los ciudadanos para solicitar información sobre los actos de la Administración y los documentos que les sirvan de fundamentos. completa y ampliamente accesible. En este contexto. en la forma que señale la norma a que alude el artículo 70. programas. de 2011. agregados por la Ley 20. darán cuenta pública participativa a la ciudadanía de la gestión de sus políticas.

La Cámara de Diputados declara si ha o no lugar la acusación que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra de las autoridades o funcionarios que señala. los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República. en razón del delito. i) Tribunales de Justicia y Contraloría General de la República. El Presidente de la República. Fiscalización de los actos del Gobierno por la Cámara de Diputados: La fiscalización se ejerce. lo que implica que el Senado no puede ejercer funciones de esta naturaleza. i) De Protección y Garantía de los Derechos Fundamentales. Hay algunas de estas formas de fiscalizar los actos del Gobierno que ya estaban contempladas en el texto anterior de la CPR: adoptar acuerdos o sugerir observaciones. lo que está corroborado por el inciso final del artículo 53 que prohíbe expresamente al Senado. dentro de treinta días. CONTROL PARLAMENTARIO: La Constitución en el N° 1 del artículo 52.Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados: 1) Fiscalizar los actos del Gobierno. 2. mientras estén en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. b) Administración activa: todas las Autoridades y Jefaturas. Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional. Contralor General de la República (mayoría de Diputados presentes) 5.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que algunos autores señalan como otra forma de control parlamentario. Tribunal Constitucional y Tribunales de Justicia. éste resuelve como JURADO (aprecia los hechos en conciencia) y termina con la declaración de culpabilidad. Corte Apelaciones. sus comisiones y sus demás órganos fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de él dependan ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización Antes de proseguir. Ministros de Estado (mayoría de Diputados presentes) 3. 4) Según el Órgano que controla: a) Cámara de Diputados. Corte Marcial) (mayoría de Diputados presentes) 4. como también la de solicitar determinados antecedentes. quien deberá dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda. debemos aclarar que la “acusación constitucional”. d) Administración activa: todas las Autoridades y Jefaturas. quedando el funcionario destituido de su cargo y no pudiendo desempeñar función pública alguna por 5 años. con el voto de la mayoría de los diputados presentes. 101) (mayoría de Diputados presentes) 6. e) Administración activa y Dirección de Presupuestos. durante su ejercicio y hasta 6 meses después que haya expirado en el cargo (mayoría de Diputados en ejercicio). g) Administración activa. Mecanismos de control jurídico sobre la Administración: 1. g) Financiero de mérito. f) Contraloría General de la República. en las formas que el texto señala.. 52 Nº 2 CPR). h) Participación ciudadana. h) Ciudadano o Social. infracción o abuso de poder que se le imputa (art. “Artículo 52. (art. sino para hacer efectiva la responsabilidad política de ciertas autoridades y funcionarios. c) Contraloría General de la República. Intendentes y Gobernadores (mayoría de Diputados presentes) Al pasar la acusación al Senado. 23 . principalmente. Para ejercer esta atribución Cámara puede: a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones. no es propiamente un mecanismo de control. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Gestión. f) Financiero de legalidad o Contable. radica en la Cámara de Diputados la función fiscalizadora de los actos del Gobierno. salvo el caso del Presidente de la República. en que el plazo se extiende hasta los seis meses a la expiración en el cargo. Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (Corte Suprema. Los sujetos pasivos de la acusación constitucional son: 1.

la conducta del Gobierno. con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. los que permanecen en sus cargos cualquiera fuere la índole de esos acuerdos. podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno. Con todo. dentro del mismo plazo señalado en el párrafo anterior. lo que implica que si no los tiene. cabe destacar que la fiscalización consiste en solicitar “determinados antecedentes” al Gobierno. los demás funcionarios de la Administración y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria. siempre que su proposición cuente con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cámara. El único requisito que exige la Constitución respecto de los antecedentes es que sean determinados. debe procurar obtenerlos. La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y consultas que motiven su citación. no afectan la responsabilidad política de los Ministros de Estado. en ejercicio de esta facultad. los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a una misma comisión investigadora. Las comisiones investigadoras. El Presidente de la República contestará fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda. dentro de 30 días. Esta 24 . comprende las funciones gubernamentales y administrativas ejercidas por el Gobierno. con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cámara. lo que supone una obligación de contestar. En relación a los antecedentes que puede solicitar cualquier diputado al Gobierno. al Presidente de la República. cualquier diputado. que deben ser respondidos fundadamente por medio del Ministro que corresponda. Al expresar la Constitución que se solicitan “al Gobierno”. No obstante. y a todos quienes colaboran con él en una relación de dependencia o de supervigilancia y en sentido funcional. se entiende que no necesariamente se pueden tratar de antecedentes “del Gobierno”.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas. es decir. estarán obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. a petición de un tercio de sus miembros. y c) Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio. b) Citar a un Ministro de Estado. sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio. los antecedentes pueden o no estar en poder del Gobierno.” Se fiscalizan los actos. podrán despachar citaciones y solicitar antecedentes. refuerza nuestro sistema de gobierno de carácter presidencial. que estén indicados clara y precisamente. En el sentido orgánico. a petición de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Sin perjuicio de lo anterior. observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado. comprende al Jefe del Gobierno. un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro de un año calendario. Los Ministros de Estado. La expresión "gobierno" está empleada en sentido orgánico y funcional. sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros. es decir. observaciones o solicitudes de antecedentes. Esta carencia de responsabilidad política de los Ministros de Estado ante dicha labor fiscalizadora de la Cámara de Diputados. a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. que sean citados por estas comisiones. En ningún caso los acuerdos. que puede ser de acción o de omisión. Los acuerdos que adopte la Cámara o las observaciones que transmita al Presidente de la República.

previa citación. sino que le afecta una prohibición expresa (art. luego de la reforma del año 2005.). en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran. previo el procedimiento administrativo que corresponda. el N° 5 del art. pone fin a la discusión sobre su constitucionalidad que les atribuía parte de la doctrina. cabe señalar que si bien se trata de personas jurídicas de Derecho Privado que no pertenecen a la Administración del Estado. Prohibición para fiscalizar que afecta al Senado: El Senado no sólo no puede fiscalizar los actos del gobierno.A. El hecho de su consagración en la Constitución en la forma señalada. al sólo estar sustentadas en el Reglamento de la Cámara de Diputados y no en la Constitución y por otra. con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño del cargo. La interpelación parlamentaria tiene por objeto vigilar la conducta del Gobierno. Por una parte.” Además. será responsable y tendrá idéntica sanción por su falta de comparecencia. como la moción de censura. Sin embargo. será responsable del cumplimiento de lo ordenado en esa disposición. es propia del régimen parlamentario y fue incorporada en el año 2005 a nuestra Constitución. por los cuantiosos aportes de capital que ha hecho el Estado en esas empresas (Ej.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. cuando procediere. La citación a los Ministros de Estado. conocida como “interpelación”.El jefe superior del respectivo organismo de la Administración del Estado. el N° 1 del artículo 52. Finalmente. Metro S. 53 nº 2. En relación a la facultad de las Comisiones Especiales Investigadoras para citar a funcionarios de las empresas en que el Estado tenga participación mayoritaria. que su función está limitada al control de los actos del gobierno y jamás cumplirán funciones jurisdiccionales o que pudieran afectar a los grupos intermedios. en su letra c). final). o la de los funcionarios de su dependencia. reforzando la idea que se trata de fiscalizar actos del Gobierno y no sólo de la Administración. por la Contraloría General de la República. perfecciona la función fiscalizadora de la Cámara de Diputados incorporando formalmente. la Constitución consideró necesario incluirlas. del Congreso Nacional: “Artículo 10. Por ello. Asimismo. se sancionará con una multa equivalente al doble de la indicada. la interpelación va asociada a otros medios de control político.. porque para decidir si ha o no lugar a la admisión de acciones judiciales que un particular quiera intentar en contra de un Ministro de Estado. 53 inc.918. a sesiones destinadas a ser interrogados acerca de materias vinculadas a sus respectivas carteras. exigirle explicaciones sobre una política u orientación o que se exponga el criterio que se va a seguir ante un hecho o problema. En caso de reincidencia. ya que si no lo hiciera faltaría al principio del debido proceso. Algunos autores agregan como otra forma de fiscalización indirecta. a la citación de una comisión de alguna de las Cámaras. con la medida disciplinaria de multa equivalente a una remuneración mensual. 53: “prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República. la letra b) del artículo 52 establece la obligatoriedad para que los Ministros de Estado asistan. resuelve inconvenientes que tenían las comisiones investigadoras previas a la reforma y da claridad y certeza acerca de su ámbito de actuación. la facultad para crear comisiones especiales que investiguen y reúnan información acerca de determinados actos del Gobierno. lo que no ocurre en la regulación constitucional de la citación o convocatoria que puede hacerse al Ministro en nuestro sistema. el Senado tiene que pedir algún informe al Ministro. esencialmente presidencialista. DANIEL MUNIZAGA MUNITA forma de ejercer la facultad fiscalizadora se complementa con lo dispuesto en el artículo 10 de la LOC 18. requerido en conformidad al artículo anterior. 25 . habría una fiscalización indirecta en el art. cuya infracción será sancionada.

"4º Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley. inciso 3°. "5º Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relación a la convocatoria a un plebiscito. El tribunal conoce en pleno y fallará conforme a derecho. dentro de 10 días desde el requerimiento. Nos. cuando la Contraloría General de la República ha representado por inconstitucionalidad." Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cámara de Diputados. El plazo para interponer el reclamo es dentro de los 30 días siguientes a la publicación del texto impugnado o dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que el Presidente de la República debió efectuar la promulgación de la ley." De acuerdo al artículo 99. y 16. el Presidente de la República no tiene la facultad de dictar un decreto de insistencia. sólo puede requerir al Tribunal cualquiera de las Cámaras o. si el decreto supremo no excede la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la República. CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: El Tribunal Constitucional controla jurídicamente. cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artículo 99. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales carecerán de valor de ley en el DFL de que se trate. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 2.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. El plazo para requerir es dentro de los 30 días siguientes a la publicación o notificación del texto impugnado. cualquiera sea el vicio invocado." El Tribunal debe resolver en pleno y conforme a derecho. El requerimiento. se pronuncia sobre la constitucionalidad de determinados actos de la administración. 8°. "8º Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda. 93." En el caso del N° 16. Pueden requerir al Tribunal el Presidente de la República. puede hacerlo el Presidente de la República. fijará una nueva fecha para el plebiscito comprendida entre los 30 y los 60 días siguientes al fallo. 9°. dentro del plazo de 10 días desde que la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley. pero si no se conforma con la representación de la Contraloría. 5°. contados desde la publicación del Decreto que fije el día del plebiscito. "16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos." Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cámara de Diputados o una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio. o bien el Senado o la Cámara de Diputados o una cuarta parte de los senadores o diputados en ejercicio. también puede hacerlo una cuarta parte de sus miembros en ejercicio (Ej. sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones. Caso de la píldora del día después). en los casos señalados en el Art. para que éste resuelva la controversia. incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63. dentro de los 30 días siguientes a la publicación del respectivo DFL. deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional. el Tribunal debe promulgar en su fallo la ley respectiva o rectificar la promulgación incorrecta. Si se acoge el reclamo. El Tribunal conoce en sala 26 . si éste se emite faltando menos de 30 días para la realización de la consulta popular. "9º Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de la República que la Contraloría General de la República haya representado por estimarlo inconstitucional. deberá fijar en su sentencia el texto definitivo de la consulta y además. Si el Tribunal acoge el requerimiento. según corresponda. 4°. dentro de 10 días. cualquiera de las Cámaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio.

Si la actividad administrativa no afecta a derechos o donde el titular de los mismos no desea entablar controversia judicial con la Administración. verificar y. En nuestra opinión. 82.1. comprobar. sin perjuicio de que existen algunos tribunales administrativos especiales. incluye a las causas contenciosas administrativas. inc. El control judicial depende de la existencia y alegación de la vulneración de derechos. 2°): En esta norma se establece un sistema de garantía general o de protección judicial. de determinar el resultado de la legalidad y la eficacia con que actúan sus propios organismos. el control jurisdiccional sobre la Administración puede recaer sobre la actividad jurídica convencional. porque algunos autores sostienen que podría ponerse en riesgo el principio de separación de poderes. b) Principio de inexcusabilidad (Art. en su caso. 4. cuando los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes del Derecho Común. 3. se ha discutido en doctrina. Asimismo. El control jurisdiccional asegura con más fuerza el Derecho cuando su ejercicio ha sido desconocido o atropellado o entrabado por las autoridades públicas. 38. Esta forma de control la ejerce un órgano que forma parte de la Administración controlada. CONTROL JURISDICCIONAL: Es el control que ejercen los Tribunales de Justicia. los tribunales ordinarios de justicia tienen la competencia genérica en los asuntos contencioso administrativos. se elevó a rango constitucional en la Constitución de 1980.Control administrativo interno: El control administrativo interno es el que realiza la propia Administración. 1° y art. aunque las estimen irregulares o abusivas. CONTROL ADMINISTRATIVO: Hay que distinguir entre control administrativo interno y control administrativo interno externo: 4. 10 del COT. precisamente por los problemas que se produjeron bajo la vigencia de la Constitución de 1925. después que los mecanismos de control preventivo han fracasado. En la Constitución de 1980. 1°): Cuando la comisión Ortúzar debatió la redacción del actual artículo 76. el decreto supremo impugnado quedará sin efecto de pleno derecho. el control de los actos del Gobierno no supone convertir al Poder Judicial en cogobernantes. convirtiendo a los tribunales en instrumentos de control universal de la Administración. inc.. que se encarga de investigar. con el solo mérito de la sentencia del Tribunal. dejó expresa constancia que el término “causas civiles”. el control jurisdiccional se fundamenta en tres principios constitucionales: a) Principio de unidad de la jurisdicción (Art. 76 inc. El principio de unidad jurisdiccional ha permitido sostener que en nuestro ordenamiento jurídico no existen reclamos derivados de lesiones o atropellos a los derechos humanos. c) Principio de revisión judicial de los actos de la Administración (Art. sino garantizar el sometimiento del Gobierno y de la Administración al Derecho. queda exenta de control judicial. cuando ha sido emitido con infracción del ordenamiento jurídico. impuestas unilateralmente a los particulares. 27 . La potestad judicial para controlar la constitucionalidad y legalidad de los actos del Gobierno y de la Administración. quienes deben aceptarlas. Si se acoge el reclamo. 76 inc. DANIEL MUNIZAGA MUNITA y resuelve conforme a Derecho.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que carezcan de un Juez con competencia para conocer de ellos y resolverlos. este control se distingue por la facultad que tienen los tribunales de anular. época en que los tribunales se declaraban incompetentes para conocer de materias contencioso administrativas. Es la garantía más efectiva y directa de los derechos subjetivos de los ciudadanos y de los intereses generales. En la actualidad y mientras no se creen Tribunales Contencioso Administrativos. de extinguir los efectos de un acto administrativo. 2°): Aunque este principio estuvo siempre consagrado en el Art.

Este es el más completo de todos los controles. según sea su posición dentro de la Administración.880. el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno. ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia. El control jerárquico comprende el funcionamiento del órgano y las actuaciones de los funcionarios que dependen de ese órgano. como el Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes. están afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Control Jerárquico: Está contemplado en el artículo 11 de la LOC 18. a través del recurso de reposición o reconsideración y. pero la limita al plazo de dos años. legalidad y oportunidad o conveniencia de la actuación administrativa. debiendo obedecer las órdenes que le imparta el superior jerárquico. o a petición de parte. como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. como “Jefe del Estado” y de su deber de ejercer su autoridad en el gobierno y la administración del Estado. que operan antes de que las respectiva decisión haya sido tomada: son los consejos u órganos colegiados. el artículo 27. inciso 4° agrega que el Presidente de la República debe jurar o prometer desempeñar fielmente el cargo y le compete “guardar” (él mismo) y “hacer guardar” (a los demás órganos que forman parte del Gobierno y de la Administración).APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. y direcciones colegiadas de algunos servicios públicos. lo que claramente es insuficiente. prevé la posibilidad de la invalidación del acto administrativo cuando se ha dictado infringiendo una norma jurídica. Otros controles administrativos internos los ejercen órganos administrativos especialmente facultados para fiscalizar determinados aspectos de la actividad administrativa. o sea. a través del recurso jerárquico. a través de la revocación. proviene de la calidad que el artículo 24 de la Constitución confiere al Presidente de la República.” El control jerárquico opera al interior de la Administración de todas las entidades y servicios de la Administración del Estado. el que lo realizará por su propia iniciativa o a petición de parte. que ejercerá de oficio. Asimismo. patrimonio propio y personalidad jurídica diferenciada de la del Estado. ya que contempla la eficacia. de acuerdo con la Constitución y las leyes. Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos. tanto de oficio como a petición de parte. 28 . Todo órgano administrativo está siempre sujeto a un sistema de autocontrol. ya que sus integrantes. el Consejo Regional en los Gobiernos Regionales. la Ley N° 19. lo que significa que se puede controlar incluso el ejercicio de las potestades discrecionales.. que es el control que ejerce el Presidente de la República respecto de las entidades que pertenecen a la administración descentralizada territorial y funcionalmente y que no están sujetas a la dependencia jerárquica por su calidad de entidades que gozan de autonomía. puede estar sometido también a control jerárquico por parte del superior del cual depende.Las autoridades y jefaturas. Ejemplos: la Superintendencia de Seguridad Social.575. los funcionarios públicos. La Supervigilancia: Otro control interno es la supervigilancia. Por esta razón. eficiencia. dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda. como son por ejemplo los Concejos Comunales en las Municipalidades. la plena vigencia y sumisión a los preceptos constitucionales y legales. a los que se han atribuido facultades para fiscalizar la actuación de determinados órganos Superiores o con facultades para pronunciarse acerca de los actos que un Jefe Superior proyecta emitir. existen una serie de controles internos de carácter previo. de Bases Generales de la Administración del Estado: “Artículo 11. Además. sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. DANIEL MUNIZAGA MUNITA La obligación que le asiste a la Administración activa para adoptar y aplicar mecanismos expeditos y eficaces de control frente a sus propias decisiones.

con la sola excepción de aquellas reparticiones marginadas por ley de su control. Control preventivo de legalidad y constitucionalidad (a priori): Se realiza a través de la toma de razón. le corresponden. La Contraloría General de la República tiene también la fiscalización de todas las organizaciones no gubernamentales (ONG) que reciben aportes o subvenciones estatales para verificar el empleo de estos recursos en los fines previstos por el legislador. aportes o subvenciones del Estado para finalidades específicas y determinadas.Control administrativo externo: La Contraloría General de la República es un órgano administrativo de rango constitucional. por lo que se la considera como un organismo constitucionalmente autónomo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que colaboran en la tarea de fiscalizar el apego a la legalidad financiero contable que deben resguardar los actos del respectivo servicio. sociedades o entidades.. Asimismo. Dicho control se preocupa de: a) cautelar el cumplimiento de los fines de esas empresas. el Presidente de la República no está facultado para insistir y sólo puede requerir al Tribunal Constitucional. lo representa. principalmente. que constituye el órgano de control administrativo por excelencia en el sistema constitucional chileno. tres tipos de controles:  CONTROL PREVENTIVO DE LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD  CONTROL CONTABLE  CONTROL FINANCIERO La Contraloría General de la República. o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporción que los particulares o. 4. La planta del personal de Contraloría General es materia de ley.336. Si la representación es por razón de inconstitucionalidad. con el objeto de verificar el cumplimiento de esos fines. la Contraloría General tiene atribuciones con respecto a las entidades del sector privado que perciban. en las mismas condiciones. representación o participación. en virtud de leyes permanentes. ante esto el Presidente de la República con la firma de todos sus Ministros puede dictar un decreto de insistencia (representación por ilegalidad). el Banco Central ni el Ministerio Público. al interior de las entidades de la Administración. Contraloría ejerce en ellos los controles represivos y. la Contraloría toma razón del acto administrativo si lo considera ajustado a derecho. que puede ser por razón de ilegalidad o de inconstitucionalidad. pero es el Contralor General quien realiza todos los nombramientos y dispone las demás medidas atingentes a los funcionarios. y d) obtener la información o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional". fiscaliza el ingreso y la inversión de los fondos de las municipalidades. b) cautelar la regularidad de sus operaciones. las municipalidades y las empresas públicas del Estado creadas por ley. sin perjuicio de ello. y si no es así. el artículo 53 de la LOC 18. inciso segundo. Amparados en su carácter constitucional. en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de sus funciones. Además. no está sometida al mando ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. Entidades a las cuales fiscaliza Contraloría: A los órganos y servicios centralizados y descentralizados de la Administración del Estado. 29 . según señala el artículo 16. c) hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados. DANIEL MUNIZAGA MUNITA De esta misma naturaleza son las unidades de control interno denominadas Contralorías internas.2.685 excluye a los municipios del trámite de toma de razón. no se encuentran sujetos a su control. incluyendo los gobiernos regionales. se encuentran también sujetas a un control especial de la Contraloría. las instituciones de carácter privado en que el Estado o sus empresas. principalmente. En relación a las Municipalidades. de la Ley N° 10. A la Contraloría General de la República.

percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos.817. Cuando los actos administrativos no están sujetos a toma de razón. de 30 de Octubre de 2008.. Orgánico de Administración Financiera del Estado. El Contralor invierte la facultad. “Artículo 100. pero periódicamente se controlan mediante inspecciones o auditorías.263. Existen actos de órganos administrativos que no están sujetos al control preventivo sino que es posterior o represivo. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El Artículo 21º B de la LOC 10. En la CPR.Las Tesorerías del Estado no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de un decreto o resolución expedido por autoridad competente. quedan sometidos a un control posterior (represivo).336 Ley de Contraloría. la exención sólo puede referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la República" y la resolución del Contralor debe ser fundada y fijar las modalidades de fiscalización que se utilizarán respecto de los que se han declarado exentos (controles de reemplazo). de 2002. no puede evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o administrativas. Los pagos se efectuarán considerando.263 agrega: “La verificación y evaluación del cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos son funciones que competen a la Administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo”. fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y efectuar auditorías para verificar la recaudación.600. Art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.263. Control Financiero: La Contraloría General de la República (CGR) lo ejerce. las ordenanzas municipales sólo van a registro. con motivo del control de legalidad o de las auditorías. están exentas de toma de razón. Concepto de control financiero: “Consiste en velar por la correcta recaudación y correcta inversión de los recursos públicos”. 98: Fiscalización del ingreso e inversión de los fondos del Estado: corresponde a Contraloría. de 1975. en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. porque señala los actos administrativos que están sujetos a la toma de razón y los demás quedan todos exentos. que le otorga la facultad al Contralor General para que exima del trámite de toma de razón a todos aquellos actos administrativos en que él mismo considere que no es esencial (potestad discrecional muy amplia). de 1975. A POSTERIORI (por ejemplo. según lo tratado anteriormente. hay normas que claramente tienen que ver con el control financiero: En la Constitución. 2. en cuanto al control financiero del Estado. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. en virtud de la CPR y del Decreto Ley Nº 1. dispone que la Contraloría General. que reemplazó a la Nº 520.336. En nuestra opinión. Todos los actos administrativos deben cumplir con la toma de razón. "corresponderá a la Contraloría General de la República. Además. hay varias normas que claramente tienen que ver con el control financiero: 1. 100: Las Tesorerías del Estado no pueden efectuar pagos que no están permitidos por ley y por lo tanto debe haber un decreto o resolución que autorice el pago y debe expresarse en la ley o la parte del presupuesto que permite el gasto. 30 ." El artículo 52 del Decreto Ley 1.336. lo que significa que el control financiero de mérito corresponde exclusivamente a la propia Administración. lo que se aprecia en la Resolución CGR Nº 1. los Contralores Generales han hecho un uso abusivo de la potestad discrecional contenida en la LOC 10. Por esta razón. los pagos deben hacerse por orden cronológico y previa refrendación presupuestaria. pero hay excepciones. La excepción más importante está contemplada en la LOC 10. De acuerdo al artículo 52 del Decreto Ley 1. Art. de 1996. agregado por la Ley 19. los actos de la Municipalidades). En todo caso.

se utilizaron para financiar el Transantiago. lo que significa que basta que exista peligro de un grave daño y no exige que el daño se haya producido. entre otras. En el año 2008. para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. Se podrá contratar empleados con cargo a esta misma ley. debe estar autorizado por la ley. en cuanto al principio de servicialidad del Estado (Artículo 1°. la Constitución consagra el principio de la legalidad del gasto. sequía en algunas zonas específicas. sino sólo el inicio de hostilidades. 24. establece la de cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. no requiriendo la declaración formal de guerra. c) Tiene una limitación muy importante: el total de los giros que se hagan no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos.Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley.” Los requisitos del Decreto Constitucional de Emergencia Económica. con la firma de todos los Ministros de Estado.. entre las atribuciones especiales del Presidente de la República. el orden cronológico establecido en ella y previa refrendación presupuestaria del documento que ordene el pago. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. y en concordancia con el principio de legalidad que rige a todos los órganos del Estado y a la Administración del Estado. en directa relación con la función genérica del Presidente de la República de la conservación del orden público en el interior (Art. pudiendo dictar el llamado "Decreto Constitucional de Emergencia Económica": “Artículo 32. inciso 2°). inciso 4° CPR) y a la atención por parte de la Administración del Estado de las necesidades públicas en forma permanente y continua (Artículo 3° LOC 18. porque requiere de la firma de todos los Ministros de Estado.Calamidad pública. son los siguientes: a) La autoridad que tiene la atribución y lo dicta es el Presidente de la República. e) Las causales que pueden invocarse para atender necesidades impostergables sólo pueden ser: . d) El objeto es ordenar pagos no autorizados por ley..575). pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. que también debe entenderse en sentido amplio respecto de la expresión "servicios". en caso de necesidades impostergables. la que debe ser entendida en sentido amplio. 3. El Presidente de la República.Agresión exterior. le otorga atribuciones para ordenar pagos 31 . Ej.Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. .” En este precepto. podrá decretar pagos no autorizados por ley. En relación a las facultades de índole financiero del Presidente de la República. b) Está sujeto a una solemnidad especial. DANIEL MUNIZAGA MUNITA además. El Artículo 32. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.263. Nº 20. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Además.Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 20. otorga al Presidente de la República la facultad para decretar pagos no autorizados por ley. de 1975.Conmoción interna. y . . Orgánico de Administración Financiera del Estado. de agresión exterior. tales como terremotos. y culpables del delito de malversación de caudales públicos. . que significa que siempre que se ordene un gasto.Grave daño o peligro para la seguridad nacional. en ciertos casos que constituyen motivos de "estado de necesidad". cabe señalar que el Artículo 28 del Decreto Ley N° 1. de conmoción interna.

pueden efectuarse con el Estado. serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. pero también porque puede emitir dictámenes que constituirán jurisprudencia administrativa y. DANIEL MUNIZAGA MUNITA excediéndose de las sumas consultadas en los rubros correspondientes. será sancionado con una 32 . en caso de infracción a las disposiciones de la ley 20.285. que se refiere a la autorización para el Estado.. 3.Para devolver impuestos. Para el ejercicio de sus funciones. CONTROL DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA: De acuerdo a la Ley 20. que en ningún caso. Los excesos a que se refiere el inciso precedente. que no sólo tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. en general. el Consejo puede solicitar la colaboración de los distintos órganos del Estado.285 señala que la autoridad o jefatura o jefe superior del servicio que denegó infundadamente el acceso a la información contraviniendo la ley. para contratar empréstitos. Sin perjuicio de las especiales características de este Consejo. b) El Nº 8. está sometido a la fiscalización de la CGR en lo concerniente a su personal (que se rige por el Código del Trabajo) y al examen y juzgamientos de sus cuentas.Para atender el servicio de la deuda pública. que se refiere a las normas que rigen para que las empresas del Estado o en que éste tenga participación (sociedades).Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por autoridad competente. sobre la autorización que requiere la celebración de cualquiera clase de operaciones que comprometan directa o indirectamente el crédito o la responsabilidad financiera del Estado.. sino también FISCALIZAR el cumplimiento de las normas de transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y aplicar las sanciones. c) El Nº 9. sus organismos o empresas (norma prohibitiva). por su carácter autónomo e independiente). en los casos que a continuación se indican: 1. puede dictar instrucciones. 5.” 4. contribuciones y derechos que el Estado deba reintegrar por cualquier causa. excediéndose de las sumas consultadas en los rubros correspondientes. estableciendo que la ley debe indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales se hará el servicio de la deuda (no se aplica al Banco Central. La ley 20. Por lo tanto destaca por sus facultades fiscalizadoras. señaladas en el Artículo 63: a) El Nº 7. sus organismos y de las municipalidades.285. 5.Para pago de jubilaciones..285 señala que el objeto principal del Consejo es promover la transparencia de la función pública y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información. gastos de previsión social. los que deben estar destinados a financiar proyectos específicos. (Esta norma tampoco se aplica al Banco Central). sus organismos y las municipalidades. 65 inciso 4°..APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Art. La ley 20. deberán ser financiados con reasignaciones presupuestarias o con mayores ingresos. puedan contratar empréstitos. 4. Agrega la ley que los decretos supremos que se refieran al Consejo en que no aparezca una vinculación con un ministerio determinado. Entre las materias de ley. en determinados casos: “ARTICULO 28° El Ejecutivo podrá ordenar pagos. Nº 2 y N° 3: Tienen que ver con proyectos de leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la República para crear nuevos servicios públicos o empleos rentados y contratar empréstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado. el Consejo para la Transparencia es una corporación autónoma de derecho público. 2. con personalidad jurídica y patrimonio propio. dado que goza de potestad normativa. pensiones y montepíos y.

La responsabilidad extracontractual del Estado es una responsabilidad constitucional y no civil.834. por lo tanto. vale decir. En forma muy genérica. tratándose de la transparencia pasiva. se le aplicará el duplo de la sanción. hay varias teorías que explican la responsabilidad extracontractual del Estado en Chile. Por su parte. el Consejo. por la actividad administrativa: a) Teoría del riesgo administrativo b) Teoría de la falta de servicio 33 . puede solicitar que instruya el procedimiento disciplinario la Contraloría General de la República. la ley 18. por normas de derecho público. la responsabilidad es objetiva y sólo hay que probar la relación de causalidad entre la acción u omisión (del Estado) y el daño causado a una víctima que no está obligada a soportar dicho daño. DANIEL MUNIZAGA MUNITA multa que va entre el 20% al 50% de su remuneración. no hay que probar dolo o culpa. en cuyo caso. Tratándose de la transparencia activa. Cuando el deber de dar cuenta se relaciona con la infracción de una norma jurídica estaremos en presencia de responsabilidad jurídica. y la suspensión en el cargo por 5 días. de satisfacer a consecuencia de una conducta. este último órgano lo hará en conformidad a su ley orgánica constitucional. En la responsabilidad del Estado. la cual existe cuando hay que probar culpa o dolo y es propia de la responsabilidad civil y de la responsabilidad penal (en ambos Códigos. Las sanciones previstas serán aplicadas por el Consejo previa instrucción de una investigación sumaria o de un sumario administrativo y ajustándose a las normas del Estatuto Administrativo. Por último. 4. Se rige por la Constitución y las Leyes Orgánicas Constitucionales correspondientes o sea. es una sujeción jurídica cuyo contenido es el deber de dar cuenta y de estar a las resultas de una conducta. será sancionada con multa del 20% al 50% de la remuneración. se habla de “delitos” o “cuasidelitos”). hay que recordar que la responsabilidad del Estado nació amparada por normas de Derecho Civil (teoría del fisco). Además. como del funcionario actuante. dentro del plazo de 5 días hábiles contados desde que la resolución quede a firme. La responsabilidad es uno de los principios jurídicos de la organización administrativa del Estado. En el caso de la responsabilidad del Estado. Teorías que explican la responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa: Desde el punto de vista del Derecho Público. la no entrega oportuna de la información en la forma decretada una vez ordenada por resolución firme.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. por lo tanto aquí la ley hace una referencia al estatuto administrativo general. en la doctrina nacional. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano persiste en la actitud. La responsabilidad. aunque hubo un período en que se rigió por el Código Civil. el incumplimiento injustificado de las normas se sancionará con multa del 20% al 50% de las remuneraciones del infractor. ya que en ello sólo podría incurrir el funcionario si al mismo tiempo el hecho es constitutivo de una falta. la principal diferencia entre considerar la responsabilidad del Estado según el Derecho Civil o según el Derecho Público tiene que ver con “la responsabilidad subjetiva”. podemos decir que la responsabilidad tiene que ver con la obligación de reparar. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O PATRIMONIAL DEL ESTADO: El cuarto de los elementos de la ecuación del Estado de Derecho es la responsabilidad extracontractual o patrimonial del Estado. tanto desde el punto de vista del propio Estado. Estas sanciones se deben publicar en los sitios electrónicos del consejo y del respectivo órgano o servicio.

2) que la gravedad del daño sea probablemente mayor que otros. se olvidan que este artículo está contenido en las normas especiales relativas a “organización y funcionamiento”. La ley de bases N° 18. La Constitución ha asegurado a todas las personas el derecho a no ser lesionadas. Por su parte. Aquí se ha producido una “responsabilidad sin falta”. a través de los medios legales de prueba. Pedro Pierry) que sólo cuando exista falta de servicio. tiene el derecho de perseguir la restitución de aquello de que ha sido privada por ese daño. sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que causó el daño. 34 . 4) que la actividad no sea apropiada para llevarla a cabo. por regla general. b) Teoría de la falta de servicio: Sostiene esta teoría que hay falta de servicio. el artículo 21 de la LOC 18. y 5) que la actividad que se realiza tenga un valor importante para la comunidad. si no se acredita que hubo falta de servicio. sino en los casos expresamente previstos en el ordenamiento jurídico. Esto significa que si una persona ha sufrido una lesión en sus derechos y jurídicamente no tiene la obligación de soportar la carga del daño. significa que puede ser por falta de servicio o por otras causales en que sólo se haya producido la relación de causalidad entre la acción u omisión y el daño. La norma exige falta. Por lo demás. En la falta de servicio no basta la relación de causalidad entre la acción u omisión y el daño. La responsabilidad por falta de servicio se ha aplicado. 3) que la actividad no sea de uso común o normal. dice que la responsabilidad extracontractual de las Municipalidades procederá principalmente por falta de servicio. Algunos consideran (Prof. el Estado debe responder extracontractualmente.695 de Municipalidades. ni sean molestias que habitualmente se sufren en la vida en sociedad. aplicables a toda la Administración del Estado. de la Constitución. esa actividad conlleva siempre un riesgo y si de esta actividad se produce un perjuicio a un particular. El requisito de la falta de funcionamiento del servicio o de haber funcionamiento tardío o deficiente implica algo más que la mera causalidad material. el artículo 4º reitera la norma constitucional. lo que también puede calificarse como culpa del servicio. como podría ser un actuar lícito de la Municipalidad que causa un perjuicio. la LOC N° 18. c) Teoría de la lesión de los derechos: Se fundamenta en el artículo 38. en el sentido de que el Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. para lo cual es necesario considerar los siguientes factores: 1) que la actividad envuelva un alto grado de riesgo de algún daño a personas o bienes. Los que sostienen que sólo cuando exista falta de servicio. cuando se trata de daños que provoquen los servicios de salud. cuando el servicio no se presta. que no es necesario que se cometa una falta para que se produzca la responsabilidad del Estado. vale decir. porque mira al comportamiento del órgano. basta que se ejerza la actividad riesgosa y se provoque un perjuicio. “Principalmente”. DANIEL MUNIZAGA MUNITA c) Teoría de la lesión de los derechos a) Teoría del riesgo administrativo: Se basa en que cuando la administración ejecuta cualquier actividad. acepta en forma expresa en el artículo 42 la responsabilidad por falta de servicio. sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. pero en las normas generales. inciso 2º.575.575 dice a qué órganos no se aplican las normas especiales del título en que está ubicado el artículo 42. en que no se admite la responsabilidad. se presta mal o cuando el servicio se presta tardíamente. el Estado está obligado a indemnizar. que establece que “cualquier persona que sea lesionada en sus derechos” por la Administración del Estado puede reclamar. falta de servicio. el Estado debe responder patrimonialmente. esta responsabilidad objetiva sólo procede cuando se trate de riesgos especiales y existan actividades anormalmente peligrosas.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Sin embargo. La falta o culpa del servicio debe ser probada y establecida por el juez.

5°. el artículo 38." Por lo tanto. 5. lo que significa que el daño que afecta a una persona no tiene que ser soportado por ella. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Según esta teoría. ésta puede ser contraria a derecho o incluso. 3. cabe la responsabilidad cuando provenga de una actuación lícita que. la igualdad ante las cargas públicas y el derecho de propiedad. el profesor Osvaldo Oelckers estimaba que "el artículo 38 inciso 2° no ha considerado los elementos de la ilicitud y culpa para constituir la institución de la responsabilidad pública y se apoya en un nuevo criterio. aunque la institución o el funcionario actúen con licitud. el problema de la responsabilidad o irresponsabilidad de la administración. Es una responsabilidad constitucional: en la medida que se reconoce en el propio texto constitucional y no en norma civil alguna. según la Constitución está construido sobre la base de la lesión antijurídica a un derecho. al colocar el acento en la "lesión". 2. dada la existencia 35 . como el daño extrapatrimonial o moral. Es una responsabilidad imprescriptible: La responsabilidad extracontractual del Estado es imprescriptible. La obligación de responder del Estado no es una consecuencia de la actividad de sus empleados o dependientes. 19. Tiene diversos fundamentos constitucionales: artículos 1° inciso 4°. sólo es necesario probar un vínculo de causalidad. Nos 2. es decir. Entre los fundamentos. 22 y 24. ajustada a derecho. atendida la naturaleza pública de la relación entre el Estado y el agraviado. comúnmente denominada “responsabilidad por el hecho ajeno”. Es una responsabilidad objetiva: Entre la acción u omisión y el daño. que lo importante al momento de determinar la responsabilidad es que una persona sufre un daño antijurídico. Es una responsabilidad integral: incluye tanto el daño patrimonial efectivamente causado. 4. prescindiendo de todo tipo de consideración de dolo o culpa. tan variados.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 6. sin embargo. El profesor Eduardo Soto Kloss agrega que "la Constitución establece como principio fundamental del ordenamiento chileno la responsabilidad de los órganos del Estado por los daños que produzca su actividad en la situación jurídica de una víctima que no se encuentra jurídicamente obligada a soportarlos". porque puede provenir de una acción o de una omisión y si es una acción. sino a la persona jurídica de derecho público a la cual pertenece el órgano. un daño que no tiene la obligación jurídica de soportar. 6°. se resuelve mediante la determinación de si la víctima se encuentra o no en la obligación jurídica de soportar la lesión. de excluir la aplicación de las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. no existe ni se puede aplicar el Código Civil. 7°. cuando no existe una obligación jurídica que establezca la carga. El que sufre el daño no demanda al funcionario. 20. sobre delitos y cuasidelitos. inciso 2° de la Constitución ha construido un sistema de responsabilidad extracontractual de la Administración desde la perspectiva de la víctima lo que significa. 38. Por su parte. circunstancia que además. según el profesor Gustavo Fiamma. que sólo regula la responsabilidad de los particulares. Es una responsabilidad orgánica: significa que responde la persona jurídica a la cual pertenece el órgano del que es titular o integrante el funcionario que causa el daño. Características Generales de la Responsabilidad Extracontractual del Estado: 1. Además. lo que lleva a responder de todo daño antijurídico que sufra la víctima. 4°. Inciso 2°. En consecuencia. Se basa en el concepto de lesión: el sistema de la responsabilidad del Estado por la actividad administrativa. destacan el principio de servicialidad y los límites al ejercicio de la soberanía. que es el de la lesión. si el daño que sufre la víctima no está obligada a soportarlo. ocasiona una lesión en el patrimonio u otro derecho del administrado y la persona no tenga el deber jurídico de soportar.

también se delimitan muy bien los poderes del Estado. De las que resulten de actos celebrados por el gobierno o por los agentes de éste en su nombre. Sin perjuicio de este criterio. En la CPE de 1828 (la llamada “Constitución Liberal”) en su art. Además. es imprescriptible o no. el Art. sobre la base de los artículos 2497 y 2521 del Código Civil. no establece plazo alguno de prescripción para las acciones que contempla en sus artículos 4° y 42. Sin embargo. se encuentra reforzada además. Nº 8: Causas sobre suspensión o pérdida del derecho de ciudadanía En la CPE de 1833: No obstante que no se repiten las claras normas sobre control de la CPE de 1828. 160. los que nunca funcionaron porque no se dictó la ley complementaria. Sin embargo. En la CPE de 1925: Se desarrollan mejor los derechos individuales y se reconocen algunos derechos sociales. la que no ha mantenido uniformidad jurisprudencial en torno a si la acción civil tendiente a hacer efectiva esta responsabilidad. que contiene el principio de unidad de jurisdicción. Análisis de los elementos del Estado de Derecho en los ordenamientos constitucionales. 96. Si bien bajo la CPE de 1833 funcionaron bien el control y la responsabilidad. 87 creó tribunales administrativos. sino también contempla la nulidad de Derecho público. parte de la doctrina. sostiene que la acción civil para demandar los perjuicios. se repite el principio de unidad de jurisdicción y en el texto. obliga al Estado a restituir a la víctima a la situación en que se encontraba antes de sufrir el daño. hay que considerar el Art. planteamiento que ha sido acogido por algunos fallos recientes de la Corte Suprema. 87 y al único lugar que el particular pudo recurrir fue a la Contraloría General de la República. 87 los tribunales comenzaron a declararse incompetentes para conocer de asuntos contencioso administrativos. e incluso condenaron al Estado a indemnizaciones. La imprescriptibilidad de la responsabilidad extracontractual del Estado. con el Art. Este artículo se complementa con el Art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. quedó en la más absoluta indefensión porque no tuvo tribunales adonde recurrir con sus demandas en contra de la Administración. los derechos individuales no están tan desarrollados como lo había hecho la Constitución de 1828. por el hecho de que la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado N° 18. y no sólo se establece este principio en una vinculación positiva. Pero como éstos en la práctica no fueron creados. hacer cumplir y reclamar a los otros poderes por las garantías individuales y judiciales (control jurisdiccional). el argumento no era válido y el estado de derecho se ve deteriorado y el particular. etc. debemos hacer presente que. 81 en que se establece que el Presidente es el garante de la CPE y la ley. DANIEL MUNIZAGA MUNITA de un estatuto de rango constitucional y legal. entre las atribuciones de la Suprema Corte de Justicia dice: Nº 1 Proteger.Control jurisdiccional en las CPE de 1823 y 1828: En la CPE de 1823 en su artículo 146. porque según el criterio de la época. en que los tribunales ordinarios de justicia eran competentes para conocer de materias contencioso administrativas. en nuestro sistema jurídico se consagró el principio de legalidad en el Art. entre las atribuciones de la Corte Suprema: Nº 3. se perfecciona el Estado de Derecho. se encuentra sometida a las mismas normas de prescripción que en materia civil. puede afirmarse que en esta Constitución existe el germen de un Estado de Derecho. lo que significaba que la situación se mantenía igual a la CPE de 1833.) no son aquéllos a que se refiere el Art. 36 . Tributarios. Los tribunales administrativos especiales que existían (como los Tribunales Aduaneros. se reitera el principio de legalidad (art. el Art. 4°). el administrado.108. Nº 7: De las de infracción de Constitución. Nº 2: De los juicios contenciosos entre las provincias.575. 87 de la CPE de 1925 les quitó la competencia. entregándosela a tribunales administrativos. Por primera vez.

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
para solicitarle que no tomara razón de un acto administrativo que consideraba ilegal o inconstitucional. Este criterio se mantuvo intacto hasta la contienda de competencia del Juez de Melipilla con el Presidente de la República. En 1967, la Corte Suprema resuelve una contienda de competencia entre el Juez de Letras de Melipilla y el Presidente de la República. El Presidente en esa época era Eduardo Frei Montalva, y se había aprobado la segunda. Ley de Reforma Agraria, lo que había suscitado problemas entre los hacendados y el campesinado. En el fundo “el Paico” de propiedad de un señor Álamos, en la localidad de El Monte, los campesinos del fundo se declararon en huelga y el gobierno ordenó la reanudación de faenas y al mismo tiempo nombró a un interventor para que administre el fundo. La Contraloría había representado ese decreto por ilegalidad, porque la reanudación de faenas no procedía en labores agrícolas y sólo procedía en labores industriales. El Presidente dictó un decreto de insistencia con la firma de todos sus Ministros y ahí la Contraloría tomó razón. Ante esta situación, el señor Álamos recurre a los Tribunales, pero no interpone una acción de nulidad en contra de ese decreto porque si lo hubiera hecho, el Juez de Melipilla se habría declarado incompetente, sino que interpone una querella posesoria (acción civil) y el Juez de Melipilla la admitió a tramitación. El juicio se estaba tramitando, cuando el Juez recibe un oficio del Presidente que le dice que debía declararse incompetente porque esta materia estaba reservada a los tribunales administrativos y agrega “los que aún no se han creado”. La defensa del Sr. Álamos le hace presente al Juez que es plenamente competente en virtud de sus facultades conservadoras (resguardos que pueden adoptar los tribunales cuando se han atropellado los derechos individuales garantizados por la CPR, en este caso el derecho de propiedad). El Juez se declara competente y se entabla la contienda de competencia, por lo de acuerdo a la CPE 1925 debía resolver la Corte Suprema, que estaba integrada por 11 Ministros. La Corte resolvió por 6 votos contra 5, fallando en favor del Juez de Melipilla y acogiendo el planteamiento de que los tribunales si bien no pueden anular un acto administrativo pueden desconocerle su eficacia (que en el fondo, es lo mismo) en virtud de sus facultades conservadoras para amparar los derechos que hayan sido atropellados o amenazados. Este fallo es muy importante, porque marcó un hito que permitió una apertura, en cuanto a que los tribunales a través de acciones civiles pudieron conocer de asuntos contenciosos administrativos. El problema de la incompetencia se despejó en 1976 porque en las Actas Constitucionales se introdujo en nuestro sistema jurídico al Recurso de Protección, que permitió que los tribunales ordinarios (Cortes de Apelaciones) conocieran de asuntos contenciosos administrativos. En la CPR 1980, el control jurisdiccional en la CPR de 1980 está fundado en 3 principios: 1. Unidad de jurisdicción (76 inc. 1°) 2. Inexcusabilidad (76 inc. 2). Este principio estuvo siempre en el art. 10, inc. 2º del COT, pero como no se aplicó, la Comisión Ortúzar propuso elevarlo a la Constitución 3. Revisión judicial de los actos de la administración (38 inc. 2º) En la actualidad y mientras no se creen Tribunales Contencioso Administrativos, los tribunales ordinarios de justicia tienen la competencia genérica en los asuntos contencioso administrativos, sin perjuicio de que existen algunos tribunales administrativos especiales. Los derechos humanos están reconocidos de un modo amplio en el artículo 5° inc. 2º, el principio de legalidad se ha perfeccionado en los art. 6 y 7, el control jurídico tiene sus distintos mecanismos (control parlamentario, Tribunal Constitucional, control jurisdiccional, control administrativo; de la Contraloría; control administrativo externo). Respecto del control interno: control jerárquico y supervigilancia.

37

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
La responsabilidad del Estado art. 6 y 7 incisos finales y art. 38 inc. 2. Además el art. 19 Nº 7, letra i, trata sobre responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad jurisdiccional (responsabilidad por el error judicial el cual es muy restringido porque el error debe ser injustificadamente erróneo o arbitrario). Injustificado: no hay ningún fundamento racional que justifique el error. Hay arbitrariedad: cuando no hay intención de fundamentar la resolución en una norma de derecho. En el año 1985, en caso Salinas Gómez, Corte Suprema declaró el error judicial. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO De las numerosas clasificaciones que existen, utilizaremos aquella que distingue entre fuentes positivas, fuentes racionales y principios generales del Derecho Administrativo. FUENTES POSITIVAS: La CPR es la principal, la ley en sus diferentes tipos (leyes orgánicas constitucionales, leyes de quórum calificado, leyes comunes u ordinarias, leyes interpretativas, leyes de reforma constitucional), los DL y DFL, los Tratados Internacionales (los tratados internacionales tienen valor de ley, pero hay algunos que tendrían rango constitucional como son los que contienen normas relativas a los Derechos Humanos; aquí la vinculación se amplia en relación con estos derechos mas allá de aspectos positivos, normativos que obligan al Estado al igual que los Tratados Internacionales que puede ir a nivel de principios), luego vienen los actos emanados de la Potestad Reglamentaria: Reglamentos, Decretos Supremos, Resoluciones, Ordenanzas, Instrucciones, Circulares. A) FUENTES POSITIVAS: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA: La CPR es la más importante fuente del Derecho Administrativo, porque entre otras materias, la Constitución: a) Establece las bases de la institucionalidad. b) Organiza y otorga competencia a los órganos del Estado. c) Establece el principio de legalidad y la nulidad de Derecho Público. d) Reconoce los derechos fundamentales y sus garantías. e) Consagra el principio de unidad del Estado y configura la Administración del Estado (centralizada y descentralizada). f) Establece las bases rectoras de la función pública en Chile y de la vinculación de los funcionarios públicos con el Estado (principios de carrera funcionaria, una administración técnica y profesional, igualdad para acceder a los cargos públicos, derecho a la capacitación, responsabilidad del Estado y del funcionario, probidad y transparencia y acceso a la información pública). Cuando hablamos de la CPR, hemos dicho que hay una vinculación directa y una vinculación positiva. La vinculación directa, art. 6º, y la positiva art. 7º, La Constitución de 1980 estableció la vinculación directa, por lo que ocurrió bajo la CPE de 1925, ante los problemas que se originaron, ante numerosas normas que no fueron desarrolladas por la ley y quedaron como letra muerta al no dictarse sus leyes complementarias. “La CPR es siempre la fuente jurídica de la ley y no a la inversa”: si observamos lo ocurrido en la CPE de 1925, este principio no se cumplió, porque el legislador le hizo un boicot a la CPR y simplemente esas leyes no se dictaron y por eso hay normas de la CPE de 1925 que nunca tuvieron aplicación práctica: Ejemplo art. 20. En la CPE de 1925 no existe una norma similar al art. 6º. La Administración, como los demás órganos del estado, está directamente obligada al texto constitucional. La Constitución no sólo obliga a través de la ley, sino que obliga ella misma directamente a cada uno de los órganos del Estado. Si nuestra Constitución ha remitido en algunos casos al legislador el desarrollo de ciertos preceptos, eso no significa

38

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
de modo alguno que el principio constitucional deje de producir o no produzca efectos si no es desarrollado por el legislador. Aún en este caso, los principios de la Constitución son vinculantes, puesto que ellos, por mandato constitucional expreso, no sólo obligan al legislador, sino a los titulares o integrantes de todos los órganos del Estado, como a toda persona, institución o grupo, con independencia del legislador. La vinculación general de la administración a la CPR se amplia con efectos vinculantes en relación con los derechos humanos, porque la forma como la CPR reconoce estos derechos va mas allá del ámbito normativo, art. 5 inc. 2º (más allá de las fuentes formales). Los derechos se reconocen de manera amplia, incluso mas allá de los reconocidos por la CPR y los Tratados Internacionales, porque pueden existir derechos que aún no estén reconocidos en el art. 19 de la CPR, y tampoco en los Tratados Internacionales, pero al ser derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, aunque no tengan un reconocimiento expreso y normativo deber ser respetados y ello significa que constituyen una limitación al ejercicio de la soberanía (por ejemplo: el derecho al dolor, a tener una vida afectiva). Por otro lado, la vinculación de los órganos estatales con los preceptos constitucionales que reconocen derechos humanos, no es una sujeción simple y no se agota en una sujeción meramente nominal, pues cualquier regulación o complementación de tales derechos no puede afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (art. 19 N° 26). Aún cuando esta norma vincula expresa y formalmente al legislador, es obvio que ese mandato con mayor razón somete a la potestad reglamentaria del Presidente de la República (art. 32 N° 6). Es lo que llamamos el “principio de la esencialidad de los derechos”. 2. LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Se concibe a la ley como fuente del derecho administrativo en su carácter de regla obligatoria, general y permanente, y sancionada por la fuerza. La importancia de la ley como fuente de derecho administrativo en un estado de derecho como es Chile es innegable. La constitución y organización de los servicios públicos, la determinación precisa de los derechos y obligaciones de los funcionarios con el Estado son ejemplos de la eficacia de la ley administrativa. La ley como norma superior sólo subordinada a la constitución, desarrolla inicialmente aquellas materias consagradas por la constitución como del dominio legal o de la reserva legal. La Constitución de 1980 modificó lo relativo al ámbito legislativo, esto es, las materias que necesariamente deben ser objeto de ley; se sustituyó el sistema de dominio legal mínimo de la Constitución de 1925 por el de dominio legal máximo. La Constitución de 1925 no impedía que el legislador pudiera extender su acción legislativa a otras materias, aunque por su naturaleza correspondieran a la potestad reglamentaria del Presidente de la República. Esto se refleja en los términos utilizados en ambas Constituciones. Mientras el art. 44 de la Carta de 1925 dice que "sólo en virtud de una ley se puede" en el art. 63 de la Constitución de 1980 se dice: "Sólo son materias de ley". El art. 63 N° 20, agrega requisitos que deben reunir otras materias: además de que se trate de una norma general y obligatoria (hasta ahí no se diferenciaría del reglamento), debe estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. La formación de la ley es una materia que no corresponde tratar en Derecho Administrativo, pero el art. 32 N°1 de la Constitución nos señala un aspecto administrativo de la formación de la ley. La norma entrega al Presidente de la República la atribución de sancionar y promulgar las leyes. Nuestro ordenamiento jurídico exige, para que una ley rija, que una vez aprobada por el Congreso, cuente con la aprobación o sanción del Presidente de la República. Ésta se manifiesta en un acto administrativo de promulgación. Al realizar la promulgación, el

39

sin que en ellos intervenga o participe el Congreso Nacional. Se les llama genéricamente actos legislativos irregulares. pero existe una delegación de facultades (art. Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. la cual toma razón de éste o lo representa y también coteja si el texto de la ley que contiene el Decreto Supremo promulgatorio es el mismo con el aprobado por el Congreso. DECRETO CON FUERZA DE LEY: En el DFL hay una delegación de facultades legislativas del Congreso en el Presidente. sobre derechos y deberes constitucionales. el Decreto Ley 1263 de 1975. durante 1932 y desde Septiembre de 1973 hasta el 10 de Marzo de 1981 (a partir desde el 11 de Marzo de 1981 se dictaron leyes por el órgano legislativo “sui géneris” de ese período. Bases esenciales de la institucionalidad. de los Regímenes de emergencia. se refieren a materias de ley. el Decreto Ley 1551 que contiene el Acta 2. Además. Como acto administrativo que es. En cuanto a la regulación y control de las actividades administrativas. que fue la Junta de Gobierno). Septiembre de 1924 a Diciembre de 1925. DECRETO LEY: Emana del Presidente de la República.336/1952): Decreto Ley Nº 1 de 1973. en caso que no lo fuera. 1684. prescinden de la Constitución y las leyes. la legislación irregular se produjo en Chile en tres períodos. del Poder Ejecutivo. que ante la necesidad de mantener la actividad jurídica del Estado y dar Gobierno al país. sobre regionalización. 93 nº 8) Dentro del concepto de ley. En virtud de ella. DL 1939. y DL. el Decreto Ley 527 de 1974. DL. y legislan simplemente mediante actos entregados a su propia discrecionalidad. 575 de 1974. cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para resolver reclamos respecto del Decreto Supremo que promulgue un texto diverso al que constitucionalmente corresponda (art. están los Decreto Leyes y los Decretos con Fuerza de Ley: en ambos casos se trata de actos administrativos que contienen materias de ley. el que debe enviarse a la Contraloría. administración y disposición de bienes del estado. Los Decretos Leyes son propios de los Gobiernos de Facto. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Presidente de la República no ejecuta un acto de colegislador. el DL. que regula la adquisición. En lo referente a la organización Administrativa. El Decreto Ley 573 de 1974. 1552. 64 CPR). La promulgación se realiza a través de un Decreto Supremo fiscalizado por la Contraloría. la promulgación materialmente se traduce en un Decreto Supremo firmado por el Presidente de la República y el Ministro respectivo. Los Decretos Leyes son aquellos actos administrativos que dicta el Ejecutivo sobre materias propias de la reserva legal. Características de los decretos con fuerza de ley (artículo 64 CPR): 40 . Acta 3. se dictan en períodos de interrupción de la vigencia de la institucionalidad democrática. La gran mayoría de la legislación del último período sigue plenamente vigente o ha sido modificada por leyes dictadas por el órgano legislativo del período de 1981 1990 o por el Congreso Nacional a contar del 11 de Marzo de 1990. sanciona como tal la ley aprobada por el Congreso. DL 2186 de1978. Acta 4.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que formalizó la asunción al mando de la Junta de Gobierno. Vale decir. en caso de ausencia del Congreso. Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. en innumerables Decretos Leyes se fijaron leyes orgánicas de ministerios y servicios públicos. Las Actas Constitucionales: Decreto Ley 1319. sin que pueda publicarse la ley antes que el Decreto promulgatorio haya sido tomado razón por ella. 1289. En el siglo XX. sino que de Administrador. Son decretos. Estatuto de Gobierno y Administración Interiores del Estado. el DL. en el sentido que en la forma son actos administrativos pero en sustancia. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (actualmente Ley 10. Estatuto de la Junta de Gobierno. de 1977. como son el Decreto Ley 258/1932. Ley Orgánica de Municipalidades. sobre creación del Consejo de Estado. Entre los numerosos Decretos Leyes que se han dictado. hay muchos de innegable valor desde el punto de vista administrativo. son actos legislativos.

ni de la Contraloría General de la República. 7) Los DFL están sometidos en cuanto a su publicación. 5 inc.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. pero donde cobra relevancia el Tratado. Materias que deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. 3) Las materias susceptibles de ser delegadas corresponden al dominio de la ley. Elecciones. La celebración de un Tratado Internacional constituye una manifestación de la soberanía. radica en que se ha otorgado al Presidente de la República una potestad discrecional que ejerce "cuando lo estime conveniente". alterar el verdadero sentido y alcance de las leyes. vigencia y efectos. 4. el Presidente de la República no tiene la facultad de insistir y en caso de no conformarse con la representación. que no puede. En caso que la CGR no tome razón. a las mismas normas que rigen para la ley. La importancia que se haya incorporado esta facultad en la Constitución. 4) La misma ley delegatoria puede establecer limitaciones. 41 . 3. lo que significa que ha sido rechazado. coordinado y sistematizado de las leyes. cuando sea conveniente para su mejor ejecución. 6) Los DFL requieren del trámite de Toma de Razón por parte de la Contraloría General de la República. Las que comprendan facultades que afecten la organización. estableciendo que no son susceptibles de ser delegadas: Nacionalidad. 2). que se pronunció sobre la constitucionalidad del Tratado de Roma "Estatuto de la Corte Penal Internacional". debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional. lo representa. del Tribunal Constitucional. en caso alguno. Plebiscitos. señala como límite al ejercicio de esta facultad. del Congreso Nacional. aduanas por ejemplo. restricciones o las formalidades que estime conveniente y señalará las materias precisas sobre las que recae la delegación. El Artículo 93 n° 4 dispone que es atribución del Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de DFL y el artículo 99 inciso 3° establece que si la CGR representa un DFL. hasta la sentencia del Tribunal Constitucional de 2002. lo que significa que es facultativo para el Presidente de la República. para que resuelva la controversia. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1) El Presidente de la República puede solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley. 5) La propia Constitución excluye una gran cantidad de materias del dominio legal. ACTOS QUE EMANAN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: Es la facultad del Presidente de la República para dictar normas que regulen aquellas materias que la constitución no ha entregado al dominio de la ley o bien para reglamentar la ejecución de las leyes. TRATADOS INTERNACIONALES: Hay muchos que se refieren a materias administrativas. en cuanto a si dichos tratados tendrían una jerarquía normativa igual o superior a la Constitución o sólo tendrían valor de ley. atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder Judicial. 2) El plazo para dictar DFL no puede exceder de un año. Esta representación puede ocurrir en dos casos: a) cuando el DFL excede o contravenga la autorización contenida en la ley delegatoria o b) cuando el DFL sea contrario a la Constitución. por lo que sólo tendrían valor de ley. era un tema discutible. Ciudadanía. 8) La reforma constitucional del año 2005 introdujo una especie de DFL que antes requería de una autorización legal expresa: la facultad del Presidente de la República para fijar el texto refundido. El Tribunal Constitucional expresa en el citado fallo que los tratados sobre derechos humanos en ningún caso modifican a la Constitución. La incorporación de tratados en materia de derechos humanos en Chile. la CPR lo contempla (art. En todo caso. como fuente del Derecho Administrativo es en lo relativo a los derechos humanos. Materias comprendidas en las garantías constitucionales.

32 N° 6 de la Constitución. en ejercicio de la competencia que la ley ha conferido al órgano. 42 . inciso 2°). Sin embargo. Las primeras afectan a los administrados. 32 N° 6. Consisten en una orden emanada del Presidente de la República o de un Ministro. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Puede clasificarse. conforme al art. inciso 1°. para el cumplimiento de los fines que le ha asignado. 4) Los Decretos Supremos y Reglamentos deben ser firmados por el Presidente de la República y el Ministro respectivo. Cuando la ley "faculta" al Presidente de la República para dictar los reglamentos necesarios para la ejecución o aplicación de una ley. Requisito de fondo de los Decretos Supremos: el decreto supremo debe enmarcarse dentro de la Constitución y de la ley. con la formula por orden del Presidente de la República (art. o de un Jefe de un Servicio. mes y año de su expedición. fijar horarios) o particulares (disponer una comisión de servicio). no. no se trata de una delegación y es innecesario. la firma del Ministro es absolutamente necesaria en un decreto supremo. La diferencia entre la ley y el reglamento es que la ley estatuye las bases esenciales de un ordenamiento jurídico y el reglamento no. está dirigida al personal de la Administración Pública. en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley (Artículo 35. En consecuencia. Resoluciones: Son actos administrativos dictados por un Jefe Superior de un Servicio. Es inherente a la función administrativa. Será la ley orgánica del respectivo servicio la que determinará si el Jefe del Servicio posee o no la facultad de emitir resoluciones reglamentarias. De acuerdo al Artículo 35. La base constitucional de la potestad reglamentaria es el art. o de un Ministro por encargo de éste. La Instrucción del Presidente de la República. Distinto es reconocerles potestad para dictar resoluciones reglamentarias de carácter general. 2) Debe señalarse día. firmada por él o por los Ministros de Estado respectivos y tomado razón por la Contraloría General de la República. La potestad reglamentaria radica en la naturaleza misma de la función administrativa. Hay decretos que deben llevar la firma del Presidente de la República y de todos los Ministros: el decreto de emergencia económica y el decreto de insistencia. El Decreto Supremo toma el nombre de Reglamento. 35 de la Constitución). Esa potestad no puede presumirse.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. No existe la menor duda que la facultad de los Jefes Superiores de Servicio para dictar resoluciones de efectos particulares es inherente a su función. El Reglamento es general. Requisitos de forma de los Decretos Supremos: 1) Debe ser escrito. en consecuencia en potestad reglamentaria autónoma y potestad reglamentaria de ejecución. permanente y obligatorio. Hay Decretos que pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo. las otras. La Resolución está orientada a decidir sobre un asunto determinado. El fundamento de la potestad reglamentaria reside en la necesidad de administrar el estado que la constitución entrega al Presidente de la República. Instrucciones: Son actos administrativos que el Presidente de la República imparte a los funcionarios públicos relacionados con el correcto funcionamiento y aplicación de la ley administrativa o con la necesidad de desarrollar una más eficaz y expedita función administrativa. porque esa es una facultad privativa del Presidente de la República. cuando consiste en una colección ordenada y metódica de normas sobre una misma materia. porque "no serán obedecidos sin este esencial requisito". expedida por el Presidente de la República sobre una materia gubernativa o administrativa. porque es ajena a la competencia propia de los órganos administrativos. Decretos y reglamentos: El Decreto Supremo es un acto administrativo que consiste en una orden escrita. 3) No debe tener alteraciones o enmiendas. estos actos pueden ser de efectos generales (normas sobre atención de usuarios. los decretos pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo. por orden del Presidente de la República.

Sin embargo. cuando se dirigen a uno o más funcionarios en particular. COSTUMBRE: En principio no sería fuente del derecho administrativo. Sin perjuicio de lo anterior. Es especialmente vinculante la que proviene de la Contraloría General de la República. JURISPRUDENCIA: Es la serie de sentencias o dictámenes emanados de los Tribunales de Justicia o de órganos administrativos especialmente habilitados para precisar el sentido y alcance de las normas legales.575. y de "oficios". 2. para 43 . respetando las normas legales y funciones propias de cada cargo. la Jurisprudencia Administrativa es la que se establece por informes o dictámenes de órganos de la Administración habilitados especialmente para interpretar la ley. 62 nº 5 LOC 18. por lo que deben ajustarse a ellos. DOCTRINA: Opinión de los estudiosos del Derecho Administrativo que se manifiesta en artículos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 3. No es vinculante. puede llegar a imponerse en casos análogos. El valor que tienen esas sentencias en Derecho Administrativo es el mismo que en cualquier otra materia. la doctrina que han establecido sentencias uniformes en determinas materias. DANIEL MUNIZAGA MUNITA indicándole los procedimientos y formas para el adecuado funcionamiento de un sector estatal o de un servicio. podrá interponerse recurso de unificación de jurisprudencia. atendido que para la Administración el Principio de legalidad constituye marco tanto desde el punto de vista orgánico como funcional.260. El ámbito de su aplicación es al interior de la Administración Pública. reciben el nombre de "circulares" cuando tienen carácter general y están dirigidos colectivamente a todos los funcionarios o a una categoría de ellos. o sobre como debe aplicarse una ley. sólo producen efecto en las causas en que actualmente se pronuncian las sentencias. 3 del Código Civil. rige el artículo 483. Las instrucciones se caracterizan por dirigirse únicamente a agentes administrativos. Manuel Daniel Argandoña. B) FUENTES RACIONALES: 1. No obstante. contra la resolución que falle el recurso de nulidad. Ejemplo: después de que se dicta la Ley de Ppresupuestos.” En cambio. la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda elabora un instructivo para la ejecución de la Ley en el sector público (es para toda la administración del Estado). y pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo. Hugo Caldera. sean ellos ordinarios. en relación a la probidad administrativa. salvo que la ley se remita a ella. encontramos un caso muy importante en el Art. especiales o administrativos. en razón del cargo o función. hay numerosos autores: Eduardo Soto Kloss. están subordinadas jerárquicamente al reglamento y a los decretos. como asimismo a la Constitución y a las leyes. en virtud de la Ley 20. La Jurisprudencia jurisdiccional (nosotros la llamamos Doctrina Judicial) está constituida por sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia. debemos hacer presente que en materia laboral. libros. Gustavo Fiamma. Rolando Pantoja. que estable que “Excepcionalmente. “Solicitar o hacerse prometer o aceptar. son obligatorias para los funcionarios de la Administración del Estado. se utiliza por los Abogados y Jueces en sus fallos. Las instrucciones pueden ser verbales o escritas. "por orden del Presidente de la República" Ordenanzas: Actos administrativos que emanan de las Municipalidades. tratados y en la cátedra universitaria. Procederá el recurso de unificación de jurisprudencia cuando respecto de la materia de derecho objeto del juicio existieren distintas interpretaciones sostenidas en uno o más fallos firmes emanados de Tribunales Superiores de Justicia. Las Instrucciones de los Jefes de Servicio están relacionadas con la forma o modalidad con que deben realizarse las tareas internas del servicio. En Chile. del año 2008. Según el art. hay dos especies de jurisprudencia: La jurisdiccional y la administrativa. Patricio Aylwin. que dice que contraviene el principio de la probidad administrativa. Para el Derecho Administrativo. Enrique Silva Cimma. no se encuentran sujetas al trámite de toma de razón por la Contraloría General de la República. no obligan a los administrativos.

Los principios generales del Derecho Administrativo no tendrán un efecto derogatorio y tienen un valor subsidiario en las fuentes del Derecho Administrativo. como porque los principios generales constituyen una fuente autónoma del Derecho. correspondían a sólo una parte de los casos y su eficacia como fuente del Derecho Administrativo era parcial. de seguridad jurídica y de protección de la confianza legítima. de 1999. la sentencia del juez debe estar ajustada a Derecho. 3. ventajas o privilegios que autoriza la costumbre. la asociación inmediata que se realiza es con los derechos de defensa y al debido proceso. 2. es posible fundar los principios de legalidad o juridicidad. Por ejemplo. agregado por la Ley 19. Durante mucho tiempo. donde se han podido fundar la mayoría de los principios generales del Derecho Administrativo. sino facilitar o justificar la aplicación de otras fuentes. Resulta difícil poder asignar un lugar a los principios generales del Derecho Administrativo dentro de las fuentes. Sin embargo. a falta de una ley general o de bases del procedimiento administrativo (actualmente. principalmente de los artículos 4°. el principio de legalidad o juridicidad supone que la actuación de los órganos del Estado debe conformarse al ordenamiento jurídico. . puede señalarse el caso de la evolución del principio de la responsabilidad extracontractual del Estado. De este modo. en que el principio fue asumido directamente por normas de Derecho Positivo. Principio de Legalidad o Juridicidad: En general. como también los que han sido desarrollados por la actividad judicial y la doctrina de los autores. 1. . El inciso siguiente. de las normas de las cuales se deduce el Estado de Derecho. 6° y 7°.880). y 4. Principio de Cooperación.834. Principio de Reserva Legal. prácticamente echan por tierra la prohibición que tan claramente se expresaba en el primer inciso y en el artículo 84. establece: "Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales o protocolares y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación”.Principios generales y la Constitución: Ha sido en la Constitución. porque su rol no es imponerse por sobre otras normas de un supuesto nivel inferior. tanto por la dudosa vigencia de la costumbre como fuente del Derecho Administrativo. Estatuto Administrativo. Por vía ejemplar. donativos. Principios generales del Derecho Administrativo: Los principios generales del Derecho Administrativo son aquellos principios generales que han sido recogidos por la Constitución y la ley. 5°. en el principio de participación o audiencia del ciudadano en el procedimiento administrativo. sobre todo en procedimientos de tipo sancionador. Así. letra f) de la ley 18.Principios generales y la costumbre: Durante mucho tiempo. Ley N° 19. la ley debe ajustarse a la Constitución y el acto administrativo debe ajustarse al ordenamiento 44 . garantizados constitucionalmente. los donativos. La deducción de los principios generales del Derecho Administrativo desde las diversas fuentes del Derecho no se realiza de manera aislada.653. Por ello. Pueden señalarse como principios generales del Derecho Administrativo los siguientes principios: 1.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA sí o para terceros. la regla o principio de audiencia del ciudadano fue respetada de manera general. Principio de Legalidad o Juridicidad. aplicable y vinculante. transformándose el principio en norma escrita. Principio de protección a la Confianza Legítima. los principios generales del Derecho Administrativo fueron caracterizados como costumbre administrativa. El desarrollo y caracterización de un principio puede estar basado en todas ellas. ventajas o privilegios de cualquier naturaleza”.

norma que fue reiterada en el artículo 4° de la Constitución de 1925. 2) También resulta vinculante para todos los órganos del Estado. como establecía el texto original de la Constitución. que hasta la Constitución de 1925 sólo era considerada como un conjunto de normas programáticas. de acuerdo al artículo 6° inciso 1° CPR. al imponer a los órganos del Estado el deber de garantizar el orden institucional de la República. tiene su origen en el artículo 160 de la Constitución de 1833. Es importante destacar que el principio de la vinculación directa le otorga a la Constitución un carácter operativo. la ley suprema del Estado. adoptar y cumplir sus decisiones. Este principio está robustecido con la frase final del inciso 1° del artículo 6°. porque en la Constitución de 1925 no había una norma así y eso acarreó que muchas disposiciones que quedaron como letra muerta porque no se dictó la ley complementaria. esto no significa que las potestades de la Administración deben ser siempre regladas. DANIEL MUNIZAGA MUNITA jurídico en su conjunto. a la Administración Pública. Legislativo y Judicial). y 3) Además. La vinculación directa supone que no es necesario desarrollar el precepto constitucional para que la Constitución obligue. De acuerdo a la vinculación directa y al Principio de Supremacía Constitucional. institución o grupo. el principio de legalidad supone la existencia de normas jurídicas que vinculan a ésta al ordenamiento jurídico cuando actúa y que la someten al Derecho. la Constitución no queda supeditada a lo que preceptúa la ley u otra clase de norma. La vinculación directa de la Administración al principio de legalidad deriva del artículo 6° de la Constitución. Algunos autores han opinado que el artículo 7° establece el Principio de Distribución del Poder Estatal en órganos diferenciados. El principio de legalidad en la Constitución de 1980 se desarrolla en los artículos 6° y 7°. conocido primeramente como "principio de separación de poderes". En virtud de la supremacía constitucional. en cuanto somete a la legalidad la actuación de los órganos del Estado y. en conformidad al artículo 5° inciso 2° CPR. que la reforma del año 2005 encomendó a todos los órganos estatales y no sólo a las Fuerzas Armadas. como tampoco las autorizaciones genéricas. esta concepción es nueva. en el fondo y en la forma. como para toda persona. que consiste en que opera como fuente directa de derecho y como norma vinculante y de eficacia directa: 1) Es vinculante en forma directa para todos los titulares e integrantes de los órganos del Estado. de modo que siempre debe ser considerado por los órganos estatales al estudiar.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que fortalece el principio de supremacía constitucional. debía radicar en distintas personas y entidades y tener una esfera precisa y diferenciada de funciones propias. al establecer claramente la eficacia normativa directa de la Constitución. Sin perjuicio de ello. que constituyen una limitación al ejercicio de la soberanía. a la cual deben someterse todas las demás normas jurídicas y tanto las decisiones de los gobernantes. El Principio de Juridicidad o Legalidad. que partía de la base que cada Poder (Ejecutivo. En 45 . En virtud del principio de legalidad como autorización previa. admitiendo que en algunos casos exista un margen de discrecionalidad. En el caso específico de la Administración Pública. vincula directamente a los órganos del Estado con el respeto y promoción de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. la Constitución es. La vinculación positiva de la Administración al principio de legalidad supone que ésta sólo podrá realizar aquello para lo cual fue expresamente autorizada. Sin embargo fue necesaria la norma del inciso 2° del citado artículo 6°. en especial. conforme al artículo 6° inciso 2° CPR. la actuación de la Administración debe realizarse con una previa habilitación para actuar y no cabe la actuación sin esta habilitación previa. como las conductas y actos jurídicos de los gobernados. desarrollado por Montesquieu en el siglo XVIII. siendo la Constitución de aplicación directa.

La competencia es la suma potestades. lo que significa aplicar a los particulares normas de Derecho Público. pueden ejecutar todos los actos y adoptar todas las decisiones que la ley expresamente les permita. y otorga a quien la obtiene un carácter o calidad especial. con sentido y alcance restringido y acotado. porque presupone autoridad e implica observar los deberes y obligaciones que lleva consigo. La prohibición que contiene esta norma. sino que tienen una multiplicidad de funciones relacionadas y que la distribución del poder estatal entre titulares diferentes. en virtud del principio de juridicidad o legalidad. utilizado en Constituciones anteriores. se dice que en un Estado de Derecho los gobernados. en consecuencia. La investidura regular requiere el nombramiento o elección. Al expresar el inciso 2° del artículo 7°. en texto escrito y claro. b) Actuar dentro del ámbito de su competencia: el órgano debe obrar sin exceder el marco de las atribuciones. la investidura regular está contemplada en el artículo 27 de la Constitución. Ejemplo: en materia de procedimientos administrativos. según corresponda. la Administración del Estado debe regirse por la Ley 19. lo que no sucede con la simple reunión. El artículo 7° comienza señalando que los órganos del Estado actúan válidamente cuando se reúnen los requisitos determinados y copulativos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Los tres elementos que considera son: a) Investidura regular: los miembros del órgano estatal respectivo. La investidura tiene que ser regular. pueden realizar todos los actos que la ley no prohíba y los gobernantes. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. lo que es más exacto. Cabe señalar que el texto citado reemplazó la expresión "reunión de personas". contemplan los principios de Control y Responsabilidad. también incluye a toda persona o grupo de personas. La competencia debe hallarse otorgada de antemano y expresamente. La forma prescrita por la ley implica el conjunto de procedimientos y solemnidades que establece el ordenamiento jurídico para que el acto sea válido. DANIEL MUNIZAGA MUNITA términos modernos. que lo distingue de la ciudadanía en general. que los que expresamente se les hayan conferido por el ordenamiento jurídico. con sujeción al ordenamiento jurídico. Por ello. Ejemplo: en el caso del Presidente de la República. otra autoridad o derechos. deben incorporarse válidamente a él. y la asunción del oficio o toma de posesión del cargo por quien ha sido designado o elegido para servir en el órgano estatal. 46 . que se indican en su inciso 1°.880. facultades y funciones que la Constitución y las leyes le han conferido expresamente y por anticipado. sean uno o varios. la doctrina ha reconocido que los poderes estatales no se encuentran tan rígidamente separados. continuada o permanente. ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias. sometiéndolos al imperio del Derecho. al menos cuando deben constar por escrito. en sus inciso terceros. en virtud del principio de la autonomía de la voluntad. por el término "grupo de personas". Además. que "todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale". que ninguna magistratura. la Constitución prohíbe la arbitrariedad en la acción de los gobernantes y autoridades. c) Actuar en la forma que prescriba la ley: los actos de los órganos estatales son siempre solemnes. estableciendo el primero que "la infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley" y el segundo. funciones y atribuciones que la Constitución y la ley otorgan a cada órgano del Estado. los artículos 6° y 7° de la Constitución. lo que busca es garantizar la libertad y los derechos de las personas y evitar el abuso o desviación del poder. sin perjuicio de procedimientos especiales que se encuentren regulados en leyes especiales. pues denota la actuación de un conjunto de individuos que lo hace manera estable. es decir.

es necesario declarar el vicio por el órgano competente y la excepción. la reserva es más absoluta que en otras. será el correspondiente órgano jurisdiccional el que deberá declararla. cuando empieza el dominio reglamentario. cualquiera sea el tiempo transcurrido. “con sujeción a la ley”. “de acuerdo a lo que determine la ley” o “en conformidad con la ley”. siendo de alcance general y de común aplicación a todos los casos en que ella ha situado en el dominio de la ley la regulación de una materia. la renuncia a reclamar el vicio en que se incurra. 24 inciso 2º. 18. como si jamás hubiera existido. tiene efecto retroactivo. Sin embargo. Esta característica no es compartida por todos los autores. La nueva doctrina jurisprudencial flexibiliza la rígida posición de quienes desestiman que la nulidad de Derecho Público tenga que ser pronunciada por el órgano competente. En consecuencia. 63 y 19 N° 26 de la Constitución. no puede ser purgada ni saneada por la ratificación. 84. excluyéndose la aplicación de los principios generales de la prescripción de nuestro régimen jurídico. convalidación o validación posterior que haga la autoridad o el cumplimiento del acto por los gobernados. Principio de Reserva Legal: El principio de reserva legal. 98. se recoge la distinción entre reserva absoluta y reserva relativa de ley. DANIEL MUNIZAGA MUNITA La nulidad de Derecho Público afecta a todo acto dictado en contravención de los incisos 1° y 2° del artículo 7°. En tal sentido. El primer nivel de reserva legal se encuentra previsto en los artículos 32 Nº 6. Las características principales de la nulidad de Derecho Público. El dominio legal máximo fijado en el artículo 63 de la Constitución. existiendo en el último caso. es irrenunciable y son inválidas las cláusulas de cualquier convención en que se pacte. que la diferencian de la de Derecho Privado. consiste en lograr delimitar en forma precisa. como ocurre en los artículos 8°. 32 Nº 20. inciso 2° de la Ley 18. d) Es insubsanable. un mayor ámbito de acción de la administración a través de la potestad reglamentaria de ejecución. b) La nulidad opera ipsu iure.834. 92. hasta donde llega el dominio legal y consecuentemente. El segundo de los niveles de reserva legal se encuentra contemplado en disposiciones constitucionales específicas. e) La acción para obtener que se declare la nulidad no caduca y es imprescriptible. siendo necesario concluir que. c) Declarada la nulidad de Derecho Público. y 105. no puede extenderse a otras situaciones. basta que se constate que el autor del acto u omisión incurrió en una infracción a la Constitución. desde el instante mismo en que se realizó el acto o se incurrió en la omisión inválidos. Ello ocurre cada vez que la Constitución emplea expresiones como “con arreglo a la ley”. Estatuto Administrativo). de pleno derecho. esto es. Excepcionalmente y dentro de límites que resguarden los derechos de los afectados. anticipadamente. desde el Poder Constituyente hacia abajo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. “de acuerdo con las leyes”. El Tribunal Constitucional ha señalado que el fundamento de dicha declaración constitucional deriva exclusiva y directamente de la violación de la Constitución. la violación del Derecho objetivo. al dejar abierta la pretensión de impugnar actos de las autoridades públicas. 2. entre otros. es decir. o sea. en algunas de ellas. o sea. fijando la ley solamente las bases o criterios generales que encuadran la actuación de la potestad de administración. que es el caso previsto en el artículo 35. 10 Nº 4. durante décadas o aún más tiempo hacia atrás. vale decir. por considerar que podría conducir a la incertidumbre jurídica. opera ex tunc. es una de las características sustanciales de la Carta Fundamental. y f) Es de orden público. cualquiera sea el plazo transcurrido. se admite que la ley pueda convalidar un acto en principio nulo (Ejemplo: artículo 16. son las siguientes: a) No cabe la distinción entre nulidad absoluta y relativa. 47 .

cuando la Administración goza de potestades discrecionales. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En la Constitución de 1980 se estableció el "principio del dominio legal máximo". la norma de clausura del dominio legal se realiza por una ley de bases esenciales y no como sucedía en la Constitución de 1925. que consiste en la defensa de los derechos del ciudadano frente al Estado y en la adecuada retribución a sus esperanzas en la actuación acertada de éste. La protección de la confianza legítima implica una garantía en el ámbito público. como por ejemplo los consejos consultivos nacional y regional. porque en ese caso el reglamento quedará derogado por la norma legal. 4. Principio de Cooperación: La idea de la cooperación entre Estado y sociedad en las tareas administrativas tiene como fundamento el aumento cualitativo y cuantitativo de las tareas que el estado asume. en la complejidad de las mismas y en la disminución del personal y de las capacidades de la Administración Pública. Una práctica administrativa continuada puede generar la confianza en el ciudadano de que se le tratará del mismo modo que en los casos anteriores. se cuentan: a) la creación de instancias de participación.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. en la Ley 19. Por ello. políticas. El dominio legal máximo permite ampliar las materias que se encuentran dentro del ámbito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República. son diversas manifestaciones en que se traduce el principio de cooperación. Principio de protección a la Confianza Legítima: Es el amparo de que debe dar el Juez al ciudadano frente a la Administración Pública. Es evidente que la Constitución no ha consagrado un principio expreso de protección de la confianza. en especial en lo relativo a la prohibición para la Administración Pública de actuar en ejercicio de sus potestades de manera abusiva o arbitraria o atentando contra el fin de Bien Común para el cual fue atribuida la potestad. En consecuencia. las materias de ley eran meramente enunciativas. El principio de protección a la confianza legítima se deduce desde los principios constitucionales del Estado de Derecho y de seguridad jurídica. b) creación de instancias de participación del ciudadano en los procedimientos 48 . de que si ha venido actuando de una determinada manera. El artículo 63 dice "sólo son materias de ley". en que la norma de clausura podía ser cualquier norma legal (la norma de clausura es la que cierra el campo de competencia del dominio de la ley). acuerdos o protocolos. lo seguirá haciendo de ese mismo modo en lo sucesivo y bajo circunstancias similares. en cambio. debe motivar o fundar las razones de su actuación. En ciertos casos. la Administración puede modificar su actuación. este carácter taxativo es sin perjuicio de lo dispuesto en el N° 20 del citado artículo 63. la Administración sólo estará legítimamente autorizada para hacerlo si respeta la confianza que los administrados tienen en su forma o dirección de la actuación. en la Constitución de 1980 son taxativas. La idea de la cooperación se ha trasformado en un elemento de conducción política y de desarrollo y ampliación de la actividad estatal. con intervención de especialistas privados en consejos o grupos especializados de trabajo. pero atendido el tenor del N° 20 del artículo 63. sociales o económicas. la única diferencia entre la ley y el reglamento radica en que sólo la ley puede estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Sin embargo. Los llamados pactos. Entre las formas a través de las cuales se ha materializado el principio de cooperación. 3. Si tal actuación conlleva una alteración en la manera de regular o de resolver.300 de Bases Generales del Medio Ambiente. El reglamento autónomo puede ejercerse en todas las materias no reservadas a la ley y en tanto no sean reguladas por una ley de bases esenciales. a diferencia de la Constitución de 1925. que establecía el "principio del dominio legal mínimo". ya que tanto el reglamento como la ley son normas de carácter general y obligatorio. pero es necesario que este cambio de criterio se encuentre motivado en el interés público y que éste sea más relevante que la ruptura de la confianza generada en los ciudadanos. En la Constitución de 1925.

donde cada decisión contribuye a orientar otras múltiples decisiones posibles. prácticamente echan por tierra la prohibición. la interpretación uniforme de una misma regla jurídica. c) facultad de la Administración para eximir al particular de la aplicación de determinadas normas o requisitos.653. se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionadas con la ética pública. agregado por la Ley 19. encontramos un caso muy importante en el Art. lo cual constituye un verdadero precedente administrativo. “Solicitar o hacerse prometer o aceptar. 49 . en normas específicas de conducta.575. de 1999. que es reconocida por el Estado por su idoneidad ética y profesional. establece: "Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales o protocolares y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación”. por su grado de conocimiento o técnico y su independencia e imparcialidad. No obstante. cuando el particular se somete voluntariamente a mayores exigencias. que tan claramente se expresa en el primer inciso y en el artículo 84. no sería fuente del Derecho Administrativo. En tal sentido. esto es. El principio de cooperación admite que la toma de decisiones administrativa utilice el informe o declaración de una entidad privada. d) reconocimiento de entidades certificadoras. una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le reconoce a la Contraloría General. Estatuto Administrativo. ventajas o privilegios de cualquier naturaleza”. en relación a la probidad administrativa. se transformen. consistente en el conjunto de actos sucesivos y reiterados en el mismo sentido. Caso distinto es el de la práctica administrativa. mientras se conserven las condiciones jurídicas y políticas que llevan a esa forma de actuación. atendido que para la Administración el Principio de legalidad constituye marco tanto desde el punto de vista orgánico como funcional. a través de su aplicación concreta. íntegra y estable. que dice que contraviene el principio de la probidad administrativa. labor que se materializa en la emisión de informes jurídicos que son obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Esta potestad permite la elaboración de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios. es decir. La vigencia del principio de legalidad no aceptará en ningún caso un precedente administrativo contrario a la ley. De este modo. De este modo. donativos. y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretación uniforme y consistente. es la facultad de interpretar las normas jurídicas que inciden en el ámbito administrativo. pero puede ser indicativo de una forma de actuación de la Administración Pública que provoca el convencimiento del particular de que esa actuación se mantendrá en forma constante. operará como fuente del derecho en los términos del artículo 2° del Código Civil. Asimismo. uniforme y reiterada. permite que la actuación administrativa gane en previsibilidad. haciendo que la regulación aplicable a los entes públicos sea más coherente. DANIEL MUNIZAGA MUNITA administrativos.834. que establece que “la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella”. ventajas o privilegios que autoriza la costumbre. afirma la legítima expectativa que tienen los ciudadanos de que la Administración tome decisiones de manera armónica y con los criterios manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes. en razón del cargo o función. letra f) de la ley 18. los donativos. con la labor interpretativa de la Contraloría General. como por ejemplo en el ámbito de la protección ambiental. El inciso siguiente. que parte de la base del derecho de acceso a la información administrativa. la costumbre como fuente del Derecho Administrativo es reducida en cuanto a su extensión y alcance. En principio. para sí o para terceros. El sistema jurídico basado en el precedente administrativo. El Precedente Administrativo: Como hemos visto anteriormente. 62 Nº 5 LOC 18.

diferenciadas del Estado. aparecen cuatro entidades descentralizadas en las cuales éste ejerce la supervigilancia de manera directa. los nuevos Ministerios de Energía y del Medio Ambiente. elaborado por la Contraloría General de la República (año 2007): Lo que figura debajo del Presidente de la República. pasaron a integrar con otra estructura y organización. En el caso del Ministerio del Interior. que se representa con una línea quebrada. Por eso. resoluciones. que es aquella que realizan órganos administrativos especialmente facultades para interpretar las normas legales. al interpretarse un precepto constitucional debe tratarse de que no resulte perjudicado ningún otro precepto. por Ley 20.686. derecho o deber de los órganos del Estado. corresponde a la Administración Centralizada que actúa amparada bajo una sola persona jurídica: el Estado o Fisco. de 2012.417. unido por líneas continuas. que se vinculan con el Presidente a través de la supervigilancia de un Ministerio. existe una desconcentración territorial.  UNIDAD Nº 2 ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN CHILE Breve explicación sobre el Organigrama de la Administración del Estado.402 y 20. Inmediatamente bajo el Presidente. Auténtica es la que realiza la propia autoridad que dictó el acto administrativo y se traduce en una aclaración o modificación. judicial o administrativa. teniendo presente que en el Derecho Administrativo no puede utilizarse la analogía y que existe la interpretación administrativa.600.) puede ser auténtica. no a través de un Ministerio. Recientemente. dos de esos servicios. creó el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.  LA LEY: Debe interpretarse según las normas del Código Civil. de 28 de Agosto de 2013. respectivamente. se creó el Ministerio del Deporte. Debemos tener presente que de acuerdo a las Leyes 20. bajo la línea quebrada no hay SEREMIS. como entidades descentralizadas funcionalmente. sino Intendentes y Gobernadores. La nueva institucionalidad del medio ambiente. ambos servicios públicos descentralizados funcionalmente.417. criterio sostenido por el Tribunal Constitucional. etc. la Comisión Nacional de Energía y la Comisión Nacional del Medio Ambiente. En casi todos los Ministerios (salvo cuatro de ellos). se encuentran numerosas personas jurídicas. y está constituida por las Secretarías Regionales Ministeriales. proceso que lo complementarán los Tribunales Ambientales. que corresponden a la Administración Descentralizada.  ACTOS ADMINISTRATIVOS: La interpretación de los actos administrativos (decretos. 50 . creados por la Ley 20. junto con crear el Ministerio del Medio Ambiente. Debajo de las dos líneas diagonales y cortadas.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA INTERPRETACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LA CPR: Debe interpretarse como un CONJUNTO ORGÁNICO. modificada por la Ley 20.

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. porque cuando el Artículo 3º dice que las necesidades públicas deben atenderse de manera continua y permanente. por ende. y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos. en cuanto es un conjunto de órganos y organismos a los cuales la CPR y la ley les han encargado la función de administrar y otro material o funcional. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN CHILE La Administración del Estado constituye un conjunto de órganos cuya finalidad es la prosecución del Bien Común. probidad. carecen de Seremis. ni tampoco dos líneas diagonales cortadas respecto del Presidente de la República. habría falta de servicio y. no tienen línea continua. dos aspectos: uno orgánico. impulsión de oficio del procedimiento. Para obtener esa finalidad. Actualmente. estos órganos realizan la actividad funcional que el ordenamiento jurídico les asigna. en esa misma categoría debería figurar el “Consejo para la Transparencia”. En conformidad con el artículo 3° de la Ley Orgánica Constitucional N° 18. impugnabilidad de los actos administrativos. Administración Descentralizada y las entidades “independientes”). DANIEL MUNIZAGA MUNITA En consecuencia. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. oyendo al Ministro respectivo. por tener una naturaleza jurídica de Derecho Privado. transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la gestión pública. como también a aquellas organizaciones que aunque exceden estructuralmente el marco orgánico de la Administración del Estado. El estudio de la organización administrativa del Estado comprende tanto los órganos que el propio Estado ha establecido para el ejercicio de la función administrativa (Administración Centralizada. eficacia. La Administración del Estado presenta. cuya creación se origina en la ley de quórum calificado Nº 20. Los principios de eficiencia y eficacia están implícitos en el concepto mismo de la función administrativa. ya que si estos principios no se observan. Relaciones Exteriores y Secretaría General de la Presidencia. como entidades autónomas constitucionalmente e independientes. Interior y Seguridad Pública. incorpora las ideas de eficiencia y eficacia. no se cumpliría con la función administrativa. o sea. resulta fácil distinguir entre la Administración Centralizada y la Administración Descentralizada. Seremis: Son los representantes del Ministerio en las regiones.285. en consecuencia. Los Ministerios de Defensa Nacional. para la obtención de las finalidades de Bien Común. vale decir no se vinculan con él por jerarquía ni por supervigilancia. pero forman parte de la Administración del Estado. La Contraloría General de la República y el Banco Central de Chile. coordinación. los nombra el Presidente de la República a propuesta del Intendente. una estructura o complejo orgánico que administra y una actividad destinada a administrar.575. que está constituido por la función administrativa. control. Existe entonces una función administrativa radicada en órganos estructurados para cumplirla. ejercen algunas funciones administrativas y en las cuales el Estado o sus organismos participan o tienen representación y que hemos denominado “Administración Invisible”. La función administrativa es aquella actividad del Estado destinada a dar satisfacción y atender de un modo permanente y continuo las necesidades públicas. la Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad. es especial y distinta. Línea punteada: La supervigilancia que ejerce el Ministerio del Interior sobre los Gobiernos Regionales y las Municipalidades (345). eficiencia. 51 .

FAMAE (Fábrica y Maestranza del Ejército). En Chile. porque significan exactamente lo mismo. cuando informó la Ley 18. Descentralizadas funcionalmente: Instituciones Autónomas (o servicios públicos descentralizados) y Empresas del Estado. corresponden a la descentralización funcional.575 (informe preventivo y obligatorio. que se relacionan con el Presidente de la República a través de la supervigilancia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. declarando que son términos sinónimos. En esta administración pública descentralizada. artículo 24 CPR. que se relaciona con el Presidente de la República a través de la jerarquía. corresponde a la administración centralizada. encontramos dos tipos de entidades: a) Servicios públicos descentralizados (llamados también instituciones autónomas) y b) las Empresas del Estado. es sólo para destacar que los órganos que la constituyen no son entidades o personas jurídicas privadas o particulares. La mayoría de las entidades que figuran en el organigrama. la Administración del Estado se expresa o manifiesta a través de personas jurídicas de derecho público. aunque integradas en la organización administrativa. 52 . ubicamos dos tipos de entidades: a. El artículo 38 de la CPR hizo sinónimos los términos Administración de Estado y Administración Pública. Banco del Estado. Por esta razón. Bajo la vigencia de la CPR de 1925. de acuerdo al Capítulo IV. Se estimaba que la Administración del Estado era el género y la Administración Pública equivalía sólo a la administración centralizada (una especie). se consideró que Administración Pública y Administración del Estado no eran lo mismo. Son las entidades que corresponden a la Administración Descentralizada. aunque algunos autores estiman que en esos casos también concurren elementos de la descentralización territorial. Esto fue corroborado por el Tribunal Constitucional. leyes interpretativas de la Constitución y normas de Tratados Internacionales que versen sobre materias de LOC). La utilización de la expresión Administración Pública. diferenciadas de la persona jurídica Estado. Por ejemplo: Empresa Nacional del Petróleo. porque es a través de ellas en que los entes abstractos pueden expresarse como sujetos de derecho. a la Administración Pública o Administración del Estado tenemos que ubicarla en una o más personas jurídicas de derecho público. EFE. porque revisa la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales. 2) Otras personas jurídicas de Derecho Público. son funcionalmente descentralizadas. La Administración del Estado se radica en el Gobierno. Dentro de la descentralización funcional. ni el Gobierno. que dispone que al Presidente de la República corresponden “el gobierno y la administración del Estado”. ni la Administración del Estado o la Administración Pública se reconocen como personas jurídicas de derecho público. CODELCO. Personas jurídicas de Derecho Público en las cuales debe ser ubicada la Administración del Estado: 1) Estado o Fisco: Es la persona jurídica mayor. Descentralizadas territorialmente: Municipalidades y Gobiernos Regionales b. Este error provino de la reforma constitucional de 1943. creadas por ley de quórum calificado y como personas jurídicas de derecho público. tanto funcional como territorial. Las Municipalidades y los Gobiernos Regionales corresponden a los dos tipos de descentralización. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Administración del Estado o Administración Pública: El uso de las expresiones Administración Pública o Administración del Estado debe equipararse. Otras entidades como los Servicios de Salud y las Universidades estatales de carácter regional. Podemos afirmar que orgánicamente.

La Contraloría General de la República siendo una entidad independiente. porque para actuar jurídicamente. una ficción legal.De acuerdo con la autorización establecida en el artículo anterior. Las relaciones jurídicas de los entes sociales se explican por otros conceptos. la persona jurídica es una ficción de derecho. a la cual fiscaliza. que refiere a las personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro. Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter.309. Según otros autores. Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. que se refiere a las personas jurídicas. algunos autores asimilan a la persona jurídica al organismo humano. tales como el patrimonio de afectación de bienes o el patrimonio colectivo poseído por un conjunto de hombres (Planiol). transformándose en una sociedad anónima.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.”). quedando sometida a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. mediante la afectación de bienes a un fin determinado de interés general. "Art. 2. dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicación de esta ley. Existen diversas teorías. capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles. los únicos que tienen personalidad son los seres humanos. las define como “ una persona ficticia. con que se inicia el Título XXXIII del Libro I. capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente”.. lo que constituye un contrasentido. es la llamada “Teoría de la realidad”. Personalidad Jurídica del Estado y de otros organismos administrativos: Naturaleza jurídica de las personas jurídicas o sujetos de derecho: Determinar la naturaleza jurídica de las personas jurídicas tiene implicancias sociológicas y filosóficas.500. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Un caso especial lo constituye la Casa de Moneda de Chile. estirpe o condición”. Una asociación se forma por una reunión de personas en torno a objetivos de interés común a los asociados. debe hacerlo amparada en la personalidad jurídica del Estado. que se pueden agrupar en tres criterios: 1. Las corporaciones de derecho privado se llaman también asociaciones. de acuerdo al artículo 545. además de jurídicas propiamente tales. vale decir. a una entidad social o colectiva. e incluso dentro de este criterio. la que se regirá por las normas de las sociedades anónimas abiertas. carece de personalidad jurídica propia. Según el Código Civil chileno. una sociedad anónima que se denominará Casa de Moneda de Chile S.A. el Fisco..309. El Artículo 545 CC. de acuerdo a la cual se le supone existencia jurídica y para fines jurídicos a entes que no tienen expresión real (Savigny). y la Corporación de Fomento de la Producción en conformidad a su ley orgánica. (“Ley Nº 20. cualquiera sea su edad. 3. en una persona jurídica de derecho privado. y de ser representada judicial y extrajudicialmente. que rechaza la ficción. publicada el 2 de Diciembre de 2008. que en el organigrama del año 2007 figura como un servicio público centralizado dependiente del Ministerio de Hacienda. El Artículo 55 del Código Civil define a las personas (naturales) como “todos los individuos de la especie humana. y cambió su naturaleza jurídica en virtud de la ley de quórum calificado 20." 53 . sexo. Los que sostienen que la persona jurídica es una ficción de derecho. representado por el Tesorero General de la República. los entes sociales no pueden tener personalidad. constituirán. Cabe preguntarse si puede atribuirse la personalidad a un ente abstracto. de 2011). 545 (modificado por Ley 20. Hay otros que consideran que estos entes abstractos son personas reales. La personalidad es una categoría jurídica o atributo que debe reconocerse a todo ser humano. Se llama persona jurídica una persona ficticia. Una fundación. Artículo 2°.

debiendo regirse por otros títulos del Código Civil y por el Código de Comercio. 589. que se rigen por leyes y reglamentos especiales. En las corporaciones o asociaciones. El artículo 547 CC menciona. algunos creen que habrían dos personas jurídicas: el Estado (o Nación) y el Fisco. distinguiéndose entre personas jurídicas de derecho privado y de derecho público. el sustrato reconocido jurídicamente es un grupo de personas que se asocian para perseguir un fin ideal. prescripción. expresa: “Nación o Estado es una sociedad de hombres que tienen por objeto la conservación y felicidad de los asociados. se gobierna por leyes positivas emanadas de ella misma y es dueña de una porción de territorio”. porque precisamente se financia con fondos del erario y es una persona jurídica distinta del Estado. El hecho que las personas jurídicas de derecho público no se rijan por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil. Pero en ambos casos. el fisco. Más adelante. el mismo artículo agrega que “tampoco se extienden las disposiciones de este tít ulo a las corporaciones o fundaciones de derecho público”. pero el artículo 547 las deja afuera del Título XXXIII del Libro I. la personalidad jurídica que utiliza es de Derecho Público. haciendo sinónimos los términos Estado y Fisco. Los “establecimientos que se costean con fondos del erario” serían fundaciones. Sin embargo. las iglesias. en otras materias específicas. de lo cual se desprende otra clasificación. Según este concepto. Sin embargo. 54 . se desprende que la expresión Estado es también sinónima de Fisco. Estas corporaciones o fundaciones tienen entonces. en las fundaciones. El Estado (Nación – Fisco) y las Municipalidades son corporaciones que agrupan a personas que viven sobre un mismo suelo. se refiere a las personas jurídicas de derecho público. prelación de créditos. En sus “Principios de Derecho Internacional”. que son aquellos que pertenecen a la nación toda. sucesión y otras. Es necesario precisar que Don Andrés Bello hizo sinónimas las expresiones “Estado y Nación”. El Código Civil reconoce también como personas jurídicas a las sociedades con fines de lucro. Debemos seguir el método de raciocinio de don Andrés Bello y así llegamos al Art. tales como bienes. dominio.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Cuando el Estado actúa en el ámbito económico a través de la actividad empresarial en las empresas del estado. se rige fundamentalmente por normas de Derecho Privado y cuando actúa en ejercicio de sus potestades públicas para realizar la función administrativa a través de actos imperativos. en cuanto habría un patrimonio destinado al cumplimiento de determinados fines. por vía ejemplar como personas jurídicas de derecho público a “la nación. una base corporativa o fundacional. es un patrimonio de afectación a un fin determinado de interés general. se sujetan al Código Civil. del contexto del Código Civil. las municipalidades. se rige por el Derecho Público. que al clasificar los Bienes Nacionales. Las corporaciones y fundaciones son organizaciones que tienen por objeto la prosecución de una finalidad moral o de beneficencia. significa que su organización y administración no se rige por las normas que se establecen para las corporaciones y fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. distingue entre Bienes nacionales de uso público y los bienes del Estado o Fiscales. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Clasificación de las personas jurídicas: El Código Civil las clasifica entre corporaciones (o asociaciones) y fundaciones. las comunidades religiosas y los establecimientos que se costean con f ondos del erario”. Los establecimientos públicos creados en el siglo XIX (establecimientos que se costean con fondos del erario) son el antecedente remoto de la descentralización funcional de los servicios públicos. Desde antes de la dictación del CC ya existía un establecimiento público: la Universidad de Chile (1842). En el inciso segundo. para don Andrés Bello la persona jurídica de derecho público Estado es una sola: en algunos casos la llama Nación y otras veces Fisco. En definitiva.

El hombre moviliza el poder y el querer de toda organización. Este punto fue analizado anteriormente. 3. es un sujeto jurídico diferente de la persona jurídica o es simplemente uno de los elementos del órgano que pertenece a la persona jurídica. El artículo 6º. Finalidad: La única finalidad que pueden perseguir es el bien común. en esa forma. porque ninguna abstracción puede manifestarse por sí misma. En toda organización. especialmente para las de Derecho Público. Apostólica y Romana y actualmente en virtud de la ley 19. a dos sujetos jurídicos: la persona jurídica y la persona natural que actúa por ella. para expresar su voluntad y.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. la atención jurídica para pobres estaba radicada en los Consultorios de los Colegios de Abogados). todas las demás iglesias. En cambio. Habría que considerar. aplicó los criterios y concluyó que eran personas jurídicas de Derecho Público. Atribución de voluntad de las Personas Jurídicas: Para actuar en el ámbito de las relaciones jurídicas. Pero lo que interesa determinar es si la persona natural cuando expresa esa voluntad. pero no dijo si era de Derecho Público o de derecho privado. influenciada por el Derecho Civil. se mueven o actúan los hombres o personas físicas. son también personas jurídicas de derecho público y no pertenecen a este concepto de servicio público estatal. La Doctrina ha intentado explicar el proceso de imputación jurídica. La potestad de Imperio: Las personas jurídicas de Derecho Público tienen potestad de imperio. que les permite dictar normas e impartir órdenes de carácter obligatorio. la ley que las creó les otorgó personalidad jurídica. 55 . en cuanto a su organización. que será analizado más adelante. 2. de derecho público o de derecho privado. descentralizadas funcionalmente y que estaban sometidas a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Justicia. deben utilizarse copulativamente. No hay duda alguna que la persona jurídica necesita de los seres humanos para actuar. que para el Código Civil era sólo la Iglesia Católica. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Criterios para distinguir una persona jurídica de Derecho Público de una persona jurídica de Derecho Privado: 1. de lo que carecen las personas jurídicas de derecho privado (potestad de imperio: sus resoluciones son vinculantes para los administrados. Lo que hay que explicar es como las consecuencias jurídicas de la actuación de los hombres recae sobre la persona jurídica y no sobre los hombres que expresan esa voluntad.575 prohíbe expresamente que entidades privadas puedan ejercer potestades públicas. Una excepción a esta regla la constituye el caso de CONAF. la Contraloría examinó la ley. La excepción la constituyen las iglesias y comunidades religiosas. porque la facultad de volición les está dada por naturaleza. de la LOC 18. a propósito de las diferencias entre la Administración Pública y la Administración Privada. Ante esta situación. Las personas jurídicas de Derecho privado tienen su origen en la autonomía de la voluntad que manifiestan los particulares. tanto las personas naturales como las personas jurídicas necesitan expresar una voluntad. inciso 2º. la persona humana. ofrece dificultades para las personas jurídicas. entonces. 4.638 de 1999. Estos criterios no sirven por separado. Los civilistas parten del supuesto que las personas jurídicas tienen que valerse de otro sujeto de derecho. Por ejemplo. en la Administración del Estado. proviene de la soberanía). Carácter de servicio público: Las personas jurídicas de Derecho Público tienen este carácter y están integradas. Esto no representa dificultades para que lo hagan las personas naturales. El origen: La persona jurídica de Derecho público encuentra su origen en la CPR o en la Ley. desarrollar en forma dinámica su finalidad. cuando se crearon en 1981 las Corporaciones de Asistencia Judicial (antes de ellas.

sino el acuerdo de los socios. el único representante de la Administración Pública sería el Presidente de la República y resultaría imposible actuar sólo a través de él. Las personas naturales tienen una existencia limitada. En el mandato y en la representación. La tercera explicación para entender el problema de la imputación de la voluntad del hombre a la persona jurídica y que es aplicable especialmente a las personas jurídicas de derecho público. es la Teoría del Órgano. la competencia que el derecho asigna a diversas unidades de una persona jurídica o de varias personas jurídicas. que nombran al Gerente y no se rigen por el título XXXIII. Algunos piensan que desde el punto de vista jurídico.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. De acuerdo a los principios del Derecho Civil. en cambio. Elementos del Órgano Administrativo: Nosotros diremos que el Órgano no es sólo la persona natural que ejerce la función orgánica y tampoco es sólo el conjunto de poderes o la competencia. Los órganos integran las personas jurídicas. DANIEL MUNIZAGA MUNITA La primera explicación se intentó a través de la figura del Mandato. por una parte y el mandatario o el representante. El Derecho les otorga el poder para expresar la voluntad del ente. lo que no es correcto. porque no es posible aceptar que sea el Derecho el que imponga representantes al Estado y a las otras entidades administrativas personificadas. es uno solo el sujeto de derecho que actúa. Sin los órganos. La segunda explicación es a través de la Teoría de la Representación. en el caso de las corporaciones y fundaciones. los órganos son los “pubblici uffici”. El representante de una persona jurídica de derecho privado sin fines de lucro. Pero en el caso de las personas jurídicas con fines de lucro. por la otra. son parte de las personas jurídicas. que individual o colectivamente están habilitados para expresar con su voluntad la voluntad legal de la persona jurídica. las personas jurídicas manifiestan su voluntad a través de los órganos que la componen. uno de cuyos elementos es la persona natural. aplicando la Teoría de la representación. los poderes. Ese criterio significaría confundir al órgano con la persona natural que ejerce la función orgánica. El error de esta Teoría es evidente. no es la ley la que designa a los representantes. Libro I CC. La persona jurídica sería el mandante y la persona natural el mandatario. Si bien esta solución es mejor. es igualmente errónea tratándose de las personas jurídicas de derecho público. la persona jurídica no podría actuar y ni siquiera tendría existencia jurídica. cumpliendo los fines de Bien Común del Estado. En consecuencia. la persona jurídica. los órganos permanecen. los órganos son los seres humanos. se parte del supuesto que son dos los sujetos jurídicos que participan: el mandante o el representado. la ley establece que es el Presidente de la corporación o fundación. integrada por órganos. De acuerdo a la Teoría del Órgano. al Gerente lo designa la asamblea de socios. las personas jurídicas de derecho privado manifiestan su voluntad por medio de sus representantes. como las sociedades. TEORÍA DEL ÓRGANO. sino que está integrado por ambos elementos. Entre la persona jurídica y la persona natural habría un contrato de mandato y por eso la voluntad de la última se imputa a la primera. vale decir. Según la Teoría del Órgano. Se pone el acento en las atribuciones. Para la doctrina italiana. un grupo de cometidos del Estado que se atribuyen a una o más personas jurídicas públicas para que las ejecuten. cada órgano administrativo está integrado principalmente por dos elementos: 56 . Los seres humanos que deciden a nombre de una persona jurídica son sus representantes y por este hecho la obligan con sus actos. porque no aclara como actúa la persona jurídica para otorgar el mandato ni explica el origen de la facultad para otorgar el mandato. Por otra parte.

Es el elemento que da vida y acción al órgano.. El Estatuto Administrativo dispone que si la persona no asume el cargo dentro de tres días de notificado. lo que significa que el funcionario no debe haber cesado en sus funciones por alguna causa legal. no se entiende investido regularmente. por actos realizados por el Alcalde anterior. y ello porque el cambio de titular del órgano no interesa. La persona investida regularmente es la que actuará como titular o integrante del órgano y su voluntad se entenderá como la voluntad de la persona jurídica que integra el órgano. dinamiza la competencia. éste último pone en movimiento la competencia del órgano. expresa una voluntad que vale como voluntad del órgano y. debe tener un título legal. Los titulares o integrantes del órgano ponen en ejercicio las potestades o atribuciones orgánicas en la forma que determine la ley. Ejemplo: ha ocurrido que algunos Alcaldes. 2. por lo tanto. El funcionario público: Es la persona natural que pone en movimiento la competencia o atribuciones del Órgano. Esta persona jurídica se vale del órgano como un instrumento o como un medio para expresar su voluntad. es el elemento objetivo del órgano. Ejemplo: un Carabinero que se aparta de sus funciones y va a cobrar una deuda personal conduciendo un vehículo policial y vestido de uniforme.. porque si se aparta. que ampara todas las actuaciones de sus órganos. actúa al margen de la función pública. no al funcionario. esa voluntad se imputa a la persona jurídica a la cual pertenece el órgano. ni desaparece el órgano si está vacante el cargo del titular. El hecho de la asunción de funciones es importante. el más conocido es el nombramiento del funcionario que para quedar investido regularmente tiene que asumir el cargo. Competencia: Es el conjunto de atribuciones. potestades o poderes que el ordenamiento jurídico le otorga o asigna a cada órgano administrativo. el nombramiento queda sin efecto por el solo ministerio de la ley. El ser humano es titular o integrante del órgano. en el marco de las deudas de arrastre que administraciones anteriores dejaron con el magisterio. Además. La competencia de un órgano administrativo equivale a la capacidad respecto de las personas naturales.La persona natural es incorporada al órgano mediante un procedimiento legal como el elemento subjetivo del órgano. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1. y 2. porque a partir de ese momento se producen los efectos de la investidura. debe actuar dentro de la competencia. para que se entienda que el funcionario investido regularmente está expresando la voluntad del órgano. han tenido problemas con la justicia por cotizaciones impagas a profesores. La persona natural investida regularmente adquiere la calidad de funcionario público y da origen a dos tipos de relaciones: A) una relación orgánica: Es la que se produce entre el funcionario y el órgano de modo que el funcionario 57 .Jurídicamente el órgano no se identifica con las personas naturales que desempeñan la función orgánica. Para que un funcionario público pueda expresar la voluntad del órgano es necesario que se le haya investido de esa calidad. precisamente porque la persona no se identifica con el órgano. La Competencia. Consecuencias jurídicas que se derivan del concepto de órgano administrativo: 1. Investidura regular: Estamos hablando de distintos procedimientos legales de investidura. no está obligando al órgano ni tampoco a la persona jurídica.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Los actos realizados por el órgano no pierden su validez si cambia la persona natural. La competencia se otorga al órgano. se trataría de un acto personal del funcionario. si el nombrado no asume el cargo. 3. El Derecho establece las formas o procedimientos para que una persona natural pase a integrar un órgano.El órgano como tal no posee personalidad jurídica. sino que integra una persona jurídica. su actuación no puede apartarse de las funciones públicas que le corresponden. que cuando actúa. que en este caso se llama funcionario público.. La investidura regular debe estar vigente. su actuación sólo lo responsabiliza como particular. La Persona natural.

2. CPR Art. en cuanto a los derechos y deberes del funcionario público..Principios de subsidiariedad y de solidaridad. penal y administrativa. 58 . 5. CPR Art. los principios de impulsión de oficio del procedimiento. DANIEL MUNIZAGA MUNITA queda habilitado para imputar su voluntad a la del órgano y por lo tanto a la persona jurídica. Nosotros estudiaremos los que tradicionalmente se consideran como más importantes. El hombre con su voluntad. 2: Se acepta claramente la responsabilidad orgánica al igual que en el Art. En forma expresa. se consideran actividad y voluntad del ente. 6. su responsabilidad disciplinaria. 4. impone sometimiento de su acción a la CPR y la Ley.Principio de la unidad. se les imponen limitaciones y obligaciones. 6° y 7°. 5. dado que la Ley de Bases (18. 4: El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la administración en el ejercicio de sus funciones. 3. LOC 18.1. La infracción genera responsabilidades y sanciones. PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Constituyen los fundamentos orgánicos de la administración. inc. la responsabilidad en nuestro sistema jurídico es ORGÁNICA. CPR Art.575) es una ley de principios.Principio de responsabilidad. 7: Es muy claro.El órgano es actuado por el hombre. 6: Se refiere a los órganos del Estado. Claramente. Junto con aceptarse la Teoría del órgano. y el resultado de su actuación es la imputación de su voluntad a la persona jurídica a la que el órgano pertenezca.. menciona los dos elementos principales del órgano administrativo.Principio de participación ciudadana en la gestión pública. 38 inc.Principio de supervigilancia). ya que se refiere a la investidura regular..Principios de probidad y transparencia.. la impugnabilidad de los actos administrativos y el control administrativo.Principio de la competencia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.. al expresar que los órganos de la Administración son responsables del daño que causen por falta de servicio. Fundamentos constitucionales y legales de la Teoría del Órgano en el ordenamiento jurídico chileno: CPR Art.. donde también acoge la Teoría del órgano. que es sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. La actividad y la voluntad expresada por el funcionario. 2º: Nos habla de los órganos del Estado. 7. anima o vivifica al órgano.Principios de eficiencia y eficacia. 2. (3. en este artículo se acepta la Teoría del órgano. La contravención origina nulidad de derecho público y responsabilidades. en virtud de ellos es posible que la organización administrativa sea verdaderamente tal y es posible que la Administración se pueda expresar en actuaciones conducentes a la prestación de servicios que satisfagan las necesidades públicas en forma continua y permanente. sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. la competencia y las formas que prescriba la ley (procedimientos). Algunos autores agregan. 4.. La responsabilidad del Estado por la actividad administrativa es orgánica.575 Art.Principio de jerarquía y 3. 42: Responsabilidad por falta de servicio. por un fenómeno de naturaleza jurídica. y B) una relación de servicio o empleo: Es la que se produce entre los funcionarios públicos y la administración. Estos principios son muchos. en conformidad al artículo 3° de la LOC 18. ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 1. que puede incurrir en responsabilidad civil..575..Principio de legalidad. que obligan tanto a titulares como a integrantes de los órganos.575 Art. etc. y 8. LOC 18. En virtud de estos principios la administración pública puede concretar el fin de bien común que corresponde al Estado..

conforme al artículo 6° inciso 2° CPR. Este principio está robustecido con la frase final del inciso 1° del artículo 6°. sino también respecto de la organización de la Administración del Estado el principio de legalidad constituye un marco. En consecuencia. esto es. entre las materias de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. La vinculación directa de la Administración al principio de legalidad deriva del artículo 6° de la Constitución. en el fondo y en la forma. sino también a las actuaciones concretas que emanan de la potestad reglamentaria. 2) También resulta vinculante para todos los órganos del Estado. En el Art. que la reforma del año 2005 encomendó a todos los órganos estatales y no sólo a las Fuerzas Armadas. porque no se dictó la ley complementaria. Es importante destacar que el principio de la vinculación directa le otorga a la Constitución un carácter operativo. como establecía el texto original de la Constitución. que consiste en que opera como fuente directa de derecho y como norma vinculante y de eficacia directa: 1) Es vinculante en forma directa para todos los titulares e integrantes de los órganos del Estado. 4 nº 2 se refiere a la creación de nuevos servicios públicos o empleos rentados. de modo que siempre debe ser considerado por los órganos estatales al estudiar. la Administración ha de conformarse. De acuerdo a la vinculación directa y al Principio de Supremacía Constitucional. en especial. no sólo en cuanto al aspecto funcional. a la cual deben someterse todas las demás normas jurídicas y tanto las decisiones de los gobernantes. en cuanto somete a la legalidad la actuación de los órganos del Estado y. que hasta la Constitución de 1925 sólo era considerada como un conjunto de normas programáticas. Esto significa que la Administración no sólo debe ajustar su actividad a la CPR y a las leyes. que fortalece el principio de supremacía constitucional. en cuanto a la actuación como dice el art. al establecer claramente la eficacia normativa directa de la Constitución. El principio de legalidad está presente en forma constante en la función administrativa. la ley suprema del Estado. a las normas generales que ella misma dicta. pero aun antes de la actuación. el inc. 65 CPR. porque en la Constitución de 1925 no había una norma así y eso acarreó que muchas disposiciones quedaron como letra muerta. como para toda persona. entendida ésta como bloque de legalidad. En el caso específico de la Administración Pública. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1. La vinculación directa supone que no es necesario desarrollar el precepto constitucional para que la Constitución obligue. al imponer a los órganos del Estado el deber de garantizar el orden institucional de la República. 7. a la Administración Pública. también está presente en la organización administrativa porque la Administración se debe enteramente a este principio. de acuerdo al artículo 6° inciso 1° CPR. esta concepción es nueva.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. PRINCIPIO DE LEGALIDAD En un Estado de Derecho. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones. el principio de legalidad supone la existencia de normas jurídicas que vinculan a ésta al ordenamiento jurídico cuando actúa y que la someten al Derecho. institución o grupo. la Constitución es. Sin embargo fue necesaria la norma del inciso 2° del citado artículo 6°. la Constitución no queda supeditada a lo que preceptúa la ley u otra clase de norma. En virtud de la supremacía constitucional. siendo la Constitución de aplicación directa. como las conductas y actos jurídicos de los gobernados. adoptar y cumplir sus decisiones. y 59 . constituyendo marco desde el punto de vista orgánico como funcional. vincularse o ajustarse a la ley.

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
3) Además, vincula directamente a los órganos del Estado con el respeto y promoción de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que constituyen una limitación al ejercicio de la soberanía, en conformidad al artículo 5° inciso 2° CPR. La vinculación positiva de la Administración al principio de legalidad supone que ésta sólo podrá realizar aquello para lo cual fue expresamente autorizada. En virtud del principio de legalidad como autorización previa, la actuación de la Administración debe realizarse con una previa habilitación para actuar y no cabe la actuación sin esta habilitación previa, como tampoco las autorizaciones genéricas. Sin perjuicio de ello, esto no significa que las potestades de la Administración deben ser siempre regladas, admitiendo que en algunos casos exista un margen de discrecionalidad. Algunos autores han opinado que el artículo 7° establece el Principio de Distribución del Poder Estatal en órganos diferenciados, conocido primeramente como "principio de separación de poderes", desarrollado por Montesquieu en el siglo XVIII, que partía de la base que cada Poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), debía radicar en distintas personas y entidades y tener una esfera precisa y diferenciada de funciones propias. En términos modernos, la doctrina ha reconocido que los poderes estatales no se encuentran tan rígidamente separados, sino que tienen una multiplicidad de funciones relacionadas y que la distribución del poder estatal entre titulares diferentes, lo que busca es garantizar la libertad y los derechos de las personas y evitar el abuso o desviación del poder. El artículo 7° comienza señalando que los órganos del Estado actúan válidamente cuando se reúnen los requisitos determinados y copulativos, que se indican en su inciso 1°. Los tres elementos que considera son: a) Investidura regular: los miembros del órgano estatal respectivo, sean uno o varios, deben incorporarse válidamente a él. La investidura regular requiere el nombramiento o elección, según corresponda, y la asunción del oficio o toma de posesión del cargo por quien ha sido designado o elegido para servir en el órgano estatal. Ejemplo: en el caso del Presidente de la República, la investidura regular está contemplada en el artículo 27 de la Constitución. La investidura tiene que ser regular, es decir, con sujeción al ordenamiento jurídico, y otorga a quien la obtiene un carácter o calidad especial, que lo distingue de la ciudadanía en general, porque presupone autoridad e implica observar los deberes y obligaciones que lleva consigo. b) Actuar dentro del ámbito de su competencia: el órgano debe obrar sin exceder el marco de las atribuciones, facultades y funciones que la Constitución y las leyes le han conferido expresamente y por anticipado. La competencia es la suma potestades, funciones y atribuciones que la Constitución y la ley otorgan a cada órgano del Estado. La competencia debe hallarse otorgada de antemano y expresamente, en texto escrito y claro, con sentido y alcance restringido y acotado. Al expresar el inciso 2° del artículo 7°, que ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos, que los que expresamente se les hayan conferido por el ordenamiento jurídico, la Constitución prohíbe la arbitrariedad en la acción de los gobernantes y autoridades, sometiéndolos al imperio del Derecho. Cabe señalar que el texto citado reemplazó la expresión "reunión de personas", utilizado en Constituciones anteriores, por el término "grupo de personas", lo que es más exacto, pues denota la actuación de un conjunto de individuos que lo hace manera estable, continuada o permanente, lo que no sucede con la simple reunión. La prohibición que contiene esta norma, en consecuencia, también incluye a toda persona o grupo de personas, lo que significa aplicar a los particulares normas de Derecho Público. Por ello, se dice que en un Estado de Derecho los gobernados, en virtud del principio de la

60

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
autonomía de la voluntad, pueden realizar todos los actos que la ley no prohíba y los gobernantes, en virtud del principio de juridicidad o legalidad, pueden ejecutar todos los actos y adoptar todas las decisiones que la ley expresamente les permita. c) Actuar en la forma que prescriba la ley: los actos de los órganos estatales son siempre solemnes, al menos cuando deben constar por escrito. La forma prescrita por la ley implica el conjunto de procedimientos y solemnidades que establece el ordenamiento jurídico para que el acto sea válido. Ejemplo: en materia de procedimientos administrativos, la Administración del Estado debe regirse por la Ley 19.880, sin perjuicio de procedimientos especiales que se encuentren regulados en leyes especiales. Además, los artículos 6° y 7°, contemplan los principios de Control y Responsabilidad en sus incisos terceros, estableciendo el primero que "la infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley" y el segundo, que "todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale". Los órganos que integran la Administración del Estado y la competencia misma de estos órganos son y existen en tanto se instituyen por el ordenamiento jurídico, no como un factor desligado del Derecho. El ordenamiento jurídico hace posible que determinadas acciones humanas se atribuyan a los órganos administrativos y en último término a la persona jurídica administrativa. Los órganos administrativos son creaciones del Derecho y no seres libres como el hombre. La estructura, poderes y funciones de un órgano administrativo emanan de la norma jurídica que los crea y habilita para actuar en determinado sentido, para el cumplimiento de sus fines de bien común. 2. PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA La competencia es el conjunto de potestades, atribuciones o poderes que el ordenamiento jurídico otorga o asigna a cada órgano administrativo. Los órganos administrativos son los centros funcionales de la persona jurídica administrativa. Los órganos manifiestan su voluntad y por esta razón son focos de competencia, constituyen un centro de atribuciones sobre ciertas materias y determinado territorio. Cuando hablamos de la competencia nos referimos a atribuciones, facultades, potestades, son las funciones que la CPR y las leyes le atribuyen a cada órgano administrativo. Estas atribuciones son verdaderas asignaciones de poder y por eso, el acto que las contiene es de “obligado acatamiento” para quienes va dirigido el acto y es imperativo. Las potestades administrativas son de diversa índole y muy numerosas. De ellas, se acostumbra a hablar de tres principales potestades: 1. Potestad de mando; 2. Potestad normativa, y 3. Potestad sancionadora 1. POTESTAD DE MANDO: Es una potestad inherente a la jerarquía, todas las jefaturas, los órganos superiores gozan de esta potestad, que consiste en la facultad que tienen los órganos administrativos para impartir órdenes, cuya contrapartida es la obediencia. Estas órdenes obligan a los destinatarios a dar, hacer o no hacer alguna cosa, y por eso hay órdenes positivas y órdenes negativas o prohibiciones. 2. POTESTAD NORMATIVA o reglamentaria: Es la facultad de los órganos administrativos para emitir normas obligatorias de carácter general (reglamentos) o de efectos particulares (decretos, resoluciones). 3. POTESTAD SANCIONADORA: Es la facultad que tienen los órganos administrativos para aplicar castigos. En ejercicio de esta potestad y por su carácter punitivo, la Administración debe tener presente tres principios:

61

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA
a) Principio del Debido Proceso: Nadie puede ser sancionado si no es legalmente juzgado (deriva de la CPR, de la LOC 18.575 y de la ley de procedimientos administrativos). b) Principio non bis in ídem: No se puede sancionar dos veces por un mismo hecho. c) Principio de legalidad de la sanción: No hay pena si no ha sido establecida en forma previa, legalmente y en términos expresos. La potestad Sancionadora es de dos clases: CORRECTIVA: Es la facultad que asiste a los órganos administrativos para imponer sanciones a los administrados, cuando contravienen preceptos constitucionales, legales o reglamentarios que rigen sus actividades. DISCIPLINARIA: es la facultad que asiste a los órganos administrativos, previo el procedimiento disciplinario correspondiente, para imponer sanciones a los funcionarios públicos que han infringido el principio de probidad, que comprende todos los deberes y obligaciones del funcionario público. POTESTADES DISCRECIONALES Y POTESTADES REGLADAS: Algunas potestades administrativas se otorgan por el ordenamiento jurídico con un mayor grado de libertad para apreciar los hechos que otras. El órgano administrativo en este caso puede actuar más libremente en alguno de los elementos del Acto Administrativo. Son las llamadas potestades discrecionales. El órgano tiene un mayor grado de libertad para apreciar los hechos que impulsan la actividad administrativa; el órgano administrativo puede ponderar los hechos de una manera diferente a como está regulado en la ley. Ejemplo: en el indulto particular, regulado por la Ley 18.050, se le otorga al Presidente la facultad para ponderar los hechos y omitir el cumplimiento de ciertos requisitos: “Artículo 6º: En casos calificados y mediante decreto supremo fundado, el Presidente de la República podrá prescindir de los requisitos establecidos en esta ley y de los trámites indicados en su reglamento, siempre que el beneficiado esté condenado por sentencia ejecutoriada y no se trate de conductas terroristas, calificadas como tales por una ley dictada de acuerdo al artículo 9° de la Constitución Política del Estado”. Cuando el Presidente ejerce esta facultad, estamos en presencia de una potestad discrecional: tiene regulación, pero otorga un margen de libertad mayor para apreciar los hechos. Otro ejemplo, es la facultad del Contralor General para eximir a los actos administrativos de la Toma de Razón, cuando considere que el trámite no es esencial. También constituye una potestad discrecional la facultad del Presidente de la República para dictar un Decreto Supremo de rehabilitación. La LOC 10.336, entre las atribuciones de la Contraloría General de la República, el art. 38, letra f), dispone: “Llevar, asimismo, una nómina al día de los funcionarios separados o destituidos administrativamente de cualquier empleo o cargo público, sin que pueda darse curso a ningún nombramiento recaído en persona alguna afectada con la medida indicada, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitación”. En cambio, cuando está regulada la manera en que deben ponderarse los hechos o éstos ya están ponderados, se trata de una potestad reglada. En este caso, la Administración debe actuar en la forma que establezca la ley. Ejemplo: la concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, en que el procedimiento está regulado por el Código Civil. Sin embargo, hay que tener presente que en toda actuación administrativa, existe un elemento que es siempre reglado: el fin, que no puede ser otro que el Bien Común. No obstante, respecto de las potestades discrecionales tenemos que hacer presente que en Chile no existen potestades discrecionales absolutas, porque la Constitución establece una serie de limitaciones, que en algunos casos son genéricas y, en otros casos, específicas.

62

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. normalmente se fracciona entre éstos. FACTORES DE LA COMPETENCIA: 1. y también es específica. Ejemplo: La materia principal del Ministerio de Justicia. dentro de la Administración del Estado. se le ha encomendado al órgano administrativo. 1. TERRITORIO 3. Por el contrario. La competencia de las personas jurídicas que tienen varios órganos que la integran. de modo que ningún organismo administrativo podrá establecer una diferencia o una discriminación arbitraria. 4-. de modo que la administración debe replegarse para que estos grupos puedan actuar. las que deben ser óptimas y no entorpecerlas. 6-. ampararlos y garantizarles su adecuada autonomía. Las diferencias arbitrarias carecen de fundamento racional y de una base de justicia y se desvían del bien común. porque a estos grupos intermedios les corresponde el desarrollo de las actividades sociales. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Limitaciones al ejercicio de las potestades discrecionales: 1-. que establece: "ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias". En un servicio dependiente de este Ministerio. 2 art. la justicia o en armonía con el bien común. se pueden establecer diferencias fundadas en la razón. 3-. La competencia de unos y otros se diferencia. Principio de igualdad ante el derecho (Inc. el objeto sobre el cual recae y que el órgano administrativo debe realizar. Principio de la seguridad jurídica: que se fundamenta en el derecho de propiedad. aquí tenemos una limitación genérica al ejercicio de las potestades discrecionales que es fundamental. Principio de subsidiariedad: la Constitución les garantiza a los grupos intermedios su autonomía para actuar. porque son contrarias al principio de igualdad ante el derecho. dentro de su competencia y de acuerdo a las formas que establece la ley y no pueden ir más allá de las potestades que se les han conferido. MATERIA Es el contenido sustancial de la competencia. MATERIA 2. tributos o requisitos que hagan imposible su ejercicio. como lo es el Servicio Médico Legal. la que sólo puede ser autorizada por una ley e indemnizando debidamente a la víctima de la expropiación. en este caso vamos a hablar de “desviación de fin o desviación de poder”. su principal materia es asesorar a los Tribunales de Justicia. 7-. El fin del Estado: la actividad administrativa no puede tener otra finalidad que no sea el bien común. Constituye el cometido o conjunto de tareas o la función que. Los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana: la actividad administrativa no puede pasar a llevar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza del hombre y por lo tanto se constituyen en una limitación al ejercicio de las potestades discrecionales de la Administración. GRADO Algunos agregan el factor TIEMPO. porque eso equivaldría a una expropiación. Se prohíbe al legislador y a toda autoridad establecer diferencias arbitrarias. emitiendo los informes médico legales que soliciten los tribunales (las pericias médico legales). 5-. además de reconocerlos. si el fin de la actividad administrativa es otro y no el bien común. El contenido del principio de Interdicción de la Arbitrariedad se precisa en el inciso 2° del N° 2 del artículo 19. Principio de legalidad: es una limitación al ejercicio de las potestades discrecionales. La autoridad administrativa no puede atentar contra derechos adquiridos válidamente. 19 № 2): en la Constitución se consagra como igualdad ante la ley. 19 N° 26): la ley no puede afectar los derechos en su esencia. es colaborar con el Presidente en buenas relaciones con el Poder Judicial. ni imponer condiciones. 63 . 2-. Principio de la esencialidad de los derechos (art. porque para que los órganos del Estado deban someter su acción en forma directa a la CPR y para que actúen válidamente deben hacerlo previa investidura.

6 y 7 CPR y 2º LOC 18.575). En el caso de las personas jurídicas públicas. Hay servicios públicos como el Servicio de Registro Civil e Identificación. la especialidad se manifiesta doctrinaria y positivamente (artículos 1º inciso 4º. no está investido regularmente. Los Ministerios son órganos administrativos que canalizan sectores de competencia desde el punto de vista de la Materia. los órganos cuya competencia en relación a la materia está vinculada con los cometidos principales del Ministerio. si no se hiciera así. Es el límite físico y puede considerarse en su extensión Nacional. puede ser revisado por los órganos superiores. otros a una provincia. Provincial o Comunal.575 y el Estatuto Administrativo prevén una situación en que los actos de un funcionario que no ha sido investido regularmente. Los actos de esta persona son NULOS. No obstante. por cesación de funciones. A estos tres factores. VICIOS DE INCOMPETENCIA En primer lugar. lo que deriva del principio de legalidad. Hay que hacer presente que hay órganos que extienden su acción a todo el territorio nacional. En la Administración Pública. pero el Art 16 del Estatuto Administrativo dice que los 64 . De este modo. no desde que se dicta el decreto o la resolución de nombramiento.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. De ellos dependen (servicios centralizados) o se relacionan (entidades descentralizadas). el funcionario público. la persona debe hacer inmediata dejación del cargo. Esto significa que un mismo asunto que ha sido resuelto por un órgano inferior. cumplirán específicamente el fin de Bien Común al cual debe ceñirse. hay excepciones: la LOC 18. Según el principio de la especialidad de las personas jurídicas. pero si se ha ordenado que por razones de buen servicio la persona nombrada asuma antes de que tome razón (ejemplo: asunción inmediata de funciones) y la Contraloría no toma razón y representa el nombramiento por ser ilegal y rechaza el nombramiento. DANIEL MUNIZAGA MUNITA pero debe recaer sobre una materia común. En Chile. subiendo por la línea jerárquica. que deben sujetarse al ordenamiento jurídico desde su origen y su actuación debe fundarse en textos expresos. que tiene órganos administrativos en cada una de esas unidades territoriales. otros a una región. otros a una comuna. Regional. La materia se determina para cada órgano o persona jurídica administrativa para que presten un servicio o para que satisfagan una necesidad pública. TERRITORIO Es el ámbito espacial o porción de superficie geográfica en que accionan las personas jurídicas administrativas y sus órganos. porque éste podría ordenar una asunción de funciones en una fecha distinta a la toma de razón por Contraloría. existe una ordenación jerárquica en cada persona jurídica administrativa. Debemos recordar que el vínculo de la función pública se perfecciona cuando el funcionario asume el cargo. un órgano administrativo es incompetente cuando uno de sus elementos. sólo pueden actuar para el cumplimiento de los fines que motivaron su creación. no se cumpliría con la eficiencia y habría falta de servicio. 3. Esto se producirá cuando el funcionario carezca de título legal o el título haya caducado. tanto en la administración centralizada como descentralizada. En caso que la Contraloría tome razón del nombramiento antes de la asunción de funciones no hay problema. GRADO Es la posición que ocupa cada órgano dentro de la estructura jerárquica de la respectiva persona jurídica a la cual pertenece. 2. se consideran válidos. de acuerdo al principio de especialidad de cada persona jurídica. algunos agregan el TIEMPO: que se refiere a la oportunidad en que legalmente deben ejercerse las potestades administrativas. La atención de las necesidades públicas debe hacerse en forma oportuna.

resuelve el Tribunal Constitucional. casos. Art. Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia ”. estaremos en presencia de contiendas de competencia. porque el vínculo no es el jerárquico. que no correspondan al Senado”. A continuación. Ejemplo: cuando un órgano es dependiente de un Ministerio (ejemplo: Servicio Médico Legal) y el otro es descentralizado y se relaciona o vincula con otro Ministerio (ejemplo: un Servicio de Salud). Nº 12: “Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia. Ley de Bases. Cuando la ley utiliza la expresión “superior jerárquico del cual dependan”. En estos. La solución para ambas situaciones.575: “Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen”. y si hubiere desacuerdo. En los casos en que alguno de ellos se relacione directamente con el Presidente. La solución se encuentra en el artículo 39 de la LOC 18. “Son atribuciones exclusivas del Senado: Nº 3. Cuando la contienda de competencia se produce entre tribunales superiores de justicia y un órgano administrativo resuelve el Senado. se refiere a las entidades descentralizadas. el artículo 63 de la LOC 18. 2) Contiendas de competencia cuando el órgano administrativo invade la competencia de otro órgano administrativo. debemos analizar cuando es incompetente un funcionario que ha sido investido regularmente y su título está vigente. decide el Presidente. decidirán en conjunto los Ministros correspondientes. Agrega el artículo 39 que “tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. pero hay que distinguir dos situaciones: 1) Si se ha invadido la competencia de un órgano administrativo de la misma persona jurídica. Cuando utiliza la expresión “con el cual se relacionen”. o 2) Si se ha invadido la competencia de un órgano administrativo de otra persona jurídica administrativa. se está refiriendo a las contiendas entre órganos de una misma persona jurídica. Por su parte. 93.575. 53. de acuerdo al Art. 3) PRINCIPIO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA: Proviene del principio de unidad del Estado (art. Ejemplo: una contienda entre el Consejo de Defensa del Estado y una Municipalidad. DANIEL MUNIZAGA MUNITA actos realizados por esta persona son válidos e incluso le da derecho a la remuneración correspondiente. resolverá el Presidente de la República”. 1) Contiendas de competencia con el Poder Judicial o con el Congreso Nacional: La solución se encuentra en la CPR: Contienda de competencia con el Poder Judicial: hay que distinguir respecto de la jerarquía del tribunal. Un órgano administrativo es incompetente. las cuales no dependen. está contenida en el Art. Cuando la contienda es entre un órgano administrativo y tribunales inferiores de justicia. deciden en conjunto los dos Ministros (Justicia y de Salud) y si no hay acuerdo decide el Presidente. 3 CPR). cuando el órgano administrativo invade la competencia de otro órgano del Estado o de otro órgano administrativo. Ejemplo: el Presidente dicta un decreto supremo que invade el ámbito de reserva legal. sino el de la supervigilancia. pero la nulidad del nombramiento en ningún caso afectará la validez de los actos realizados entre su designación y la fecha en que quede firme la declaración de nulidad. Contienda con el Congreso Nacional: La contienda producida entre un órgano administrativo y el Congreso Nacional es resuelta por el Tribunal Constitucional. de acuerdo al cual la Administración del Estado está compuesta por una Administración Centralizada y una 65 . 39 de la LOC 18.575 dispone que es nula la designación de una persona inhábil.

En esta relación. 10. es necesaria la coordinación y propender a la unidad de acción. evitando la duplicación o interferencia de funciones (art. Cuando se representa una orden. quien es el Jefe del Estado. fundamentando la representación con las razones por las cuales considera que es ilegal.575. en diversos grados de distancia con la cúspide. el subordinado está obligado a cumplirla. existe un centro unitario. PODER DE REVISION (por parte del superior jerárquico). en diferentes líneas jerárquicas. se han establecido los dos sistemas de organización administrativa: la centralización y la descentralización. pero si el superior jerárquico insiste por escrito reiterando la orden. pero queda liberado de toda responsabilidad. Analizar artículos 7º. son el principio de jerarquía en la relación del Presidente con la administración centralizada y el principio de la supervigilancia en la relación del Presidente con la administración descentralizada. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Administración Descentralizada Funcional o Territorialmente.575). De acuerdo a este principio. El artículo 3º de la CPR contiene un mandato muy claro: la Administración del Estado debe ser lo más descentralizada posible. Pero al mismo tiempo. invalidarlos (si adolecen de un vicio). de oficio o a petición de parte. como lo ordena el artículo 24 de la CPR. dependen hasta el último de los órganos y funcionarios. una sola. dependen los demás órganos y funcionarios. Si el superior jerárquico insiste en la orden. JERARQUÍA: Es la relación jurídica que vincula a los órganos administrativos en una relación de superior a inferior con el fin de realizar los cometidos o funciones que se les han encomendado. el deber de Obediencia no es ilimitado y recibe el nombre de obediencia reflexiva. hay una administración nacional. 11 y 29 inciso 2º LOC 18. Es la potestad que tiene el superior jerárquico sobre actos ya emitidos por los órganos inferiores. otra provincial y también una local. Para que exista una Administración eficiente y eficaz. está obligado a obedecer. el funcionario que la representó debe cumplirla. del superior jerárquico máximo. La relación jerárquica supone subordinación o dependencia de órganos y funcionarios respecto de un superior jerárquico. un órgano que coordina a toda la administración para obtener unidad en la acción y este órgano es el Presidente de la República. En nuestro sistema administrativo. otra regional. La unidad de acción así es muy fácil de obtener. El principio general es que ante una orden del superior jerárquico. el primer efecto que se produce es que la orden queda suspendida. si el órgano inferior estima que es ilegal. liberando de responsabilidad al órgano inferior. pudiendo revocarlos (dejarlo sin efecto). la que recae por entero en el superior que la reiteró.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Los principios jurídicos que se utilizan para lograr esa coordinación que permite la unidad de acción en estos sistemas. funcional y territorialmente. que se unifica bajo la figura del Presidente de la República. y se produce el efecto de que la responsabilidad recae por entero en el superior jerárquico. se debe obedecer. se establece que ante una orden impartida por el superior jerárquico. subordinado. 1. La potestad de mando es inherente a la jerarquía y como el órgano inferior es dependiente. En la Administración Centralizada. Hay una administración civil y una administración militar. Dentro de cada línea. La coordinación se producirá por la relación entre el ejercicio de las potestades y el deber de obediencia. se va a obtener la unidad en la acción mediante las potestades o poderes que corresponde ejercer a los órganos superiores sobre los órganos inferiores que les están subordinados. 66 . 5º LOC 18. modificarlos o sustituirlos. que es el Presidente de la República. hay una administración activa (Ministerios y Servicios Públicos) y otra fiscalizadora (Contraloría). Con el objeto de obtener esta necesaria unidad. debe representarla al superior jerárquico por escrito. pero todas ellas conforman la Administración del Estado.

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. el Presidente cautela el interés general frente al interés propio o específico de estas personas jurídicas descentralizadas.. En la medida que éstas sean muy fuertes. cautelar o cuidar la forma como ejercen su administración los órganos con personalidad jurídica de Derecho público que corresponden a la administración descentralizada. es sin perjuicio de los aportes que la ley de presupuestos asigne a los servicios públicos descentralizados. En esta relación. porque la realización óptima de estas tareas requiere de flexibilidad y agilidad administrativa.SUPERVIGILANCIA: Cuando el Estado decide crear personas jurídicas diferenciadas de la suya para realizar tareas específicas.575 y es un control permanente que realizan todas las jefaturas sobre el funcionamiento de los organismos y la actuación del personal de su dependencia y se extiende tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos. CONCEPTO: Es la facultad del Presidente de la República para vigilar.834. En este último caso. 67 . hay actos que requieren ser aprobados o autorizados por el Presidente. hay una potestad de Supervigilancia importante y es la más efectiva: los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados son nombrados por el Presidente de la República (regla general) y son de su exclusiva confianza. DANIEL MUNIZAGA MUNITA RECURSO JERÁRQUICO: es el medio de impugnación que tiene el administrado en contra de un acto administrativo que se interpone ante el superior jerárquico de quien emitió el acto (vía administrativa). 59).575 y artículo 7° de la Ley 18. La LOC 18. controlar. Si la autonomía es muy grande. En estos casos. como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. la supervigilancia es la relación jurídica que se ejerce respecto de entidades descentralizadas. Respecto de los actos.575 introdujo el concepto de “cargos de la exclusiva confianza de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento”. Jefes de los servicios descentralizados y en contra de los actos de los Ministros. no se justifica la excepción. Mediante estos poderes. 2. autonomía para administrarse. por ejemplo. deja de ser patrimonio del Fisco y pasa a ser patrimonio de la entidad descentralizada. porque los Ministros tienen superior jerárquico (Art. se verá afectada la autonomía de la entidad descentralizada. agotará la vía administrativa y el administrado tendrá que recurrir a la vía jurisdiccional. Una vez realizado el aporte. artículos 40 inciso final y 49 de la LOC 18. porque la supervigilancia otorga potestades al supervigilante. el recurso de reposición. 8 y 10 de la CPR. sino que hay un supervigilante con órganos supervigilados. Estas potestades son incompatibles con un régimen jerárquico. El grado de supervigilancia dependerá y estará contenido en la ley orgánica de cada entidad. que se interpone ante la misma autoridad que dictó el acto. el servicio público lo elabora y debe ser aprobado por el Presidente. solicitando cualquiera de las decisiones de reemplazo o modificación. Alcaldes. Las normas sobre cargos de exclusiva confianza están contenidas en el artículo 32. lo que significa que comprende incluso el ejercicio de las potestades discrecionales. la ley les otorga poderes de decisión. no hay un jerarca con un subordinado. las potestades de supervigilancia serán muy débiles. Las potestades o procedimientos de Supervigilancia se pueden ejercer sobre los órganos o sobre los actos: Sobre los órganos. En consecuencia. Estatuto Administrativo. En las Municipalidades esto no se produce. 7. incluso a las Municipalidades. Lo anterior.880 dispone que no procede el recurso jerárquico respecto de los actos del Presidente de la República. porque son autónomas para aprobar su presupuesto. en la aprobación del presupuesto. Nos. La ley 19. CONTROL JERÁRQUICO: Está establecido en el artículo 11 de la LOC 18. no es una relación de dependencia ni de jerarquía.

existirá un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. 3º: “Para garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. con la proposición y evaluación de planes y políticas y con el control jerárquico. Además. La eficiencia se refiere a la administración de los recursos para cumplir los fines.695. La eficiencia y la eficacia son principios jurídicos de organización administrativa que tienen que ver con el cumplimiento de fines. 12. corresponde a principios jurídicos de organización administrativa y al control que le corresponde a la propia administración. el artículo 52 del Decreto Ley 1. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Respecto de las Municipalidades. en cuanto al control financiero del Estado. la eficiencia y la eficacia están implícitas en el concepto mismo de la función administrativa.575: Artículos 3º. a través de decreto supremo del Ministerio del Interior y de la Seguridad Pública (“La distribución de este Fondo se sujetará a los criterios y normas establecidos en la Ley de Rentas Municipales”). la eficiencia y la eficacia están presentes en numerosos artículos de la LOC 18. La Contraloría no puede controlar el cumplimiento de fines o de metas. velando porque se concreten o realicen en forma consecuente y coherente con el medio administrativo en el cual se inserta la organización y con la planificación que los inspira. aunque en el proceso no se haya hecho el mejor uso de los recursos. lo que es discutible. denominado Fondo Común Municipal”). 3º nos dice que las necesidades públicas deben atenderse de manera continua y permanente. de metas.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y efectuar auditorías para verificar la recaudación. postulando su mayor rendimiento al menor costo.575. La eficiencia es un concepto de administración que se localiza en el uso de los medios o recursos disponibles. al cual deben aportar todas las Municipalidades según sus ingresos y cuya administración y distribución corresponde a la administración central. 5º. porque le corresponde ejercer el control financiero de legalidad de los actos de la Administración. Art. en el sentido que la eficiencia hace referencia a la mejor utilización de los recursos. Implica lograr satisfacer la mayor cantidad de necesidades con el menor uso de recursos. Sin embargo.” 5) PRINCIPIOS DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA: Principio de probidad: La Probidad es un principio jurídico que va más allá de la propia Administración del Estado. 11. en tanto que la eficacia hace referencia a la capacidad para alcanzar un objetivo. inc. la Contraloría perfectamente podría intervenir. después de establecer que “corresponderá a la Contraloría General de la República.263. Constituye un concepto técnico que implica lograr los objetivos. La eficacia difiere de la eficiencia. el inciso siguiente dispone que “la verificación y evaluación del cumplimiento de los fines y de la obtención de las metas programadas para los servicios públicos son funciones que competen a la Administración del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo. porque si la eficiencia y eficacia están consideradas como principios jurídicos por la propia Ley de Bases. porque cuando el Art. 53. que son muy autónomas y donde las potestades de supervigilancia prácticamente habían desaparecido. con la administración de los recursos. La eficacia se refiere al cumplimiento de los fines y se centra en el logro oportuno de los objetivos. el alcance de las finalidades de la organización. 4) PRINCIPIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA: En la LOC 18. independientemente de los costos. no cabe duda que se relacionan con el principio de legalidad y desde esa perspectiva. y está establecido para todos los órganos del Estado en el 68 . Orgánico de Administración Financiera del Estado. se estableció el Fondo Común Municipal (Ley 18. percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos”. incorpora las ideas de eficiencia y eficacia. 14.

deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa." “Conducta funcionaria intachable” significa que el funcionario debe cumplir sus deberes sin incurrir en ninguna falta. con preeminencia del interés general sobre el particular. Los deberes de acción son tratados por el EA especialmente en el artículo 61. La honestidad y la lealtad son elevadas a nivel orgánico constitucional. todos los directores que representen al Estado 69 . Contralor General de la República. Ministros de Estado. sean de planta o a contrata. la LOC 18. establecida en el artículo 19 N°16 inciso final de la Constitución: “No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades”. cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes. como por ejemplo. Oficiales Generales y Oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerárquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Embajadores. Subsecretarios. SEREMIS.575 dispone lo siguiente: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. en particular. El Artículo 13 de la LOC 18. las leyes y el párrafo 4º de este Título. en su caso. administrativas. De acuerdo al artículo 8º.” Además. Ejemplos: se infringe cuando se contraen deudas más allá de la capacidad de pago. Los deberes de omisión o prohibiciones están contenidos principalmente en el artículo 84 del EA. La Declaración de Patrimonio la deben presentar además. Alcaldes. en general. el ejercicio de las funciones públicas (judiciales. La Declaración de Intereses y la Declaración de Patrimonio son obligatorias para todas las autoridades indicadas en el artículo 57 de la LOC 18. profesionales. Entre los numerosos deberes de acción del funcionario. aparecer en DICOM. aunque existen algunas prohibiciones que derivan de otras normas legales o de la propia CPR. técnicos y fiscalizadores de la Administración del Estado que se desempeñen hasta el nivel de Jefe de Departamento o su equivalente. Consejeros Regionales y todas las autoridades y funcionarios directivos.575 en forma especial. Consejeros del Consejo de Defensa del Estado. Que diga “con preeminencia del interés general sobre el particular”. o ser demandado por no pagar pensiones de alimentos. hay que realizar una distinción básica entre deberes de acción y los deberes de omisión o prohibiciones. las que ejerce el ministerio público y cualquier otro órgano del Estado) obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. la prohibición de huelga. como el deber de actuar correctamente y con espíritu de servicio que la Constitución y la ley les imponen a los funcionarios de los órganos del Estado. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. vale decir. significa que debe estar primero el interés general sobre cualquier interés particular. legislativas. con la exigencia de hacer primar el interés general por sobre el particular. y los funcionarios de la Administración Pública. 1° de la CPR. aunque existen otros deberes de acción establecidos en otras leyes y en otras disposiciones del propio Estatuto. La probidad puede ser definida. Presidente de la República.575. Concejales. Respecto de los deberes y obligaciones del funcionario público. Su inobservancia acarreará las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitución. Jefes Superiores de Servicios. hay un deber que va más allá del ejercicio mismo del cargo: llevar una vida social acorde con la dignidad del cargo. incluso el interés del propio funcionario público.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Artículo 8º inc. El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. La función pública se ejercerá con transparencia. ha definido la probidad administrativa en el inciso 2° de su artículo 52: “Las autoridades de la Administración del Estado. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. las normas legales generales y especiales que lo regulan.

en situaciones calificadas. Oficial de 04. Esta 70 . Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios pendientes con la institución de que se trata. cuando esté referida a materias específicas o casos concretos que deban ser informados.414 (D. inclusive.575 en el artículo 54 ha establecido inhabilidades para el ingreso de la Administración del Estado. el oficio. ya sea por existir juicios pendientes con dicha institución. cuando ésta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más. Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo. o litigios pendientes.2010). c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito. por sí o por terceros. en razón de parentesco o por condena por crimen o simple delito: “Artículo 54. agregó dos incisos al artículo 8º CPR. administradores.Enero. los diputados y senadores. hijos.” Incompatibilidades: El artículo 56 de la ley 18. deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma pública. Igual prohibición regirá respecto de los directores.Del mismo modo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que tienen directa relación con la probidad y transparencia: "El Presidente de la República. los Ministros de Estado. representantes y socios titulares del diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad. con el respectivo organismo de la Administración Pública. DANIEL MUNIZAGA MUNITA en las empresas en que el Estado o sus organismos fueren titulares de acciones en una sociedad anónima y los directores y gerentes de las Empresas del Estado. y las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale. a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios.575 establece las incompatibilidades a que están sujetos los funcionarios de la Administración del Estado y entre ellas podemos mencionar: . por ejemplo: un abogado que es concejal de una municipalidad no puede ser nombrado como Secretario Abogado de ese mismo municipio. b) Las personas que tengan la calidad de cónyuge.Incompatibilidad en razón de la materia o asunto: Se establece una incompatibilidad para ejercer la profesión. de su cónyuge. analizados o resueltos por el funcionario o autoridad. hijos. podrá considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y. La Ley de Reforma Constitucional 20. contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más. adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan. .. no podrán ingresar a cargos en la Administración del Estado: a) Las personas que tengan vigente o suscriban.Incompatibilidad en razón de la jornada de trabajo: No podrán ejercer o desarrollar actividades particulares en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se le tenga asignada al funcionario. ya sea en razón de contratos o cauciones con la institución a la cual se opta. . adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. disponer la enajenación de todo o parte de esos bienes. hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente. la industria o el comercio. con el organismo de la Administración a cuyo ingreso se postule.Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establezca la ley." Inhabilidades administrativas: La Ley 18. en el servicio al que pertenecen. son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución fiscalizadora que impliquen una relación laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalización de ese organismo.

procedimientos y documentos de la Administración. actualizados al menos una vez al mes. vigente desde el 20 de Abril de 2009. directamente o mediante procedimientos 71 . los Tribunales que forman parte del Poder Judicial. Por su parte. cuyo contenido ha sido desarrollado por la ley de quórum calificado Nº 20. De lo anterior. todos los antecedentes que señala a continuación. a través de sus sitios electrónicos. y las contrataciones de estudios. incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales. “los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. sino también a los demás órganos del Estado (la Contraloría General de la República.La estructura orgánica. porque numerosas de sus disposiciones se aplican no sólo a la Administración del Estado. para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras. 3.285.285 regula el principio de transparencia de la función pública. Dice el artículo 8º inciso 2º CPR: “son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. para la prestación de servicios. 4. con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. el Banco Central). asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión. Esta ley es de gran importancia. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado”. La Ley Nº 20.Las transferencias de fondos públicos que efectúen.Las contrataciones para el suministro de bienes muebles. la seguridad de la Nación o el interés nacional”.Las facultades. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley”. el Ministerio Público. 5. así como la de sus fundamentos. Principios de publicidad y transparencia: El inciso 2º del artículo 8º CPR se refiere a la publicidad y transparencia. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. con las correspondientes remuneraciones. y las excepciones a la publicidad de la información. Los órganos de la administración deben mantener a disposición permanente del público en sus sitios electrónicos los siguientes antecedentes: 1. el Tribunal Calificador de Elecciones y la Justicia Electoral. los derechos de las personas. Sin embargo. el artículo 5º agrega que en virtud de este principio.El marco normativo que les sea aplicable. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. Transparencia Activa: El artículo 7º establece que los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público. El artículo 4º define la transparencia diciendo “el principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. son públicos. se desprenden claramente las causales por las cuales podría la ley de quórum calificado determinar la reserva o secreto. el Congreso Nacional. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. DANIEL MUNIZAGA MUNITA incompatibilidad se mantendrá hasta seis meses después de haber expirado en funciones. en su caso. resoluciones.La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. sus fundamentos. 6. 2.

c) Tratándose de requerimientos de carácter genéricos referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes que por cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.Trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para acceder a los servicios. Derecho de Acceso a la información: Algunos autores lo denominan “transparencia pasiva”.Todas las entidades en que tengan participación.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios.Mecanismos de participación ciudadana. firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado y órgano administrativo al que se dirige. una medida o una política. en particular si se refiere a la defensa nacional o a mantener el orden público o la seguridad pública. 11. en su caso. de su salud. los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual. 8. Todos estos aspectos deben incorporarse en forma completa y actualizada en un sistema computacional. sin perjuicio que los fundamentos de aquellas sean públicos una vez que se adopten. 12. montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órgano. 7. Este derecho consiste en que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado.Cuando su publicidad. cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. las ideologías y opiniones políticas. La solicitud debe ser formulada por escrito o por sitios electrónicos y contener el nombre. No se incluirán en estos antecedentes los datos sensibles. y particularmente en las siguientes circunstancias: a) Si es en desmedro de la prevención. 2. Las únicas causales de secreto o reserva en virtud de las cuales se puede denegar en forma total o parcial el acceso a la información son las siguientes: 1.Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. se puede presentar un reclamo ante el Consejo para la Transparencia y decide el Consejo. Las causales de secreto o reserva en cuya virtud se puede denegar total o parcialmente el acceso a la información están señaladas en el artículo 21 de la ley 20.285 y desarrollan lo dispuesto en el artículo 8º inciso 2º CPR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA concursales.Cuando su publicidad. en su caso. los datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad. investigación y persecución de un crimen o simple delito o si se trata de antecedentes necesarios para defensas jurídicas y judiciales. comunicación o conocimiento afecta el debido cumplimiento de las funciones del órgano. de su esfera privada o derechos de carácter comercial o económico 3.El diseño. en su caso.La información sobre el presupuesto asignado. esto es.Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y. 13. Si estos datos no están actualizados. las creencias o convicciones religiosas. además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución. 9. comunicación o conocimiento afecte la seguridad nacional. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas particularmente tratándose de su seguridad. identificación clara de la información que se requiere. el origen social. de tal modo de permitir un acceso expedito. 10.Si la publicidad. así como los informes sobre su ejecución. 72 . tales como los hábitos personales. representación e intervención. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas para adoptar una resolución. apellidos y dirección del solicitante y de su apoderado. las aclaraciones que procedan. en los términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada año.

La norma establece que la documentación en que consten actos reservados o secretos en virtud de una ley de quórum calificado. Además. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. puede prorrogarla por 5 años más. Esto tiene por objeto dar garantía en cuanto a la transparencia y tener un cabal conocimiento de los actos del respectivo servicio que van a poder exhibirse de la entrega de la información. Los órganos de la Administración del Estado no tendrán derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información que hubieren denegado. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 4. debe guardarse en condiciones que garanticen su preservación.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. este índice debe mantenerse en las oficinas de información al público.285 señala además que los actos que una ley de quórum calificado declare como secretos o reservados mantendrán este carácter hasta que otra ley de la misma jerarquía deje sin efecto tal calificación. cuando la causal invocada hubiere sido la oposición oportunamente deducida por el titular de la información. La ley 20. procederá el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. La ley 20. a las relaciones internacionales o a los intereses económicos o comerciales del país. El carácter de reservado será indefinido tratándose de actos o documentos que en el ámbito de la defensa nacional establezcan la planificación militar o estratégica y de aquellos cuyo conocimiento o difusión pueda afectar la integridad territorial. El afectado también podrá reclamar de la resolución del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva. El Artículo 28 de la Ley 20. los hechos y acompañar los medios de prueba. Esta reclamación debe indicar la infracción. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos de acuerdo a lo establecido por la Constitución Política. Vencido el plazo para la entrega o denegada la petición. será sancionada con multa del 20% al 50% de la remuneración. será sancionado por el Consejo para Transparencia con una multa que va entre el 20% al 50% de su remuneración. suscrito por Chile en materia limítrofe.Cuando su publicidad. 73 . Por su parte.285 señala que la autoridad o jefatura o jefe superior del servicio que denegó infundadamente el acceso a la información contraviniendo la ley.285 establece que en contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información. la defensa internacional de los derechos de Chile y la política exterior del país de manera grave. En estos casos. para que la autoridad pertinente y el tercero puedan presentar descargos dentro de 10 días hábiles adjuntando medios de prueba y antecedentes. La ley también expresa que los órganos y servicios deben mantener un índice actualizado de los actos y los documentos secretos o reservados. el requirente tiene derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia. 5.Si se trata de documentos. con el objeto de solicitar amparo a su derecho de acceso a la información. el servicio que la formuló. conocimiento o comunicación afecte el interés nacional en especial si se refiere a la salud pública. cuando la denegación se hubiere fundado en que su publicidad. de oficio o a petición de parte. la no entrega oportuna de la información en la forma decretada una vez ordenada por resolución firme. Agrega la norma que transcurridos 5 años desde la notificación del acto que declara la calificación. Esta reclamación se presenta dentro de los 15 días en que se notifica la denegación de acceso o desde que expira el plazo para la entrega. la interpretación o cumplimiento de un tratado. el Consejo debe notificar la reclamación al órgano pertinente y al tercero mediante carta certificada.

El Art. establece que el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. la Ley de Bases en el Art. La responsabilidad como principio jurídico. 2). adelanta su contenido y fundamento. y la suspensión en el cargo por 5 días. tratándose de la transparencia pasiva.575 y el Estatuto Administrativo general o los estatutos especiales. que trata sobre la responsabilidad por falta de servicio. si el jefe superior de la institución. Estas sanciones se deben publicar en los sitios electrónicos del consejo y del respectivo órgano o servicio. Cabe señalar que no es posible aplicar por la misma falta una anotación de demérito y al mismo tiempo ordenar la instrucción de un procedimiento disciplinario. hay un caso –establecido en el artículo 72 inciso final del propio Estatuto Administrativo. porque son responsabilidades independientes. penal y administrativa del funcionario en el Art. la sanción de destitución no se aplica por regla general. penalmente y administrativamente. la vemos tanto en la responsabilidad extracontractual o patrimonial del Estado como en la responsabilidad del funcionario (responsabilidad administrativa o disciplinaria).575 habla de la responsabilidad civil. en una indemnización. 42 de la LOC 18. La responsabilidad administrativa o disciplinaria está regulada por la LOC 18. en su caso. 6) PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: La responsabilidad se relaciona con el deber de dar cuenta. En cambio. en la Encíclica “Rerum Novarum”. Por su parte. Sin embargo. y se aplica uno u otro dependiendo de la gravedad de la falta. El pontífice dice “el hombre es anterior al Estado” y agrega que no es justo que la familia o el individuo sean absorbidos por el Estado y que se les debe dejar en facultad de obrar con libertad en todo aquello que. Existen dos formas básicas para hacer efectiva la responsabilidad administrativa: Si el jefe directo considera que la falta no merece una sanción administrativa puede ordenar una anotación de demérito. El Papa León XIII en 1891. la ley 18. el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de los servicios nacionales desconcentrados estiman que la falta a la probidad es susceptible de ser sancionada con una medida disciplinaria. Los procedimientos disciplinarios son de dos clases: investigación sumaria y sumario administrativo. 18: el mismo hecho se puede sancionar civilmente. Las sanciones previstas serán aplicadas por el Consejo para la Transparencia previa instrucción de una investigación sumaria o de un sumario administrativo y ajustándose a las normas del Estatuto Administrativo.575. de responder.en que el procedimiento disciplinario aplicable es la investigación sumaria y la sanción prevista la destitución: se trata del caso de los atrasos o ausencias reiteradas sin causa justificada. si es calificado en lista 4 o por dos años consecutivos en lista 3. se le aplicará el duplo de la sanción. en que. La CPR lo contempla de esa manera (Art.834. Tratándose de la transparencia activa. llegando eventualmente incluso a su eliminación del servicio. el incumplimiento injustificado de las normas se sancionará con multa del 20% al 50% de las remuneraciones del infractor. 4º repite la norma y se refiere a “las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Si la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano persiste en la actitud. lo que podría afectar las calificaciones del funcionario. ordenarán la instrucción de un procedimiento disciplinario. que se traduce en cuanto a la responsabilidad del Estado. dentro del plazo de 5 días hábiles contados desde que la resolución quede a firme. La LOC 18. 7. por lo tanto aquí la ley hace una referencia al estatuto administrativo general. PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y SOLIDARIDAD: El origen del principio de subsidiariedad lo encontramos en la Doctrina Social de la Iglesia Católica. La investigación sumaria se utiliza para faltas de menor gravedad. salvo el bien común y sin 74 . vale decir. 38 inc.

Esto implica una limitación para el Estado. por su naturaleza. “Conviene que la autoridad deje a las asociaciones inferiores tratar por sí mismas los cuidados y negocios de menor importancia”. los que deben coexistir. cuyo incentivo y proliferación deben ser respetados en su autonomía. el Estado debe suplir su tarea y restablecer. la autonomía desaparece. el Papa Juan Pablo II en la Encíclica “Centesimus Annus” (1891 – 1991). se les debe garantizar una adecuada autonomía. A la Constitución le interesa que sean los particulares. En estos casos. algunos límites a la autonomía de las partes que deciden las condiciones de trabajo”. El principio de subsidiariedad puede apreciarse en una dimensión negativa y en otra positiva. impedir o absorber las actividades y fines que esos grupos desarrollan. Otorga importancia a la creación de las asociaciones o cuerpos intermedios. confiar a una sola sociedad mayor y más elevada lo que pueden hacer y procurar comunidades menores e inferiores. Es la actividad supletoria. establece que "el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos". encauzada hacia una oferta abundante de oportunidades de trabajo y de fuentes de riqueza. La Constitución. Toda acción social debe. pues cumplen fines diferentes. de no coartar. En su dimensión positiva. real y eficazmente dentro del bien común. en el artículo 1° inciso 3°. los que desarrollen las actividades sociales y el Estado se repliega a un rol subsidiario. una vez superados los obstáculos.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. en la Encíclica “Quadragésimo Anno”. poniendo en defensa de los más débiles. o atenten contra el bien común. desarrolló más el principio: “es ilícito quitar a los particulares lo que con su propia iniciativa y propia industria pueden realizar para entregarla a una comunidad y es también injusto y al mismo tiempo de grave perjuicio y perturbación del recto orden social. el Estado no debe intervenir en las actividades de las sociedades intermedias cuando desarrollan sus actividades y fines. se puede hacer y que el rol de “los que gobiernan” es la protección o custodia del público bienestar con el fin de proteger a la comunidad y los individuos que la forman. nunca absorberlos ni destruirlos”. DANIEL MUNIZAGA MUNITA perjuicio de nadie. Más adelante. como la defensa nacional o la explotación de yacimientos de la gran minería del cobre o los yacimientos de otras sustancias como el petróleo. Asimismo. Directamente y según el principio de solidaridad. 75 . como asimismo el derecho de intervenir del Estado. subsidiaria y perfectiva de las sociedades intermedias que corresponde al Estado. el principio de subsidiariedad impone al Estado una protección de las sociedades o grupos intermedios menores frente a los mayores. Estos fines específicos suponen subordinación a las exigencias del Bien Común y una leal colaboración mutua entre los integrantes de ese grupo o sociedad intermedia. afirma “el Estado debe participar directa o indirectamente. cuando las sociedades intermedias no sean capaces de realizar sus actividades o fines real o eficazmente. un grado suficiente de libertad para la consecución de sus fines específicos. hay actividades administrativas que el Estado se reserva por razones estratégicas. la autonomía de los grupos intermedios afectados. la función de gobierno. Los grupos intermedios se justifican por la realización de sus fines y si se desvían de ellos. los grupos intermedios. A estas sociedades o grupos intermedios. En una dimensión negativa. En 1991. el Papa Pío XII en 1931. para intervenir en forma subsidiaria cuando los particulares no lo han podido hacer o no les interesa hacerlo o en aquellos casos en que se ha reservado el desarrollo de la actividad (función legislativa. en la función judicial hay que tener presente que en materia civil existen los tribunales arbitrales). prestar auxilio a los miembros del cuerpo social. creando las condiciones favorables al libre ejercicio de la actividad económica. Indirectamente y según el principio de subsidiariedad.

se ha regulado en la siguiente forma (Artículos 69 a 75 de la LOC 18. los particulares tienen la más amplia libertad para desarrollar actividades económicas. A este Fondo. Art. el ejercicio del derecho de participación ciudadana. pero el Estado tiene limitaciones.695. ver el inciso 2º. 19. b) Cada órgano de la Administración del Estado debe establecer las modalidades formales y específicas de participación.PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA: La Ley 20. "De la participación ciudadana en la gestión pública". otro principio que proviene de la Doctrina Social de la Iglesia (Encíclica "Centesimus Annus" de Juan Pablo II) y que se ha reconocido expresamente en nuestro sistema jurídico.. Artículo 3°. Aplicaciones del principio de subsidiariedad en la función administrativa: Encontramos múltiples aplicaciones del principio de subsidiariedad: En el ámbito económico (art. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El principio de subsidiariedad actualmente se complementa con el principio de solidaridad. existirá un mecanismo de redistribución solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del país. que están constituidas por una autorización por ley de quórum calificado y porque el desarrollo de esas actividades empresariales se rige por el derecho común aplicable a los particulares. como al interior de ellas. el orden pública o a la seguridad nacional y respetando las normas legales que las regulen. programas y acciones. Art.. El principio de la participación ciudadana en la gestión pública. sin razón justificada. nº 21 CPR). 3º: “Para garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. 19. mientras no sean contrarias a la moral. Las leyes que se dicten al efecto deberán velar por el cumplimiento y aplicación de dicho principio. Nº 18: En el ámbito de la seguridad social: INP y las AFP. En esta materia. incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones. Art. Nº 9: Derecho a la protección de la Salud. 8. inc. inciso 1°. Nº 11: Libertad de enseñanza. y 6º). 19. a través de instituciones públicas y privadas (inc.575. Art. Art. denominado Fondo Común Municipal”. provincias y comunas del territorio nacional”. agregó un Título IV a la LOC 18. 14. 4). en los artículos 3º inciso 3º y 115 inciso primero de la Constitución y en las normas sobre el Fondo Común Municipal.500. de la Constitución: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones. publicada en el Diario Oficial de 16 de Febrero de 2011. las que deben mantenerse actualizadas y publicarse a través de medios electrónicos. Art. inciso 3°. en lo referente a la distribución de los recursos públicos. 76 . Artículo 115.” Fondo Común Municipal: Ley 18. 19. Nº 12: En la libertad de opinión. 19. planes. entre otras materias. 4º. Nº 10: Derecho a la educación.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. deben aportar todas las Municipalidades según sus ingresos y su administración y distribución corresponde a la administración central mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio del Interior y de la Seguridad Pública (“La distribución de este Fondo se sujetará a los criterios y normas establecidos en la Ley de Rentas Municipales”). las obligaciones para el Estado son más completas.Para el gobierno y administración interior del Estado a que se refiere el presente capítulo se observará como principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo. estableciendo en el nuevo artículo 69 que el Estado reconoce a las personas el derecho a participar en sus políticas. de la Constitución: “Artículo 115. 5º. 19.575): a) Se prohíbe excluir o discriminar.

la Nación. 1833) reconoce al Estado como la persona jurídica mayor de la sociedad. pero se crean algunos órganos con personalidad jurídica distinta del Estado. acciones y de su ejecución presupuestaria. programas. consulta que debe ser realizada de manera informada. 2° menciona al Fisco. la Administración del Estado existió una administración eminentemente centralizada. 1822. Al avanzar el tiempo. el Consejo de Estado. lo que significaba que todos los órganos eran dependientes. Municipios y los establecimientos que se costean con fondos del erario. al Banco Central. Hacienda. Justicia e Instrucción Pública y Guerra). En la CPR DE 1833 también hay una junta de beneficencia y salud pública y una superintendencia de educación pública. se puede afirmar que la administración en esta época es eminentemente centralizada. a las Fuerzas Armadas. En los primeros años de la vigencia de CPE de 1833. 547 inc. subordinados al Presidente de la República y toda esta administración correspondía a la persona jurídica Estado (Presidente. las tareas administrativas se tornan más complejas y se crean nuevos servicios públicos. Estos establecimientos públicos constituyen el origen de lo que serán en el futuro las entidades descentralizadas funcionalmente. como 77 . Gobernadores. En 1837. al Consejo Nacional de Televisión ni a las empresas públicas creadas por ley. e) De oficio o a petición de parte. se dictó la primera ley orgánica de Ministerios: en esa época eran 4 Ministerios (Interior. Ministros. conformados de manera representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relación con la competencia del respectivo órgano. que dirigían a las Municipalidades y los subdelegados a las Municipalidades donde no había Gobernador. pero estos municipios tienen una muy relativa autonomía. serán evaluadas y ponderadas por el órgano respectivo. entra en vigencia el Código Civil. se refiere a él y a la nación. 1823. los órganos administrativos deben señalar las materias en que se requiera conocer la opinión de las personas. 1828. DANIEL MUNIZAGA MUNITA c) Los órganos de la Administración del Estado anualmente deben dar cuenta pública a la ciudadanía de la gestión de sus políticas. También en esta Constitución encontramos a los municipios. En 1842. se dictó una ley que crea en Chile el primer establecimiento público (la Universidad de Chile) que tiene como característica ser una persona jurídica de Derecho Público distinta del Estado. de carácter consultivo. a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. planes. hace una alusión a los establecimientos públicos. Servicios públicos). g) Los órganos de la Administración del Estado deberán establecer consejos de la sociedad civil. pluralista y representativa. También existía un órgano consultivo. en cuanto deben ser inspeccionados por el Presidente. La CPE de 1833 institucionaliza al Estado. f) Las opiniones recogidas en la consulta. Intendentes. a las Municipalidades. planteamientos o consultas. y h) Este principio no es aplicable a la Contraloría General de la República. En 1857. pero con la reforma de 1874 perdió gran parte de sus facultades y en 1925 se suprimió definitivamente. con funciones muy importantes. BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA El ordenamiento jurídico chileno desde las primeras constituciones (1818. la administración sigue siendo centralizada. la entidad respectiva debe dar respuesta. porque estaban sometidas a los Intendentes y Gobernadores. a los Gobiernos Regionales. cuyo Art. d) Si a dicha cuenta se le formulan observaciones. Por esta razón.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.

78 . en las que concedieran o aumentaran las remuneraciones del personal de la administración pública. Para cumplir con el primer objetivo. Los servicios generales de la Nación se descentralizarán mediante la formación de las zonas que fijen las leyes. Además. La expresión semifiscal es autóctona. sólo en Chile. pero no se reconocen en el texto constitucional aquellas entidades con personalidad jurídica propia que ya se habían creado y que corresponden a la descentralización funcional. Esa reforma tuvo 3 objetivos: 1. Reconocer en la Constitución a una entidad fiscalizadora creada en 1927 como un órgano autónomo: la Contraloría General de la República. porque estas entidades tenían una personalidad jurídica propia. lo que es un error. Sin embargo. y previsión social). se dijo que la expresión administración pública sólo comprendía a la administración centralizada. personas jurídicas de derecho público descentralizadas territorialmente que jamás funcionaron (existían en la CPR de 1828). solamente aparecen las Municipalidades como personas jurídicas de derecho público descentralizadas territorialmente. lo que produjo una confusión de interpretación porque se estimó que la Administración del Estado era el género y la administración pública sólo se refería a la administración centralizada (una especie dentro del género). porque hace una distinción entre administración pública y el resto de las entidades. Eliminar los Decretos Supremos de insistencia en gastos no autorizados por ley. y la vigilancia superior de ellos. a fines del siglo XIX.-Las leyes confiarán paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades. Al interpretarse la Constitución. el artículo 107 contenía una disposición de carácter programático. porque todas estas entidades conforman la administración pública o Administración del Estado. hay una administración local constituida por las Municipalidades. 2. A fines del S. se modificó el Art. 45 y se estableció que el Presidente tendría la iniciativa exclusiva. Por esta razón. se les había dotado de autonomía y no correspondía usar ese término. entre otras materias de ley. “mitad fiscal” o “casi fiscal”. y se mantiene más o menos la misma estructura administrativa anterior. ubicada en la persona jurídica del Estado. durante esa época. 3. fueron reconocidas recién en la reforma constitucional de 1943. en que se modificó la CPR de 1925. cuya aplicación fue importante para el proceso de descentralización que se inició posteriormente: "ART. se crearon en el texto las Asambleas Provinciales. XIX se crean varias personas jurídicas de derecho público distintas del Estado y algunas empresas del Estado (Ferrocarriles del Estado). Las entidades descentralizadas funcionalmente. porque no se dictaron las leyes complementarias. El esquema de la Administración del Estado. lo que jurídicamente es improcedente. es de una administración pública centralizada. con el fin de proceder a la descentralización del régimen administrativo interior. y su significado es ambiguo. salud. de las instituciones semifiscales y de las empresas fiscales. la fiscalización de los servicios de una provincia corresponderá al Intendente. Limitar la iniciativa parlamentaria en materia de gasto público. las expresiones Administración del Estado y Administración Pública no se consideraron como sinónimas. al Presidente de la República". porque las Municipalidades son reconocidas expresamente como personas jurídicas de derecho público. DANIEL MUNIZAGA MUNITA personas jurídicas de derecho público. cada vez más autónomas y un órgano consultivo llamado Consejo de Estado. En todo caso. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN LA CPE DE 1925: Suprime el Consejo de Estado. algunos órganos con personalidad jurídica propia (para atender finalidades de educación. 107. Es un hito importante.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. no existe en el derecho comparado. La terminología que utilizó esta reforma de 1943 es desafortunada.

65 inc.. 65 inc.. ("Artículo 45: Corresponderá exclusivamente al Presidente de la República la iniciativa para. como entidades descentralizadas territorialmente y funcionalmente. además. se ha creado otro organismo autónomo que es el Consejo para la Transparencia. En el año 2009.. 4) Las Municipalidades. tanto central como descentralizada.284 suprime el término erróneo “instituciones semifiscales”) . que la realiza la Contraloría General de República.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. a las entidades fiscales. pese a las numerosas reformas constitucionales. semifiscales.. 79 . que comprende a todos los órganos amparados bajo la persona jurídica del Estado o Fisco. es autónomo e independiente. con una administración centralizada y otra descentralizada. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN LA CPR 1980: Se conserva el mismo esquema de 1970. después de la Ley 17. el Art. la administración descentralizada se subdivide en: . usando términos jurídicamente apropiados. que las llamó empresas Fiscales y también corresponden a la administración descentralizada funcionalmente... Art. 4°. lo que no ha sido modificado..285.Descentralizada territorialmente: las Municipalidades A ello. en el esquema después de la reforma de 1943 (ley 7. En esta reforma. desapareciendo la diferencia entre los términos Administración del Estado y administración pública.fijar o modificar las remuneraciones y demás beneficios pecuniarios del personal de los servicios de la administración del Estado. En otras palabras. Art. Art. Deben agregarse las Municipalidades y los Gobiernos Regionales. se agrega una administración fiscalizadora. las entidades semifiscales y las autónomas (conceptualmente.. entre el Fisco “o de los organismos o entidades referidos”. que antes se consideraba como órgano autónomo pero no independiente y no estaba reconocido en la Constitución. gobiernos regionales y municipalidades y distinguiendo.. a las municipalidades... al fisco. lo que introduce mayor confusión. 4 de la CPR utiliza términos confusos para referirse a la Administración del Estado. 4 Nº 2: vuelve a usar el término “semifiscal” y distingue entre servicios públicos fiscales. Nos 2. como un órgano fiscalizador. pero se agrega el Banco Central. autónomos o de las empresas del estado.284 de 1970: Modificó nuevamente el art.. etc. como había quedado e la CP de 1925. pero sin personalidad jurídica.Descentralizada funcionalmente: instituciones autónomas y empresas del estado (la Ley de reforma 17. 3) Las empresas del Estado (personas jurídicas de derecho público y patrimonio propio).727).284.. DANIEL MUNIZAGA MUNITA ESQUEMA: En consecuencia. técnicos. 65 inc. como una entidad autónoma constitucionalmente. 4 Nº4: Hace una distinción entre la administración pública y los demás órganos o entidades anteriormente señalados. Ley de reforma constitucional N° 17. lo cual resulta inexplicable. creado por la ley Nº 20. 65 inc.") En este esquema de 1970. porque distingue entre el Estado. autónomo constitucionalmente. cuando simplemente debió haberse referido a la administración centralizada y a la descentralizada.. 3. Sin perjuicio de lo anterior. a las entidades autónomas. el término administración pública no incluye al Estado. 2) Las instituciones semifiscales (servicios públicos autónomos con personalidad jurídica y patrimonio propios) que corresponden a la administración descentralizada funcionalmente. dependientes del Presidente a través de los Ministerios. encontramos una Administración del Estado cuya denominación se considera que no es distinta a la administración pública. estas entidades son lo mismo). 45.. 4 Nº3: Hay muchos errores de terminología. como entidades descentralizadas territorialmente y 5) La Contraloría General de la República. según este numerando.. la Administración del Estado está constituida por: 1) La Administración Pública o Centralizada. Actualmente.

de tal modo que el superior emite órdenes que el inferior debe obedecer. Estructura piramidal. disciplinaria. Ejemplo: El recinto penal de Curacautín se incendia. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Son un conjunto de normas y principios de acuerdo a los cuales se estructuran orgánicamente las unidades que componen el complejo de la organización administrativa. Además mediante el recurso jerárquico se puede utilizar la vía administrativa para impugnar una decisión administrativa. los que funcionan con los recursos que les otorga el presupuesto nacional. los que actúan con la personalidad jurídica del Estado o Fisco. En este sistema. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Sin perjuicio de ello. 1. El control jerárquico es directo y eficaz. lo que constituye una desventaja porque las necesidades de los servicios no son todas previsibles. Están sometidos al control general de la Contraloría. enumeración que indica qué organismos comprende la Administración del Estado). que es la relación jurídica que une a los órganos administrativos en un vínculo de superior a inferior. La unidad se logra fácilmente en un sistema jerarquizado. Desventajas de la Centralización: 1. LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: La Centralización consiste en que los órganos administrativos convergen hacia un jerarca único y superior que es el Presidente de la República y carecen desde el punto de vista jurídico de personalidad jurídica propia. sin recurrir a la vía contencioso administrativa.575 utiliza los términos correctos). 6. principalmente porque la planificación y ejecución de las políticas de gobierno y administrativas se realizan de un modo coordinado y uniforme. en el superior jerárquico se concentran las potestades administrativas y esto produce una organización en que la unidad y la coordinación administrativas se consiguen fácilmente. etc. 5. que son actos administrativos propios de la jerarquía. 29 LOC 18. Si surgen nuevas necesidades durante el ejercicio presupuestario (1 año). 3. Carencia de personalidad jurídica de los órganos que integran el sistema centralizado. los errores de terminología del artículo 65 CPR no tienen mayor importancia. 8.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 38 nos da la pauta para considerar que Administración del Estado y Administración Pública son sinónimos. CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN 1. y la Ley de Bases se encarga de regular esta materia. Como no tienen patrimonio propio. Mediante las instrucciones. en que los servicios públicos deben acatar las órdenes de los órganos superiores. Por lo tanto. Director regional y 80 . Nos referiremos a las dos formas de organización que tiene la administración pública en Chile para permitir la unidad administrativa. en la que se enlazan entre si los diversos órganos administrativos. En esta relación jerárquica los órganos superiores emiten las órdenes y los inferiores deben acatar las decisiones y órdenes del superior. La existencia de una relación jerárquica que regula las actividades de los órganos entre sí. 2. dentro del ministerio del cual dependen. 4. de cómo está constituida la Administración del Estado (Art. Estos dos sistemas son la centralización y descentralización. dependen enteramente de los recursos que le entregue el presupuesto nacional. El órgano superior puede ejercer las potestades administrativas de mando. existe una estructura piramidal. y aclara que se entiende por Administración de Estado (Art. porque el Art. el Alcaide del recinto tiene que representar la situación y solicitar los fondos para la reparación no sólo a las autoridades jerárquicas del Servicio de Gendarmería de Chile (Director Provincial. de revisión. los órganos superiores pueden prevenir y corregir defectos de la actividad administrativa. la Centralización descansa en el principio de la jerarquía. Falta de patrimonio propio de los órganos. 7. la forma de cubrir esa necesidad queda sometida a una serie de trabas que impone el sistema jerarquizado.

el control de legalidad. Personalidad jurídica propia y de derecho público. Son creados por Ley y en algunos casos se originan en la propia CPR (Municipalidades. en que se transfirió competencia desde la persona jurídica Estado a las Municipalidades. Características especiales de la descentralización territorial: 1. controlan actividades privadas. Existe autonomía en la atención de los intereses que se le confían. que de acuerdo al artículo 28 LOC 18. etc. 6. En un Servicio descentralizado. Los órganos que se fueron creando se organizaron como entidades autónomas. Gobiernos regionales. 3. una racionalización administrativa. Así. que significa una cierta independencia en la realización de sus cometidos por órganos especializados por la materia o por órganos de índole local o regional. inciso 2° de la Constitución: “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. autonomía. cotizaciones. pero actualmente (año 2013) hay dos servicios públicos en que la ejerce el Presidente de manera directa: a) Consejo de Defensa del Estado. Consejo Nacional de TV) 5. de conformidad a la ley. sobre la forma de cómo ejerce el ejercicio presupuestario. y b) Consejo Nacional de las Artes y la Cultura. La Contraloría ejerce los distintos tipos de control: tiene el control financiero. porque también tendrán intervención en la decisión el SEREMI de Justicia. porque son patrimonio de cada institución Descentralizada. la autonomía es la facultad de un órgano descentralizado para realizar sus cometidos administrativos sin sujeción a la jerarquía del Presidente. los cuales no dejan de ser intereses del Estado.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. el Subsecretario de Justicia. adopta decisiones propias. potestades sancionadoras. la ejerce a través de los respectivos Ministerios.575. traspasándoles las funciones de 81 . sin perjuicio de los aportes que reciban del presupuesto nacional. Artículo 3°. del Poder Central.” Las Municipalidades y los Gobiernos Regionales corresponden a los dos tipos de descentralización. La supervigilancia se ejerce normalmente por los Ministerios. Un ejemplo lo constituye lo que ocurrió en 1979. imponen cargas. recolectan recursos. Gozan de autonomía para desarrollar sus actividades sin sujeción a la jerarquía del Presidente. El poder central no puede controlar como se gastan esos aportes. La Descentralización se presenta en dos formas: funcional y territorial. impuestos. decide el Director Nacional. salvo en casos excepcionales en que el Presidente ejerce la supervigilancia en forma directa. el Ministro de Justicia y finalmente el Ministro de Hacienda. tienen potestad reglamentaria. tanto funcional como territorial. Características comunes de la Descentralización Territorial y de la Descentralización Funcional: 1. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Director Nacional). 2. Están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República. o desconcentrada en su caso. Patrimonio propio formado por los ingresos que la ley les ha otorgado (tarifas. 2. que impiden una verdadera agilidad administrativa. porque tiene patrimonio propio. con personalidad jurídica propia y una determinada competencia. La CPR y la Ley habilitan a estas entidades para administrar en un territorio determinado mediante el ejercicio de las potestades públicas que se les han transferido. 4. la cual la ejercen en una relación que no es de jerarquía sino que de supervigilancia con el Poder Central. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: La Descentralización se origina como consecuencia del crecimiento de las actividades administrativas y de la expansión de la actividad del Estado. Otra desventaja es la excesiva concentración de potestades en los órganos superiores. patentes) que les cobran a los usuarios. Son sujetos jurídicos autónomos del Poder Central. El sistema descentralizado supone autonomía.

Permite que se realicen cometidos especiales por medio de estructuras dinámicas más ágiles que las del sector centralizado. EFE. DANIEL MUNIZAGA MUNITA educación y salud que estaban centralizadas en los Ministerios de Salud y de Educación. Características especiales de la descentralización funcional: 1. hay decisiones que no dependen de la administración central y se evitan las revisiones que exige la estructura jerárquica. FONASA.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 3. porque si la entidad está sometida a una supervigilancia muy fuerte. 4. SERNAM. 2. Banco del Estado. podría poner en peligro la unidad y habría que decidir si preferimos un sistema federal. (Liceos y colegios municipalizados. esto se aprecia claramente. ENAP. que facilita la competitividad de esa actividad empresarial. el cometido especial que se les encarga: a) Instituciones autónomas o servicios públicos descentralizados: Ejemplos: Servicio de Impuestos Internos. Las autoridades de estas entidades descentralizadas territorialmente son representativas del territorio que administran. 5. Por eso. reviste especial importancia la autonomía. En el caso de la CORFO es al revés. En los Gobiernos regionales. porque como se trata de un cometido especial y una finalidad específica de bien común. Servicios de Salud. SERNAC. permite a sus directivos una mayor flexibilidad y rapidez en la toma de decisiones. Se agiliza y descongestiona la actividad administrativa. Televisión Nacional de Chile. Los intereses locales o regionales son favorecidos por el hecho de que las decisiones administrativas se adoptan en el lugar donde se producen las necesidades de los administrados 4. en caso que la autonomía de estas entidades fuera extrema. b) Empresas del Estado: Ejemplos: CODELCO. Dado que las empresas del Estado deben utilizar los procedimientos del derecho privado. sino la unidad del Estado. operador de mercados a futuro de 82 . 3. La solución de los problemas queda en manos de quienes conocen directamente y en profundidad los problemas. FAMAE. la representatividad está en el Consejo Regional. 2. Desventajas de la Descentralización Territorial Podría ponerse en peligro no sólo la unidad administrativa. Por el régimen de autonomía. según la finalidad que persiguen. el Alcalde está directamente relacionado con la comuna y sus problemas. En las entidades descentralizadas funcionalmente. centros de atención primaria de salud). (Ejemplo: las operaciones que realizó Juan Pablo Dávila. porque el Alcalde y los Concejales se eligen por voto popular. es más fácil que los órganos adopten rápidamente las nuevas tecnologías y recluten personal muy calificado. Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). En el caso de las Municipalidades. Función o cometido de carácter especial: los órganos son creados para cumplir finalidades específicas de Bien Común. porque las potestades de supervigilancia son muy débiles y la autonomía es muy grande. 5. Desventajas de la Descentralización Funcional Podría ponerse en peligro la unidad administrativa. puede ocurrir que la entidad descentralizada funcionalmente se preocupe más de atender este cometido antes que la finalidad de bien común general que le corresponde a toda la administración. se ha considerado que la idea de que el Intendente sea elegido por votación popular y deje de ser nombrado por el Presidente de la República y de su exclusiva confianza. Correos de Chile. En el caso de las Municipalidades. cuyos consejeros regionales también serán elegidos por votación popular el 17 de Noviembre de 2013. 6. Existen dos tipos de entidades. el ejercicio de las potestades que se le transfieren será muy débil (ejemplo: FONASA).

El traspaso se hace por ley. sino también en las personas jurídicas descentralizadas. Sólo se puede poner término a la desconcentración por otra ley. que es el Fondo Común Municipal. creado por la ley 20. están internamente desconcentradas funcionalmente (ejemplo: Dirección de Salud. principal responsable en 1994 de la pérdida de 217 millones 600 mil dólares de la empresa estatal. Dirección de Educación. reitera que la desconcentración se hace por ley: “Artículo 112. LA ACENTRALIZACIÓN: En Doctrina. no sólo en la persona jurídica Estado o Fisco.Al intendente le corresponderá la coordinación. DANIEL MUNIZAGA MUNITA CODELCO. en la desconcentración. las Municipalidades. aunque su autonomía proviene de una ley y no de la CPR. Dirección de Obras Municipales. lo que trajo como consecuencia que las Municipalidades siguen perteneciendo a la Administración Descentralizada. Parte de la doctrina sostiene que por su carácter de independencia más que de autonomía. tienen en común que no son sistemas de organización administrativa.). en cualquiera persona jurídica administrativa. el traspaso se produce al interior de una persona jurídica administrativa. El artículo 112 de la Constitución. se producen al interior de una persona jurídica administrativa y participan un órgano superior y un órgano inferior. la que no es reconocida por nuestro sistema jurídico. sino que son fenómenos jurídicos o mecanismos de racionalización administrativa. porque su autonomía era cada vez más completa. Sin embargo. supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para 83 .285. que depende principalmente de los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos de la Nación (artículo 44). La desconcentración se presenta tanto en el sistema centralizado como en la descentralización. La desconcentración puede ser territorial o funcional. a propósito de la regionalización. en conformidad al artículo 3° de la Constitución. la territorial va siempre acompañada de la funcional. Cabe hacer presente que las Municipalidades estaban transitando rápidamente hacia este concepto. corresponden a entidades acentralizadas. que son el Banco Central y la Contraloría General de la República. porque son independientes y van más allá de la descentralización. Es conveniente tener presente la forma como se produce la designación (artículo 36) y la remoción de los miembros del Consejo (artículo 38). Desconcentración: La desconcentración es el traspaso por ley de competencia de un órgano superior a un órgano inferior. En cambio. Dirección de Tránsito. etc. la independencia del Consejo para la Transparencia se ve debilitada por la formación de su patrimonio. entidades descentralizadas territorial y funcionalmente. la desconcentración funcional no es necesario que vaya acompañada de la territorial. Cuando hablábamos de la Descentralización. Por ejemplo. podría considerarse también dentro de la categoría doctrinaria de órgano acentralizado. hay un tercer sistema de organización administrativa que escapa a los dos sistemas ya estudiados y es la acentralización. lo que produjo graves pérdidas a la economía chilena). aparecen dos entidades que no tienen vínculo de jerarquía ni de supervigilancia con el Presidente de la República. pero se estableció un mecanismo de supervigilancia que frenó ese proceso.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Sin embargo. en el organigrama de la Administración del Estado (año 2007). DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN La desconcentración y la delegación. El Consejo para la Transparencia. decíamos que es el traspaso de competencia hacia otra persona jurídica de derecho público.. Estas dos entidades tienen una autonomía de carácter constitucional.

Las potestades concentradas en el superior jerárquico se desplazarían hacia los órganos inferiores hasta que éstos llegaran a ser autónomos y descentralizados. Según este criterio. las que estarán a cargo de un Secretario Regional Ministerial.575 se refiere a la desconcentración de los Ministerios y de los Servicios Públicos en los artículos 26 y 33: “Artículo 26. “Artículo 33.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.” Los Ministerios de Defensa Nacional. porque la desconcentración se presenta tanto en el sistema centralizado como en el descentralizado. Este criterio lo descartamos. a determinados órganos. en virtud del cual se traspasa con carácter de exclusividad una determinada competencia a un órgano inferior dentro de una 84 . con las excepciones que contemple la ley. la ley podrá desconcentrar. la desconcentración es un principio jurídico. 1. lo que es totalmente incorrecto. significa limitar o restringir el vínculo jerárquico entre un órgano superior y uno inferior.. se desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales. La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales. la desconcentración territorial se realiza a través del Gobierno Interior de la República. lo que es un error. Criterio de la limitación de la jerarquía: Según este criterio la desconcentración. persona jurídica descentralizada. En el caso del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante.” Criterios que tratan de explicar el concepto de la desconcentración: 1. del Interior y Seguridad Pública. Criterio de la variante del sistema centralizado 3. La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades. la desconcentración sería una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. Criterio de la transición 4. DANIEL MUNIZAGA MUNITA el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. no sólo en la persona jurídica Estado o Fisco.Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general. porque la limitación de la Jerarquía es el principal efecto de la desconcentración. Criterio de la limitación de la jerarquía 2. territorial y funcionalmente. sino también en las personas jurídicas descentralizadas. 4. por medio de los Intendentes y Gobernadores. pero no puede servir para explicar el concepto. las demás atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarán en el cumplimiento de sus funciones.. planes y programas de desarrollo regional. 3.” Por su parte. hay desconcentración entre el Director Nacional y los Directores Regionales. Ejemplo: en el SII. estarán subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional Ministerial. subsiste el control jerárquico del superior. Criterio de la Distribución de competencia. con lo que se debilita el concepto. porque significa que se van a desplazar potestades de órganos superiores a órganos inferiores “como una etapa mínima de descentralización”. para los efectos de la ejecución de las políticas. Relaciones Exteriores y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia carecen de Secretarías Regionales Ministeriales. La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio.Los Ministerios. Criterio de la variante del sistema centralizado: La desconcentración sólo se produciría en el sistema centralizado. a cargo de un Director Regional. Criterio de la transición: Según este criterio. 2. Los que sostienen este criterio erróneo reconocen que no obstante el traspaso de competencia. en cualquiera persona jurídica administrativa. Criterio de la distribución de competencia: Este es el criterio correcto. la Ley 18. ya que la jerarquía supone que el sistema sigue siendo centralizado.

El órgano desconcentrado es el sujeto o unidad administrativa en que recae la competencia que se traspasa por la ley. en la desconcentración es la ley la que distribuye las competencias. lo que la diferencia de la desconcentración. al igual que sus potestades jerárquicas respecto de esa materia. en conformidad al artículo 3° de la Constitución. DELEGACIÓN: La Delegación es la transferencia del ejercicio de la competencia. de un órgano superior a un órgano inferior sobre materias determinadas. sigue siendo dependiente del órgano superior en todas las materias que no estén desconcentradas. La responsabilidad por el ejercicio de las potestades desconcentradas corresponden al órgano desconcentrado. una mayor jerarquización. Delegación de la representación del Fisco. El administrado que quiera impugnar una decisión de un órgano desconcentrado. CARACTERISTICAS de la DESCONCENTRACION: 1. Sin embargo. se refiere a tres tipos de Delegación: a. DANIEL MUNIZAGA MUNITA misma persona jurídica para agilizar la actividad administrativa. Delegación de firma c. impide o entraba el ejercicio de facultades exclusivas. 3. Una norma legal de desconcentración. por la desconcentración hay que tener presente que el órgano inferior sigue siendo de la misma persona jurídica y en las materias que no están desconcentradas. ya que éste ejerce un poder propio y exclusivo. disminuyen las potestades jerárquicas del superior. El superior jerárquico en ese ámbito no puede ejercer sus potestades jerárquicas. El órgano inferior que recibe la competencia adquiere una potestad exclusiva para decidir sobre esta materia y el órgano superior pierde la competencia. sólo el de reposición o intentar la vía jurisdiccional. La Ley 18. a. El superior no puede modificar.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.575 de Bases. en ningún caso se le otorga una nueva personalidad jurídica. La desconcentración produce una distorsión en la relación jerárquica del órgano desconcentrado con el superior jerárquico. Esta característica la diferencia de la delegación porque ella se hace por voluntad del delegante y en la desconcentración es por ley. 41 de la Ley de Bases inc. de facultades o atribuciones. causales de cesación de funciones. 4. es necesario que previamente revoque la delegación. Delegación propiamente tal b. La competencia sigue radicada en el órgano superior. el órgano inferior sigue sometido a las potestades jerárquicas del órgano superior. El órgano desconcentrado sigue perteneciendo a la misma persona jurídica. Delegación propiamente tal: A ella se refiere el Art. régimen disciplinario. en sus Arts. no es al funcionario o titular del órgano sino que es al órgano (aplicación de la Teoría del órgano). las traspasa. 1 y 2. Sólo se puede poner término a la desconcentración por otra ley. 2. no puede interponer el recurso jerárquico. El traspaso se hace por ley. Ejemplo: en lo relativo a normas de personal. pero para que el delegante recupere el ejercicio de ella. suspender ni condicionar el ejercicio de las potestades desconcentradas del órgano inferior. no deja de pertenecer a la persona jurídica que integra. por lo que no pierde la jerarquía. 41 y 35. 85 . 5. La competencia y la jerarquía se presentan en el órgano desconcentrado de un modo inversamente proporcional: a una mayor atribución de competencia. el órgano se margina en la materia correspondiente de la jerarquía del superior. Por la desconcentración. La atribución de competencia a un órgano desconcentrado está directamente relacionada con la vinculación jerárquica que tenga con el órgano superior. y sigue subordinado.

pero puede resultar también responsable el delegado. d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaen en el delegado (esta es una excepción a la regla general de responsabilidad del Código Civil). se aplican las mismas reglas del Código Civil y el responsable será el delegante. puede dejarla sin efecto. final de la LOC 18. b) Los delegados deberán ser funcionarios dependientes de los delegantes. el delegante puede poner término a la delegación. f) El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente haya revocado la delegación. que en este caso es el Presidente de la República. Esta característica es una de las diferencias con la Desconcentración. La Constitución en el artículo 35 establece una norma sobre delegación de firma del Presidente de la República en los Ministros: “Art. En este tipo de Delegación.” c.575: “ El Presidente de la Republica podrá delegar en forma genérica o especifica la representación del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados para la ejecución de los actos o celebración de contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. por razones de conveniencia u oportunidad. A proposición del jefe superior. e) La delegación es esencialmente revocable. porque no sólo puede ser específica. 35. cuando es negligente en el ejercicio de la facultad de firmar. a proposición del Jefe Superior del mismo. c) El acto de delegación deberá ser notificado o publicado según corresponda. en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. En esta delegación. Podrá delegarse la facultad de firmar por orden de la autoridad delegante. Delegación de la Representación del Fisco: Sólo se presenta en los servicios de la Administración Centralizada y a ella se refiere el Artículo 35 de la Ley 18. la Delegación se parece a la Desconcentración. porque debe existir un vínculo jerárquico entre ambos. además. la responsabilidad corresponde al delegante porque lo que se delega es el ejercicio de la facultad de firmar. En este aspecto. sin perjuicio de la responsabilidad que puede recaer en el delegado. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El ejercicio de atribuciones y facultades propias podrá ser delegado sobre las siguientes bases: a) La delegación debe ser parcial y recaer sobre materias específicas. Al no señalar una regla de responsabilidad especial. b. porque se mantienen sus potestades jerárquicas. sino también genérica para la ejecución de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio y. Delegación de Firma: Está tratada en el Artículo 41 inc. el Presidente podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio. Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo. Esto significa. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito. sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección y fiscalización. 86 .APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. lo que significa que el delegante también puede ser responsable.575 y en el artículo 35 CPR. el Presidente puede delegar esta representación en otros funcionarios del servicio. en determinados actos sobre materias específicas. por orden del Presidente de la República. La delegación se realiza mediante la dictación de un acto administrativo de Delegación. no se modifica la responsabilidad de la autoridad delegante.” Esta delegación presenta particularidades. que en cualquier momento. lo que constituye otra diferencia con la Desconcentración. Esta característica es obvia.

115. de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción. 117 CPR). comisión asesora de la Junta de Gobierno: La Comisión Nacional de la Reforma Administrativa.” Así como al Presidente de la República le corresponde el gobierno y la Administración del Estado. porque según el Art. La Regionalización como régimen de administración interior del Estado. El artículo 112 de la Constitución. cultural y económico de la región. la modificación de sus límites. DANIEL MUNIZAGA MUNITA REGIONALIZACION No es un sistema de organización administrativa. 112. al Intendente le corresponde en forma privativa. las demás atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarán en el cumplimiento de sus funciones. 114. sino un régimen de administración interior del Estado. El Art. La razón de este otro rol del Intendente.. después de la reforma del año 2005.. Antes de la reforma del 2005. propuso las bases de la Regionalización y se dictaron los DL 573 y 575 de 1974. establece lo siguiente: “Al intendente le corresponderá la coordinación. en procura de un desarrollo socioeconómico más acelerado y armónico del país. el Intendente tiene otro rol. CARACTERÍSTICAS DE LA REGIONALIZACIÓN EN CHILE 1.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. supresión y denominación de regiones. sino una unidad territorial. provincias y comunas. que es integrar el Gobierno Regional.Órganos de la Región: INTENDENTE: Es el agente natural e inmediato del Presidente de la República en la región y es de su exclusiva confianza. 111 CPR ejerce sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente: “Artículo 111. que dieron inicio a la regionalización. 87 . 111. la creación de una región había que hacerla en la CPR. 2. son materia de ley orgánica constitucional. supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. porque el inciso segundo del art. 110 CPR. integrando una persona jurídica descentralizada que existe en la región. 45 anterior hablaba de 13 regiones. en cuanto a la distribución de los recursos públicos. se estableció para incorporar el concepto de la planificación en la utilización del territorio.. el territorio se divide en regiones. 113. partió la Regionalización. desconcentrado (territorial y funcionalmente) y participa en una entidad descentralizada. La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades. así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias. estudiada y elaborada por la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA). De acuerdo al Art. Además. Además. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente. que dispone que debe observarse como principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo. diferenciada del Estado. es para conservar el principio de la unidad del Estado. las regiones son 15. Esto se aprecia en el artículo 115 de la CPR.” Naturaleza jurídica del Intendente: es un órgano centralizado. 110 establece que la creación. como es el Gobierno Regional. al cual le corresponde la “administración superior de cada región” y tendrá por objeto el desarrollo social. provincias y comunas. En 1974. el gobierno de la región. (Artículos 110. agregó que se deben incorporar criterios de solidaridad entre las regiones como al interior de ellas. Es un órgano centralizado. El principio de solidaridad constituye un complemento del principio de subsidiariedad.La región no es una persona jurídica.El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Actualmente. 116. El órgano con personalidad jurídica de derecho público que existe a nivel regional es el Gobierno Regional.

la supervigilancia de los servicios públicos existentes en la provincia. EL CONSEJO REGIONAL: La CPR señala cual es la importancia del Consejo Regional en el art.390. 1º. quien le dice cómo debe actuar. por lo cual es una entidad que corresponde a la descentralización territorial y funcional. GOBIERNO REGIONAL: Le corresponde la administración superior de la región. 4º LOC 19. porque si no fuera así. Esta situación no se ha modificado. Está a cargo de un Gobernador. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Art. a falta de éste. GOBERNADORES PROVINCIALES: La Gobernación Provincial es un órgano territorialmente desconcentrado del Intendente.175). 46 LOC 19. podría ponerse en peligro el principio de unidad. Art. El Gobernador debe ejercer las atribuciones que le otorga la ley (Art. que son órganos de elección popular. quien es nombrado y removido libremente por el Presidente de la República. resolutivo y fiscalizador. social y económico de la región (Art. 111 Inciso 3°). al que caracteriza como un órgano de carácter normativo. porque el gobierno de la región le corresponde al Intendente. dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional. de acuerdo con las instrucciones del Intendente. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.175. “Artículo 113: El consejo regional será un órgano de carácter normativo. El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa. (Art. 116 CPR).” El intendente será subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y. resolutivas y fiscalizadoras. Para estos efectos. porque el Intendente es un órgano centralizado que actúa bajo la dependencia del Presidente. porque esta persona jurídica descentralizada Gobierno Regional adquiriría una fuerza enorme. El Intendente le puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones. LOC 19. No obstante las modificaciones introducidas por la Ley de Reforma Constitucional 20.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. con autoridades de los servicios públicos que operen en la región (Art. 88 .175) informando al Intendente de las acciones que ejecute en el ejercicio de ellas.” El Consejo Regional tiene como finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional y está investido de facultades normativas. La misma ley establecerá la organización del consejo regional.175: “El gobierno interior de cada región reside en el intendente. encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende. Será nombrado por éste y se mantendrá en sus funciones mientras cuente con su confianza. Si el Intendente cortara su vínculo con el Presidente y el cargo fuera como el de los Alcaldes. Las funciones del Intendente están estructuradas sobre la base de que se trata de un órgano centralizado. Al Gobernador le corresponde ejercer. determinará el número de consejeros que lo integrarán y su forma de reemplazo. la unidad se rompería. El Gobierno Regional tiene personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio.113. el Gobernador puede constituir un comité técnico asesor. quien será el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su jurisdicción. de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. El gobierno regional debe encargarse del desarrollo cultural. el Intendente sigue presente en el Gobierno Regional para proteger el principio de unidad del Estado. por el funcionario de más alto grado del respectivo escalafón. encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional. resolutivo y fiscalizador. Debió haberse llamado Administración Regional. porque la función administrativa la realizan los órganos administrativos presentes en la región. 28 LOC 19. cuidando siempre que tanto la población como el territorio de la región estén equitativamente representados.

La ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional. Debe tenerse presente que para que determinados antecedentes tengan el carácter de reservado o secreto. El Consejo Regional no es un órgano asesor del Intendente. y por treinta y cuatro en las regiones de más de cuatro millones de habitantes. Cada consejo estará integrado por catorce consejeros en las regiones de hasta cuatrocientos mil habitantes. Cabe señalar que la ley de Reforma Constitucional N° 20. el día 17 de noviembre del año 2013. Corresponderá al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva región considerando. elegirá un presidente de entre sus miembros. El presidente del consejo durará cuatro años en su cargo y cesará en él en caso de incurrir en alguna de las causales señaladas en el inciso tercero.390 y LOC 20. en votación directa. para tal efecto. Elección de los consejeros regionales (art.678. El consejo regional. de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. incluso le corresponde fiscalizarlo. 2 CPR y la Ley 20. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. que agregó una disposición Transitoria Vigésimo Sexta.644. Cesará en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de las inhabilidades. en lo que corresponda. como también a las unidades que de él dependan. los recursos asignados a ésta en la Ley de Presupuestos. a los territorios especiales a que se refiere el artículo 126 bis. en conformidad con el Art. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Al Consejo Regional le corresponde aprobar los planes de desarrollo de la región y el proyecto de Presupuesto del Gobierno Regional. por veinte en las regiones de más de ochocientos mil habitantes. hasta el 11 de marzo del año 2014. incompatibilidades. La misma ley establecerá la organización del consejo regional.285. asistir a las sesiones del consejo regional y tomar parte en sus debates. por veintiocho en las regiones de más de un millón quinientos mil habitantes. como asimismo resolver sobre la inversión de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Los Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la región podrán.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. pudiendo requerir del Intendente la información necesaria para esos efectos. de 2013): El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa. a propuesta del Intendente. incapacidades u otras causales de cesación que la ley orgánica constitucional establezca. 89 . por dieciséis en las regiones de más de cuatrocientos mil habitantes. 8 inc. se realizará en conjunto con las elecciones de Presidente de la República y Parlamentarios.678. sus recursos propios y los que provengan de los convenios de programación. Hasta antes de la reforma constitucional. El Consejo Regional puede exigir que el Intendente entregue antecedentes por orden judicial. prorrogó el mandato de los consejeros regionales en ejercicio y el de sus respectivos suplentes. determinará el número de consejeros que lo integrarán y su forma de reemplazo.678. publicada el 15 de Diciembre de 2012. publicada el 19 de Junio de 2013. sin derecho a voto. modificado por Ley de Reforma Constitucional 20. sólo una ley de quórum calificado lo debería haber dispuesto. En conformidad a lo dispuesto en la LOC 20. 113 CPR. por remoción acordada por los dos tercios de los consejeros regionales en ejercicio o por renuncia aprobada por la mayoría de éstos. el consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal. cuando lo estimen conveniente. Lo señalado respecto del consejo regional y de los consejeros regionales será aplicable. por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio. cuidando siempre que tanto la población como el territorio de la región estén equitativamente representados. la ley establecía que los consejeros regionales debían ser elegidos por los concejales de la región. tiene importantes atribuciones. La primera elección por sufragio universal en votación directa de los consejeros regionales a que se refiere el inciso segundo del artículo 113 CPR y la LOC 20.

DANIEL MUNIZAGA MUNITA SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES: Son órganos desconcentrados territorialmente de los Ministerios. los Jefes Regionales de organismos de la Administración del Estado. que establece que los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país. 33 LOC 18. y oyendo al Ministro del ramo. Para obtener la coordinación.Racionalización administrativa. 90 . el Ministerio de Relaciones Exteriores.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. en calidad de invitados. a través del correspondiente Secretario Regional Ministerial. cuando operen en la región o en la provincia. 63 y 64 LOC 19. No tienen SEREMI el Ministerio del Interior y de la Seguridad Pública (la desconcentración territorial se hace a través de los Intendentes y Gobernadores). Un Seremi puede serlo de uno o más ministerios (inc. lo cual demuestra que se ha fortalecido y dado importancia a la regionalización. el Intendente puede disponer que integren este Gabinete Regional o que concurran. según el cual al SEREMI lo nombraba el Ministro del ramo oyendo al Intendente. del cual dependen en todo lo relacionado con la elaboración. se realizaran por órganos de la Región.175) Es un Órgano Auxiliar del Intendente. planes y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el Gobierno Regional (ART. en algunos casos. Artículos 61. presupuestos. el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. GABINETE REGIONAL: (art.. Los Seremis dependen de los Ministros respectivos.175: Secretarios Regionales Ministeriales.La regionalización planteó como objetivo que las distintas fases de los procesos administrativos. planes. 65 LOC 19. 62. que están a cargo de un Secretario Regional Ministerial (Art. proyectos de desarrollo y otras materias que tengan que ver con la región y que sean de competencia del Gobierno Regional. los servicios públicos de la región quedan sujetos a la supervigilancia del Intendente o del Gobernador Provincial (quien la ejerce de acuerdo con las instrucciones del Intendente). A las autoridades de la Administración Central les compete la compatibilización y.175: Funciones de los Seremis. programas y proyectos. 64 LOC 19. que dependen jerárquicamente del Director Nacional del Servicio (Art. pero también son colaboradores directos del Intendente.575).575). Todos los Ministerios tienen SEREMI. No obstante. 3°.66 LOC 19. la aprobación de tales planes. respectivamente. inc. salvo cuatro. la planificación.175). de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el Intendente respectivo. la coordinación y el control. No obstante. ejecución y coordinación de las políticas. En cuanto a la planificación. Final art. Además. 26 LOC 18. Los Secretarios Regionales Ministeriales son nombrados por el Presidente de la República. que está integrado por los gobernadores y los secretarios regionales ministeriales. que están a cargo de un Director Regional. para los efectos de la ejecución de las políticas. Art. en cumplimiento de lo dispuesto por el Art. DIRECCIONES REGIONALES: Son órganos desconcentrados territorialmente de los Servicios Públicos. 3. armonizándolos con los de desarrollo nacional. Este sistema reemplazó al anterior. a los órganos regionales les corresponde la iniciativa para formular planes y programas y proyectos de desarrollo regional. 62). los Directores Regionales estarán subordinados al Intendente. 3° de la CPR. este Gabinete Regional lo integra por derecho propio el respectivo Director Regional del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).

asignándoles cuotas regionales. 4. La CPR se refiere a la Desconcentración y a la Delegación en forma expresa en los artículos 3º.. El Art..Aquellos que provengan de lo dispuesto en el art.175 define el FNDR como un programa de inversiones públicas. permitió delegar el ejercicio de atribuciones desde las autoridades del nivel central. según se trate de órganos centralizados o de entidades descentralizadas. la distribución del 90% del Fondo entre las regiones se expresa anualmente en la Ley de Presupuestos. la población en condiciones de pobreza e indigencia. Sin embargo. Fuentes de recursos de los Gobiernos Regionales: 1. “por el solo ministerio de la ley”. ingresan al patrimonio de la nación y no pueden estar afectos a un destino determinado. deberán velar por el cumplimiento y aplicación de este principio. Mediante Decreto Supremo expedido a través de los Ministerios del Interior y de Hacienda se regulan los procedimientos de operación y distribución del Fondo. El Decreto Ley Nº 937. 19 Nº 20 CPR.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.. con el “exclusivo objeto de propender a la regionalización”. facultando a los Ministros y a los Jefes de Servicios. con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de desarrollo social. De acuerdo al Art. cualquiera sea su naturaleza.175.Autonomía financiera: La CPR en el artículo 115. tomando en cuenta la población en condiciones de vulnerabilidad social y características territoriales de cada región. 116 y 117. incorporando criterios de solidaridad entre las regiones como al interior de ellas. por las autoridades regionales para el financiamiento de obras de desarrollo. en lo referente a la distribución de los recursos públicos. medida en términos absolutos y 91 . 76 LOC 19. 2. 5. El Ministerio de Hacienda controla el ejercicio presupuestario y lo relativo a la evaluación y discusión del proyecto de presupuesto de la región y del Gobierno Regional. En este 90% se consideran 2 variables: con a lo menos 50% de ponderación. los tributos que se recauden. la ley puede autorizar que determinados tributos puedan ser aplicados. La distribución del Fondo se efectúa entre las regiones. económico y cultural de la región. con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. la regionalización ha utilizado los mecanismos de la Desconcentración y de la Delegación para obtener una mayor agilidad y eficiencia en la actividad administrativa y de esta manera fortalecer el proceso de regionalización. el Ministerio del Interior realiza tanto control jerárquico como de supervigilancia.Utilización de Mecanismos de Desconcentración y Delegación: Desde sus comienzos. Según esta norma. El Control Administrativo Externo lo realiza la Contraloría General de la República a través de las Contralorías Regionales. cuando se trate de tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional. de 1975. A ello hay que agregar que la LOC 19. dentro de los marcos que señale. 3.Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): la Ley de Presupuestos contempla una proporción del total de los gastos de inversión pública con este nombre. pero la asignación de cuotas está prevista en la Ley de Presupuestos. 74 LOC 19. que se refiere a la “igualdad ante las cargas públicas”. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En cuanto al Control administrativo Interno. establece que para el gobierno y administración interior del Estado se observará como principio básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo y que las leyes que se dicten para estos efectos..175 se refiere a ellas en numerosas disposiciones. 114.-Recursos que para su funcionamiento se asignen anualmente a los gobiernos regionales en la ley de presupuestos de la nación. para delegar el ejercicio de las facultades propias.

Asociaciones para propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional: La ley puede autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas públicas para asociarse con personas naturales o jurídicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional (corporaciones o fundaciones sin fines de lucro). sobre la base de la propuesta que formule el Intendente.390. DANIEL MUNIZAGA MUNITA relativos. ya que se trata de autorizar actividades empresariales. podrán celebrarse convenios anuales o plurianuales de programación de inversión pública entre gobiernos regionales. 5.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. que se distribuirá: a) Un 5% como estímulo a la eficiencia. sólo a través de esos órganos públicos podría cumplirse con la función administrativa. las necesidades sociales son variadas y complejas y se ha buscado obtener la colaboración en la gestión administrativa 92 . se trata de sociedades anónimas o de responsabilidad limitada y de acuerdo a lo dispuesto en el art.Asociaciones para propiciar actividades e iniciativas con fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional: En este caso. Si la realidad fuera inamovible y coincidiera con la teoría. de 2009). b) Un 5% para gastos de emergencia. considerando indicadores que midan. que determinen el acceso de la población a los servicios. 78 LOC 19. ley de Bases: No pueden ejercer potestades públicas las entidades privadas en que participe o tenga representación el estado.175 ADMINISTRACION INVISIBLE (FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE DERECHO PRIVADO QUE UTILIZA EL ESTADO PARA CUMPLIR FUNCIONES PÚBLICAS) Son las formas atípicas para administrar que utilizan el Estado o sus organismos.175 establece que corresponde al Consejo Regional resolver la inversión de los recursos que se asignen a la región. la autorización debe ser por una ley de quórum calificado. entre éstos y uno o más ministerios o entre gobiernos regionales y municipalidades.Inversiones sectoriales de asignación regional (ISAR): La Ley de Presupuestos de la Nación contemplará gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignación regional cuya distribución entre regiones responderá a criterios de equidad y eficiencia. a lo menos.. La parte no utilizada de este último se redistribuirá en el ejercicio presupuestario siguiente.. hay que tener presente la prohibición contenida en el Art. Las entidades que se constituyan se regulan por las normas comunes aplicables a los particulares. Las personas jurídicas administrativas que se han estudiado constituyen las formas orgánicas y de derecho público que utiliza el Estado para administrar en Chile. en función de uno o más indicadores relativos a las características territoriales de cada región. sea con o sin fines de lucro. 7.175 dispone que la Ley de Presupuestos incluirá el 10% restante del Fondo. el Art. 77 LOC 19. El porcentaje restante. así como los diferenciales de costo de obras de pavimentación y construcción. cuyo cumplimiento será obligatorio (norma modificada por Ley 20. Sin embargo. El Art. 4.. 6. el mejoramiento de la educación y salud regionales y los montos de las carteras de proyectos elegibles para ser financiados por el Fondo. 6 LOC 18. Por su parte. La asignación del gasto al interior de cada región corresponde al Gobierno Regional. En todo caso. 19 nº 21 CPR.. Patrimonio del Gobierno Regional: Art 69 LOC 19.Convenios anuales o plurianuales de programación de inversión pública: A iniciativa de los Gobiernos regionales o de uno o más Ministerios.575. tomando en cuenta los programas nacionales de inversión correspondientes.

produciéndose así una interrelación entre los ámbitos del Derecho Público y del Derecho Privado. durante los gobiernos radicales. La propiedad de estas sociedades anónimas impulsadas por la CORFO. o es dueño exclusivo. que son personas jurídicas de derecho público y pertenecen a la Administración como entidades descentralizadas funcionalmente. El estatuto orgánico que tiene CORFO permitió que tomara la iniciativa e invitara a particulares a constituir sociedades anónimas. no obstante que las acciones eran adquiridas a un mayor precio que el transado en la Bolsa de Comercio. También se adquirieron acciones de otras empresas. porque la participación en los capitales que alcanzó a tener el Estado no fue significativo. La función administrativa no se desarrolla a través de órganos de la Administración del Estado. 1. que se han generado por los procedimientos del derecho privado. con la finalidad de estatizar la banca. Este sistema fue usado por la CORFO (servicio público descentralizado funcionalmente) para promover el desarrollo económico del país. b) El Estado adquiere acciones de Sociedades Anónimas ya existentes. DANIEL MUNIZAGA MUNITA de los particulares. a través de las cuales se realiza una función administrativa. que pertenecen a la Administración del Estado como entidades descentralizadas funcionalmente. Personas Jurídicas de derecho privado con fines de lucro: sociedades 2. con los particulares. El término Administración Invisible se usa para identificar a aquellas entidades en que el Estado participa o tiene representación que tienen una naturaleza jurídica de derecho privado. inciso 2°). Nº 21. Personas Jurídicas de derecho privado sin fines de lucro: corporaciones o asociaciones y fundaciones. en que el Estado se asocia. sino a través de personas jurídicas de derecho privado. sin mayor éxito. Este fenómeno ha tenido lugar desde hace cerca de un siglo y una expresión de ello fue la creación de las Empresas del Estado. según los fines que persiguen: 1. de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones.19. por regla general. IANSA. PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO CON FINES DE LUCRO Cuando se trata de actividades empresariales. en que el Estado sigue participando. Cualquiera actividad empresarial que realice el Estado para desarrollar cometidos de carácter industrial o comercial. Distinción. de los grupos intermedios. sea a través de las empresas del Estado o mediante la participación o representación del Estado en sociedades anónimas o sociedades de responsabilidad limitada. 93 . el Estado puede asociarse con los particulares para desarrollar actividades económicas que le interesan tanto al Estado como a los particulares. pasa a manos de los particulares. ejemplo: ENDESA. Ha utilizado diversas formas: a) El Estado toma la iniciativa para constituir una de estas sociedades e invita a los particulares para que participen con sus capitales y se forma una sociedad con aportes financieros del Estado y de los particulares. además de la creación de las Empresas del Estado. que aunque son personas jurídicas de derecho público. pero esta operación no resultó. Hay casos como el de Aguas Andinas (antigua EMOS.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. requieren de autorización por ley de quórum calificado. como las textiles e incluso. Este sistema se utilizó en el Gobierno del Presidente Allende. una vez que se han cumplido los fines de bien común general. en que la CORFO compró acciones de varios Bancos privados. pero en forma minoritaria). sus actividades se rigen normalmente por el Derecho Privado. en conformidad con lo dispuesto en la propia CPR (art. Formas en que el Estado ha participado en sociedades: Estas sociedades son empresas en que el Estado participa.

las Comisiones Investigadoras que forme la Cámara de Diputados para fiscalizar los actos del Gobierno. de 1993... Asimismo. las municipalidades. pueden despachar citaciones y solicitar antecedentes. como tampoco el control de legalidad. la Ley 20.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. de acuerdo al artículo 52. el artículo 16 de LOC 10. Este control especial. procedimiento que se ha intentado estudiar varias veces en relación a CODELCO. porque se ha considerado que significaría un retroceso. Nº 1. cuando así lo acuerde el Consejo. d) Sobre la base de una empresa del Estado se constituyen sociedades anónimas. dispone que las disposiciones sobre transparencia y de acceso a la información pública también se aplican a las sociedades en que el Estado tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en su directorio. al personal de aquéllas empresas en que el Estado “tenga participación mayoritaria”. Esta iniciativa ha sido rechazada.. La idea es que se formen tantas sociedades anónimas como yacimientos que explota CODELCO. fue expropiada en el Gobierno de Allende. DANIEL MUNIZAGA MUNITA c) El Estado expropia o nacionaliza una sociedad anónima existente y así forma una sociedad anónima de carácter estatal. los servicios públicos centralizados. agrega que también corresponde asumir al Consejo de Defensa del Estado “La defensa en los recursos de protección que se interpongan en contra del Estado.285 en el artículo 2º inciso 3º. los que están obligados a comparecer y suministrar los antecedentes e informaciones que se les soliciten. el DFL que contiene el texto refundido de la Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado. En estas empresas. Además. se limita a cuatro aspectos: 1.336 sujeta a una fiscalización especial de la Contraloría General de la República a todas aquellas entidades privadas en que el Estado participa o tiene responsabilidad en un porcentaje mayoritario o igualitario que el de los particulares. Control que se ejerce sobre las sociedades en que el Estado participa: En las sociedades en que el Estado participa o tiene representación en una proporción mayor o igual que la de los particulares. los gobiernos regionales. dispone en el artículo 3º Nº 3 que le corresponde al Consejo.Para cautelar el cumplimiento de los fines de las empresas. Contraloría no puede ejercer el Control financiero. El Nº 7 del mismo artículo. 94 . 2. circunstancia que en cada caso calificará el Consejo”. Ejemplos: la Refinería de Concón S. siempre que el respectivo servicio jurídico no esté en condiciones de asumir convenientemente tal función.. entre otras materias “La defensa en los juicios en que tengan algún interés los servicios de la administración descentralizada del Estado o las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participación mayoritarios. Ejemplo: la CTC que era propiedad de la ITT. e) Una empresa del Estado organiza sociedades anónimas o de responsabilidad limitada. Por su parte.Para cautelar la regularidad de sus operaciones 3. y la Refinería de Concón Limitada son filiales de ENAP. Sin embargo. porque no pertenecen a la Administración del Estado. además de los Ministros y funcionarios de la Administración y de las empresas del Estado. las instituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente y las entidades de derecho privado en que el Estado o sus instituciones tengan aportes o participación mayoritarios o igualitarios. y 4.Para solicitar los antecedentes necesarios para la elaboración del balance nacional. existen cuantiosos capitales que aportan tanto el Estado como los particulares.Para hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados. hay normas especiales de control. letra c) de la CPR.A. como filiales de la empresa estatal.

95 . de duración indefinida y que se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura. así como la prevención y combate de incendios forestales. la que deberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales. el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal ha encontrado trabas en su tramitación legislativa. El Servicio será. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 2. aunque actualmente INACAP es enteramente de los particulares. que se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Agricultura. Sin embargo. el proyecto de ley que en su artículo 1° crea el "Servicio Nacional Forestal": Créase el Servicio Nacional Forestal como un servicio público descentralizado. porque se está infringiendo la prohibición contenida en el artículo 6º de la LOC 18. ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO SIN FINES DE LUCRO Son las Corporaciones o Asociaciones y Fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán. Su principal tarea es administrar la política forestal de Chile y fomentar el desarrollo del sector con el fin de asegurar la competitividad internacional de las exportaciones forestales chilenas. Un ejemplo es la CONAF. CONAF tiene atribuciones para calificar los terrenos con aptitud forestal y bosques naturales o artificiales.348. El Servicio deberá cumplir con todas las funciones y ejercer todas las atribuciones que las leyes y reglamentos en actual vigencia le hubieren conferido a la Corporación Nacional Forestal. que establece: “El Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice. es necesario que previamente se dicte un Secreto Supremo del Presidente de la República que disuelva la persona jurídica de derecho privado llamada CONAF (artículo 19 Ley 18.348). decretos. que se rigen por el Código Civil. circulares. con personalidad jurídica y patrimonio propio. Se entenderá que todas las menciones a la Corporación Nacional Forestal que se contengan en leyes. el Sindicato Nacional de Profesionales de CONAF y la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo. por la Ley 18. Un ejemplo fue el caso de INACAP. actos o contratos se refieren a este Servicio. En algunos casos. llama la atención la existencia de una entidad de derecho privado que está autorizada por la legislación vigente para ejercer potestades públicas que se le han traspasado. En el caso de la CONAF. en caso alguno. estas corporaciones de derecho privado sin fines de lucro surgieron por la iniciativa de organismos estatales. que podrá usar como denominación abreviada la expresión "CONAF". oficios. estructurándose por el Derecho Privado y cumplen finalidades de interés público ajenas al lucro. porque para que comience a hacerlo. ejercer potestades públicas. En otros casos. encontrándose en tramitación legislativa desde el año 2011. con personalidad jurídica y patrimonio propio. Esta Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables no ha funcionado.” Esta situación anómala ha sido abordada por el actual Gobierno.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. ha habido traspaso de funciones administrativas que corresponden a la Administración del Estado. porque ha sido rechazado por los partidos políticos de oposición y por el Colegio de Ingenieros Forestales. de 1984 se creó “la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables. La Corporación será una institución autónoma del Estado. para todos los efectos legales.575. la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores de CONAF. pudiendo utilizar como denominación abreviada la expresión "CONAF”. persona jurídica de derecho privado que ha sido asimilada a un servicio público por sucesivos cuerpos legales. que se formó por la CORFO y el Servicio de Cooperación Técnica. dentro del ámbito de su competencia." Sin embargo. reglamentos. resoluciones. el sucesor y continuador legal de la Corporación Nacional Forestal.

otorgada ante el Notario de Santiago don Jaime Morandé. Sin perjuicio de estas corporaciones o fundaciones que están expresamente contempladas en la Constitución. de 1979. de 1976. de timbres. constituir una Fundación que tuviera como objetivos la investigación y el desarrollo tecnológico de Chile. especialmente en los campos de la nutrición y la electrónica y se indica que. en la forma que da testimonio la escritura pública de fecha 9 de Julio de 1976. de 1976. Art.” “b) Que en virtud del decreto ley Nº 801. sus bienes. acordaron en virtud de un contrato de transacción aprobado por el Decreto Ley Nº 801. aprobado……. sus bienes y rentas y los actos y contratos que ejecute y celebre están exentos de los impuestos a la renta. las personas que trabajan para ella y para sus operaciones. modificado por la Ley de Reforma Constitucional 20.063. de 1976: “a) Que el progreso y avance de la ciencia y la tecnología en el país es una preocupación primordial del Supremo Gobierno. 96 . ITT). 2: Aprueba sus estatutos. que se ha manifestado en el establecimiento de diversos centros e institutos de investigación y de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. El mencionado DFL Nº 1/DL Nº 3063 permitió que las Municipalidades pudieran constituir personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro con organizaciones de la comuna o personas naturales interesadas en la atención de tales servicios para administrar estas funciones. 1: le concede personalidad jurídica de derecho privado a la Fundación Chile. en consecuencia el Decreto Ley Nº 1. la cultura y el deporte. especialmente en los campos de la nutrición y la electrónica.El artículo 118. de 14 de Mayo de 2009. FUNDACIONES. el cual traspasó las funciones de educación. Se trata de una Fundación en que el Estado de Chile conjuntamente con una entidad privada extranjera (la Internacional Telephone and Telegraph Corporation. estampillas y papel sellado. Sud América. pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado. establece que podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte. Actualmente.528. así como en la adopción de una política definida y de largo aliento expresada en el Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico. sólo pueden constituirse las corporaciones municipales que están previstas en el art. salud y atención de menores que estaban en la Administración Centralizada a las Municipalidades. Por esta razón.346.528. DANIEL MUNIZAGA MUNITA CORPORACIONES MUNICIPALES. 118. actualmente subsisten sólo 54. de 1974. Asimismo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. hay otras que cumplen finalidades de administración y operación de las funciones de educación o de salud. inciso sexto de la CPR. para el quinquenio 1976 – 1980. 3: Declara la fundación. que se formaron en virtud de DFL Nº 1 del Decreto Ley Nº 3. de 1974. Art. se constituyeron numerosas corporaciones de derecho privado que administran estos establecimientos. con fecha 20 de Diciembre del mismo año. inciso 6º CPR. entre el Gobierno de Chile y la Internacional Telephone and Telegraph Corporation. pero la facultad para constituir este tipo de corporaciones caducó hace más de 25 años. se celebró un contrato de transacción que en su cláusula 10ª señala que el Gobierno de Chile tiene como una de sus preocupaciones primordiales la investigación y el desarrollo tecnológico del país.” El estatuto jurídico de esta Fundación es. Considerandos a) y b) del Decreto Ley Nº 1528. en colaboración a estos propósitos ambas partes concurrirán a la constitución de una entidad que no persiga fines de lucro destinada a esos objetivos. permite a las Municipalidades asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva.Caso de la Fundación Chile: Obtuvo su personalidad jurídica por DL Nº 1. aunque las Municipalidades son 345. que contiene una cantidad enorme de exenciones tributarias para la Fundación. De esta manera. Art. o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.

pero tendrán derecho a ser reembolsados de los gastos. Minera Escondida. autorizados por el directorio. es necesario que el Estado se integre para organizar y orientar a los privados en esta tarea y finalmente. del año 2011. que el sector privado y el público colaboren de manera mutua en la generación de grupos productivos. 97 . competitividad y baja los costos de producción. impuestos.” En su Consejo Superior Directivo. 15: Los miembros del Consejo Superior Directivo. 14: Se exime especialmente a la Fundación del control de la Contraloría respecto de las entidades privadas en que el Estado participa o tiene representación en forma mayoritaria o igualitaria que los particulares. que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su función. sus directores o consejeros directivos no perciben remuneraciones. Art. se crean redes de cooperación y colaboración entre agentes de una misma industria. * Debemos entender por “cluster”. 5: Las asignaciones hereditarias y donaciones: exentas de toda clase de impuestos. En nuestro sistema jurídico. Lo fundamental para que los “clusters” se desarrollen en cualquier área productiva de manera exitosa es la cooperación y la confianza entre los integrantes del sector privado y de éstos con el sector público. cabe señalar que el Código Civil. etc. hay representantes del Estado de Chile. agregado por la Ley 20. o por interés o propiedad. Art. derechos y patentes municipales o de los que los reemplacen (efecto ultra activo). sin fines de lucro. porque habla de “las remuneraciones u honorarios que la Fundación pague a los Miembros del Consejo Superior Directivo”. Se sujeta sólo al control y fiscalización del Ministerio de Justicia. en representación del Estado de Chile son el Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO. la Fundación tiene más de 30 años de existencia y en la Memoria dedicada a ese aniversario se lee: “La Fundación Chile es una institución de derecho privado. al directorio. en la creación y difusión de negocios innovadores que generan un alto impacto en los sectores en que trabaja. y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario. lo que reporta eficiencia.528. tratándose de fundaciones. dispone lo siguiente: "Los directores ejercerán su cargo gratuitamente. Asimismo. En el año 2005. Sin perjuicio de ello. remuneraciones. en el artículo 551-1. Minera Escondida. De toda remuneración o retribución que reciban los directores. es decir. DANIEL MUNIZAGA MUNITA de las contribuciones o impuestos a los bienes raíces. el directorio podrá fijar una retribución adecuada a aquellos directores que presten a la organización servicios distintos de sus funciones como directores. en el ámbito de las entidades sin fines de lucro. Art. de las contribuciones. según lo dispuesto en el DL. se incorporó como socio cofundador. Su visión es consolidarse como institución tecnológica líder. 4: Exentos del impuesto a la renta y del adicional tanto los intereses y comisiones que pague a organismos internacionales como todos los pagos que efectúe al extranjero por concepto de honorarios. deberá darse cuenta detallada a la asamblea o. Actualmente. creada en 1976 por el Gobierno de Chile y la ITT Corporation de Estados Unidos. Art. La regla anterior se aplicará respecto de todo asociado a quien la asociación encomiende alguna función remunerada.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Su misión es introducir innovaciones y desarrollar el capital humano en los cluster (*) clave de la economía chilena a través de la gestión de tecnologías y en alianza con redes de conocimiento locales y globales. o las personas naturales o jurídicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia. 6: Hay aquí algo sorprendente. la empresa BHP Billiton. Directores en representación de ITT Industries y Directores en representación de BHP Billiton. 1. Sin embargo.500. un encadenamiento productivo tendiente a mejorar una industria determinada haciendo participar a los distintos actores de ella. el Presidente de CONICYT y cuatro personas de exclusiva confianza del Presidente de la República. reconocida nacional e internacionalmente." Art.

Principio de Servicialidad. es la actividad jurídica mayoritaria de la Administración del Estado. en la Constitución Política. Esta actividad fáctica es lo que más distingue a la actividad administrativa respecto del quehacer de los otros órganos del Estado. Es una actividad exclusiva de los órganos de la Administración del Estado. Actividad Jurídica Unilateral. Principio de Subsidiaridad. pero constituye una actividad esencialmente fáctica. u obligaciones. y 2. cargas. afectando consecuencialmente a los administrados. si se hace efectiva la responsabilidad. Principio de Solidaridad. pero no es una actividad jurídica. en la LOC 18. de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administración del Estado. La actividad jurídica unilateral constituye una potestad pública que se ejerce sin considerar la voluntad del administrado. o un profesor impartiendo una clase en algún establecimiento educacional estatal. Si bien la actividad fáctica no persigue producir consecuencias jurídicas.880. campañas de vacunación por epidemia de influenza. como el órgano legislativo y el judicial. científico o técnico y es aquella actividad administrativa que se realiza sin la intención de producir consecuencias jurídicas. utilizaremos la Ley 19. puede generar responsabilidad extracontractual de la persona jurídica a la cual pertenece el órgano. Actividad jurídica: Se realiza con la intención de producir consecuencias jurídicas y los efectos que produce se radican en los órganos administrativos de los cuales emana.Para el análisis de esta materia.834. sobre Bases Generales de la Administración del Estado y en la Ley 18. 98 . En algunos casos. Actividad Jurídica Convencional. Si el órgano no ejecuta la actividad fáctica o lo hace con retardo o en forma ineficiente. Actividad Jurídica Unilateral de la Administración del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. La actividad fáctica está sometida al Derecho. En la actividad jurídica. sin perjuicio que también recurriremos a principios y conceptos contenidos en la Teoría del Acto Administrativo. puede producirlos. pero existen límites que impiden que la administración incurra en arbitrariedades.575. como por ejemplo la obligación de indemnizar. en que su actividad es claramente jurídica. porque sus efectos jurídicos. derechos. dentro de la actividad administrativa. por ejemplo. no es necesaria la aquiescencia de voluntades. DANIEL MUNIZAGA MUNITA UNIDAD Nº 3 ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO La actividad administrativa está subordinada completamente al principio de legalidad. hay que distinguir dos tipos de actividades: 1. a la Constitución y a las leyes. Por esta razón. Actividad fáctica: Son los hechos administrativos. como sucede. Estas limitaciones ya fueron analizadas anteriormente. a propósito de los límites al ejercicio de las potestades discrecionales: Fin del Estado: Bien Común. 2. dependen exclusivamente de la voluntad del órgano administrativo. Esta actividad la llamamos unilateral. La actividad fáctica puede ser de carácter material. Tanto la actividad fáctica como la jurídica emanan de la competencia del órgano administrativo. debemos distinguir: 1. Estatuto Administrativo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. en las distintas actividades que debe realizar un carabinero para cumplir sus funciones. Ejemplos: despejar el barro de las calles por un temporal. no es fácil determinar si la actividad es sólo fáctica o es jurídica.

el concepto contenido en el inciso 2° del artículo 3° está incompleto. Por otra parte. Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio. informa o toma conocimiento sobre determinadas situaciones o certifica sobre algún hecho. constancia (ej. lo fundamental es el principio de interdicción de la arbitrariedad: Art. realizadas en el ejercicio de una potestad pública”. Por otra parte. para ingresar a un empleo o cargo público. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. 6º del mismo artículo: “Constituyen. juicio o conocimiento o deseo expedido por un órgano de la Administración del estado en ejercicio de potestades administrativas para el desarrollo de la función de satisfacer las necesidades públicas de una manera regular y continua. en materia económica. establece que el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen. inc. En consecuencia. 3º). constancia o conocimiento.880. 19 Nº 2 inc. algunos se expresan por gestos. fundado en el derecho de propiedad. realizadas en el ejercicio de una potestad pública”. Algunos creen ver en esos últimos sólo actividad fáctica. Críticas a este concepto: No todos los actos administrativos se expresan en forma escrita.880. son también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio (ej. se encuentra el concepto de acto administrativo en el artículo 3º: “Concepto de Acto Administrativo: Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de actos administrativos. Principio de seguridad jurídica. 19 Nº 26). pero actualmente debemos atender al concepto que proporciona la ley 19. Sobre el acto administrativo hay diferentes conceptos doctrinarios. Esto significa que también se considera que son actos administrativos. en el artículo 5º que se refiere al principio de “escrituración”. porque hay actos administrativos que no contienen declaraciones de voluntad y también son actos administrativos.” En la ley 19. también. tanto orgánica como funcionalmente. hay que complementar el concepto del inciso 2º del artículo 3º con lo establecido en el inciso inc. que constituyen una limitación a la soberanía y que el Estado debe respetar y promover. 2°. a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia”. donde hay que considerar una serie de aplicaciones del principio: ante las cargas públicas. aquellas actividades formales en que la Administración expresa opiniones. Por ello. la misma ley. 99 . se expresarán por escrito o por medio electrónicos. En este sentido. El concepto doctrinario que más se aproxima al concepto legal es del profesor Gustavo Fiamma: “Acto Administrativo es una declaración unilateral de voluntad. Igualdad ante el Derecho. Principio de la esencialidad de los derechos (Art. e incluso. 19. pero en realidad es actividad jurídica acompañada de actividad fáctica.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. entre otras. ACTO ADMINISTRATIVO La actividad jurídica unilateral se traduce en el acto administrativo. constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.: un certificado) o conocimiento (ej. Nº 24. Principio de Legalidad. el concepto legal completo sería el siguiente: “Se entiende por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado que contengan declaraciones de voluntad o dictámenes o declaraciones de juicio. porque también hay actos verbales (una orden de un jefe directo). un dictamen).: una opinión. aunque no deciden ni resuelven situaciones concretas. en cuanto a los derechos válidamente adquiridos (Art.: un informe).” De este modo.

la actuación jurídica de la Administración es siempre solemne. PROCEDIMIENTO: Las formalidades son esenciales en el acto administrativo y constituyen una salvaguarda o protección para los administrados. de cualquier órgano que pertenezca a la Administración del Estado.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. El requisito mínimo es que se hayan cumplido las tres etapas mínimas de todo procedimiento administrativo. basta que el acto administrativo haya sido emitido por un funcionario público. opiniones. Hacemos una distinción en cuanto a: Requisitos de validez o de legalidad: Investidura regular Competencia Procedimiento Elementos propiamente tales: Motivo Objeto Fin REQUISITOS DE VALIDEZ O DE LEGALIDAD: INVESTIDURA REGULAR: El órgano administrativo del cual emana el acto administrativo debe estar investido regularmente por un título que habilite a ese órgano para actuar válidamente. se refiere a los efectos del acto administrativo. La actuación debe ser ejecutada en ejercicio de una potestad pública. El Inc. no tuvo investidura regular. el Concejo Municipal. 100 . etc. COMPETENCIA: El órgano administrativo debe actuar dentro de la esfera de su competencia. vale decir. porque no existe relación genérica con la competencia del órgano del cual emana.575. Ejemplo: si un funcionario del SAG practica una autopsia a una persona o emite un certificado de defunción. el acto administrativo debe emanar de un órgano integrante de la Administración del Estado. El inciso final del artículo 3º. Un órgano administrativo es incompetente cuando se excede de su competencia o invade la competencia de otro órgano. la persona cuyo nombramiento fue rechazado por la CGR. en virtud del principio de legalidad. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El Inc. 6º LOC 18. pero sus actos son válidos. Centralizada o Descentralizada. 7º se refiere a las decisiones que emanan de los órganos administrativos pluripersonales que se denominan “acuerdos” y se llevan a efecto por medio de “resoluciones” de la autoridad ejecutiva de la entidad (Ej. el requisito mínimo para entender cumplido este requisito. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son los requisitos sin cuya observancia el acto no existe o deriva en otro distinto o es inválido. es que el acto administrativo tenga una relación genérica con la competencia del órgano del cual emana. ordenanzas. De lo contrario. Para que se entienda cumplido este requisito.: los órganos que se llaman “consejos” o “concejos”. En atención a que el administrado no sabe si efectivamente el órgano actuó dentro de su competencia. circulares. pero hay que considerar otros actos administrativos que toman la forma de instrucciones. 3º. el Consejo Regional. claramente es incompetente. El administrado no puede saber ciertamente si el funcionario está investido regularmente y por eso el requisito mínimo es que esta investidura sea aparente. entre otros). certificaciones. pero no de una entidad privada en que el Estado participe o tenga representación (prohibición expresa del art. materia que trataremos más adelante. aun cuando el funcionario sólo tenga una investidura regular aparente (ejemplo: de acuerdo al Estatuto Administrativo. Las “formas” o “formalidades” dicen relación con el procedimiento del acto administrativo y por esta razón. oficios. Además. o sea de una competencia legalmente atribuida al órgano en forma previa. nos dice que los actos administrativos toman la forma de decretos supremos y resoluciones. el acto es nulo. en virtud del Estatuto Administrativo y de la LOC 18. como el Consejo de Defensa del Estado.575).

habría nulidad. hay una Desviación de fin o de poder (cualquiera desviación de fin acarrea la nulidad del acto). En relación con el motivo. o cuando no es el fin de bien común específico que le corresponde a esa actuación administrativa. el objeto es proveer el cargo. se dice que la potestad es reglada cuando el propio ordenamiento jurídico califica los hechos que habilitan para activar una competencia administrativa. Ejemplos: el indulto particular. su impugnabilidad y su control. CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Esta materia interesa para comprender sus efectos. 18 inc. es la vacancia del cargo. 1. lo que se quiere hacer jurídicamente. En consecuencia. Ejemplos: en el nombramiento de un funcionario público. el órgano debe examinar si debe actuar o no. Por su parte. debe estar de acuerdo con el fin genérico de la Administración del Estado. provocan la actuación administrativa.880: iniciación. ELEMENTOS PROPIAMENTE TALES: MOTIVO: El motivo está constituido por los hechos. El motivo por lo tanto está constituido por los hechos que de acuerdo con la ley permiten al órgano administrativo ejercer válidamente una competencia administrativa. el motivo es la falta a sus deberes y obligaciones. En el caso de la medida disciplinaria al funcionario. 2º de la ley 19. ante la ocurrencia de determinados hechos. En el caso de la medida disciplinaria. el motivo está establecido claramente en la ley. Los hechos preceden. OBJETO: El objeto del acto administrativo es la prestación jurídica concreta. el decreto supremo de rehabilitación. la revocación de un acto administrativo. ACTOS DE EFECTOS PARTICULARES Y ACTOS DE EFECTOS GENERALES 101 . el hecho (motivo) que provoca la actuación administrativa y todo el procedimiento que conduce a ese acto. Responde a la pregunta ¿para qué se dicta el acto administrativo? El objeto implica un orden para realizar prestaciones concretas que son exigibles tanto para la Administración como para los administrados. FIN O FINALIDAD: Como elemento del acto administrativo. En el caso del nombramiento del funcionario. el objeto es la sanción. En el nombramiento del funcionario público.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Si falta una de ellas o se cometen vicios en alguna de estas etapas. la potestad es discrecional cuando sólo existe una determinación genérica del motivo que debe tener el acto administrativo y la ley otorga cierto grado de libertad al órgano para apreciar o ponderar los hechos que permiten dictar el acto administrativo. El fin específico de un acto administrativo debe guardar relación con la finalidad de bien común general que la CPR y la ley han encargado a cada órgano administrativo. la infracción al principio de la probidad. El motivo resulta del conocimiento y valoración que hace la Administración de estos hechos y representa una etapa primaria de exteriorización de la competencia del órgano administrativo. para dictar el acto administrativo. En general. antecedentes o situaciones que impulsan al órgano administrativo para actuar. se puede apreciar si una potestad administrativa es reglada o discrecional. lo que se pretende alcanzar directamente con la dictación del acto administrativo. cuando la ley otorga cierta libertad para la apreciación de los hechos y cuando la descripción que hace la ley de los hechos es genérica. DANIEL MUNIZAGA MUNITA señaladas en el Art. con el bien común. Podemos decir que una potestad es discrecional cuando la ley entrega a la Administración la potestad para calificar los hechos. el fin es que el órgano administrativo cumpla sus tareas eficientemente. instrucción y finalización. es decir. en el caso de una medida disciplinaria aplicada a un funcionario público. el fin es mantener el régimen disciplinario dentro de la Administración Pública y en el respectivo órgano. Cuando el fin del acto administrativo no guarda relación con fin de bien común de la Administración del Estado o del respectivo órgano administrativo.

Al dictarse la resolución que otorga la jubilación nace el derecho. antes era una mera expectativa. B) El Acto Constitutivo es aquel que crea un derecho que anteriormente no existía. B) Los actos de efectos generales afectan a un número indeterminado de sujetos. obligaciones. Ejemplo: una resolución que ordena una comisión de servicios a un funcionario público que lo obliga a realizar funciones ajenas a su cargo dentro de otro servicio (a un abogado del Servicio de Registro Civil e Identificación. pero cuando se acoge a jubilación recién se crea el derecho. III) ACTOS DECLARATIVOS y ACTOS CONSTITUTIVOS A) Los Actos Declarativos son aquellos que reconocen un derecho preexistente en favor de un administrado.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. porque los hechos o situaciones que reconoce pertenecen al pasado y en virtud del acto administrativo declarativo sus efectos efectivamente se retrotraen al momento que tuvo lugar la circunstancia que se verifica. los efectos se producen desde el momento en que el derecho existe. es decir. Ejemplos: el acto administrativo por el cual el SII determina el impuesto que debe pagar una persona. para que asesore al Jefe del Departamento Jurídico). ejemplo: una resolución de nombramiento en que se nombra a una persona para desempeñar un cargo o a varias personas para distintos cargos. lo constituye. B) Los Actos Externos surten efectos fuera de la Administración. Ejemplo: el nombramiento de un funcionario público.: un reglamento. afectando a los administrados. Se dice que los actos declarativos son retroactivos. son propios de la jerarquía y obligan a los funcionarios públicos como consecuencia del deber de obediencia que les afecta respecto de las órdenes impartidas por el superior jerárquico. En los actos administrativos declarativos. cuando la persona cumple los requisitos para jubilar. El administrado tenía una mera expectativa y el acto administrativo crea el derecho. y sus efectos son siempre hacia el futuro: es un acto constitutivo. Se crea un derecho que antes no estaba en el patrimonio de una persona. esta resolución es un acto declarativo y el pago debe reajustarse según el IPC. IV) ACTOS DE EFECTOS FAVORABLES Y ACTOS DE EFECTOS DESFAVORABLES A) Los actos administrativos favorables son los que amplían la esfera jurídica de los administrados. sólo afecta a esos sujetos. B) Los actos administrativos desfavorables son los que reducen la esfera jurídica de los administrados. Ejemplos: la resolución que reconoce un bienio a un funcionario. Ej. en días de pre emergencia ambiental. nace la expectativa para jubilar. DANIEL MUNIZAGA MUNITA A) Los Actos de Efectos Particulares recaen sobre uno o más sujetos determinados. A) ACTOS DE EFECTOS FAVORABLES ACTOS DE AUTORIZACIÓN ACTOS DE APROBACIÓN ACTOS DE ADMISIÓN ACTOS DE CONCESIÓN ACTOS DE DISPENSA O RENUNCIA 102 . Así. el contribuyente que hizo su declaración de impuestos y de acuerdo al resultado tiene derecho a devolución y por cualquier razón el SII retuvo la devolución y Tesorería no la pagó oportunamente en el mes de Mayo y si la resolución se dicta en Diciembre. II) ACTOS INTERNOS y ACTOS EXTERNOS A) Los Actos Internos surten efectos dentro de la Administración. el acto administrativo por el cual se establece la restricción para transitar a los vehículos catalíticos. son actos que imponen cargas. un derecho que el administrado ya tenía incorporado en su patrimonio y lo único que hace el acto administrativo es reconocerlo. lo envían en comisión de servicios al Servicio Médico Legal. porque el derecho ya estaba incorporado en el patrimonio de la persona.

: la jubilación. V) ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS TERMINALES A) El Acto Preparatorio es aquel que se integra como un trámite a otros actos de igual naturaleza en un procedimiento administrativo para dictar un acto Terminal. De acuerdo a la Ley 19. 13 inc. se impone una obligación de no hacer. Ej.: la restricción vehicular. Ej. Ej. la Municipalidad debe hacer la recepción final de la obra. el decreto de concesión de personalidad jurídica a una fundación de beneficencia. 5. El acto administrativo de Concesión crea un derecho en favor de una persona. que tiene por finalidad producir un acto terminal”.880: “El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámites vinculados entre sí emanados de la Administración y. la prohibición de entrar en una calle. opiniones. algunas son de tipo patrimonial (impuestos) y otras de carácter personal (enrolarse en el Cantón de Reclutamiento para el Servicio Militar.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Los actos preparatorios forman parte del procedimiento administrativo. al cual se le otorga la conformidad. refrendaciones.: una persona es dueña de un predio y quiere construir. Las órdenes imponen una obligación a una o más personas. Cabe preguntarse si el vicio en un acto preparatorio o su omisión afecta la validez del acto Terminal. éste es un acto de aprobación. El derecho existe. conforme al Art. son obligaciones de dar o de hacer y se les denomina “cargas públicas”. 3. Por el acto administrativo de Admisión. vistos buenos. la Administración priva a un particular de un bien de su dominio. Las Sanciones también son órdenes. las prohibiciones a que están sujetos los funcionarios públicos. 2. se incorpora una persona a una organización o a un órgano determinado. se le otorga un derecho que antes no estaba en su patrimonio y solo tenía una mera expectativa. en su caso. “el vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en un requisito esencial 103 . 3. etc. la destitución de un funcionario. pero cuyo ejercicio está condicionado a una autorización por parte de la autoridad administrativa. Art.: una orden de clausura de un establecimiento comercial. 18 de la Ley 19. Las Prohibiciones son órdenes negativas.: al término de la edificación. Ej. Ej. informes.: el nombramiento del funcionario.880. en beneficio del interés general. cuando una ley autoriza la expropiación. pero tienen la particularidad de que implican una pena o castigo (en ejercicio de la potestad sancionadora). B) ACTOS DE EFECTOS DESFAVORABLES ÓRDENES PROHIBICIONES SANCIONES EXPROPIACIONES 1. el acto por el que se exime a una persona para ser vocal de mesa. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1. 4. Los actos administrativos de Dispensa o renuncia consisten en que la Administración exime a un particular de la aplicación de una norma general o lo libera de una obligación. aprobaciones. Por las Expropiaciones. de particulares interesados. Se grava a un particular. la matrícula en una Universidad estatal. Ej. para lo cual necesita un permiso de edificación. en forma total o parcial. Típicos actos de expropiación son el acto administrativo expropiatorio y una servidumbre administrativa. Ejemplos: las visaciones. pero sólo se puede ejercer si la autoridad administrativa presta su acuerdo a un hecho o acto cualquiera.: la condonación del pago de una multa o de un impuesto. Ej. 4. 2. Los actos administrativos de Autorización son los que facultan a una persona para ejercer derechos preexistentes. 2. desempeñar el cargo de vocal de mesa en una elección popular). Por el acto administrativo de Aprobación se acepta un hecho o un acto anterior.

834. que “los vicios de procedimiento no afectarán la legalidad de la resolución que aplique la medida disciplinaria. DANIEL MUNIZAGA MUNITA del mismo. 7° CPR). como legal. VI) ACTOS CERTIFICATORIOS Y ACTOS REGISTRALES A) Acto administrativo Certificatorio es aquel que expresa la constatación oficial de una situación o un hecho o acto. 15. como el llamado a concurso. ordinariamente. La persona que lo 104 . el acto se presume como válido. EFECTOS ORDINARIOS: Son aquellos que se producen siempre. de anotaciones vigentes de los vehículos motorizados. Es una presunción simplemente legal. Es una simple constatación oficial de una situación que ya existía. ni pueden provocar una alteración en el ordenamiento jurídico. el acto se entiende revestido de una presunción de legalidad. sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera un perjuicio a los particulares”. establece respecto de los vicios que se hubieran cometido en un sumario administrativo. Estos actos administrativos no crean situaciones jurídicas nuevas.880. sobre situaciones de los particulares o sobre las especies y características de los bienes nacionales. la terna de los mejores puntajes. B) El acto administrativo Terminal es aquel con el que se culmina la decisión administrativa. porque el acto sólo va a producir la plenitud de sus efectos una vez tomado razón. el art. y está descartada toda eventualidad en cuanto a su realización: PRESUNCIÓN DE VALIDEZ O DE LEGALIDAD IMPERATIVIDAD IRRECTROACTIVIDAD EJECUTORIEDAD Y EJECUTIVIDAD ESTABILIDAD 2. inc. EFECTOS POTENCIALES: Son aquellos que pueden o no producirse: INSUSPENSIBILIDAD IMPUGNABILIDAD 1. etc. los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión”. competencia y procedimiento (Art. Ej. Por su parte y en el mismo sentido. Ley 18. que consta a la Administración por antecedentes que obran en su poder. el art. Registro de vehículos motorizados. es el acto llamado a producir de modo directo los efectos deseados de la administración. establece que “sin embargo. Ejemplos: certificados de nacimiento. La toma de razón sería otro acto preparatorio. B) Acto administrativo Registral es aquel que consiste en dejar constancia en un registro de un acto o un hecho anterior en un registro ordenado sobre el personal de la Administración.: Registro de nacimientos. EFECTOS ORDINARIOS A) PRESUNCIÓN DE VALIDEZ O DE LEGALIDAD: Cuando el acto administrativo ha cumplido con los requisitos mínimos de validez: investidura regular. porque no impide su impugnación administrativa o jurisdiccional. Respecto de la posibilidad de impugnar el acto administrativo preparatorio. 2º de la misma Ley 19.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. de matrimonio. la selección de los postulantes. 144 del Estatuto Administrativo. El nombramiento de un funcionario público es un acto Terminal. que estuvo precedido por una serie de actos preparatorios. cuando incidan en trámites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario”. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son las consecuencias jurídicas que se derivan de los actos administrativos y se clasifican en: EFECTOS ORDINARIOS EFECTOS POTENCIALES 1.

la cual encuentra su fundamento en el principio de la soberanía nacional. El ejercicio de la soberanía está condicionado al respeto y la promoción de tales derechos. 5º Inc. siempre que esté fundamentado en una norma de Derecho Público. es indispensable que el funcionario haya asumido el cargo (cualquiera sea la forma de investidura). porque en este caso la soberanía tiene un importante límite en cuanto a su ejercicio. pero no significa que la imperatividad sea absoluta o indestructible. que es el Bien Común. porque podría extinguirse o suspenderse. porque no se pueden pasar a llevar los derechos esenciales de la naturaleza humana. sin perjuicio de que pueda ser impugnado. Uno de los aspectos del ejercicio de la soberanía consiste precisamente en la facultad de emitir órdenes. Por estas razones. bajo la forma de actos administrativos. Para que el órgano se entienda investido regularmente. La orden unilateral que emana de un órgano administrativo es imperativa y obligatoria. B) IMPERATIVIDAD: La Ley 19. tal como lo prescribe el Art. El acto debe cumplir con todos los requisitos de validez que establece el Art. 2) Que emane de una competencia que legalmente se haya encomendado al órgano. porque está establecida por el carácter público del acto administrativo y es el administrado quien tendría que probar su irregularidad. basta que la investidura sea aparente. en cuando al principio de legalidad: 1) Debe emanar de un titular o integrante del órgano administrativo con investidura regular. instrucción y finalización. 105 . Si no se presumiera como válido el acto administrativo. cuando el acto administrativo no se haya sustentado en el Derecho. La Imperatividad del acto administrativo es una consecuencia del ejercicio de la soberanía. que corresponde a la Administración en conformidad a la Constitución y las leyes. DANIEL MUNIZAGA MUNITA impugna debe probar su irregularidad. la imperatividad no es absoluta. que la otorga para un fin preciso. 3) El acto administrativo producirá sus efectos una vez que ha culminado el procedimiento administrativo de su elaboración y se hayan cumplido con las tres etapas mínimas de todo procedimiento administrativo: iniciación. Que el acto administrativo sea imperativo significa que es de obligado acatamiento. como ocurre en nuestro ordenamiento jurídico. Esto adquiere especial importancia si un Estado admite que los hombres son sujetos de derechos naturales. debe cumplirse. El acto administrativo es imperativo y puede exigirse su cumplimiento.880 habla de ello en el Art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. de que no cumple con los requisitos de legalidad. La Presunción de Legalidad o de Validez parte del supuesto de que los funcionarios que ejercen una función pública han sido investidos de forma regular. La imperatividad proviene de la potestad de imperio. 2° CPR. 2º CPR. pero al presumirse válido o legal. que es una expresión de la soberanía y sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. La presunción de validez o de legalidad favorece a la Administración. que deben ser acatadas y tenidas como jurídicamente obligatorias. de derechos que corresponden al individuo porque son derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. 5º inc. o sea. produce efecto vinculante para los administrados. o sea que el acto administrativo se fundamente al menos en una relación genérica con la competencia del órgano del cual emana. Como se dijo antes. La actuación administrativa debe ajustarse al menos en forma genérica a la competencia del órgano. concluimos que la imperatividad está establecida en favor de los administrados. 3º inciso final: “los actos administrativos gozan de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios”. En consecuencia. El ordenamiento jurídico constitucional y la legislación complementaria son los que indican la extensión y el carácter de las potestades o atribuciones del poder público que dispone cada Estado. 7° CPR. esto es. no produciría efectos vinculantes u obligatorios.

que indudablemente produce consecuencias favorables para los interesados y no lesiona derechos de terceros. las órdenes o disposiciones contenidas en el acto administrativo no se cumplirán. sin intervención de otra autoridad y no obstante los recursos pendientes en su contra. 3º de la Ley 19. incurrirse en arbitrariedades o infracciones al principio de la probidad administrativa. propiedad o fuerza del acto administrativo se llama ejecutoriedad cuando el acto administrativo para su ejecución requiere de una actitud. Sin esta colaboración o concurso del administrado. sino dejar constancia oficial de algo que ya existía en el ordenamiento jurídico. la CPR estableció la vinculación positiva: las autoridades no pueden atribuirse “otra autoridad o derechos que los que expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. el acto administrativo declarativo se limita a constatar. aspectos racionales y en razones de equidad y es también una garantía que protege a los administrados. 106 . No se concibe que el Derecho en general pueda tener vigencia a contar de una época anterior a su promulgación. conducta o prestación de parte del administrado. al decir que se autoriza “su ejecución de oficio por la autoridad administrativa”. Además. si se aceptara la retroactividad. La Ejecutoriedad es una dinámica o propiedad del acto administrativo en virtud de la cual se cumplen las órdenes expresadas en el acto.880 se refiere a la ejecutoriedad. lo que significa que no tiene por objeto crear una situación jurídica nueva. 9º: “la ley puede sólo disponer para lo futuro. La CPR estableció la irretroactividad en materia penal en forma especial (Art. pero en la Ley 19. El inciso final del Art. en el principio de legalidad (Art. Más adelante.880 tratan sobre la Ejecución y la Ejecutoriedad del acto administrativo. Como señalamos antes. La Irretroactividad del acto administrativo se apoya en principios jurídicos. en relación al derecho de propiedad. Respecto de actos que imparten órdenes o imponen obligaciones dirigidas al exterior de la Administración. por vía de autoridad. Así.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 52 dispone lo siguiente: “Retroactividad. Los actos de la Administración pública sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad. un derecho preexistente. el Art. Esta dinámica. La expropiación debe estar autorizada previamente por una ley. 7°). Esta norma podría introducir un elemento de confusión y la única forma de interpretar el artículo. los Artículos 50 y 51 Ley 19. porque el acto administrativo declarativo produce efecto retroactivo. podemos decir que se produce el efecto de la ejecutoriedad. El art. Las atribuciones o derechos para ejercer una potestad deben estar conferidas con anterioridad. D) EJECUTORIEDAD: Es una consecuencia de la imperatividad. salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros”. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo. sin intervención de un órgano ajeno a la Administración. en el Art. 19 Nº 24. 19 Nº 3). al sancionar o declarar la existencia de un derecho a contar de una fecha anterior a su emisión. La ejecutoriedad es la virtud del acto administrativo de poder ejecutarse por la misma autoridad que lo dictó. salvo excepciones. y no tendrá jamás efecto retroactivo”. En el Código Civil encontramos la irretroactividad como un principio general del derecho chileno. La CPR también establece la irretroactividad en el Art. 51 establece: “Ejecutoriedad. DANIEL MUNIZAGA MUNITA C) IRRECTROACTIVIDAD: Las normas jurídicas se dictan para que sus efectos se produzcan hacia el futuro y no para el pasado. es diciendo que se refiere a los actos declarativos. Los efectos del acto administrado son siempre irretroactivos. porque a través del acto administrativo podrían imponerse limitaciones a las actividades de los particulares o.880. salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior”. dejando al acto sin producir sus efectos.

como la estabilidad es una garantía de los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos y está fundamentada en el art. que podría culminar con la aplicación de una medida disciplinaria para el funcionario infractor. . Si los funcionarios que deben cumplir un acto administrativo. También puede consistir en otras sanciones. etc. dejar sin efecto. los funcionarios deben obedecer. se dice que la Ejecutividad se produce en los actos administrativos de efectos internos. salvo que resulte imposible. sus propias decisiones. E) ESTABILIDAD: Los actos administrativos tienen como propósito reconocer o crear situaciones o hechos jurídicos relevantes. Frente a un acto administrativo interno. Ej. Los efectos del acto administrativo deben ejecutarse como lo indica éste.Hacer ejecutar el acto administrativo por sus propios medios.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. ordenarse un procedimiento disciplinario. como sería en aquellos casos en que se trate de prestaciones de índole personalísima (ejemplo: la expulsión de un extranjero del territorio nacional). LA EJECUTIVIDAD: Es un efecto propio de los actos administrativos cuyas órdenes están dirigidas al interior de la Administración. En el caso de la aplicación de una sanción. Por esto.: la orden de traslado de un funcionario. debiendo actuar o abstenerse de hacer algo. los efectos jurídicos del acto siguen vigentes y se cumplen igualmente. resulta ser uno de los efectos tutelares del Derecho de 107 . La Ejecutividad del acto administrativo de efectos internos subsiste con toda su fuerza. . por cuenta y cargo del administrado renuente (Ej.Hacer ejecutar el acto administrativo por medio de un tercero ajeno a la administración. como consecuencia del principio de la jerarquía que existe en la organización administrativa. si la falta es más grave. que no requieren de ningún tipo de colaboración para que se ejecute su objeto. La Estabilidad no impide que la Administración pueda revocar. una orden de comisión de servicios. Nº 24 inc. por cuenta y cargo del administrado. 3ª CPR. como una clausura temporal de un local comercial. porque la contrapartida de la jerarquía es la obediencia. no requiriendo auxilio de otro órgano ni de la colaboración de un administrado. son indiferentes o actúan en contravención al acto. debemos confrontar este efecto de la estabilidad con la potestad de revocación.Apremiar al administrado. DANIEL MUNIZAGA MUNITA vamos a encontrar que si se produce una renuencia o falta de colaboración por parte del administrado. La duración de los efectos del acto administrativo en un elemento indispensable para la seguridad jurídica. se produce el efecto de la ejecutoriedad.: si una persona no quiere sacar escombros que ha dejado frente a su domicilio). Sin embargo. que acarrea la responsabilidad administrativa del funcionario y podría aplicarse una anotación de demérito o. Es importante reiterar que la ejecutoriedad del acto administrativo opera ante la renuencia o rechazo para cumplir las cargas o prestaciones que le ha impuesto la Administración al particular por un acto administrativo. pero por haber sido vulnerado el deber de obediencia funcionaria existe una falta a la probidad. cuando después de ponerlas en ejecución éstas aparecen como inadecuadas o inconvenientes. esto es. 19. es decir con elementos que le pertenecen orgánicamente. Sin embargo. vale decir por otro particular. que se traducirá en la facultad que tiene la Administración para adoptar alguna de las siguientes medidas: . La propia autoridad que dictó el acto administrativo lo pone en ejecución por sí misma. imponiéndole una multa u otro tipo de sanción para obtener que cumpla con lo que se ha ordenado. Resulta indispensable que estas situaciones jurídicas deben tener cierto grado de permanencia en el tiempo. sin perjuicio de ponerse en marcha la responsabilidad administrativa o disciplinaria de los funcionarios renuentes o infractores. todavía la Administración puede utilizar las otras medidas.

hasta que medie un acto administrativo de contrario imperio o una sentencia ejecutoriada. la Administración decide poner fin a sus efectos. conociendo por la vía jurisdiccional”. que consiste en dejar sin efecto. esta 108 . A petición del interesado. a petición fundada del interesado.880 se ha referido a esta materia. La Impugnabilidad constituye una garantía en favor de los administrados.880 dispone: “Suspensión del acto. por regla general. hay una situación respecto de los reclamos que se interpongan contra las resoluciones u omisiones ilegales de las Municipalidades. Si la impugnación se hace por la vía jurisdiccional contra cualquier otro acto administrativo. Hay un caso en que la propia CPR establece que interpuesto un recurso. 61 de la Ley 19. sea por la vía administrativa o por la vía jurisdiccional y los efectos se seguirán produciendo normalmente. que se contrapone con la Estabilidad y por eso la Ley 19. en espera de la resolución que dicte la Administración o el Tribunal. La revocación no procederá en los siguientes casos: a) cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. hay situaciones en que los efectos podrían suspenderse.” 2) EFECTOS POTENCIALES A) INSUSPENSIBILIDAD: Es una consecuencia de la Imperatividad del acto administrativo que está en íntima relación con la Impugnabilidad. contra los actos administrativos que les causan agravio y además. Con todo. La Insuspensibilidad consiste en que el acto administrativo produce sus efectos. poner fin a los efectos de un acto administrativo válido. El Art. se suspenden los efectos del acto administrativo: se trata de la acción que se interpone ante la Corte Suprema contra el acto administrativo que desconoce o priva de la nacionalidad a una persona: Art. El artículo 3º inciso final de la Ley 19. absolutamente legal.880 se refiere a este tema al decir “autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. la Corte de Apelaciones puede decretar la orden de “no innovar” cuando la ejecución del acto administrativo impugnado pueda producir un daño irreparable al recurrente. para obtener que el Tribunal suspenda los efectos. es el Control Jurídico de la Administración y la impugnabilidad de los actos administrativos es un aspecto esencial del Control Jurídico de la Administración. Lo anterior significa que los efectos del acto administrativo no se suspenden aunque se haya presentado una impugnación. Se trata de una potestad discrecional. ajustado a derecho. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Propiedad y de esa garantía deriva que es improcedente la revocación cuando en virtud del acto administrativo se han adquirido derechos válidamente.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. La interposición de los recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado. El Art. 141 letra e) de la LOC de Municipalidades. pero que. 57 de la Ley 19.880 establece: “los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. hay que pedir orden de no innovar (como en los recursos de amparo y protección). salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto recurrido pueda causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere en caso de acogerse el recurso”. Sin embargo. La Revocación es una causal provocada de extinción de los efectos del acto administrativo. B) IMPUGNABILIDAD: Un elemento esencial del Estado de Derecho y que permite afirmar que se está efectivamente en presencia de un Estado de Derecho. 12 CPR. En el art. la autoridad llamada a resolver el recurso. Los actos administrativos serán impugnables especialmente cuando contravengan el principio de legalidad. por razones de conveniencia o de oportunidad.

el recurso jerárquico ante el superior correspondiente. se encuentra tratado en el artículo 62 de la Ley 19. no puede ser esa la razón. Este recurso deja subsistente el acto o resolución recurrida. podrá interponerse el recurso jerárquico.880 y tiene por finalidad aclarar los puntos dudosos u oscuros y rectificar los errores de copia. La aclaración puede proceder de oficio o a petición de los interesados. Recurso de Reposición: “Artículo 59. sino que con mayor propiedad es. el recurso de reposición agotará la vía administrativa. sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. como última instancia de decisión. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendrá un plazo no superior a 30 días para resolverlos. Se podrá interponer siempre el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y. ante los tribunales de justicia. se elevará el expediente al superior que corresponda si junto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico”. regulados en esta ley. o rectificar los errores que emanen de su propio contenido. también llamado de interpretación. referencia. en subsidio. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico. entendiendo por aquellos los que participaron del procedimiento respectivo. la ley sólo contiene la 109 . Procedencia. un remedio correctivo para la desviación jurídica. Si se ha deducido recurso jerárquico. dentro de los 5 días siguientes a su notificación. la ley simplemente lo ha determinado en forma arbitraria. explicar o poner en claro el sentido o alcance de determinada actuación administrativa. el Art. pero respecto de los Ministros de Estado. El recurso de aclaración. Tratándose de la vía administrativa. En este último caso. el recurso jerárquico se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado. de acuerdo con la doctrina. de los Ministros de Estado.575 establece que los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. sin reemplazarlo por otro y no afecta el fondo de la decisión. sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales”. La impugnabilidad puede efectuarse por la vía administrativa ante la propia Administración a través de los recursos administrativos y por la vía jurisdiccional. persigue disipar. cálculos numéricos.880 habla de la “orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. El inciso final del artículo 3° de la Ley 19. No procederá recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República. Recurso de Aclaración: Este recurso. reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado”. la autoridad llamada a resolverlo deberá oír previamente al órgano recurrido el que podrá formular sus descargos por cualquier medio. de los Alcaldes y de los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados se entiende perfectamente. conociendo por la vía jurisdiccional”. El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. 15 de la Ley 19. porque su superior jerárquico es el Presidente de la República. Recurso Jerárquico: Cuando no se deduzca reposición. en el hecho no constituye un verdadero recurso.880 se refiere al principio de la impugnabilidad: “Principio de impugnabilidad. de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados. En estos casos. más que pretender una reforma. Rechazada total o parcialmente una reposición. y en general puramente material o de hecho que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. escrito o electrónico. cuando proceda. porque no tienen superior jerárquico. El artículo 10 de la LOC 18. Crítica: Que no proceda el recurso jerárquico contra los actos del Presidente de la República. La resolución que acoja el recurso podrá modificar. En cuanto al plazo. DANIEL MUNIZAGA MUNITA garantía ampara también a los funcionarios públicos cuando el acto administrativo les origina perjuicio.

se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido determinante para la decisión adoptada. Respecto de las letras c) y d). en que se podrían interponer una acción por la vía administrativa y con posterioridad. Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. 54 de la Ley 19. o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto. tales como la 110 . hay una excepción que no está contemplada en la ley. y d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución. porque del acto administrativo se derivan consecuencias jurídicas permanentes. b) Que. dicho plazo se contará desde que la sentencia quede ejecutoriada. en su caso. no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. La excepción es el recurso de protección. ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento. Crítica: Los acto administrativo no producen cosa juzgada. porque induce a confusión. 20 CPR señala que es “sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”. El plazo para interponer el recurso será de un año que se computará desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en los casos de las letras a) y b). violencia u otra maquinación fraudulenta. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o. pero si se ha impugnado primero por la vía administrativa. cohecho. desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso del plazo. Interpuesta por un interesado una reclamación ante la Administración. si lo hubiere o. al dictarlo. No cabe duda que si se ha interpuesto primero la acción jurisdiccional. en su defecto. de esta manera hay que entender que este recurso no tiene plazo de interposición y en consecuencia puede ser planteado en todo momento en que se haga necesario efectuar alguna aclaración del acto administrativo dictado. ante la autoridad que lo hubiere dictado. Compatibilidad de la impugnación por las vías administrativa y jurisdiccional: El Art. cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento. porque sus causales darían fundamento a una invalidación (dentro del plazo de 2 años) o a una acción constitucional de nulidad. DANIEL MUNIZAGA MUNITA frase “en cualquier momento”. caduque. se revoque. EXTINCION DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Nos referimos a la extinción de los efectos del acto administrativo. caso en el cual el plazo se computará desde el día siguiente al de la notificación de ésta”. porque el acto administrativo siempre va a subsistir. y no a la extinción del acto administrativo. c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. o que siendo anterior. este recurso extraordinario de revisión no se justifica. se anule o se invalide. porque el art. por lo que no es adecuado referirse a los “acto administrativo firmes”. una acción por la vía jurisdiccional. la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión”.880 expresa que no son compatibles la impugnación por las vías administrativa y jurisdiccional: “Artículo 54. no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia. no procede iniciar la vía administrativa. Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por el interesado. En nuestra opinión. Recurso Extraordinario de Revisión: “Artículo 60. aunque se haya cumplido su objeto.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita. ante los Tribunales de Justicia. En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de revisión ante el superior jerárquico. mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.

cuyo objeto es proveer el cargo. Otro ejemplo. La Invalidación (corresponde a la Administración). sus efectos se mantienen vigentes. su destitución. Son causas naturales: El Cumplimiento del Objeto. DANIEL MUNIZAGA MUNITA responsabilidad extracontractual del Estado o la responsabilidad del funcionario. El Decaimiento. La Caducidad (corresponde a la Administración) y La Nulidad (corresponde a los Tribunales de Justicia) A) CAUSAS NATURALES: 1.. Respecto de las causas que producen la extinción de los efectos del acto administrativo. hay actos administrativos en que no obstante que se ha cumplido con el objeto. pero se sabe con exactitud cuándo se van a extinguir esos efectos. su jubilación. debemos hacer una distinción entre: A) Causas naturales de extinción de los efectos del acto administrativo: Son aquellas que se producen como consecuencia del acto administrativo mismo.CUMPLIMIENTO DEL OBJETO: El cumplimiento integral del Objeto es el modo ordinario de extinción de los efectos del acto administrativo. La propia dinámica del AA produce la extinción de sus efectos y se producen independientemente de toda actuación en sentido contrario de parte de la Administración o de los Tribunales de Justicia. la supresión del cargo. La ley (norma legal o constitucional). Nombrado y asumidas las funciones por la persona. los efectos del acto administrativo no se extinguen por el cumplimiento del objeto. Son causas provocadas: La Revocación (corresponde a la Administración). lo que se produce naturalmente sin intervención de la Administración y no es necesario que se dicte un acto administrativo que así lo declare. pero sus efectos se proyectan hacia el futuro y no se sabe cuándo se van a extinguir. El objeto como elemento del acto administrativo. S ha dicho que en estos casos. son aquellos relativos a prestaciones económicas. tales como el pago de una indemnización. Cuando se cumple con el objeto. la declaración de vacancia. Ejemplo: en el nombramiento de un funcionario a contrata. hasta llegar al agotamiento integral de sus efectos. porque el acto administrativo no se agota. los actos administrativos cuyos efectos se extinguen por su simple ejecución o cumplimiento. Emanan de la naturaleza del acto administrativo y no requieren de la dictación de otro acto administrativo ni de una resolución judicial. su renuncia. Ejemplo: 111 . penal o administrativa. el pago de las remuneraciones mensuales de los funcionarios o el pago de un servicio. que es otro acto administrativo. los efectos de este acto sólo se van a extinguir cuando se produzca una causal legal de cesación de funciones. es el acto administrativo que declara vacante un cargo. B) Causas provocadas de extinción de los efectos del acto administrativo: Tienen su origen en la intervención de un acto administrativo posterior o de una sentencia ejecutoriada anulatoria de los Tribunales de Justicia. Acto administrativo de efectos diferidos: Se cumple con el objeto y los efectos se mantienen en el tiempo. como podría ser la muerte del funcionario.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. sino por el cumplimiento del Fin. Podemos mencionar los siguientes: Acto administrativo de efectos indefinidos: Se cumple con el objeto. Ejemplo: un acto administrativo de nombramiento de un funcionario público de planta. etc. se extinguen los efectos del acto. sino por etapas. sus efectos no pueden ir más allá del 31 de diciembre de cada año y sólo podrá seguir desempeñando el cargo si se renueva o prorroga la contrata. generándose derechos y obligaciones. Acto administrativo en que el objeto se cumple por etapas: Hay actos administrativos cuyos efectos no se agotan de una sola vez. Sin embargo. En general. que puede ser civil. con posterioridad a su ejecución. es la prestación jurídica concreta que se quiere alcanzar mediante la dictación del acto administrativo.

el acto administrativo decaía y los inspectores de la DIRINCO (Dirección de Industria y Comercio. se dictaban actos administrativos reglamentarios que fijaban precios máximos de venta para esos productos escasos y de este modo asegurar el abastecimiento y evitar la especulación. El motivo del acto administrativo es modificado o desaparece por una causa natural.LA LEY: La entrada en vigencia de una norma legal posterior al acto administrativo. Es una causa natural. Cuando el motivo del acto reglamentario se encuentra decaído.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. sea un decreto o una resolución. servicio público que fiscalizaba esta normativa) no podían aplicar el acto reglamentario dictando actos particulares que impusieran sanciones. en períodos de escasez de determinados productos alimenticios. Los actos administrativos reglamentarios requieren para poder aplicarlos de la dictación de un acto particular. Sin embargo. El acto administrativo reglamentario está decaído cuando por cambios operados en la realidad social se han extinguido o modificado los hechos que constituyen el motivo del acto reglamentario. el Decaimiento es una causal de extinción de los efectos del acto administrativo que no es definitiva. El motivo de este acto administrativo reglamentario era la escasez. Ejemplo: si el funcionario no 112 . Por otra parte. pero lo siguieron haciendo porque los propios pasajeros así lo exigieron y de esta manera la realidad social superó a la norma. se establecían sanciones (multas. porque no ha mediado ningún acto que lo declare decaído y el acto administrativo permanece como una norma jurídica vigente desde el punto de vista formal. de un acto administrativo de general aplicación y de efectos permanentes o ininterrumpidos. Otro ejemplo: lo que ocurrió hace años atrás con los cobradores automáticos en las micros amarillas. como es la realidad social.DECAIMIENTO: Es una causa natural de extinción de los efectos del acto administrativo. Esta recuperación de la vigencia de los efectos del acto administrativo reglamentario no implica que se regularicen los actos administrativos particulares que se hubieran dictado mientras estaba decaído. DANIEL MUNIZAGA MUNITA un acto expropiatorio. 2. por carecer de motivo. cuyos preceptos resultan incompatibles expresa o tácitamente con el contenido del acto administrativo. no se puede aplicar y. no se puede dictar un acto particular. El motivo del acto reglamentario era que el chofer no recibiera dinero. Al mismo tiempo. en esta hipótesis. cuyo objeto se va cumpliendo por etapas y el fin se cumple una vez que se ha cumplido con la causal de utilidad pública o de interés nacional que justificó la expropiación. cuando por cambios producidos en la realidad social. Ejemplo: Hace 40 años atrás.. porque el acto administrativo decaído puede recuperar plenamente su vigencia cuando la realidad social vuelva a coincidir con la existente al momento de su dictación. desaparecen o se modifican los motivos que sirvieron de fundamento al acto administrativo. pero si ésta desaparecía y había pleno abastecimiento. cierre temporal del establecimiento o la clausura del establecimiento) para los comerciantes que contravinieran el acto administrativo reglamentario y vendieran a precios superiores a los máximos fijados. éste sería nulo. no es necesario que se emita un nuevo acto para que el acto administrativo decaído recupere su vigencia. 3. el acto administrativo recupera su vigor en forma automática. La ley ha dispuesto algo que es contradictorio u opuesto a los efectos del acto administrativo y simplemente se extinguen los efectos del acto administrativo por disposición de la ley. en consecuencia. Las circunstancias de hecho no corresponden a la realidad existente al momento de emitirse el acto administrativo si se pretendiera aplicar el acto decaído dictando un acto administrativo particular.. porque no existe intervención de un acto administrativo posterior ni de los Tribunales de Justicia. Es una causa natural. que sólo se produce respecto de un acto administrativo reglamentario. pero no puede producir efectos.

A partir de 1990. 61 de la Ley 19.: el nombramiento de un funcionario). que la invalidación no está sujeta a esa limitación. La revocación no procederá en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. en estos actos. Otro ejemplo. cuando ha determinado otras formas de extinción que no incluyen la revocación o cuando la regulación legal del acto administrativo impida que se deje sin efecto. ajustado a derecho. en cambio. La Revocación produce sus efectos hacia el futuro. 2. los efectos del acto administrativo revocado producidos con anterioridad a la revocación. b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos. El Art. es lo que ocurrió con los antiguos fotorradares.. se hicieron muchas expropiaciones a personas pertenecientes a los partidos de la Unidad Popular.. la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto”. vale decir. B) CAUSAS PROVOCADAS: 1. subsisten plenamente. se interpusieron muchas acciones de nulidad de derecho público en contra de esas 113 . el inciso 3º del art.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. La revocación opera sobre actos administrativos regulares. en que las leyes 19. la potestad de invalidación tiene como limitación el principio de seguridad jurídica. amnistiaron a todas las personas a las que se les habían cursado partes. válido.880 expresa: “Artículo 61. cuando un acto administrativo no se ajusta al principio de legalidad. porque podría atentar contra derechos adquiridos por los administrados. que son contrarios a derecho y en consecuencia. Procedencia. Hay actos administrativos en que el procedimiento de gestación del acto administrativo está regulado en el ordenamiento jurídico: son los actos reglados o estatutarios (Ej. cuando la propia Administración estima conveniente u oportuno hacer cesar sus efectos. no constituye una potestad ilimitada sobre todos los actos administrativos. Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. DANIEL MUNIZAGA MUNITA asume dentro de tres días de notificado de la oportunidad en que debe hacerlo. La otra limitación es la misma ley. la invalidación es un acto administrativo que tiene por objeto poner fin a los efectos jurídicos que producen los actos administrativos irregulares.791 (ambas del año 2002). Un ejemplo: Después del Golpe Militar de 1973. la posibilidad de revocarlos está excluida por la ley. Una postura intermedia es aquella que considera que la limitación la constituirían sólo los derechos adquiridos por terceros de buena fe. Para algunos.INVALIDACIÓN: Es un acto administrativo de contrario imperio dictado por la Administración que tiene por objeto eliminar los efectos jurídicos producidos por un acto administrativo irregular.676 y 19. un acto que adolece de un vicio de nulidad. La Contraloría General de la República ha dictaminado que “la invalidación de un acto administrativo tiende a regularizar el ordenamiento jurídico quebrantado por una medida contraria a Derecho”. a contar de la total tramitación del acto administrativo revocatorio. que adolecen de un vicio de nulidad. o c) Cuando.REVOCACIÓN: Es un acto administrativo destinado a poner término a los efectos que estaba produciendo un acto administrativo regular. pero otros son partidarios del criterio opuesto. Esta nulidad de derecho público es una sanción que proviene del artículo 7º de la CPR. La principal limitación radica en el Derecho de Propiedad y por ello no se pueden revocar aquellos actos administrativos en virtud de los cuales se han adquirido legítimamente derechos. las que claramente estaban viciadas. es una facultad discrecional de la Administración y dado que la revocación afecta la Estabilidad del acto administrativo. Si bien la revocación. por su naturaleza. en general. 16 del Estatuto Administrativo dispone “el nombramiento quedará sin efecto por el solo ministerio de la ley”.

“Artículo 53. porque de esta manera se estarían protegiendo los derechos adquiridos por terceros de buena fe.. en una norma de dudosa constitucionalidad. invalidar los actos contrarios a derecho. tanto la Contraloría como los Tribunales de Justicia se han pronunciado en uno y otro sentido. 3. la Invalidación de actos administrativos irregulares es un “derecho – deber” para la Administración. Al mismo tiempo. que no está sujeta a plazo ni a 114 . De la invalidación. En otros casos. siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros”. La autoridad administrativa podrá.880. Si se hubieran constituido derechos al amparo del acto. En algunos casos. en que mientras los efectos de la invalidación se retrotraen al pasado. Así. se declaró que las expropiaciones eran nulas y no se respetaron los derechos adquiridos. de oficio o a petición de parte.880 establece el plazo de dos años para invalidar. La invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia. la ley dispone que el acto invalidatorio será siempre impugnable ante los tribunales de Justicia. lo que podría ser un indicio de que la ley adhiere a la postura que considera que la invalidación tiene como limitación los derechos adquiridos de terceros de buena fe. en procedimiento breve y sumario”. la Administración va a declarar la caducidad del acto. la CGR ha sostenido en Dictamen de 1966: “es principio fundamental del Estado de derecho que no se puedan adquirir derechos al amparo de una violación de preceptos constitucionales. caduca y la Municipalidad la saca a remate. si no se paga. Ejemplo: el otorgamiento de una patente de alcoholes está sujeto a una serie de obligaciones. cuando éstos conocen de una acción de nulidad de derecho público. La ley 19. porque la Administración debe actuar siempre en conformidad al principio de legalidad.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. pero la ley 19. DANIEL MUNIZAGA MUNITA expropiaciones ante los Tribunales. la caducidad sólo opera hacia el futuro. El artículo 13 de la Ley 19. La caducidad opera sobre un acto administrativo regular.. La diferencia con la revocación radica en que la caducidad se produce por incumplimiento de obligaciones que el acto administrativo que se caduca impone al administrado y no considera los derechos adquiridos. al mismo tiempo es un deber.880. se rechazaron las acciones de nulidad y se tomaron en cuenta los derechos de terceros de buena fe. legales o reglamentarios”. entre las cuales está la de pagar la patente cada seis meses. porque si bien tiene la facultad para invalidarlo por otro acto administrativo de contrario imperio. Invalidación. Al respecto. siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde la notificación o publicación del acto. la caducidad se diferencia en que mientras la invalidación recae sobre un acto administrativo viciado. estos derechos estarían condicionados al cumplimiento de las obligaciones del interesado. 4.NULIDAD: Debe ser pronunciada por los Tribunales de Justicia. La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. válido y sus efectos se producen sólo hacia el futuro. dispone que “la Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita. ha dispuesto que la invalidación es una facultad y que debe hacerse dentro del plazo de dos años desde la notificación o publicación del acto administrativo. porque el administrado sabe de antemano cuáles son sus obligaciones y que si no cumple con ellas. Desde el punto de vista doctrinario y constitucional.CADUCIDAD: Es una sanción por incumplimiento de obligaciones que el acto administrativo impone al administrado. a propósito del “Principio de la No Formalización”. Cabe recordar que para la nulidad de derecho público. la CPR no establece ningún plazo para alegarla o de prescripción. previa audiencia del interesado. Además. la caducidad opera sobre un acto administrativo regular y válido.

dictámenes. u otras actuaciones similares (que requieren mayor estudio).880 contiene importantes disposiciones al respecto: El Art.: el otorgamiento de un montepío. sea positivo o negativo.880: La Ley 19. SILENCIO POSITIVO: Transcurrido el plazo. No hay diferencia con la invalidación en ese sentido (de oficio o a petición de parte).880 contiene diferentes plazos: La distribución de los documentos debe hacerse dentro de 24 horas de la recepción. porque antes de esta ley existía el criterio de que la administración no estaba obligada al cumplimiento de los plazos: “Artículo 23. en que los procedimientos administrativos establecen un plazo a la Administración para resolver o pronunciarse. 23 establece la obligación de cumplimiento de los plazos. COSA JUZGADA EN MATERIA ADMINISTRATIVA Algunos sostienen que el acto administrativo produce un efecto similar a la Cosa Juzgada en materia judicial y se presume inamovible y verdadero lo resuelto por el acto administrativo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. En cambio. SILENCIO NEGATIVO: Transcurrido el plazo sin que se haya pronunciado la administración. Los Informes. SILENCIO ADMINISTRATIVO Se trata de establecer el valor del silencio de la Administración en determinadas actuaciones. la sentencia produce efectos relativos. Efectos que se producen cuando es acogida la acción de nulidad: los efectos de la sentencia se producen para todos los interesados en ese acto administrativo. Las providencias de mero trámite deben dictarse por quien deba hacerlo dentro de 48 horas contado desde la recepción de la solicitud. DANIEL MUNIZAGA MUNITA prescripción. El funcionario del organismo al que corresponda resolver. son efectos absolutos. porque darle valor al silencio significa que la Administración no se ha pronunciado dentro del plazo que establece la ley y hay que determinar si ese silencio produce o no algún efecto. que reciba una solicitud. porque nada impide que en otro juicio entablado por otro administrado se acoja la acción de nulidad contra ese mismo acto administrativo. cuando se rechaza la acción de nulidad. “Artículo 24. Esta materia. Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administración en la tramitación de los asuntos. deben evacuarse dentro del plazo de 10 días contados desde la petición de la diligencia. documento o expediente u otras actuaciones deberán evacuarse. y puede ser declarada de oficio por el tribunal cuando aparezca de manifiesto en el acto administrativo. porque si el acto es contrario a derecho. está íntimamente relacionada con los plazos. siempre va a existir la posibilidad de solicitar la invalidación (2 años) o de interponer la acción de nulidad y por otra parte. 24 de la Ley 19. hay que considerar que el órgano tiene la facultad de revocar un acto válido. Nosotros afirmamos que no se produce el efecto de cosa juzgada en el acto administrativo. Las decisiones definitivas deben expedirse dentro de los 20 días siguientes contados desde que a petición del interesado se certifica que el acto se encuentra en estado de resolverse. siempre que se respeten los derechos adquiridos legítimamente. Ej. documento o expediente. significaría que lo que ha solicitado el interesado se entiende aceptado. se entiende que la solicitud ha sido rechazada. El Art. LOS PLAZOS EN LA LEY 19. 115 . deberá hacerlo llegar a la oficina correspondiente a más tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepción. Ambas formas de extinción de los efectos del acto administrativo eliminan los efectos provocados por un acto administrativo viciado de nulidad. esta norma es muy relevante. Obligación de cumplimiento de los plazos. así como los interesados en los mismos”.

contado desde la petición de la diligencia. en el procedimiento administrativo se considera inhábil. contados desde que. sin que la Administración se pronuncie sobre ella. se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. entendiéndose que son inhábiles los días sábados. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o su desestimación en virtud del silencio administrativo. Cuando se publicó la Ley 19.880): No basta el transcurso del plazo. Los plazos de días establecidos en esta ley son de días hábiles. Cuando el último día del plazo sea inhábil. Salvo caso fortuito o fuerza mayor. sino que una vez que ha transcurrido el plazo para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento sin que la Administración se pronuncie sobre ella. Silencio Positivo. dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepción de la solicitud. 27 dio origen a que algunos medios de prensa lo vincularan con el silencio y consideraran que bastaba el transcurso de 6 meses sin un pronunciamiento de la Administración. éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente”. “Artículo 27. Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de los 20 días siguientes. a petición del interesado. el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto. se entenderá aceptada la solicitud del interesado. documento o expediente. se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. 116 . Si la autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco días contados desde la recepción de la denuncia.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. requiriéndole que decida sobre su solicitud. Los informes. lo que indudablemente constituye un error. “Artículo 25. el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses. y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas. el interesado tiene que denunciar el incumplimiento del plazo a la autoridad que debía resolver. desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final”. El Art.880. Tiene que producirse antes del vencimiento del plazo y no puede exceder a la mitad de los plazos. dictámenes u otras actuaciones similares. norma especial en lo relativo a los días hábiles. para que dicho silencio produjera efecto positivo. “Artículo 64. Si después de estos 5 días desde la denuncia del incumplimiento del plazo la misma autoridad que debía resolver no lo hace. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento. los domingos y los festivos. La autoridad debe otorgar certificación de la denuncia y elevar copia de ella al superior jerárquico dentro de 24 horas (porque podría estar incurriendo en responsabilidad administrativa) y tiene el plazo de 5 días para pronunciarse sobre la denuncia del interesado. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia. con expresión de su fecha. 26: Ampliación de los plazos. La prolongación injustificada de la certificación dará origen a responsabilidad administrativa”. la solicitud del interesado se entenderá aceptada. 25 trata sobre el cómputo de plazos del procedimiento administrativo. el Art. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo. deberán evacuarse dentro del plazo de 10 días. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Las providencias de mero trámite deberán dictarse por quien deba hacerlo. requiriéndole una decisión acerca de su solicitud. Art. Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo. EL SILENCIO POSITIVO (artículo 64 Ley 19. porque a diferencia del procedimiento civil en que el sábado es un día hábil.

“Es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de la Administración.285 establece las “únicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información”. la esfera de su vida privada o derechos de carácter económico p comercial. el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas”. EL SILENCIO NEGATIVO (Artículo 65 Ley 19. Silencio Negativo.880: “Artículo 4º. el interesado podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Los actos administrativos que concluyan por aplicación de las disposiciones de los artículos precedentes. celeridad. conclusivo. el derecho a la información de los órganos de la Administración del Estado. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de escrituración. El certificado se otorgará sin más trámite. Principios del procedimiento. que comenzó a regir el 20 de Abril de 2009. clasificación o procesamiento. 2) cuando la Administración actúa de oficio. y 4) cuando se ejercita por alguna persona el derecho de petición consagrado en el artículo 19 nº 14 CPR. Efectos del silencio administrativo. El artículo 21 de la Ley 20. Lo mismo se aplicará en los casos en que la Administración actúe de oficio. se regula el principio de transparencia de la función pública. Dicho certificado será expedido sin más trámite”. El principio de transparencia de la función pública “consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. economía procedimental. 3) cuando la Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos. resoluciones. los procedimientos para el ejercicio del derecho y las excepciones a la publicidad de la información. procedimientos y documentos de la Administración.285. 3) cuando afecte a la seguridad de la Nación. En los casos del inciso precedente. gratuidad. particularmente si se refiere a 117 . impugnabilidad. tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración.880. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley”. desde la fecha de la certificación respectiva”. contradictoriedad. “Artículo 65. así como la de sus fundamentos. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Ley 19. que contiene los casos en que transcurrido el cumplimiento del plazo. entendiéndose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan. transparencia y publicidad”. Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. la solicitud se entiende rechazada: 1) cuando afecte el patrimonio del Estado. inexcusabilidad. cuando analizamos el artículo 65 de la Ley 19. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. imparcialidad.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.880) Lo que parecía ser la regla general (Silencio Positivo) pasa casi a ser la excepción. EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: “Artículo 66. no formalización. fecha de creación. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En los casos del inciso precedente. particularmente tratándose de su seguridad. su salud. origen. 2) cuando se afecte los derechos de las personas. cualquiera sea su formato. Principio de Publicidad: Mediante la Ley Nº 20. Son las siguientes: 1) cuando se afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. soporte. sobre acceso a la Información Pública. abstención. cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de acto administrativos cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la Constitución Política.

La Ley 18.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia. CPR. salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función Pública y de acceso a la información de la Administración del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con quórum calificado. Por esta razón.880). salvo que la ley disponga lo contrario. 8º inc. sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos”. deben ser costeadas por los solicitantes. Por su parte. Principio de escrituración: El procedimiento administrativo exige que los actos administrativos deban materializarse de manera objetiva y revestidas de ciertas formas. en su artículo 8º. las actuaciones de los órganos de la Administración son gratuitas para los interesados. Principio de Transparencia y de Publicidad. En consecuencia. haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere 118 . en especial si se refiere a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos del país. son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. Sin embargo. Principio de celeridad o de impulsión de oficio del procedimiento: (Art. Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución. DANIEL MUNIZAGA MUNITA la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. dispone que “Los órganos de la Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones. Art.285: Artículo 16. Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos. de manera que permita y promueva el conocimiento. sometido al criterio de celeridad. se impulsará de oficio en todos sus trámites. modificada por la Ley 20.880. deben expresarse por escrito o por medios electrónicos.575. Ley 19. de Bases de los Procedimientos Administrativos establece que el procedimiento. incurre en responsabilidad penal y administrativa. Sólo la ley podría establecer la obligación de los administrados de pagar por algún trámite de un procedimiento administrativo. la jurisprudencia administrativa ha determinado que las solicitudes de copias de documentos del expediente administrativo u otros antecedentes. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. En el procedimiento administrativo. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos.880. los derechos de las personas. o 5) cuando se trate de documentos. así como sus fundamentos y documentos en que éstos se contengan y los procedimientos que utilicen en su elaboración o dictación”. el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él. Principio de gratuidad: (Art. a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia (Art.5º Ley 19.880). 2: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del estado. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. procurando la simplificación y rapidez de los trámites. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. Sin embargo. o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo. 6º Ley 19. 7º Ley 19. para poder dar cuenta de su exacto contenido y como mejor garantía de los derechos de los administrativos. Si un funcionario público cobrara pagos no autorizados o permitidos por la ley.880). el artículo 7° de la Ley 19. 4) cuando afecte el interés nacional.

cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere en caso de acogerse el recurso). de la que quede constancia.880). Principio conclusivo: Todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. Está estrechamente relacionado con la probidad. 8º Ley 19. establece que el órgano administrativo pone término al procedimiento mediante la resolución final. 13 Ley 19. pueden alegar defectos de tramitaciones y pueden actuar asistidos de asesor. 9° Ley 19. Se relaciona con el principio del debido proceso y se traduce en que los interesados en cualquier momento del procedimiento. Este principio tiene por objeto garantizar la imparcialidad en la tramitación del procedimiento y que quienes participen de la decisión administrativa no se encuentren implicados ni tengan conflictos de intereses que puedan afectar la objetividad de la decisión. dictando un acto decisorio. la ley ha previsto normas sobre el valor del silencio. De acuerdo al Art. 57: la autoridad puede ordenar la suspensión de la ejecución del acto administrativo. la renuncia al derecho en que se funda la solicitud. pueden aducir alegaciones o aportar documentos u otros elementos de juicio.880). 10 Ley 19. las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento no suspenderán la tramitación del mismo. instrucción y finalización.880). para contradecir lo que se está estableciendo en el procedimiento. La ausencia de una resolución o una decisión deficiente es sancionada mediante el silencio o la nulidad del acto administrativo. Las autoridades y funcionarios públicos deben abstenerse de intervenir cuando les afecte alguna causal de inhabilidad o motivos de abstención. Este principio debe relacionarse con lo dispuesto en el artículo 62. 4º. porque la actividad de la Administración no puede mantenerse pendiente en forma indefinida. Deben expresarse siempre los hechos y fundamentos de derecho (en relación con la publicidad y transparencia) en los actos que afecten los derechos de los particulares.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.880). la declaración de abandono. pero que el procedimiento también termina por el desistimiento. Principio de Contradictoriedad: (Art.575. Principio de Imparcialidad: (Art. 256 del Código Penal podría constituir delito: “En iguales penas incurrirá todo empleado público del orden administrativo que maliciosamente retardare o negare a los particulares la protección o servicio que deba dispensarles en conformidad a las leyes y reglamentos. Principio de la no formalización: (Art. Nº 6 de la LOC 18.” Cabe hacer presente que de acuerdo al Inc. 11 Ley 19. En consecuencia. 12 Ley 19.880) Las formalidades deben ser las indispensables para dejar constancia de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. que cabe relacionar con el Art. salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario. que se refiere a la conclusión del procedimiento. consagrada en la CPR. 119 . Principio de Economía Procedimental: (Art. lo cual significa que existe el deber legal de resolver y por eso. a menos que la Administración por resolución fundada determine lo contrario (efecto de la insuspensibilidad. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza. 40. que se refiere a conductas que contravienen la Probidad. Principio de abstención: (Art. cuando ella no está prohibida y la imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes. Esto está relacionado con las 3 etapas: iniciación. DANIEL MUNIZAGA MUNITA afectar a su pronta y debida decisión. pero no es única forma de terminar el procedimiento administrativo. la Administración debe pronunciarse sobre la cuestión de fondo. tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte.880) El funcionario público no puede dilatar la tramitación de los procedimientos administrativos. El Art.

Principio de inexcusabilidad: (Art. Sin embargo. se podrán proseguir las actuaciones”. a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes." Prueba: Cualquier medio de prueba admisible en derecho. debe enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico.880: “Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico. se dispone que la Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita. si el órgano ha sido requerido para intervenir en un asunto que no es de su competencia. se permite actuar directamente a los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad. recordamos que ya fue tratado. Valor de los informes. sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico (este principio lo hemos relacionado con los actos preparatorios). Capacidad para actuar ante la Administración: Además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo. 14 Ley 19. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. cualquiera sea su forma de iniciación. mediante resolución motivada. Principio de impugnabilidad: Art. cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.880). podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo. sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que establezcan las leyes especiales. como efecto potencial del acto administrativo. los informes serán facultativos y no vinculantes. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento. DANIEL MUNIZAGA MUNITA El inciso segundo de este artículo establece que el vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del acto. los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez. está obligado a dictar resolución expresa y a notificarla. Derecho de las personas en sus relaciones con la Administración: Artículo 17. podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. regulados en esta ley. “Artículo 38. lo que implica que no lo puede hacer cuando la subsanación del vicio signifique una lesión a un tercero. Prueba. por regla general. y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera evacuado. Capacidad para actuar. Salvo disposición expresa en contrario. siempre que con ello “no se afectaren intereses de terceros”. Sin embargo. apreciándose en conciencia. se hubiera apersonado o no durante el procedimiento. 15 Ley 19. tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados. apreciándose en conciencia. además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales.” Respecto de este principio. "Artículo 35.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad. Este principio es complementario del principio conclusivo y consiste en que requerido el órgano de la Administración. informando al interesado. a propósito de la impugnabilidad. Cuando a la Administración no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. Tendrán capacidad de actuar ante la Administración." Valor de los informes: Son facultativos y no vinculantes. Si el informe debiera ser emitido por un órgano de la Administración distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas. tutela o curatela. el instructor del mismo ordenará la apertura de un período de prueba. 120 . Además. "Artículo 20.

de concesión de servicio público. etc. la declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud. lo que se traduce en que estos contratos son siempre solemnes.. Además. La resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso.Actividad Concertal 1." Obligación de publicar: El artículo 48 señala cuales son los actos administrativos que deben publicarse en el Diario Oficial: 1) los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general. 121 .. El Acto Administrativo constituye la forma ordinaria y habitual en que la Administración ejerce las potestades públicas.. del Acto Administrativo. no está renunciando a la actuación unilateral y por lo demás.Criterio del Régimen Jurídico 4.Criterio de la Cláusula Exorbitante. Contratos de Compraventa de Bienes raíces. los contratos que celebra la Administración son administrativos cuando el contrato está sujeto al cumplimiento de formas. y 5) los actos respecto de los cuales la ley ordene especialmente ese trámite.Criterio Formal 2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. 2. porque la finalidad de bien común perseguida por la Administración podría resultar muy difícil conseguir a través de la actividad jurídica unilateral.Actividad Contractual: No todos los contratos que celebra la Administración son de la misma naturaleza.. 46 y 47. Cuando la Administración recurre a la actividad convencional. Los contratos de derecho común no son objeto de nuestro análisis. porque corresponde estudiarlos en Derecho Civil y en Derecho Comercial. 4) los que ordene publicar el Presidente de la República. de procedimientos. de Concesión de obra pública. Debemos hacer una distinción. Contratos de Arrendamiento. en la prosecución del Bien Común. etc. 45.. En cambio. Criterios de distinción entre contratos de D° Común y Contratos Administrativos: A veces cuesta distinguir si un contrato celebrado por la Administración es un contrato de derecho común o un contrato administrativo. Contratos Administrativos: Contratos de Ejecución de Obra pública. lograr la colaboración o participación de los particulares. Pondrán término al procedimiento la resolución final. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Notificaciones: Art. los principales Contratos Administrativos serán objeto de nuestro estudio. la Administración está lejos de actuar como un particular más en sus relaciones contractuales. el desistimiento. En doctrina.. 1. 3) los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado.. cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico.. porque la Administración celebra dos tipos de contratos: Contratos de derecho común: Contratos de Sociedad.Criterio del Servicio Público 5. Finalización del procedimiento: "Artículo 40. Conclusión del procedimiento.Criterio Formal: Según este criterio. 2) los que interesen a un número indeterminado de personas.Criterio de la Jurisdicción 3.Actividad Contractual. hay diferentes criterios para distinguir unos de otros: 1. ACTIVIDAD JURÍDICA CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO La Administración del Estado recurre a la actividad jurídica convencional cuando le parece más conveniente para el interés general..APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Baste comparar un contrato de compraventa de un bien raíz con un contrato de concesión de obra pública. Tipos de actividad jurídica convencional: 1.

Criterio de la Cláusula Exorbitante: Según este criterio.. Por otra parte. además de que debe estar previsto el gasto en el presupuesto. Como fue analizado anteriormente. porque todo contrato que celebra la Administración está sujeto al cumplimiento de procedimientos. que generan un régimen jurídico especial de Derecho Público.. este criterio estaba totalmente descartado. ambos inclusive. que son de Derecho Público. ilegales o arbitrarios. la idea del Servicio Público sustentada por Duguit y Jéze ha cambiado sustancialmente. porque si la ley somete una controversia a una u otra jurisdicción no es causa sino una consecuencia de la naturaleza del contrato. no existiendo contratos regidos puramente por el Derecho Común. se habla de contratos de Derecho privado. En el año 2003. porque los conflictos que se derivaran de los contratos administrativos estaban sometidos a los Tribunales ordinarios. los Contratos serían de Derecho Común aquellos que por regla general no están sujetos al cumplimiento de formalidades legales y dependen de la voluntad de las partes.Criterio del Régimen Jurídico: Este pareciera ser el más sencillo. pero eso no significa que no haya ciertas normas de Derecho Público que lo regulen. Pero lo cierto es que en todo contrato que celebra la Administración deben aplicarse normas de Derecho Público. 5. entre la aprobación de las bases administrativas de la respectiva licitación y su adjudicación. necesita de la dictación de una serie de actos administrativos y de un procedimiento administrativo. El Contrato es Administrativo cuando las contiendas que se derivan del contrato están sometidas al conocimiento y resolución de tribunales especiales contenciosos administrativos y será un contrato de Derecho Común si los litigios quedan entregados al conocimiento y resolución de los Tribunales Ordinarios. es la existencia en el primero de cláusulas exorbitantes del Derecho Común. sea porque entre los particulares no es usual convenirlas o porque 122 . Este criterio debe descartarse. hasta el año 2003.. Las cláusulas exorbitantes son cláusulas unilaterales que le otorgan a la Administración privilegios y prerrogativas y son exorbitantes. porque están fuera de la órbita normal del Derecho Privado. Este criterio parte de un supuesto equívoco. Según Sayagués Lazo. se dictó la ley 19.. Si la Administración quiere celebrar un contrato de compraventa de bienes inmuebles. cuando prevalece el Derecho Común. 3. Este nuevo tribunal conoce de la acción de impugnación contra actos u omisiones. que creó el Tribunal de Contratación Pública.Criterio de la Jurisdicción: Atiende a la jurisdicción a que las leyes someten los litigios que sobrevengan con motivo del contrato. de León Duguit y Gastón Jèze. ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos regidos por esa ley.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. 4.Criterio del Servicio Público: Este criterio sostiene que el contrato es administrativo cuando el objeto del contrato es la prestación de un servicio público y el fin es un interés general de bien común. pero hay que destacar que en los contratos de ejecución y concesión de obras públicas. principalmente respecto de los Contratos de Suministro y de Prestación de Servicios. se aplica esta normativa en forma supletoria. El contrato será de Derecho Común o Privado si el objeto del contrato constituye el cumplimiento de una obligación distinta a la prestación de un servicio público. lo que particulariza al contrato administrativo del contrato de Derecho Común. porque actualmente el principio de subsidiariedad es el que domina a la Administración del Estado en Chile. 2. Dicha teoría comenzó a quedar obsoleta con el surgimiento de la actividad empresarial del Estado y éste adoptó como una alternativa asociarse con los particulares. Este criterio se funda en la superada teoría del Servicio Público. ya que dice que el contrato es administrativo cuando se rige por normas de Derecho Administrativo y el Contrato es de Derecho Común si se rige por el Derecho Privado.886. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Según el criterio formal.

debe habérsele atribuido expresamente esa facultad. 2.. 6.El fin: el contrato debe celebrarse para cumplir una finalidad directa e inmediata de Bien Común. Ejemplo: los de ejecución de obra pública. 3. son estipulaciones unilaterales que otorgan a la Administración una serie de prerrogativas y privilegios a la Administración. es decir. Las formas de los contratos administrativos están reguladas expresamente. sin necesidad de recurrir a los Tribunales. El órgano de la Administración del Estado para celebrar el contrato necesita estar revestido de competencia. atendida la finalidad del Estado que es el Bien Común. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Son aquellos en que es parte la Administración. con personalidad jurídica de derecho público propia o un órgano perteneciente a la administración centralizada. 4. correspondiendo al ámbito de lo prohibido. y por lo tanto no son antijurídicas.. Ejemplo: Una cláusula de este tipo es la facultad de sancionar al contratante particular. Los particulares pueden hacer todo aquello que no esté prohibido.Cláusulas exorbitantes del Derecho Común: La Administración contrata en un plano de preponderancia frente al particular. inspiradas en el Bien Común.. Las cláusulas exorbitantes del Derecho Común. Lo anterior significa que la regla general es la Licitación Pública. del año 2004. los particulares necesitan capacidad. 123 ... generando derechos y obligaciones para ambas partes. se celebran con un fin directo e inmediato de Bien Común y se rige por normas de Derecho Administrativo. espontáneamente y exenta de vicios.Que exista un acuerdo de voluntades: el contrato administrativo. pero estas cláusulas para la Administración no están prohibidas porque las permite el Derecho Público.Formas: por el carácter que reviste el ejercicio de las potestades públicas.575 establece que “los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública. los contratos administrativos son siempre solemnes. que puede ser una persona natural o jurídica.Objeto y causa lícitos: al igual que en los contratos de Derecho Común. la Administración debe ajustarse siempre al principio de legalidad y la voluntad administrativa debe expresarse en forma precisa e inequívoca y por esta razón. cuando la administración comprueba que el particular no está ejecutando el contrato en los términos acordados y lo sanciona imponiendo multas. El acuerdo de voluntades se celebra para satisfacer una necesidad pública. que en un contrato entre particulares podrían ser contrarias a Derecho. sólo puede ser el producto de un acuerdo de voluntades. que actúa amparado bajo la personalidad jurídica del Estado) y la otra parte es un particular. Por su parte.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Características de los contratos administrativos: 1. una de las partes es un organismo de la Administración del Estado sea centralizado o descentralizado. Desde el punto de vista contractual.. 7. 5. que están regulados por el Decreto MOP Nº 75. la que debe ser manifestada en forma libre. esta cláusula unilateral rompe el principio de igualdad entre las partes. en conformidad a la ley”. Estas cláusulas exorbitantes se fundamentan en las potestades del Poder Público. Hay procedimientos administrativos especiales que regulan contratos administrativos. es decir..Partes del Contrato: Una de las partes debe ser un órgano integrante de la Administración del Estado (una entidad descentralizada. DANIEL MUNIZAGA MUNITA serían antijurídicas a la luz del ordenamiento privado. que contienen cláusulas exorbitantes de Derecho Común. el objeto y la causa del contrato deben ser lícitos.Deben celebrarse previa licitación pública o licitación privada o trato directo: El artículo 9º de la LOC 18. al igual que los contratos de Derecho Común. debe ser competente.

Funciona a través de una plataforma transaccional de tipo mundial que brinda la posibilidad de realizar digitalmente y en forma completa el ciclo de compras que comprende. sitio Web Chilecompra. Una característica de la licitación pública es que cualquier persona puede presentar propuestas. sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. sujetándose a las bases fijadas.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.886. etc. Generalmente. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Esta licitación o propuesta pública debe regirse por dos principios. mediante el cual la Administración invita a determinadas personas para que. también expresados en esa norma: A) Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo. B) Igualdad de los oferentes ante las bases de la licitación. salvo algunos casos excepcionales señalados en la ley 19. y 3) Trato Directo. e. de Bases señala tres procedimientos para celebrar un Contrato administrativo: 1) Licitación Pública. formulen propuestas. Se puede realizar por distintos medios (carta. 2) Licitación Privada. de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. El inciso tercero dispone que “la licitación privada procederá. sujetándose a las bases fijadas.) La resolución fundada debe expresar como se han calificado los hechos para no proceder por la regla general que es la licitación pública. agrega que la Administración no puede fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación. salvo que por la naturaleza de la negociación corresponda acudir al trato directo.886. que es de absoluta conveniencia acudir a ellas para entender bien los conceptos. deba efectuarse sin la concurrencia de requisitos de la licitación o propuesta pública y para la privada. formulen propuestas. previa resolución fundada que así lo disponga. que en su artículo 7°. contiene definiciones legales que si bien se establecen “para efectos de esta ley”. se requiere un mínimo de tres cotizaciones previas. de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. los organismos públicos afectos a las normas de ley 19. por la naturaleza de la negociación que conlleva. son tan precisas. las personas a las cuales se invita están inscritas previamente en un registro especial. Tales bienes y servicios se disponen en un Catálogo Electrónico (Chilecompra Express) mediante el cual los organismos públicos acceden directamente. en su caso. simplificando con ello los procesos de compra. En consecuencia. Trato o contratación directa: el procedimiento de contratación que. convocando a los interesados para que. Por su parte. Siempre que se contrate por trato directo. Licitación o propuesta pública: es el procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público. desde la presentación de las ofertas hasta el pago electrónico. el artículo 7º de la Ley 19. Los distintos órganos que llaman a licitación tienen registros de quienes han celebrado contratos o que pertenecen a ese registro. previa resolución fundada que lo disponga. Para realizar este tipo de transacciones se requiere la previa y gratuita inscripción en el Portal de ChileCompra. por medio de una licitación pública realizada por la Dirección de Compras y Contratación Pública. Este tema está muy bien regulado en la ley 19.mail. Convenios Marco: Es una modalidad de adquisición en la cual se establecen precios y condiciones de compra para bienes y servicios.886. estableciéndose como únicos requisitos el tener dirección de correo electrónico y acceso a Internet. Respecto de los bienes y servicios objeto de dicho convenio marco.575. pudiendo emitir una orden de compra a los proveedores. Licitación o propuesta privada: es el procedimiento administrativo de carácter concursal. la LOC 18.886 estarán obligados a comprar bajo ese 124 .

elabora los presupuestos y todo lo relacionado con lo que quiere contratar. sin recurrir a los tribunales. a lo menos. para constatar la forma como se está ejecutando. condiciones de garantías. De acuerdo a esta prerrogativa de la dirección del contrato.La Administración en forma unilateral tiene la facultad de fiscalizar la ejecución del contrato: envía inspectores.. En cuanto a las bases técnicas. tales como capacidad del disco duro. aplica multas al particular. los tres siguientes grupos de disposiciones: a) Aquellas que regulan el procedimiento de licitación propiamente tal.. tales como. Los proveedores se comprometen a mantener en el Convenio Marco el mejor precio ofertado a sus clientes para los bienes y servicios adjudicados. calidad de los bienes y servicios. Impone sanciones. plazo de entrega. que va a determinar el tipo de contrato que quiere celebrar. Las condiciones más ventajosas deberán referirse a situaciones objetivas. va a establecer las bases jurídicas (que toman el nombre de bases administrativas) y también determina las bases técnicas (especificaciones). 5. y c) Aquellas que regulan las cláusulas del contrato que deberá suscribirse. Asimismo. Si la administración declara la caducidad. por su propia cuenta obtengan directamente condiciones más ventajosas. para prevenir posibles desviaciones del contrato. la Administración se reserva la facultad de aplicar sanciones (poder sancionador).. 125 . Prerrogativas de la Administración en los Contratos Administrativos: 1. memoria ram. relacionándose directamente con el contratista adjudicado por la Dirección. 2. DANIEL MUNIZAGA MUNITA convenio. tipo de procesador. o bien. si hay atrasos en las entregas o se está ejecutando mal el contrato. Cada entidad estará obligada a consultar el Catálogo antes de proceder a llamar a una Licitación Pública. cuando se ha atrasado en la entrega de los productos o en el término de la obra. demostrables y sustanciales para la Entidad. Licitación Privada o Trato o Contratación Directa. b) Aquellas que regulan la forma y contenido de la resolución que puede adoptarse en la licitación. lo que puede hacer mientras no se trabe una litis: la facultad sólo dura hasta que el asunto se convierte en contencioso administrativo ante los Tribunales de Justicia.Dirección del Contrato: El contrato desde los inicios va a estar definido por la Administración..APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. etc. 3. el particular podría reclamar una indemnización sólo si ella está contemplada en las cláusulas del contrato. mejor relación costo beneficio del bien o servicio a adquirir. estos deberán verse reflejados en el Catálogo Electrónico de Convenios Marco. En caso que ofrezcan mejores precios a cualquiera de sus clientes. Las bases administrativas deben considerar. de modo de posibilitar que esta última entidad adopte las medidas necesarias para lograr la celebración de un nuevo convenio marco que permita extender dichos términos de contratación más favorables al resto de los organismos públicos. la Administración elabora los planos si es una obra material. deben precisarse todos los detalles técnicos. que son todos los detalles de tipo técnico del contrato. salvo que. situación que ya se produjo previamente en el llamado que realizó la Dirección de Compras y Contratación Pública. 4.Como consecuencia de la prerrogativa fiscalizadora.. salvo los municipios (uso Voluntario). se deberá informar a la Dirección de Compras y Contratación Pública sobre las condiciones más ventajosas obtenidas. por ejemplo si se quiere contratar la adquisición de material computacional. No se realizan Bases Administrativas ni Técnicas. ya que ellas son propias de los procesos licitatorios.La Administración puede poner término anticipado al contrato declarando su caducidad por incumplimiento de obligaciones del contratante particular o porque ocurre un hecho previsto como causal de caducidad.La Administración tiene la facultad de interpretar las cláusulas del contrato.

sino que se torna más gravoso para una de las partes. El hecho imprevisto está constituido por circunstancias posteriores a la celebración del contrato que resultaban imprevisibles para ambas partes al momento de contratar y que cambian las condiciones económicas del contrato. obligando a nuevos estudios y un nuevo trazado. 1) Teoría de la Imprevisión: De acuerdo a la Teoría de la Imprevisión.La Administración tiene el Ius Variandi: Esto significa que la Administración puede modificar o introducir variaciones al objeto del contrato.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. se afecta la conmutatividad. lo que hace más gravosa la situación para el particular. rompiéndose el equilibrio financiero del contrato. restableciendo los términos de la ecuación financiera del contrato. debiendo restablecerse el equilibrio financiero. no hubiera contratado o lo habría hecho en otros términos económicos. porque no es apto o no tiene la capacidad económica o los recursos materiales para cumplir con la modificación. al punto de que el cumplimiento de la obligación se torna extremadamente gravoso para el particular. produciéndose un desequilibrio financiero en el contrato ya que una de las partes está obligada a cumplir la obligación con un mayor gravamen. 126 . la Administración tiene la facultad de poner término anticipado al contrato y sólo tendría derecho a una indemnización si está expresamente contemplado en el contrato. cuando ocurre un hecho imprevisto. El fundamento de esta teoría está en que no debe producirse un enriquecimiento sin causa de un contratante. Contrapeso o garantías que tienen los particulares ante las prerrogativas de la Administración: En materia de contratos administrativos. en el sur se elevaron los costos de las obras públicas que se estaban realizando cerca de la frontera entre ambos países.. Podría ocurrir que se haya iniciado la ejecución de un contrato.Hecho del príncipe Estas garantías son de origen doctrinario. pero de acuerdo a nuevos estudios. no se hace imposible el cumplimiento de la obligación. El cumplimiento de la obligación por el particular se torna más gravoso. Un aeropuerto. a costa del empobrecimiento de la otra parte. existen dos contrapesos o garantías: 1.. Otro ejemplo: En el año 1978. la Administración constate que la forma en que se está ejecutando no le sirve y hay que ampliar el contrato al doble o al triple. el particular no hubiese contratado o lo hubiera hecho en otros términos. ya sea ampliándolo o reduciéndolo. Ej. no se puede oponer y si lo llega a hacer.Teoría de la imprevisión 2. En la fuerza mayor o el caso fortuito. que se fundan en principios generales del derecho chileno y tienen aplicación en el ámbito del Derecho Administrativo. De acuerdo al Ius variandi. la Administración garantiza el equilibrio de los contratantes. mediante el reajuste del precio. cuya pista de aterrizaje debe aumentarse. o encomendar nuevas prestaciones o prestaciones extraordinarias. existe un obstáculo de tal naturaleza. estuvo a punto de estallar una guerra entre Argentina y Chile y debido a ello. porque se fundan en el interés general. extinguiéndose ésta y eximiéndose de responsabilidad al deudor. Ejemplo: un túnel que se está construyendo bajo tierra y en la mitad. que se hace imposible el cumplimiento de la obligación. En el hecho imprevisto. El hecho imprevisto es aquel que racionalmente no podía preverse al momento de contratar y que si se hubiera previsto. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 6. el particular está obligado a aceptar las variaciones. El particular cuando la administración ejerce el ius variandi. La magnitud del hecho imprevisto puede ser tan grande que si el particular lo hubiera previsto.. El fundamento de esta teoría en derecho público es que las necesidades públicas deben atenderse de una manera permanente y continua y en el fin de Bien Común del Estado. se encuentra un cementerio indígena que impide continuar con el diseño original de la obra.

ART. Perfeccionamiento del contrato 1ª etapa: Etapa preliminar o de estudio. la resolución fundada debe expresar como se han calificado los hechos para no proceder por la regla general que es la licitación pública. Toda licitación pública tiene distintas etapas. En las licitaciones públicas. En las licitaciones públicas cualquier persona podrá presentar ofertas……” La Licitación pública es un procedimiento administrativo de carácter concursal por medio del cual la Administración hace un llamado a los particulares que se interesen en contratar con ella. En el caso de la licitación privada. Ejemplo: en un Contrato de Ejecución de Obra Pública. regulan la licitación y el posterior contrato. las cuales no están establecidas expresamente en la ley. control de calidad o exigencias que deben cumplir los materiales que se utilicen. El Hecho del Príncipe está reconocido en forma expresa en el Reglamento del Contrato Ejecución de Obra Pública respecto del aumento en los aranceles aduaneros. Resolución o adjudicación del contrato 6. donde el particular puede solicitar el reajuste del precio. ART. las bases técnicas o especificaciones técnicas y los presupuestos correspondientes. la cual impone un gravamen. 7º. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 2) Hecho del Príncipe: También se trata de una situación imprevista. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley lo disponga. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases del contrato. 62. convocando a los interesados para que. 9º. que torna más gravoso el cumplimiento de la obligación. Llamado a licitación 3.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. diámetro de los fierros. carga o impuesto no previsto. 2ª etapa: Llamado a licitación propiamente tal: la Administración busca al particular con quien va a contratar. contienen las cláusulas del contrato.886. en que la Administración realiza todos los estudios necesarios para confeccionar el proyecto. cualquier persona podrá presentar ofertas y con eso se resguarda la libre concurrencia para celebrar un contrato con la Administración y la igualdad de las partes. pero proviene de la ley. las siguientes conductas: 7. tales como procedimientos de elaboración.” LOC 18575. podemos distinguir: 1. se elaboran las bases jurídicas del contrato que se llaman bases administrativas. Control preventivo de legalidad 7. N° 7: “Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa. Las Bases Administrativas comprenden todos los aspectos jurídicos del contrato. letra a): “Licitación o propuesta pública: es el procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público. Apertura de las propuestas 5. sujetándose a las bases fijadas. las especificaciones determinan los detalles técnicos de la obra. ripio. en conformidad a la ley. sólo para efectos pedagógicos. Este sistema busca conciliar el interés estatal con la eficiencia y la probidad administrativa. formulen propuestas. Presentación de las propuestas 4. inciso 1°: “Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública. Ley 19. etc. a través de los medios o sistemas de acceso público que mantenga la Dirección de Compras y 127 . Etapa preliminar o de estudios 2.575. Las Especificaciones son todos los detalles técnicos del contrato. reflejada en la objetividad en la adjudicación del contrato. dando publicidad a su deseo de celebrar un contrato. de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. tales como la cantidad de arena. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA LICITACIÓN PÚBLICA: LOC 18. ART.

día y hora en que se va a realizar la apertura de las propuestas. reclamos que se deben formalizar al día siguiente hábil. 5ª etapa: Resolución o Adjudicación del contrato: En esta etapa. la Administración no está obligada a aceptar la propuesta del precio más bajo. 128 . la boleta de garantía y otros antecedentes. DANIEL MUNIZAGA MUNITA Contratación Pública o mediante la publicación de avisos. En algunos contratos administrativos. que son publicados en el Diario Oficial y también en diarios de circulación nacional. Además. la administración dicta un acto administrativo. lugar. La regla general es que se acepte la más conveniente. salvo que las bases lo hayan establecido expresamente. hora y ante el ministro de fe que se ha señalado. En algunos casos. En este acto de apertura. el presupuesto y todos los antecedentes que sirvieron de base a la licitación y adjudica el contrato a uno de los proponentes. Asimismo. La Propuesta se presenta en formularios. La regla general es que la Administración no está obligada a adjudicar el contrato y puede declarar desierta la licitación si ninguna propuesta cumple con los requerimientos de las bases. bajo apercibimiento de tenerse por no presentado el reclamo. un sobre que contiene la propuesta y otro sobre cerrado que contiene los antecedentes anexos. la Administración analiza las distintas propuestas y resuelve. debe dejarse constancia de todo lo actuado y firman los asistentes. el particular hace su oferta. hay propuestas más bajas y otros más altas. un decreto o una resolución. 3ª etapa: Presentación de las Propuestas. en la apertura de las propuestas. La propuesta es la oferta económica que hace el particular. En este acto se procede a abrir las propuestas: primero se abre el sobre con los antecedentes anexos y si falta un antecedente. se descarta inmediatamente la propuesta y no se abre el sobre que contiene la propuesta. éste puede ser un notario o un directivo o funcionario que ejerza un cargo de jefatura en el servicio. ya que es un acto público para todos los oferentes. las bases establecen un plazo para mejorar las propuestas. Dentro de los presupuestos del contrato. adjudicando el contrato. que aprueba las bases administrativas. El llamado a licitación debe contener una serie de menciones: Tipo de contrato Lugar en que están disponibles las bases administrativas y técnicas y su valor Donde y cuando pueden hacerse consultas y el plazo Plazo para presentar propuestas Lugar. también se exige una propuesta técnica 4ª etapa: Apertura de las propuestas: es un acto solemne que se realiza en el día. los planos (si procede). la escritura de sociedad. porque a la hora fijada se cierran las puertas y comienza el acto.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. Para resolver y adjudicar el contrato. se establece un plazo para que la Administración dicte la resolución y que si la Administración no resuelve en ese plazo. los oferentes pueden formular los reclamos respecto de la forma en que se está llevando la apertura o respecto de las otras propuestas. el oferente tiene derecho a desistirse de su propuesta. salvo que las bases hayan establecido un sistema de adjudicación especial. lo cual perjudicaría la calidad del producto o servicio. dentro de los cuales van los currículum de los que presentan la propuesta. Al término de la apertura. los que tienen que ser muy puntuales y precisos en llegar. las especificaciones. En algunos contratos. La importancia de asistir a la apertura es que los otros oferentes pueden conocer cuáles han sido las otras propuestas. No es obligatorio elegir las más bajas. se refleja la transparencia del procedimiento. en sobres cerrados.

Principales Contratos Administrativos 1. mediante la toma de razón por la Contraloría General de la República.. no cumplen con el requisito de la finalidad pública. de la Dirección General o de la Dirección. podrían reclamar ante la Contraloría.La Obra debe tener un fin de carácter público en forma directa.Contrato de ejecución de obra pública 2. en señal de aceptación de su contenido. porque en este caso se presta un servicio indirecto a la comunidad y lo que se satisface es una necesidad individual de los funcionarios beneficiados. no es tan clara la distinción en cuanto a si la construcción es una obra mueble o inmueble. Cabe señalar que el contrato de ejecución de obra pública tiene una norma especial en cuanto al momento en que se perfecciona.” Los requisitos para que una Obra sea calificada como Obra Pública son tres: 1. la construcción debe ser un inmueble.La construcción inmueble la encomienda y debe estar a cargo del Estado. en forma directa o por encargo a un tercero. de tres transcripciones del decreto o la resolución que aprobó el contrato administrativo. Concepto de Obra Pública: Es toda construcción de carácter inmueble....APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes del Ministerio. ya sea directamente o por intermedio de un particular. cuya finalidad es propender al bien público.Contrato de concesión sobre un bien nacional de uso público 4. sin necesidad de reconocimiento previo. La oficina de partes consignará dicha fecha en las transcripciones de los documentos correspondientes”. 3. El Reglamento para el Contrato de Ejecución de Obras Públicas la define en el artículo 4º Nº 14: “Obra Pública: Cualquier inmueble. hecha o encargada hacer por el Estado para satisfacer una necesidad pública de Bien Común.. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 6ª etapa: Control preventivo de legalidad. porque se trata de un bien mueble. En esta etapa. Todo contrato de ejecución de obra pública se perfeccionará y regirá desde la fecha en que la resolución o decreto que aceptó la propuesta o adjudicó el contrato. construido.Contrato de suministro o abastecimiento Atendido que dos de estos contratos recaen en Obras Públicas. La maqueta de un edificio para un servicio público no constituye una obra pública. No toda construcción inmueble que asume el Estado es una Obra Pública. gas o agua potable. si bien son construcciones inmuebles. como ocurre con las instalaciones de electricidad. 7ª etapa: Perfeccionamiento del contrato: Se materializa mediante la firma en una notaría del particular que se adjudicó el contrato.Contrato de concesión de servicio público 5.Debe tratarse de un inmueble. Una de estas transcripciones se protocoliza ante el mismo notario. Las transcripciones así firmadas hacen fe respecto de toda persona y tienen mérito ejecutivo. cuyo artículo 89 establece lo siguiente: Art.. Su reglamento es el Decreto 75/2004 de 1º de Diciembre de 2004. los interesados cuyas propuestas fueron rechazadas. Procedimientos para construir una Obra Pública: El Estado puede recurrir a tres procedimientos: 129 . En algunos casos. 89 decreto 75/2004: “Artículo 89. según proceda.. reparado o conservado por éste. sino que analiza todos los antecedentes de la licitación y de la adjudicación.Contrato de concesión de obra pública 3.. propiedad del Estado. Ejemplo: la construcción de casas habitación para funcionarios públicos. 2. es necesario precisar el concepto de Obra Pública. La construcción debe encomendarla el Estado u otra persona jurídica administrativa. Contraloría no se limita a revisar la legalidad del decreto o resolución.

que fue construida por el Cuerpo Militar del Trabajo del Ejército de Chile. previa comprobación. con sus propios recursos humanos y materiales. la Obra y el Precio. III. si la obra cuesta más de lo que se había estipulado. que determina el Ministerio de Obras Públicas. el valor de la propuesta quedará fijado por la suma de los productos de los precios unitarios del proponente multiplicados por las cantidades de obras establecidas por la Dirección. y deben estimarse como informativas y se suponen fijas sólo para los efectos de la presentación de la propuesta y comparación de sus valores totales.P. por lo tanto. en caso que el costo resulte menor al estipulado en el contrato. no hay contrato administrativo.A suma alzada o precio fijo.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. El Contrato de ejecución de Obra Pública es aquel en que el Estado encarga a un particular la construcción. 78.Precios unitarios o series de precios unitarios. más un porcentaje por 130 . El Precio también debe estar perfectamente determinado o ser determinable. el cual ha sido libremente pactado por las partes. como tampoco se rebaja.. Ejemplo: en la construcción de una obra. II. Para este sistema. Las cantidades de obras serán determinadas por la Dirección en conformidad a los planos que se entregarán a los proponentes junto a los antecedentes de la licitación. Como en la Compraventa. Se suman todos los precios unitarios y se multiplican por el factor que determina el Ministerio de Obras Públicas. hay un precio unitario por excavación... cualquiera sea el costo de la obra en definitiva.Por Administración: Es la propia Administración del Estado la que ejecuta la obra pública directamente. II. Art. adquiridos en forma directa. multiplicado por un factor de cubicación de las obras efectivamente realizadas. la Carretera Austral. es decir. constituyéndose en mandatario de la Administración del Estado. Se entiende por unidad de obra o de trabajo los diferentes tipos o especies de esfuerzo incorporados en la ejecución de una obra. En este caso.Contrato a precios unitarios o a series de precios unitarios: El precio se fija por unidades de obra o de trabajo. otro por fundaciones.. Los elementos del Contrato de Obra Pública son. reparación. otro por estuco. A cada unidad de obra o de trabajo se le asigna un precio unitario y el precio total de la obra resulta de la suma de los precios unitarios. el costo de lo que invirtió en la obra. la Administración debe extremar sus facultades de fiscalización.Contrato de Ejecución de Obra Pública: Se conoce con la expresión abreviada de “Contrato de Obra Pública”. otro por soportes de estructuras livianas. En este sistema.Por administración delegada: Es el contrato en que un contratista toma a su cargo la construcción de una obra. I. no interesa lo que efectivamente cueste la obra al contratista.C.. 2.. otro por obra gruesa. Ejemplos: los trabajos de repavimentación que realiza la Dirección de Vialidad.. que no admite reajustabilidad.” III. ampliación o modernización de una Obra Pública a cambio del pago de un precio. inciso 2ª. porque podría ocurrir que el Contratista trate de abaratar los costos.Por Administración delegada.Contrato a precio fijo o suma alzada: La Administración se obliga a pagar una suma fija de dinero. DANIEL MUNIZAGA MUNITA 1. la obra debe estar perfectamente determinada y si no lo estuviera. En este sistema. etc. salvo el reajuste del I. utilizando materiales de menor calidad o en una proporción distinta a lo establecido en las especificaciones técnicas del contrato. Sistemas para determinar el precio en el contrato de ejecución de obra pública: I. lo que se logra a través de tres sistemas. no habría obra pública. hay un verdadero mandato entre la Administración y el Contratista: el Contratista actúa como delegado de la Administración y se le reintegra. La Obra equivale a la cosa en el contrato de Compraventa. no se reajusta el precio.. del Reglamento: “En las propuestas a serie de precios unitarios.

La Dirección queda facultada también para adquirir las maquinarias. el precio será el estipulado en el estado de pago del anticipo. en la forma indicada en el artículo 90. Sólo en caso especial. de acuerdo a lo establecido en el artículo 158. ¿es intuito persona? De acuerdo al artículo 185 del Reglamento respectivo. porque significa una excepción al principio de la LOC 18. porque las obras se ejecutan por cuenta de la Administración y los derechos que habría que pagar recaen directamente sobre su patrimonio y la Administración no está obligada a soportar tales obligaciones. Art. a cambio del derecho de explotación de la obra. la muerte del contratista persona natural constituye una causal de terminación anticipada del contrato y se procede a su liquidación. a los precios que se convengan. siempre que llegue a acuerdo de precio con su sucesión. DANIEL MUNIZAGA MUNITA honorarios y gastos generales por concepto de su administración. si la obra se ejecuta a suma alzada o a precios unitarios.Contrato de Concesión de Obra Pública: Consiste en que la Administración del Estado encarga a un particular la construcción de una obra pública que se realiza por cuenta y riesgo del particular o concesionario. El contrato de ejecución de Obra Pública. que no está exento del pago de derechos municipales. 100: “Artículo 100. 131 . la que se rendirá antes de suscribir ante notario la resolución de autorización del traspaso.. la obligación recae en el patrimonio del contratista. junto con constituir una vulneración a las bases de la licitación y un posible agravio a los demás participantes de la licitación. En cambio. pudiendo ser a cualquiera otro. en la forma y por el plazo que se determinen.575 de igualdad de los oferentes ante las bases de la licitación y al principio constitucional de igualdad ante la ley. Esta es una figura jurídica realmente sorprendente. Si hubiere anticipos vigentes por dichos materiales. El traspaso está previsto en el Reglamento Contrato Obra Pública. “Artículo 185. ¿puede traspasarse? La persona que se adjudicó el contrato puede traspasarlo a otro contratista.” El contrato de ejecución de obra pública. cuestión que deberá resolverse mediante resolución fundada de la autoridad competente.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR.” 3. sea que haya participado en la licitación o no. y que no podrá ser inferior a la ya constituida. sin exclusiones de ningún tipo. el contratista podrá solicitar el traspaso de un contrato. Las Obras públicas que se ejecutan por administración delegada no pagan derechos municipales. plenamente justificado. el contrato quedará resuelto y se procederá a su liquidación. ésta fijará la garantía del nuevo contratista. una vez que la obra esté terminada. De igual modo. de manera que las obligaciones y derechos del contrato permanecen iguales. campamentos y materiales del contratista. los que en ningún caso podrán ser superiores a los precios corrientes en plaza. que el Estado se obliga a otorgar al particular. El contratista que asume la continuidad del contrato debe cumplir con los requisitos exigidos en el llamado a licitación y se hace cargo de todas las obligaciones y derechos contraídos por el primitivo contratista. La Dirección tendrá opción de adquirir los materiales acumulados en la obra que se necesitan para la prosecución de los trabajos. el nuevo contratista deberá rendir garantías por los canjes de retenciones que se hubieren efectuado. El traspaso podría prestarse para amparar acuerdos previos entre contratistas y traspasarse a un contratista que ni siquiera había participado en la licitación. En este tercer caso. Si esta medida procede a juicio de la autoridad que haya aceptado la propuesta. lo que indicaría que el contrato es intuito persona cuando el contratista es una persona natural. herramientas. El traspaso del contrato importa solamente el cambio del contratista. En caso de muerte del contratista cuando éste es persona natural. el contratista ejecuta la obra sobre la base del presupuesto previamente acordado con la Administración.

la Municipalidad contrata con éste y le paga por el servicio..APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. En estos casos. por razones de interés general. de parte de los usuarios. DANIEL MUNIZAGA MUNITA En el período de concesión. Ejemplos: La recolección de basura. el Túnel El Melón. 132 . 4. porque se construyó por su cuenta y riesgo. En otros casos. a cambio de un precio que debe pagar el particular. Hay casos de concesión de servicio público en que el usuario paga directamente al concesionario. alegando que por estar terminada la obra ya pertenece al Estado. Además. que es una necesidad pública que la atiende en algunos casos en forma directa la Municipalidad y en otros casos a través de particulares.Contrato de Concesión de Servicio Público: La Administración conviene con un particular o una entidad de Derecho Privado la atención de una necesidad pública. En este contrato. pasan a ser del Estado. gas o agua potable y en el Transporte Público. es aleatorio para el concesionario. que ha recolectado los recursos. es quién financia la obra y el Estado ahorra recursos que puede invertir en obras sociales u otros fines de Bien Común. el concesionario sufre íntegramente los daños. ambas partes esperan y obtienen una ventaja económica (utilidad) de la prestación de la contraparte. c) Es un contrato Conmutativo.Contrato de Concesión sobre un Bien Nacional de uso público. que normalmente le corresponde satisfacer a la Administración del Estado. b) Es un contrato Oneroso. el concesionario tiene derecho a percibir un precio o tarifa de parte de los usuarios de la obra. o del cumplimiento de una determinada obligación o prestación que podría consistir en la construcción de determinadas obras que al término de la concesión. la va a incorporar a su patrimonio. porque si la obra perece una vez construida o durante su construcción. porque tiene por objeto la utilidad de ambos contratantes. porque genera derechos y obligaciones para ambas partes: el particular se obliga a construir la obra en los términos convenidos y la Administración está obligada a otorgar el derecho de explotación de la obra al concesionario una vez que esté terminada. El particular que se adjudicó el contrato de concesión de obra pública en la licitación. El particular tiene derecho a percibir una tarifa o precio de parte de los usuarios del servicio y queda sujeto a la supervigilancia de la Administración. d) Es Aleatorio para el concesionario: A pesar de que este contrato es conmutativo. Características del Contrato de Concesión de Obra Pública: a) Es un contrato bilateral. Ejemplos: las carreteras concesionadas. su utilidad depende de una ganancia incierta. cuando cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez”. El concesionario no podría reclamar indemnización de perjuicios.. “El contrato oneroso es conmutativo. podría generarle pérdidas al concesionario. como ocurre en el suministro de servicios de electricidad. 3. la Autopista del Sol y muchas otras. gravándose cada uno a beneficio del otro. salvo que las bases de la licitación hayan establecido la concurrencia del Estado a la reparación de daños cuando sean provocados por caso fortuito o fuerza mayor. la Administración tiene la facultad de poner término a la concesión en cualquier momento. La Administración le otorga a un particular un derecho especial y preferente sobre todo o parte de un bien nacional de uso público. debido a que las prestaciones de las partes se miran como equivalentes. quien paga el precio es el usuario a la Municipalidad a través del cobro de los Derechos de Aseo y si la atiende un particular. porque si los administrados no usan la obra. el pago lo realiza directamente la Administración. e) El Estado recibirá la obra una vez que haya terminado el plazo de la concesión y recién en ese momento.

ACTIVIDAD CONCERTAL: La Administración del Estado admite la posibilidad de que los particulares propongan un procedimiento en reemplazo del que regula o exige una norma de Derecho Público para el cumplimiento de una carga o de una obligación. sanitarios y otros. que tiene por objeto la compra o el arrendamiento o arrendamiento con opción de compra. 133 . 19.. 26 y 27. la concesión para el cobro de impuestos y la concesión para proveer de víveres a la ciudad de Santiago (en el siglo XVII existían cuatro pulperías cuyo funcionamiento era confiado a los particulares en calidad de privilegio).886. alumbrado eléctrico. 5. 20. 23.886. telegráficos. 7°: Contiene los conceptos de licitación pública y privada y trato directo. Art. 29. Tribunal de Contratación Pública: Artículos 22. Del período hispánico. Se entiende por Contrato de Suministro aquel que celebra un órgano de la Administración del Estado. 8º. Este servicio es el sucesor legal de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado (DAE). 25.APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR SR. gas. La Administración se reserva la facultad de imponer unilateralmente la forma original para que el particular cumpla con su obligación. licitar. DANIEL MUNIZAGA MUNITA La colaboración de los particulares en la gestión administrativa tiene antecedentes anteriores al período republicano. SEPTIEMBRE DE 2013.Contrato de Suministro o Abastecimiento: Este contrato está regulado especialmente por la Ley 19. Al aceptar la Administración el procedimiento alternativo o equivalente propuesto por el administrado. 5º. En el siglo XIX. Requisitos para contratar con la Administración del Estado: Art. Ejemplo: la contabilidad que legalmente debe llevarse en forma manual. puertos. Casos fundados en que procede licitación privada o trato directo: Art. si observa o comprueba irregularidades en el procedimiento equivalente. canales de riego y para implementar los servicios de transporte marítimo y terrestre. 3° Ley 19. Registro de Contratistas: Artículo 16. se produce lo que llamamos un concierto administrativo. Procedimientos de contratación: Art.886) Exclusiones que contempla la ley: Art. de productos o bienes muebles (Art. porque la falta de organización y de recursos financieros hizo que muchas veces fueran los particulares los que estaban en mejores condiciones para la prestación de determinados servicios. que establece además que la licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1000 UTM. el SII puede autorizar a los administrados que lo soliciten que la lleven en forma computacional. 2° Ley 19. adjudicar y en general para desarrollar todos los procesos de adquisición y contratación de bienes que establezca la De las compras y contrataciones por medios electrónicos: Artículos 18. 24. 21. pueden mencionarse la concesión para el transporte de mercaderías (Felipe II la concedió en el siglo XVI al Cabildo de Santiago). con exclusión de las empresas públicas creadas por ley. contratar. 4° Ley 19. ofreciendo las debidas garantías. Dirección de Compras y Contratación Pública: Artículos 28. 30. puentes. la participación del capital privado fue fundamental para la construcción de caminos.886. Sistemas electrónicos para cotizar. 31. Facultades de la Administración: Artículos 12 y 13. SANTIAGO.